Antecedentes

Los problemas sociales son un fenmeno que se ha presentado durante mucho tiempo
atacando a personas de diferentes edades pero en especial a los jvenes de 12 a 17
porque son ms vulnerables debido a que todava no asumen la vida con la madurez
necesaria para enfrentarse a situaciones difciles que les permitan tomar decisiones
correctas.

En el Cantn Cayambe esta problemtica se ha notado desde hace varios aos en los
estudiantes de las diferentes instituciones educativas, ellos afirman que esto ocurra
porque no exista un seguimiento por parte de familiares pues en este sector es muy
comn que tanto padres como madres de familia trabajan en las florcolas del cantn lo
cual hace que este problema se agudice especialmente en las pocas en las que la
produccin de flores en todava ms alta. A esto se aade a la continua prdida de
valores a la que estn actualmente expuestos.

As mismo esta investigacin contrasta el gran impacto que tienen las largas jornadas
laborales de las florcolas en pocas especficas con el hecho de que los adolescentes
tienen un gran espacio de tiempo sin supervisin de sus padres.

La Ley de Drogas y el CONSEP

El Plenario de las Comisiones Legislativas del Honorable Congreso Nacional, al
momento de expedir la Ley sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, el 14 de
septiembre de 1990, consider: Que es deber fundamental del Estado proteger a los
ecuatorianos y a sus instituciones de los peligros del uso indebido de sustancias
estupefacientes y psicotrpicas;
Que es necesario incrementar los mecanismos de prevencin del uso indebido de
drogas, que altera los procesos psquicos de las personas;
Que es de importancia prioritaria movilizar a la comunidad ecuatoriana, a travs de
todas las instituciones pblicas o privadas, para contrarrestar los efectos funestos del
narcotrfico que socavan las bases econmicas, culturales y polticas de la sociedad.
Con estos presupuestos se expidi la Ley N 108, publicada en el Registro Oficial N
523, de 17 de septiembre de 1990, que tiene como objetivo combatir y erradicar la
produccin, oferta, uso indebido y trfico ilcito de sustancias estupefacientes y
psicotrpicas, y que declara de inters nacional la consecucin de sus propsitos, las
acciones que se realicen para su aplicacin y de manera especial los planes, programas y
actividades que adopten o ejecuten los organismos competentes.
Sobre lo descrito, la Secretara Ejecutiva del CONSEP, a partir de 1994, cre el Sistema
Ecuatoriano de Vigilancia Integral para la Prevencin de las Drogas, SEVIP, cuyo
objetivo es ofrecer informacin actualizada y confiable sobre los indicadores que
permitan medir las tendencias del consumo y trfico de drogas; en otras palabras,

verificar el avance o disminucin del problema de las drogas y ayudar en esta forma a
una adecuada toma de decisiones.
El objetivo del SEVIP es, en suma, mejorar la descripcin y explicacin acerca de la
problemtica del consumo de drogas y por ende, incrementar la efectividad de
intervencin en los diferentes mbitos.
El SEVIP coordin, asesor y realiz las siguientes investigaciones:
1. Indicadores de la Droga;
2. Consumo de drogas y comportamientos sexuales de riesgo en la Universidad Central
del Ecuador, CONSEP-SEVIP, 1995;
3. Estudiantes de secundaria que consultan al Departamento de Orientacin y Bienestar
Estudiantil, DOBE, 1995, Quito;
4. Segunda Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas, CONSEP-SEVIP, 1995;
5. Consumo de Drogas en el Penal Garca Moreno, 1995;
6. Estudio cualitativo sobre el consumo de drogas en cuatro ciudades del Ecuador
(estudio RAP), 1995;
7. Investigacin sobre los peritajes realizados por los mdicos del CONSEP, 1997;
8. Investigacin sobre consumidores de drogas en salas de urgencias, SIDUC, CICAD,
OEA,1998 y 2000;
9. Investigacin sobre consumidores de drogas en centros de tratamiento, SIDUC,
CICAD, OEA, 1998 y 1999;
10. Coordinacin del Sistema Estadstico sobre los indicadores de oferta de drogas,
CICDAT, CICAD-OEA;
11. Primera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas entre los Estudiantes,
CONSEP- SEVIP, NAS, 1998
12. Evaluacin de los impactos del Proyecto Binacional, CONSEP, UNESCO, 1999;
13. El consumo de drogas entre los menores trabajadores de y en las calles de Santo
Domingo de los Colorados, CONSEP, 1999;
14. Encuesta sobre Consumo de Tabaco entre los estudiantes, OPS-OMS, 2001.
El Observatorio Ecuatoriano de Drogas, OED
La creacin del Observatorio Ecuatoriano de Drogas fue aprobada por el Consejo
Directivo del CONSEP, mediante Resolucin 056, y publicada en el Registro Oficial
613 del 8 de julio de 2002. El objetivo superior del OED es proporcionar a la
comunidad nacional e internacional informacin objetiva, confiable, actualizada y
comparable sobre la temtica de las drogas, que permita una mejor comprensin del
problema y contribuya a la formulacin de polticas, toma de decisiones, diseo y
evaluacin de programas y proyectos en sus diferentes mbitos.

La misin principal del OED es la generacin de conocimiento cientfico sobre la

problemtica de las drogas. El Observatorio Ecuatoriano de Drogas fue creado sobre la
base de los siguientes objetivos:
1. Implementar el Observatorio Ecuatoriano de Drogas con sostenimiento jurdico,
recursos humanos y tecnolgicos;
2. Optimizar los sistemas de acopio, sistematizacin y anlisis de la informacin
existentes en el pas;
3. Mejorar las metodologas de evaluacin y de investigacin, tanto cuantitativa como
cualitativa y de tendencias, as como los procedimientos para manejar bases de datos;
4. Mejorar el conocimiento sobre las tendencias del uso y trfico de drogas, los factores
asociados y la estructura causal del consumo de sustancias psicoactivas mediante la
realizacin de investigaciones;
5. Fortalecer el centro de informacin y documentacin para que se constituya en un
mecanismo permanente de informacin, consulta y aporte a la investigacin cientfica,
formulacin de polticas, planes de trabajo y toma de decisiones, a partir de la
elaboracin de una base de datos que integre toda la informacin existente en el pas
sobre el tema drogas, y promover el intercambio peridico de la informacin con
entidades nacionales, regionales e internacionales con la dotacin de recursos
interactivos.
Hasta el momento, el OED ha ejecutado los siguientes estudios:
1. Investigacin sobre consumidores de drogas en centros de tratamiento, SIDUC,
CICAD, OEA, de 2002 a 2004;
2. Encuesta a estudiantes de secundaria sobre consumo de drogas en el Distrito
Metropolitano de Quito, SIDUC, CICAD, OEA, 2002;
3. Estadsticas sobre los indicadores de oferta de drogas, de 1995 a 2005;
4. Estudio piloto para conocer el funcionamiento de los Centros de Tratamiento para
consumidores de drogas en la ciudad de Quito, 2005.
Plan Nacional de Prevencin, Desarrollo Alternativo y Control de Drogas
para el perodo 2004-2008
En este plan se reconoce que el campo preventivo debe partir de la investigacin y el
conocimiento, y adoptar una posicin cientfica sobre la generacin del problema del
consumo, incluso llegar a discriminar otras manifestaciones de incidencia mental y de
relacin familiar y social. Disminuir los factores de riesgo y fortalecer los protectores
del uso indebido de drogas en la poblacin ecuatoriana. Desarrollar programas de
prevencin dirigido a grupos vulnerables, en especial a nios, nias y adolescentes; para
ello, establece el PROGRAMA DE INVESTIGACIN E INFORMACIONES
ESTADSTICAS como actividad principal que le corresponde ejecutar al
OBSERVATORIO ECUATORIANO DE DROGAS.
En este marco, el OED ha desarrollado procesos de acopio, sistematizacin y anlisis de
la informacin de fuentes secundarias. Un proceso que debe ser resaltado es,

precisamente, la Segunda Encuesta Nacional a Estudiantes de Educacin Media sobre

Consumo de Drogas - 2005, cuyo propsito es mejorar el conocimiento sobre este grupo
poblacional, a fin de que quienes desarrollan propuestas de intervencin, cuenten con
una herramienta que les permita mejorar su accionar
Sistema Interamericano de Datos Uniformes (SIDUC)
Desde 1997, el Ecuador forma parte del Sistema Interamericano de Datos Uniformes
sobre consumo de drogas, SIDUC-CICAD, OEA, cuyo objetivo es establecer un
sistema de vigilancia estndar para mantener actualizado el diagnstico de las
tendencias del consumo de sustancias adictivas y sus consecuencias, a partir de fuentes
de informacin complementarias de la regin.
El SIDUC utiliza metodologas estandarizadas para el estudio de varios indicadores en
determinados grupos o individuos, lo que permite contar con informacin vlida y
comparable sobre los niveles, cambios en los patrones de consumo, tendencias de
consumo en estos grupos y en los diferentes pases de la regin. Esta informacin ser
de gran utilidad para los actores sociales y polticos al momento de formulacin de
polticas pblicas y la toma de decisiones, a fin de mejorar su labor preventiva.
El Ecuador, dentro del SIDUC, en coordinacin y con la asistencia tcnica y financiera
del rea de Estadstica del Observatorio Interamericano sobre Drogas de la CICADOEA, ha desarrollado la medicin de tres indicadores: Consumo de Drogas en Salas de
Urgencias por dos aos consecutivos; Consumo de Drogas en Centros de Tratamiento,
que se ha podido institucionalizar en el pas gracias al respaldo legal y coordinacin
interinstitucional; y Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media en el
Distrito Metropolitano de Quito.
Los organismos internacionales consideran que los diagnsticos sobre uso de drogas por
parte de la poblacin estudiantil constituyen uno de los medios ms eficientes para
lograr conocimiento, no solo en torno de la situacin de la problemtica en la actualidad
sino como base de proyeccin sobre el consumo de drogas en el futuro.
Es por ello que la Segunda Encuesta Nacional a Estudiantes de Educacin Media sobre
Consumo de Drogas - 2005 cuenta con el apoyo tcnico y financiero de la CICADOEA. Pretende aportar una informacin relacionada con uno de los principales grupos
diana de la prevencin, sobre el cual solo se dispone de una informacin fragmentada.
Del mismo modo, esta investigacin se integra en el proyecto Sistema Subregional de
Informacin e Investigacin sobre Drogas en Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Per y
Uruguay, auspiciado por la Oficina Contra la Droga y el Delito, UNUDD, al cual el
Ecuador se incorpor en el ao 2005, y que constituye una estrategia clave para orientar
las polticas y programas en cada uno de los seis pases de la regin y proporcionar
informacin oportuna a los respectivos Observatorios de Drogas.