Encadenamientos Productivos de las

Actividades Exportadoras en Amrica Latina

El caso de la Minera en Per
Alan Fairlie Reinoso

Serie Comercio y Crecimiento Inclusivo

Working Paper
N 137 | Septiembre 2011

Encadenamientos Productivos de las Actividades Exportadoras en Amrica Latina

El caso de la Minera en Per
Alan Fairlie Reinoso
(con la asistencia de Karla Rave)
Abril 2011
Resumen
A pesar de los conflictos sociales alrededor del sector minero peruano, este sigue
siendo uno de los principales motores de la economa. Su mayor efecto se da
regionalmente de forma indirecta, a travs de la distribucin de impuestos y regalas.
Aunque tambin ha tenido impactos en el costo de vida de las zonas donde se instala,
como ocurre en el caso del departamento de Cajamarca.
Las iniciativas en encadenamientos del sector han venido principalmente del sector
privado, como una forma de mejorar sus relaciones con las comunidades y han sido
bsicamente en la forma de compras de bienes y servicios locales. Pero los estudios de
caso sealan que las compras se limitan a la adquisicin de bienes de baja complejidad
tecnolgica, ya que los proveedores locales muchas veces no han podido satisfacer el
alto nivel de cantidad demandada que implica una empresa minera.
La creacin de eslabonamientos hacia delante solo podra ser posible con el fomento
del Estado. Los mltiples problemas en la distribucin del canon, los impactos
ambientales y sociales han hecho de que el sector este constantemente involucrado en
conflictos sociales en la ltima dcada. Por lo tanto, el sector minero requiere de una
reforma institucional, desarrollo de nuevos instrumentos de gestin para los temas
sociales y ambientales, mejora de los procesos de participacin ciudadana y una gestin
ptima de los beneficios econmicos que genera la minera.

ndice
i) La minera en el Per: importancia y evolucin reciente
ii) La minera del cobre y el oro
iii) Polticas de promocin de exportaciones en el desarrollo de los subsectores de oro y
cobre
iv) Anlisis de los encadenamientos o complementariedades en el caso de la minera del
oro y cobre
v) Impacto en empleo, remuneraciones y social
vi) Conclusiones preliminares

i) La minera en el Per: importancia y evolucin reciente

El sector minero en la economa peruana: aproximacin conceptual
Por la alta dotacin de recursos naturales, la minera es uno de los sectores ms
importantes de la economa peruana. El sector minero explica ms del 7.7% del PBI
peruano; el 21% de la inversin extranjera directa (IDE) recibida en el 2009
(Proinversin, 2007) y aproximadamente el 60% de las exportaciones peruanas. El
sector minero peruano se divide en metlico y no metlico (principalmente materiales
de construccin) siendo el primero, por los altos niveles de inversiones y retornos, el
que mayor dinamismo e importancia econmica representa. La minera metlica
peruana es polimetlica. Los principales minerales que se exportan son: cobre, oro,
hierro, plata, zinc y plomo. Estos productos son principalmente destinados a la
exportacin para su utilizacin en procesos industriales de alta tecnologa en los pases
desarrollados.
El balance de la actividad del sector minero peruano desde inicios de la dcada de los
noventa muestra que el sector ha tenido una dinmica altamente positiva expresndose
en tasas altas de su produccin, de las exportaciones y flujos de inversin.
Un debate permanente sobre la minera, es la capacidad que tiene el sector para que su
alta productividad, nivel de tecnologa y elevados retornos a la inversin tengan un
efecto multiplicador en el resto de la economa peruana especialmente, en las zonas
donde se realizan las extracciones (caracterizadas por su extrema pobreza).
Se discute sobre la capacidad que tiene este sector extractor de recursos naturales no
renovables para transmitir su dinmica exitosa al resto de la economa. Al tratarse de
una dotacin no renovable, una vez extrado el recurso no existe posibilidad de
aprovechar nuevamente los retornos positivos, si es que no son usados adecuadamente.
Por ello, generar las condiciones para que la actividad minera promueva el desarrollo
econmico es crucial.
La actividad minera se caracteriza por estar ampliamente distribuida en el territorio
peruano y especialmente en zonas rurales de la Cordillera de los Andes que presenta
bajos ndices de desarrollo econmico (ver mapa minero, 2009). Por ello, se espera que
una actividad que moviliza altos volmenes de inversin y requiere grandes cantidades
de insumos debera poder impactar de manera positiva en sus zonas de influencia.

Fuente: Republica de Per, Ministerio de Energa y Minas (MINEM)

Segn Kuramoto (2001a) existen tres caractersticas de la minera peruana: i)

localizada principalmente en la sierra; ii) empresas grandes autosuficientes y iii) fuerte
articulacin con los mercados internacionales. A pesar de que el mapa muestra que se
pueden explotar minerales en casi todo el territorio nacional, los principales yacimientos
mineros se encuentran en la cordillera de los Andes. La minera peruana est
conformada por grandes firmas que construyen sus propias plantas de tratamiento e
incluso de refinacin. La mayora no han atrado a otras empresas mineras en las zonas
en que operan, sino que son grandes unidades aisladas. La fuerte articulacin de la
minera con los mercados externos, pero que conforman los segmentos de menor valor
agregado de la cadena de produccin minera.
Algunos autores sealan que la historia econmica muestra que el sector minero
durante la etapa anterior a los noventa, no contribuy al desarrollo de la economa
peruana. Al desarrollarse en sistema de enclaves econmicos ubicados en la sierra
3

peruana (Thorp, 1988), no se crearon encadenamientos productivos con la economa,

sino que cada explotacin minera funcion como espacios aislados del resto del pas.
Kuramoto (2001a) tambin menciona como ejemplo a las empresas extranjeras
Southern y Marcona. Estas se mantuvieron como enclaves, siendo operaciones
intensivas en capital con operaciones a gran escala. As se impidi que el naciente
sector productor de bienes de capital nacional pudiese suplirle de equipos.
Los canales de transmisin de la industria minera de exportacin al resto de la
economa se pueden clasificar en efectos directos e indirectos. Son los canales directos,
vinculados a los eslabonamientos productivos, los que son materia de especial inters en
el presente estudio. Sin embargo, debido a las caractersticas del sector minero
exportador peruano, hemos considerado til tambin revisar la transmisin indirecta de
la dinmica del sector.
Los efectos directos son aquellos cuyos impactos son inmediatos sin necesidad de
accin orientada por el Estado, empresas u otros mecanismos. Estos efectos no
necesitan la discrecionalidad de un agente para que los retornos de la actividad impacten
en la economa. Los canales de transmisin directos de la actividad minera a su vez se
pueden dividir en dos tipos en los que usamos las tradicionales conceptualizaciones de
Hirschman

(1958):

backward

linkages

forward

linkages.

Usamos

los

encadenamientos hacia atrs (backward linkages) para describir relaciones econmicosproductivas entre la actividad minera principal con los proveedores de dicha actividad
productiva. Ejemplos de encadenamientos hacia atrs (backward linkages) son la
compra de insumos a empresas proveedoras para realizar las labores de extraccin de
los recursos minerales y la contratacin de mano de obra local. Los encadenamientos
hacia delante (forward linkages) son las relaciones econmicas productivas que la
actividad minera tiene con las empresas que se abastecen de su produccin (mercados
de destino). Ejemplo de encadenamientos productivos hacia adelante (forward linkages)
es el abastecimiento de materia prima minera para procesamiento hacia bienes de uso
intermedio o final dentro la economa.
Los efectos directos, que se refieren a eslabonamientos productivos, pueden ser
analizados a travs de un enfoque de cluster o aglomeraciones productivas. La teora de
las clusters y la competitividad, aunque tiene una tradicin conceptual antigua, ha sido
reintroducida al debate econmico y popularizado por Porter (1990, 1998) y est
comprendido dentro de las teoras de desarrollo econmico de los espacios territoriales.

La definicin clsica de cluster se refiere a un grupo de firmas relacionadas (de

forma horizontal, verticalmente o de soporte), ubicadas en reas geogrficas que
aprovechando una serie de aspectos donde se proveen ventajas a las firmas, sectores o
distritos o regiones donde las firmas son ubicadas (Porter, 1998).
Las caractersticas bsicas de los cluster son la generacin de externalidades; la
explotacin de economas de aglomeracin, el ambiente y el proceso de innovacin, las
relaciones de cooperacin, interrelaciones y coordinaciones entre empresas que
conforman el cluster, la rivalidad entre las firmas, y el desarrollo tecnolgico (Tello,
2008).
En la concepcin estndar de cluster existe la nocin de interdependencia entre las
entidades formantes del cluster y la vinculacin de estas empresas con un grupo de
empresas secundarias proveedoras de bienes y servicios. Es decir habra dos niveles de
conformacin de un cluster.
Un primer nivel conformado por el grupo de empresas lderes dedicadas a la
produccin de un producto central quienes al estar relacionadas generan las ventajas de
su aproximacin geogrfica. El segundo nivel de cluster est conformado por las firmas
proveedoras de servicios y bienes al primer grupo (a travs de encadenamientos hacia
atrs). Estas empresas lderes pueden estar a su vez acopladas (a travs de
encadenamientos productivos hacia delante) con otras firmas dentro del mismo espacio
o comprendiendo en otro ms grande, ampliando el cluster. Lo que se desprende es que
los beneficios que surgen de la interrelacin entre firmas que producen diferentes bienes
conexos o interdependientes son los que generan beneficios relacionados a la mejora en
productividad y tecnologa que permite una mayor competitividad. Asimismo, aunque
la interdependencia es crucial, el resultado tambin depende de la competencia entre las
firmas en las varias fases que contribuye a producir mejores bienes de una forma ms
eficiente (Torres-Zorrilla, 2003)
Aunque no existen estudios empricos al respecto, se han documentado una serie de
factores o condiciones que histricamente son condiciones necesarias para la generacin
del cluster. Entre los factores econmicos histricos se encuentra la existencia o la
explotacin de recursos naturales (pero tambin o no naturales) que signifiquen una
fuente de ventaja comparativa del rea geogrfica (Tello, 2008).
La formacin de clsteres, sera, entonces, consecuencia de un proceso histrico del
aprovechamiento de las ventajas de la interrelacin entre firmas en un espacio. Las
mejoras de los procesos productivos (reorganizacin de los sistemas de produccin o la
5

introduccin de tecnologas); de los productos (hacia productos diferenciados o de

mayor valor unitario); de funcin (integrar nuevas funciones al proceso de produccin)
o intersectorial (replicar aprendizajes obtenidos de otras cadenas de produccin)
surgiran de un proceso de desarrollo tipo cluster (Humphrey y Schmitz, 2000).
Por otro lado, los mecanismos indirectos son aquellos que requieren polticas expresas
de agentes dirigidas a que los retornos beneficien a la economa. Los impuestos que las
empresas mineras pagan al Estado, son una forma indirecta de transmisin. El Estado
luego distribuye estos ingresos sobre la poblacin de acuerdo a sus polticas.
Otro efecto indirecto es que las utilidades de los inversionistas de la actividad minera
pueden ser reinvertidos en la economa, tanto en el mismo sector minero como en
cualquier otro sector. Esto depende de la decisin de los inversionistas de reinvertir
estas utilidades dentro de la economa peruana. Se ha cuestionado en el pasado, la
remisin de utilidades y salida de excedentes al exterior por parte del capital extranjero,
en detrimento del proceso de acumulacin de capital y la integracin productiva.
Un tercer efecto de transmisin son las inversiones en Responsabilidad Social
Empresarial (RSE) que se han convertido en una poltica de las empresas mineras para
apoyar al desarrollo de sus reas de influencia y generar un consenso en torno a su
actividad.
Las experiencias internacionales de ciertos pases muestran que la dotacin inicial de
recursos naturales como los minerales y un desempeo satisfactorio, no necesariamente
son opuestos (Buitelaar, 2001). Dicho autor seala que en los pases mineros como
Canad, existen importantes aglomeraciones industriales alrededor de la minera
relacionadas con bienes de capital minero y servicios de consultoras especializadas,
servicios profesionales, finanzas. No obstante, incluso para pases desarrollados, los
encadenamientos hacia adelante son difciles debido a que los commodities mineros no
son pasibles de diferenciacin, y adems existen otras naciones industrializadas ms
eficientes y con mayor desarrollo tecnolgico para el procesamiento de dichos recursos.
El tipo de aglomeracin que ha priorizado Canad es de encadenamientos hacia atrs.
Esta experiencia ha resultado ser exitosa, ya que la aglomeracin en provisin de
servicios y bienes complementarios a las actividades extractivas, la ha convertido en
lder mundial en el rubro (Ritter, 2001). La industria minera canadiense se ha
internacionalizado siendo el principal inversor minero en muchos pases del mundo
(incluido el Per), y trayendo consigo al conjunto de empresas conexas canadienses
proveedoras a dichas inversiones en terceros pases.
6

Aunque existen expectativas de desarrollo similar a la experiencia canadiense, este

concepto de cluster no es directamente aplicable a las concentraciones de firmas
alrededor de la minera tanto en Per como en otros pases en desarrollo. De hecho uno
de los principales trabajos desarrollados sobre eslabonamiento mineros en Amrica
Latina, seala que muchos investigadores dudan de calificar a la industria minera en
cluster puesto que no tenan una dinmica innovadora muy clara (Buitelaar, 2001).
En el caso peruano, se dar prioridad a verificar si existen encadenamientos
productivos hacia atrs (compra de insumos y demanda de mano de obra) como
encadenamientos productivos hacia adelante (procesamiento de materias primas), para
de esta forma analizar si es posible un desarrollo mayor del sector minero peruano y
cules seran las polticas necesarias.
Un herramienta tradicional de anlisis para los eslabonamientos es la matriz insumoproducto. La matriz insumo producto describe la interdependencia estructural de los
sectores productivos de un sistema econmico aunque tambin constituye una gran
simplificacin de las interrelaciones entre unidades productivas que caracteriza la
organizacin de la produccin (Torres-Zorrilla, 2003).Esta herramienta parte del
supuesto de que los bienes finales son materias primas que han pasado a travs de un
conjunto de procesos que se manifiestan en transacciones econmicas entre firmas
(Torres-Zorrilla, 2003).
La matriz insumo-producto ha sido la principal herramienta para el estudio de algunos
trabajos en minera. El anlisis permite rastrear todos los eslabones de la cadena de
demanda indirecta que conecta a las firmas mineras con sus proveedores. Una
limitacin en el caso peruano es la antigedad de la ltima matriz insumo-producto
disponible (1994) y la inexistencia de matrices regionales, lo que obliga a la utilizacin
de variables Proxy y estudio de caso, que se han sistematizado en el presente trabajo.
Macroconsult (2008) y Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (2010a,
2010b) sealan que el sector minero representa uno de los de mayor importancia para la
economa peruana. Ambos coinciden en ubicar a la recaudacin fiscal va impuestos (un
efecto indirecto) como el principal canal de transmisin del xito del sector minero al
resto de la economa. Ello indicara que los eslabonamientos tanto hacia adelante como
hacia atrs del sector minero (efectos directos), seran reducidos.
El anlisis para el Per, vinculado a las aglomeraciones productivas (impactos
directos) ha estado dirigido a identificar posibles interrelaciones entre las empresas
mineras de los principales productos de explotacin minera peruana: oro y cobre. Estos
7

trabajos se han basado en estudios de caso de determinadas empresas y su interrelacin

con las firmas de su entorno. Entre ellos estn el caso de la explotacin de oro por
Yanacocha SA (Kuramoto, 2001b); la produccin de cobre por Southern Per Co.
(Torres-Zorrilla, 2001); y de la produccin minera en Tamboraque (Kuramoto, 2001c).
Estos trabajos intentan mostrar indicios de la existencia de algunas aglomeraciones
productivas entre la empresa extractora principal y empresas proveedoras; y coinciden
en sealar que en el caso peruano los eslabonamientos que priman son encadenamientos
hacia atrs. El presente trabajo complementa dichos estudios y tambin intenta
responder si dichas empresas realizan actividades productivas o son subsidiaras
comerciales de empresas extranjeras (importadoras), si dichas aglomeraciones se dan
entre las empresas regionales del rea de influencia de la empresa minera, o si se trata
de relaciones con empresas ubicadas en Lima. Qu tipo de insumos requieren las
empresas mineras los cuales las empresas locales pueden abastecer? Cul es el impacto
de la demanda de mano de obra local por parte de las empresas mineras? Existen la
oferta o condiciones en las economas regionales para ofrecer bienes de capital a la
explotacin minera, bienes de consumo, servicios de consultoras especializadas y
servicios no calificados? Tambin es necesario hacer una diferenciacin entre los
encadenamientos mineros a escala regional y los de escala nacional. En este ltimo caso,
s se configurara un encadenamiento ms prximo a un cluster industrial aunque con
importantes limitaciones.
El trabajo se centrar en el anlisis de las principales empresas de la Gran y Mediana
Minera (clasificacin del Ministerio de Energa y Minas MINEM-) dividindolas por
subsectores mineros.
Principales empresas mineras segn subsector (por tipo de metal) para el ao 2008
Metal

Produccin

Oro

179,870 Kgf

Cobre

1,267867 tmf

Empresa
1. Minera Yanacocha
2. Minera Barrick
1. Minera Antamina
2. Southern Per

Produccin
56,196 Kgf
48,996 Kgf
358,180 tmf
349,077 tmf

Fuente: Ministerio de Energa y Minas.

El trabajo tambin ser til para analizar en qu medida la tributacin minera, siendo
el principal canal de transmisin, est contribuyendo al desarrollo econmico local a
travs del canon minero. Adems, actualmente las empresas mineras estn realizando
importantes inversiones den Responsabilidad Social en sus reas de influencia y es

necesario verificar de qu tipo son y si estn repercutiendo positivamente en el

desarrollo econmico local.
Evolucin del sector minero
A continuacin, se revisan las polticas y la evolucin del sector minero en las ltimas
dcadas, los flujos de comercio e inversin y el impacto de la crisis. En la dcada de los
noventa se da inicio a una nueva etapa en las inversiones mineras en el Per. Se dejan
atrs las polticas de corte nacionalista de los setenta (gobierno de Velasco) que
buscaron una mayor participacin del Estado en actividades empresariales. En ese
sentido, el principal productor minero era el Estado peruano y tambin su principal
inversor. Sin embargo, solo hubo dos inversiones importantes hacia 1975: la
estatizacin del complejo polimetlico de Cerro de Pasco Centromn y Marcona
Mining Hierro Per (Morn, 2007).
La dcada de los ochenta se caracteriz por la inestabilidad macroeconmica y la
violencia terrorista. El terrorismo acto principalmente al interior del pas impactando
directamente los centros mineros1 . Se produce un estancamiento en la produccin
minera y, tambin se ven afectadas las inversiones en este sector. La cada drstica de
los precios de nuestro principal metal, el cobre, llev a una crisis en el sector,
originando el cierre de minas y de la bsqueda de reduccin de costos. Su produccin
cay en un 6,4% en dicha dcada. Tambin disminuyeron los precios del oro, la plata, y
el plomo afectando a empresas de la pequea y mediana minera, muchas de las cuales
ya se encontraban endeudadas. La hiperinflacin y la volatilidad del tipo de cambio
perjudicaron a sectores exportadores como el minero. Adems, la crisis fiscal en la
segunda mitad de los ochenta tambin hizo que la inversin pblica en dicho sector
disminuyera (Morn, 2007; y Glave y Kuramoto, 2007).
En la dcada de los noventa, se dio inicio a un proceso de privatizacin de los activos
estatales y a una serie de reformas que apuntaban a dinamizar el sector minero. En ese
sentido, la modernizacin de la minera surgi con un fuerte apoyo del Estado. Se
invirti en sanear las operaciones mineras, que se pondran en venta y se asumi la
deuda del Banco Minero. Los nuevos proyectos estuvieron incentivados por la
recuperacin de los precios de los metales y por la promulgacin en 1992 de la Ley
General de Minera. Esta buscaba fomentar la inversin privada, al establecer

Entrevista a Roque Benavides - Gerente General de Buenaventura S.A.

mecanismos orientados a generar una mayor seguridad jurdica. (Glave y Kuramoto,

2007).
Decretos
Decreto Legislativo No 662 Rgimen de Estabilidad
Jurdica a la Inversin Extranjera
Decreto Legislativo No 674 o Ley de Promocin de la
Inversin Privada de las Empresas del Estado o Ley de
la Privatizacin
Decreto Legislativo No 757 Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada
Decreto Legislativo No 708 Ley de Promocin de
Inversiones en el Sector Minero
Decreto Supremo No 014-92-EM Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera

Fecha
02/09/91
27/09/91
13/11/91
14/11/91
06/04/92

El Texto nico Ordenado (TUO) constituye la fuente normativa vigente en materia

minera en el pas. Entre los aspectos ms importantes se encuentra:
El mantenimiento de la propiedad estatal sobre los minerales de forma inalienable e
imprescriptible.
La liberacin de la comercializacin interna y externa de los minerales permitiendo
a cualquier persona su realizacin.
Inclusin de los minerales del suelo, subsuelo y dominio martimo en las
concesiones.
De Echave (2008) divide la dcada de los noventa en tres periodos definidos para la
minera:
De 1990 a 1993: se mantenan las caractersticas de la dcada anterior. Fue un
periodo de marcada inestabilidad, cada de las cotizaciones, (excepto el cobre) y
ajuste de la oferta, entre otros.
De 1993 a 1997: se recuperan las cotizaciones de los metales (primero el oro y la
plata y, desde 1994, la mayora de metales base). Se abre una tendencia de
inversiones mineras a nivel latinoamericano. En el Per se retoma la visin
productiva de mediano y largo plazo, recuperndose la produccin minera.
Se ponen en marcha nuevos proyectos aurferos, siendo el ms importante el de la
minera Yanacocha. Southern Per compra la refinera de Ilo (cobre) al gobierno del
10

Per en 1994, lo cual represent una fuerte inversin en el sector. Asimismo, inicia sus
operaciones en 1997 el proyecto Antamina, que consiste en una mina de tajo abierto de
cobre, zinc, plomo, bismuto y molibdeno. Se presenta una expansin territorial de la
minera. De las 2258,000 hectreas existentes en todo el pas en el ao 1991 se
incrementan a 6151,000 hectreas en 1993, y aproximadamente 15 millones de
hectreas en 1997. Las exportaciones mineras crecieron a un ritmo de 34% anual entre
1993 y 1995.
Desde 1998 al 2000: se da inicio a un descenso en las cotizaciones de la mayora de
los metales. Asimismo, la actividad de exploracin minera se redujo en ese ao,
aunque la tendencia apareci desde finales de 1997.
En ese sentido, la actividad minera creci aceleradamente en los aos noventa,
producindose una expansin territorial del sector. El Producto Bruto Minero creci
aproximadamente 8% en dicha dcada y las exportaciones del sector se incrementaron
de US$ 1,447 millones (1990) a US$ 3 009 millones en 1999. La inversin directa
alcanz los US$ 1650 millones y se generaron compromisos de inversin de
aproximadamente 11 mil millones de dlares hacia el 2007. Adems, el proceso de
privatizaciones origin que el rol del Estado se redujera significativamente. En esta
dcada, se da inicio al llamado boom minero. Los aos 2001 y 2002, fueron poco
alentadores para el sector minero. La desaceleracin de las principales economas del
mundo y los atentados terroristas ocasionaron la cada de precios de metales como el
plomo y el zinc. Las inversiones ms importantes vinieron por la expansin de las minas
de Cuajone en 1999 y Toquepala en 2002 por parte de Southern.
A finales del 2003, empieza la recuperacin de las cotizaciones de los principales
metales. La actividad minera en el pas continu en una fase expansiva, explicada por
los niveles de inversin acumulados y los incrementos en los niveles de produccin del
oro, el zinc y la plata. Este ltimo tuvo un crecimiento sostenido de 36,6% entre el 2000
y el 2004. Las exportaciones mineras alcanzaron en el 2004, la cifra rcord de 4 mil
millones de dlares. La participacin del sector minero en el PBI nacional lleg a ser de
8,6%, en ese ao. Es as que entre el ao 2000 y el 2005, las exportaciones del sector se
triplicaron (De Echave 2008; Glave y Kuramoto, 2007).
Desde finales del 2006, la tendencia de la evolucin de la produccin del sector
minero fue decreciente para metales como el oro, el plomo y particularmente el estao.
11

Sin embargo, se mostraron incrementos en la produccin de cobre, plata y hierro. La

firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con EEUU, en abril del 2006, profundiz
las reformas de apertura y liberalizacin de los aos noventa. Se fortaleci los derechos
de los inversionistas, dando condiciones favorables para la inversin extranjera directa
en el pas. De este modo, se contribuy a generar un ambiente ms seguro y estable para
los inversionistas estadounidenses. Por otro lado, incorpora importantes protecciones,
como el mecanismo de solucin de controversias inversionista-Estado, e incluye la
cobertura de todos los acuerdos de inversin concluidos antes de la puesta en prctica
del TLC. De especial preocupacin para los inversionistas de EEUU, durante las
negociaciones, fue la industria de explotacin minera, porque representa la mayor parte
de su inversin en Per. Con dicho TLC se siguieron priorizando los sectores mineros y
de agronegocios, consolidando la estrategia primario-exportadora en curso (Fairlie,
2009a).
Para el 2009, Reino Unido fue la principal fuente de IED en el sector minero, seguido
por Estados Unidos, Pases Bajos, Brasil y Canad.
Stock de IED en minera por pas (2009)

Fuente: Proinversin.

El Per continu con sus polticas de apertura despus de lograr el TLC con EEUU.
En los aos posteriores se firmaron acuerdos comerciales con Singapur, Canad y la
Asociacin Europea de Libre Cambio (AELC), y continuaron las negociaciones por un
acuerdo de asociacin con la UE que fue cerrado a comienzos del 2010. En abril del
2009, se firm el TLC con China, importante destino para las exportaciones mineras, en
particular del cobre. Cerca del 41% de las exportaciones a este pas fueron explicadas
por minerales de cobre y concentrados en el 2008. Proinversin informa que cerca del
95% de la inversin china en el Per, se dirige al sector minera. El capital chino ms
12

importante es el de la empresa Shougang Co., duea del principal yacimiento de hierro

del pas. Este sector, se configura entonces como el ms dinmico antes y despus del
TLC, ya que existe ahora un marco legal ms favorable para las inversiones chinas
altamente interesadas en la explotacin de minerales para su creciente industria.
La crisis econmica internacional del 2009, tuvo un fuerte impacto en la produccin
minera del pas, principalmente en las exportaciones derivadas de cobre. Las
exportaciones mineras se redujeron en 9.8% en dicho ao.
Subpartida
7108120000
2603000000
7403110000
2608000000
2607000000

Sector Minero
Total
Oro en Dems formas, en bruto, incluido el oro
platinado, excepto para uso monetario
Minerales de cobre y sus concentrados
Ctodos y secciones de ctodos, de cobre refinado
Minerales de cinc y sus concentrados
Minerales de plomo y sus concentrados
Resto

2008
17 907

2009
16 144

Var %
-9.8

5 558

6 742

21.3

4 630
2 499
1 280
763
3 178

3 921
1 861
1 123
895
1 603

-15.3
-25.5
-12.2
17.3
-49.6

Fuente, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR).

Sin embargo, las exportaciones de dicho sector continuaron siendo las ms

importantes, representando en el 2009 el 62% del total exportado.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Banco Central de Reserva del Per (BCRP),
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) y empresas.

A pesar del apreciable descenso de los precios internacionales de los metales, stos
an se encuentran por encima de sus promedios histricos. La cotizacin del oro, valor
refugio por excelencia, se increment, ocasionando que Suiza, nuestro principal

13

importador de este metal, refuerce su posicin como uno de nuestros principales

destinos de exportacin para el 2009, siendo uno de los pocos mercados con los que no
se redujo el valor de nuestras exportaciones. La cotizacin de este metal ha tenido una
tendencia creciente desde el 2002.

Fuente: BCRP. Elaboracin propia.

La evolucin de la cotizacin del cobre, nuestro principal metal de exportacin, ha

tenido su mayor despunte a comienzos del 2006 y su mayor cada a finales del 2008. El
precio del cobre se empez a recuperar a finales del 2009.

Fuente: BCRP. Elaboracin propia.

La crisis econmica
En mayo del 2010, el sector minera e hidrocarburos report una trayectoria
descendente con una contraccin de 2.06%, respecto al nivel de produccin de similar
mes del ao anterior. Esta situacin se explica por la evolucin negativa de la actividad

14

minero metlica (-4.46%). Este desempeo se debe a la menor produccin de los

metales preciosos y algunos metales bsicos, como es el caso del oro, el cobre, la plata y
el plomo. Siendo la excepcin los niveles de produccin alcanzados por metales como
el zinc, el hierro y el molibdeno.
Produccin de principales metales en la crisis

Produccin
nacional

Empresa

Comparacin
2010-2009

Produccin
nacional

Empresa

Comparacin
2010-2009

Produccin
nacional

Empresa

Plata
Tuvo un incremento de 2.80%, pasando de 315,022 Kg. Finos en junio 2009 a
323,829 en junio de 2010. Al comparar, dicho resultado con el de mayo del
2010 se observa un aumento en la produccin de 7.6%.
Ca. Minera Antamina (Ancash) lidera la produccin de plata de junio del 2010
con el 15.2%, seguida por Volcn Ca. Minera (Junn-Pasco) con el 13.3%. A
continuacin tenemos a Ca. De Minas Buenaventura (Huancavelica-ArequipaLima) con el 10.5%, Minera Suyamarca (Ayacucho) con el 8.6%
respectivamente, y finalmente, a Ca. Minera Ares (Arequipa-Apurimac) y
Empresa Administradora Chungar (Pasco) con el 7.6% y 4.1% del total de la
produccin.
En el acumulado de enero-junio 2010 la produccin de plata fue de 1'802,189
Kg. Finos, lo que significa un descenso en 4.42% en comparacin a la
produccin reportada en el mes de junio 2009 (1'885,461 Kg. Finos).
Cobre
En el mes de junio 2010 fue de 108,533 T.M.F. lo que significa un incremento
de 2.16% en comparacin a la produccin reportada en junio de 2009 que fue
de 106,235 T.M.F. Incrementos importantes son dados por Milpo (20.53%),
Gold Fields La Cima (17.34%) y Antamina (13.12%). Por el contrario, Xstrata
Tintaya report un descenso de 28.05%
En el rubro de participacin en la produccin nacional de cobre, Ca Minera
Antamina (Ancash) lider la produccin de junio del 2010 con el 29.5% del
total, seguida por Southern Copper Corp. (Tacna-Moquegua) con 26.3%. En
tercer lugar, se ubic Sociedad Minera Cerro Verde (Arequipa) con 24.2%,
seguida por Xtrata Tintaya (Cuzco) con el 6.2% y, finalmente, a Gold Fields La
Cima (Cajamarca) con el 3.3% de la produccin nacional.
El acumulado de enero-junio 2010 report una produccin de 608,419 T.M.F.
que significa un descenso en 2.85% en comparacin a lo reportado en el
periodo enero-junio 2009 (626,283 T.M.F.)
Oro
Tuvo una variacin negativa de 1.77%, siendo la produccin de junio 2009 de
14'640,009 gramos finos (gr. finos) a comparacin con la produccin de junio
2010 que fue de 14'380,692 gr. finos. Este descenso es debido a las cadas
reportadas en la produccin de San Simon (29.66%), Ares (26.07%) y
Yanacocha (21.43%). No obstante, dicho volumen fue mayor en 3.4% al
registrado en mayo del 2010.
Minera Barrick Misquichilca (Ancash-La Libertad) lider la produccin de oro
en junio del 2010 con el 27.0% del total, seguida por Minera Yanacocha
(Cajamarca) con el 25.4%. En tercer lugar tenemos a Ca. De Minas
Buenaventura (Arequipa-Huancavelica-Lima) con el 7.3%, seguida por
Aruntani (Moquegua) con 4.1%, Consorcio Minero Horizonte (La Libertad) con
3.6% y Ca. Minera Aurfera Santa Rosa (La Libertad) con 2.9% del total
producido en junio del 2010.

Fuente: Balance mensual MINEM.

Balance

15

El sector minero ha sido un importante factor para el crecimiento econmico del pas,
y el principal motor del crecimiento de nuestras exportaciones en los ltimos veinte
aos (ver anexo I). En ese sentido, las polticas de liberalizacin unilateral de los aos
noventa y el fortalecimiento de la apertura comercial en los ltimos diez aos con la
firma de tratados de libre comercio con pases desarrollados, han contribuido a la
consolidacin del sector minero en el Per. Los principales metales de exportacin han
sido el cobre, el oro, el plomo y el zinc (ver anexo II), extrados por grandes
inversionistas nacionales y mundiales como Southern Per, Antamina, Volcn,
Yanacocha, Buenaventura, entre otras. Es as que las exportaciones de cobre se
incrementaron de 699 millones de dlares en 1990 a 7 663 millones de dlares en el
2008, aumentando 10 veces su valor. El aumento ms significativo fue el del oro que de
9 millones de dlares en 1990, logr en el 2008 la cifra record de 5 588 millones de
dlares en exportaciones (ms de 600 veces la cifra inicial), convirtindose el Per en el
primer productor de oro en Amrica Latina.
El Per ocupa un lugar importante a nivel mundial como productor principal de plata;
segundo de cobre y de zinc; y tercero de plomo.
Per: principal productor mundial (2009)
Metal

Mundial

Latinoamrica

Zinc

Cobre

Plomo

Estao

Plata

Oro

Fuente: MINEM, Giepz, Gold Field, Silver Institute

and Copper Study Group, USGV en Fluir (2010).

As tambin, la privatizacin de los activos estatales y las medidas de reforma que se

tomaron para incentivar la inversin en el sector en los noventa como la Ley General de
Minera, jugaron un rol fundamental para el sector. En ese sentido, otro factor
indispensable fue la estabilidad macroeconmica que se fue construyendo en el pas
despus de la dcada de los ochenta, que logr fortalecer la posicin del Per como una
plaza atractiva para la inversin extranjera directa en el sector minero en la regin.
El Ministerio de Energa y Minas inform que el 2011 entraran en operacin por lo
menos cuatro proyectos mineros en diversas partes de Per.

16

Empresa
Shougang
Antamina (ampliacin)
Buenventura
Buenaventura y Southern
Copper Corporation (SCC)

Ubicacin
Ica
ncash
Junn
Cajamarca

Mineral
Hierro
Polimetlica
Polimetlica
Oro y plata

Inversin
1,000 millones de dlares
1,100 millones de dlares
200 millones de dlares
56 millones de dlares

Fuente: ANDINA.

Adems, se seal la posibilidad de un quinto proyecto minero en Tacna, de la

compaa minera Minsur. El futuro de este proyecto dependera de la voluntad poltica
de las autoridades locales y representara una inversin de 90 millones de dlares.Por
ltimo, cabe resaltar que en los ltimos aos se tuvo un contexto internacional favorable,
por el de alza de las cotizaciones de los principales metales como el cobre, el oro y la
plata (ver anexo III), factor que tambin contribuy al llamado boom minero en el Per.
La crisis fue un duro golpe, pero las cifras han mejorado en relativamente poco tiempo
y aparentemente tambin las expectativas de inversin
En la siguiente seccin, se analiza el cobre y oro, dos productos fundamentales en el
desarrollo de la economa peruana. En cada caso, se hace un anlisis de los diferentes
componentes del proceso y actividades con mayor valor agregado, para luego estudiar
las principales empresas del sector y el impacto regional de sus actividades.
ii) La minera del cobre y el oro
A pesar de la magnitud de la minera en el pas, el nivel de valor agregado en el sector
es limitado (ver en anexo el caso de la produccin de Southern en Per por producto).
La mayor parte de lo producido se vende en el exterior para su refinacin (ltima etapa
de la industria minera):
Etapas de la minera
Prospeccin: bsqueda del yacimiento mineral, luego de lo que se efecta el
petitorio del rea en concesin al registro Pblico de Minera.
Exploracin: estudios para elaborar el Perfil del Yacimiento. Si se encuentran
indicios positivos, se realiza una mayor exploracin para el Estudio de Factibilidad
del proyecto. Se busca financiamiento y se solicita la autorizacin del Estado para
iniciar las operaciones bajo regulaciones ambientales.
Desarrollo y Preparacin: trabajos para llegar hasta el mineral.
Explotacin: trabajo que se realiza para la extraccin del mineral. Dos mtodos de
explotacin: subterrneo y superficial o tajo abierto.
Concentracin: una vez fuera de la mina se da tratamiento metalrgico al mineral
para aumentar su pureza. Avanzada tecnologa permite recuperar minerales con bajo
contenido.

17

 Comercializacin de concentrados: venta a fundiciones y refineras en el Per o el

exterior
Fundiciones y refinera: proceso para eliminar impurezas
Fuente: Cooper en Morn (2007).

Segn el MINEM, la produccin de metales fundidos y refinados en el 2010,

represent un mnimo porcentaje de la produccin total. La mayor parte corresponde a
la produccin de metales concentrados. En este caso, el cobre es el metal con una mayor
proporcin de valor agregado respecto a su produccin total.
Produccin minera 2010

Fuente MINEM * Sin contar con el oro.

La produccin de oro refinado es insignificante si se compara a lo producido para su

concentracin.
Produccin oro 2010

Fuente: MINEM.

La refinera de cobre ms importante del pas se encuentra en el sur del Per, en Ilo, y
pertenece a la transnacional Southern Corporation. Es una de las ms grandes del
mundo y en aquel complejo, tambin se encuentran una fundicin de cobre y una
18

refinera de metales preciosos (oro y plata). Por otro lado, se tiene el Complejo
Metalrgico de La Oroya de Doe Run que cuenta con fundiciones y refineras
polimetlicas, en las que se trabaja con el cobre, oro, zinc, plata, entre otros2.
En el caso del oro, la industria refinadora no juega un rol tan importante como en el
caso de otros metales (por ejemplo, el cobre y el zinc). Las barras dor, que contienen
oro, plata e impurezas, son producidas por la mayora de las empresas mineras
dedicadas a este metal, como Yanacocha, debido a que este proceso es relativamente
simple y poco costoso3.
En el presente trabajo, se analizarn los casos del cobre y el oro. Este ltimo metal, ha
visto incrementada su participacin en las exportaciones mineras en los ltimos diez
aos, debido a grandes inversiones como las de la minera Yanacocha. El cobre, por otro
lado, es el metal ms importante en el pas, por su valor de produccin y exportaciones.
Exportaciones mineras por metales. 1990-2009.

Fuente: BCRP.

A. Oro
Como se ha mencionado, el oro es el metal que ha tenido el mayor incremento en su
produccin y exportaciones en los ltimos diez aos. Es usado para la joyera y
orfebrera (51,6%)4; la acuacin de monedas; como reserva de valor; en la industria
electrnica, por su conductividad elctrica y resistencia a la corrosin; y en una gran
variedad de aplicaciones industriales especficas como la industria espacial, debido a

Existen tambin las refineras de Funsur y Cajamarquilla, las cuales refinan, plata, zinc, estao, cobre,
indio, entre otros metales.
3
Banco Wiese Sudameris. Reporte Sectorial: Sector aurfero, varias fechas.
4
World Gold Council, citado por SNMPE (2010a).

19

que es un buen reflector de calor y el mejor reflector de los rayos ultravioletas, adems
de ser el metal ms maleable y dctil que existe.
Evolucin anual de la produccin de oro. 1998-2009

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Elaboracin propia

El oro es exportado mediante dos partidas. Sin embargo, la descrita como Oro en las
dems formas en bruto significa casi el 100% del valor total de las exportaciones. El
principal importador de la partida de minerales de oro y sus concentrados es China
con alrededor del 90%, seguido por Canad con aproximadamente 9%, Estados Unidos,
Bolivia y Blgica.
Exportacin de oro. 2009
Partida

Descripcin
Oro en las dems
7108120000 formas en bruto
Minerales de oro y
2616901000 sus concentrados
Total listado

Peso Neto Kg.

Valor FOB USD

444,722.72 6,741,756,563.10
15,393,051.86
30,768,690.66
15,837,774.58 6,772,525,253.76

Fuente: Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior (SIICEX).

El principal mercado de destino del oro peruano es Suiza, que import ms de la

mitad de lo producido en el 2009. La empresa suiza importadora de oro peruano ms
importante es Metalor, dedicada a la evaluacin y refinacin de metales preciosos;
relojera fina; innovaciones en el rea de metales preciosos para diversas industrias,
entre otras actividades. Le siguen Canad (26%), Estados Unidos (14%) y en menor
medida: Italia, Reino Unido, Corea del Sur, Bolivia y Blgica.
Destinos de exportacin del oro. 2009

20

Fuente: SIICEX.

El MINEM5 reporta que aproximadamente 300 empresas mineras se dedicaron a la

produccin del oro en el 2009, pertenecientes a todas las categoras (grande y mediana
minera, pequeo productor minero y artesanal). La ms importante el ao pasado fue
Yanacocha, localizada en Cajamarca, la segunda fue Barrick Misquilchilca (Alto
Chicama), seguida por Buenaventura y la segunda mina de Barrick (Pierina).
Predominan las grandes empresas mineras.
Produccin minera por empresas. 2009

Fuente: MINEM. Elaboracin propia.

El presente documento analizar el caso de la empresa ms importante y

representativa en la actualidad en la produccin de este metal: Yanacocha.

Ministerio de Energa
www.minem.gob.pe

Minas

Estadsticas:

Produccin

Minera/Principales

Metales:

21

Yanacocha
La mina Yanacocha se ubica en la sierra norte del Per, en el departamento de
Cajamarca a unos 3,500 y 4,100 metros sobre el nivel del mar (unidad de Chaupiloma
sur). Es la mina con mayor produccin de oro en Sudamrica y una de las ms
importantes a nivel mundial. Es operada por Newmont Mining (Estados Unidos) que
cuenta con el 51.35% de las acciones, Compaa Minera Buenaventura con el 43.65% y
el Banco Mundial, mediante la Corporacin Financiera Internacional con el 5% restante.
Yanacocha inici sus operaciones en 1994, significando la inversin minera ms
importante en el Per despus de dos dcadas. Yanacocha es una mina a tajo abierto que
cuenta con cinco yacimientos: La Quinua, Maqui, San Jos, Yanacocha y Carachugo.
Estos son explotados por el proceso de lixiviacin6. La produccin de la mina tuvo su
punto ms alto en el 2005, vindose disminuida a partir de ese ao su productividad.
Yanacocha: Produccin. 2001-2009

Fuente: Elaboracin propia en base a MINEM.

B. Cobre
En los ltimos veinte aos, se han dado importantes inversiones en la produccin del
cobre en el Per. Como se mencion en la primera seccin, se dio en 1994 la
adquisicin de la refinera de Ilo por parte de Southern, adems ampli sus operaciones
en Cuajone y Toquepala. Antamina, por otro lado, inici sus operaciones en el 2001,
representando la mayor inversin en la historia de la minera peruana (Glave y
Kuramoto, 2007).
La produccin del cobre ha tenido un crecimiento sostenido desde finales de los
noventa y es nuestro principal producto minero de exportacin. Chile y Per son los
principales productores de cobre en la regin.
6

Lixiviacin: proceso mediante el cual se lava una sustancia pulverizada con el objetivo de extraer de ella
las partes que resulten solubles

22

Evolucin anual de la produccin de cobre en Tonelada Mtrica

Fina (TMF). 1998-2009.

Fuente: MINEM. Elaboracin propia.

Este metal tiene diversos usos, por su capacidad de transportar electricidad y calor, sus
propiedades bactericidas; y, por poder formar aleaciones metlicas, es altamente
demandado como insumo para la construccin. El cobre desempea un papel muy
importante en la conduccin de la energa elctrica, y es uno de los metales ms
utilizados con esa finalidad. Sea en hilos y cables, en los conductores que estn en el
interior de los generadores y motores, o en diversos otros componentes de los sistemas
elctricos, el cobre es indispensable. Asimismo, es el metal de mayor uso en
equipamientos de sistemas elctricos debido a su conductibilidad elctrica y trmica,
resistencia mecnica, flexibilidad, resistencia a la corrosin y relacin costo-beneficio.
Es utilizado en generadores, transformadores, hilos y terminales conductores, astas,
placas, terminales y conectores de tierra, motores y equipos elctricos, entre otras
aplicaciones. El Per exporta el cobre como concentrado en un 67% y refinado en un
33% (2009). Japn fue en el 2009 el principal mercado de destino del cobre peruano
como concentrados y el del cobre refinado fue Estados Unidos. La principal partida
exportada de este ltimo es la de ctodos y secciones de ctodos de cobre refinado.
Exportaciones de cobre, 2009.
Cobre, concentrados y min.
Cobre refinado
TOTAL LISTADO

Peso Neto Kg.

Valor FOB USD
2,897,922,349.84 3,955,506,510.67
389,666,616.54 1,917,891,014.41
3,287,588,966.38 5,873,397,525.08

Fuente: SIICEX

En el ao 2009, las exportaciones de cobre se redujeron significativamente debido a la

crisis econmica mundial. Estas superaron los 7 mil millones de dlares. Sin embargo,

23

se mantuvo China como nuestro principal destino de exportacin del cobre (28%),
seguido por Japn (22%) y Estados Unidos (15%).
Principales destinos de exportacin del cobre, 2009.

Fuente: Elaboracin propia en base a SIICEX.

En el 2009, la principal empresa productora de cobre fue Southern Per con el 28% de
participacin, seguida por Antamina (27%) y Cerro Verde (24%). Aproximadamente
100 empresas se dedicaron a la produccin de cobre ese ao, la mayora de ellas
pertenecientes a la gran y mediana minera. La principal mina fue la de Antamina en
ncash, seguida por Cerro Verde en Arequipa y Cuajone en Moquegua (propiedad de
Southern).
Produccin de cobre por empresas. 2009

Fuente: MINEM

El presente documento, analizar los casos de Southern Per y Antamina, por

representar las mayores inversiones en la produccin del cobre en el Per.
Antamina

24

Esta mina fue descubierta en la dcada del cincuenta, por Cerro de Pasco Corporation.
Sin embargo, se decidi posponer la explotacin de la mina indefinidamente, por la
mala situacin poltica de la poca. En los aos setenta, fue nacionalizada en el gobierno
de Velasco y recin fue privatizada en 1996. Luego de realizadas las exploraciones y la
construccin del complejo minero, se iniciaron las actividades de produccin comercial
en el ao 2001.
Antamina: Produccin de cobre, 2001-2009.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de MINEM.

Antamina tiene, en la actualidad, a cuatro empresas lderes en minera como

accionistas: Xstrata con el 33.75% de participacin, BHP Billinton con igual porcentaje,
Teck con el 22.5% y finalmente, Mitsubishi con el 10%.Antamina es una mina con
mtodo de explotacin a tajo (o cielo) abierto que contiene, adems de cobre, zinc, plata,
molibdeno y bismuto. Se encuentra localizada en ncash (noreste de Lima) a 4 300
metros sobre el nivel del mar. Tiene dos zonas de operaciones: la mina y el puerto Punta
Lobitos, los cuales se conectan gracias a una tubera subterrnea que transporta los
concentrados que produce la mina, mediante el proceso de flotacin7.
Sus productos son exportados a:
a. Canad (6.26%)
b. Bulgaria (7.07%)
c. Otros pases de Europa (26.7%)
d. Asia (57.52%)
e. Otros destinos (2.88%)

Proceso para concentrar materiales en base a la adhesin selectiva de ciertos minerales a las burbujas de
aire en una mezcla de agua con mineral molido. Cuando se agregan los qumicos correctos al bao de
agua espumosa de mineral que ha sido molido a un polvo fino, los minerales flotan a la superficie. El
concentrado de la flotacin rico en metales se desprende posteriormente de la superficie.

25

Southern Per
Esta empresa minera es parte de Southern Copper Corporation, la cual realiza
operaciones en Mxico, Chile y Per. SCC es propiedad en un 80% del Grupo Mxico y
el 20% restante pertenece a la comunidad internacional de inversionistas. Esta empresa
fue en la dcada de los noventa el mayor productor de cobre en el pas, con ms del
60% de la produccin (Torres-Zorrilla, 2001).Sus operaciones en Per, situadas en los
departamentos de Tacna y Moquegua, comprenden:
a. Dos complejos mineros: Cuajone y Toquepala
En Cuajone se encuentra una mina de cobre a tajo abierto y una concentradora que
opera bajo el proceso de flotacin, localizadas en Moquegua, al sur del Per. Esta
produjo aproximadamente 171 TMF de cobre en el 2009, segn el MINEM.
Asimismo, en Toquepala se encuentra una mina a tajo abierto y una concentradora,
localizada en el departamento de Tacna, al sur de Moquegua.
b. Fundicin, refinera y el ferrocarril industrial que une Ilo, Toquepala y Cuajone
La fundicin de Ilo proporciona el cobre a la refinera que forma parte de este
complejo metalrgico. Sin embargo, el cobre producido por la fundicin excede la
capacidad de la refinera, por lo tanto se enva el excedente al exterior para continuar
con el proceso. Para el proceso de fusin, utiliza un horno con tecnologa Isasmelt, con
una capacidad de tratamiento de 165 toneladas de concentrados de cobre por hora. La
refinera produce ctodo de cobre de 99.998% de pureza, a partir de soluciones
obtenidas por el proceso de lixiviacin. Tiene una capacidad nominal de 280,000
toneladas al ao. Del proceso de refinacin, se recuperan los lodos andicos que son
enviados a la planta de metales preciosos para producir plata refinada, oro refinado y
selenio de grado comercial.
c. Las instalaciones portuarias
Southern cuenta con un puerto privado localizado en Ilo, Moquegua.
Por otro lado, Southern Per produce concentrados de cobre, cobre andico y cobre
blister y ctodos de cobre refinado (utilizado para la fabricacin de alambrn para
cables y conductores, y tiene adems, diversos usos industriales).

26

La produccin de Southern Per se ha mantenido relativamente estable en los ltimos

ocho aos, aunque la refinera tuvo una cada en su produccin en el ao 2007.
Southern Per: Produccin. 2001-2009

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de MINEM.

iii) Polticas de promocin de exportaciones en el desarrollo de los subsectores de

oro y cobre
En el Per, no ha habido una poltica de Estado para darle un mayor valor agregado a
la produccin minera. En todo caso, si se han dado avances, han sido por iniciativas de
las propias empresas. Incluso, las polticas de promocin al sector han sido escasas.
Respecto a los eslabonamientos hacia delante, cabe resaltar que si bien no han existido
mayores polticas de Estado que incentiven la articulacin de sectores con la minera, la
inversin y construccin de las principales refineras han sido realizadas por parte del
Estado: la Oroya, Cajamarquilla y la fundicin de Ilo, y luego fueron privatizadas.
Con respecto a la actividad minera, el marco legal referido a la promocin de
exportaciones no ha sido determinante para la exportacin de nuevos productos mineros,
segn lo reportado en las entrevistas a sus directivos. Sin embargo, como se analiz en
secciones anteriores, las exportaciones mineras han representado entre el 40% y 60%
del valor exportado nacional, sin ninguna ley de promocin de por medio que los
beneficie especficamente. En ese sentido, los factores que han influenciado en orientar
hacia la produccin para la exportacin de algn metal han respondido ms a cuestiones
de precio y uso. Aunque desde otros sectores productivos como el industrial, se seala
que hubo prioridad para ese sector en las leyes de polticas de los noventa.

27

Se podran mencionar los incentivos a la inversin. El Decreto Legislativo 706 indica

beneficios para los titulares de la actividad, entre los que se menciona algunos puntos
relacionados a exportaciones:
Estabilidad cambiaria, tributaria y administrativa
Deduccin de tributos internos que incidan en su produccin, sea que se exporte o
que, sujeta a cotizacin internacional, se venda en el pas.
Libertad de remisin de utilidades, dividendos, recursos financieros y libre
disponibilidad de moneda extranjera en general
Libre comercializacin de la produccin interna o externa.
Otra medida de incentivo son los Contratos de Estabilidad, los cuales buscan fomentar
la inversin privada en el sector. Estos convenios consisten en Contratos de Estabilidad
Jurdica (CEJ) y Contratos de Estabilidad Tributaria (CET). Dichos contratos tienen
normas distintas, el primero firmado por el Ministerio de Economa y Finanzas; y el
segundo por el Ministerio de Energa y Minas.
De ellos, las garantas de los Convenios de Estabilidad Jurdica estaban asociadas a:
a. Estabilidad del rgimen tributario al momento del contrato (asociada al impuesto a
la renta, a las utilidades y/o divisas)
b.Libre disposicin de divisas
c. No discriminacin
d.Estabilidad de rgimen de contratacin laboral
Para acceder a estos convenios se establecieron requisitos, como realizar un mnimo
de inversiones de 2 millones de dlares, inversiones de no menos de medio milln de
dlares (si generan de manera directa 20 puestos de trabajo permanentes) o generar
exportaciones por no menos de 2 millones de dlares (Morn, 2007).
Por otro lado, en los acuerdos comerciales firmados, y los que se estn negociando,
tampoco se han creado captulos especiales donde se vea la actividad minera, como s
ocurre en el caso de otros sectores considerados sensibles. Sin embargo, como se
mencion han tenido ms bien la funcin de crear ambientes seguros para las
inversiones extranjeras en el sector.

28

iv) Anlisis de los encadenamientos o complementariedades en el caso la minera

del oro y cobre
La compra de insumos para la actividad extractiva minera y sus campamentos mineros
puede dinamizar la economa nacional o local, si es que se trata de compras en sectores
intensivos en mano de obra o que, a su vez, dinamicen las economas locales y
nacionales.
Durante el ao 2008, las adquisiciones totales de bienes y servicios en todo el
territorio nacional alcanzaron la suma de S/. 19,599 millones (aproximadamente 7,000
millones de dlares). Esto represent un aumento positivo de 15,06 % con referencia al
ao precedente. Las compras nacionales realizadas, fuera del lugar de la regin donde se
extrae el producto, explicaron el 65% de las compras de las empresas mineras. Se trata
de compras de servicios y bienes provistos por empresas que generalmente estn
ubicadas en la ciudad de Lima. Es importante sealar que las compras del extranjero
explican cerca del 15%, pero han sufrido una disminucin del 27% respecto al ao
anterior. Esto podra ser indicador de cierta tendencia de las empresas mineras para
abastecerse de insumos dentro del mercado nacional, al menos de aquellos bienes de
tecnologa intermedia y baja.
Adquisiciones a nivel local, regional, nacional y del extranjero del sector
minero. Millones de Nuevos Soles, 2007 - 2008.
Lugar de adquisicin
Local
Regional
Nacional
Extranjero
Total

2007
988
2,261
9,887
3,898
17,034

2008
1,402
2,504
12,844
2,850
19,600

Variacin
absoluta
414
243
2957
-1048
2566

Variacin
relativa
41.9%
10.7%
29.9%
-26.9%
15.1%

Fuente: Instituto de Ingenieros de Minas del Per (2009).

Especial inters tienen las compras locales (realizadas en la provincia o distrito de

extraccin), ya que son las que tienen un impacto directo sobre las economas locales
que estn ubicadas alrededor de reas rurales pobres. Segn las cifras del MINEM,
durante el ao 2008, los titulares mineros han adquirido productos de empresas locales
por un monto de S/. 1,401 millones, esto signific una variacin del 41.87% respecto al
ao 2007. Sin embargo, el 62.09% de las compras locales fueron de servicios, mientras
que solo el 37.9% fue de bienes.
Adquisiciones Locales de bienes y servicios, Nuevos soles, 2007 2008.

29

Fuente: IIMP.

La mayora de las regiones donde estn asentados los campamentos mineros, no

cuentan con la capacidad tecnolgica y productiva para abastecer buena parte de las
necesidades de bienes de las grandes empresas mineras. De all que estas establezcan
sus relaciones comerciales y productivas con empresas ubicadas en Lima, y las
empresas proveedoras nacionales, explican el 65% de las compras totales. Pero, estas
cifras pueden resultar engaosas. Segn seala Kuramoto (2001a), la mayor cantidad de
las compras se hace a empresas que son importadoras de bienes o subsidiarias
extranjeras con funciones netamente comerciales antes que productivas. Es decir,
aunque las compras sean sealadas provenientes de empresas locales no necesariamente
significan un aumento de la demanda de bienes dentro de la economa.
Una razn de esto son las necesidades de alta tecnologa en bienes de capital, que las
empresas nacionales no estn en capacidad de proporcionar. Por ejemplo, en el caso de
Yanacocha SA de Cajamarca se est haciendo uso de una tecnologa nueva para la
produccin de oro i.e. lixiviacin - que requiere de ciertos equipos e insumos que no
son producidos en el pas, y que difcilmente sern producidos por empresas nacionales
en el mediano plazo por el alto nivel de tecnologa requerida. Las caractersticas no
transables de muchos de los servicios, hacen que sea este sector el que muestra mayor
porcentaje en la compras de las mineras.
En suma, se observa que la aglomeracin a travs de compras de insumos es baja para
el caso de compras locales, y estn mayormente orientadas a servicios. Si ampliamos el
mbito de aglomeracin hacia el plano nacional, observamos que las compras de
insumos aumentan significativamente. Existe mayor proporcin de insumos y equipo de
manufacturas provenientes de Lima, as como los servicios profesionales y las
consultoras. No obstante, la magnitud de las compras pblicas sera menor, ya que
muchas de las empresas locales son subsidiarias de empresas extranjeras o casas
comerciales (importadoras) de insumos extranjeros.
En el presente estudio, se analizan los casos de empresas mineras que tienen entre sus
prioridades las compras a nivel local a travs de sus programas de desarrollo sostenible
local.

30

A. Oro: Yanacocha
El anlisis de la aglomeracin productiva alrededor de la produccin de oro en
Yanacocha, Cajamarca analizado por Kuramoto (2001b) se centra en detallar los
posibles encadenamientos hacia atrs de la firma, puesto que se seala que la totalidad
de la produccin de oro refinado se destina a la exportacin. Se indica que existe una
alta concentracin en la compra de bienes y servicios en unas pocas firmas, pero que
estn conformadas principalmente por empresas vinculadas a Lima antes que a la ciudad
de Cajamarca (ciudad prxima a la mina). No obstante, las empresas limeas son
fundamentalmente importadoras de bienes de capital y otros insumos mineros antes que
productoras. Esto se debera a que la demanda tecnolgica de la minera es alta y que las
empresas locales no tienen el grado de competitividad requerido. En el sector de
servicios se percibe una mayor participacin de empresas locales antes que las de otras
ciudades peruanas por la naturaleza no transable de algunos servicios (alimentacin,
sanitarios, etc.). En los ltimos aos, han operado algunos cambios.
Encadenamientos hacia atrs
El caso de Yanacocha ha sido sealado como el ms exitoso en encadenamientos
productivos hacia atrs. Las compras de bienes y servicios locales forman parte de su
poltica de Responsabilidad Social. Esto ha permitido que estas cifras hayan logrado un
incremento importante en los ltimos aos. Para el anlisis, se tomarn en cuenta las
compras locales, nacionales y al extranjero. En trminos acumulados (1992-2001), las
compras en Cajamarca alcanzaron 171 millones de dlares, mientras que las compras en
el pas alcanzaron los 1,861 millones de dlares. En el 2001, las compras realizadas en
Cajamarca fueron de 44 millones de dlares, mientras que las compras realizadas en el
resto del pas ascendieron a 258 millones de dlares y las compras en el extranjero a
aproximadamente 122 millones de dlares.
El siguiente ao, las adquisiciones en la misma ciudad presentaron un ligero aumento
con respecto al ao anterior. En cuanto a las compras en el resto del pas, stas
presentaron un considerable aumento a 345 millones de dlares. La inversin en el 2007
fue de 103 millones de dlares. Esta decisin ha contribuido a dinamizar la economa de
Cajamarca y a que muchas empresas se consoliden econmicamente y ahora estn
diversificando sus servicios, para no depender exclusivamente de su relacin con
Yanacocha. El 90% de las adquisiciones de inventario se realizan mediante contratos de

31

suministro, en los que se aplican las polticas de la empresa en temas laborales, sociales,
ambientales, de seguridad y anticorrupcin.
Yanacocha: compras locales. 1993-2007

Fuente: Yanacocha. Balance Social. Varios nmeros

Yanacocha: compras nacionales (sin Cajamarca). 1993-2007

Fuente: Yanacocha. Balance Social. Varios nmeros

Yanacocha: adquisiciones al extranjero. 1993-2007

Fuente: Yanacocha. Balance Social. Varios nmeros.

32

Yanacocha es una de las empresas mineras ms intensivas en compras locales. Entre

las externalidades positivas que la minera ha generado estn los altos estndares que
requiere. En ese sentido, gracias a esta poltica, Cajamarca se ha convertido en el
segundo departamento despus de Lima en certificaciones8.
Entre los tipos de servicios contratados estn: instalacin de tuberas, de geosintticos,
estudios de ingeniera, estudios de factibilidad de obras civiles, fabricacin de muebles
metlicos y de madera, diseo de sistemas informticos, mantenimiento y reparacin de
sistemas informticos, reparacin y mantenimiento mecnico, construccin de accesos,
mantenimiento de vas, consultoras diversas, impresiones, trabajos de revegetacin,
mantenimiento y reparaciones elctricas, entre otros.
Los mayores gastos en investigacin se han dado en ingeniera y servicios, como el
servicio tcnico local. A nivel nacional, requieren de suministros como explosivos de
empresas de ingeniera. Entre estas, se debe mencionar a BISA (Buenaventura
Ingenieros) que realiza consultoras y proyectos sobre geologa, minera, metalurgia,
ingeniera, gerencia de construccin y medio ambiente. Se ha convertido en un
importante proveedor y ha exportado sus servicios a Mxico, Ecuador, Colombia,
Venezuela, Argentina, Bolivia y recientemente a Espaa. El mantenimiento de las minas
es local y propio. Respecto al capital humano, a nivel de proveedores, ha crecido la
prestacin de servicios de la mina, como hotelera o el transporte subcontratado. Por
ejemplo, en el rea de servicios de alimentos, se trata de un doble impacto. Con la
empresa Sodexho se ha buscado el desarrollo de proveedores locales integrando a los
agricultores de la zona9.
A pesar de los esfuerzos, las cifras indican que las compras locales de Yanacocha
estn an lejos de sus compras nacionales. Esto se debera a que los proveedores locales
an no son capaces de satisfacer el nivel de demanda de la empresa, ya que Cajamarca
es un departamento con una estructura productiva primaria, esencialmente agrcola.
Por ltimo, se ha sealado en el caso de Cajamarca que los beneficios del crecimiento
econmico producto de la minera no se han distribuido equitativamente. En ese sentido,
se ha observado un encarecimiento del costo de vida y una dolarizacin de la economa
(Kuramoto, 2001b), que no parece haber disminuido en los ltimos aos.

Entrevista a Ramn Ponce - Presidente del Directorio de Recursos S.A.C.

Entrevista a Alejandro Hermoza Gerente de Relaciones Comunitarias, Compaa de Minas
Buenaventura S.A.

33

Se tom la medicin de los percentiles del Mapa de Pobreza del 2006 del Fondo de
Cooperacin para el Desarrollo Social (Foncodes). Estos se basan en un ndice de
carencias basado en acceso de la poblacin a servicios bsicos (agua potable, servicio
higinico, electricidad). Si analizamos el nivel de pobreza, segn el MINEM en los
distritos mineros del Per, encontramos que el 81% pertenece a los dos primeros, que
representan los sectores ms pobres.

* Quintiles ponderados por la poblacin, donde el 1=Ms pobre y

el 5=Menos pobre
Fuente: Foncodes y MINEM.

Eslabonamientos hacia adelante

El producto final de Yanacocha son las barras dor, mezcla de oro (70%) y plata
(25%). Dado que el destino de toda la produccin se encuentra en el extranjero, no se
pueden analizar articulaciones con industrias nacionales que usen el oro como
insumo.En el caso del oro, el Estado s habra tenido iniciativas, aunque escasas, para
incentivar eslabonamientos hacia delante. Se han dado reuniones del Ministerio de la
Produccin con empresas mineras (en general) para fomentar el uso de los metales en
una sola rea: la joyera.

34

Koriwasi
En el 2004, Yanacocha junto a la Asociacin Los Andes de Cajamarca, y el Estado, a
travs del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) crearon la
Escuela de Joyera Koriwasi en el departamento de Cajamarca. Esta acta como una
entidad privada que provee de materia prima certificada, productos en proceso e
insumos a los joyeros a nivel nacional; y como un ente articulador de la oferta joyera
de Cajamarca con mercados internos y externos.
Esta iniciativa forma parte de los programas sociales de Yanacocha, y busca mejorar
las capacidades tcnicas con acceso a tecnologa en el proceso de joyas, formando
profesionales en diseo, produccin y comercializacin. Mediante este programa se
promueve la industria joyera en Cajamarca.
Fuente: Koriwasi y Asociacin Los Andes.

B. Cobre: Antamina y Southern Per

Antamina: Eslabonamientos hacia atrs
Antamina tambin tiene como parte de sus programas de Responsabilidad Social la
contratacin de empresas locales (ncash), para la prestacin de servicios y venta de
bienes tanto a la mina como a los socios estratgicos de la empresa, principalmente en
reas como ingeniera y transporte. Se busca aumentar tambin la proporcin de
proveedores locales. Hacia el ao 2002, el nmero de sus proveedores locales era 247.
En el 2008, los proveedores activos de Antamina eran aproximadamente 2,825, de los
cuales el 14% provenan de la regin ncash. Al 2008, las compras totales de Antamina
fueron aproximadamente 516 millones de dlares, de las cuales el 90.5% fue adquirido
en Per y el resto correspondi a productos importados. Cabe resaltar que solo el 1.2%
del total de compras y servicios son locales.
Antamina: compras, 2008.

Compras locales
Compras nacionales (sin ncash)
Adquisiciones al extranjero
Total

Millones de
dlares
6.3
460.7
48.8
515.8

Porcentaje
1.2
89.3
9.5
100

Fuente: Antamina.

Asimismo, se trabajan una serie de estrategias para fortalecer el vnculo con sus socios.
Por ejemplo, se ha creado un Programa de Reconocimiento a Socios Estratgicos de

35

Excelencia, que acta como reconocimiento a los mejores niveles de desempeo de sus
socios, con el fin de que eleven sus estndares de trabajo. Entre los que se encuentran
Sodexho Per (servicios de alimentacin), Cosapi S.A. (ingeniera y construccin),
Graa y Montero (ingeniera y construccin) entre otras (2004).
El sector minero se autoabastece. En ese sentido, el gran porcentaje de compras
nacionales observado en las cifras de las grandes mineras respondera a los insumos de
la industria. Por ejemplo, los molinos utilizan bolas de acero, que son suministradas por
empresas nacionales, como Aceros Arequipa. Otro insumo es el sulfato de cobre, el cual
sirve para extraer el mismo mineral. Una empresa proveedora es Sulfatos de cobre
S.A.10
Cabe resaltar que ncash tiene como principal actividad a la minera (30,2%) y a la
manufactura (15.2%), segn el Banco Central de Reserva del Per (BCRP).
Southern Per: eslabonamientos hacia atrs
En Moquegua se tiene una situacin parecida a la de ncash. Las actividades de
manufactura (ligada a la minera) y el sector minero tienen una mayor importancia
relativa dentro de su estructura productiva. En Tacna, donde se sita la mina de
Toquepala, la principal actividad tambin es la minera, seguido por el comercio,
transportes y comunicaciones (por su cercana a Chile) y manufactura (BCRP, s/f).
Southern no incluye en sus reportes anuales un tem sobre las compras que realiza.
Torres-Zorrilla (2001) analiz la aglomeracin productiva especficamente del complejo
de cobre de la Southern, a partir de entrevistas a las principales empresas proveedoras y
empresas que utilizan el cobre como insumo.
Entre las veinte principales empresas proveedoras existan dos que venden
electricidad al complejo, seis de maquinaria, cuatro de insumos metalmecnicos, y una
empresa de servicios. Entre las importaciones de Southern las compras de palas
mecnicas, camiones de arrastre, trituradores, productos qumicos, entre otros.
En ese sentido, clasifica a los proveedores nacionales de Southern en cuatro tipos,
segn sus interrelaciones con la empresa:
a. Empresas locales que proveen los principales insumos mineros, producidos en el
pas e importados (Outokumpu, ASEA Brown Bovery, Fima Edyce)

10

Entrevista a Gonzalo Quijandra Gerente de Asuntos Corporativos, Compaa Minera Antamina S.A.

36

b.Empresas localizadas en la regin sur del Per (Adesur, Cementos Yura), y en la

zona industrial de Lima (Exsa, Mepsa, Repsa)
c. Empresas directamente relacionadas con la actividad minero-metalrgica (Adesur,
Mepsa, Exsa, Samex) y empresas que abastecen insumos energticos (La Pampilla).
d.Empresas productoras de insumos de la aglomeracin (SiderPer, Shougang)
Al analizar dichos encadenamientos hacia atrs, concluye lo siguiente:
Se han formado relaciones importantes con empresas productoras de algunos
insumos que son producidos internamente (como explosivos qumicos y las bolas de
molino para las concentradoras).
Existe una relacin menor con empresas productoras de materiales de construccin
(cemento, refractarios, hierro, etc.).
Otros insumos, como la maquinaria y equipo de extraccin, concentracin y
fundicin, y los vehculos y maquinaria de movimiento de tierras, son bsicamente
importados, a pesar de que algunas partes y piezas puedan ser producidas
internamente.
Hay una estrecha relacin con las empresas productoras de insumos energticos
genricos (electricidad y petrleo) que son producidos internamente.
Para ese entonces, la industria peruana abasteca un 78% de los insumos corrientes,
excluida la maquinaria y equipo, y un 22% era importado.
Otro punto fundamental, es que el 65% del abastecimiento de maquinaria y equipo
es importado, mientras que un 35% es comprado internamente (sobre todo algunas
partes y piezas de maquinaria y equipo y vehculos que eran producidas
internamente).
Antamina: Eslabonamientos hacia adelante
Antamina produce concentrados de cobre y zinc, principalmente; y tambin de
molibdeno y plomo-bismuto. Los concentrados de cobre y zinc son trasladados hacia el
puerto Punta Lobitos, construido por la empresa. Este cuenta con una planta de filtros,
donde los concentrados de cobre y zinc son filtrados, almacenados y luego embarcados
para su comercializacin a diferentes fundiciones del mundo. Los concentrados de
molibdeno y plomo-bismuto son filtrados y luego embolsados hermticamente en la
concentradora, y son transportados desde la mina hacia el puerto del Callao para su
comercializacin.
37

Southern: Eslabonamientos hacia adelante

La mayor parte del cobre refinado se exporta. No obstante, existe una pequea porcin
destinada a su procesamiento en alambrn y alambre, sulfato de cobre, entre otros.
Torres-Zorrilla (2003) seala que existen encadenamientos hacia adelante con
empresas que realizan procesamiento del cobre refinado, aunque estos solo explican un
porcentaje minoritario frente a la exportacin directa del producto mineral. En este caso,
el cobre refinado es convertido en laminados por la Compaa Industrial del Centro y en
alambrn y alambre por Indeco Peruana SA. Esta ltima se encuentra localizada en
Arequipa y Lima. Es una de las empresas lderes en produccin de alambrn, alambre
de cobre y sulfato de cobre en el pas. Respecto a la produccin de sulfato de cobre,
entre las principales empresas se encuentran Sulfato de Cobre S.A., y Sulfatos y
Derivados S.A.
Esto convertira al caso de produccin de cobre refinado en el sur peruano en el caso
ms avanzado de aglomeracin minera en el Per dentro de la Gran Minera. En suma,
segn seala Torres, en las cuatro dcadas que se ha ido gestando el cluster minero
metalrgico alrededor de la produccin de cobre, se habran desarrollados las siguientes
caractersticas: i) los insumos provistos por el sector representan el 43% de los insumos
totales en el sector siderurgia y el 85% en el sector de metales no ferrosos; ii) la
industria local (incluida la regional y nacional) abastece un 78% de los insumos
corrientes aunque sin considerar maquinaria y equipo las cuales son importadas (22%);
iii) los eslabonamientos con los sectores de servicios (bancarios, telefona, servicios a
empresas, etc.) representan el 29% de los insumos totales de los cuatro sectores
considerados.
Balance
No se ha dado en el Per una poltica de gobierno de generar proveedores mineros, ni
de consolidar eslabonamientos hacia delante. Los esfuerzos del gobierno se han
concentrado en el impacto ambiental o social y no tanto en el desarrollo rural. Es as que
las iniciativas ms importantes por lograr eslabonamientos vienen del mismo sector.
Kuramoto (2001b) analiz los eslabonamientos hacia atrs en Cajamarca y encuentra
que, a pesar de haberse creado un mayor dinamismo comercial y la mejora de servicios
bsicos, la limitada actividad industrial no ha contribuido a desarrollar proveedores
locales de importancia, por lo que solo se tienen ms proveedores locales de servicios,
38

principalmente de pocas exigencias tecnolgicas. Por lo analizado en nuestro trabajo,

esto estara cambiando positivamente, aunque persistiran las limitaciones cualitativas.
Esta situacin sera diferente a la generada en Moquegua y Tacna, producto de las ms
de cuatro dcadas de actividad de Southern Per en la zona y de la cercana a la zona
minera ms importante de Chile. Torres-Zorrilla (2001) encontr importantes
eslabonamientos hacia delante y hacia atrs. Sin embargo, las adquisiciones de insumos
locales seran de menor complejidad tecnolgica. Aunque en el caso de las compras
locales de servicios, s se registran proveedores locales de mayor capacidad tecnolgica.
El avance sera evidente en la etapa de implementacin de nuevos proyectos, en que se
seleccionan cada vez ms constructores nacionales.
Como se mencion previamente, el Estado ha realizado reuniones con empresas
mineras con el fin de fomentar los eslabonamientos hacia delante en una sola rea: la
joyera11. Sin embargo, las empresas especializadas en otros minerales como el cobre, el
zinc o el plomo no estn interesadas en este tipo de negocio. El procesamiento nacional
de la produccin minera es bastante limitado, principalmente porque la demanda interna
es escasa. En ese sentido, se podran considerar polticas que encadenen al sector del
cobre con el sector construccin, el cual se encuentra actualmente en auge. Por ejemplo,
los alambres de cobre que son producidos son luego exportados pudindose fomentar su
venta a constructoras locales. El cobre tambin podra tambin articularse con la
industria de energa elctrica, elica e incluso solar (el colector solar est compuesto por
caeras o superficies de cobre). As tambin, puede utilizarse para la instalacin de gas
natural. Tiene aplicaciones tambin en la industria de la belleza, por sus impactos
positivos en la elasticidad de la piel y en la de la salud y alimentacin, por ser un
micronutriente y un bactericida; entre otras. Existen otros metales, adems del cobre,
que tienen potencialidades de articulacin con otras industrias, como el zinc.
El Zinc
El oxido del zinc presenta diferentes tipos de aplicaciones dentro de las cuales destacan:
el caucho, vidrio y cermica, qumicos, farmacuticos y cosmticos, la agricultura, los
lubricantes, las pinturas, entre otros.

11

Entrevista a Gonzalo Quijandra Gerente de Asuntos Corporativos, Compaa Minera Antamina S.A.

39

Este ha sido un ingrediente esencial para la industria del caucho, pues reduce el
tiempo del proceso de vulcanizacin (de varias horas a solo minutos) y adems fortalece
y refuerza las propiedades termales, dando proteccin contra los rayos UV.
Tambin es usado en la industria qumica en una variedad de aplicaciones, lo que
incluye: aceites aditivos, retardantes de fuego, catalizador en muchas reacciones
qumicas y en adhesivos.
Acta como un estabilizador de rayos UV muy eficaz en polipropileno y en
polietileno. Adems, comparando con otros bloqueadores orgnicos el zinc demuestra
un desempeo mucho ms eficaz.
Por otro lado, el xido de zinc se adhiere a muchas formulas de vidrio con el fin de
bajar el coeficiente de expansin termal. Tambin, su aplicacin incrementa el brillo y
lustre, y mejora la resistencia de los qumicos al calor.
Por ltimo en la Industria Farmacutica, puede ser utilizado como ingrediente en
bloqueadores y cosmticos, suplementos vitamnicos y medicinas (fortalece el sistema
inmunolgico contra bacterias y grmenes).
Fuente: Vela Aguilar (2004).

Podra existir un rea de articulacin entre el sector minero y otros sectores, a cargo
del Ministerio de la Produccin. Los empresarios mineros sealan en las entrevistas,
que el Estado no impuls polticas de diversificacin y mayor valor agregado. Las
polticas de compras locales y nacionales han sido iniciativa privada y han buscado una
mejor relacin con las poblaciones locales aledaas. Pero, tambin sealan que ellos son
mineros, y corresponde a los industriales el desarrollo de actividades derivadas para las
que exista algn potencial. En otros casos, ha sido limitado por la existencia de clusters
en pases vecinos, es el caso de Chile con el cobre.
v) Impacto en empleo, remuneraciones y social
El impacto social de la minera se da a travs de las prcticas de RSE. Esta se refiere a
la responsabilidad de una empresa por los impactos de sus decisiones y actividades
sobre la sociedad y el medio ambiente, a travs de un comportamiento tico y
transparente. La RSE tiene una fuerte influencia del paradigma del desarrollo sostenible,
por ello se le ha calificado como la integracin balanceada, por parte de las empresas,
de las preocupaciones sociales, econmicas y ambientales con el propsito de beneficiar
a las personas, las comunidades y a la sociedad en general (Abreu y Badii, 2007).

40

La Responsabilidad Social tiene por caractersticas ser consistente con el paradigma

del desarrollo sostenible; tomar en cuenta las expectativas de las partes interesadas
(stakeholders); estar en conformidad con la legislacin vigente nacional e internacional;
y estar integrada en toda la empresa y practicada en todas sus relaciones. Existe un
debate sobre la opcin de regular la RSE. Por una parte algunas Organizaciones no
Gubernamentales (ONGs) y sectores pblicos creen necesario dictar ciertos marcos
normativos sobre los que se desenvuelve la RSE tambin hay quienes abogan, desde el
sector privado, que esta debe permanecer esencialmente voluntaria en base a su valores
ticos.
En el Per, los aportes mineros al desarrollo dependen de la voluntad de las empresas.
Sin embargo, en el 2006 se dio la primera negociacin pblico privada en la que el
sector minero acord que las empresas mineras realicen un aporte extraordinario de
2,500 millones de nuevos soles, debido a los altos precios de los metales durante el
periodo. Este aporte era adicional a los planes de RSE que ya realizaba cada empresa.
Durante el 2008, el monto ejecutado en proyectos y/o programas sociales de las
empresas mineras informadas al MINEM, ascendi a S/. 291 millones, lo que representa
un incremento de 46,17% con relacin al 2007.Las modalidades de inversin que han
venido implementando los titulares mineros como parte de sus actividades de
Responsabilidad Social son: educacin, salud, nutricin, gestin ambiental, empleo
local, economa local, infraestructura, desarrollo y fortalecimiento de capacidades de
instituciones locales, sociedad civil y no organizada, promocin de la cultura y
costumbres locales.
Las principales obras sociales de las empresas mineras han estado relacionadas a la
dotacin de infraestructura bsica de las comunidades en sus reas de influencia como
caminos rurales, asfaltados de pistas, obras de electrificacin, redes de agua, etc. El
segundo rubro de inversin social ha sido la capacitacin de pobladores para empleo
local.
Financiamiento ejecutado por rubro segn el Anexo IV de la Declaracin Anual Consolidada
al Ministerio de Energa y Minas (DAC), 2007 y 2008.
Rubro
Infraestructura Bsica
Empleo Local
Economa Local
Educacin
Gestin Ambiental

Monto de Financiamiento
(Millones de Soles)
2007
2008
59
85
24
63
37
58
31
41
25
18

Variacin %
44.83
159.98
59.95
32.93
-24.62

41

Salud
Desarrollo y Fortalecimiento de las Capacidades
de Gestin de Instituciones Locales
Promocin de la Cultura
Nutricin
Total
Beneficiarios

11

34.70

8
4
5
200
8,371,750

7
4
4
292
7,359,260

-9.96
11.75
-19.27
46.17
-12.09

Fuente: IIMP (Instituto de Ingenieros de Minas del Per).

Los titulares mineros con mayores montos de ejecucin son Minera Yanacocha SRL
ubicada en Cajamarca; Activos Mineros SAC (declarante por Xstrata) ubicada en Cusco
y Doe Run Per SRL ubicada en Junn. En conjunto, las 10 principales empresas que
han invertido en desarrollo social explican el 57% del monto total.
Diez titulares mineros con mayores montos ejecutados, actividades de Desarrollo
Sostenible, 2008
Ranking

Titular Minero

1
2
3
4
5
6
7

Minera Yanacocha S.R.L.

Activos Mineros S.A.C.
Doe Run Per S.R.L.
Minera La Zanja S.R.L.
Compaa Minera Miski Mayo S.A.C.
Compaa Minera Antamina S.A.
Compaa Minera Ares S.A.C.
Compaa de Minas Buenaventura
8
S.A.A.
9
Catalina Huanca Sociedad Minera S.A.C.
10
Minera Barrick Misquichilca
Total de 10 titulares
Monto Total

Financiamiento
ejecutado
(Millones de S/.)
64
40
13
9
8
7
7

Participacin
Porcentual
(%)
22
14
4
3
3
3
2

6
6
5
166
292

2
2
2
57
100

Fuente: IIMP.

Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo

Se trata de un programa de acuerdo entre las empresas de la Gran y Mediana Minera y
el Gobierno Peruano donde las primeras se comprometen a un aporte voluntario. Esta
fue la alternativa elegida por el gobierno, producido el debate en torno a poner
impuestos a las sobreganancias mineras, por el alza de precios internacionales. Hay 38
empresas con influencia en 16 regiones y en ms de 230 distritos a nivel nacional. Los
recursos de este fondo especial se destinan a dos tipos de fondos: Local y Regional, los
que se distribuyen en porcentajes previamente establecidos en el convenio respectivo.
Adems, se considera un aporte a la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR),

42

equivalente al 4% del Fondo Regional. En total son 39 las empresas mineras que han
firmado el acuerdo y concretado sus aportes al Programa Minero de Solidaridad
con el Pueblo (PMSP) que, por los primeros cuatro aos (2006 - 2009) suman un total
de S/. 1,788 millones.
Empresas adheridas al PMSP y sus aportes, periodo 2007 2010
(Millones de nuevos soles).
Grupo 1
Antamina
Cerro Verde
Yanacocha
Southern
Per
Xstrata
Tintaya
Barrick
Milpo

Grupo 2
619.71 Buenaventura
304.14 Ares
231.01 Colquisiri

Grupo 3
8.87 Caudalosa
6.91 Poderosa
6.02 Santa Rosa

0.97
0.95
0.81

170.29 Aruntani

5.79 Bateas

0.75

139.93 Atacocha

5.26 CEDEMIN

0.72

118.01 Santa Luisa

32.23 Minero Horizonte

Minsur

30.46

Perubar

5.10 Pampa de Cobre 0.65

5.02 San Simon
0.60
San Ignacio de
4.92
0.54
Morococha

25.73

Casapalca

4.13 Catalina Huanca

0.36

15.12

Retamas
Pan
American
Silver
Condestable
Suyamarca
Raura
Argentum
Arasi
Huallanca

3.80 Castrovirreyna

0.21

Los
Quenuales
Shougang
El Brocal

13.60

Doe Run Per 9.08

3.22
2.87
2.70
2.63
2.50
1.79
1.16

Fuente: Vigila Per (2008) en base a datos del MINEM.

Segn el MINEM, a junio 2010, de los S/. 1,376 millones aportados en los tres
primeros aos se haban ejecutado S/. 814 millones, lo que representa el 61% del total.
El Fondo locales el que registra mayor avance (67%) comparado con el Fondo Regional
(52%). Si incluimos los S/.400 millones del cuarto ao de aporte, el porcentaje de
ejecucin global disminuye a 47%. Los principales rubros que se han ejecutado con
dichos fondos han sido inversiones en mejoras de la calidad educativa; infraestructura;
salud y proyectos de desarrollo econmico local y promocin de cadenas productivas.
Montos comprometidos y ejecutados por rubros. Diciembre 2008 (Millones de soles)
N
Rubro
1 Nutricin y Alimentacin
2 Educacin
3 Salud

Monto
Monto
comprometido ejecutado
79
34
154
81
92
49

% de
ejecucin
42.58
52.39
53.61

43

4 Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades

5 Infraestructura
6 Proyectos y cadenas productivas
7 Otros
Total

47
213
83
28
696

32
78
40
22
335

68.54
36.58
48.10
77.61
48.19

Fuente: IIMP.

No se tiene informacin sobre el real funcionamiento de los Comits Tcnicos de

Coordinacin, llamados a incorporar la participacin de las autoridades y la sociedad
civil Por su parte, salvo el caso de Antamina y Yanacocha, la mayor parte de las
empresas mineras no brindan mayor informacin al respecto. Sobre la distribucin de
los fondos a nivel de regiones, la principal regin beneficiada hasta el momento ha sido
ncash, seguida por Cusco, Cajamarca, Moquegua y Tacna.
Montos comprometidos y ejecutados por regin. Diciembre 2008

Fuente: IIMP.

No obstante, los resultados de dichas inversiones no parecen haber ocasionado

cambios significativos. Un estudio que analiza el impacto del sector minero en la
economa, hace un anlisis comparativo entre ciertos indicadores entre las familias
ubicadas en las localidades mineras y las que no (Macroconsult, 2008). El estudio
encuentra que los distritos mineros tienen tasas de desnutricin solo 4% menores que las
no mineras y una diferencia de apenas 3.7% de analfabetismo entre comunidades
mineras y no mineras. Dicho estudio tambin seala que no hay impactos significativos
de la minera sobre la matricula escolar, ni la tasa de desercin. El acceso a la
electricidad sera uno de los indicadores que muestra mayor desarrollo, al haber una
diferencia del 12% entre distritos mineros y no mineros. Tambin hay crticas al Estado
por no haber puesto impuestos a las sobreganancias producidas en los ltimos aos y la

44

poltica voluntaria de lo que denominan el bolo minero (Campodnico, 2007;

Francke, 2010).
Las empresas analizadas en la presente investigacin han sido elegidas por ser las ms
representativas dentro de la produccin y encadenamientos de los respectivos metales
presentados. Las tres pertenecen a la categora de gran minera y tienen programas de
Responsabilidad Social dentro de su poltica empresarial. Ante los conflictos entre las
mineras y las comunidades, la dimensin social se ha vuelto clave en los ltimos aos
para el sector. No se tratara de un tema complementario, sino ms bien intrnseco12. En
ese sentido, Yanacocha y Antamina son las empresas mineras que ms han trabajado el
tema de programas de desarrollo sostenible local, buscando el mejoramiento del entorno
inmediato. Como se mencion en secciones anteriores, ambas tienen polticas de
compras locales. Adems, han creado programas de alivio contra la pobreza destinando
recursos a la educacin, salud e infraestructura de la zona.
Yanacocha tiene programas de Responsabilidad Social en salud, educacin, desarrollo
forestal, electrificacin y desarrollo e infraestructura vial. Dentro de estos programas se
encuentra, por ejemplo, FONCREAGRO (Fondo de Crdito para el Desarrollo Forestal),
fondo que promueve el mejoramiento y optimizacin de la actividad ganadera de
Cajamarca.
Por otro lado, Antamina ha creado el Fondo Minero Antamina, dentro del cual hay
tambin programas de infraestructura, fortalecimiento institucional, salud, educacin y
desarrollo productivo. Este ltimo ha desarrollado el Proyecto de Competitividad
ncash, que tiene como objetivo mejorar las polticas y mecanismos de adquisicin de
bienes y servicios competitivos de las empresas y entidades pblicas, favoreciendo de
esta manera el desarrollo del mercado local de proveedores. Tambin, busca
incrementar el nmero de empresas con capacidad para articularse al mercado y ligarlas
comercialmente a mercados corporativos, regionales, nacionales y de exportacin.
Por ltimo, Southern tambin cuenta con programas que promueven el desarrollo
sostenible en Moquegua y Tacna. Dentro de estos, existen trabajos en infraestructura
para el mejor aprovechamiento de los recursos hdricos como el Partidor Mirasol,
programas en agronoma, como el Proyecto de Control Biolgico y el Proyecto de
Formacin Tcnica y Mecanizacin en Candarave; ganadera con el Programa de
Sanidad Animal y nutricin con Southern formando comunidades saludables. As

12

Entrevista a Jos Iturrios Coordinador Nacional PRA, USAID/ Chemonics International

45

tambin, se destinan recursos al mejoramiento de la infraestructura de los centros

educativos y a la construccin de centros de salud en dichos departamentos.
Aporte econmico regional de la minera: Derecho de vigencia, Canon minero y
regalas mineras
La recaudacin tributaria a travs de impuestos es uno de los mecanismos indirectos
como el Estado capta ingresos de la actividad minera para luego redistribuirlos en la
economa. El aporte econmico de la minera ha significado un importante respaldo,
para quienes reciben los recursos entregados directamente (trabajadores y empresas de
bienes y servicios), y para los que recibieron los recursos entregados a travs del Estado,
como son los gobiernos locales y regionales. Por la magnitud econmica de las
actividades mineras, el sector es uno de los principales contribuyentes del Estado. Los
recursos econmicos entregados por el sector minero en nuestro pas, se distribuyen de
tres formas: recursos entregados directamente (sueldos, compras locales, regionales y
nacionales), recursos entregados a travs del Estado (derecho de vigencia, Impuesto a la
Renta, regala minera), y otro aporte (Fondo Empleo).
El derecho de vigencia es el monto que un titular minero debe pagar al Estado para
mantener vigentes sus derechos sobre una concesin minera, de beneficio, de labor
general, de transporte minero y de explotacin de material de construccin. Los montos
a pagar se establecen segn el estrato de los titulares:
- Los titulares de la gran y mediana minera pagan 3 dlares por hectrea, a partir del
sptimo ao; de no mostrar produccin ni inversin, pagan 6 dlares por ha., y a
partir del ao doce sin presentar produccin ni inversin, pagan 20 dlares por ha.
- Si se trata de un pequeo productor minero, paga 1 dlar por hectrea, recin al ao
12 sin actividad, pagan 5 dlares por ha.
- Por ltimo, el productor minero artesanal, paga 0,5 dlares por ha y a partir del ao
12 sin actividad, pagan 3 dlares por ha.
Se estableci que el 75% de lo recaudado se entregue a la(s) municipal(es) distrital(es)
donde se encuentre localizada la concesin. El resto se reparte entre el Instituto
Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), el MINEM y el Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero (INNAC). Por otro lado, la regala minera es una
contraprestacin econmica que solo los titulares de concesiones mineras de la gran y
46

mediana minera deben pagar mensualmente al Estado. Esta ser pagada sobre el valor
del concentrado o equivalente, de acuerdo a la cotizacin de los precios en el mercado
internacional como un porcentaje del valor de la produccin y segn el importe de la
misma. Los recursos obtenidos de las regalas solo pueden ser utilizados para el
financiamiento de proyectos de inversin productiva, destinados al desarrollo
econmico de la regin. La distribucin es la siguiente:
- Gobierno(s) local(es) distrital(es): 20%
- Gobierno(s) local(es) provincial(es): 20%
- Gobierno(s) local(es) departamental(es): 40%
- Gobierno(s) regional(es): 15%
- Por ltimo universidad(es) estatal(es) regional(es): 5% (monto que debe ser invertido
en investigacin cientfica y tecnolgica)
El Impuesto a la Renta (IR) de tercera categora es la principal contribucin
impositiva de la minera. El canon minero es el 50% del Impuesto a la Renta de tercera
categora de las empresas mineras. Esta cantidad es transferida por el Gobierno Central
a los Gobiernos Regionales y Locales. El periodo de transferencia se inicia desde junio
de un ao especfico a mayo del ao siguiente.
Una primera caracterstica de la tributacin minera de los ingresos fiscales
(principalmente el canon) es que dependen de los precios de los metales con alta
volatilidad en los mercados internacionales. Asimismo, existe un problema conceptual
con l. Segn la literatura econmica, el canon es una renta de escasez de un recurso
natural. No obstante, en la recaudacin peruana es resultado de un porcentaje de la renta
gravable y no un derecho en s. Adems, no se incluye como parte de los recursos
fiscales que constituyen el canon, los recursos recaudados por concepto de IGV o el
impuesto a la renta de los trabajadores mineros (Barrantes, 2005).
Desde el ltimo trimestre del ao 2008, las empresas mineras han visto disminuidas
sus ganancias, debido a la crisis internacional, lo que ha generado una reduccin en la
recaudacin del impuesto a la renta que aporta dicho sector. Segn el MINEM (2010) el
canon registra para el 2008: 4,436 millones de nuevos soles. Pero dicho monto se redujo
en el 2009 debido al menor precio de los metales, siendo 3,434 millones de soles. Para
el 2010, tal como se esperaba, se produjo una disminucin ms drstica de este aporte

47

de las mineras, habindose entregado en julio un monto nico por 3,087 millones de
soles.
Utilizando el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) - presupuesto actualizado
del pliego o entidad pblica - se aprecia que alrededor del 23% del presupuesto total de
los gobiernos regionales proviene del Canon, que junto con los recursos ordinarios
financian cerca del 85% del presupuesto total.

Cabe resaltar que ncash, Cusco y Tacna fueron las regiones que recibieron los
mayores recursos por concepto de canon.
Minera: aporte econmico a las regiones

48

Segn el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) 13 alrededor del 23% del

presupuesto total de los gobiernos regionales proviene de la fuente Canon, que junto
con los Recursos ordinarios financian cerca del 85% del presupuesto total.

13

Presupuesto actualizado de pliego o entidad pblica.

49

Segn el Ministerio de Economa y Finanzas, el monto presupuestado con el canon

para el 2008 fue S/. 3,718.2 millones, del cual el 88% se destin para gastos de capital y
el resto para gastos corrientes. Los montos totales presupuestados han sido crecientes,
pasando de S/. 447 millones en el 2004 a S/. 3,718 en el 2008 (Vigila Per, 2009)

Segn Vigila Per, en el 2008, para el conjunto de gobiernos regionales, las funciones
que concentran alrededor del 70% de las inversiones financiadas con canon fueron
transportes, educacin y cultura, y salud y saneamiento. Cuatro de los gobiernos
regionales destinaron una mayor proporcin del canon para inversiones en las funciones
de educacin y cultura y en transporte: Cusco 57%; Tacna 56%; Ucayali 60% y
Cajamarca 45%. En otro aspecto, los gobiernos regionales de Moquegua y Pasco
destinaron sus inversiones a las funciones de salud y saneamiento y transporte (59% y
74%, respectivamente). Por ltimo, Ancash destin 67% del canon a inversiones en las
funciones de educacin y cultura y agraria.

50

Fuente: Vigila Per (2009).

Glave y Kuramoto (2007) sealan tres problemas que influyen en el bajo impacto del
canon sobre las localidades receptoras (una de las principales causas de conflictos con
las comunidades):
Poca importancia relativa de los recursos del canon en el presupuesto de las
municipalidades
Desfase entre el comienzo de las operaciones de la empresa y la transferencia del
canon
Restriccin que enfrentan los municipios para la asignacin de estos fondos
Resaltan tambin la discusin actual sobre el posible deterioro que las regalas pueden
ocasionar a la competitividad del sector minero peruano. Esto debido a que las regalas

51

se han aplicado sin medidas compensatorias, como una disminucin de los aranceles a
la importacin de bienes de capital.
Por ltimo, el Fondo Nacional de Capacitacin Laboral y de Promocin del Empleo
(Fondo Empleo) fue creado con el propsito de financiar proyectos destinados a
capacitar trabajadores y promover oportunidades de empleo sostenibles, a travs del
apoyo conjunto de empresas privadas, organismos no gubernamentales y entidades del
sector pblico. Sus ingresos provienen del remanente de las utilidades que les
corresponde distribuir a las empresas entre sus trabajadores, cuando sobrepasan las 18
remuneraciones anuales. Segn las cifras del Fondo Empleo, hasta el mes de mayo del
2008, el sector minero contribuy con S/. 310,7 millones (94,96%) y US$ 27,8 (99%)
del total de aportaciones.

Puesto que la explotacin minera genera una capital natural, tanto como para la nacin
como para el espacio local donde se extrae, es necesario crear el mecanismo que
permita sustituirlo por capital fsico (u otras formas de capital) que permita contar con
una base para el desarrollo econmico. Es decir, la lgica econmica nos indica que
parte de los ingresos de las exportaciones mineras deberan ser invertidos. En este
sentido, el canon minero es un porcentaje del Impuesto a la Renta que se separa y
transfiere a las regiones afectadas por esta perdidas de capital natural para que puedan
usarlas en inversin.
No obstante, la distribucin de ingresos fiscales significa un alto nivel de
discrecionalidad del Estado sobre qu inversiones son capaces de sustituir el capital
natural. Existe evidencia de que uno de los problemas que aqueja este canal de
transmisin indirecto es el mal uso de los recursos fiscales generados por las industrias
basadas en recursos naturales. Por ejemplo, puede que los gobiernos gasten los recursos

52

en financiar gastos corrientes antes que inversin. De all que sea necesario considerar
criterios de formulacin, ejecucin y administracin del gasto con el fin de conseguir
una calidad del gasto que cumpla el objetivo del canon. La reinversin de utilidades
tambin sera el segundo mecanismo de transmisin. No obstante, esta depende de la
decisin de los inversionistas de reinvertir estas utilidades dentro de la economa
peruana o trasladarlas al exterior. En un contexto de libre mercado, el Estado no tiene
injerencia sobre las decisiones de inversin privadas por lo que la discrecionalidad en
este mecanismo es sumamente alta y sobre la cual es poco probable generar
recomendaciones de poltica.
Un tercer mecanismo de transmisin es la inversin en Responsabilidad Social
Corporativa (RSC) que se ha convertido en una prctica importante de las empresas de
mayor tamao para apoyar al desarrollo de sus reas de influencia. Estas ayudas estn
destinadas a buscar la paz social alrededor de las reas de explotacin que impida el
desarrollo de la produccin minera. Sin embargo, la sola existencia de estos
instrumentos no garantiza necesariamente que la distribucin de estos beneficios sea
justa. A continuacin los casos analizados y sus aportes tributarios a las economas
regionales.
Yanacocha
El canon minero se ha convertido en una de las principales utilidades de las que puede
valerse la Regin de Cajamarca, para realizar proyectos de desarrollo de envergadura en
beneficio de la poblacin.
Entre 1993 y 2001, Cajamarca debi haber recibido 52 millones de dlares por este
concepto, considerando que 20% de las utilidades netas deban destinarse a ese fin. Sin
embargo, a partir del 2002 se hizo efectivo el nuevo marco legal incrementndose el
monto del canon minero. As, en el 2001 equivala a 20% del impuesto a la renta
pasando en el 2002 a ser de 50%. Esto quiere decir que para el ao 2002 por concepto
de canon minero, Cajamarca recibi el equivalente a 25.7 millones de Dlares
Norteamericanos.
Se experiment una poca de continuo incremento del Impuesto a la Renta, debido al
incremento en la produccin de la empresa y del precio del oro en el mercado
internacional. Cajamarca fue el departamento que ms canon recibi hasta el 2005. Sin
embargo, a partir del 2007, la cada de la produccin y la mayor rentabilidad de los
productores de cobre desplazaron a Cajamarca del primer lugar, al ser superado por
53

varios departamentos. El 2007 fue el ao pico de este departamento respecto al canon.

Debido a la disminucin de la produccin de Yanacocha, este monto se ir reduciendo
anualmente a partir del 2008. Las siguientes cifras representan los aportes del sector
minero a la Regin Cajamarca a travs del canon minero hasta junio del 2007.

Fuente: Yanacocha

Antamina
Antamina tiene una poltica de comunicacin tanto con los gobiernos locales, como
los regionales y el nacional. En ese sentido, se rene permanentemente con los alcaldes
distritales, provinciales y de los centros poblados aledaos. Sostiene una fluida relacin
con los alcaldes provinciales de Huari (donde el yacimiento minero), y Huarmey (donde
se encuentra el Puerto de Punta Lobitos). As tambin, con el Municipio Distrital de San
Marcos, donde se encuentran localizados los yacimientos y el campamento minero. Otro
punto resaltante, es el desarrollo de la actividad realizada mediante el Fondo Minero
Antamina en la elaboracin de expedientes tcnicos de proyectos que puedan ser
ejecutados utilizando el canon minero que llega a todas estas localidades.
Por otro lado, la relacin con el Gobierno Regional de ncash se centr en la
coordinacin tcnica para la ejecucin de proyectos de inters regional a travs del
Fondo Minero Antamina, con programas como los de capacitacin de maestros,
alimentacin escolar y la elaboracin de expedientes tcnicos para la ejecucin de
proyectos carreteros.
Antamina establece contacto con el Ministerio del Energa y Minas, mediante
reuniones espordicas para informar sobre los avances de sus operaciones. De la misma
forma, la empresa mantiene comunicacin directa con Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), y con otras instancias del Gobierno
Central que fiscalizan su actividad. En este ao, la regin Ancash recibi recursos por S/.
1,428 millones correspondiente al ejercicio fiscal del 2007, de los cuales S/. 1,112
millones correspondieron a canon minero. De acuerdo a ley, el Gobierno Regional de
Ancash recibi el 20% de dicho monto (aproximadamente S/. 223 millones) y el distrito
de San Marcos, donde se encuentra localizado el yacimiento minero, el 10% (S/. 111
54

millones). Adicionalmente, la empresa entreg al gobierno regional S/. 315 millones por
concepto de remanente de las utilidades generadas por Antamina en dicho ejercicio
econmico.

Fuente: Antamina

Southern
Por ltimo Southern reporta al 200614 que la suma de sus tributos totales pagados
fueron mayores a los S/. 2,062 millones, entre aranceles, pagos por derecho de vigencia,
impuesto predial, impuesto selectivo al consumo, contribuciones sociales, impuesto a la
renta de tercera y quinta categora, etc. En el 2006, el monto de canon minero entregado
por Southern Per fue de aproximadamente S/.1893,000,000. En el caso de las
Regalas Mineras, esta empresa pag el mismo ao ms de S/.219000,000.
Fuerza laboral
La minera por su creciente uso de tecnologas, no es intensiva en mano de obra que
ocupe altos porcentajes de la PEA peruana. No obstante, la contratacin de mano de
obra s tiene impacto importante en las localidades rurales y semi-urbanas donde se
encuentren los campamentos mineros. Mediante el D.S. 042-2003-E se fomenta
preferentemente la contratacin de personal que sea de los poblados cercanos a las
operaciones mineras. La Gran y Mediana Minera, es la que mayor nmero de puestos
de trabajo ofrece, pero por su mayor capacidad instalada de produccin. Segn el
MINEM (2011), en el Per, el nmero de personas cuyo sustento se basa en la actividad
minera es de 125,976 empleos directos, 503,904 empleo indirecto y se estima en 1
889,640 familiares que dependen de los ingresos de esos trabajadores.
Ratio de trabajadores por titular, por estratos. 2007 - 2008.

14

ltimo reporte pblico

55

Fuente: IIMP.

La reduccin del nmero de empleados en el 2009 respecto al ao 2008 fue de 1,584

(1.2%), que resulta de la prdida 3,562 empleos en empresas del Rgimen General (RG),
y 668 empleos perdidos en la Pequea Minera Artesanal (PMA). Sin embargo, el
nmero de Pequeos Productores Mineros (PPM) se ha incrementado en 2,646.Las
regiones con mayor nmero de trabajadores del sector minero es Junn (16,609). Le
siguen en importancia La Libertad (15,391); Pasco (13,908) Lima (13,854).
Nmero de trabajadores por regin. 2007 - 2008.

Fuente: IIMP.

Respecto a la procedencia, se observa que la mano de obra nacional (fuera de la

regin donde se asienta la extraccin minera) explica el 44.8%. La mano de obra local
es la segunda en importancia y explica el 34.54%. Aunque a diferencia de la mano de
obra nacional, se trata de trabajadores que ocupan los lugares donde se requiere menor
calificacin.
Lugar de origen de los trabajadores mineros, cifras porcentuales, 2007 - 2008

56

Fuente: IIMP

La contratacin de mano de obra local tiene el efecto de aumentar los ingresos de las
familias (por el alto nivel de salarios del sector minero respecto a otros sectores
econmicos) y, a la vez, tiende a aumentar la demanda de bienes y servicios para dichas
familias en los medios urbanos. En ese sentido la participacin de trabajadores de la
propia regin en la actividad minera es significativa. As tenemos las regiones que
concentran mayor nmero de empleo local: Junn (55.5%), La Libertad (53.5%), Pasco
(63.4%), Lima (45.1), Cajamarca (45.8%) , Arequipa (60.7%)
Otra consecuencia es que logra cambiar la estructura de ingresos de las familias
locales. Se ha observado una diversificacin de las carteras productivas en las familias
ubicadas en las localidades mineras al comparrselas con las no mineras. En las
localidades mineras la participacin en actividades no primarias ha disminuido
(Macroconsult, 2008). La gran y mediana minera son menos intensivas en mano de
obra que la pequea y artesanal. Asimismo, los ingresos promedios son
significativamente mayores en los primeros y son ms altos que en cualquier otra
actividad productiva. Se puede obtener un aproximado de los ingresos promedios de
estas empresas, segn los datos del Ministerio de Trabajo a nivel departamental (ver
anexo IV). Es as que los ingresos promedios ms altos del sector minero, se encuentran
en Moquegua y Tacna, seguidos por Lima y Cajamarca.
Ingreso promedio mensual de la PEA ocupada,
2008. En nuevos soles
Departamento

Minera

Promedio total

ncash

2090.9

673.3

Cajamarca

4003.0

474.6

Moquegua

9178.1

1231.0

Tacna

9097.0

1046.2

Per

2677.3

851.2

Fuente: Ministerio de Trabajo.

Entre las polticas mencionadas que buscan reducir los problemas sociales con las
comunidades, Yanacocha y Antamina tambin han establecido como prioridad el
favorecer a la poblacin local en cada una de las posiciones laborales a cubrir.
Yanacocha

57

A finales del 2007, Yanacocha contaba con 2,946 personas en planilla y 9,595
personas en empresas contratistas. Del total de trabajadores aproximadamente el 60%
son cajamarquinos, mientras que el porcentaje de extranjeros es de 0.50%. La
proporcin de trabajadores locales se ha incrementado desde el ao 1993, donde solo
representaban el 10% de la fuerza laboral. Pero ha disminuido a comparacin del 2001,
ao en el que los trabajadores provenientes de Cajamarca significaron el 57% del total.
Yanacocha: Fuerza Laboral, 2007

Fuente: Yanacocha.

Se ejecutaron diversos programas de entrenamiento y desarrollo de los empleados y

contratistas, los cuales demandaron una inversin de ms de 200 mil horas de
instruccin y aproximadamente 5 millones de soles.
Antamina
La minera Antamina, como ya se mencion, tambin busca dar una mayor
importancia a la contratacin de la mano de obra local y tiene adems una poltica de
transparencia al respecto. En ese sentido, se mejor el sistema de contratacin
permitiendo un seguimiento de los procesos con cada uno de sus socios estratgicos y
una mayor rotacin del personal de mano de obra calificada y, de esa forma, poder
incrementar la contratacin local. A finales del 2008, Antamina contaba con 1843
colaboradores, entre empleados (644) y operadores (1199) de los cuales
aproximadamente el 27% corresponda a personal nacido en ncash, porcentaje menor
al logrado por Yanacocha.
Antamina: Fuerza laboral. 2008

58

Fuente: Antamina

Cabe resaltar que al ao 2008, el salario mnimo de un colaborador de Antamina era

S/.2,138.65.
Southern
A diferencia de Yanacocha y Antamina, Southern no tiene una poltica formal de
contratacin de mano de obra local. Sin embargo, esta se promueve a travs de la
seleccin y contratacin temporales de pobladores locales para servicios no calificados
y semicalificados (Len, 2003). A finales del ao 2007, la empresa contaba con 12,134
empleados, con aproximadamente el 68% de la fuerza laboral sindicalizada,
representada por ocho sindicatos diferentes.
Efectos en pobreza y distribucin de ingresos
Hay pocas estimaciones hechas sobre el impacto de la minera en la distribucin de
ingresos y el bienestar de la poblacin. Barrantes (2005) indica que el nivel de vida de
la poblacin en las zonas mineras no ha mejorado y que estas se encuentran entre las
zonas ms pobres del pas (por debajo del promedio nacional). Seala que existen
algunos patrones de desigualdad en la distribucin del canon. Treinta distritos
productores reciben transferencias per cpita menores a 3 nuevos soles anuales. Por
otro lado, solamente 15 distritos productores reciben ms de un milln de nuevos soles
anuales, lo que resulta en una transferencia per cpita de casi doscientos nuevos soles al
ao. Asimismo, otros resultados economtricos sealan que los hogares de los distritos
productores de minera metlica comparten caractersticas de altos niveles de pobreza

59

con otros hogares del Per. Sin embargo, si se los compara con hogares similares, pero
sin minera metlica, estn mejor. Si bien el hecho de recibir canon no reduce la
probabilidad de ser pobre, el de vivir en un distrito productor s lo hace. Desde el ngulo
del hogar, las cifras indican que entre vivir en un distrito pobre y rural sin operacin
minera y vivir en un distrito que s la alberga, se estar mejor en el segundo caso.
Por otro lado, Zegarra et al. (2005) realizan un anlisis emprico de los efectos de la
minera en las familias de la sierra peruana, zona donde hay una mayor concentracin
de esta actividad. Dado que los datos no permiten realizar un anlisis comparativo de
antes y despus de la intervencin minera, se usan tcnicas de emparejamiento de
distritos y hogares que, bajo ciertos supuestos, permiten simular el impacto hipottico
de la minera en las variables de bienestar relevantes al estudio.
En los resultados agregados, se encuentra que para la sierra rural no hay impactos
estadsticamente significativos en los ingresos, ni en los gastos familiares. Sin embargo,
s en la reduccin de la probabilidad de ser pobres de 8,1%. Mientras que para la sierra
urbana, se encuentra un efecto positivo de 15,8% en los ingresos per cpita y uno
negativo de 15,1% de menor probabilidad de ser pobres. Sin embargo, el impacto en el
gasto familiar per cpita no es estadsticamente significativo. Desagregando el anlisis
como sierra norte, centro y sur, se obtienen mayores impactos en los ingresos rurales en
el primer caso. Lo cual, explican, estara relacionado a las actividades de la minera
Yanacocha en Cajamarca. As se tienen efectos expansivos, tanto para la parte rural
como para la urbana. Por otro lado, en la sierra centro se registran impactos positivos y
significativos en los ingresos solo para los hogares urbanos. Mientras que para la sierra
sur no solo no encontraron impactos positivos en los ingresos y en el gasto de las
familias, sino que incluso se presenta un crecimiento significativo de la tasa de pobreza
en distritos mineros.
Por ltimo, establecen un corte de la muestra por nivel educativo del jefe de hogar. Se
encuentra que en los hogares donde el jefe de hogar cuenta con una mejor educacin,
especialmente en los rurales, se presentan mayores impactos de la minera en los
ingresos y en el gasto. En los hogares rurales, se encontr que solo para aquellos
hogares con jefes de hogar con algo de educacin se habra generado un impacto
positivo. Mientras que en las familias en las que el jefe de hogar contaba con menor
dotacin de educacin el impacto habra sido nulo o incluso negativo. En las familias
urbanas, habra impactos ms pronunciados en las que el jefe de hogar contaba con, al
menos, primaria completa. Esto sugiere que se habra favorecido a ciertos grupos de la
60

poblacin, afectando a grupos vulnerables (con menor capital humano, por ejemplo),
incrementando la desigualdad de ingresos preexistente.
De Echave y Torres (2005) buscan analizar la influencia que la minera podra ejercer
en los niveles de pobreza de los departamentos del pas con presencia de esta actividad
productiva. La hiptesis planteada es que la actividad minera, medida a partir del
Producto Bruto Interno sectorial, tendra una influencia ms bien desfavorable en las
condiciones sociales y econmicas en que se desenvuelven las comunidades y
poblaciones vecinas, afectando as el desarrollo humano de las mismas. Al realizarse las
corridas para los 12 departamentos mineros que fueron seleccionados con el primer
criterio (dependencia minera segn la relacin del PBI minero del departamento con el
PBI minero del pas), encontraron una correlacin negativa entre actividad minera y
pobreza. Al realizarse las corridas para los 16 departamentos mineros seleccionados con
el segundo criterio (dependencia minera segn la relacin del PBI minero del
departamento con el PBI total del mismo departamento), se encontr que el PBI minero
registra una correlacin negativa y significativa contra el ndice de Desarrollo
Humano15.
Tanaka et al. (2005) sealan que una de las principales fuentes de conflictos sociales
es la deficiente distribucin de beneficios econmicos de la minera. A pesar de los
intentos del Estado de redistribuir el ingreso a travs del canon y las regalas, debido a
las deficiencias en su aplicacin, no ha sido posible cumplir las expectativas de la
poblacin. A las compaas mineras se les estara exigiendo incluso funciones que le
corresponden al Estado, como la construccin de carreteras o escuelas.
Tomando el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de los distritos mineros del Per,
observamos que el 60% de ellos presenta un IDH mediano bajo y el 8% tiene uno bajo.
El nico distrito minero que destaca por tener un IDH mediano alto es Ilabaya, ubicado
en Tacna. En este distrito operan las unidades mineras Simarrona, Toquepala 1 y
Totoral.
ndice de Desarrollo Humano de los distritos mineros del Per
IDH
IDH ALTO

Rango

N Distritos
mineros

Porcentaje

0,800 -1,000

15

El IDH se estim a partir de cuatro indicadores: Ingreso Promedio Mensual Per Cpita (IPP), Esperanza
de Vida al Nacer (EVN), Aos promedio de Estudios (APE) y Tasa de Analfabetismo Adulto (TAA). Se
tom a nivel departamental para los aos 1991, 1993, 1995, 1997 y 2001. Cabe resaltar que el PNUD
utiliza el PBI per cpita. Sin embargo, tom el IPP, debido a que podra haberse inducido a distorsiones
en el clculo de IDH al aplicarse a nivel nacional.

61

IDH -MEDIANO

0,799 -0,500

IDH Mediano Alto

IDH Mediano
Medio

0,700 -0,799

1%

0,600 -0,699

36

32%

IDH Mediano Bajo

0,599 -0,500

68

60%

IDH -BAJO

0,499 -0,000

8%

114

100%

Total

Fuente MINEM y FONCODES. Clasificacin INEI 2002.

Minera: conflictos
Aunque no es objetivo de esta investigacin el anlisis de los conflictos sociales o
medioambientales originados por el sector minero, no pueden dejar de ser mencionados,
dado que de una manera u otra afectan tanto a las inversiones en el sector como a su
produccin. Los principales conflictos se dan con las comunidades aledaas a las
operaciones mineras, las cuales tienen un constante temor de que dichas operaciones
contaminen sus tierras y fuentes de agua. Es as que a menudo manifiestan su posicin
con protestas y bloqueos a la actividad minera, ante la ausencia de mejoras en su calidad
de vida.
Las empresas mineras analizadas en la presente investigacin no escapan a dichos
problemas. Yanacocha, por ejemplo, ha tenido desde sus inicios una larga historia de
conflictos por varios motivos. Uno de ellos es que las comunidades aledaas consideran
que las compensaciones que la empresa habra pagado por las tierras que ocupa la mina
son injustas. Otro tema de conflicto es la posibilidad de la contaminacin de las fuentes
de agua locales. En Tacna, por otro lado, se declar estado de emergencia en el 2008,
debido a las protestas contra una decisin gubernamental que propona que el
departamento recibiera una proporcin menor del canon minero (Oxfam, 2009).
Dentro de los conflictos relacionados con la contaminacin ambiental el tema central
es el agua (60%), seguido por los relacionados con la calidad del aire (11%). Una de las
zonas ambientales ms crticas ha sido La Oroya, debido al alto nivel de concentracin
de plomo que se encontr en la sangre de la poblacin, constituyendo un cuadro de
emergencia. El Estado peruano recibi fuertes crticas debido a la aparente pasividad
con la que actu frente a esta situacin (Kuramoto, 2001a y De Echave, 2008).
Una de las crticas actuales al sector es el llamado bolo (aporte voluntario de las
empresas mineras) que el gobierno decidi aceptar en vez de cobrar un impuesto a las
sobreganancias mineras. Este bolo forma parte del Programa Minero de Solidaridad
con el Pueblo y establece que se pagara siempre y cuando los precios de los minerales

62

estuvieran por encima del Precio de Referencia (PR). La recaudacin obtenida

(aproximadamente 170 millones de dlares anuales) no se compara a lo que hubiera
sido obtenido si se cobrara el impuesto. Se estima que cobrando un impuesto a la
sobreganancia de solo el 20% en el 2007 y el 2008, el fisco hubiera recaudado alrededor
de US$ 3,000 millones. En ese sentido, se critica al actual gobierno el no haber
cumplido su promesa electoral, y el hecho de que no estara mostrando un compromiso
con la promocin de un desarrollo econmico inclusivo (Francke, 2010 y Campodnico,
2010)
vii) Conclusiones
A pesar de los conflictos sociales alrededor del sector minero peruano, este sigue
siendo uno de los principales motores de nuestra economa. Su mayor efecto se da
regionalmente de forma indirecta (sujetos a la discrecionalidad de los agentes por lo que
sus beneficios pueden ser impredecibles), a travs de la distribucin de impuestos y
regalas. Aunque tambin ha tenido impactos en el costo de vida de las zonas donde se
instala, como ocurre en el caso del departamento de Cajamarca. A pesar de que la gran
minera no es intensiva en mano de obra, sus remuneraciones son significativamente
ms altas que en el resto de actividades, afectando la distribucin del ingreso de los
departamentos donde se localizan sus yacimientos.
Actualmente, las iniciativas en encadenamientos del sector han venido principalmente
del sector privado, como una forma de mejorar sus relaciones con las comunidades y
han sido bsicamente en la forma de compras de bienes y servicios locales. Estas tienen
una importancia especial, dado el potencial de impacto que podran tener en las
economas de las zonas rurales cercanas a los yacimientos mineros. Pese a que los
estudios reseados han encontrado indicios de eslabonamientos alrededor de la minera
vinculados a encadenamientos hacia atrs, tambin es evidente que el balance general es
que las aglomeraciones mineras peruanas tienen fuertes debilidades.
Los estudios de caso sealan que las compras locales se limitan a la adquisicin de
bienes de baja complejidad tecnolgica, aunque con un aumento significativo cuando se
trata de servicios por su carcter no transable. En ese sentido, los proveedores locales
muchas veces no han podido satisfacer el alto nivel de cantidad demandada que implica
una empresa minera, porque no tienen la capacidad productiva ni el nivel de tecnologa
necesarios. No obstante, se deben tomar en cuenta los esfuerzos por capacitar la mano
de obra local en labores tcnicas, que estn siendo exportadas a otros yacimientos
63

mineros metlicos y no metlicos como Camisea. Asimismo, si consideramos las

compras nacionales estas aumentan significativamente. No obstante, en muchos casos
se trataran de empresas importadoras de bienes de capital minero.
En el caso de la maquinaria e insumos mineros, por los altos niveles de capacidad
tecnolgica que implica tienen eslabonamientos mnimos con las firmas locales. Si bien
existen empresas ubicadas en Lima con quienes las compaas mineras mantienen
relaciones comerciales, estas son esencialmente comercializadoras de productos
importados. En el caso de los servicios mineros (perforacin, ingeniera, construccin y
consultoras), se observa una mayor participacin de empresas locales que vara de
acuerdo al nivel de complejidad del servicio demandado. Existen empresas de
construccin que participan en el levantamiento de los campamentos mineros y de la
infraestructura para la operacin de la explotacin. Asimismo existen otros servicios
que por ser no transables, solo pueden ser ofrecidos por empresas locales (dentro de la
regin). Asimismo, en el caso de servicios financieros, es importante sealar que
muchas empresas mineras participan en el mercado de capitales peruano (como la Bolsa
de Valores de Lima)
Principales casos de aglomeracin minera analizados
Descripcin/
Caso
Mineral principal
Categora del
sector
Informacin de la
empresa
mbito
geogrfico
Encadenamientos
hacia atrs
Maquinarias e
insumos

Servicios Mineros

Yanacocha SAC
Oro
Gran Minera

Cobre
Gran Minera

Compaa Minera
Antamina S.A.
Polimetlica
Gran Minera

Consorcio entre
capitales extranjeros
y peruanos
Cajamarca

Capitales extranjeros

Capitales extranjeros

Moquegua

ncash

Compras del
mercado
internacional

Compras al mercado
nacional (nitrato de
amonio, bolas de acero
de
molino
y
refractarios, etc.). Las
maquinarias y bienes
de
alta
tecnologa
fueron adquiridos en el
extranjero
(principalmente
maquinaria mecnica).
Provistos por empresas
extranjeras y locales.

Compras al mercado
nacional principalmente
insumos de la industria
(bolas de acero, sulfato
de cobre, etc.)

Provistos por
empresas
extranjeras y locales
de acuerdo al nivel
de complejidad y
tecnologa

Southern Per SAC

Contratacin de
empresas locales para
la prestacin de
servicios y venta de
bienes tanto a la mina
como a los socios

64

Otros servicios
(financieros,
limpieza, etc)
Encadenamientos
hacia adelante

Servicios locales

Servicios locales

Inexistentes

Alambrn y alambre de
cobre

estratgicos
Servicios locales
Concentrados de cobre
y zinc, principalmente;
y tambin de
molibdeno y plomobismuto

La creacin de eslabonamientos hacia delante solo podra ser posible con el fomento
del Estado. Dados los mltiples usos de minerales como el cobre y el zinc en industrias
de todo tipo, este podra promover la articulacin de distintos sectores nacionales a la
minera. Por otro lado, si bien las inversiones en el sector minero han sido
extraordinarias estas han sido poco absorbentes en mano de obra. La actividad minera
tiene amplia dispersin en territorio nacional, donde el 55% corresponde a trabajadores
de la regin donde se ubica la mina, mientras que el resto corresponde a los trabajadores
de otra regin del pas o del extranjero.
Los mltiples problemas en la distribucin del canon, los impactos ambientales y
sociales han hecho de que el sector este constantemente involucrado en conflictos
sociales en la ltima dcada. En este escenario, De Echave (2008) seala que se
deberan retomar los principales puntos pendientes de la agenda minera; sobre todo los
relacionados con los aspectos sociales y ambientales, que tienen capacidad de tolerancia
de una eventual nueva expansin acelerada de la minera sin mecanismos efectivos de
regulacin y control y sin una agenda que la vincule de manera clara y efectiva al
desarrollo sostenible en las zonas donde se implanta. Por lo tanto, el sector minero
requerira de una reforma institucional, desarrollo de nuevos instrumentos de gestin
para los temas sociales y ambientales, mejora de los procesos de participacin
ciudadana y una gestin ptima de los beneficios econmicos que genera la minera.
Actualmente, las comunidades asentadas dentro del rea de produccin minera se
encuentran ms organizadas, las ONGs se han convertido en aliados importantes en el
planteamiento de propuestas de solucin a los conflictos por lo que la influencia de
estos grupos es creciente y debe tomarse en cuenta. Una cuestin relevante sobre la
minera a gran escala de exportacin es determinar hasta qu punto los marcos
regulatorios (en materia de propiedad, tributacin, acceso y uso de los recursos,
fiscalizacin y monitoreo, entre otros) proveen un ambiente que impulse el desarrollo
sostenible de la actividad minera.

65

Por ello, y pese a las restricciones en las tomas de accin, las polticas pblicas son
necesarias. Es necesario que se realice la identificacin de las lneas de produccin con
viabilidad para ser desarrolladas local o nacionalmente (estas deben ser realizadas por el
Ministerio de la Produccin o las direcciones regionales del sector). Dichas medidas
deben ir acompaadas con la promocin de inversin extranjera directa en industrias
complementarias, para expandir la cadena de produccin de la aglomeracin y para
fortalecer la posibilidad de que se den externalidades positivas para las empresas ya
existentes. Hay que reconocer que las posibilidades de establecimiento de una industria
con los niveles de tecnologa que requiere la industria minera requieren niveles de
inversin, competitividad y desarrollo que sern difciles de alcanzar en el corto y
mediano plazo. Por ello, la principal estrategia debe ser la capacidad de innovacin y de
desarrollo de servicios relacionados a la minera de mediana y baja tecnologa.
Asimismo, tambin se debe considerar desde la ptica de desarrollo sostenible, que: i)
la explotacin del capital natural requiere considerar el necesario reemplazo de este, por
otros tipos de capital que aseguren un nivel de stock suficiente para sustentar el
desarrollo futuro. Lamentablemente, para el caso peruano, los eslabonamientos no son
la principal forma de transmisin de los beneficios de la minera sino ms bien los
ingreso fiscales. Por lo tanto, la correcta inversin de estos recursos es fundamental para
asegurar el reemplazo del stock de capital natural.
Esta inversin debe ser realizada de forma estratgica, dirigiendo recursos a mejorar
las capacidades de las industrias locales en articularse a las empresas mineras,
principalmente a travs de servicios y bienes de baja y mediana tecnologa. Reforzar e
incentivar el desarrollo de encadenamientos hacia atrs, como el ejemplo canadiense.
Esta prctica los ha convertido en lderes mundiales en la provisin de bienes y
servicios en el rubro. Pero tambin dirigirla a promover otros sectores contribuyendo
todos al desarrollo sostenible del pas.

66

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Compaa Minera Antamina: www.antamina.com
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69

ANEXO I
Evolucin de las exportaciones mineras (1990-2009). Valor FOB en millones de dlares

Fuente: BCRP, SUNAT y empresas. Elaboracin propia

ANEXO II
Exportacin de productos mineros por metales (Millones de dlares)

Ao

Export.
Productos
mineros

Export.
Cobre

Export.
Estao

Export.
Oro

Export.
Plata
refinada

1990

1480.543951

699.7264

15.97559

1991

1534.818877

742.0574

22.23964

58.253

9.134

78.531

184.9239 415.86566 18.1344109

45.67687

144.666

67.815

174.7819 310.27975 27.3023561

1992

1819.879832

755.9334

46.55118

1993

1472.546877

649.9595

46.16813

54.08683

399.286

68.079

153.4299 322.42074 20.0928217

83.66611

207.7

71.85

1994

1970.822796

823.6371

128.7515 266.02979 18.4218677

81.58225

104.9574

337.8221

97.933508

1995

2615.689077

195.0941 303.64865 26.1477481

1198.304

87.67131

100.0501

462.8589

109.68718

258.3253 325.45161 73.3409806

1996
1997

2654.43552

1052.24

108.6447

83.90645

579.2921

119.46542

274.3384 400.84208 35.7058802

2730.50933

1096.309

133.2221

76.45817

500.0765

104.76985

237.027

1998

2746.697567

778.8373

118.6249

96.36264

928.4787

130.55824

208.6893 445.19886 39.9476918

1999

3008.017343

776.3442

132.8847

66.73252

1192.46

169.33256

177.1002 462.39224 30.7712493

2000

3220.128969

932.5759

170.2349

66.55964

1144.688

179.49614

190.3886 495.76205 40.4237649

2001

3205.293115

985.6476

149.5331

81.39051

1166.151

168.63439

196.0065 419.41727

2002

3808.948798

1187.091

155.3504

82.94835

1500.713

173.65176

210.7812 428.93999

69.473056

2003

4689.91459

1260.519

211.0481

94.07116

2101.639

191.03817

201.3499

101.526605

2004

7123.81774

2480.624

345.6689

129.0864

2424.293

260.15601

389.1042 576.83793 518.048111

2005

9789.851019

3471.793

301.4282

216.0882

3095.382

280.59697

491.4442 805.11203 1128.00715

2006

14734.51465

5995.543

408.9594

255.9804

4032.397

479.57415

712.5775

2007

17237.62069

7205.429

422.6584

285.62

4181.216

538.23357

1032.956 2539.4073 1032.10165

2008

18656.51993

7663.28

694.5804

385.0879

5588.391

595.44528

1135.669 1466.5981 1127.46759

Export.
Hierro

Export.
Plomo

Export.
Zinc

539.2543

528.7229

1991.206

Export.
Resto de
mineros

43.3926387

38.512749

858.277852

Fuente BCRP

70

ANEXO III

Principales cotizaciones
COBRE
Ctvs.US$/lb
133.18
104.14
103.28
75.02
71.32
82.24
71.6
70.74
80.7
129.99
166.87
304.91
322.93
315.51
233.52

Ao
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

ORO
US$/OzTr
384.52
388.25
331.56
294.48
279.17
279.37
271.23
310.13
363.62
409.85
445.47
604.58
697.41
872.72
973.62

ZINC
Ctvs.US$/lb
46.78
46.52
59.75
46.46
48.82
51.16
40.17
35.32
37.54
47.53
62.68
148.56
147.07
85.04
75.05

PLATA
US$/OzTr
5.19
5.19
4.89
5.54
5.25
5
4.39
4.63
4.91
6.69
7.34
11.57
13.42
15.01
14.68

PLOMO
Ctvs.US$/lb
28.62
35.12
28.32
23.98
22.8
20.59
21.6
20.53
23.36
40.21
44.29
58.5
117.03
94.83
77.91

ESTAO
Ctvs.US$/lb
281.82
279.62
256.09
251.3
245.07
246.57
203.4
184.18
222.03
383.13
334.84
398.29
659.47
839.6
615.83

Fuente: Ministerio de Energa y Minas

ANEXO IV
Southern: Estadsticas de Produccin. Datos seleccionados por cinco aos

71

Fuente: Southern Resultados 09 Inagotables

ANEXO V

72

ANEXO VI

73