CAPTULO II

LOS PRINCIPIOS QUE INFORMAN EL DERECHO

ADMINISTRATIVO Y LAS MISIONES DE LOS PODERES
PBLICOS

I. UNA INTRODUCCIN DE LOS VALORES Y PRINCIPIOS QUE

INTEGRAN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

El prembulo y el ttulo preliminar de la Constitucin contienen los valores constitucionales

ms relevantes que deben presidir la actividad de los poderes pblicos, los cuales pueden
dividirse en dos grupos. Por un lado, los valores u objetivos supremos de la comunidad poltica
(la justicia, la libertad, la seguridad y la promocin del bienestar de las personas que la integran).
Por otro, las misiones supremas de los poderes pblicos. En la Constitucin la mayora de los
valores son adems, principios, misiones y, en muchas ocasiones, derechos fundamentales. De
manera que, los valores como grandes ideales de una comunidad poltica, deben ser concretados.
Esta es la caracterstica de de nuestro sistema jurdico como escalonado en que las ideas se van
concretando en un proceso complejo.
El Derecho Administrativo es un Derecho de principios o principal, los principios informan
el ordenamiento jurdico administrativo, son las guas maestras para la actuacin de las
Administraciones Pblicas y su control jurisdiccional. Es posible diferenciar dos tipos de
principios del ordenamiento jurdico administrativo: los que tienen relevancia constitucional y
los de naturaleza legal o de rango inferior. Los primeros pueden dividirse en explcitos e
implcitos.
El principio de jerarqua normativa segn el cual la norma superior es la Constitucin, las
leyes estaran subordinadas a sta y los reglamentos a aquellas. La jerarqua normativa se
correspondera con la jerarqua de poderes: Constituyente, Cortes Generales y Gobierno. Pero la
Constitucin ha creado varios tipos de leyes, las orgnicas (que slo pueden regular las materias
que prev la Constitucin) se relacionan con las dems a travs del principio de competencia
(principio implcito). Igualmente rige las relaciones entre el ordenamiento jurdico de las
instituciones del Estado, de las CCAA y de la UE.
El principio de publicidad de las normas, principio capital del Estado de Derecho, slo se
puede exigir el cumplimiento de las normas que han sido publicadas previamente en
instrumentos de publicidad previstos al efecto (BOE, DOUE, etc.).
El principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales, que es la consecuencia o reformulacin del principio de
legalidad. De no haberse producido este principio se estara consagrando la arbitrariedad de los
poderes pblicos, en la medida en que el legislador (Gobierno o Administracin) dispondra de la
potestad sancionadora a su antojo sobre conductas que en el momento de realizarse no estaban
tipificadas como delito, falta o infraccin administrativa. En sentido contrario, la Constitucin
ampara el carcter retroactivo de las normas favorables que operan en el mbito de los derechos
individuales. En el mbito administrativo el principio de irretroactividad debe considerarse
absoluto, mientras que en el mbito penal, a partir de los juicios de Nuremberg, se encuentran
algunas excepciones con los crmenes contra la Humanidad.
El principio de seguridad jurdica es resultado del cumplimiento de la Constitucin y el
resto del ordenamiento jurdico por los poderes pblicos. Lo mismo puede decirse del principio
de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos que remite a que la actuacin de las
Administraciones pblicas debe someterse tanto a lo establecido en las leyes como a los
principios y valores de nuestro ordenamiento jurdico.

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 Se recogen tambin en la Constitucin otros principios consecuencia de la estructura
territorial de Estado como Estado de Autonomas. Este no tiene definido, desde un principio,
con precisin ni las Comunidades Autnomas que lo deben integrar, ni las competencias que
puedan asumir. As la Constitucin espaola prefigura caractersticas de los territorios que
pretendan constituirse como CCAA, procedimientos de acceso a la autonoma y sistemas de
atribucin de competencias. Adems, nuestro ordenamiento est dotado de principios y tcnicas
precisas para evitar la desintegracin del Estado, capaces de hacer compatible la indisoluble
unidad de la nacin espaola, con el derecho de autonoma de nacionalidades y regiones,
equilibrio siempre inestable entre unidad y autonoma.
El principio de solidaridad significa que cada Comunidad est adherida o asociada a las
causas y empresas de las dems, y se responsabilizar directamente al Estado de su realizacin
efectiva.
El principio de no discriminacin alguna por razn de nacionalidad, raza, sexo, religin,
opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social significa la consagracin
de la igualdad, como valor superior del ordenamiento jurdico y est dotado de una especial
proteccin mediante los recursos de amparo ordinario y constitucional.
El principio del inters general al que se subordina toda la riqueza del pas en sus distintas
formas se instrumentaliza en las leyes de armonizacin de legislacin de las CCAA.
Los principios de libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre
circulacin de bienes en todo el territorio espaol suponen el reconocimiento y la garanta del
espacio econmico nacional (mercado nico) con independencia de la proliferacin de
Comunidades Autnomas. Estos principios se ha visto especialmente reforzados desde la
incorporacin de Espaa a las Comunidades Europeas, caracterizadas stas por un mercado
interior en el conjunto de sus estados miembros.
Por otra parte estn los principios que ataen a los aspectos organizativos de las
Administraciones pblicas y a las garantas de los ciudadanos. El principio de competencia
explica las relaciones entre las leyes orgnicas y las ordinarias.
Adems, la Constitucin no excluye que el legislador ordinario pueda crear principios. Al
contrario, se deducira que puede crearlos siempre que no colisiones con los principios
constitucionales. Y, en efecto, el legislador espaol ha plagado las leyes administrativas de
principios nuevos o complementarios, que facilitan la interpretacin del Derecho Administrativo.
Los principios vertebradores de relevancia constitucional para el Derecho Administrativo son
dos: el de legalidad administrativa y el de plenitud del control jurisdiccional.

II. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO

1. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL ESTADO DE DERECHO

Se formula aqu el principio de divisin de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. A partir

de la Revolucin Francesa en que el Derecho emana de la comunidad poltica y no del monarca,
la administracin se convierte en un poder servicial de aqulla sometida al derecho como lo
estarn los ciudadanos que soportarn obligaciones, pero que sern titulares de derechos pblicos
subjetivos en sus relaciones con el poder.

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 2. LOS LMITES DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El principio de legalidad de la Administracin debe entenderse, de modo general, como la

sumisin al bloque de la legalidad, esto es, a la Ley y al Derecho. Sin embargo, hay dos
construcciones tcnicas del principio de legalidad de la Administracin: las doctrinas de la
vinculacin negativa y de la vinculacin positiva.
La Administracin tena como misin la ejecucin de la Ley, a travs de un proceso de un
proceso idntico a la aplicacin del Derecho por los jueces. As, Administracin y Tribunales
slo se diferencian por su posicin ante el Derecho y por el momento de la aplicacin de manera
que, por los dems, el acto administrativo y la sentencia tendran una misma estructura y
finalidad. No obstante, Von Stahl plante que los Tribunales eran esencialmente ejecutores de la
Ley como su objeto exclusivo, mientras que la funcin de la Administracin es diferente ya que
su actuacin tiene sus lmites en la Ley, pero su objetivo es la realizacin de los fines pblicos.
As, la Ley sera el fin nico de la Justicia, la Ley sera tan slo el modo de actuacin de la
Administracin. El desarrollo de este planteamiento ha venido a concretarse en el sentido de que
la Administracin no podra hacer meramente lo que la Ley expresamente autorice, sino todo
aquello que la Ley no prohbe. Esta sera la doctrina alemana o negative Bindung (circulacin
negativa).
La reaccin contra esta doctrina se deber a la doctrina keynesiana, segn la cual las
potestades discrecionales de la Administracin deban tener un lugar preciso en el proceso de
ejecucin de la Ley, en el sentido de que la totalidad de la actuacin de la Administracin tiene
como condicin la existencia previa de una norma administrativa habilitante. Constituye sta la
doctrina de positive Bindung o de vinculacin positiva.
La Constitucin de 1978 se adscribe expresamente la concepcin negativa como la mayora
de los ordenamientos occidentales. En definitiva, las Administraciones pblicas espaolas y, por
consiguiente, toda actuacin administrativa para ser reputada vlida debe estar prevista por el
ordenamiento jurdico y cumplir los fines establecidos en el mismo.

3. ALGUNOS EJEMPLOS JURISPRUDENCIALES SOBRE EL PRINCIPIO DE

LEGALIDAD

A partir de la Constitucin espaola de 1978 el principio de la administracin deber ser

entendido en el sentido de que la Administracin est vinculada positivamente a la legalidad, al
bloque de la legalidad. A partir del texto fundamental se ha constitucionalizado lo que antes
estaba consagrado en la legislacin ordinaria. Se conecta lgicamente el principio de legalidad y
jerarqua normativa; la administracin est sometida a la Ley, pero no puede elegir
arbitrariamente la norma a la que se ordena dentro del grupo normativo aplicable. Cada grupo
normativo o conjunto de normas aplicables a un supuesto concreto se estructura conforme al
principio de jerarqua normativa que muestra el orden de aplicacin y valor de cada una de las
normas en el conjunto.
Es importante entender la vinculacin de la Administracin a la Ley no como norma positiva
escrita, sino porque a lo largo de la Constitucin se hace referencia a multitud de principios y
valores superiores del ordenamiento jurdico, que son directamente operativos y vinculantes para
los poderes pblicos. El poder de la Administracin tiene su origen en la norma y a la misma
debe adecuarse. El derecho objetivo no es slo un lmite, como plantean la teora de la
vinculacin negativa, sino que la existencia de actividad administrativa est condicionada por la
atribucin expresa y especfica de potestades.
Finalmente, la verificacin del principio de legalidad precisa de la existencia de una instancia
autnticamente garantizadora: los Tribunales.

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 III. LAS MISIONES DE LOS PODERES PBLICOS

1. LA INTERVENCIN DE LA ADMINISTRACIN EN LA SOCIEDAD

La intervencin de la Administracin en la sociedad es una constante desde la creacin de los

estados modernos y an antes; lo singular ahora es la concurrencia de dos caracteres: la
habilitacin de la Administracin para intervenir en la sociedad que est consagrada en la
Constitucin y la extensin e intensidad del intervencionismo (de carcter democrtico, estado
social).

2. TIPOLOGA DE LOS MANDATOS INTERVENTORES DE LA

CONSTITUCIN

La peculiaridad del sistema espaol es que del texto constitucional se deducen un conjunto
de mandatos sobre la intervencin de la administracin en la sociedad. La Constitucin se refiere
a los poderes pblicos en cuanto destinatarios de habilitaciones para intervenir mediante la
intervencin de los diferente poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) que, salvo raras
excepciones, no habilita directa y expresamente a la Administracin. De manera que no es
necesaria la directa habilitacin a la Administracin al ser suficiente la habilitacin genrica a los
poderes pblicos o al legislador. Por lo dems, no todo intervencin de los poderes pblicos lleva
implcitamente la intervencin de la Administracin.
El modelo interventor que establece nuestra Constitucin se define, en primer trmino, por
mandatos de intervencin finalista o genricos, explcitos o implcitos (fines ltimos o
misiones ltimas)- En segundo trmino, por mandatos de intervencin especficos, explcitos o
implcitos (objetivos especficos o misiones especficas). Y para llevar a cabo los fines ltimos,
los objetivos especficos, o ambos, se dota a los poderes pblicos de potestades tcnicas e
instrumentos interventores.

2.1. Mandatos de intervencin genricos, explcitos y positivos en los poderes pblicos

Aquellos caracterizados por su potencial creador de ttulos habilitantes en los poderes

pblicos que les permiten su utilizacin en relacin con cualquier actividad. E mandato
paradigmtico es la clusula de transformacin que otorga a los poderes pblicos la promocin
de las condiciones que hagan posible la libertad y la igualdad de las personas y los grupos. La
clusula de solidaridad otorga al Estado la potestad de realizacin efectiva del principio de
solidaridad, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre
las diversas partes del territorio espaol.
De modo menos explcito se podran deducir habilitaciones genricas para los poderes
pblicos del conjunto de valores que propugna el Estado social y democrtico de Derecho.

2.2. Mandatos de intervencin genricos, implcitos y positivos

La circunstancia de que Espaa se constituya en un Estado Social y democrtico de Derecho,

que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico, supone un conjunto de mandatos implcitos que deben
proyectarse sobre el ejercicio de la actividad de todos los poderes pblicos. La referencia de la
Constitucin al Estado social tiene una enorme trascendencia, significa un modelo de Estado
interventor en la sociedad: un estado que debe proveer el bienestar de sus ciudadanos a travs de
polticas y acciones singulares. Ejemplo el mandato de igualdad de los espaoles en cualquier
parte del territorio nacional y el reparto de la riqueza nacional subordinado al inters general.

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 2.3. Mandatos de intervencin especficos, explcitos y positivos en los poderes pblicos

Aquellos caracterizados porque crean ttulos habilitantes en los poderes pblicos en relacin
con una materia determinada. La prctica totalidad de estos mandatos establece la finalidad de
intervencin y la mayora de ellos el tipo de intervencin. Los objetivos de la intervencin de los
poderes pblicos son de una gran riqueza que exige reconstruir el modelo de intervencin de la
Administracin de la sociedad.

2.3.1. Mandatos de intervencin que tienen por finalidad el favorecimiento de personas,

bienes y actividades por la Administracin
Hablan de facilitar, ayudar, fomentarSon muy variados y en la inmensa mayora de los
casos no determinan ni la tcnica jurdica ni si quiera a que tipo de favorecimiento se hace
referencia. Precisan pues que el legislador los desarrolle con mayores o menores mrgenes de
apreciacin cuya justeza siempre podr supervisar ante el Tribunal Constitucional. De manera
que la Constitucin mediante estos mandatos no crea directamente derechos pblicos subjetivos
sino meras expectativas de derecho cuya concrecin y exigencia depender de la ley.

2.3.2. Mandatos de hacer cuya realizacin se garantiza finalmente por los poderes
pblicos
En este caso la garanta que prestan los poderes pblicos se corresponde a un derecho pblico
subjetivo previamente reconocido a determinados operadores; derecho pblico subjetivo que
nace directamente de la Constitucin. As, con la independencia de la coyuntura social los
poderes pblicos estn obligados a satisfacer finalmente la realizacin del derecho (directa o
indirectamente).

2.3.3. Mandatos de hacer cuya realizacin se atribuye directamente a los poderes

pblicos.
La Constitucin ordena a los poderes pblicos que asuman la realizacin de actividades y
prestaciones directamente: mantenimiento del rgimen de Seguridad Social, organizacin y
tutela de la sanidad pblica, integracin de los disminuidos fsicos y psquicos, etc.

2.3.4. Mandatos de intervencin

Sobresaliente es nuestra Constitucin en la cantidad de mandatos de intervencin en
actividades y derechos. Asegurar, homologar, proteger, orientar, realizar, tutelar.Categora
genrica de vigilancia y control

2.4. Mandatos de intervencin especficos e implcitos

Se deducen de atribuciones de competencias al Estado o a las Comunidades Autnomas.

Toda atribucin competencial supone el reconocimiento de que la materia en cuestin es objeto
de intervencin.

2.4.1. Competencias explcitas de las Comunidades Autnomas de las que se deducen

habilitaciones para intervenir
Hay tres tipos de preceptos. Uno en el que se produce la atribucin de competencia a las
CCAA sin que exista comparticin de la competencia con el estado y sin que se indique la
finalidad de la intervencin. Dos en el que se produce la atribucin de la competencia a las
CCAA sin que exista comparticin de competencia con el Estado y en la que se indica la
finalidad de intervencin. Y tres, en la que la atribucin de competencia es concurrente con la del
Estado en la misma materia, indicndose, adems, la finalidad de la invencin.

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 2.4.2. Competencias del estado de las que se deducen habilitaciones para intervenir
Atribucin de competencias en que se incluyen mandatos implcitos de intervencin
administrativa
Atribucin de competencias en que no se incluye mandato de intervencin , que se
configuran como materias sobre las que recae una competencia exclusiva del estado
sin mayores indicaciones sobre la finalidad que deben perseguir los poderes pblicos
Atribucin de competencias e que se incluye un mandato regulador
Algunos preceptos hacen mencin a potestades-tcnicas administrativas como la
autorizacin, la concesin, el control y la coordinacin, lo que resulta excepcional en
el texto constitucional.

2.5. Mandatos que se deducen de la consagracin de derechos fundamentales

2.5.1. Derechos fundamentales cuyo ejercicio exige la mera abstencin de los poderes
pblicos
Cuya realizacin no necesitara ni siquiera la regulacin normativa, bastara el texto
constitucional y la interpretacin jurisprudencial. No obstante, en el caso espaol han sido
desarrollados por el legislador con objeto de facilitar el ejercicio del derecho o para establecer
los lmites con el ejercicio de otros derechos, y en esta medida aparece el intervencionismo
pblico.

2.5.2. Derechos fundamentales cuyo ejercicio exige o puede exigir la colaboracin o

intervencin de los poderes pblicos (leyes, reglamentos o actividad administrativa)
El ejercicio de estos derechos puede exigir la mera regulacin, pero tambin la existencia de
organizaciones administrativas que colaboren en la realizacin del derecho, con actividades
como la autoritativa de la Administracin o la transformacin del derecho originario en otro de
carcter prestacional.

2.5.3. Derechos fundamentales prestacionales derivados de la Constitucin

2.5.4. Derechos prestacionales derivados de las leyes

En el marco de los derechos y libertades y de los principios rectores de la poltica social y
econmica, adems de mandatos dirigidos de modo genrico o especfico, expreso o implcito a
los poderes pblicos, stos estn llamados a regular normativamente o a intervenir
administrativamente para la realizacin de dichos derechos.

2.6. Mandatos negativos de intervencin o prohibiciones de intervencin.

La Constitucin de modo excepcional contiene este tipo de mandatos.

3. ESTADO SOCIAL, ESTADO DE BIENESTAR, ESTADO RESPONSABLE

UNIVERSAL

La Constitucin consagra un modelo interventor de los poderes pblicos en la sociedad de

gran densidad, que desborda las estrechas concepciones liberales de finales del s.XIX y
principios del XX (polica, fomento y servicio pblico).As ya en el art. 1 del texto constitucional
se califica a Espaa como un Estado social. Esto supone integrar en la Constitucin las
concepciones socialdemcratas imperantes en la Europa de la posguerra mundial. As, el Estado
democrtico, adems de someterse al Derecho y, o por ello, como Estado social garantiza,
promueve, tutela, promociona, fomenta, organiza, etc. El ejercicio de los derechos, de

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actividades sociales y econmicas de gran relevancia para los ciudadanos. Una de las
manifestaciones ms sobresalientes es lo que se ha dado en llamar Estado de bienestar, cuyos
tres pilares son: el sistema universal de pensiones pblicas y otras prestaciones sociales, el del
sistema pblico y universal sanitario y el del sistema pblico y universal educativo. Y,
dependiendo de los distintos Estados, el intervencionismo pblico alcanza otros mbitos; de
modo que identificar un determinado Estado de bienestar depende del volumen de recursos
dedicados al gasto social y de la incidencia pblica en cada una de las materias que lo
constituyen. Como resultado del intervencionismo pblico generalizado en la sociedad, los
ciudadanos consideran que los poderes pblicos constituyen siempre una ltima garanta del
funcionamiento de las actividades privadas. Estado como responsable universal que tiene
perfiles muy positivos y tambin otros muy peligrosos.

4. LA CLUSULA DE TRANSFORMACIN

4.1. Orgenes y fundamento

Una de las caractersticas ms notables de las Constituciones posteriores a la IIGM es la

atencin que prestan a la intervencin del Estado en la sociedad. Se denomina constitucin
econmica, constitucin social, etc, al conjunto de normas y principios que definen y
articulan el orden econmico o el orden social, que son conceptos dinmicos y no estticos. Se
parte de una situacin que se desea cambiar y, a tal efecto, se crean una seri de tcnicas e
instrumentos en los poderes pblicos. De este modo, los rdenes econmico y social expresan
tanto el supuesto de partida como el objetivo que se pretende alcanzar.

4.2. Estado Social y democrtico de Derecho y clusula de transformacin marco y

objetivos del intervencionismo pblico en la sociedad

La definicin de Espaa como Estado social y democrtico de Derecho, con ser el resultado
de la peculiar forma de elaboracin de nuestra Constitucin, no deja de encerrar una notable
contradiccin, ya que expresa concepciones que expresan estadios o fases diferentes y sucesivas
de la evolucin histrica de los sistemas polticos-sociales y econmicos. La frmula aplicada
contiene el compromiso ucedista, lejos de ilustrar un contenido preciso, seala un techo
ideolgico. As, el significado del texto constitucional solo puede entenderse mediante el
desarrollo legislativo y la interpretacin del TC, en un proceso que no queda nunca cerrado en el
marco de una Constitucin abierta como la nuestra.
La Constitucin puede amparar diversas formulaciones. No contiene un modelo rgido de
sociedad. La indefinicin no alcanza, por lo general, a las tcnicas ni a los actores, ni siquiera a
los papeles de stos. El techo ideolgico vendra dado por el art. 1.1 de la Constitucin, la
declaracin de intenciones se explica a travs de la clusula de transformacin del art. 9.2. Los
artculos 9 y 14 de nuestra Constitucin se corresponderan respectivamente al primero y
segundo puntos del artculo 3 de la Constitucin italiana, a la que se califica de Constitucin
sincera debido a la explicita declaracin del contraste entre una realidad social injusta y la
necesidad de eliminarla, se trata de desmentir toda afirmacin de la Constitucin que d por
realizado lo que est todava por realizar.
El art. 3 proclama el principio de igualdad formal, y en su punto segundo, corrige el anterior
en lo que se ha denominado el principio de igualdad material, as: corresponde a la Repblica
remover los obstculos de orden econmica y social, que, limitando de hecho la libertad y la
igualdad.
Ocurre que el art. 9.2 est situado en el Ttulo preliminar, del que se desprende el sistema
extraordinario de reforma constitucional. No ocurre lo mismo con el art. 14 que pudiera ser

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modificado por el sistema ordinario. Sin embargo, este ltimo artculo tambin recibe la ms alta
proteccin a travs del recurso de amparo ordinario y del recurso de amparo constitucional. En
definitiva, la separacin en la Constitucin espaola de los principios de igualdad formal
(art.1.1) y material (art.14) no distorsiona su comprensin que es semejante a la que ha
proporcionado la doctrina italiana en el art. 3 de su Constitucin de 1947.
La clusula del art. 9.2 crea, sin duda, una amplia habilitacin en los poderes pblicos para la
transformacin poltica, social y econmica de la sociedad espaola, conforme al conjunto de
potestades, tcnicas e instrumentos y sistema de distribucin de competencias entre los poderes
pblicos, que tiene lugar en el texto constitucional. Importante son las repercusiones de
determinar los objetivos genricos de los poderes pblicos. La tendencia predominante durante
los diez primeros aos de vigencia de la Constitucin italiana fue la de privar de juridicidad al
art.3, constituyendo una norma pragmtica que contendra la promesa de una legislacin futura.
La profusa legislacin interventora producida al amparo del citado art.3, no ha modificado la
totalidad del sistema, sino reproducido a un nivel ms alto y ms difcil de distinguir los
obstculos a la libertad y a la igualdad y los obstculos de orden poltico social y econmico.
Ms, no han sido por ello traicionados los objetivos sealados en dicho artculo, que sigue
representando la revolucin social prometida, a lo que ha colaborado una interpretacin de la
Constitucin, que tiende a confundir la primera parte (igualdad formal) con la segunda parte
(igualdad material) haciendo prevalente aqul.
Los art. 1.1 y 9.2 del texto constitucional espaol, constituyen, respectivamente, el marco y
los objetivos del intervencionismo pblico en la sociedad. La virtualidad transformadora del
apartado 2 del art. 9 tiene valor normativo. De modo y manera que a travs de dicha clusula es
posible ejercer un control negativo de la legislacin y de la actividad de los poderes pblicos por
los Tribunales. Incluso podra declararse inconstitucional la legislacin que vulnere lo
establecido en dicha clusula.

4.3. Instrumentos y tcnicas para la realizacin de los principios que presiden el orden
econmico

Los instrumentos singulares que la Constitucin pone al servicio para la realizacin de los
principios que presiden el sistema econmico vinculan con carcter general a todos los poderes
pblicos y a los ciudadanos al mismo nivel de responsabilidad.
La realizacin del principio de solidaridad dispone de un instrumento singular en el Fondo
de Compensaciones (art. 158.2). La distribucin de los recursos del Fondo corresponde a las
Cortes Generales, pero su integracin tiene la va presupuestaria que supone la comparticin
entre Gobierno y Cortes. El fondo de accin urgente para compensar desequilibrios
regionales cuenta con una intervencin limitada de las Cortes General en la determinacin
global de las cantidades que deben destinarse a cada regin y provincia, sin mayor especificacin
ni posterior control de la ejecucin del Gobierno. Para cubrir esta deficiencia se creo el Fondo
de Compensacin Territorial.
El principio de no discriminacin tiene que tener realizacin prctica en todos y cada uno de
sus derechos, especialmente en cuanto a los derechos de propiedad y de libertad de empresa. El
principio del inters general es el criterio que sirve para dilucidar las competencias entre Estado
y CCAA, legitima la intervencin de empresas por la Administracin pblica, orienta la
intervencin de los poderes pblicos en la investigacin cientfica y tcnica, en virtud del mismo
se establece un servicio civil y se regula el suelo para impedir la especulacin.
Tambin hay una serie de potestades que pueden asociarse aun solo principio, por servir a
varios o a la realizacin de su conjunto, por ej. La potestad tributaria, la seguridad social. Et.
No debe olvidarse que el Derecho de la UE se integra en el Derecho de los Estados miembros
y, por tanto, los valores y principios consagrados en dicho Derecho deben tenerse en cuenta

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cuando se aplica el Derecho de la Unin en los Estados miembros. En especial, la jurisprudencia
del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.

5. LMITES DEL INTERVENCIONISMO PBLICO

Los lmites, constitucionalmente establecidos, a la utilizacin de los poderes pblicos de la

clusula de transformacin se podran calificar de instrumentales; los poderes pblicos no tienen
libertad ilimitada para escoger los instrumentos mediante los que incidir en la sociedad, tampoco
tienen liberta para crearlos o utilizarlos para regular cualquier materia.
A lo largo de la Constitucin (y del ordenamiento jurdico) se hace una atribucin precisa de
competencias en que se explica el conjunto de potestades que ampara la clusula de
transformacin (art. 9.2). De manera que los poderes pblicos (legislativo, ejecutivo y judicial)
ejercen la potestad o potestades en la medida que les han sido atribuidas, pero en ningn caso
pueden serles conferidas competencias que desvirten los objetivos de dicha clusula.
Por otra parte, estaran los lmites materiales al intervencionismo pblico, En primer lugar,
los derechos y libertades reconocidos en el Ttulo I de la Constitucin, que vinculan a todos los
poderes pblicos. En el caso de los derechos de contenido econmico, estaran el derecho a la
propiedad y a la herencia que estn subordinados a su funcin social y soportan las potestades
tributarias y expropiatorias. Tambin son importantes aqu la libertad de empresa y el derecho de
iniciativa privada en el marco de la economa de mercado, a su vez, limitados por las exigencias
de la economa general y por la planificacin.