Nocin de ESTADO, DEMOCRACIA y Divisin del PODER

Arq. Melvin Soto Pineda (Especialista en Gestin Urbana)

Concepcin nacida en la antigedad clsica pero que ve la luz en el siglo XVIII

Ciudad-Estado en la antigedad
Debemos decir a propsito su origen, Mesopotamia ha sido considerada como el caso ms temprano y
ms representativo de la constitucin de una sociedad urbana y estatal (ciudad-Estado) la cual se gest
con base en un proceso de urbanizacin,

Durante la poca Oscura (1100 a. C.800 a. C.), destruida la civilizacin micnica, los griegos se
organizaron en pequeas comunidades agropecuarias o aldeas con independencia poltica unas de otras,
una vez liberadas del control al que estaban sometidas por parte de las castas militares gobernantes y el
palacio-fortaleza micnicos. Esas aldeas asentadas en torno a ncleos fortificados con fin defensivo,
andando el tiempo se convertirn en el precedente directo de las ciudades-Estados o polis.

A partir de la poca Arcaica (800 a. C.500 a. C.) acabaron agrupndose en una unidad poltica: la
ciudad-Estado o polis. Desde la poca Arcaica, las polis que configuraron la Hlade emergieron dos
polis que fueron punto de referencia y admiracin: Atenas, que inicia un camino hacia un sistema
democrtico, y Esparta, al sureste del Peloponeso, que va imponiendo poco a poco un rgimen militarista.
Son dos modelos de organizacin social con valores muy diferenciados. Atenas, el caso ms claro de
evolucin que ha servido como modelo poltico de referencia para las sociedades occidentales, las cuales
han tendido a reproducir el esquema evolutivo griego.

Cada ciudad-Estado era soberana en lo jurdico y contaba con sus propios recursos econmicos. En
trminos generales, estos pequeos Estados siguieron una evolucin poltica que los llev desde
la monarqua a la repblicas (democrtica, aristocrtica, plutocrtica u oligrquica), la dictadura legal y
la tirana.

Ciudad-Estado medieval
Durante la Baja Edad Media, algunas ciudades alcanzaron la categora de verdaderas ciudades-
Estado, Venecia se demostr como ciudad-Estado desde la Alta Edad Media, fue entre los siglos XII al
XVII que este sistema organizativo alcanz su mayor auge se destacaron en Italia: Miln,
Florencia, Gnova, Pisa, Bolonia, Amalfi. En el resto de Europa se destacan como ciudades-Estado
Brujas, Gante, Lbeck, Rostock, Wismar, Stralsund,Greifswald, Stettin, Gdask, Elbing.

En estas ciudades la burguesa se instal rpidamente en el poder y organiz a sus ciudades en ligas
llamadas "hansas", encargadas de promover y proteger el comercio y las rutas por los que flua. La "Liga
Hansetica" fue su expresin ms importante. Por lo general formaban pequeas repblicas oligrquicas y
plutocrticas, y en Italia, a finales de la Edad Media y comienzos de la Moderna, estaban gobernadas por
poderosas familias nobles que ejercieron la tirana (Sforza, Visconti, Mdici, etc.). Su decadencia poltica
comenz al ser paulatinamente absorbidas por los Estados absolutistas de la Edad Moderna y al ser
dejadas de lado por el gran comercio transatlntico. Muchas de estas ciudades llegaron a controlar
territorios extensos, formando verdaderos reinos o Estados alrededor del centro urbano original (por
ejemplo, el Gran Ducado de Mosc).
Ciudad-Estado en la Edad Moderna
La toma de Constantinopla por los turcos (1453) marca el fin de la Edad Media y el desarrollo de la
navegacin y del comercio, primero en Europa y Asia y ya en el siglo XVI, en Amrica. Las ciudades-
Estado europeas crecieron en importancia econmica, con algunas excepciones, como es el caso
de Venecia, ciudad cuyo comercio con los pases asiticos (las Molucas, que eran las islas de las
especias; India, China, Japn) se vio fuertemente afectado por la barrera que representaba el Imperio
Turco en el Oriente Medio.
Por su parte, los turcos desarrollaron una zona de influencia cultural y econmica sobre un territorio
muy extenso a partir de su capital, la antigua Constantinopla (hoy Estambul), sobre el estrecho
del Bsforo entre los continentes europeo y asitico.

Ciudad-Estado en Post-Modernidad
Estado de la Ciudad del Vaticano constituye en la actualidad el pas mas pequeo del mundo y el
ejemplo mas representativo de una ciudad-estado moderna, se fundamenta en su unin con la Santa
Sede, de manera que el Papa es a la vez Cabeza Suprema de la organizacin catlica romana y Jefe de
Estado del Estado de la Ciudad del Vaticano. En consonancia con esta doctrina, la Ciudad del
Vaticano es el nico territorio europeo que explcitamente defiende su carcter de teocracia.
Formalmente la Ciudad del Vaticano se autodefine como una monarqua absoluta cuyo monarca, el
Sumo Pontfice, tiene plenos poderes legislativo, ejecutivo y judicial.1 Es tambin una teocracia
electiva, en la que la eleccin del Papa corresponde al Sacro Colegio Cardenalicio (cuyos miembros
son designados por los anteriores pontfices), reunido en Cnclave, segn las actuales disposiciones de
la Constitucin ApostlicaUniversi Dominici gregis, promulgada por Juan Pablo II el 22 de febrero
de 1996 y modificada por Benedicto XVI en junio de 2007. Slo el colegio cardenalicio de la Iglesia
catlica tiene derecho a voto. El Estado de la Ciudad del Vaticano consta de la ciudad vaticana
propiamente dicha, cuya extensin aproximada es de unas 44 hectreas y sobre la que ejerce total
soberana, y de otros edificios y lugares, tanto en la ciudad de Roma como en el resto de Italia, que
gozan del derecho de extraterritorialidad.
Mnaco es el principado ms pequeo de Europa, as como el segundo pas (ciudad-Estado)
ms pequeo del mundo, El Estado consiste en una sola municipalidad (comunero). No hay distincin
geogrfica entre el Estado y la Ciudad de Mnaco

Singapur es un pas soberano insular de Asia, formado por sesenta y tres islas, cuya forma de gobierno
es la repblica parlamentaria. Su territorio se divide en cinco Consejos de Desarrollo Comunitario.
Su capital es la Ciudad de Singapur, por lo que Singapur se considera una ciudad-estado. Se trata del
cuarto centro financiero ms importante del mundo y juega un papel preponderante en el comercio
internacional y la economa mundial.

Ciudad-Estado americana
Atenas, el caso ms claro de evolucin que ha servido como modelo poltico de referencia para las
sociedades occidentales, las cuales han tendido a reproducir el esquema evolutivo griego.

Los mayas, esparcidos por el norte de Centroamrica y la Pennsula de Yucatn, tambin tuvieron un
sistema de ciudades-Estado similar al de los griegos, siendo de las ms importantes: Chichn-
Itz, Uxmal, Palenque y Calakmul en Mxico, Copn en Honduras, Tikal y El Mirador en Guatemala
NOCIN MODERNA DEL ESTADO
La revolucin francesa y el movimiento iluminista, constituyo la coyuntura necesaria para la abolicin
de los gobiernos monrquicos y absolutistas que imperaban en el siglo VXIII, los cuales al desaparecer
necesitaban ser sustituidos para llenar ese vaco de poder, y por tanto, pensadores y filsofos de la
talla de Montesquieu o Rousseau comenzaron a reflexionar y a dilucidar la nocin del ESTADO,
como el entelequia que representara la totalidad de la sociedad civil y constituyera la
cabeza visible de la gobernabilidad, con lo cual y sobre los beneficios de un sistema
representado por el ESTADO, por el cual, el poder se repartiera en tres esferas diferentes, controlables
y cooperables entre s.

El movimiento iluminista influyo a muchos intelectuales en este aspecto. La LIBERTAD era sin dudas
el valor ms agitado por esta poca y ello gener el contexto ideal para la propuesta de la divisin de
poderes. Esto bajo la premisa de un gobierno en DEMOCRACIA, es decir, el gobierno desde el
pueblo, por el pueblo y para el pueblo.
La DEMOCRACIA es una modalidad de gobierno y de organizacin del estado en la cual existen
mecanismos de participacin, como el voto, que permiten a los ciudadanos de esa comunidad,
colectividad o sociedad civil, elegir legalmente y de manera directa a sus representantes polticos.
Esto por supuesto, a dirigentes polticos que son elegidos en el marco de consenso, los legitima.

Division del poder

Que la preocupacin y ocupacin por la divisin de poder estuvo presente muchos siglos atrs.
Filsofos destacados de la antigedad griega como cicern y Aristteles hicieron propuestas al
respecto.
La divisin de poderes es en la poltica una de las teoras ms importantes y adoptadas a nivel mundial
en los ltimos tiempos. La misma podra describirse como una forma de organizar el estado, agrupando
y dividiendo sus funciones en tres esferas diferenciadas que cumplen un rol diferente y cuya existencia
tiene por objetivo el control mutuo as como tambin la limitacin de la concentracin personal del
poder.

Entonces, la divisin de poderes es un ordenamiento que caracteriza al estado de derecho moderno y

que propone principalmente un ordenamiento y distribucin de las funciones del estado a travs de un
organismo especializado.

Evitar la concentracin de poder

Esta concentracin personal de poder es caracterstica de formas de gobierno como la monarqua,
mientras que la divisin de poderes es un tipo de sistema caracterstico de los gobiernos democrticos.
El fin bsico de esta divisin es evitar la concentracin de poder en un solo organismo estatal y que por
supuesto llevara directo al despotismo. Dividir la autoridad pblica implica anticiparse al peligro que
supondra un escenario poltico desptico. Fraccionando el poder en diversos organismos se evita ese
panorama y ninguno de los poderes tendr la capacidad de instalar un rgimen autoritario.

Normalmente, el poder mximo recae sobre el poder ejecutivo cuando se habla de democracias
personalistas, situacin que se da en la mayora de los casos del planeta. Sin embargo, esta importancia
del poder ejecutivo no puede ser comparada con la concentracin del poder en la persona del presidente
ya que la presencia de los otros dos poderes es siempre central. En algunos pases con larga tradicin
parlamentaria (como Gran Bretaa), el poder que ms importancia tiene es el Poder Legislativo.
Ahora bien esto no implica que en gobiernos democrticos, especialmente en aquellos de corte
presidencialista donde la autoridad del presidente es bien marcada, no se produzca una desviacin en la
propuesta democrtica y el presidente termine avanzando sobre los otros poderes con la clara misin de
mantener su poder acotando la intervencin de los otros.

La divisin de poderes es uno de los derechos fundamentales de la democracia y es, al mismo tiempo,
uno de los elementos que ms rpido se pierde cuando se instauran gobiernos dictatoriales por la fuerza
ya que los mismos pasan a centrarse sobre una sola persona principal o sobre un grupo muy reducido
de personas que ejercen entre s todas las funciones sin haber sido elegidos por el pueblo.

De acuerdo a la nocin de divisin de poderes esgrimida por varios pensadores en el siglo XVIII, el
ejercicio del poder en un gobierno no deba estar concentrado en una sola persona como suceda con las
monarquas absolutistas de la poca, si no que se deban crear instituciones compuestas por
representantes del pueblo que tuvieran a su cargo una actividad especfica y que sirvieran de contrapeso
entre s para evitar que alguna de ellas sobrepase a las dems o concentre demasiado poder.
Usualmente, los tres poderes que surgen a partir de esta idea son: el poder ejecutivo (encargado de
tomar decisiones y ejecutarlas), el poder legislativo (encargado de las funciones de legislar y
establecer normativas legales) y el poder judicial (encargado de controlar y juzgar que esas leyes
sean puestas en marcha y cumplidas).

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Definicin de Poder Legislativo

El poder legislativo se suele componer en la mayor parte de los pases del mundo de dos cmaras (es
decir que es bicameral): la cmara de senadores y la cmara de diputados. Por lo general, una de estas
dos cmaras est compuesta por mayor cantidad de representantes y tiene menos poder que la cmara
con menor nmero de representantes. En el caso de muchos de los pases occidentales, la cmara de
diputados es la cmara baja y la de senadores la cmara alta.

Por lo general, los tratados y proyectos de ley se inician en la cmara de diputados donde se deben
votar y aprobar para luego pasar a la cmara de senadores donde tambin debern ser votados y
aprobados para convertirse en ley. Si eventualmente la cmara de senadores decidiera no aceptar el
proyecto de ley, el mismo vuelve a su lugar de inicio para ser tratado en un perodo de tiempo futuro.
Es importante tener en cuenta que en muchos pases, para que la ley se efectivice tiene que ser
promulgada por el poder ejecutivo.

Se considera que el poder legislativo es quizs el que ms cerca se encuentra del pueblo ya que todos
los que all desempean sus cargos son elegidos por el pueblo. Adems, los senadores y diputados
representan a todos los distritos y regiones de un pas, por lo cual se considera que la proporcin es
equitativa y en este espacio es donde ms se discuten los temas a resolver en vez de ejercerse por
decisin de una sola persona como sucede en los otros dos poderes.

Definicin de Poder Ejecutivo

Dentro de la teora poltica de la divisin de poderes que establece que un gobierno se compone de tres
partes (el poder ejecutivo, el legislativo y el judicial), el poder ejecutivo suele ser visto como el
preponderante ya que es el que tiene a cargo la toma de decisiones y la administracin del gobierno en
materia econmica, social, educativa, poltica, etc. El poder ejecutivo es quizs de los tres poderes el
que siempre existi y en gran parte de las sociedades ya que en otras palabras estamos refirindonos a
quien tiene a su cargo el mandato de gobernar.
En otras pocas el poder ejecutivo fue representado por monarcas, prncipes, tiranos, gobernadores y
otras formas de mandatarios que, dependiendo de su estilo particular, ejercan el poder a su manera,
con mayor o menor sensatez.

Hoy en da el poder ejecutivo es en la mayora de las sociedades uno de los tres poderes, encargado de
la administracin de la regin y de la toma de decisiones sobre diferentes problemticas que incumben
a la sociedad que le toca gobernar. El poder ejecutivo suele ser normalmente errneamente considerado
como ms poderoso que los otros dos poderes pero en efecto los tres poderes son igual de importantes
para el gobierno de una sociedad y los tres deberan controlarse a s mismos.
En muchos casos, el inmenso poder de un presidente ha hecho que sistemas democrticos se conviertan
en sistemas presidencialistas en los cuales todo el poder est concentrado en esta figura y el resto de las
instituciones democrticas y polticas pierden mucho valor

Tanto el presidente como el vicepresidente del poder ejecutivo son elegidos por el pueblo de acuerdo a
las normas y reglas de cada regin. Este poder suele durar entre dos y seis aos y durante ellos el
presidente se convierte en el primer mandatario. A su cargo estarn los ministros que no son elegidos
por el pueblo y que debern seguir las ideas, proyectos y medidas que el presidente establezca. El
presidente o titular del poder ejecutivo tambin tiene incumbencia en algunas cuestiones del poder
legislativo. As, cuando una ley ha sido aprobada por mbas cmaras del poder legislativo, el presidente
puede tener la posibilidad de promulgarla o vetarla en caso de que as lo considere necesario.

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Definicin de Poder Judicial

Poder del estado que se encarga de la administracin de la justicia

El Poder Judicial es uno de los tres poderes del Estado, el cual y en conformidad con el ordenamiento
jurdico vigente, se encarga de administrar la justicia en la sociedad a travs de justamente la aplicacin
de normas jurdicas en los conflictos que se susciten. Ejercido por jueces, las decisiones de este poder
solamente podrn ser revocadas por aquellos organismos judiciales que ostenten un nivel superior. Esto
quiere decir que el Poder Judicial tiene la capacidad de imponer sus decisiones sobre los otros dos
Poderes presentes en las democracias, el Ejecutivo y el Legislativo. En los casos que estos dos ltimos
promuevan o lleven a cabo acciones que contravienen leyes podrn ser sancionados por el Poder
Judicial.

Ejercicio del poder judicial

En tanto, el poder judicial se encuentra encarnado por diversos rganos jurisdiccionales o judiciales,
tales como juzgados, tribunales, los cuales ejercen la potestad jurisdiccional y gozan de imparcialidad y
autonoma, en los casos ideales, claro est, porque lamentablemente es una realidad que no
siempre esta autonoma es real, aun existiendo la divisin de poderes de la que hablbamos a
instancias de los sistemas democrticos.

La necesidad de la independencia para ejercer su rol conforme

Especialmente en los pases subdesarrollados, la justicia o Poder Judicial se encuentra
estrechamente vinculado al Poder Ejecutivo, porque los nombramientos de los cargos de jueces
y fiscales normalmente salen de este poder, y entonces, muchas veces, especialmente cuando el
ejecutivo es autoritario suele atropellar esa independencia cuando se muestra en su contra, por
ejemplo en aquellos casos en los que el gobierno, sus funcionarios o alguien cercano se encuentra
implicado en alguna causa judicial comprometida.

Una de las obligaciones que tiene el Poder Judicial es controlar el trabajo y los excesos
en los que pueda incurrir el Poder Ejecutivo, en tanto, si este ltimo no permite al
primero trabajar en libertad ser muy difcil garantizar la administracin de justicia en
ese Estado lamentablemente. Esta situacin nos cansamos de verla todos los das en los medios
de comunicacin masiva de todo el mundo. Jueces, fiscales, tribunales que en causas sensibles al
gobierno de turno fallan a favor de este o por lo pronto emiten fallos que abren suspicacias sobre su
verdadera independencia.

Entonces, la independencia del Poder Judicial ante el resto de los poderes del estado, especialmente del
Ejecutivo, podr vislumbrarse a travs de los fallos que este emita, y cuando estos sean contradictorios
o absolutamente parciales nos permitir saber a ciencia cierta el escaso nivel de independencia de
poderes que existe en ese pas.

En los regmenes totalitarios o dictaduras el Poder Judicial es adicto al poder y jams

actuar con independencia frente al resto de los poderes. En los pases que son
verdaderamente democracias por supuesto que esto no sucede y la justicia funciona como corresponde,
castigando a los culpables aunque sean parte del poder.

La visin del Iluminista Montesquieu

Si se sigue la teora clsica propuesta por uno de los intelectuales franceses ms destacados del
Iluminismo, como fue Montesquieu, la divisin de poderes garantiza la libertad del ciudadano. En el
estado ideal, de acuerdo a Montesquieu, un poder judicial independiente resulta ser un eficaz freno para
el poder ejecutivo y a eso debe aspirar. De la mencionada separacin de los poderes del estado surge
lo que se denomina como Estado de Derecho, dentro del cual los poderes pblicos estn sometidos a
la ley de manera igualitaria. En este marco, el Poder Judicial deber ser independiente para
poder someter al resto de los poderes, muy especialmente al ejecutivo, cuando este
contravenga de alguna manera el ordenamiento jurdico.

Al Poder Judicial le tocar desempear un papel arbitral cuando ocasionalmente se

enfrenten los otros dos poderes, el legislativo y el ejecutivo, algo que resulta bastante
frecuente por estos das. Los tres poderes del estado son fundamentales, en tanto, el de la justicia
necesita de una constante proteccin porque de l depende que el sistema democrtico no deje de
funcionar y que funcione como debe ser.

En trminos estructurales, la organizacin del Poder Judicial variar en cada Nacin, as como, la
metodologa para los nombramientos. Lo comn es la existencia de varios niveles de tribunales siendo
las decisiones de los tribunales inferiores plausibles de apelacin por parte de los tribunales superiores,
y la existencia de una Corte Suprema o Tribunal Supremo que tendr la ltima palabra en cualquier
conflicto que llegue a su instancia.

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Conflicto de poder en el Estado Venezolano
Al Poder Judicial le tocar desempear un papel arbitral cuando ocasionalmente se
enfrenten los otros dos poderes, el legislativo y el ejecutivo, algo que resulta bastante
frecuente por estos das. Los tres poderes del estado son fundamentales, en tanto, el de la justicia
necesita de una constante proteccin (autonoma) porque de l depende que el sistema democrtico
no deje de funcionar y que funcione como debe ser, lamentablemente es una realidad que no
siempre esta autonoma es real,

Especialmente en los pases subdesarrollados, la justicia o Poder Judicial se encuentra

estrechamente vinculado al Poder Ejecutivo.

Una de las obligaciones que tiene el Poder Judicial es controlar el trabajo y los excesos
en los que pueda incurrir el Poder Ejecutivo, en tanto, si este ltimo no permite al
primero trabajar en libertad ser muy difcil garantizar la administracin de justicia en
ese Estado lamentablemente.

En los regmenes totalitarios o dictaduras el Poder Judicial es adicto al poder y jams

actuar con independencia frente al resto de los poderes.

Las decisiones de este poder solamente podrn ser revocadas por aquellos organismos
judiciales que ostenten un nivel superior. Esto quiere decir que el Poder Judicial tiene
la capacidad de imponer sus decisiones sobre los otros dos Poderes presentes en las
democracias, el Ejecutivo y el Legislativo. En los casos que estos dos ltimos
promuevan o lleven a cabo acciones que contravienen leyes podrn ser sancionados por
el Poder Judicial.