Major National University of San Marcos

From the SelectedWorks of Joshimar De la cruz Aroni

July 28, 2014

Ensayo sobre la Nueva Ley Universitaria 30220

joshimar de la cruz aroni

Available at: http://works.bepress.com/joshimar_delacruzaroni/3/

 ANLISIS DE LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA: HISTORIA, EXGESIS, DERECHO COMPARADO Y
DEMS BARBARIDADES

JOSHIMAR DE LA CRUZ ARONI

DERECHO-UNMSM

Este humilde ensayo tratar de abordar, el estudio de la nueva ley en tres ejes: 1) la educacin en
el Per como problema social y econmico.2) Un anlisis comparativo de la educacin
latinoamericana. 3) Un balance exegtico-tcnico de la nueva ley universitaria.

(I)PRIMERA PARTE

LA EDUCACIN EN EL PER COMO PROBLEMA SOCIAL Y ECONMICO

Oh mana legiferante de los polticos peruanos! Quieren improvisar hombres a fuerza de

imponer leyes: no hay organismo y decretan funciones; no hay ojos, y exigen largavistas; no hay
manos y ordenan guantes

Manuel Gonzales Prada Horas de lucha pg. 119.

Hace un siglo, brotaba esta frase del verso prolijo y punzante de un Gonzales Prada indignado por
su sociedad clasista y feudal, as el Per ha venido sufriendo sus dos siglos de republica sin
planeamientos estructurales o una visin multicultural de la nacin.

Ser este la causa de la visin centralista y opacada de la nueva ley universitaria? De seguro que
s, el Per nunca ha desarrollado una visin integral de su nacin por la megalomana de sus
gobernantes, dictadores de todas las calaas: farsistas, totalitarias, autoritarias, etc. Tal vez nadie
se ha percatado, pero somos parte de algo indito en la historia republicana del Per: 14 aos de
democracia, despus del 2000 de la dictadura fujimorista y el pseudo-nacer del nuevo estado
peruano con el acuerdo nacional del 2002-

Siempre un Estado despus de una dictadura significa un nuevo nacer, por eso en Europa se es
comn designarse una nueva republica despus de un gran cambio; Francia con su Quinta
Republica, Italia con su segunda republica despus del mayor escndalo de corrupcin poltica
Tangentopolis, Se imaginan cuantas republicas podra haberse desarrollado en el Per?

Es ese nuestra poltica, una pragmtica y electorera, solo avizora en el horizonte de sus 5 aos de
gobierno.

Es la educacin universitaria un problema que necesita una solucin pragmtica?

Claro que no, pero es justo la visin del gobierno al proponer una ley universitaria enfocada
solamente en cerrar y censurar universidades privadas, visin respetable pero mediocre y burda.
Al igual que Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal (Ley
N 27651, La ley 30057 Ley Servir Ley de Servicio Civil y esta Nueva ley Universitaria, pretende
enfocar el problema desde una perspectiva nica y cerrada, cuando el problema busca una
solucin estructural. No me malinterpreten, no defiendo las posturas de muchos
pseudoliberales que pretenden la defensa del inters de un grupo o sector empresarial.

La educacin es el motor de toda sociedad, esta predetermina la conciencia libre y social; si est es
dominada se forma conciencias subyugadas a la misantropa poltica y empresarial, la Alemania
nazista (ver la educacin alemana:La conquista moral de Alemania Emil Ludwig), la
Norteamrica del siglo XX, la educacin privatista latinoamericana de finales del siglo XX(Pinochet,
Fujimori, Videla, etc) y la sociedad del presente.

As lo conceba nuestro Amauta J.C.Mariategui la educacin es un problema social y

econmico, es imposible abordar el problema educativo sin antes preguntarnos Existe en el
Per igualdad? Todos accedemos a una educacin de calidad? El campesino de la puna o el
indgena del amazonas puede llegar a un colegio? O si, el estudiante de la clase marginal tiene
una buena alimentacin para estudiar? Existe una buena educacin primaria y secundaria para
llegar a la universidad?

Esto ha olvidado La Nueva Ley Universitaria, con aires de deidad, ha pretendido sobrepasar
cualquier mnimo de sensatez, pretendiendo crear realidades, con solo palabras, que no
poseemos: educacin con buenos ambientes, logstica, profesores, presupuestos, etc. Slo
eufemismos que intentan maquillar la realidad educativa peruana. Toda nuestra historia hemos
vivido de senadores, diputados, ahora congresistas que conciben a la Ley como creador de
realidades.

Absurdo! La ley es una expresin de la realidad y puede ser un lineamiento si es que existe una
poltica planificada detrs de ella.

Se habla de las universidades privadas como el problema central, pero Y la educacin bsica en
todo el pas?Las universidades de provincia?Los institutos tcnicos superiores?, acaso ellos no
importan. Acaso cerrando todas las universidades privadas se acabar la mediocridad de nuestra
educacin, acaso los institutos tcnicos no son tan importante como los universitarios para el
desarrollo del pas.

Mediocridad de una ley, que solo busca el populismo y ser solo un paliativo, de los tantos de
nuestra historia, que se hundirn en el socavn de su mezquindad.

Imaginar que Luis Alberto Sanchez renegaba de los profesionales peruanos, describindola como
tecncratas y avizorando la cada absoluta de la educacin, a pesar de haber conformado la
generacin del centenario Ral Porras Barrenechea, Luis Alberto Snchez, Jorge Guillermo
Legua y Jorge Basadre () al lado de rebeldes como J.C.Mariategui, Cesar Vallejo y Haya de la
Torre. Qu podemos decir de la sociedad peruana del presente? Quines sern nuestros
intelectuales del Bicentenario?Acaso Jaime Bayly, Beto Ortiz, Vargas Llosa?( Ver: Per:
Retrato de un pas adolescente Luis Alberto Sanchez, 1958, pag.28)
(II)SEGUNDA PARTE

A parte de la visin sesgada de la realidad social y economa del Per, la nueva ley posee
inconsistencias tcnicas, delegacin de poderes autoritarios y copada de anfibologas. Adems de
la ley, el general Mora y sus gendarmes se han encargado de magnificar la ley, proliferando
discursos populistas.

Por tal motivo analizar la ley basado en nuestra realidad, adems de aplicar el derecho
comparado, utilizando principalmente las legislaciones sobre educacin en latinoamericana;
viendo de reojo otras legislaciones del mundo (Finlandia, Europa continental, USA). A diferencia
del educador Leon Trahtemberg, creo que debemos compararnos con pases con una realidad
similar, no pretendamos correr como un Ferrari, cuando ni siquiera llegamos a ser un tico

RECOMENDACIN: PASAR AL PUNTO B, Y DESPUES REGRESAR AL PUNTO A. O sino LEER EL

PUNTO A y B, y despus regresar al A.

PUNTO A

LAS DISPOSICIONES DE LA LEY UNIVERSITARIA-CAPITULO I

(Art.1 al Art.11)

Tomando como premisa que hayan ledo el punto B, tomare algunas posturas e interpretare los
principios de acuerdo al cuerpo de la ley.

De acuerdo a lo mencionado, dije que la Nueva Ley ha sido constituida sin una proliferacin de
debates en los diversos actores de la educacin y as tambin ha pretendido crear realidades que
no existen, y ha planeado aplicarse sin ninguna poltica econmica-social. Es por eso que se puede
decir que la Nueva Ley es:

-Destructivista: slo esta planeado para cerrar las universidades privadas que proliferan en el pas
a partir del decreto 882 del gobierno Fujimorista.

-Exigua: no existe ningn plan de cambiar la educacin educativa del pas.

-Autoritaria: se planea entregar amplios poderes en el mbito administrativo, presupuestal, de

gobierno a la SUNEDU, y an ms el ente rector de la calidad educativa ser el Ministerio de
Educacin.

-Tecncrata: no existe un plan del desarrollo integral del estudiante, slo se enfoca desde la ptica
del mercado y la tecnocracia. Ver: la delegacin de la aprobacin para el licenciamiento de las
universidades.
-Intempestiva: se desaprovecha una oportunidad para discutir sobre el desarrollo educativo del
pas, se pretende desarrollar primero la educacin universitaria, sin antes desarrollar la educacin
bsica y an ms buscar el desarrollo de los institutos tcnicos.

Art.1 Objeto de la ley

()El ministerio de Educacin es el ente rector de la poltica de aseguramiento de la calidad de la

educacin superior universitaria.

A diferencia de las matemticas, en el derecho el orden de los factores si afecta el producto. La

designacin como ente rector y an ms estipulado en la cabeza de la nueva Ley(art.1), al
ministerio de educacin, es de seguro un peligro a la injerencia por parte del Poder Ejecutivo en la
autonoma universitaria.

A comparacin de nuestros pares latinoamericanos, donde existen tambin rganos superiores o

consejos nacionales adscritos al ministerio de educacin, en ninguna de sus legislaciones se les
otorga tamaa preferencia. Ms bien sus ministerios de educacin son parte del consejo superior,
y a la par de los dems actores en la educacin (rectores, universidad privada y pblica,
estudiantes, trabajadores, etc) intenta debatir democrticamente los objetivos de la educacin
superior.

El Per es un pas, sin duda de singularidades. Basada en una larga historia del autoritarismo, se
piensa siempre que ante cualquier problema el intervencionismo del endiosado poder ejecutivo lo
solucionar.

A esto aadimos que el CONEDU, el rgano mximo, subordinado solo al ministerio de educacin,
no se encuentra conformado por los actores de la educacin e incluso la designacin del
superintendente del CONEDU ser realizada por el propio Ministerio de Educacin.
Intervencionismo? Qu va! En el Per, el autoritarismo es como pan francs en el desayuno.

PUNTO B

LA SUNEDU-CAPITULO II(Art.12 al 25)

Qu es la SUNEDU?

Art.12 ()SUNEDU es el Organismo pblico tcnico especializado adscrito al Ministerio de

Educacin, con autonoma tcnica, funcional, econmica, presupuestal y administrativa para el
ejercicio de sus funciones()

Intervencionismo o planeamiento? De seguro es la autonoma universitaria el pilar central de

todo debate, cuando se intenta realizar un cambio en la educacin universitaria. Esta bandera
como meretriz en rancho, es levantada por muchas personas. En este caso; estudiantes, rectores,
docentes, congresistas, empresarios, etc. Todos prostituyen este principio solamente para jalar
agua a su remolino.
Lo cierto es que se debe definir los principios ante un caso concreto y ponderarlos de acuerdo a la
circunstancias; en toda Latinoamrica, ha existido el eterno debate del alcance de la autonoma
universitaria vs el planeamiento del estado en la educacin. No podemos ponderar o asimilarlo
totalmente a hechos del pasado, como por ejm. La reforma universitaria de Crdoba (1918), La
lucha estudiantil del 68 en la UNAM, reforma educativa Cubana (1962) u otros.

Todas responden a una realidad histrica y social distinta a la nuestra, tal vez con objetivos y
principios similares, pero solo eso. Debemos llevar esos ideales a nuestra estructura educativa,
analizando la educacin colonial, de la republica del S.XIX y sobretodo la reforma educativa de Luis
Alberto Snchez con la ley derogada 23733.

As debe tenerse en cuenta que la autonoma universitaria se ha desarrollado en varios campos:

autonoma normativa, autonoma de gobierno, autonoma acadmico, autonoma administrativo y
autonoma economa.

Es intervencionismo cuando el estado planifica la educacin? Era la ANR autnoma o

autrquica?

Claro que no, es un deber del estado planificar, supervisar y regular la educacin mediante un plan
educativo de acorde a nuestra realidad. En todo Latinoamrica hay organismo de
superintendencia, consejos nacionales, consejos superiores, etc; que se encuentran adscritas al
ministerio de educacin y por ende al poder ejecutivo. Pero lo difcil es determinar hasta donde
puede tener su alcance sin perjudicar el principio de autonoma universitaria.

He ah el problema. Cul es la situacin de la nueva ley? Es preocupante los poderes otorgados

la CONEDU, son demasiados a comparacin de sus pares latinoamericanos y adems su
conformacin no es democrtica ya que no representa a todos los actores de la educacin
(Estado, universidad privada, universidad estatales, rectores, docentes, estudiantes, etc).

Este rgano es como la deidad de la educacin, lo tiene todo y lo hace todo donde sea y a la hora
que sea; se ha juntado ah los rganos del CONAFU, ANR, SINEASE y otros. Basado en una larga
tradicin en la historia peruana, si no pueden resolverlo psenlo al ejecutivo. Lo cierto es que
este rgano ha concentrado el poder administrativo, econmico, de gobierno, y se abocar
sobretodo:

-Aprobar o denegar las solicitudes de licenciamiento de universidades, filiales.

-Normar y supervisar las condiciones bsicas de calidad exigibles.

-y otros. (ver Art.15.Funciones generales de la SUNEDU)

DATO:

Art.20.Superintendente de la SUNEDU
El superintendente de la SUNEDU es la mxima autoridad ejecutiva de la entidad y titular del
pliego presupuestal. Es designado mediante resolucin suprema a propuesta del Ministerio de
Educacin()

A comparacin de los rganos intendentes en Latinoamrica, las cuales son todos designados por
voto general de una asamblea plural; en nuestro pas se reserva todo el poder al ministerio de
educacin.

Se vulnera la autonoma acadmica?(ver inc.3 del art.8 de la Nueva ley Universitaria)

A pesar de ello, en lo que respecta a la Autonoma acadmica, punto central de la autonoma

universitaria, no se ha realizado muchos cambios con respecto a la ley derogada 23733, se
mantiene an en la universidad en lo referente a fijar el marco del proceso de enseanza-
aprendizaje dentro de la institucin universitaria.

Aunque es pertinente decir mi preocupacin en la redaccin, ya que se menciona solamente en

este inciso, junto al inciso 2, una oracin muy suspicaz: () Es formalmente dependiente del
rgimen normativo, intento interpretarlo a que se refiere a las leyes y la constitucin del estado
Peruano, pero mi desconfianza me lleva a pensar que se refiere a depender de la Nueva Ley
Universitaria, donde el ente rector mximo es el Ministerio de Educacin, como lo estipula el
art.1 de la Nueva Ley universitaria ()El Ministerio de Educacin es el ente rector de la poltica de
aseguramiento de la calidad de la educacin superior universitaria

A diferencia de las matemticas, en el derecho el orden de los factores si altera el producto

Hacia la burocratizacin del conocimiento!

Art.26. Creacin de universidades

()

Los proyectos de ley de creacin de universidades pblicas, deben contar con opinin previa
favorable del ministerio de economa y finanzas para su aprobacin.

Es curioso que si se crea un rgano tan omnipotente como el SUNEDU, est no pueda ser
suficiente para resolver un problema bsico de creacin de universidades; este es el defecto de
tener una SUNEDU no democrtico, donde los actores de la educacin no se encuentran adscritos
(alumnos, universidades pblicas, universidades privadas, rectores, ministerio de educacin,
ministerio de economa y finanzas, etc.). Debera ser la SUNEDU est instancia democrtica, donde
se pueda debatir desde los diversos puntos de vista.

A defecto esto, se le entrega un magnnimo poder al Ministerio Economa y Finanzas, poder de

decidir sobre las carreras y las universidades que se deban crear acorde a un estado de mercado.
No me malinterpreten, nadie niega que el Per necesita carreras acorde a la realidad econmica
peruana y mundial. Nadie niega que se pueda crear universidades o institutos tcnicos en la Sierra,
donde se puede estudiar carreras de agronoma, ingeniera agronmica, etc. o en la selva, donde
se puede crear carreras como ingeniera de montes o ingeniera forestal.

Pero este magnnimo poder, puede llevar a extremos se sobre tecnificar y especializar al
estudiante, hasta convertirlo en un mero tcnico, sin conciencia social, an peor, cultural.
Imaginemos querer crear una universidad en alguna parte de la sierra sur, slo se podra crear
carreras como ingeniera agrnoma o especialidades en agronoma, Y las carreras de sociologa,
antropologa, u otro de sociales, estaran de acorde a la economa local o peruana?. An peor se
podra crear carreras sin cursos generales formadoras de una identidad nacional, slo seria cursos
meramente tcnicos y los estudiantes no seran tan diferentes a una computadora o una llave
inglesa, la misma educacin de los muchos institutos tcnicos del pas.

La nica forma de controlar el abuso de poder, siempre ha sido el debate democrtico de todos
los actores, y esto es lo que no tiene la SUNEDU. Delegando poderes a otras entidades del poder
ejecutivo, que ellas deberan resolver con una visin integral.

UN DATO: Un muestra de la anfibologa de la ley.

Para ser designado superintendente de la SUNEDU se requiere segn la ley:

Art.20.1.5 Gozar de conducta intachable pblicamente reconocida

Alguien por favor que me explique el significado de este inciso. Ahora se debe salir en TV para ser
conocido pblicamente? Muchos legisladores se sobrepasan de moralistas y legislan normas
innecesarias.

CAPITULO III CREACION Y LICENCIAMIENTO DE UNIVERSIDADES

Art. 28 Licenciamiento de universidades

Las condiciones bsicas que establezca la SUNEDU para el licenciamiento, estn referdas como
minimo a los siguientes aspectos:

28.1-la existencia de objetivos acadmicos; grados y ttulos a otorgar y planes de estudio

correspondientes.

28.2.previsin econmica y financiera de la universidad a crearse compatible con los fines

propuesta en sus instrumentos de planeamiento.

28.3.infraestructura y equipamiento adecuados al cumplimiento de sus funciones(bibliotecas,

laboratorios, etc.

28.4. lneas de investigacin a ser desarrollados.

28.5. Verificacin de la disponibilidad de personal docente calificado con no menos del 25%de
docentes a tiempo completo.

28.6. Verificacin de los servicios educacionales complementarios bsicos(servicios medico,

social, psicopedaggico,deportivo,entre otros)

28.7. Existencia de mecanismos de mediacin e insercin laboral(bolsa de trabajo u otros)

Es de seguro este artculo la ms desfachatada e hipocritica de toda la Nueva Ley, se pretende

construir realidades con una ley, as como guiar una ley sin un planeamiento poltico-economico-
social. Aqu se demuestra que la ley es solo destructivista, su misin no es la de aumentar el
presupuesto educativo o mejorar la calidad educativa, sino solo destruir a la ANR(asamblea
nacional de rectores) y cerrar las universidades privadas de montn. Objetivos respetables pero
ineficientes para el desarrollo integral educacin.

No sera tan crtico, si es que fueran sinceros en sus discursos. Que no nos vendan, como feria en
los mercados, discursos pomposos y garciezcos de que la ley pretende llevarnos a ser lideres en
la regin, mejorar la calidad educativa, es un hito en la historia peruana, la mejor utilizacin del
presupuesto y tantas desfachatez que caracteriza al poltico peruano, ms caras de jebes no
podran ser nuestros gobernantes.( Ver discurso de la promulgacin de la Ley del presidente
Ollanta Humala)

Slo nos basta verlo en nuestra facultad, Derecho-UNMSM, en una de las facultades y en la
universidad que recibe mayor presupuesto pblico del estado. Acaso tenemos una biblioteca
actualizada y al menos digna para un investigador? Las ltimas grandes y buenas adquisiciones
datan de los aos 80, adems de la mala mantencin de nuestras reliquias del siglo XIX y
comienzos del XX donde se compraban libros para un investigador, incluyendo la nula o mala
catalogacin de nuestra biblioteca y hemeroteca(alguna vez encontr en hemeroteca el
Metodenlehre der Rechtwissenchaft de Karl Larenz o encontr decenas de revistas italianas,
francesas, norteamericanas, portuguesas de la mejor calidad que el estudiante no tiene acceso
porque no es catalogado).

Imagnense si esto ocurre en la universidad pblica con mayor presupuesto y mayor tradicin,
Qu est pasando en las universidades alejadas de la sierra sur o la selva central? Prefiero no
responder.

CAPITULO IV-EVALUACION, ACREDITACIN Y CERTIFICACIN

Acreditacin obligatoria?

Se ha vendido mucho en los medios de comunicacin, el tema de la acreditacin, como si fuera el

salvamento de la educacin mediocre y como si fuera una condicin obligatoria a todos el que se
acrediten. No ahondar en esto, slo citare la norma.

Art.30.Evaluacin e incentivo a la calidad educativa

El proceso de acreditacin de la calidad educativa en el mbito universitario, es voluntario()

Excepcionalmente, la acreditacin de la calidad de algunas carreras ser obligatoria por

disposicin legal expresa()

CAPITULO V-ORGANIZACIN ACADEMICA

EL MITO DE LA TESIS Y EL DESARROLLO INVESTIGATIVO

Se ha comentado mucho sobre este tema, sobre las grandes barreras acadmicas que habr al
egresar e inclusive comentarios sobre la tesis obligatoria, no hay nada ms falso en el discurso
populista del gobierno.

Citaremos la norma en dos puntos, primero para el grado de bachiller y despus para el ttulo
profesional:

Art.45.1. Grado de Bachiller: requiere haber aprobado los estudios de pregrado, as como la
aprobacin de un trabajo de investigacin ()

Acaso alguien se ha preguntado a que se refiere con trabajo de investigacin, quin se encargar
de establecer los parmetros de la investigacin, o a quien se le encargar de revisar todos los
trabajos de investigacin.

Bueno, el encargado ser el consejo de facultad, el que realiza los planes de estudios y de trabajos.
Pero especficamente ser la unidad investigadora de cada facultad, que lo conforman los
docentes ms prestigiosos en la investigacin, son un promedio de 12 como si fueran los
apstoles del conocimiento, pero quines lo conforman? Alguna vez me di con la sorpresa de la
existencia de esta unidad, y constate que profesores como Nizama, Ruben Gonzales, Ramirez
Erazo, Seijas Rengifo, etc. cabe decir que no se encontraban profesores como Ariano Deho o
Romulo Morales Hervias. Bueno, si en ellos estar el poder de decidir el grado de investigacin,
solo nos queda regresar a primer ao y escuchar las clases de Metodologa de Investigacin, sobre
todo a preparar nuestras fichas. Imagnense si en la actualidad en las tesis, poseemos un criterio
arcaico de la ciencia, en desacorde con la metodologa jurdica, en donde se pretende aplicar
criterios epistemolgicos de una ciencia natural, como planeamiento de hiptesis, supuestos,
verificacin, conclusin, etc. Por favor, estos trabajos solo sern un saludo a la bandera y no habr
mayor seriedad.

EL MITO DE LA TESIS OBLIGATORIA

Art.45.2. Ttulo Profesional: requiere del grado de Bachiller y la aprobacin de una tesis o
trabajo de suficiencia profesional. Las universidades acreditadas pueden establecer modalidades
adicionales a estas ltimas ()
Se ha propagado en los estudiantes el temor de la tesis, gracias a la errnea difusin de los medios
de discursos por parte de los Rectores, polticos y periodistas. Idea infundada ya que la norma
establece explcitamente otro criterio de obtener el ttulo, es el trabajo de suficiencia profesional.

Qu es el trabajo de suficiencia profesional?

Lamentablemente la nueva ley es vaga e insuficiente a diferencia de su predecesora, donde se

estableci tambin el trabajo de investigacin, pero esta si deca su significado y quines eran los
encargados de evaluarla.

De acorde al artculo 1 del Decreto Legislativo N739 publicado el 12 de Noviembre de 1991, que
implanto el bachiller automtico y los criterios de obtener el ttulo, el texto deca:

"Artculo 22.- Slo las Universidades otorgan los grados acadmicos de Bachiller, Maestro y
Doctor. Adems otorgan en Nombre de la Nacin los ttulos profesionales de Licenciado y sus
equivalentes que tienen denominacin propia as como los de segunda especialidad
profesional.

Cumplidos los estudios satisfactoriamente se acceder automticamente al Bachillerato.

El ttulo profesional se obtendr:

a) A la presentacin y aprobacin de la tesis; o,

b) Despus de ser egresado y haber prestado servicios profesionales durante tres aos
consecutivos en labores propias de la especialidad. Debiendo presentar un trabajo u otro
documento a criterio de la Universidad.

c) Cualquier otra modalidad que estime conveniente la Universidad".(**)

(**) Prrafo adicionado por la Primera Disposicin Final de la Ley N25647 publicada el 31 de
diciembre de 1992, cuyo texto es el siguiente:
"El Ttulo Profesional de Abogado se obtendr despus de ser egresado y haber cumplido el
SECIGRA DERECHO durante un (1) ao consecutivo, debiendo presentar un trabajo u otro
documento a criterio de la Universidad".

Los encargados de decidir sobre el trabajo de investigacin era el consejo de facultad, la cual
implanto la sustentacin de expediente o el examen escrito como criterios suficientes para
obtener el ttulo de abogado.

No es difcil deducir que cuando intenten, si es que lo hacen, aplicar la tesis obligatoria, se dieran
de cara con una realidad muy cruda; en el Per, las personas no investigan, porque no hay mayor
preparacin e incentivos para realizarlos, y sobretodo dinero y tiempo para costear un trabajo de
tamaa importancia. Observarn esta realidad y optaran por seguir aplicando la sustentacin de
expedientes o el examen escrito, valindose de este artculo que menciona trabajo de suficiencia
profesional.
Es oportuno citar al socilogo Gonzalo Portocarrero: El escassimo nmero de tesis, en todas las
universidades, es el sntoma que condensa lo mucho que anda mal en el sistema educativo
peruano. Las races del problema son muy profundas, pues llegan a la educacin primaria y al
hogar. En las familias no se incentiva lo suficiente la curiosidad de los nios. Y en la escuela no se
ensea la capacidad de abstraccin. Esa habilidad que permite diferenciar lo principal de lo
secundario, y que resulta indispensable para el aprendizaje de las matemticas. Tampoco se
estimula lo suficiente la lectura. Para llegar al amor a la lectura, hay que pasar por una fase en las
que se mezclan la disciplina y la seduccin; el nio tiene que saber que habr una recompensa,
que su esfuerzo bien vale la pena. Finalmente, el desarrollo de la creatividad supone que las
preguntas espontneas de los nios y nias sean tomadas en serio, pues ellas representan el
germen de la inquietud cientfica.( Ver: El comercio, mircoles 2 de julio del 2014)

CAPITULO VII-GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD

En el presente capitulo se aborda dos temas controversiales, la votacin universal y directa del
estudiante y el tercio superior como requisitos para la participacin poltico que se abordara en el
captulo de los estudiantes.

A pesar de esto, sera bueno recalcar que las decisiones tomadas tanto de la asamblea
universitaria y el consejo universitario sern informadas a la SUNEDU; supervisando as, an ms,
las decisiones de las universidades.( ver: inc. 2,6,9, del art.57-Atribuciones de la asamblea
universitaria)

CAPITULO VIII-DOCENTES

La edad mxima para el ejercicio de la docencia.

Art.84-Periodo de evaluacin para el nombramiento y cese de los profesores ordinarios

()La edad mxima para el ejercicio de la docencia en la universidad pblica es setenta aos.
Pasada esta la condicin de docentes extraordinarios y no podrn ocupar cargo administrativo
()

De seguro una norma arduamente polmica, donde se puede observar el conflicto del derecho
laboral de los docentes y la educacin de calidad de los estudiantes.

A pesar de que estoy a favor del cese de los docentes ms antiguos, pero hay algunas realidades
que no se puede obviar: el docente es por su trabajo diferente a otros empleados, as como debe
respetarse los aos de servicio a la enseanza.

Me hubiera gustado que la norma hubiera tomado otras soluciones del derecho comparado,
donde se presume la capacidad ptima del docente, pero a partir de cierta edad es sometido a
evaluaciones para observar su capacidad intelectual y enseanza. No se puede a rajatabla
destituir a un docente, y an peor dejar al consejo de facultad la decisin de designar quien ser
docente extraordinario, y quin no. Ya que esto generara arreglos polticos para favorecer
algunos docentes con mayora en el consejo.

CAPITULO IX-ESTUDIANTES

VOTACION UNIVERSAL Oportunidad poltica o declive acadmico?

El voto universal, obligatorio y directo se debe interpretar de algunas normas:

Art.100.5- Participacin en el gobierno y fiscalizacin de la actividad universitaria, a travs de los

procesos electorales internos, de acuerdo con esta Ley y la regulacin que establezca cada
universidad.

Debe concordarse con:

Art.66- eleccin del Rector y Vicerrectores de universidades pblicas

El Rector y los Vicerrectores de las universidades pblicos son elegidos por lista nica para un
periodo de cinco (5) aos, por votacin universal, personal, obligatoria, directa, secreta y
ponderada por todos los docentes ordinarios y estudiantes matriculados()

Art.71- Eleccin del Decano

Es elegido mediante votacin universal, obligatoria, directa y secreta por todos los docentes
ordinarios y estudiantes matriculados de la facultad()

Ingresa a San Marcos y no debes meterte en poltica La poltica es mala El san marquino es
terrorista El ayacuchano es revoltoso, muchos de nosotros hemos escuchado estas frases
cuando ingresamos a San Marcos, los estigmas y prejuicios de nuestros familiares, padres o amigos
son entendibles; mi madre siempre me los repeta, de seguro venir de una familia muy poltica y
que se vio muchas veces amenazada y perseguida desde el gobierno de Belaunde sea una razn
ms que suficiente, as de seguro es la historia de miles de estudiantes.

Los prejuicios son justificados en razn de la avalancha de vejmenes que se difundan en los
medios de comunicacin, casi todos comprados por la dictadura fujimorista. Al mismo estilo de
Goebbels, logro manipular las ideas en cada peruano mediante la opresin sistematizada de la
publicidad. El sanmarquino se convirti en el ser perverso, en el causante de la declive peruana, en
el terrorista o proyecto de terrorista que debi ser controlado, deba ser espiado, deba ser
investigado solo por ser de San Marcos.
Un 12 de noviembre de 1991, tal vez sea la fecha histrica de la muerte del pensamiento libre,
por qu? Fue el da de la nefasto decreto legislativo 726 que permita en intervencionismo
militar en las universidades. Ah muri todo proyecto y pensamiento crtico, se consum la
dictadura. Veamos el texto:

Artculo 8 de la ley universitaria modificado por el artculo 1 del Decreto Legislativo N726,
publicado el 12 de noviembre de 1991, cuyo texto es el siguiente:

"Artculo 8.- El recinto y los locales universitarios slo son utilizados para el cumplimiento de
sus fines propios y dependen exclusivamente de la respectiva autoridad universitaria.
Previa autorizacin el Ministro de Defensa, o del Interior o de los Comandos Militares o
Policiales en su caso, las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per, podrn ingresar a
los locales universitarios, cuando tomen conocimiento que elementos o grupos terroristas
perturben la paz y el orden interno; respetando la autonoma Acadmica y Administrativa de
dichos Centros de Estudios"

Siguen los rezagos

A pesar de la cada de la dictadura fujimorista y 14 aos de una democracia joven, los estudiantes
sanmarquinos an poseemos estos estigmas, que nos llevan a la indiferencia y beneplcito no slo
de la educacin universitaria o la realidad universitaria, sino a la visin de pas que debera tener
cualquier estudiante que se jacte de universitario.

Est de ms decirlo, pero pertenecemos a una generacin histrica, nica en la historia peruana;
somos la generacin del periodo ms largo de democracia( 14 aos). S, el Per ha estado envuelto
en toda su historia de megalmanos que implantaron dictaduras de todos los tipos y colores, para
todos los gustos. Las instituciones sociales, polticas, culturales, en el Per son unos infantes a
comparacin de otros pases latinoamericanos.

Es un deber de todo estudiante, sobretodo el sanmarquino por su legado, historia, tradicin a ser
el llamado a impulsar el cambio y el desarrollo de la sociedad peruana.

LOS EFECTOS DEL VOTO UNIVERSAL

A travs de esta norma se otorga un poder en los estudiantes, de poder decidir sobre sus
autoridades directamente, la cual en papel llevara al estudiante a tener ms conciencia sobre
la realidad de su universidad y a comprometerse en su desarrollo.

Digo en papel, ya que no es solo el trabajo de los estudiantes, sino que este debe estar
encaminado por los grupos polticos, de otorgar al pueblo universitario propuestas concretas,
factibles y planificadas. Dejando de lado el discurso de mercado que se ha propagado por aos
en nuestra universidad, sobre todo en nuestra facultad. Que con discursos izquierdistas y
derechistas, se ha pretendido crear una base ideologa sin el menor conocimiento de base terica.
El clsico grito del fondo del hgado o las monadas de acciones violenta que infringen cualquier
parmetro de razonabilidad.

La universidad no ha sido gobernada nunca por una ideologa liberal o socialista o comunista, ha
sido manejada por la ideologa de la argolla, esas ideas que se venden a cualquier rincn por
solo mantener su rango, cargo o poder; grupos polticos inconsecuentes muchas veces con sus
principios han pretendido gobernar juntos la universidad, pero en las acciones no han podido
llegar ms all que el fin electorero.

As que no slo es el compromiso del estudiante, sino de los grupos polticos en desarrollarse.

PARTICIPACION POLITICA MERITOCRACIA O VULNERACION?

Art.103.Requisitos para ser representante de los estudiantes.

Los alumnos pueden participar como representantes en los diversos rganos de gobierno de la
universidad. Para ello, deben ser estudiantes de la misma casa de estudios, pertenecer al tercio
superior de rendimiento acadmico()

Despus de realizar un anlisis comparado de las legislaciones latinoamericanas, no existe en

ninguna de ellos una vulneracin tan severa al derecho poltico que tienen los estudiantes en
participar en el desarrollo de su universidad o proteger los derechos del estudiantado.

Los legisladores an poseen una visin aristocrtica de la sociedad, nos han llevado al siglo XIX,
donde los negros, los indios, las mujeres no botaban por que no tenan la educacin o la capacidad
para decidir quin los gobierne, y an menos representar a su grupo social y defenderlos.

Este concepto ha sido trasladado a esta ley, se cree que el estudiante debajo del tercio superior no
est en las capacidades de representar a un grupo estudiantil. Acaso se necesita de
conocimientos tcnicos para conocer la realidad universitaria? Claro que no, desde el obrero, el
campesino, el universitario comprometido conoce su realidad, pues la sienten y la sufren todos
los das. Saben cules son los defectos y quienes generan ese declive de su realidad. No se
necesita de tanta magia o conocimiento para saber los problemas de la facultad, sino solo
compromiso verdadero para querer cambiar las cosas en nuestra universidad.

LEGISLACIN REVISADA

-Ley derogada Universitaria 23733(Per)

-Nueva ley Universitaria 30220(Per)

-Decreto con Fuerza de Ley N* 2, de 30 de diciembre de 1980. Ministerio de Educaci6n

Pblica, fija norma sobre Universidades.(Chile)
-Decreto con Fuerza de Ley N' 1, de 30 de diciembre de1980. Ministerio de Educaci6n
Pliblica, fija normas sobreUniversidades.(Chile)

-Ley 24.521 LEY DE EDUCACIN SUPERIOR BUENOS AIRES, 20 de Julio de

1995(Argentina)

- Ley 30 de Diciembre 28 de 1992 (Colombia)

-Ley Orgnica de Educacin Superior, 2010( Ecuador)

-PROYECTO DE LEY DE EDUCACIN UNIVERSITARIA del presidente Hugo Chavez

2010(Venezuela)

-La reforma universitaria cubana de 1962(Cuba)

- LEY DE LA EDUCACIN AVELINO SIANI - ELIZARDO PREZ N 070(BOLIVIA)

-Proyecto educativo finlands.