JORNADASDEFORMACINDEFORMADORESSOBRELA

NUEVALEYORGNICA4/2015,DE
PROTECCIONDELASEGURIDADCIUDADANA
12y13deMayode2015
19y20deMayode2015
26y27deMayode2015
(SalndeactosdelMinisteriodelInterior.C/AmadordelosRosn7.Madrid)

Captulo II: DOCUMENTACIN E IDENTIFICACIN PERSONAL.

IDENTIFICACINDEPERSONAS(CaptuloIII)

ngelDazArias.ComisarioCNP.JefedeEstudiosdela
EscuelaNacionaldePolica,DireccinGeneraldelaPolica

AcreditacindeIdentidad

Obligacionesyderechosdelciudadano

DNI

Pasaporte

Identificacindepersonas.(PrincipiosdeactuacindelasFCS,
comprobacinyregistrosenlugarespblicos).Supuestosprcticos

CAPITULO II

DOCUMENTACINEIDENTIFICACINPERSONAL

INTRODUCCIN

ElCaptuloIIseocupadelasnormassobreladocumentacinpersonalquepermite
acreditarlaidentidaddelosciudadanosespaolesyextranjeros,enlostrminosde
losartculos9a11delaantiguaLey1/92LOPSC.

Concretamente este captulo regula la documentacin e identificacin de los

ciudadanos, espaoles y extranjeros, el valor probatorio del Documento Nacional de
Identidad y del pasaporte y los deberes de los titulares de estos documentos,
incorporandolasposibilidadesdeidentificacinydefirmaelectrnicadelosmismos,y
manteniendolaexigenciadeexhibirlosarequerimientodelosagentesdelaautoridad
deconformidadconlodispuestoenlaLey.

1.ACREDITACINDELAIDENTIDADDELOSCIUDADANOSESPAOLES

Artculo8.Acreditacindelaidentidaddelosciudadanosespaoles.
1. Los espaoles tienen derecho a que se les expida el Documento Nacional de
Identidad.
ElDocumentoNacionaldeIdentidadesundocumentopblicoyoficialytendrla
proteccinqueastosotorganlasleyes,ascomosuficientevalorporssoloparala
acreditacindelaidentidadylosdatospersonalesdesutitular.
2.EnelDocumentoNacionaldeIdentidadfigurarnlafotografaylafirmadesu
titular, as como los datos personales que se determinen reglamentariamente, que
respetarnelderechoalaintimidaddelapersona,sinqueenningncaso,puedanser
relativos a la raza, etnia, religin, creencias, opinin, ideologa, discapacidad,
orientacin o identidad sexual, o afiliacin poltica o sindical. La tarjeta soporte del
Documento Nacional de Identidad incorporar las medidas de seguridad necesarias
para la consecucin de condiciones de calidad e inalterabilidad y mximas garantas
paraimpedirsufalsificacin.
3. El Documento Nacional de Identidad permite a los espaoles mayores de edad
quegocendeplenacapacidaddeobraryalosmenoresemancipadoslaidentificacin
electrnicadesutitular,ascomolafirmaelectrnicadedocumentos,enlostrminos
previstos en la legislacin especfica. Las personas con capacidad modificada
judicialmente podrn ejercer esas facultades cuando expresamente lo solicite el
interesado y no precise, atendiendo a la resolucin judicial que complemente su
capacidad,delarepresentacinoasistenciadeunainstitucindeproteccinyapoyo
paraobligarseocontratar.
Elprestadordeserviciosdecertificacinprocederarevocarelcertificadodefirma
electrnicaainstanciadelMinisteriodelInterior,trasrecibirstelacomunicacindel
EncargadodelRegistroCivildelainscripcindelaresolucinjudicialquedeterminela
necesidad del complemento de la capacidad para obligarse o contratar, del
fallecimientoodeladeclaracindeausenciaofallecimientodeunapersona.


Los espaoles tienen derecho a que se les expida el DNI, que es un documento
pblico y oficial y tiene el suficiente valor por s solo para la acreditacin de la
identidadylosdatospersonalesdesutitular.
Comocomprobaremosenelsiguienteartculo,seconfiguracomounderechodeber,
conunaclaraorientacindeherramientafacilitadoradeltrficojurdicoengeneral,y
huyendodeantiguas(ycriticadas)concepcionesmscentradasensufinalidadcomo
instrumentodecontroldelciudadano.

EnelDNIfigurarn:lafotoylafirmadeltitular,ascomolosdatosquesedeterminen
reglamentariamente, respetando la intimidad de las personas. No puede contener
datos sobre raza, etnia, religin, creencias, opinin, ideologa, discapacidad,
orientacinoidentidadsexual,oafiliacinpolticaosindical.
Aesterespecto,elDictamendelConsejodeEstadoalAnteproyectodeleysealaque
la exclusin de la referenciaa laorientacinsexual es lgica puesto que afectaa la
intimidaddelapersona,sintrascendenciapblicaalguna.Entodocaso,debeconstar
siemprelareferenciaalsexo,puesesfundamentalparalaadecuadaidentificacindel
sujeto,paralatuteladesusderechosfundamentalesyparalaeficazerradicacindela
discriminacinporrazndegnero.
ContinasealandoqueAlmenospudieradejarsealaopcindelinteresadoenel
momento de obtener la emisin o renovacin del DNI. La prctica de los pases
europeos de nuestro entorno es mucho ms exigente a la hora de establecer los
criteriosobjetivosdeidentidad.DICTAMENCONSEJODEESTADO(26/06/2014)

ElDNIpermitealosespaolesmayoresdeedadyconplenacapacidaddeobraryalos
menores emancipados la identificacin electrnica de su titular, as como la firma
electrnica de documentos. Las personas con capacidad modificada judicialmente
podrn ejercer esas facultades cuando los solicite el interesado, atendiendo a la
resolucinjudicialquecomplementesuestado.
A instancia del Ministerio del Interior el prestador de servicios de certificacin
revocarelcertificadodefirmaelectrnicaenlossiguientescasos:
TrasrecibirlacomunicacindelEncargadodelRegistroCivildelainscripcinde
la resolucin judicial que determine la necesidad del complemento de la

 capacidadparaobligarseacontratar
Porelfallecimiento
Porladeclaracindeausenciaofallecimientodeunapersona

Endefinitiva,lanovedadmsdestacableesquedeformaexpresaestableceelvalor
probatoriodelDNIydelpasaporte.Ademsseincorpora,enlalneayaindicadade
herramienta facilitadora, la posibilidad de identificacin y de firma electrnica en
losmismos;realidadyareconocidayreguladaporRealDecreto1553/2005,de23de
diciembre,modificadoporRealDecreto1586/2009,de16deoctubre.

2.OBLIGACIONESYDERECHOSDELTITULARDELDNI

Artculo9.ObligacionesyderechosdeltitulardelDocumentoNacionaldeIdentidad.
1. El Documento Nacional de Identidad es obligatorio a partir de los catorce aos.
Dichodocumentoespersonaleintransferible,debiendosutitularmantenerloenvigor
yconservarloycustodiarloconladebidadiligencia.Nopodrserprivadodelmismo,ni
siquieratemporalmente,sinoenlossupuestosenque,conformealoprevistoporlaley,
hayadesersustituidoporotrodocumento.
2.TodaslaspersonasobligadasaobtenerelDocumentoNacionaldeIdentidadloestn
tambinaexhibirloypermitirlacomprobacindelasmedidasdeseguridadalasque
se refiere el apartado 2 del artculo 8 cuando fueren requeridas para ello por la
autoridadosusagentes,paraelcumplimientodelosfinesprevistosenelapartado1
delartculo16.Desusustraccinoextravodeberdarsecuentatanprontocomosea
posiblealacomisaradePolicaopuestodelasFuerzasyCuerposdeSeguridadms
prximo.

El DNI es obligatorio a partir de los 14 aos. Es un documento personal e

intransferible, debiendo su titular mantenerlo en vigor y conservarlo y custodiarlo
conladebidadiligencia.

Nadie podr ser privado de l, ni siquiera temporalmente, salvo en los supuestos

previstosporlaley,enlosquedebersersustituidoporotrodocumento.

Enrelacinconloanterior,elRealDecreto1553/2005,de23dediciembre,regulala
expedicindelDNIysuscertificadosdefirmaelectrnica.
Artculo2.Derechoyobligacindeobtenerlo.
1. Todos los espaoles tendrn derecho a que se les expida el Documento
Nacional de Identidad, siendo obligatoria su obtencin por los mayores de
catorceaosresidentesenEspaayparalosdeigualedadque,residiendoenel
extranjero,setrasladenaEspaaportiemponoinferioraseismeses.
Aspues,juntoalaobligacindeobtenerelDocumentoNacionaldeIdentidad(DNI)a
partirdelos14aosdeedad,seaadelaobligacindesutitulardemantenerloen
vigor,conservarloycustodiarloconladebidadiligencia(artculo9.1)

Adems,todaslaspersonasobligadasaobtenerelDNI,estnobligadasaexhibirloy
permitirlacomprobacindelasmedidasdeseguridadcuandofuerenrequeridospara
ello por la autoridad o sus agentes para el cumplimiento de las funciones de
indagacinyprevencindelictiva,ascomoparalasancindelasinfraccionespenales
yadministrativasprevistasenestaley.

IgualmenteelRealDecreto1553/2005,citado,queregulalaexpedicindelDNIysus
certificadosdefirmaelectrnica,dispone:
Artculo2.Derechoyobligacindeobtenerlo.
1.()
2.TodaslaspersonasobligadasaobtenerelDocumentoNacionaldeIdentidadlo
estntambinaexhibirlocuandofuerenrequeridasparaelloporlaAutoridado
susAgentes.
Junto a la obligacin de exhibir el documento de identidad correspondiente, en
relacinconelDNIytambin,comosever,conladocumentacinacreditativadela
identidad del extranjero y de su situacin regular en Espaa, se establece de forma
novedosalaobligacindepermitirlacomprobacindelasmedidasdeseguridad.

Con esta expresin parece hacer referencia a la verificacin de la autenticidad del

documento fruto de la experiencia policial. En la anterior ley tal extremo no se
especificaba,aunquesehaca.
Peroentodocaso,yestoesimportante,estacomprobacinsolopodraefectuarseen
los supuestos y de conformidad con el artculo 16 de la ley, esto es, para el

cumplimientodelasfuncionesdeindagacinyprevencindelictiva,ascomoparala
sancindelasinfraccionespenalesyadministrativasprevistasenestaley.

Porltimoseestablecelaobligacindedenunciartanprontocomoseaposible,enla
comisara o puesto de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ms prximo, la
sustraccinoextravodelDNI.
AesterespectoconvienesealarquelapropiaLOPSCestableceelsiguientecatlogo
deinfraccionesrelacionadasconladocumentacinpersonal:
Como infraccin grave se recoge la alegacin de datos o circunstancias falsos para la
obtencin de las documentaciones previstas por la presente Ley, siempre que no
constituyainfraccinpenal(artculo36.21).

Ycomoinfraccioneslevesenelartculo37.10,11y12:

10. El incumplimiento de la obligacin de obtener la documentacin personal

legalmente exigida, as como la omisin negligente de la denuncia de su
sustraccinoextravo.
11. La negligencia en la custodia y conservacin de la documentacin personal
legalmenteexigida,considerndosecomotallatercerayposterioresprdidas
oextravosenelplazodeunao
12.Lanegativaaentregarladocumentacinpersonallegalmenteexigidacuando
sehubieseacordadosuretiradaoretencin.
Por su parte el artculo 39 establece que las infracciones graves se sancionarn con
multade601a30.000euros,ylasleves,conmultade100a600euros.

Endefinitiva,setipificacomoinfraccinlevelaomisinnegligentedelaobligacinde
denunciarlaprdidaosustraccindelDNI(artculo37.10).

Y en relacin con el extravo del DNI, el nmero 11 de este artculo 37, se sanciona
comoinfraccinleve,latercerayposterioresprdidasoextravosysucesivapeticin
dedocumentacinpersonalenunplazodeUNAO.
Respecto de esta falta administrativa, se realiz una advertencia en el Informe al
AnteproyectodeleyporpartedelConsejoGeneraldelPoderJudicial,enelsentidode
que puede producir un indeseable efecto de denuncias falsas por hurtos o robos de
esa documentacin para encubrir una prdida y evitar, de este modo, la posible
sancinadministrativa.

 sugiere, por otra parte que se suprima la infraccin prevista por prdida del
DocumentoNacionaldeIdentidad(constaenelactualartculo37.11)yaqueestima
que"sevieneasancionarcomoinfraccinleveuncomportamientoinsignificante"y
aade que podra producir un indeseable efecto de denuncias falsas por hurtos o
robos de esa documentacin para encubrir una prdida y evitar la sancin.
INFORMEDELCONSEJOGENERALDELPODERJUDICIAL(27/02/2014)
FinalmentecaberecordarquenollevarconsigoelDNI,noessancionable,salvoque
se diera resistencia infundada a la identificacin por parte de la Autoridad o sus
agentes.

3.COMPETENCIASSOBREELDNI

Artculo10.CompetenciassobreelDocumentoNacionaldeIdentidad.
1. Corresponde al Ministerio del Interior la competencia exclusiva para la direccin,
organizacinygestindetodoslosaspectosreferentesalaconfeccinyexpedicindel
Documento Nacional de Identidad, conforme a lo dispuesto en esta Ley y en la
legislacinsobrefirmaelectrnica.
2.LacompetenciaaqueserefiereelapartadoanteriorserejercidaporlaDireccin
GeneraldelaPolica,alaquecorrespondertambinlacustodiayresponsabilidadde
losarchivosyficherosrelacionadosconelDocumentoNacionaldeIdentidad.
3.Suexpedicinestsujetaalpagodeunatasa.

Corresponde al Ministerio del Interior la competencia exclusiva para la direccin,

organizacinygestindetodoslosaspectosreferentesalaconfeccinyexpedicin
delDNI.
Esta competencia ser ejercida por la Direccin General de la Polica, a la que
corresponder tambin la custodia y responsabilidad de los archivos y ficheros
relacionadosconelDNI.
LaactualredaccinsedebealDictamendelConsejodeEstado,puesensuredaccin
originalsedecaquelacompetenciaseraejercidaporelCuerpoNacionaldePolica.
VienearecogerunprincipiodelDerechoAdministrativoespaol,consistenteenque
lascompetenciasdebenatribuirsearganosynoacuerposfuncionariales.

 Lascompetenciasdebenatribuirsearganosynoacuerposfuncionariales.Dgase
DireccinGeneraldePolica.DICTAMENCONSEJODEESTADO(26/06/2014)

Porsuparte,elRealDecreto1553/2005,de23dediciembre,regulalaexpedicindel
DNIysuscertificadosdefirmaelectrnicademanerasimilar:

Artculo3.rganocompetenteparalaexpedicinygestin.
1. Ser competencia del Ministerio del Interior el ejercicio de las funciones
relativas a la gestin, direccin, organizacin, desarrollo y administracin de
todosaquellosaspectosreferentesalaexpedicinyconfeccindelDocumento
Nacional de Identidad, conforme a lo previsto en la legislacin en materia de
seguridadciudadanaydefirmaelectrnica.
2.Elejerciciodelascompetenciasaqueserefiereelapartadoanterior,incluida
laemisindeloscertificadosdefirmaelectrnicareconocidos,serrealizadopor
la Direccin General de la Polica, a quien corresponder tambin la custodia y
responsabilidaddelosarchivosyficheros,automatizadosono,relacionadoscon
el Documento Nacional de Identidad. A tal efecto, la Direccin General de la
Policaquedarsometidaalasobligacionesimpuestasalresponsabledelfichero
por la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de septiembre, de Proteccin de Datos de
CarcterPersonal.

Como novedad se proclama de modo expreso que el coste del sistema de

identificacinyacreditacinpersonal,porDNIypasaporte,sersatisfechomediante
elabonodeunatasa,enlostrminosprevistosenlanormativasobretasasyprecios
pblicos.Estamencinnoresultabanecesaria,alvenirreguladaporlaLey84/1978,de
28dediciembre,reguladoradela tasaporexpedicindelDNI,modificadaporla ley
11/2007,de22dejunioyLey2/2008,de23dediciembre.

PorsuparteelConsejodeEstadoplanteasudesacuerdopornoserconformeconlas
previsiones de la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Pblicos, y plantea
incluso,dadasuobligatoriedad,laposibilidaddesugratuidad.
Laredaccindelosartculos10.3y12.2delAnteproyectono esconforme conlas
previsionesdelaLey8/1989,de13deabril,deTasasyPreciosPblicos.Enefecto,
conformeconeldenominadoprincipiodeequivalenciasentadoenelartculo7dela
mencionada norma, la tasa no puede sufragar el coste de todo el sistema de
produccin del DNI y las medidas de seguridad incorporados a l, sino que debe
ceirse al coste de la emisin del referido documento. Por otra parte, y dada la
obligatoriedad del DNI afirmada en el artculo 9.1 del proyecto consultado, resulta
precisoinstrumentaren elmismola medida demoderacineincluso degratuidad
exigidaporelprincipiodecapacidadeconmicasentadoenelartculo8delacitada

 Ley8/1989.Yesquenopuedeorillarsequeelprincipiodecapacidadeconmicaaun
cuandosemodulaydebilita,hastacolocarseenunaposicinclaramentesecundaria
segn declar el Tribunal Supremo en Sentencia de 30 de noviembre de 2002
conformeconloprevistoenelartculo24delaLey8/1989,de13deabrilesunode
losinformadoresdetodoelsistematributarioartculo31.3delaConstitucinytiene
quehacerse presente conmayoromenorintensidadenl (Sentenciasdel Tribunal
Constitucional 164/1995, 44/1996 y 141/1996). DICTAMEN CONSEJO DE ESTADO
(26/06/2014)

4.PASAPORTEDELOSCIUDADANOSESPAOLES

Artculo11.Pasaportedeciudadanosespaoles.
1. El pasaporte espaol es un documento pblico, personal, individual e
intransferible que, salvo prueba en contrario, acredita la identidad y nacionalidad de
losciudadanosespaolesfueradeEspaa,ydentrodelterritorionacional,lasmismas
circunstanciasdelosespaolesnoresidentes.
2. Los ciudadanos espaoles tienen derecho a que les sea expedido el pasaporte,
queslopodrserexceptuadoenlassiguientescircunstancias:
a) Haber sido condenado a penas o medidas de seguridad privativas de libertad,
mientras no se hayan extinguido, salvo que obtenga autorizacin del rgano judicial
competente.
b) Haber sido acordada por el rgano judicial competente la retirada de su
pasaportedeacuerdoconloprevistoporlaley.
c) Haberle sido impuesta una medida de libertad vigilada con prohibicin de
abandonar el territorio nacional, salvo que obtenga autorizacin del rgano judicial
competente.
d) Cuando el rgano judicial competente haya prohibido la salida de Espaa o la
expedicindepasaportealmenordeedadoalapersonaconlacapacidadmodificada
judicialmente,deacuerdoconlodispuestoporlaley.
3. La obtencin del pasaporte por los ciudadanos sujetos a patria potestad o a
tutela estar condicionada al consentimiento expreso de las personas u rgano que
tengaencomendadosuejercicioo,ensudefecto,delrganojudicialcompetente.
4. Los titulares del pasaporte tienen la obligacin de exhibirlo y facilitarlo cuando
fuesenrequeridosparaelloporlaautoridadosusagentes.Tambinestarnobligados
a su custodia y conservacin con la debida diligencia. De su sustraccin o extravo
deberdarsecuentademanerainmediataalasFuerzasyCuerposdeSeguridado,en
sucaso,alaRepresentacinDiplomticaoConsulardeEspaaenelextranjero.

Elpasaporteeseldocumentoqueacreditalaidentidadylanacionalidaddesutitular
yquegeneralmenteesexigidoparasaliryentrarenelterritorioespaol,yasimismo
es el medio de identificar internacionalmente a una persona. Sus caractersticas ms
importantessonlassiguientes:

Es un documento que goza de la proteccin otorgada a los documentos

pblicosyoficiales,expedidoporfuncionariopblico.

Esundocumentoacreditativodelaidentidadynacionalidaddeltitular.

Es un documento imprescindible para el cruce de las fronteras, a no ser que

existaacuerdootratadoquesuprimasterequisito.

Da contenido prctico al principio proclamado en el artculo 19 de la

Constitucin Espaola, que seala que todos los espaoles tienen derecho a
entrarysalirdeEspaaenlostrminosquelaLeyestablezca.Estederechono
podrserlimitadopormotivospolticosoideolgicos.

El pasaporte espaol es, por tanto, un documento pblico, personal, individual e

intransferible, que salvo pruebaencontrario, acredita la identidad y nacionalidadde
losespaolesfueraydentrodelterritorionacional.
Los ciudadanos espaoles tienen derecho a que se les expida el pasaporte, que slo
podrserexceptuadopor:
a) Habersidocondenadoapenasomedidasdeseguridadprivativasdelibertad,
mientrasnosehayanextinguido,salvoautorizacinjudicial.
b) Haber sido acordada por el rgano judicial la retirada del pasaporte de
acuerdoconloprevistoporlaley.
c) Haberle sido impuesta una medida de libertad vigilada con prohibicin de
abandonarelterritorionacional,salvoautorizacinjudicialcompetente.
d) CuandoelrganojudicialcompetentehayaprohibidolasalidadeEspaaola
expedicin de pasaporte al menor de edad o a la persona con capacidad
modificajudicialmente.
De las cuatro causas descritas, las dos primeras ya figuraban en la anterior ley, a las

10

queselesaadenahoralasdosltimas.
Porotraparte,laobtencindepasaporteporlosciudadanossujetosapatriapotestad
oatutelaestarcondicionadaalconsentimientoexpresodequientengalamismao
ensudefectoalrganojudicialcompetente.
En cuanto a la exhibicin del pasaporte, conservacin y custodia por parte de sus
titulares,rigelomismoqueparaelDNI:lostitularesdelpasaportetienenlaobligacin
de exhibirlo y facilitarlo cuando fuesen requeridos para ello por la autoridad o sus
agentes
Y en caso de prdida o sustraccin debe darse cuenta inmediata a las FFCCs o a la
RepresentacinDiplomticaoConsulardeEspaaenelextranjero.

5.COMPETENCIASSOBREELPASAPORTE

Artculo12.Competenciassobreelpasaporte.
1.Lacompetenciaparasuexpedicincorresponde:
a)Enelterritorionacional,alaDireccinGeneraldelaPolica.
b)Enelextranjero,alasRepresentacionesDiplomticasyConsularesdeEspaa.
2.Suexpedicinestsujetaalpagodeunatasa.
3.CorrespondealGobierno,apropuestadelosMinistrosdelInteriorydeAsuntos
ExterioresydeCooperacin,desarrollarestaLeyenloreferentealrgimenjurdicodel
pasaporte.

Lacompetenciaparasuexpedicincorresponde:
EnterritorioNacional:DireccingeneraldelaPolica.
Enelextranjero:RepresentacionesDiplomticasyConsularesdeEspaa.
Suexpedicinestsujetaatasaalpagodetasas.

11

6.ACREDITACIONDEIDENTIDADDECIUDADANOSEXTRANJEROS

Artculo13.Acreditacindelaidentidaddeciudadanosextranjeros.
1. Los extranjeros que se encuentren en territorio espaol tienen el derecho y la
obligacin de conservary portar consigo la documentacinque acredite su identidad
expedida por las autoridades competentes del pas de origen o de procedencia, as
comolaqueacreditesusituacinregularenEspaa.
2.Losextranjerosnopodrnserprivadosdesudocumentacindeorigen,salvoenel
cursodeinvestigacionesjudicialesdecarctergeneral.
3. Los extranjeros estarn obligados a exhibir la documentacin mencionada en el
apartado1deesteartculoypermitirlacomprobacindelasmedidasdeseguridadde
lamisma,cuandofueranrequeridosporlasautoridadesosuagentesdeconformidad
conlodispuestoenlaley,yporeltiempoimprescindibleparadichacomprobacin,sin
perjuicio de poder demostrar su identidad por cualquier otro medio si no la llevaran
consigo.

En lnea similar a lo visto con el DNI para los ciudadanos nacionales, los ciudadanos
extranjerostienenigualmenteelderechodeberdeconservaryensucasoespecfico
portarconsigoladocumentacinqueacreditesuidentidad,ascomolaqueacredite
susituacinenEspaa.
Solo podrn ser privados de dicha documentacin por resolucin judicial, e
igualmenteestnobligadosasuexhibicinycomprobacindemedidasdeseguridad.

En trminos parecidos, el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se

aprueba el Reglamento de la Lo 4/2011, sobre derechos y libertades de los
extranjerosenEspaaysuintegracinsocial,ensuartculo205,Derechosydeberes,
sealaque:
1.Losextranjerosqueseencuentrenenelterritorioespaol,tienenelderecho
y la obligacin de conservar, en vigor, la documentacin con la que hubieran
efectuadosuentradaenEspaa,laqueacreditesuidentidad,expedidaporlas
autoridades competentes del pas de origen o de procedencia, as como la que
acreditesusituacinenEspaa.
2. Los extranjeros estn obligados a exhibir los documentos referidos en el
apartado anterior cuando fueran requeridos por las autoridades o sus agentes,
enelejerciciodesusfunciones.

12

 3. Los extranjeros no podrn ser privados de su documentacin, salvo en los

supuestos y con los requisitos previstos en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de
enero y en la LO 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad
Ciudadana(actual4/2015)

Endefinitiva:
Todo ciudadano extranjero debe portar su Tarjeta de Identificacin de Extranjero
(T.I.E)yacompaarloconelPasaporteoCartadeIdentidad(T.I.);laprimeraacredita
su situacin administrativa y lo segundo su identidad. Deber tambin mostrarlo y
permitirlacomprobacindelasmedidasdeseguridadenlosmismostrminosquelos
nacionales con el D.N.I. Su negativa acarrear, en su caso, las mismas consecuencias
tantoadministrativascomopenales.

CAPITULO III

ACTUACIONESPARAELMANTENIMIENTOYRESTABLECIMIENTODELA

SEGURIDADCIUDADANA

INTRODUCCIN

En el Captulo III, se habilita a las autoridades competentes para acordar distintas

actuaciones para el mantenimiento y en su caso restablecimiento de la Seguridad
Ciudadana, en caso de inseguridad pblica, regulando los presupuestos, fines y
requisitos conforme a los principios de proporcionalidad, injerencia mnima y no
discriminacin.

Larelacindelaspotestadesdepolicadeseguridadesanlogaala contenidaenla
Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, si bien la garanta de los derechos de los
ciudadanosquepuedanverseafectadosensulegtimoejercicioporpartedelasFFCCS,
13

vienen perfilados con mayor precisin, mediante presupuestos habilitantes,

condicionesyrequisitosdesuejercicio,deacuerdoalajurisprudenciaConstitucional.

AsparaquelosagentesdelasFFCCspuedanrealizaridentificacionesenlavapblica,
en el ejercicio de las funciones de proteccin de la Seguridad Ciudadana, ya no es
genrica,sinoqueesnecesarioqueexistanindiciosdeparticipacinenlacomisinde
unainfraccin,oquerazonablementeseconsiderenecesariorealizarlaidentificacin
para prevenir la comisin de un delito; respetando escrupulosamente los principios
deproporcionalidad,igualdaddetratoynodiscriminacin,ysloencasodenegativa
aidentificarse,osistanosepudierarealizarinsitu,podrrequerirsealapersona
queacompaealosagentesalasdependenciaspolicialesmsprximaspararealizar
laidentificacin.

Aqunosreferiremosexclusivamentealaidentificacindepersonas,alosPrincipios
deactuacindelasFCS,yalacomprobacinyregistrosenlugarespblicos.

Y para empezar nos situaremos en el marco concreto de su Seccin 1. Potestades

generales de polica de seguridad, cuyo primer artculo, el artculo 14. rdenes y
prohibiciones, habilita a las autoridades competentes, para dictar las rdenes y
prohibiciones y disponer las actuaciones policiales estrictamente necesarias para
asegurar la consecucin de los fines previstos en esta Ley, mediante resolucin
debidamentemotivada.

1.IDENTIFICACINDEPERSONAS

En el ARTCULO 16, de la Ley, se establecen los REQUISITOS PARA LAS

IDENTIFICACIONES DE PERSONAS EN LA VA PBLICA, fijndose un criterio ms
restrictivoqueelquevenaaplicndoseconlaLey1/92:

Artculo16.Identificacindepersonas.
1. En el cumplimiento de sus funciones de indagacin y prevencin delictiva, as
como para la sancin de infracciones penales y administrativas, los agentes de las
FuerzasyCuerposdeSeguridadpodrnrequerirlaidentificacindelaspersonasenlos
siguientessupuestos:

14

 a) Cuando existan indicios de que han podido participar en la comisin de una

infraccin.
b) Cuando, en atencin a las circunstancias concurrentes, se considere
razonablementenecesarioqueacreditensuidentidadparaprevenirlacomisindeun
delito.
Enestossupuestos,losagentespodrnrealizarlascomprobacionesnecesariasenla
va pblica o en el lugar donde se hubiese hecho el requerimiento, incluida la
identificacindelaspersonascuyorostronoseavisibletotaloparcialmenteporutilizar
cualquier tipo de prenda u objeto que lo cubra, impidiendo o dificultando la
identificacin,cuandofuereprecisoalosefectosindicados.
En la prctica de la identificacin se respetarn estrictamente los principios de
proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminacin por razn de nacimiento,
nacionalidad, origen racial o tnico, sexo, religin o creencias, edad, discapacidad,
orientacin o identidad sexual, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia
personalosocial.
2. Cuando no fuera posible la identificacin por cualquier medio, incluida la va
telemtica o telefnica, o si la persona se negase a identificarse, los agentes, para
impedir la comisin de un delito o al objeto de sancionar una infraccin, podrn
requerir a quienes no pudieran ser identificados a que les acompaen a las
dependenciaspolicialesmsprximasenlasquesedispongadelosmediosadecuados
para la prctica de esta diligencia, a los solos efectos de su identificacin y por el
tiempoestrictamentenecesario,queenningncasopodrsuperarlasseishoras.
Lapersonaalaquesesolicitequeseidentifiqueserinformadademodoinmediato
y comprensible de las razones de dicha solicitud, as como, en su caso, del
requerimientoparaqueacompaealosagentesalasdependenciaspoliciales.
3.Enlasdependenciasaquesehacereferenciaenelapartado2sellevarunlibro
registro en el que slo se practicarn asientos relacionados con la seguridad
ciudadana. Constarn en l las diligencias de identificacin practicadas, as como los
motivos,circunstanciasyduracindelasmismas,yslopodrnsercomunicadossus
datosalaautoridadjudicialcompetenteyalMinisterioFiscal.Elrganocompetente
de la Administracin remitir mensualmente al Ministerio Fiscal extracto de las
diligencias de identificacin con expresin del tiempo utilizado en cada una. Los
asientosdeestelibroregistrosecancelarndeoficioalostresaos.
4.Alaspersonasdesplazadasadependenciaspolicialesaefectosdeidentificacin,
selesdeberexpedirasusalidaunvolanteacreditativodeltiempodepermanenciaen
ellas,lacausaylaidentidaddelosagentesactuantes.
5. En los casos de resistencia o negativa a identificarse o a colaborar en las
comprobaciones o prcticas de identificacin, se estar a lo dispuesto en el Cdigo

15

Penal,enlaLeydeEnjuiciamientoCriminaly,ensucaso,enestaLey.

Elartculo16vieneasustituirelvigenteartculo20LO1/92.Enelartculo20LO1/92
PSC la identificacin de los ciudadanos y, en su caso, la subsiguiente privacin de
libertaddelosindocumentadosconfinesdeidentificacin,seenmarcaenelejercicio
delasfuncionesdeindagacinyprevencin,propiasdelasFCSE,enconcordanciacon
losartculos282LECrimy11.1LO2/1986deFuerzasyCuerposdeSeguridad(LOFCS).
La funcin de prevencin se circunscribe a los ilcitos penales (para impedir la
comisin de un delito o falta), mientras que la de sancin se refiere tanto a
infraccionespenalescomoadministrativas.

APARTADO1DELARTCULO16

Para las diligencias de identificacin, el primer prrafo del art. 16 plantea como
requisitoprevioquelosagentesdelasFuerzasyCuerposdeSeguridadseencuentren
enelcumplimientode:

1. Susfuncionesdeindagacinyprevencindelictiva,ascomo

2. Paralasancindeinfraccionespenalesyadministrativas.

En ese marco, este artculo seala que para poder realizar IDENTIFICACIONES EN LA
VAPBLICApormiembrosdelasFFCCS,estasdebenestardebidamentejustificadas,
nobastandoconlasmerassospechas.Debedarsealgunodelossiguientessupuestos:

a) Queexistanindiciosdeparticipacinenlacomisindeunainfraccin,o.

b) En atencin a las circunstancias, se considere racionalmente necesario que

acreditensuidentidadparaprevenirlacomisindeundelito

La identificacin de los presuntos infractores lo es a los fines de la prevencin de

delitosydesancindeinfracciones(penalesoadministrativas).

Demaneraqueloquesevieneaestablecereslaposibilidadlegaldeidentificar,enel
marcodefuncionesdeprevencindeunainfraccin,apersonasqueindiciariamente
hayan podido participar en una infraccin (penal o administrativa). Tratndose
obviamentedeunainfraccindistintaypreviadelaquesetratadeprevenir.

16

Lareferenciaexpresaalaidentificacindelaspersonasquellevenelrostroembozado
en el inciso final del segundo prrafo del artculo 16.1 requiere igualmente que, en
todocaso,concurraunodelossupuestosprevistoseneseprecepto,comoasseindica
enelpropioprrafo.

A este respecto seala el Consejo de Estado: Y tambin resulta adecuado y as lo

avala la prctica comparada de las democracias de nuestro entorno que, una vez
comprobadalarazonablenecesidaddeidentificacin,seexijadescubrirelrostrode
quienesutilicen,conunouotronombre,antifaces.Sinduda,habrocasionesenque
elantifazesdeusonormalporejemploenactosreligiosos(procesionesdeSemana
Santa) o ldicos (carnaval) y ello debe de preverse en la redaccin de este artculo
pero no constituyen una excepcin al principio general sino como un mero criterio
indiciario.Lanecesidadrazonablementevaloradayelprincipiodeproporcionalidad
adecuarn el ejercicio de la potestad administrativa a tales circunstancias.
DICTAMENCONSEJODEESTADO(26/06/2014)

Enelprrafoltimodelartculo16.1seindicalosprincipiosquehanderespetarseen
laprcticadeidentificacin(proporcionalidad,igualdaddetratoynodiscriminacin).
Constituye una novedad que merece un juicio positivo. Se incluye la referencia a la
nacionalidadcomorazndenodiscriminacin,yaapuntadoenlacomunicacindela
DefensoradelPueblo,sobreloscontrolesdeidentificacin,de31deenerode2012.

Para el Consejo de Estado el trmino razonablemente necesario parece suficiente y

adecuado, adems de una garanta para dicha necesidad de identificar, dados los
requisitospreviosyalgunodelossupuestoscontemplados.

Dice literalmente: Al artculo 16.1 nada tiene que objetar el Consejo. Antes al
contrario,quelanecesidadsecalifiquede"razonable"nodebeentendersecomouna
peligrosaindeterminacinsinocomounagarantaenlaapreciacindelanecesidad
por las razones expuestas en la observacin general antes formulada. DICTAMEN
CONSEJODEESTADO(26/06/2014)

EnelAPARTADO2DELARTCULO16,establecelaretencindequiensenegareono
pudiere ser identificado hasta que se practique la diligencia telemtica o telefnica
pertinente,y,encasoderesultarstaimposibleoinfructuosa,elrequerimientopara
que les acompaen a las dependencias policiales ms prximas, a los solos efectos
de la identificacin y por el tiempo estrictamente necesario para la prctica de las
averiguacionestendentesadichaidentificacin.Seaadecomonovedadqueentodo
casoeltiempodeidentificacinnopodrsuperarlasseishoras.

17

Esteprecepto,art.16.2LO4/2015,secorrespondeconelactualartculo20.2LO1/92.
Laregulacindelrgimenjurdicoconstitucionaldelaidentificacinyretencindelas
personas debe partir de la doctrina del Tribunal Constitucional en esta materia y en
particular de la Sentencia del Pleno 341/1993, de 18 de noviembre de 1993, que
resolvi los recursos y cuestiones de inconstitucionalidad promovidas frente a
determinados preceptos de la LOPSC. Esta sentencia entendi que las diligencias de
identificacindelartculo20.2LOPSCnosoncontrariasalaConstitucin,sealando
alrespecto:

1/ La medida identificacin en dependencias policiales prevista en el mencionado

artculo 20.2 (de la LO 1/92) supone por las circunstancias de lugar y tiempo
(desplazamiento del requerido hasta dependencias policiales prximas en las que
habrdepermanecerporeltiempoimprescindible),unasituacinquevamsallde
unamerainmovilizacindelapersona,instrumentaldeprevencinodeindagacin,y
por ello ha de ser considerada como una modalidad de privacin de libertad.
Aadiendoqueseest,pues,anteunodeloscasosaqueserefiereelartculo17.1
CE(FJ4).

2/ El artculo 17.1 CE remite a la Ley la determinacin de los casos en los que se

podr disponer una privacin de libertad. Pero ello en modo alguno supone que
quede el legislador apoderado para establecer, libre de todo vnculo, cualesquiera
supuestosdedetencin,arrestoomedidasanlogas(FJ5).Porloquelaleynopodra
configurarsupuestosdeprivacindelibertadquenocorrespondiesenalafinalidadde
proteccindederechos,bienes,ovaloresconstitucionalmentereconocidosoquepor
su grado de indeterminacin creasen inseguridad o incertidumbre insuperable sobre
sumododeaplicacinefectivaytampocopodraincurrirenfaltadeproporcionalidad.
Enestesentido,laSTC178/1985yadeclarquedebeexigirseunaproporcionalidad
entreelderechoalalibertadylarestriccindeestalibertad,demodoqueseexcluyan
aunprevistasenlaLeyprivacionesdelibertadque,nosiendorazonables,rompanel
equilibrioentreelderechoysulimitacin(FJ3).

3/Laprivacindelibertadconfinesdeidentificacinslopodrafectarapersonas
no identificadas de las que razonable y fundadamente pueda presumirse que se

18

hallanendisposicinactualdecometerundelitooaaqullasquehayanincurridoya
enunainfraccinadministrativa(FJ5).

4/Lamedidaprevistaenelartculo20.2nopuedecalificarsedeindefinidaoilimitada
encuantoasuduracin,nopudiendoprolongarsemsalldeltiempoimprescindible
paralaidentificacindelapersona(FJ6).

5/ El requerido a acompaar a la fuerza pblica debe ser informado de modo

inmediatoycomprensible,delasrazonesdelrequerimiento.

Entodocaso,frentealasdudasdeconstitucionalidaddelart.16.2planteadasenla
tramitacindelaleytantoporelConsejoFiscalcomoporelConsejoGeneraldelPoder
Judicial, relativas a la utilizacin en la redaccin de conceptos jurdicos
indeterminados, que se califican de "vagos e imprecisos" (indicios, prevencin,
etc.),elConsejodeEstadoafirmaqueeloperadorjurdico,tantoadministrativocomo
judicial, debe proceder "razonablemente" al apreciar las circunstancias del caso. La
razn jurdica no es una razn mecnica y, por ello, el legislador no puede prever
detalladamentetodasycadaunadelascircunstanciasdelcasoalquehayqueaplicar
laley,especialmenteenmateriatanfluidacomoeselmantenimientodelaseguridad
ciudadana.Poreso,esadecuadoyrazonabletantoelrecursoalosconceptosjurdicos
indeterminados,comoalorazonabledelainterpretacindelanormaylavaloracin
deloshechosenpresencia.Ellonosuponeabrirlapuertaalaarbitrariedadpuesto
queresultandeaplicacinloslmitesgeneralesprevistosenelordenamientojurdico
(Cdigo Civil, artculo 4) sino a dejar un ineludible margen a la discrecionalidad
tanto de la direccin poltica de la seguridad ciudadana que compete al Gobierno
segn el artculo 97 de la Constitucin y que reitera el texto consultado, como de la
Administracinpolicialquehadeejecutardichasdecisiones.Ybienessabidoque,en
unEstadodederechocomoesEspaa,ladiscrecionalidadencuantoespecificacin
deunasolucinjustaentrelasvariasqueseofrecenaloperadorjurdicopuedeser
valorada y controlada por la jurisdiccin como toda la actividad administrativa sin
excepcin (artculo 106.1 de la Constitucin). DICTAMEN CONSEJO DE ESTADO
(26/06/2014).Consideracingeneral5.

19

Comoquedaexpuesto,laduracinmximadelaretencinseestableceenseishoras.
TalperododetiemporecogeexactamentelapropuestaformuladaporelConsejode
Estado, y responde a su vez a la STC 341/1993, que insta a que debera indicarse la
duracin mxima tanto de la retencin como de la medida de identificacin en
dependencias policiales, lo que resulta especialmente importante con el fin de que
dicha retencin no se alargue para convertirse en una situacin de privacin de
libertad formal, o sea, de detencin, ya que como advirti el TC en su da, el lmite
constitucionalde72horas(artculo17.2CE)noresultatrasladableaestossupuestos,a
la vista de la notoria diversidad de sentido entre la detencin preventiva y las
diligencias de identificacin, que nunca podrn justificar tan dilatado perodo de
tiempo.

Dicholmitepudierefijarseenseishoras,perodoenelque,hoyyhabidacuentade
los medios con que se cuenta, se pueden realizar con holgura las operaciones de
identificacin. Si no fuere as, debera procederse a la detencin del interesado,
aplicndoseelrgimengaranteprevistoparasta.DICTAMENCONSEJODEESTADO
(26/06/2014)
Considerando el derecho comparado, en Italia, en determinadas circunstancias, el
Cdigo Procesal Penal faculta a la Polica para que conduzca a la persona a
dependencias policiales, en las que se les retendr por el tiempo estrictamente
necesarioparalaidentificacin.
En Francia, el ciudadano que se niegue a identificarse o se encuentre en la
imposibilidad de hacerlo puede ser retenido en el lugar o local policial donde sea
conducido con el fin de verificar su identidad. Esta retencin policial no podr
sobrepasarlascuatrohoras.
En Estados Unidos se permite la retencin momentnea por sospecha de una
actuacindelictivaocuandolaPolicaobservaqueunapersonallevaunobjetoque
puedeserunarmapeligrosa.

Se recoge adems la expresa mencin del deber de los agentes requirentes de

informarcumplidamentealapersonasobrelascausasyfinalidaddesuintervenciny
su justificacin legal, recogida en la citada sentencia y en el artculo 5.2.b de la Ley
OrgnicadeFuerzasyCuerposdeSeguridad,L.O.2/1986,de13marzo.

Portantoeltrasladoaefectosdeidentificacin,debecumplirunaseriederequisitos:

20

 Sedebenagotartodoslosmedios(incluidoslostelemticos)quedenfianzaal
agenteintervinienteenellugarqueoriginalaidentificacin.
Paraimpedirlacomisindeundelitooalobjetodesancionarunainfraccin.
Los trasladados deben haber participado (aunque sea indiciariamente a juicio
de los policas intervinientes) en la comisin de una infraccin o cuando se
considererazonablementenecesarioparaprevenirlacomisindeundelito.
Las dependencias donde se les conduzca deben cumplir un doble requisito:
mxima proximidad al lugar del requerimiento y capacidad (por medios
tcnicosadecuados)pararealizarlaidentificacin.
Ladiligenciadebeempleareltiempomnimoimprescindibley,enningncaso,
podrexcederde6horas.

En el APARTADO 3 DEL ARTCULO 16 menciona que estas identificaciones quedarn

reflejadasenunlibroregistroenelqueslosepracticarnasientosrelacionadoscon
la seguridad ciudadana, constando en el mismo las diligencias de identificacin
practicadas, as como los motivos, circunstancias y duracin de las mismas, y slo
podrnsercomunicadossusdatosalaautoridadjudicialcompetenteyalMinisterio
Fiscal.

Mensualmente deber enviarse al Ministerio Fiscal extracto de las diligencias de

identificacin con expresin del tiempo utilizado en cada una. Los asientos de este
libroregistrosecancelarndeoficioalostresaos.

Unavezidentificado,comosehamencionadosedebeanotarladuracinylosmotivos
en los libros de registro, que quedan a disposicin judicial. De no lograrse la
identificacinancontandoconlosmediosadecuados,laidentificacinnegativase
anotardeigualmodo.

A lo largo del expediente se ha objetado la posible utilizacin de los datos de ese

registroporotrossectoresdelaAdministracin.ElConsejonoveobjecinalgunaaque
ciertos datos que revelan la propensin a la violencia de un sujeto no puedan ser
tenidos en cuenta a la hora de expedirle una licencia de armas. La experiencia
demuestra que ello podra evitar numerosos incidentes de trgicas consecuencias.
Existenotroscasosanlogos.DICTAMENCONSEJODEESTADO(26/06/2014)

21

El APARTADO 4 DEL ARTCULO 16 recoge otra novedad, al establecer la

obligatoriedad de entrega a la persona identificada de un volante acreditativo del
tiempodepermanenciaenladependencia,constandolacausadelaidentificacinyla
identidaddelosfuncionariosactuantes.

Por ltimo, el APARTADO 5 DEL ARTCULO 16 seala que en caso de resistencia o

negativaalaidentificacinseestaraloprevistoenlalegislacinpenal,LECrim,yala
propialeydeSeguridadCiudadana.

Aesterespectosehandetenerencuentalasvariacionesquehansufridolosdelitos
deatentadoaagentedelaautoridad(Art.550)yresistenciaydesobedienciagrave
(Art.556).Igualmentesehadevalorarcomoencuadralanuevafiguradelpersonalde
SeguridadPrivada,debidamenteidentificado,enactividadesdecooperacinybajoel
mandodeFFCCS,ensupuestosenquelosagentes,traslainiciativadeidentificarauna
persona requieran la colaboracin de stos, hallndose en las circunstancias y al
amparo del nuevo marco legal (art. 554). (LO 01/2015 de 30 de marzo reforma del
CdigoPenal).

Doscientoscuarenta.Semodificaelartculo550,quequedaredactadocomosigue:
1. Son reos de atentado los que agredieren o, con intimidacin grave o violencia,
opusieren resistencia grave a la autoridad, a sus agentes o funcionarios pblicos, o los
acometieren,cuandosehallenenelejerciciodelasfuncionesdesuscargosoconocasinde
ellas.
En todo caso, se considerarn actos de atentado los cometidos contra los funcionarios
docentesosanitariosquesehallenenelejerciciodelasfuncionespropiasdesucargo,ocon
ocasindeellas.
2.Losatentadosserncastigadosconlaspenasdeprisindeunoacuatroaosymulta
detresaseismesessielatentadofueracontraautoridadydeprisindeseismesesatres
aosenlosdemscasos.
3. No obstante lo previsto en el apartado anterior, si la autoridad contra la que se
atentare fuera miembro del Gobierno, de los Consejos de Gobierno de las Comunidades
Autnomas,delCongresodelosDiputados,delSenadoodelasAsambleasLegislativasdelas
Comunidades Autnomas, de las Corporaciones locales, del Consejo General del Poder
Judicial,MagistradodelTribunalConstitucional,juez,magistradoomiembrodelMinisterio
Fiscal,seimpondrlapenadeprisindeunoaseisaosymultadeseisadocemeses.
Doscientoscuarentayuno.Semodificaelartculo551,quequedaredactadocomosigue:
Se impondrn las penas superiores en grado a las respectivamente previstas en el
artculoanteriorsiemprequeelatentadosecometa:
1.Haciendousodearmasuotrosobjetospeligrosos.

22

 2.Cuandoelactodeviolenciaejecutadoresultepotencialmentepeligrosoparalavida
delaspersonasopuedacausarlesionesgraves.Enparticular,estnincluidoslossupuestos
delanzamientodeobjetoscontundentesolquidosinflamables,elincendioylautilizacinde
explosivos.
3.Acometiendoalaautoridad,asuagenteoalfuncionariopblicohaciendousodeun
vehculodemotor.
4. Cuando los hechos se lleven a cabo con ocasin de un motn, plante o incidente
colectivoenelinteriordeuncentropenitenciario.
Doscientoscuarentaytres.Semodificaelartculo554,quequedaredactadocomosigue:
1. Los hechos descritos en los artculos 550 y 551 sern tambin castigados con las
penasexpresadasenelloscuandosecometierencontraunmiembrodelasFuerzasArmadas
que, vistiendo uniforme, estuviera prestando un servicio que le hubiera sido legalmente
encomendado.
2.Lasmismaspenasseimpondrnaquienesacometan,empleenviolenciaointimidena
laspersonasqueacudanenauxiliodelaautoridad,susagentesofuncionarios.
3. Tambin se impondrn las penas de los artculos 550 y 551 a quienes acometan,
empleenviolenciaointimidengravemente:
a)Alosbomberosomiembrosdelpersonalsanitariooequiposdesocorroqueestuvieran
interviniendoconocasindeunsiniestro,calamidadpblicaosituacindeemergencia,con
lafinalidaddeimpedirleselejerciciodesusfunciones.
b) Al personal de seguridad privada, debidamente identificado, que desarrolle
actividadesdeseguridadprivadaencooperacinybajoelmandodelasFuerzasyCuerposde
Seguridad.
Doscientoscuarentaycinco.Semodificaelartculo556,quequedaredactadocomosigue:
1. Sern castigados con la pena de prisin de tres meses a un ao o multa de seis a
dieciocho meses, los que, sin estar comprendidos en el artculo 550, resistieren o
desobedecierengravementealaautoridadosusagentesenelejerciciodesusfunciones,o
al personal de seguridad privada, debidamente identificado, que desarrolle actividades de
seguridadprivadaencooperacinybajoelmandodelasFuerzasyCuerposdeSeguridad.
2.Losquefaltarenalrespetoyconsideracindebidaalaautoridad,enelejerciciodesus
funciones,serncastigadosconlapenademultadeunoatresmeses.

2.IDENTIFICACINDEPERSONAS,RETENCINYDETENCIN

Conviene en este momento, especialmente a efectos didcticos, detenerse en el

esquema que configura la Ley Orgnica 4/2015, de Proteccin de la Seguridad
Ciudadana,conrespectoalossupuestosdeprivacindelibertad.

Laprincipalcuestinsesitaenrelacinconlafiguradelaretencin,denominacin
esta que, en general, ha tenido escaso xito entre los operadores jurdicos y de
seguridad en nuestro pas. Y esto es as desde que el Tribunal Constitucional en su

23

Sentencia 98/1986, de 10 de julio, declar que no se pueden encontrar zonas

intermedias entre detencin y libertad, con lo que inadmita la posibilidad de dicha
figura,conestauotradenominacin.

Sinembargo,trasrechazarseinicialmentedeplanoporelTribunalSupremoyporel
Tribunal Constitucional, como queda visto, en la actualidad est admitida por la
jurisprudenciadelpropioTribunalConstitucionaldesdelaSentencia341/1993,de18
denoviembre,yacomentada,enrelacinconlaanteriorLO1/92PSC.

En efecto el Tribunal Constitucional seal hace ya ms de veinte aos que la

privacin de libertad con fines de identificacin slo podr afectar a personas no
identificadasdelasquerazonableyfundadamentepuedapresumirsequesehallanen
disposicindecometerunilcitopenalosobreaquellaspersonasquehayanincurrido
yaenunainfraccinadministrativa.

Adems el Tribunal Constitucional ya consider entonces la medida de identificacin

en dependencias policiales como una situacin que va ms all de una mera
inmovilizacindelapersona,instrumentaldeprevencinodeindagacin,yporello
hadeserconsideradacomounamodalidaddeprivacindelibertad.(STC341/93,de
18denoviembre)

Parececlarodesdeentoncesquenosencontramosanteunamodalidaddeprivacin
delibertad.Yunamodalidadentodocasodistintadeladetencin.

Enefecto,estambindoctrinaconstitucionalquenotienenelcarcterdedetencin
lasinmovilizacionesmomentneasllevadasacabodeconformidadconlasindicadas
normas de polica tendentes al descubrimiento de un posible delito o a la
identificacin de los autores del mismo, habiendo declarado al efecto que la
inmovilizacin para el registro personal supone para el afectado un sometimiento al
queinclusopuedeverseobligadosinlapreviaexistenciadeindiciosdeinfraccin,enel
cursodecontrolespreventivosrealizadosporlosencargadosdevelarporlaseguridad.
Aadiendo,queellohadesubordinarseaquelainmovilizacinseaporbreveplazo,o
elindispensableparallevaracabolaindagacindequesetratayqueserespetenlos
principiosdeproporcionalidadyexclusindelaarbitrariedad.(Sentenciasde15abril
y30dejuniode1993y31deenerode1994,entreotras).

24

Que esto es as no ofrece ya duda, pues el propio texto de la LOPSC 4/2015, a

diferencia de su antecesora, lo contempla expresamente en su artculo 19.1,
Disposicionescomunesalasdiligenciasdeidentificacin,registroycomprobacin.

1.Lasdiligenciasdeidentificacin,registroycomprobacinpracticadasporlos
agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad con ocasin de actuaciones
realizadas conforme a lo dispuesto en esta seccin no estarn sujetas a las
mismasformalidadesqueladetencin.

Respecto al trmino concreto de retencin puede observarse que se utiliza

profusamente y sin mayor inconveniente en la mayora de los informes tcnico
jurdicos elaborados en la tramitacin de la LOPSC 4/2015. Tal es el caso de los
informesemitidosporelConsejoFiscal,porelConsejoGeneraldelPoderJudicial,ydel
dictamendelConsejodeEstado.

Sinembargoallegisladornoparecegustarletaldenominacin.Entodoeltextodela
leysoloapareceunavez,ynoprecisamentereferidaaunamodalidaddeprivacin
de libertad del artculo 16, sino en la falta leve del artculo 37.12, relativa a la
documentacin personal y no a las personas, lo que no tiene relacin alguna con lo
queahoraseexpone.

12.Lanegativaaentregarladocumentacinpersonallegalmenteexigidacuando
sehubieseacordadosuretiradaoretencin.

Sea como fuere, la realidad es obstinada, y as podemos afirmar, sin temor a

equivocarnos, que la retencin policial es una figura legal, incorporada al
ordenamientojurdico,cuyoobjetoeslaidentificacindeunciudadano,yquenaci
enestrechaconexinconelproblematerrorista.

Alavistadecuantoantecede,siempreenrelacinconlasdiferentesmodalidadesde
privacin de libertad que propicia la LOPSC, se propone a modo de resumen,
siguiendo los criterios del Dictamen del Consejo de Estado (DCE), y en orden a la
crecienteexigenciademayoresgarantas,lasiguienteclasificacin:

25

 a) Identificacinpolicial,oretencinsimple(art.16.1LOPSC)

b) Retencincontraslado(art.16.2LOPSC)

c) Detencin(art.17CE,LECrim)

A)IDENTIFICACINPOLICIAL,ORETENCINSIMPLE(art.16.1LOPSC)

LosagentesdelasFuerzasyCuerposdeSeguridadpodrnrequerir,enelejerciciode
sus funciones de indagacin o prevencin, con los requisitos del art. 16.1 LOPSC, la
identificacin de las personas y realizar las comprobaciones pertinentes en la va
pblica o en el lugar donde se hubiere hecho el requerimiento, siempre que el
conocimiento de la identidad de las personas requeridas fuere necesario para el
ejercicio de las funciones de proteccin de seguridad que los agentes tiene
encomendadasporlasleyes.

La retencin consiste en una inmovilizacin provisionalsima que slo puede

mantenerse durante el tiempo imprescindible para realizar una determinada
diligencia policial, de ah que quede excluida del marco jurdico de la detencin. Su
legitimidadderivadequeexistaunacoberturalegalexpresa.(DCE26/06/2014)

La diligencia de identificacin, puede dirigirse a cualquier ciudadano, sin que sea

necesario que se trate de una persona sospechosa de haber cometido un delito o
infraccinadministrativa.Lonicoqueserequiereparaqueserespetenlasexigencias
de proporcionalidad e interdiccin de la arbitrariedad es que las identificaciones se
produzcan en el desempeo de esas funciones de indagacin o prevencin que
correspondenalosagentes.Enestostrminos,laidentificacinpolicialconstituyeuna
retencinlcitaalaquenoseaplicanlasgarantascaractersticasdeladetencin,con
excepcin del deber de informar al retenido de los motivos de su retencin. (DCE
26/06/2014)

Todas las modalidades de retencin deben limitarse a la realizacin, en brevsimo

tiempo,delasdiligenciaspoliciales.(DCE26/06/2014)

En la vigente Ley 2/1986, de 13 de mayo, y en el Anteproyecto consultado, la

retencinsecontemplaparatressupuestos:elcacheoestoeselregistrosuperficial
delosefectospersonalesdeundeterminadosujeto,laspruebasdealcoholemiayla

26

 identificacin policial actuaciones encaminadas a averiguar el nombre, apellidos y

demsdatospersonalesdeunindividuocuandolosagentesloconsiderannecesario
en el desempeo de sus tareas de investigacin y prevencin del crimen o para
sancionarinfraccionesadministrativas.(DCE26/06/2014)

B)RETENCINCONTRASLADO(art.16.2LOPSC)

Seplantearespectodelasdiligenciasdeidentificacinydecacheocuandorequieren
eltrasladodelinteresadoalasdependenciaspoliciales.Eltiempodeprivacindela
libertad ambulatoria se ve prolongada entonces, sin ir acompaada de las garantas
propiasdeladetencin.ConsideraelConsejodeEstadoque,enestoscasosenlosque
lamedidaexcepcionalderestriccindelalibertadindividualseprolongamsallde
unosbrevsimosmomentosyauncuandolaretencinnoquedesujetaalasgarantas
propias de la detencin, el ordenamiento debe articular medidas formales que la
disciplinen para evitar aplicaciones arbitrarias o que menoscaben el derecho
consagradoenelartculo17delaConstitucin.(DCE26/06/2014)

Comoyasevio,estasmedidasformalesconsistenenlossiguientesrequisitos:

Sedebenagotartodoslosmedios(incluidoslostelemticos)insituparalograr
laidentificacin.
Paraimpedirlacomisindeundelitooalobjetodesancionarunainfraccin.
Dependencias policiales ms prximas en las que se disponga de los medios
adecuados.
Alossolosefectosdesuidentificacin.
Poreltiempoestrictamentenecesario,queenningncasopodrsuperarlas
seishoras.
Informardemodoinmediatoycomprensibledelasrazonesdedichasolicitud.
Libroregistro:sloasientosrelacionadosconlaseguridadciudadana.
Volante acreditativo del tiempo de permanencia, causa e identidad de los
agentesactuantes.

C)DETENCIN(art.17CE,LECrim)

Setratadelafiguradeladetencin,contodassusgarantasrecogidasenelartculo

27

17 de la Constitucin y en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, esto es, asistencia

letrada,plazomximode72horas,restodederechosdeldetenidodelart.520LECrim,
etc.,ycuyoestudioexcededeestaponencia.

3.COMPROBACIONESYREGISTROSENLUGARESPBLICOS

Artculo18.Comprobacionesyregistrosenlugarespblicos.
1. Los agentes de la autoridad podrn practicar las comprobaciones en las
personas,bienesyvehculosqueseannecesariasparaimpedirqueenlasvas,lugaresy
establecimientospblicosseportenoutilicenilegalmentearmas,explosivos,sustancias
peligrosas u otros objetos, instrumentos o medios que generen un riesgo
potencialmentegraveparalaspersonas,susceptiblesdeserutilizadosparalacomisin
de un delito o alterar la seguridad ciudadana, cuando tengan indiciosde su eventual
presencia en dichos lugares, procediendo, en su caso, a su intervencin. A tal fin, los
ciudadanostieneneldeberdecolaborarynoobstaculizarlalabordelosagentesdela
autoridadenelejerciciodesusfunciones.
2. Los agentes de la autoridad podrn proceder a la ocupacin temporal de
cualesquieraobjetos,instrumentosomediosdeagresin,inclusodelasarmasquese
porten con licencia, permiso o autorizacin si se estima necesario, con objeto de
prevenirlacomisindecualquierdelito,ocuandoexistapeligroparalaseguridadde
laspersonasodelosbienes.

Este precepto, que tiene su antecedente en el vigente artculo 18 LO 1/92 y artculo

148 del Reglamento de Armas, aborda cuestiones relacionadas con la tenencia de
armas,yaseanlcitasoilcitas,permitiendoalosagentesdelaautoridadrealizarlas
comprobacionesnecesariasparaimpedirqueenlasvas,lugaresyestablecimientos
pblicosseportenoutilicenilegalmentearmas;ascomolaocupacintemporalde
lasarmasquesellevenconlicenciaopermiso(tenencialcita)odecualesquieraotros
mediosdeagresin,conobjetodeprevenirundelitoocuandoexistapeligroparala
seguridaddelaspersonasocosas.

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Estasmismaspotestadesserecogenenelartculo18delaLey,aunqueseamplanlos
supuestoshabilitantesdelascomprobacionesdepersonas,bienesyvehculos,pues
junto a la finalidad de impedir el porte o utilizacin ilegtima de armas en lugares
pblicos, se aaden tambin los explosivos, sustancias peligrosas u otros objetos,
instrumentos o medios que generen un riesgo potencialmente grave para las
personas, susceptibles de ser utilizados para la comisin de un delito o alterar la
seguridadciudadana.

Laentidaddeestasmedidasdeintervencinreguladasenesteartculoylainjerencia
que conllevan en la libertad e intimidad de la persona sometida a ellas, reclaman la
observanciadelprincipiodeproporcionalidad,loqueaconsejalaconcrecindecules
son los elementos susceptibles de ser utilizados para la comisin de un delito o
alterarlaseguridadciudadana.

El Consejo General del Poder Judicial entiende que deberan circunscribirse a los
instrumentos que tengan un riesgo potencialmente grave para las personas (en los
trminos de los artculos 242 y 148 CP), como se infiere de una interpretacin
sistemtica,alreferirseelaparatado2deesteartculo18aobjetos,instrumentoso
mediosdeagresin.

El informe seala tambin que la expresin utilizada en el artculo 18 es "vaga e

imprecisa",yaqueabarcacualesquieraobjetos,instrumentosomediosquegenerenun
riesgo potencialmente grave para las personas, susceptibles de ser utilizados para la
comisin de un delito o alterar la seguridad ciudadana. INFORME DEL CONSEJO
GENERALDELPODERJUDICIAL(27/02/2014)
Seconsideraadecuadoalprincipioderacionalidadelcondicionamientodelasmedidas
a la existencia de indicios de la eventual presencia de armas, explosivos u otros
elementosenellugar;previsinquenoexisteenlaregulacinvigente.

Esteartculotienesujustificacinenelartculo282delaLECrimqueestableceque:

la Polica Judicial tiene por objeto, y ser obligacin de todos los que la
componen, averiguar los delitos pblicos que se cometieren en su territorio o
demarcacin; practicar, segn sus atribuciones, las diligencias necesarias para
comprobarlos y descubrir a los delincuentes, y recoger todos los efectos,
instrumentos o pruebas del delito de cuya desaparicin hubiere peligro,
ponindolosadisposicindelaautoridadjudicial.

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En el inciso final de apartado 1 se protege la labor policial al aadir la novedad del

"deber de colaboracin" de los ciudadanos respecto las actuaciones tasadas en el
articulado,ascomolanoobstaculizacindelalabordelosagentes.

Elartculo18.2regulalafacultaddeocupacintemporaldeloselementosportadoso
empleadosparalaagresin.Laocupacintemporalesunamedidapreventivadecidida
porlosagentesactuantes,quienesnicamentedebernplasmarporescrito,conforme
sedetermineporlasuperioridad,losmotivosdedichadecisineinformaralapersona
cmoydndehaderecuperarlointervenido.Normalmente,estetipodeactuaciones
estnamparadasenunDispositivoPolicialEspecficouOrdendeServicio,enelmarco
deacontecimientosdeportivos,espectculospblicos,grandeseventosoreunionesy
manifestaciones.Inclusodelasqueseportenconlicencia.

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