DIRECCIN GENERAL DE LOS SERVICIOS JURDICOS

Para:
MEMORANDUM N -04-00 -
DIRECCIN GENERAL DE CONTROL
DE LA ADMINISTRACIN NACIONAL
DESCENTRALIZADA

Fecha:
De: DIRECCIN GENERAL DE LOS SERVICIOS
JURDICOS
Asunto: Solicitud de opinin jridica por la Direccin General de
Control de la Administracin Nacional Descentralizada
en relacin a la comunicacin N UAI-0356.14 de fecha
11 de diciembre de 2014, emitida por la Auditora
Interna de la Universidad de los Andes (ULA), en
referencia a la legalidad de las normas de permanencia
del personal administrativo jubilado, aprobadas por el
Consejo Universitario de esa casa de estudios
superiores. (Ref. memorando N 06-00-0200 de fecha
23 de marzo de 2015)

Me dirijo a usted, en la oportunidad de referirme a su memorando N 06-00-0200

de fecha 23 de marzo de 2015, ratificado mediante memorando N 06-00-0454 de fecha
12 de abril de 2016, a travs del cual remite para la revisin y consideracin de esta
Direccin General de los Servicios Jurdicos, proyecto de respuesta relacionado con la
solicitud formulada por la Auditora Interna de la Universidad de Los Andes (ULA),
mediante comunicacin N UAI-0356.14 de fecha 11 de diciembre de 2014, vinculada
con la legalidad de las Normas de Permanencia del Personal Administrativo Jubilado,
aprobadas por el Consejo Universitario de esa casa de estudios superiores, en las
cuales se regula la continuidad del personal administrativo en sus labores habituales,
una vez otorgada su jubilacin.

ForCont 11 (08/2015) m.
 Sobre el particular, esta Direccin General considera oportuno realizar las
siguientes consideraciones jurdicas:

En primer trmino, debe sealarse la competencia de la Contralora General de la

Repblica se cie al control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes
pblicos y bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a los mismos, de
conformidad con lo previsto en el artculo 287 de la Constitucin 1, que igualmente seala
que goza de autonoma funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuacin a
las funciones de inspeccin de los organismos y entidades sujetas a su control.

En este orden, la Carta Magna refiere en su artculo 289 las atribuciones de la

Contralora General de la Repblica, que cita textualmente lo siguiente:

Artculo 289. Son atribuciones de la Contralora General de la

Repblica:
1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos,
gastos y bienes pblicos, as como las operaciones relativas a los
mismos, sin perjuicio de las facultades que se atribuyen a otros
rganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con
la ley.
2. Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de las facultades que se
atribuyan a otros rganos en el caso de los Estados y Municipios, de
conformidad con la ley.
3. Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y personas
jurdicas del sector pblico sometidos a su control; practicar
fiscalizaciones, disponer el inicio de investigaciones sobre
irregularidades contra el patrimonio pblico, as como dictar las
medidas, imponer los reparos y aplicar las sanciones administrativas
a que haya lugar de conformidad con la ley.
4. Instar al Fiscal o Fiscala de la Repblica a que ejerzan las acciones
judiciales a que hubiere lugar con motivo de las infracciones y delitos
cometidos contra el patrimonio pblico y de los cuales tenga
conocimiento en el ejercicio de sus atribuciones.
5. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado
de las decisiones y polticas pblicas de los rganos, entidades y
personas jurdicas del sector pblico sujetos a su control,
relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes.
6. Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley.

En este sentido, es preciso sealar de conformidad con lo establecido en los

artculos 3, 10, 13 y numeral 2 del artculo 14 de la Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fisca 2l, que este rgano de
Control goza de autonoma funcional, administrativa y organizativa y acta bajo la
direccin del Contralor General de la Repblica, quien dicta las normas reglamentarias

1 Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.908 Extraordinario del 19 de febrero de 2009.
2 Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.013 Extraordinario del 23 de diciembre de 2010.
ForCont 11 (08/2015) m.
sobre la estructura, organizacin, competencia y funcionamiento de las direcciones y
dems dependencias de la Contralora.

En este orden debe sealarse, que las competencias establecidas a la Direccin

de Control del Sector Desarrollo Social adscrita a la Direccin General de Control de la
Administracin Nacional Descentralizada, se encuentran sealadas en el numeral 3 del
Artculo 6 de la Resolucin Organizativa N 4 3, Organizacin y Funcionamiento de las
Direcciones Generales de Control, de la Contralora General de la Repblica, que
dispone de manera expresa lo siguiente:

Artculo 6. El mbito de competencia de la Direccin General de

Control de la Administracin Nacional Descentralizada se distribuye de
la siguiente manera:

(Omissis)

3. A la Direccin de Control del Sector Desarrollo Social le corresponde

ejercer el control, vigilancia y fiscalizacin sobre los entes
descentralizados funcionalmente de los Poderes Pblicos Nacionales,
cuyas actividades estn dirigidas a ejecutar las polticas en materias
relativas a la educacin, cultura, ciencia y tecnologa, deporte, salud y
seguridad social, entre otras; igualmente, sobre el personal de dichos
entes y sobre las personas naturales o jurdicas que se relacionen con
los mismos en los trminos previstos en el numeral 12 del artculo 9 de
la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal.

De las normas antes descritas, se evidencia claramente las competencias y

atribuciones que ostenta el rgano Contralor y particularmente la Direccin de Control
del Sector Desarrollo Social, a la cual est dirigida la comunicacin antes referida
emanada por la Unidad de Auditora Interna de la Universidad de Los Andes, entre las
cuales no se encuentra la competencia para emitir pronunciamientos con respecto
a la legalidad de las normas como a las que se refiere la consulta evacuada por la
Unidad de Auditora Interna antes identificada; y mucho menos cuando cualquier
pronunciamiento en este sentido, podra constituir un adelanto de opinin en
relacin a una eventual actuacin de los rganos de Control Fiscal con respecto
al presente asunto.

Por otra parte, es preciso traer a colacin el contenido del Memorando Circular N
01-00-000003 de fecha 22 de enero de 2016, mediante el cual el ciudadano Contralor
General de la Repblica instruy de manera expresa que las consultas emanadas de
3 Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.178 del 3 de mayo de 2005.
ForCont 11 (08/2015) m.
rganos y entes externos a este rgano de Control, debern circunscribirse al mbito
de control fiscal, siendo que la consulta formulada por la Unidad de Auditora Interna de
la Universidad de Los Andes con respecto al pronunciamiento sobre la legalidad de las
Normas de Permanencia del Personal Administrativo Jubilado excedera el mbito de
competencia de la Direccin de Control del Sector Desarrollo Social.

As las cosas, la ciudadana Ysabel Teresa Altuve, en su condicin de Auditora

Interna de la Universidad de Los Andes (ULA), solicita a este Mximo rgano de
Control, pronunciamiento en cuanto a: () la legalidad de las Normas de Permanencia
del Personal Administrativo Jubilado, aprobadas por el Consejo Universitario de esa
casa de estudios superiores, evidencindose as que la solicitud planteada se refiere a
materias cuya revisin son competencia del Poder Judicial.

En este estado, es preciso acotar que la Unidad de Auditora Interna de esa casa
de estudio superior como lo es la Universidad de Los Andes, es un rgano integrante
del Sistema Nacional de Control Fiscal, correspondindole las funciones de evaluar el
sistema de control interno, incluyendo el grado de operatividad y eficacia de los
sistemas de administracin y de informacin gerencial, pues dentro de sus
competencias, podrn realizar auditoras, inspecciones, fiscalizaciones, exmenes,
estudios, anlisis e investigaciones de todo tipo y de cualquier naturaleza en el ente
sujeto a su control, para verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y correccin de sus
operaciones, as como evaluar el cumplimiento y los resultados de los planes y las
acciones administrativas, la eficacia, eficiencia, economa, calidad e impacto de su
gestin.

En este sentido, le corresponde a la Unidad de Auditora Interna como rgano de

Control de la antes mencionada Universidad, verificar que el sistema de control interno
que se implante por las mximas autoridades jerrquicas de esa casa de estudios
superiores, estn adecuados a la naturaleza, estructura y fines del mismo, as como a
los principios constitucionales, legales y de competencia que se le atribuyan,
competencia a la cual no puede renunciar de conformidad con el precepto legal
establecido en el artculo 26 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de
la Administracin Pblica4, que al respecto estipula lo siguiente:

4 Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.147 Extraordinario del 17 de noviembre de 2014.
ForCont 11 (08/2015) m.
 Artculo 26. Toda competencia atribuida a los rganos y entes de la
Administracin Pblica ser de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo
las condiciones, lmites y procedimientos establecidos; ser
irrenunciable, indelegable, improrrogable y no podr ser relajada por
convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en las
leyes y dems actos normativos.

Toda actividad realizada por un rgano o ente manifiestamente

incompetente, o usurpada por quien carece de autoridad pblica, es
nula y sus efectos se tendrn por inexistentes. Quienes dicten dichos
actos, sern responsables conforme a la ley, sin que les sirva de
excusa rdenes superiores.

Por tal motivo, mal podra esta Contralora General pronunciarse con respecto al
caso relacionado con la solicitud formulada por la Auditora Interna de la Universidad de
Los Andes (ULA), vinculada con la legalidad de las Normas de Permanencia del
Personal Administrativo Jubilado, aprobadas por el Consejo Universitario de esa casa
de estudios superiores, en las cuales se regula la continuidad del personal
administrativo en sus labores habituales, una vez otorgada su jubilacin.

En los trminos que anteceden, queda expresada la opinin de esta Direccin

General sobre el asunto consultado.

EMILIO RAMOS GONZLEZ

Director General de los Servicios Jurdicos
Designado mediante Resolucin N 01-00-000320 del 30/12/2014, publicada en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 40.576 del 08/01/2015,
en ejercicio de las atribuciones conferidas segn Resolucin Organizativa N 3, publicada
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.881 del 17/02/2004

JLSM/JC

ForCont 11 (08/2015) m.
 Por lo que es competencia del Poder Judicial a travs del Recurso de
Inconstitucionalidad que se ejerce ante el Tribunal Supremo de Justicia, que es el
mximo nivel dentro de la organizacin Jurisdiccional Venezolana, aplicar el control
concentrado, para declarar la nulidad de las leyes y dems actos de los rganos que
ejercen el Poder Pblico, dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin.
que escapan de las competencias que constitucional y legalmente tiene atribuida este
rgano de Control Fiscal, en razn de lo cual, en caso de considerarse que las normas
mencionadas ut supra, adolecen de algn vicio que pudiera afectar su validez, deben
realizarse las gestiones pertinentes ante los organismos competentes para tal fin.

El Principio de la Supremaca Constitucional requiere de un medio eficaz que lo

salvaguarde, es lo que hoy en da se denomina Control de Constitucionalidad. La forma de
proteccin a la Supremaca de la Constitucin ha originado un recurso que permite solicitar la
nulidad o no efectividad del acto o de la norma violatoria de la Constitucin, este recurso se
llama Recurso de Inconstitucionalidad.

Por lo que es competencia del Poder Judicial aplicar el control concentrado

atribuido de manera exclusiva a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, para declarar la nulidad de las leyes y dems actos de los rganos que
ejercen el Poder Pblico, dictados en ejecucin directa e inmediata de la
Constitucin.

ForCont 11 (08/2015) m.
ForCont 11 (08/2015) m.