TUTELA/ Derecho de peticin de informacin/Solicitud de copias/Se vulnera por

vencimiento de trminos sin realizar la entrega / Configuracin de silencio

administrativo positivo segn Ley 1437/Concede.

Es importante resaltar que el numeral 1 del artculo 14 del Cdigo de

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, estableci una
modalidad de silencio administrativo positivo para los casos en los que las
autoridades no respondan las peticiones que se les formulen para consultar los
documentos que reposen en las oficinas pblicas y obtener copias de los
mismos.Revisados los documentos obrantes en el expediente, encuentra la Sala
que no existe prueba que permita concluir que la entidad accionada ha dado
una respuesta a la solicitud elevada por el actor, en la cual requiri la
expedicin de copia de la circular anteriormente referida, por lo que la omisin
en los trminos para responder se encuentra acreditada, lo anterior teniendo en
cuenta que al momento de instaurarse la tutela, haban transcurrido cuarenta y
dos (42) das, desde la presentacin de la solicitud de copias, motivo por el cual
se considera que la solicitud del actor fue aceptada, en virtud del silencio
administrativo positivo, consagrado en el citado artculo, y por ende la
informacin deber ser entregada.

REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CAUCA

Popayn, veintisiete (27) de Noviembre de dos mil doce (2012)

MAGISTRADO PONENTE: NAUN MIRAWAL MUOZ MUOZ

EXPEDIENTE: 19001233300220120064600
ACCIONANTE: OSCAR GARCIA PARRA
ACCIONADO: NACION- MINISTERIO DE DEFENSA- EJERCITO NACIONAL.
ACCIN: TUTELA PRIMERA INSTANCIA

I. ANTECEDENTES
Expediente 19001-23-33-002-2012-00646-00
Accionante OSCAR GARCIA PARRA
Accionado NACION- MINISTERIO DE DEFENSA- EJERCITO NACIONAL.
Accin TUTELA PRIMERA INSTANCIA

1. La demanda1

El seor OSCAR GARCIA PARRA, identificado con C.C. No. 19.251.775 de Bogot,
actuando a nombre propio, present accin de tutela en contra del EJERCITO
NACIONAL, con el propsito de que se le ampare su derecho fundamental de
peticin y en consecuencia se ordene a la entidad accionada, expedir la copia
autntica de la Circular No. 48780/CED1-PL-090.

La accin interpuesta se fundamenta en los siguientes hechos:

El accionante manifest que con el fin de obtener informacin sobre el

cumplimiento de la nivelacin salarial al personal de las fuerzas armadas, el 12
de septiembre de 2012, formul ante el Segundo Comandante y Jefe de Estado
Mayor del Ejrcito Nacional, peticin de expedicin en copia autntica de la
Circular No. 48780/CED1-PL-090, de fecha 5 de marzo de 1996, firmada por el
Mayor General Jess M. Vergara Aragn, Segundo Comandante y JEM del
Ejrcito.

Afirm que conforme a lo sealado en el artculo 14 numeral 1 del CPACA, a la

fecha de presentacin de la accin de tutela, han pasado ms de 10 das
hbiles, sin que transcurridos los tres das siguientes se haya remitido el
documento solicitado, y sin que se haya informado la imposibilidad para resolver
la peticin en los plazos sealados.

Anex a su demanda el derecho de peticin del 12 de octubre de 20122.

2. Recuento procesal

2.1. La admisin de la demanda

La accin fue admitida mediante auto del 16 de Noviembre de 20123 y se

dispuso notificar a la entidad accionada, orden que se cumpli a cabalidad4.

1 Folios 1 a 2
2 Folio 3
3 Folios 9 a 10
4 Folio 12

2
Expediente 19001-23-33-002-2012-00646-00
Accionante OSCAR GARCIA PARRA
Accionado NACION- MINISTERIO DE DEFENSA- EJERCITO NACIONAL.
Accin TUTELA PRIMERA INSTANCIA

2.2. Contestacin de la demanda

La entidad accionada no contest la demanda.

II. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL

1. La competencia

El Tribunal es competente para conocer de la presente accin de tutela segn lo

establecido por el Decreto Ley 2591 de 1991 en su artculo 37, en PRIMERA
INSTANCIA, en concordancia con el Decreto 1382 de 2000 en su artculo 1
numeral 1 inciso primero.

3
Expediente 19001-23-33-002-2012-00646-00
Accionante OSCAR GARCIA PARRA
Accionado NACION- MINISTERIO DE DEFENSA- EJERCITO NACIONAL.
Accin TUTELA PRIMERA INSTANCIA

2. El problema jurdico

En el presente caso, el problema jurdico a resolver se reduce a establecer si la

entidad accionada ha vulnerado el derecho fundamental de peticin del
accionante.

3. Procedencia de la accin

De conformidad con el artculo 86 de la Carta, la accin de tutela es un

derecho pblico subjetivo del que goza toda persona para obtener del Estado,
la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales,
cuando resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de
cualquier autoridad pblica o incluso de los particulares, en ciertos casos.

Sin embargo, no debe perderse de vista que esta accin es de carcter residual
y subsidiario, es decir, que slo procede en aquellos eventos en los que no exista
un instrumento constitucional o legal diferente que le permita al actor solicitar,
ante los jueces ordinarios, la proteccin de sus derechos, salvo que se pretenda
evitar un perjuicio irremediable, el cual debe aparecer acreditado en el
proceso.

4. El derecho de peticin

De conformidad con el artculo 23 de la Constitucin, todas las personas tienen

derecho a presentar solicitudes respetuosas a las autoridades, por motivos de
inters general o particular, y a obtener una respuesta pronta y de fondo a su
solicitud. Por ser de carcter fundamental, es susceptible de proteccin por va
de tutela (artculo 86 Superior). Sobre la importancia de este derecho y su
ejercicio la Corte Constitucional se ha pronunciado en varias oportunidades. As,
por ejemplo, en la sentencia T 170 de 2000, la Corporacin hizo referencia a los
componentes conceptuales bsicos de este derecho y al respecto precis:

Abundante ha sido la jurisprudencia de la Corte Constitucional en relacin

con la naturaleza, alcance e importancia de este derecho fundamental,
cuyo ncleo esencial puede concretarse en dos aspectos: i) en una pronta

4
Expediente 19001-23-33-002-2012-00646-00
Accionante OSCAR GARCIA PARRA
Accionado NACION- MINISTERIO DE DEFENSA- EJERCITO NACIONAL.
Accin TUTELA PRIMERA INSTANCIA

respuesta por parte de la autoridad ante la cual ha sido elevada la solicitud

y, ii) en una respuesta de fondo a la peticin planteada, sin importar que la
misma sea favorable o desfavorable a los intereses del peticionario.

Ha de entenderse, entonces, que existe vulneracin del ncleo esencial de

este derecho, cuando la entidad correspondiente no emite una respuesta
en un lapso que, en los trminos de la Constitucin, se ajuste a la nocin de
pronta resolucin o, cuando la supuesta respuesta se limita a evadir la
peticin planteada, al no dar una solucin de fondo al asunto sometido a su
consideracin

De igual forma, la Corte ha sealado que el ejercicio del derecho de peticin

garantiza a su vez la efectividad de otros derechos fundamentales. Por tal razn
la jurisprudencia constitucional ha desarrollado ciertas reglas que deben tener
en cuenta los jueces de tutela para efectos de procurar la proteccin inmediata
y efectiva del derecho de peticin.

Dichos presupuestos han sido sintetizados de la siguiente manera:

(i) El derecho de peticin es fundamental y determinante para la

efectividad de los mecanismos de la democracia participativa,
garantizando a su vez otros derechos constitucionales, como los derechos a
la informacin, a la participacin poltica y a la libertad de expresin; (ii) el
ncleo esencial del derecho de peticin reside en la resolucin pronta y
oportuna de la cuestin; (iii) la peticin debe ser resuelta de fondo, de
manera clara, oportuna, precisa y congruente con lo solicitado; (iv) la
respuesta debe producirse dentro de un plazo razonable, el cual debe ser lo
ms corto posible; (v) la respuesta no implica aceptacin de lo solicitado ni
tampoco se concreta siempre en una respuesta escrita; (vi) este derecho,
por regla general, se aplica a entidades estatales, y en algunos casos a los
particulares; (vii) el silencio administrativo negativo, entendido como un
mecanismo para agotar la va gubernativa y acceder a la va judicial, no
satisface el derecho fundamental de peticin pues su objeto es distinto. Por
el contrario, el silencio administrativo es la prueba incontrovertible de que se
ha violado el derecho de peticin; (viii) el derecho de peticin tambin es
aplicable en la va gubernativa; (ix) la falta de competencia de la entidad
ante quien se plantea, no la exonera del deber de responder; y (x) ante la

5
Expediente 19001-23-33-002-2012-00646-00
Accionante OSCAR GARCIA PARRA
Accionado NACION- MINISTERIO DE DEFENSA- EJERCITO NACIONAL.
Accin TUTELA PRIMERA INSTANCIA

presentacin de una peticin, la entidad pblica debe notificar su

respuesta al interesado.5

En conclusin, el derecho de peticin es vulnerado cuando las autoridades

competentes, dentro de los trminos legales, no resuelven de fondo lo pedido, o
cuando dentro del trmino se contesta pero la respuesta no resuelve de fondo
la peticin elevada.

4.1. La regulacin de la Ley 1437 de 2011 respecto del derecho fundamental de

peticin

La Ley 1437 de 2011 Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, reglament en el titulo
primero el derecho fundamental de peticin. En relacin con los trminos para
resolver la peticiones formuladas en ejercicio del derecho de peticin, el cdigo
mantuvo el trmino previsto en el Decreto 01 de 1984, de quince (15) das, diez
(10) das para peticin de informaciones y treinta (30) para consultas.

La Corte Constitucional, mediante la sentencia C-818 del 2011 declar la

inexequibles los artculos 13 a 33 de la mencionada Ley, en los cuales se regul el
Derecho de Peticin, difiriendo los efectos del fallo hasta el 31 de diciembre de
2014, a fin de que el Congreso de la Repblica expida la correspondiente Ley
Estatutaria que regule este derecho fundamental, por lo que a pesar de la
inexequibilidad, tales normas an se encuentran vigentes.

4.2. El derecho de peticin de informaciones

Los artculos 13, 14, 24, 25, 26, 27, 29 y 30 de la Ley 1437 de 2011, regulan el tema
del derecho de peticin de informaciones, en concordancia con lo dispuesto en
los artculos 23 y 74 de la Constitucin.

La jurisprudencia de la H. Corte Constitucional ha sealado que el artculo 74 de

la Constitucin puede verse como una modalidad del derecho fundamental de
peticin. En este sentido se tiene que el derecho a presentar peticiones

5 Corte Constitucional , Sentencia T-734 de 2004

6
Expediente 19001-23-33-002-2012-00646-00
Accionante OSCAR GARCIA PARRA
Accionado NACION- MINISTERIO DE DEFENSA- EJERCITO NACIONAL.
Accin TUTELA PRIMERA INSTANCIA

respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a

obtener pronta resolucin consagrado en el artculo 23 incluye, por su misma
naturaleza, el derecho a acceder a los documentos pblicos (art. 74).

La Corte ha dicho que el acceso a documentos pblicos hace parte del ncleo
esencial del derecho de peticin. Es cierto que el derecho a acceder a los
documentos pblicos consagrado en el artculo 74, puede considerarse en
buena medida como una modalidad del derecho fundamental de peticin y
como instrumento necesario para el ejercicio del derecho a la informacin y,
por lo tanto, comparte con estos su ncleo esencial, teniendo un contenido y
alcance particulares que le otorgan especificidad y autonoma dentro del
conjunto de los derechos fundamentales.

Por su parte, la efectividad del derecho a obtener copias resulta tambin como
una manifestacin concreta del derecho a obtener pronta resolucin a las
peticiones formuladas que tambin hace parte del ncleo esencial del derecho
de peticin.

4.3. Silencio administrativo positivo

Es importante resaltar que el numeral 1 del artculo 14 del Cdigo de

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo6, estableci
una modalidad de silencio administrativo positivo para los casos en los que las
autoridades no respondan las peticiones que se les formulen para consultar los
documentos que reposen en las oficinas pblicas y obtener copias de los
mismos.

6 ARTCULO 14. Salvo norma legal especial y so pena de sancin disciplinaria, toda peticin deber resolverse dentro de
los quince (15) das siguientes a su recepcin.

Estar sometida a trmino especial la resolucin de las siguientes peticiones:

1. Las peticiones de documentos debern resolverse dentro de los diez (10) das siguientes a su recepcin. Si en ese
lapso no se ha dado respuesta al peticionario, se entender, para todos los efectos legales, que la respectiva solicitud ha
sido aceptada y, por consiguiente, la administracin ya no podr negar la entrega de dichos documentos al peticionario,
y como consecuencia las copias se entregarn dentro de los tres (3) das siguientes.

()

7
Expediente 19001-23-33-002-2012-00646-00
Accionante OSCAR GARCIA PARRA
Accionado NACION- MINISTERIO DE DEFENSA- EJERCITO NACIONAL.
Accin TUTELA PRIMERA INSTANCIA

Esto quiere decir que, cuando una persona eleva una solicitud dirigida a obtener
copia de unos documentos pblicos que no estn sujetos a reserva y no recibe
una respuesta oportuna y de fondo o material, que no es otra que la real y
efectiva entrega de las copias solicitadas, previo el pago de costo por su
expedicin, operar el referido silencio administrativo positivo, que equivale a
una decisin administrativa favorable a la peticin formulada por el interesado,
lo que lo convierte en una manifestacin del derecho de peticin de rango
constitucional, como una forma concreta del mismo y, por lo tanto, su
vulneracin o amenaza por una autoridad pblica puede ser objeto de accin
de tutela.

En cuanto a la efectividad del derecho a obtener copias y el ncleo esencial

del derecho de peticin, la H. Corte Constitucional en sentencia T-236 de 2005,
expuso:

Ahora bien, si dentro de los tres (3) das siguientes a la consumacin del silencio
administrativo positivo, no se entregan las copias del correspondiente documento
(Ley 57 de 1985, art. 25) se vulnera por la autoridad el derecho fundamental a la
obtencin de la copia del respectivo documento pblico que est
comprendido, como se explic, dentro del mbito del derecho fundamental de
peticin y que necesariamente se integra, por mandato constitucional y legal, a
su ncleo esencial.

As las cosas, es claro que para la proteccin y efectividad del referido derecho,
no existe en el ordenamiento jurdico algn medio judicial diferente de la accin
de tutela que pueda garantizar en trminos de eficacia y celeridad su
proteccin inmediata.

Otra forma de contrariar el derecho de peticin, en cuanto a su ncleo esencial,

se circunscribe a la exigencia de requisitos adicionales a la simple solicitud de
expedicin y entrega de las copias, cuando ya ha operado el silencio
administrativo especial al que se ha hecho referencia (Ley 57 de 1985, art. 25),
pues se repite, su entrega debe hacerse dentro de los tres (3) das
inmediatamente siguientes, sin necesidad de que medie otro requisito. Ello es as
comoquiera que la efectividad del derecho a obtener copias, es una
manifestacin concreta del derecho a obtener pronta resolucin a las peticiones
formuladas, que tambin hace parte del ncleo esencial del derecho de
peticin (C.P., art. 23).

Adicionalmente, la negativa de la autoridad a contestar dentro del plazo legal la

solicitud de copias de un documento pblico, vulnera igualmente el derecho
constitucional a acceder a los documentos pblicos, consagrado en el artculo

8
Expediente 19001-23-33-002-2012-00646-00
Accionante OSCAR GARCIA PARRA
Accionado NACION- MINISTERIO DE DEFENSA- EJERCITO NACIONAL.
Accin TUTELA PRIMERA INSTANCIA

74 de la Constitucin y respecto del cual esta Corporacin se ha pronunciado en

diversas oportunidades.

5. Caso concreto

En el caso objeto de estudio se observa que el accionante present accin de

tutela con el fin de que se le protegiera su derecho fundamental de peticin, el
cual considera ha sido vulnerado por el Ejrcito Nacional, al no haber dado
respuesta oportuna a la peticin radicada el 12 de septiembre de 2012,
extralimitndose en los trminos estipulados para tal fin en el Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Es de anotar que en la peticin7 elevada por el accionante se solicit

expresamente la expedicin de copia autntica de la Circular No. 48780/CED1-
PL-090, de fecha 5 de marzo de 1996, firmada por el Mayor General Jess M.
Vergara Aragn, Segundo Comandante y JEM del Ejrcito.

Segn lo expuesto, resulta claro que nos encontramos ante un derecho de

peticin de informaciones, el que comporta adems del acceso a la
informacin sobre la accin de las autoridades, el derecho a que se expida
copia de sus documentos. Con respecto al trmino para dar respuesta al
derecho de peticin de informaciones, el artculo 14, numeral 1 del CPACA,
seala:

Las peticiones de documentos debern resolverse dentro de los diez (10)

das siguientes a su recepcin. Si en ese lapso no se ha dado respuesta al
peticionario, se entender, para todos los efectos legales, que la respectiva
solicitud ha sido aceptada y, por consiguiente, la Administracin ya no
podr negar la entrega de dichos documentos al peticionario, y como
consecuencia las copias se entregarn dentro de los tres (3) das siguientes.

Revisados los documentos obrantes en el expediente, encuentra la Sala que no

existe prueba que permita concluir que la entidad accionada ha dado una
respuesta a la solicitud elevada por el actor, en la cual requiri la expedicin de
copia de la circular anteriormente referida, por lo que la omisin en los trminos

7 Folio 3
9
Expediente 19001-23-33-002-2012-00646-00
Accionante OSCAR GARCIA PARRA
Accionado NACION- MINISTERIO DE DEFENSA- EJERCITO NACIONAL.
Accin TUTELA PRIMERA INSTANCIA

para responder se encuentra acreditada, lo anterior teniendo en cuenta que al

momento de instaurarse la tutela, haban transcurrido cuarenta y dos (42) das,
desde la presentacin de la solicitud de copias, motivo por el cual se considera
que la solicitud del actor fue aceptada, en virtud del silencio administrativo
positivo, consagrado en el citado artculo, y por ende la informacin deber se
entregada.

As las cosas, la accin de tutela se torna en el mecanismo idneo para hacer

cesar la vulneracin del derecho fundamental del actor, ordenando en
consecuencia, que dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la
notificacin de esta providencia, el Ejrcito Nacional, proceda a entregar la
copia de la documentacin, en los trminos solicitados por el seor OSCAR
GARCIA PARRA.

De igual manera se conminar a la Entidad, para que en lo sucesivo adopte las

medidas necesarias que le permitan dar una respuesta oportuna a las peticiones
elevadas ante sus dependencias y no se tenga que acudir a la accin de tutela
como en el asunto sub examine.

III. DECISION

Por lo expuesto, el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CAUCA, administrando justicia

en nombre de la Repblica de Colombia y por autoridad de la Ley.

FALLA

PRIMERO: TUTELAR el derecho fundamental de peticin del seor OSCAR GARCIA

PARRA, identificado con Cdula de Ciudadana No. 19.251.775 de Bogot,
vulnerado por el EJERCITO NACIONAL, por las razones expuestas en esta
providencia.

SEGUNDO: en consecuencia se ORDENA al EJERCITO NACIONAL, que en el

trmino de cuarenta y ocho horas (48) siguientes a lo notificacin de esta
providencia, proceda a entregar la copia de la documentacin, en los trminos
solicitados por el seor OSCAR GARCIA PARRA.

10
Expediente 19001-23-33-002-2012-00646-00
Accionante OSCAR GARCIA PARRA
Accionado NACION- MINISTERIO DE DEFENSA- EJERCITO NACIONAL.
Accin TUTELA PRIMERA INSTANCIA

TERCERO: CONMINAR al EJERCITO NACIONAL, para que en lo sucesivo adopte los

mecanismos que permitan dar una respuesta oportuna a las peticiones elevadas
ante sus dependencias, de manera que no se incurra en la vulneracin del
mencionado derecho y no se tenga que acudir a la accin de tutela para lograr
su proteccin y efectividad.

CUARTO.- NOTIFIQUESE por telegrama, personalmente o por cualquier medio

efectivo a los interesados en los trminos del Art. 30 del Decreto 2591 de 1991.

QUINTO.- ENVESE el expediente a la H. Corte Constitucional para su eventual

revisin

NOTIFIQUESE Y CUMPLASE.

Se hace constar que el proyecto de esta providencia fue considerado y

aprobado por la Sala en sesin de la fecha.

Los Magistrados,

NAUN MIRAWAL MUOZ MUOZ

DAVID FERNANDO RAMIREZ FAJARDO CARLOS H. JARAMILLO DELGADO

11