TEORA POLTICA 3ER PARCIAL

Katz y Mair: Supremaca del partido en las instituciones pblicas

Tres modelos de organizacin partidista.
PARTIDO DE ELITES
Si exista alguna divisin dentro de la comunidad debera existir alguna organizacin dentro del distrito donde se
disputaban los escaos. Si haba alguna disputa, quienes se encontraban de acuerdo entre si podan organizarse para
coordinar esfuerzos o demandas. Cuando estas dos formas de proto organizacin se llevaban a cabo para la
cooperacin y competicin en el Parlamento con el objeto de promulgar alguna medida, estamos cerca de hablar de
una convergencia de intereses protopartidarios. De todas formas, los diputados de estos partidos de elites eran sus
propios lderes, y tenan la autonoma. Otro aspecto es que en el partido de elites los miembros afiliados y los
representantes estaban ntimamente ligados que era difcil disociarlos. El partido de elites es un pequeo nucleo de
individuos con acceso personal e independiente a los recursos y con capacidad para situar a uno de los suyos en el
parlamento. Hay debilidad en una organizacin central del partido. Los miembros del partido en las instituciones
publicas pueden apoyarse en sus propios recursos o en recursos de sus afiliados. Como son tan autnomos no tienen
necediad de una organizacin central. El partido en las instituciones publicas era la cara dominante del partido de
elites. Tambien, los miembros individuales del partido en el parlamento no parecen estar sujetos a la poltica defendida
por el partido como organizacin de afiliados.
EL PARTIDO DE MASAS
Antes de la extensin del sufragio algunas condiciones como la ampliacin del papel de gobierno y el desarrollo de las
nociones de responsabilidad gubernamental aumentaron el valor de la cohesion partidista dentro del partido en el
parlamento. Aumento la importancia de las elecciones locales y se genero una mayor comunicacin y coordinacin
entre organizaciones locales de afiliados. Las divergencias de clase o de interes entre el partido en el parlamento y el
partido en tanto afiliados seguiran siendo minimas.
Con la ampliacin del electorado, cada partido ya tenia disponible una cantidad de masas que se alineaban ante sus
filas. Los votantes son un recurso poltico valioso y esto requiri una organizacin mas compleja. El modelo partidista
de elites no satisface este rasgo. Se necesito una organizacin independiente que movilizara a los simpatizantes. Para
mantenerla se necesitaron contribuciones de afiliados y una direccin central potente. Para complementar los partidos
desarrollan actividades suplementarias como provision de asistencia social. Asi nace el partido de masas.
Relacion simbitica: La organizacin central del partido presta apoyo necesario para la expansin del mismo y la
coordinacin central de sus actividades, mientras que el partido de los afiliados aporta recursos necesarios para la
existencia y xito de la organizacin.
El partido como direccin central es el agente del partido de los afiliados. Los dirigentes son elegidos como
representantes de los afiliados en los congresos del partido. Dichos lideres de partido reciben un mandato para
administrar, crear normas y dirigir el partido. Ambas caras (afiliados) (org central) se encuentran separadas. La
organizacin esta colmada de profesionales a tiempo completo. Las bases de partido estn compuestas por
voluntarios a tiempo parcial. A las personas de la organizacin central se les paga por ser miembros. Las bases deben
colaborar para que esto suceda.
Este modelo separa con claridad las caras. El diputado es alguien que ejerce un rol administrativo distinto. El papel del
diputado se encuentra subordinado por el partido como organizacin de afiliados. El partido en su cuerpo central
vigila que los diputados cumplan su rol y los controlan en nombre del partido de afiliados. Cada diputado rinde
cuentas ante la organizacin del partido y el electorado en su conjunto. Tiene incentivos y restricciones (ganar
elecciones, reforzar la posicin en su partido). Esta legitimado como agente de un determiando partido y tambin
como funcionario publico.
El partido de masas declara ser representante exclusivo de un solo sector de la sociedad (clases).
El partido de masas dispone de sedes locales de afiliados complementadas con organizaciones auxiliares, un congreso
de representantes de partido, etc.

PARTIDO CATCH ALL

El partido de elites es el partido de una clase alta dominante. El partido de masas es el partido de una subcultura
excluida. A medida que los partidos de masas lograron alcanzar sus objetivos polticos del sufragio universal y el
Estado de Bienestar, se fueron erosionando tanto la dominacin de clase que subyaca en el partido de elites como
exclusin subcultural que subyaca del de masas. Con una organizacin central de elites que necesitaba apoyo de las
masas, crearon sedes de afiliados. El resultado final fueron tres caras visibles similares al partido de masas. Se
reclutaron partidos de afiliados que constantemente pujaban por demandas y cuestionaban la hegemona del partido
central.
Cambios socioeconmicos: la reduccin de la jornada laboral, aumento y estandarizacin de la educacin, eclipse
poltico de la clase alta tradicional, atenuacin general de las divisiones de clase. Muchos cambios sociales son
consecuencias de victorias de luchas del partido de masas en reas como educacin.
La mayor presencia en instituciones pblicas ms que en el crecimiento del partido de los afiliados, los lideres
(representantes y lideres de partido) orientaron sus actividades a la victoria electoral y se vieron limitados por la
accin de gobierno.
Se armaron grupos de interes independiente donde los ciudadanos ya tenan canales alternativos de acceso al
gobierno y los lideres de partido acceso a recursos alternativos, por ende se debilita esa relacin simbitica de
necesidad de unos a los otros. La escencia del partido catch all con respecto a las relaciones entre sus tres caras
internas es el conflicto. El conflicto se reproduce en la organizacin central. Como haces para reconocer quien es el
que dirige, los lideres de partido o los diputados?.
Las organizaciones de partido contemporneas
La aparente supremaca de partidos en las instituciones pblicas asume en mayor o menor medida una posicin
principal en la organizacin de partidos. Esto puede deberse a la constitucin del PARTIDO CARTEL, que es una
vuelta de tuerca del PPE (Panebianco):
1) Recursos financieros que provienen de subvenciones estatales. La ayuda estatal es uno de los factores clave
que proporciona la ventaja final a quienes controlan las instituciones pblicas.
2) Distribucin de recursos de personal. Se apunta a una tendencia comn entre pases y entre partidos por la
que el aumento del personal de los grupos parlamentarios conlleva a una disminucin de los empleados en las
sedes centrales del partido. Adems, estos no dependen ya de su partido ($).
3) El objetivo de los partidos ahora es la ocupacin de cargos pblicos. Quedan pocos partidos de oposicin
relevante, existen partidos que se limitan a esperar su turno fuera del gobierno durante un tiempo.
Recapitulando: los partidos cartel o coaliciones ya han formado gobierno y simplemente esperan su turno para
gobernar. Su principal funcin es legitimar las polticas publicas ante el electorado. Esto genera alienacin en el
electorado (vacio de identidad). Surgen movimientos de partidos antipolitica-antipartido. Consideran que se ha
formado una casta en el gobierno. (No corresponde tanto a USA donde los partidos se financian privadamente, o en
Argentina donde se desvia el presupuesto para publicitar acciones de gobierno para las campaas electorales).
Hay un estatus de adquisicin de gobierno que es habitual. El poder (cargo publico) es un agente de socializacin. Se
produce la parlamentarizacion de los partidos, cosa que aumenta la tendencia a relegar en segundo plano al partido
de los afiliados y al central.
Se tiende a conceder mayor peso a los parlamentos y a sus lderes en estos puestos y ya no a los afiliados que no
ostentan cargos pblicos. La organizacin central es mucho menos importante ahora durante la primaca de los
partidos catch all Los recrusos que permanecan dentro de la sede central ya se destinan a asesores polticos, empleo
de personal y provision de expertos externos.
El reemplazo gradual de burcratas por profesionales es lo principal que tambin asesoran a los cargos pblicos
(diputados) quienes tambin ganan autonoma sobre todo porque las actividades de estos nuevos profesionales estn
siempre orientadas a ganar apoyo del electorado y al mantenimiento del partido.
Al consolidarse la televisin y los medios de masas, las campaas se han centralizado y nacionalizado facilitando el
nucleo de los mensajes de partidos de una nica fuente nacional. Todos los recursos se centran en promover el
mensaje del partido al electorado, lo que da un rol profesionalizado de la organizacin central que se avoca a la
propaganda, hecho que compensa la divisin entre la sede central y las instituciones publicas. A medida que los
partidos aumentan su orientacin externa el papel de los profesionales que sirven al partido desde la central llega a
ser inseparable.

Se margina al partido de afiliados?

Hipotesis 0: el partido se ha convertido en los lideres. El partido de afiliados se atrofia.
Hipotesis 1: desafio a la hiptesis 0, dice que los miembros afiliados tienen mayor poder. Se democratizan los senos
partidarios, abriendo el derecho a voto para elegir lideres y candidatos.
A pesar de esto, a priori, no debe subestimarse ROL DE AFILIADOS: los afiliados continan ofreciendo a los partidos un
recurso valioso en trminos de dinero y tiempo (sobre todo en poca de campaa). Los afiliados constituyen tambin
una fuerza de reserva, a disposicin del partido para mantener su presencia en los consejos locales, las juntas
consultivas y en todo rgano electoral, a travs de los cuales el partido puede ejercer influencia y beneficiarse de
mecanismos de retroalimentacin.
Pero igualmente esos beneficios son sustituibles y prescindibles. Los afiliados son heredados ya que los partidos
suelen venir de estructuras viejas heredadas y el nuevo lder de partido no puede hacer grandes cambios. Existen
limites a su capacidad de accin. Los afiliados tambin pueden infundir en los lideres del partido un sentimiento de
legitimidad. Si se marchitan todos los afiliados esto puede el partido perder legitimidad. Pero los lideres pueden optar
por mantener en velo a los afiliados mediante dos estrategias.
- Mediante la democracia interna del partido: dejan que voten algunas selecciones de candidatos y lideres para
que estos sean de facto del voto afiliado y asi erosionan la posicin de militantes del partido organizado por
los afiliados. Los lideres del partido socavan eficazmente la posicin de militantes crticos y lo hacen en
nombre de la democracia interna partidista.
- Division del trabajo: a nivel local, los afiliados trabajan a nivel local y se les da el control exclusivo de las
polticas, los programas y las estrategias dentro de sus propios limites. A nivel nacional, lo domina el partido a
nivel institucional, sin ser perturbado ni molestado por pequeas demandas de afiliados.
 El cambio organizativo de los partidos: fuentes e implicaciones.
El impacto de la democratizacin masiva ha resultado ser tambin lo suficientemente poderoso para realizar
generalizaciones sobre la aparicin y el carcter del partido de masas. Con todas las variables constantes es posible
que con el tiempo pudiera darse una situacin de equilibrio entre las distintas caras y actores que configuran un
partido, es inevitable caer en cambios externos al partido que alteran ese equilibrio.
- Los cambios de entorno mas clsicos son los referidos al sistema electoral (ampliacin del sufragio).
- Los partidos deben adaptarse tambin a los cambios en la disponibilidad y necesidad de recursos. Los medios
de comunicacin de masas proporcionan un ejemplo. El desarrollo de una presa de partido proporciono a los
partidos que se pudieran comunicar con sus seguidores sin sesgos de aquella prensa independiente. Pero la
irrupcin de los medios audiovisuales, sobre todo la TV, ha deparado en lo contrario, ya que los lideres pueden
comunicarse directamente con el publico sin que sea necesaria la intervencin partidista y esto tambin
requiere un tipo de profesional en medios e imagen.
- La provision de subsidios a partidos representa otro ejemplo claro de los cambios de recursos. El partido se
independiza de las contribuciones de sus afiliados como principal fuente de recursos econmicos.
- Tambien se avecinan cambios seculares (religin, tnicos, de clase). Pero ya no se puede cristalizar a una clase
social con un partido especifico, por la homogeneizacin de la cultura, el consumo, la educacin meritocratica,
etc.
- La mayor educacin contribuyo a dotar a la ciudadana con mas competencia poltica. El individuo usa medios
de comunicacin objetivos y luego esboza su propia opinin. Esto limita mucho el sentimiento partidista.
Todo esto requiere una ADAPTACION AL ENTORNO de parte de los partidos.
1) Algunos estimulos de cambio se generan internamente, y una vez que el partido comienza a adaptarse, se
activan fuerzas que pueden transmitirse a lo largo y ancho de la organizacin.
2) Muchos estimulos externos son resultados de propias acciones del partido (ejemplo, el partido voto por
mejorar la educacin).
3) Los cambios efectuados por el partido, por ejemplo, en dejar de apuntar a tribunas especificas clasistas y
volcarse por captar otros votos.
Tambien se sostiene que la relacin partido estado contribuye al proceso de cartelizacin en tanto los partidos
dependen cada vez mas de los subsidios estatales. La poltica se transforma en una carrera profesional y se mueren
las diferencias ideolgicas sustantivas entre los lideres polticos que compiten. Los propios lideres parecen asumir unos
propsitos comunes, dando la impresin de que cada uno de ellos parece encontrar la mejor manera para encarar X
conflicto.

Conclusiones

- Los lideres de los partidos son cada vez mas autnomos de sus seguidores, mas lejos. Pero adems cuando
esta lejana lleve a una percepcin del fracaso de sus actuaciones , el ciudadano puede sentirse alienado del
liderazgo poltico.
- Los partidos antipartido llaman a los ciudadanos que no se sienten identificados con la poltica.
- Al privilegiar la visin de partido en la institucin publica, esto puede tener una imagen de que se vean que se
estn beneficiando a ellos mismos y empleando recursos del estado para fortalecer sus propias posiciones en
trminos de subsidios, recursos humanos, etc. Esto puede culminar en una crisis de legitimidad.