- Caio Prado Jnior: Histria Econmica do Brasil Parte 7
Apogeu de Um Sistema
a partir do advento da Repblica que o Brasil conhece o apogeu da
economia de base agrria voltada para o exterior, nunca antes o pas conseguiu tamanho sucesso nesse setor. Para isso concorrem fatores externos e internos. A nvel internacional os pases crescem demograficamente e se desenvolvem industrialmente o que culmina no aumento da demanda por matrias primas e gneros alimentcios de pases tropicais como o Brasil, alm disso est na anlise o crescente liberalismo econmico. Internamente a barreira do desenvolvimento associada ao trabalho escravo, quebrada com o fim do trabalho escravo e a crescente imigrao de trabalhadores livres europeus afim de se suprir o aumento da demanda por mo-de-obra. Alm disso importante ressaltar o valor do progresso da tcnica que no proporcionar apenas o aumento da produtividade como ir influenciar fatores que esto envolvidos no processo produtivo, mas que ao mesmo tempo os transcendem, como o caso da eletricidade e dos sistemas de transporte ferrovirio e martimo. Aliado a tudo isso est o estabelecimento da Repblica, esse foi muito mais um fator culminante, algo que veio para dar forma a um processo que j estava ocorrendo, e que para as massas populares no significou muito, j que para essas as estruturas sociais e econmicas, que elas estavam introduzidas no sofreram grandes alteraes. A Repblica veio para expor uma organizao poltica que mantinha certa aparncia de equilbrio, mas que na verdade sofria com nenhuma representatividade mediado pelo conservadorismo caracterstico do Imprio. No terreno econmico, assiste-se a uma ascenso de uma classe que era oprimida no Imprio, por buscar a acumulao de riqueza, at mesmo os monarquistas se entregam a esse novo mundo de negcios. Mais que isso, esse novo desejo de enriquecimento torna-se caracterstica dessa nova fase e at mesmo os prprios governantes se envolvem nessas novas atividades. De qualquer forma e rompendo com o conservadorismo do Imprio, nasce nessa nova fase um esprito e tom social bem mais de acordo com a fase de prosperidade que o pas se lanar. Esse esprito ultrapassar o efeito moral que o Imprio impunha e que era contrrio ao mundo dos negcios e da especulao, dando alto valor social ao enriquecimento e ambio do lucro. E muito importante que se incorpore o efeito disso na vida econmica do pas. Outro fator importante ainda vai estimular esse processo, so as finanas internacionais que ganham enorme participao na nossa economia a partir dessa fase. O capital estrangeiro j estava presente no pas desde a Independncia na forma de emprstimos pblicos, alm de investimentos diretos em estradas de ferro, empresas de minerao, etc. Porm, isso tudo torna-se irrelevante a partir da enorme participao que o Brasil agrega no mercado internacional nesse novo perodo, j que agora se inaugura a finana internacional em peso, diferente do que antes eram apenas intervenes espordicas de capital estrangeiro. O estabelecimento de filiais de grandes brancos estrangeiros e o largo impulso que adquirem seus negcios so sintomas disso. Tudo isso trar grande estimulo as atividades brasileiras, entre elas, destaque para o caf que contar com o apoio de bancos franceses e ingleses e de casas exportadoras para o desenvolvimento da produo cafeeira. verdade que todo esse investimento ir trazer grandes problemas no futuro, mas inicialmente o seu impacto muito positivo. O grande surto gerado de forma direta ou indireta por esses fatores pode ser verificado pelo saldo da balana comercial brasileira que atinge supervits nunca antes assistidos. O brasil, apesar dos conflitos e vcios prprios de cada atividade, no conjunto, se consagra como um dos grandes exportadores mundiais de produtos primrios, a exemplo do caf, cacau, borracha, mate e o fumo. Dedicar a isso em proporo crescente o que leva ao declnio da produo de subsistncia o que ocasiona na crescente dependncia das importaes de gneros bsicos. O problema da crescente importao inicialmente, suprida pelo vultuoso volume de exportaes da poca, que alm disso, ir suprir outros compromissos nacionais com outros pases, que so tambm crescentes e surgem paralelamente ao desenvolvimento nacional. So exemplos, servio de dvida pblica, pagamento de dividendos, lucros comerciais de empresas estrangeiras operando no pas, alm de contar tambm com um novo fator, o envio de fundos feito pelos emigrantes a seus pases de origem. Para fazer frente a esses compromissos ampliam-se os emprstimos pblicos, que no mais exclusivo do governo federal, ampliando-se aos estados e municpios, que na poca ganham bastante autonomia. As inverses em atividades privadas, tambm so considerveis. graas a esse mtodo que as finanas externas nacionais se equilibram, saldando durante certo prazo a sua balana de contas com o estrangeiro, isso se refletir no cmbio que em 1900 se estabiliza com forte tendncia para a alta. O que normaliza durante certo tempo o sistema monetrio. Apesar disso, o que fortalecia as foras produtivas e estabilizava o sistema econmica, tambm comprometiam sua estabilidade. A concentrao cada vez maior em poucos gneros de exportao e a dependncia crescente do pais em base to precria, alm do baixo alcance sobre as variveis que influenciavam o mercado externo colocava a economia nacional em alto nvel de vulnerabilidade. Portanto, o crescimento e fortalecimento desse tipo de atividade econmica to restritiva ao mesmo tempo aumentava sua fragilidade. O que facilmente observvel com o caf, importante elemento desse tipo de atividade e que afligido j no incio do sc. XX, por crises de superproduo, por queda dos preos, dificuldade de escoamento de produo. Vemos tambm que no apenas essa contradio econmica a responsvel pela instabilidade do sistema econmico vigente, a prpria estrutura desse sistema ir contribuir para tal. Quanto a isso ressalta-se a participao do trabalho livre em substituio ao escravo, em particular a do imigrante europeu. Se por um lado esse novo regime de trabalho confere o progresso do sistema produtivo, ele tambm trar a instabilidade que ser responsvel por desintegrar a caracterstica estrutura do sistema: a grande propriedade agrria. O novo tipo de trabalho ir conferir flexibilidade ao trabalhador que quando insatisfeito com as formas de trato ou com o valor de seus salrios poderia migrar para outras empresas agrcolas. Essa reao do trabalhador em um pas com densidade geogrfica relativamente baixa far com que se pense em uma forma de prender o trabalhador ao empregador. Isso vai ser assegurado por meio do endividamento constante do empregado, atravs de baixos salrios e da venda de gneros de primeira necessidade caros. Outro, porm est na baixa alfabetizao do ex-trabalhador escravo, o que facilita o manejo de contas em prejuzo ao trabalhador. Esse manejo ser menos vivel com os imigrantes europeus que dispem de outros mtodos de autodefesa, e que alm de tudo situava-se majoritariamente na produo do caf, que por sua vez encontrava-se altamente desenvolvido a nveis sociais e econmicos. Aliado a essa situao estava a alta demanda por esses trabalhadores, o que beneficiava estes em relao aos proprietrios. Tudo isso contribua para instabilidades que responderiam por graves crises. Em ltima estancia, esses trabalhadores poderiam sempre migrar para outros pases ou ainda voltar para seu pas de origem, o que foi uma realidade constante no Brasil. No s na emigrao, esses trabalhadores vo gerar instabilidade da mo- de-obra. Eles vo tentar ganhar autonomia por meio da compra de pequenas propriedades, o que sofrer oposio por parte dos grandes proprietrios, que vo se negar a vender partes pequenas de terra, dificultando a possibilidade de se adquirir terras pelo alto preo das grandes propriedades da poca. O que ajudar esses imigrantes sero as crises sucessivas, obrigando aos grandes proprietrios a retalhar sua propriedade, alm do Estado, que com o objetivo de tornar a imigrao atraente tentar facilitar essas aquisies por parte dos trabalhadores europeus. Mesmo assim essas aes sero restritas a pocas de crises, o que no conjunto torna essa prtica pouco divulgada. As relaes entre empregador e empregado tambm sero, motivos de conflitos, principalmente no caso dos imigrantes, que cientes de seus direitos iro persegui-los e entrar em confronto com os proprietrios, que muito acostumados com o trato do trabalho servil, dificilmente ir saber lidar com os trabalhadores livres. No fim, o trabalho livre no apenas gerador de conflitos de um modo fcil de se explicar, na realidade responsvel por uma grande crise que desestrutura completamente o poder e imponncia presente no papel do grande proprietrio, e j h muito tempo existente, e que por sua vez, sofre com a possibilidade de se extinguir. Acabam em primeiro lugar com as exploraes de menor rendimento, que vo ser influenciados pela melhoria de salrios e de condies de trabalho, acelerando o colapso delas. Em alguns lugares a produo agrcola ser aniquilada para dar lugar a uma pecuria extensiva, mas pouco produtiva, levando ao despovoamento de regies. Em outros lugares, a pequena e mdia propriedade assumem o lugar dessas grandes propriedades pouco produtivas. Nas zonas aucareiras do Nordeste o colapso inevitvel. Alm do regime trabalhista que sofre mudanas, o engenho substitudo por usinas que vo contar com aquele apenas para o fornecimento da cana, transformando esses antigos poderosos em simples lavradores de cana. Outro grande fator dentro dessas diversas contradies da economia brasileira da poca o lugar que as importaes assumem no consumo de gneros alimentcios da populao brasileira. Essas importaes somadas as dvidas pblicas, a remunerao dos capitais estrangeiros investidos no pas e os fundos dos imigrantes remetidos ao exterior, vo gerar grande instabilidade nas contas externas do pas, que de forma contnua ir culminar em crises a partir do segundo decnio do sculo em questo. Mas por outro lado essa crise ter papel secundrio, dado a importncia da variao de produo que o pas sofrer com a finalidade de se livrar da dependncia externa e se equilibrar novamente. O interessante que ser em SP, o lugar em que a concentrao de uma nica atividade fora mais intensa com a monocultura do caf, que se encontrar as primeiras tentativas de variao das atividades econmicas e produtivas. Essas tentativas tero apoio estatal, mas os seus resultados iriam demorar a aparecer. Um outro setor ter resultados mais rpidos e maior proeminncia, ser o caso da manufatura. desse modo que se pode enxergar que o progresso das atividades estar direta e indiretamente relacionado ao desequilbrio crnico das finanas nacionais. de dentro das contradies econmicas que nasce a fora capaz de as transformar.
A Crise de Transio
Os primeiros anos de Repblica sero os mais perturbados em relao as
finanas brasileiras, o processo de instaurao foi relativamente calmo, mas a grande transformao poltica e administrativa que se iniciou foi responsvel por grandes agitaes consequentes. O primeiro motivo se assentava na descentralizao do poder, que garantiu autonomia financeira, poltica e administrativa dos Estados e municpios. Alm disso o carter militar da repblica, simbolizada pela espada, foi responsvel por golpes de foras e guerras civis. Paralelo a isso estava uma forte crise financeira, associada a emisso recorrente e quase arbitrria de papel-moeda. Destinada inicialmente a cobrir a nova demanda que ganhou corpo pela intensificao das transaes e da vida financeira de modo geral, essas emisses acabaram se descontrolando. A falta de meio circulante j vinha desde o Imprio que junto com a intensificao da vida econmica, contava com certa desorganizao na emisso consciente de moedas, e que em tempos de maiores demandas faziam surgir elevadas emisses de emergncia. Alm disso, o fim do trabalho escravo e o assalariamento desses trabalhadores promoveram mais um aumento na demanda por moeda. Associado a abolio estava as indenizaes aos proprietrios que tiveram suas lavouras prejudicadas por esse acontecimento, ou seja, mais um aumento na demanda. A emisso no foi feita durante o Imprio porque a instaurao da Repblica veio antes, o que praticamente obrigou ao novo governo honrar esse antigo compromisso. Essa enorme expanso inicial ser o incio de um processo responsvel por estimular novas condies propicias ao aumento da oferta monetria. Reforando o apelo a novas emisses estava o Tesouro, que inserido em uma nova forma de governo ter sua arrecadao de rendas desarticulada, o que provoca alm da perda de receita, a sua repartio com os cofres dos Estados. Enquanto a sua receita diminui, os gastos com revoltas e golpes crescem. Com dficit crescente a soluo encontrada pelo pas ser nada mais que emisses de papel inconversvel, j que pelo momento em que o pas se encontrava a apelao para o crdito era certamente impossvel. No contexto desse jorro emissor surge a criao de inmeras empresas de todos os tipos e em muitos casos com projeto irrealizveis, como ferrovias transcontinentais, o objetivo era um s, colocar essas empresas no mercado de aes e contar com sua valorizao sucessiva. A especulao cresce em cima de nmeros extravagantes. No havia preocupao sobre a seriedade ou at mesmo realidade das empresas, tudo se resumia em incorporao de sociedades, emisso de ttulos e especulao. A situao obviamente atinge o seu ponto de ecloso, o que gera barrocada dos valores dos ttulos que saturavam o mercado financeiro, e as falncias se multiplicavam. Em seguida a ao a liquidez, mas ainda assim os efeitos inflacionrios marcaram, pelo excesso de papel inconversvel em circulao, os anos seguintes. Ao mesmo tempo a sada de capital estrangeiro motivada pela convulso financeira que estava acontecendo no pas contribuiu para o desequilbrio das finanas externas. O dficit e o desequilbrio da conta externa contribuiro para o desequilbrio cambial que vai cair mais da metade no perodo considerado. O problema inicial especulativo de 1889-1891 vai, portanto, ser reforado com a necessidade do Tesouro de cumprir as suas obrigaes externas, e que por sua vez ser agravado com a depreciao cambial, alm de cobrir as despesas com os conflitos internos recorrentes, tudo isso levava a um novo aumento de emisses. Concomitantemente viriam ainda crises relacionadas ao caf, que mostra seus primeiros sinais de fraqueza, com queda de preos e crises de superproduo. Outro grande fator a influenciar seria a penetrao de capitais internacionais na vida econmica do pas. O momento seria favorvel, com a desvalorizao do cmbio e a grande necessidade de capitais para restaurar o equilbrio da balana comercial, o K estrangeiro vai garantir um lugar seguro perto da administrao poltica e financeira do governo. Essa insero estrangeira forar emprstimos e compromissos onerosos, desequilbrio financeiro e dar ampla margem para a especulao. nesse momento que a finana internacional se apropria da maior riqueza nacional, o comrcio do caf, e a manipula em favor de seus interesses. Todas essas dificuldades juntas vo levar a uma nova grande crise em 1889, e o exaurimento do Tesouro. A soluo temporria encontrada foi apelao para a moratria dos credores externos. Foi feito ento, um acordo com banco London and River Plate Bank, que resolveria momentaneamente a situao financeira do pas. Desafogava o tesouro pblico e valorizava-se o cmbio alm de recuperar a confiana perdida. Foi exigido dos credores uma posio enrgica de restaurao, que foi feito por cortes nos gastos pblicos com prejuzos para a administrao, agravamento de impostos, alienao de bens pblicos e arrendamento das ferrovias estatais. Todas essas medidas contribuiriam para um fundo de amortizao do papel moeda revigorando a moeda, mas a sbita contrao monetria e ascenso cambial traz suas consequncias, comprometendo muitas iniciativas. O grande beneficirio das reformas foi a finana internacional, que aliou os seus interesses junto com as atividades da vida econmica e administrativa brasileira. Consolida-se uma intensa dependncia que garante ao Brasil a segurana nas inverses de capital estrangeiro. Essa segurana toda reflete no aumento das inverses que alm de estabelecer o controle das contas externas proporciona uma ascenso dos padres de vida nacional, com grandes e modernos portos, inaugurao de usinas de energia eltrica e muito mais. Junto a isso observa-se o incremento das exportaes que coopera com o reestabelecimento do equilbrio comercial e financeiro do pas. portanto, a situao folgada do comrcio internacional e aumento das inverses de k estrangeiro que ajudam o Brasil a equilibrar sua vida financeira e econmica. Mas esse progresso no ser sinal de mudanas radicais, o pas muda, mas muda apenas para se ajustar ao novo panorama mundial, a sua estrutura bsica de produo de pouca especializao produtiva voltada para a exportao, proporcionada em ltima instncia pela grande propriedade e explorao fundiria, se mantem.