SENTENCIA C-035 DEL 2016

HUGO ANDRS HERNNDEZ ORTEGA

La sentencia en referencia, hace alusin a una demanda de inconstitucionalidad

presentada por diversos sectores de la sociedad contra un conjunto de normas
pertenecientes al Plan de Desarrollo Nacional del perodo presidencial 2010-2014 y
2014-2018, donde aquella normatividad acusada versa sobre la regulacin otorgada a la
tierra desde diferentes perspectivas, siendo una discusin compleja en razn a los
diferentes elementos que la Honorable Corte Constitucional debe entrar a considerar,
optando sta ltima por abordar la discusin en 3 secciones para fijar su postura que
comparto en integridad, teniendo lo siguiente:

1. Los accionantes sostienen que mediante la estructuracin y expansin de las reas

de Reserva Estratgica Minera (AEM), se desprenden ciertos factores negativos que
no slo impactan al ambiente al destinar dichas zonas nicamente a la actividad
minera, sin tener presente mecanismos de ponderacin para la preservacin del
desarrollo sostenible y de los recursos naturales, conllevando a la exclusin de otros
oficios de igual o mayor trascendencia que la minera, sino que tambin afecta a
aquella poblacin rural reconocida mediante la jurisprudencia de la Honorable Corte
Constitucional como grupo vulnerable que al encontrarse frente a stos proyectos
minero estaran sus mnimos derechos y garantas amenazados; Por otra parte,
sealan que tambin la regulacin de las (AEM) van en contrava de aquella
autonoma constitucional que le es otorgada a los Municipios al ser stos excluidos
de los organismos competentes para llevar a cabo la implementacin de la figura en
mencin, donde la normatividad slo faculta al Gobierno y entidades de orden
nacional.
Con respecto a dichos argumentos, la Corte Constitucional en prima facie entr a
analizar si dichos efectos expuestos por los accionantes efectivamente se derivan del
tenor literario contemplado en las normas acusadas, concluyendo que aquella
designacin de ciertas reas del territorio nacional como zonas estratgicas para la
minera no implica que dentro de stas no puedan realizarse diferentes actividades,
tales como la agricultura, sino que el fin perseguido mediante las AEM consiste en
generar un orden sobre la explotacin minera dentro de las reas que segn
conocimiento geolgico se consideren potencialmente ricas en minerales de inters
nacional con el propsito de que el Estado pueda percibir mayores beneficios, mas
no limita dichas reas al desarrollo exclusivo de la minera, que en relacin con el
ambiente, los argumentos presentados por los accionantes se consideraron ineptos al
basarse en cargos con falta de certeza, conllevando a que dicha Corporacin se
inhiba de fallar de fondo sobre los aspectos ya mencionados. Ahora bien, con
respecto a la falta de competencia de las entidades territoriales dentro del
funcionamiento de las AEM, la Corte Constitucional expresa la necesidad de
interpretar la norma con base al principio de organizacin unitaria del Estado junto
con el de la autonoma de las entidades territoriales, permitiendo que exista una
coordinacin entre stas donde se salvaguarden ambos intereses.
2. Los accionantes sostienen que la restriccin legal impuesta sobre la restitucin de
bienes en los que existen PINES vulnera los derechos de los cuales gozan aquellos
calificados como vctimas del conflicto armado interno, donde la Corte enfatiza que
ello constituye una nueva causal de imposibilidad de restitucin contempladas
previamente en el artculo 78 de la ley 1448 del 20111, donde la normatividad enfatiza
que el Estado entrar a cubrir dichas obligaciones mediante la restitucin de un bien
equivalente o compensacin en dinero, pero que en aplicacin del test-estricto de
igualdad, impedir el acceso al proceso de expropiacin en condiciones de igualdad
con el resto de la ciudadana constituye una limitacin infundada de las mnimas
garantas de las vctimas, conllevando a la inexequibilidad de la norma acusada.
Por otra parte sealan los accionantes que la creacin de las SINAPE y el
otorgamiento de facultades exclusivas a CIIPE se contraponen con principios
constitucionales, expresando la Corte que en el ordenamiento jurdico existe una
ausencia en la limitacin de las competencias y funciones de las entidades
territoriales dentro del caso en concreto para entrar a determinar si existe una
efectiva vulneracin al principio de la descentralizacin, pero que en relacin a la
indeterminacin de los alcances de las facultades otorgadas a CIIPE atenta contra el
principio de la claridad de la gestin administrativa conllevando a la inexequibilidad de
aquel inciso que la facultaba para iniciar proyectos de expropiacin que por falta de
claridad en su funcionamiento podran imposibilitar o dificultar ciertos proyectos de
inters general. Siguiendo el mismo lineamiento acerca de las funciones y
competencias otorgadas a aquellas entidades que hacen alusin a las normas
demandadas, en una de ellas se le otorga la funcin de expedir las licencias
ambientales a la ANLA, potestad que anteriormente recaa en las CAR, sobre lo cual,
la Corte Constitucional se pronunci reprochando dicha variacin en cuanto a la
ausencia de justas razones que permitan la viabilidad de aquel cambio sustancial,
que conlleva a una directa vulneracin del principio constitucional de la autonoma,
mediante el cual cada una de las entidades territoriales salvaguarda sus propios
intereses y equipara la participacin democrtica ciudadana con injerencia en su
domicilio.
3. Por ltimo los accionantes alegan la vulneracin del ambiente, al agua y al patrimonio
pblico en cuanto a la regulacin otorgada sobre los pramos, donde se restablece la
posibilidad que se pueda realizar explotacin minera e hidrocarburos en sas zonas
siempre y cuando se hayan expedidos actos administrativos permitindolas antes de
su prohibicin. Sobre lo cual la Corte expres que nuestra Constitucin al hablar
acerca del desarrollo sostenible pretenda una armona y conciliacin entre el
derecho al ambiente y el derecho a la libertad de economa y de empresa, los cuales
no son absolutos, por lo cual resulta necesario realizar una ponderacin entre estos,
arrojando que en razn a la trascendencia de los pramos, al ser regulador del ciclo
hdrico y sumidero de carbono gracias a la biodiversidad presente en stos
ecosistemas, que en razn a sus caractersticas y elementos constituyen una zona
vulnerable en la cual se imposibilita su recuperacin por el actuar del hombre,

1 Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1448 del 2011. Por la cual se dictan
medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
armado interno y se dictan otras disposiciones.
conllevando a que se declare inconstitucional dicha norma que reactiva la minera y
explotacin de carburos en stas reas especialmente protegidas por la Constitucin.