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POLTICA DE SEGURIDAD ESCOLAR

Y PARVULARIA
NDICE

g.

Introduccin 3

1. Antecedentes generales 4

2. La Seguridad y la Escuela 5

3. Perspectiva territorial de la Seguridad Escolar y Parvularia 8

4. Plan Articulador: Plan Integral de Seguridad Escolar 9

5. Gestin de la Seguridad Escolar: El Autocuidado y la Prevencin de 15


Riesgos en los Establecimientos Educacionales

6. Propuestas para la implementacin de la Poltica 19

Fuentes recomendadas 23

Anexo N 1: Plan Especfico de Seguridad Escolar 24

Anexo N 2: Roles de instituciones que forman parte de la Comisin 26


Nacional de Seguridad Escolar

Anexo N 3: Normativas 33

Anexo N 4: Glosario 35

2
INTRODUCCIN

El desarrollo de la Poltica de Seguridad Escolar y Parvularia se enmarca en el Plan Escuela


Segura impulsado por el Ministerio de Educacin, que tiene por objetivo potenciar y fortalecer
un ambiente seguro y protector en todos los establecimientos educacionales del pas, generando
una cultura de proteccin y cuidado hacia los nios, nias y adolescentes, tarea que es de
responsabilidad de toda la comunidad educativa.

La Poltica de Seguridad Escolar y Parvularia tiene como objetivo desarrollar en nuestro pas una
cultura de autocuidado y prevencin de riesgos1 en el sistema escolar, lo que se constituye en un
eje central de la formacin integral de nios, nias y adolescentes. El propsito de esta Poltica, es
orientar a las comunidades educativas en el desarrollo de una cultura de autocuidado y de
prevencin de riesgos, de origen natural y humano, que atenten contra la integridad fsica, social y
psicolgica de nias, nios y adolescentes que participan del proceso educacional en los diferentes
establecimientos del pas.

La seguridad escolar es entendida como el conjunto de condiciones, medidas y acciones


enfocadas al desarrollo del autocuidado y a la prevencin de riesgos, requeridos para que los
miembros de la comunidad educativa puedan realizar el ejercicio pleno de los derechos, libertades
y obligaciones, que les reconoce o les impone el ordenamiento jurdico interno y las normas y
tratados internacionales ratificados por Chile.2

Para abordar las orientaciones de la presente Poltica se han definido diversos mbitos e instancias
que deben ser considerados para el desarrollo de la gestin de la seguridad escolar en los
establecimientos educacionales, sin perjuicio de que las comunidades educativas e instituciones
pblicas o privadas preocupadas por desarrollar actitudes de la formacin en autocuidado y la
gestin de la prevencin del riesgo, puedan abordar otros, utilizando estrategias y propuestas de
implementacin semejantes y/o complementarias a las que se sealan:

1. Instrumentos de gestin
2. Participacin de la comunidad educativa
3. Redes locales y comunitarias
4. Comunicacin

1
Comisin Nacional de Seguridad Escolar. 2011.
2
Comisin Nacional de Seguridad Escolar. 2011.

3
Desde esta perspectiva, el presente documento, entrega antecedentes generales sobre los
mbitos abordados, estrategias y propuestas para su implementacin. Los anexos contienen
informacin relacionada con la seguridad escolar, de acuerdo con las instituciones que forman
parte de la Comisin Nacional de Seguridad Escolar3, as como normativas que respaldan el trabajo
en esta temtica.

1. ANTECEDENTES GENERALES

La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile seala, en su Artculo 1 inciso final, que es deber
del Estado otorgar proteccin a la poblacin, bajo la comprensin de que la seguridad es un
derecho humano fundamental, consagrado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos del
ao 1948, que seala: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona4.

Por su parte, la Convencin sobre los Derechos del Nio, suscrita por Chile el ao 1990, reconoce
a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho y entrega responsabilidades a los
adultos, especficamente en el resguardo de la seguridad y proteccin de la infancia. En su
Artculo 3 N 3, seala que: Los Estados Partes se asegurarn de que las instituciones, servicios y
establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de los nios cumplan las normas
establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad,
nmero y competencia de su personal, as como en relacin con la existencia de una supervisin
adecuada.

Diversas iniciativas a nivel mundial, a las que nuestro pas ha adherido, tienen como objetivo
proteger a la ciudadana promoviendo acciones en materias de prevencin de riesgos. As, en el
ao 2005 tuvo lugar en Japn la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Riesgos de los
Desastres Naturales, en la que se aprob un plan de accin decenal para el periodo 2005-2015,
crendose un sistema de alerta mundial contra los riesgos, donde se adopt la Declaracin de
Hyogo5, que recomienda fomentar una cultura de prevencin de desastres, sealando los vnculos
entre la reduccin de riesgos, la mitigacin de la pobreza y el desarrollo sostenible. Una de las
prioridades de accin corresponde a utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin, para
crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel6, siendo la inclusin de la reduccin de
desastres en la educacin formal y no formal uno de los objetivos claves dentro de este eje
prioritario.

3
Decreto N 283 de 2001 del Ministerio de Educacin, crea la Comisin Nacional de Seguridad Escolar.
4
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Artculo N3) adoptada y proclamada por resolucin de la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.
5
Vase el siguiente link http://www.unisdr.org/files/1037_finalreportwcdrspanish1.pdf
6
Escuela Segura en Territorio Seguro. UNICEF.2009. p. 5. Vase el siguiente link: www.convivenciaescolar.cl

4
Por otra parte, la Asamblea General de las Naciones Unidas declar el Decenio de Accin para la
Seguridad Vial 2011-2020, considerando que los traumatismos causados por los accidentes de
trnsito se han convertido en la principal causa de muerte entre los jvenes de 15 a 29 aos. En
Chile, los siniestros de trnsito y vctimas registraron un total de 52.964 lesionados en el ao
20107.

2. LA SEGURIDAD Y LA ESCUELA

La Ley General de Educacin define educacin como: El proceso de aprendizaje permanente que
abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su
desarrollo espiritual, tico, moral, afectivo, intelectual, artstico y fsico, mediante la transmisin y
el cultivo de valores, conocimientos y destrezas. Se enmarca en el respeto y valoracin de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la diversidad multicultural y de la paz, y
de nuestra identidad nacional, capacitando a las personas para conducir su vida en forma plena,
para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria, democrtica y activa en la
comunidad, y para trabajar y contribuir al desarrollo del pas (Artculo N2).

El Ministerio de Educacin aborda la seguridad escolar desde lo formativo, lo que se explicita tanto
en las Bases Curriculares de la Educacin Parvularia como en los Objetivos Fundamentales y
Contenidos Mnimos Obligatorios del Marco Curricular vigente, as como en las nuevas Bases
Curriculares en los niveles educativos de la Enseanza Bsica8, para promover en los y las
estudiantes conocimientos, actitudes y habilidades orientadas a fortalecer en ellos el autocuidado,
la prevencin de riesgos y el cuidado de su entorno cultural, social y ambiental, aprendizajes que
les permitirn desenvolverse eficazmente en su entorno, conocindolo, respetndolo y usndolo
sin provocarle un deterioro tal que signifique poner en riesgo la propia calidad de vida y la de los
otros, promoviendo con ello sus derechos y responsabilidades como ciudadanos.

En las Bases Curriculares de 1 a 6 bsico recientemente aprobadas, se integra la asignatura de


Orientacin, uno de cuyos objetivos de aprendizaje es: desarrollar y promover conductas de
autocuidado. En este aspecto, los objetivos de Orientacin tienen una doble funcin. Por un lado,
promueven y potencian los factores protectores, y por otro, buscan que los alumnos identifiquen
posibles situaciones de riesgo y aprendan a evitarlas9.

En este contexto, los conceptos bsicos sobre los cuales se construye esta Poltica, son:

7
Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito. Decreto Supremo N223. 1993.
8
Actualmente se encuentra vigente el Marco Curricular de Objetivos Fundamentales (OF) y Contenidos Mnimos Obligatorios (CMO)
para los niveles 7 y 8 Bsicos y toda la Enseanza Media; en cambio, para los Niveles 1 Bsico a 6 Bsico, las nuevas Bases
Curriculares, establecidas en la Ley General de Educacin.
9
Bases Curriculares Educacin Bsica / Orientacin. pg. 2. MINEDUC. 2012.

5
Seguridad escolar: conjunto de condiciones, medidas y acciones enfocadas al desarrollo
del autocuidado y a la prevencin de riesgos, requerido para que los miembros de la
comunidad educativa puedan realizar el ejercicio pleno de los derechos, libertades y
obligaciones que les reconoce o les impone el ordenamiento jurdico interno y las normas
internacionales10.
Autocuidado: capacidad progresiva que tienen nias, nios, adolescentes y adultos de
tomar decisiones , respecto de la valoracin de la vida, de su cuerpo, de su bienestar y de
su salud, as como el desarrollo de prcticas y hbitos para mejorar su propia seguridad y
con ello, prevenir riesgos.
Prevencin de riesgos: refiere a la preparacin de medidas para anticiparse y minimizar
un dao que es posible que ocurra; en el mbito de la seguridad escolar, la prevencin de
riesgos implica que la comunidad educativa, en su conjunto, sea capaz de comprender y
desarrollar recursos para identificar los riesgos, evitarlos, mitigarlos y de responder, en
forma efectiva, ante sus consecuencias.

Respecto de lo anterior, es importante tener en cuenta que el autocuidado y la prevencin


constituyen dimensiones diferentes, aunque vinculadas entre s, y que requieren niveles distintos
de responsabilidades. As, la generacin de entornos seguros y la implementacin de medidas de
prevencin de riesgos es una responsabilidad que compete, en primer lugar, a los adultos de la
comunidad educativa; en el mismo sentido, el autocuidado constituye una competencia que debe
ser enseada por los adultos y desarrollada de manera progresiva por los y las estudiantes, en
funcin de su desarrollo biopsicosocial y su autonoma.

A continuacin se sealan, por nivel educativo, aspectos que favorecen el autocuidado y la


prevencin de riesgos:

Educacin Parvularia

La Educacin Parvularia busca favorecer una educacin de calidad, oportuna y pertinente,


que propicie aprendizajes relevantes y significativos en funcin del bienestar, el desarrollo
pleno y la trascendencia de la nia y el nio como personas.

Ello, en estrecha relacin y complementacin con la labor educativa de la familia,


promoviendo a la vez su continuidad en el sistema educativo y su contribucin a la sociedad,
en un marco de valores nacionalmente compartidos y considerando los derechos de nias y
nios.

10
Comisin Nacional de Seguridad Escolar. 2011.

6
Para favorecer este propsito, entre los objetivos generales de Educacin Parvularia, se
plantea, en el contexto del bienestar, cuidado y seguridad de los nios y nias, el siguiente:
Promover el bienestar integral del nio/a mediante la creacin de ambientes saludables,
protegidos, acogedores, ricos en trminos de aprendizajes, donde ellos vivan y aprecien el
cuidado, la seguridad, la confortabilidad y potencien su confianza, curiosidad e inters por
las personas y el mundo que les rodea11.

Educacin Bsica y Educacin Media

Los Objetivos Generales que seala la Ley General de Educacin, corresponden a los
aprendizajes que los estudiantes deben lograr al finalizar los distintos niveles de la
Educacin Bsica y Educacin Media12. Se refieren a conocimientos, habilidades y actitudes
que favorezcan el desarrollo integral de los y las estudiantes y su desenvolvimiento en
distintos mbitos, lo que constituye el fin del proceso educativo formal.

Los Objetivos Fundamentales Transversales, OFT / Objetivos de Aprendizaje Transversales,


OAT, son aprendizajes que apuntan al desarrollo personal, tico, social e intelectual de los
estudiantes, cuyo logro se funda en el trabajo formativo del conjunto del currculum.
Forman parte constitutiva del currculum nacional y, por lo tanto, los establecimientos
educacionales deben promoverlos.

La seguridad escolar est enunciada en los contenidos de desarrollo de actitudes de


autocuidado y de prevencin de riesgos, presentes en los Objetivos de Aprendizaje
Transversales de las Bases Curriculares de Educacin Bsica, 13 indicndose en la dimensin
fsica: favorecer el desarrollo fsico personal y el autocuidado, en el contexto de la
valoracin de la vida y el propio cuerpo, mediante hbitos de higiene, prevencin de riesgos
y hbitos de vida saludable14.

Para Enseanza Media, a travs de los aprendizajes esperados de los Contenidos Mnimos
Obligatorios, CMO, y en los OFT, en el mbito de Crecimiento y Autoafirmacin Personal,
se deben promover entre otros: el desarrollo de hbitos de higiene personal y social; el
desarrollo fsico personal en un contexto de respeto y valoracin de la vida y el cuerpo

11
Objetivos Generales de la Educacin Parvularia. Bases Curriculares para la Educacin Parvularia. Ministerio de Educacin. Pg. 23.
2001.
12
Marco Curricular Educacin Bsica y Media Actualizacin 2009. Ministerio de Educacin. Esta nomenclatura est en proceso de
cambio, ya que las nuevas Bases Curriculares, que estn siendo elaboradas conforme a lo establecido en la LGE, se habla de Objetivos
de Aprendizaje y Objetivos de Aprendizaje Transversales.
13
D.S. N 439/2011. Ministerio de Educacin: Promulga las nuevas Bases Curriculares para las asignaturas de Lenguaje y
Comunicacin, Matemtica, Historia, Geografa y Ciencias Sociales, y Ciencias Naturales para 1 a 6 bsico e Idioma Extranjero Ingls
para 5 y 6 Bsico.
14
Bases Curriculares Educacin Bsica. Introduccin. Pg. 17. Ministerio de Educacin. 2012.

7
humano; el cumplimiento de normas de prevencin de riesgos; el conocimiento de s
mismo, de las potencialidades y limitaciones de cada uno; la promocin de la prevencin de
riesgos15.

Las comunidades educativas deben considerar que la flexibilidad curricular les permite integrar en
las actividades de aprendizaje, las sugerencias que plantean los Programas de Estudio respecto de
la temtica especfica de autocuidado y de prevencin de riesgos, conforme a las realidades
geogrficas y socioculturales de cada establecimiento.

Incluir la seguridad escolar, a travs del autocuidado y la prevencin de riesgos, en el Proyecto


Educativo Institucional ratifica la accin formadora integral que requieren los nios, nias y
adolescentes.

3. PERSPECTIVA TERRITORIAL DE LA SEGURIDAD ESCOLAR Y PARVULARIA

Una mirada territorial de la seguridad escolar permite poner nfasis en el entorno en que vive la
poblacin; las estrategias ajustadas y pertinentes a cada contexto le imprimen sentido y mayores
posibilidades de xito. En este sentido, los establecimientos educacionales tienen el desafo de
transformarse en una instancia articuladora de los recursos humanos y sociales en el mbito local.

Los jardines infantiles, escuelas y liceos, en tanto espacios de desarrollo biopsicosocial, son lugares
privilegiados para promover y apoyar la adquisicin o aprendizaje de conocimientos, habilidades,
actitudes, prcticas de autocuidado y mejoramiento del entorno social y fsico.

En consecuencia, cobra relevancia que desde este escenario se potencie el desarrollo de


conocimientos, habilidades y actitudes para emprender procesos de transformacin, personales y
colectivos. Adems, es una plataforma y un eje articulador tanto de acciones como de proyectos
que involucren a actores de la comunidad educativa y de la comuna.

La Poltica de Seguridad Escolar requiere del trabajo intersectorial, considerando que la seguridad
es un fenmeno multicausal; por lo tanto, formar en seguridad requiere no solo de la concurrencia
del sector educativo, sino de un conjunto de instituciones y agentes territoriales que insuman
tcnicamente al diseo e implementacin de los planes de seguridad local o comunal.

En el territorio, el establecimiento educacional es una institucin relevante en el xito de la


estrategia de seguridad, pero no la nica; las redes de trabajo que se logren construir y las alianzas
que se puedan formalizar, contribuyen a desarrollar un sistema educativo que apunte,

15
Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios de la Educacin Bsica y Media Actualizacin. Ministerio de Educacin.
2009.

8
efectivamente, a la educacin integral. Por ejemplo, formalizar alianzas con los servicios de salud
o con Cruz Roja, quienes pueden apoyar capacitaciones en primeros auxilios o en la construccin
de protocolos de actuacin frente a epidemias, o bien contar con la colaboracin de Bomberos en
la prevencin de incendios.

Los municipios16 tienen un rol fundamental en el acompaamiento y apoyo que puedan brindar a
los establecimientos, para que desarrollen adecuadamente sus planes y cumplan tanto con
objetivos de proceso como de resultados.

As, la contribucin de Carabineros de Chile, del Servicio Nacional de Menores, de los Centros de
Salud, del Consejo Nacional de Seguridad, de organismos administradores de la Ley N16.74417, de
las organizaciones sociales y dems instituciones que conforman la Comisin Nacional de
Seguridad, permitir que exista una red de apoyo y enfatizar el mbito de la sensibilizacin de las
comunidades hacia la creacin de entornos seguros.

4. PLAN ARTICULADOR: PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD ESCOLAR18

El Ministerio de Educacin aprob en el ao 2001, mediante Resolucin N 51, el Plan Integral de


Seguridad Escolar (PISE), desarrollado por la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) del
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, haciendo obligatoria su aplicacin en todos los
establecimientos educacionales del pas y adaptable a las particulares realidades de riesgos y de
recursos.

Este Plan es el instrumento articulador de las acciones institucionales e intersectoriales, y tiene


como propsito reforzar las acciones y condiciones de seguridad en las comunidades educativas
de todo el pas, de manera coordinada, integral y sostenida.

El Plan Integral de Seguridad Escolar consta de dos metodologas de trabajo para desarrollar en el
establecimiento educacional, la primera, AIDEP19, es una metodologa para diagnosticar las
distintas variables de riesgo a que han estado expuestas personas, bienes, el medio ambiente del

16
Ley N18.695. Art. 4 (i).Orgnica Constitucional de Municipalidades: Las municipalidades, en el mbito de su territorio, podrn
desarrollar, directamente o con otros rganos de la Administracin del Estado, funciones relacionadas con la prevencin de riesgos y la
prestacin de auxilio en situaciones de emergencia o catstrofe.
17
Ley N 16.744. Establece Normas sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ministerio del Trabajo y Previsin
Social.
18
Vanse sitios web www.onemi.cl [link: http://www.onemi.cl/documentos/categoria/34.html], www.convivenciaescolar.cl
[link:http://www.convivenciaescolar.cl/index2.php?id_portal=50&id_seccion=3408&id_contenido=13921].
19
AIDEP, es un acrstico que significa: A. Anlisis Histrico, I. Investigacin en Terreno, D. Discusin y Anlisis, E. Elaboracin del Mapa,
P. Plan.

9
establecimiento y su entorno. La segunda, ACCEDER20, es la metodologa para elaborar los planes
operativos y/o protocolos de actuacin como respuesta ante emergencias.

La forma de trabajo del Plan Integral de Seguridad Escolar se lleva a cabo sobre la base de la
aplicacin de dichas metodologas y sus procedimientos, donde cada unidad educativa genera su
propio Plan Especfico de Seguridad Escolar, segn los riesgos (amenaza y vulnerabilidad)
detectados, tanto al interior como en el entorno inmediato del establecimiento educacional.
La primera accin que corresponde efectuar en el proceso de elaboracin de este Plan Especfico,
es la constitucin del Comit de Seguridad Escolar21 del establecimiento educacional, dada su
relevancia para la coordinacin de toda la comunidad educativa en el tema de la seguridad, ya que
posibilita el desarrollo de programas y protocolos necesarios que permitan eficiencia y eficacia
ante emergencias y desastres, en coordinacin con las redes intersectoriales que logre establecer.

En la elaboracin y constante actualizacin del Plan Especfico debern participar estudiantes,


apoderados, directivos, docentes y asistentes de la educacin, apoyados por profesionales de las
Unidades de Salud, Carabineros y Bomberos ms cercanos, entre otros.

Se sugiere incluir el Plan Especfico de Seguridad Escolar en el Reglamento Interno del


establecimiento educacional, como forma de ratificar la accin formadora integral que requieren
nios, nias y adolescentes.

Salas cuna y jardines infantiles pueden desarrollar su Plan Especfico a partir del Manual Plan
Integral de Seguridad para Salas Cuna y Jardines Infantiles22, el cual operacionaliza la gestin de
seguridad frente al riesgo de accidentes y emergencias.

Teniendo presente las metodologas de trabajo del Plan Integral de Seguridad Escolar, es necesario
considerar en la elaboracin del Plan Especfico de Seguridad los siguientes mbitos:

a) Accidentes dentro del establecimiento educacional

Se define accidente escolar como: toda lesin que un estudiante sufra a causa o con
ocasin de sus estudios, o de su prctica profesional o educacional, y que le produzca

20
ACCEDER es un acrstico que significa: A. Alerta y Alarma, C. Comunicacin e Informacin, C. Coordinacin, E. Evaluacin (primaria),
D. Decisiones, E. Evaluacin (secundaria), R. Readecuacin del Plan.
21
Es responsabilidad del Director/a conformar el Comit de Seguridad Escolar y dar continuidad a su funcionamiento. Plan Integral de
Seguridad Escolar. ONEMI MINEDUC. 2001.
22
Plan Integral de Seguridad Escolar adaptado para salas cunas y jardines infantiles. Vanse sitios web www.onemi.cl [link:
http://www.onemi.cl/documentos/categoria/34.html], , www.convivenciaescolar.cl

10
incapacidad o muerte23. Desde la prevencin de riesgos es importante reconocer las
acciones y condiciones de seguridad a travs de la gestin institucional e intersectorial.

Los protocolos de actuacin, es decir, el camino a seguir para saber cmo actuar, que
desarrolle el establecimiento educacional ante diversas situaciones de riesgo, deben
impulsar una progresiva reduccin de accidentes dentro de la escuela o liceo, como son las
cadas en los patios o escaleras, heridas con objetos punzantes, etc.

Respecto de las condiciones que se deben considerar, el foco se ha puesto en la seguridad


relacionada con el uso y mantencin de las condiciones de infraestructura de los
establecimientos educacionales al momento de obtener el reconocimiento oficial del
Estado24.

Algunas de las condiciones que se deben considerar, son las siguientes: entorno y terreno;
iluminacin; instalaciones elctricas y gas; instalaciones sanitarias; planta fsica; orden y
aseo; ventilacin; accesos; circulacin y cruces peatonales; estacionamientos; sealizacin
de trnsito; cocinas; primeros auxilios y kit de emergencias; seguridad contra incendios; vas
de escape, etc.

Las listas de verificacin de las condiciones sealadas anteriormente, tienen el propsito de


fortalecer la seguridad y favorecer el uso y la mantencin de la infraestructura. stas se
encuentran disponibles en el portal www.convivenciaescolar.cl1

b) Accidentes de trnsito

En materia de trnsito, accidente es el suceso imprevisto producido por la participacin de


un vehculo o ms en las vas o carreteras, que ocasiona daos materiales y/o lesiones a
personas y hasta la muerte de las mismas25.

La educacin vial o educacin en seguridad de trnsito, corresponde a un proceso formativo


que busca generar comportamientos seguros por parte de las personas que se trasladan en
la va pblica en cualquiera de los roles viales que stos cumplan (peatn, conductor de
vehculo motorizado y no motorizado, o pasajero), para evitar la ocurrencia de accidentes

23
Ley N16.744. D.S. N313.Art. 3.1973. Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
24
Decreto N548 de 1989. Ministerio de Educacin. Aprueba normas para la planta fsica de los locales educacionales que establecen
las exigencias mnimas que deben cumplir los establecimientos reconocidos como cooperadores de la funcin educacional del Estado,
segn el nivel y modalidad de la enseanza que impartan.
Art.2 inciso 3: () En todo momento la Superintendencia de Educacin podr fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones del
presente decreto, sin perjuicio de la fiscalizacin que ejerza el Ministerio de Salud en el mbito de su competencia.
25
Comisin Nacional del Trnsito CONASET www.conaset.cl

11
de trnsito. Lo que busca es el cuidado bsico del bienestar del transente. Corresponde a
un nivel ms profundo o desarrollado de los procesos de autocuidado, por sobre la
enseanza de normas del trnsito en s mismas. La inclusin de valores ticos y de actitudes
adquiere un rol transversal y central en este proceso, complementando los elementos
conductuales y normativos que tambin estructuran la educacin vial.

Para efectos del Seguro Escolar, se define accidente de trayecto como los ocurridos en el
trayecto directo, de ida o regreso, entre la habitacin o sitio de trabajo del estudiante y el
establecimiento educacional respectivo, el lugar donde realice su prctica educacional o
profesional como tambin los ocurridos en el trayecto directo entre estos ltimos lugares26.

Para el caso de actividades extraescolares, el director o directora del establecimiento


educacional debieran establecerlas previamente como tales27.

c) Emergencias y desastres

Chile, debido a su ubicacin geogrfica y condiciones geolgicas, posee alta actividad


ssmica y volcnica. Tambin es frecuente la existencia de nevazones, marejadas,
inundaciones, maremotos, deslizamientos y vientos de alta intensidad que provocan alto
impactos en el pas. En los ltimos aos se han observado estas emergencias, adems de las
ocasionadas por la accin del ser humano, tales como incendios estructurales (referidos a
infraestructura), incendios forestales, derrames qumicos y riesgos ambientales (producto
de las faenas y actividades econmicas que se desarrollan en el entorno), entre otras, deben
ser consideradas por la comunidad educativa cuando evalen los riesgos y definan sus
planes de seguridad, considerando las particularidades del entorno de cada
establecimiento, que establece diferencias segn se encuentre emplazada en un sector
costero, o en un sector de nevazones, o cercano a industrias, fbricas o carreteras, etc.

Por otro lado, distintas experiencias muestran que los nios que tienen conocimientos
sobre riesgos de amenazas naturales desempean un papel muy importante cuando se trata
de salvar vidas. 28

Por este motivo, la inclusin transversal de la temtica en los procesos de enseanza y de


aprendizaje, es fundamental cuando se quiere disminuir la vulnerabilidad a la que estn
expuestos nios, nias y adolescentes en situaciones de emergencia. Estos conocimientos
tambin son transferidos a sus familias, fortaleciendo el rol educativo que pueden tener los
y las estudiantes al interior de sus hogares.
26
Ley N16.744. D.S. N313.Art. 3.1973. Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
27
MEM N7/1803. 2011. Divisin Jurdica. Ministerio de Educacin.
28
Escuela Segura en Territorio Seguro. UNICEF. 2009. pg.4. Vase el siguiente link http://www.convivenciaescolar.cl

12
Es relevante considerar las diferencias de gnero cuando se enfrentan situaciones de
emergencia. La evidencia seala que, debido a prejuicios histricos arraigados y al colapso
de las normas y acciones sociales durante situaciones de emergencia y desastres, las nias
corren en general un riesgo mayor. Su carga de trabajo se incrementa, al mismo tiempo que
su seguridad fsica y emocional queda ms comprometida. Las nias suelen ser las primeras
en ser privadas de su derecho a la educacin. Los estereotipos de gnero reducen la
importancia de enviar a las nias a la escuela en situaciones desestabilizadas29, esto es por
el apoyo que pueden prestar en labores domsticas, altamente requeridas en una situacin
de emergencia. Sin embargo, se debe privilegiar el retorno de las nias y las adolescentes a
sus estudios, pues en la escuela disminuyen los riesgos relacionados con su seguridad fsica
y psicolgica; de esta manera se refuerza la equidad de gnero.

Por otra parte, es importante tener presente que restablecer las actividades escolares es un
elemento primordial en la rehabilitacin o recuperacin de los procesos de sanacin
individual y social luego de un desastre30.

Si en el aula estn presentes nios, nias o adolescentes con necesidades educativas especiales31,
frente a cualquiera de los tres mbitos mencionados anteriormente, se deben proveer los apoyos
necesarios con el propsito de minimizar las barreras en el caso de alguna emergencia; por
ejemplo, si hay nios o nias con problemas sensoriales o motores, es preciso crear condiciones
adecuadas de luminosidad, accesibilidad y sonorizacin.

El resguardo de los derechos de las personas con discapacidad ha sido recogido en la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad32, de la Organizacin de las Naciones Unidas,
donde se seala que los Estados Partes adoptarn las medidas necesarias para garantizar la
seguridad y la proteccin de las personas con discapacidad en situaciones de riesgo, incluidas
situaciones de conflicto armado, emergencias humanitarias y desastres naturales33.

29
Educacin en Situaciones de Emergencia y Desastres. Pg. 145. UNICEF/TACRO. 2009.
30
Decreto N548 de1989. Ministerio de Educacin. Art.11: En el caso de instalaciones provisorias que se requieran para dar
continuidad al servicio educativo en establecimientos educacionales con Reconocimiento Oficial, que hayan sido afectados por desastres
naturales u otras situaciones de emergencia, bastar con la autorizacin de la respectiva Direccin de Obras Municipales establecida en
el artculo 124 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, o la que a futuro lo remplace, para mantener el Reconocimiento
Oficial durante el perodo de tiempo autorizado. De igual modo, en cualquier situacin que ponga en riesgo el cumplimiento del ao
escolar, el establecimiento podr, excepcionalmente y previa resolucin fundada del Secretario Ministerial correspondiente, funcionar
temporalmente en otros locales escolares y/o anexos que cuenten con el Reconocimiento Oficial, o en locales con otro destino que
cuenten con el certificado de recepcin definitiva correspondiente, y las condiciones de capacidad, salubridad e higiene para la matrcula
a atender.
31
Un alumno presenta necesidades educativas especiales cuando precisa ayudas y recursos adicionales, ya sean humanos, materiales o
pedaggicos, para conducir su proceso de desarrollo y aprendizaje, y contribuir al logro de los fines de la educacin. Ley N 20.360
General de Educacin. Artculo 23. 2009. Chile.
32
Chile suscribi la Convencin mediante el Decreto N 201 de 2008 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
33
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad. Artculo 11.
http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf

13
Diagrama
Implementacin del Plan Integral de Seguridad Escolar (PISE)

ESTABLECIMIENTO
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD ESCOLAR (PISE) EDUCACIONAL
Marco para el diseo del Plan Especfico y dos metodologas
para su elaboracin: (1) AIDEP, para diagnosticar y (2)
ACCEDER, para elaborar los planes operativos y/o protocolos
de actuacin como respuesta ante emergencias segn el
diagnstico.
(Resolucin N 51 Exenta, 2001. MINEDUC).

PLAN ESPECFICO DE SEGURIDAD ESCOLAR


Es particular de cada establecimiento educacional y se elabora de
acuerdo con los resultados obtenidos del diagnstico de AIDEP y la
Ejemplos: establecimientos Metodologa para diagnosticar los metodologa ACCEDER
educacionales aledaos a lnea recursos y las distintas variables de
COMIT DEque permita elaborar
SEGURIDAD los protocolos de
ESCOLAR
actuacin.
frrea, borde costero, carreteras, riesgo a las que estn expuestas las
volcanes activos, complejos personas, los bienes, el medio
industriales, ros, sitios eriazos, ambiente del establecimiento y su
plantaciones forestales, zonas entorno.
minadas; ms aquellos que se
Estructura del Plan Especfico
1 AIDEP
1. Portada
2. ndice

Metodologas PISE
3. Introduccin
4. Objetivos
5. Antecedentes generales (AIDEP)
Ejemplos de situaciones de Metodologa para elaborar los planes 6. Programas
emergencia: incendios, sismos, operativos y/o protocolos de 7. Programa de respuesta ante
tsunamis, erupciones volcnicas, actuacin como respuesta ante 2 ACCEDER 14
emergencias (ACCEDER)
inundaciones, emanaciones de gases; emergencias. Estos planes se
8. Glosario
en resumen, siniestros de carcter elaboran considerando el diagnstico
9. Referencias Bibliogrficas
humano y natural. entregado por AIDEP.
5. GESTIN DE LA SEGURIDAD ESCOLAR: EL AUTOCUIDADO Y LA PREVENCIN DE RIESGOS EN
LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES

Para que la Poltica de Seguridad Escolar sea sustentable en el tiempo y pueda lograr impactos
permanentes, debe formar parte del conjunto de la accin educativa y, por lo tanto, debe llegar a
permear las distintas dimensiones del quehacer de las comunidades educativas; esto implica la
definicin de estrategias que faciliten el logro de este propsito.

El cuadro que a continuacin se presenta, indica las diversas estrategias que deben ser
consideradas para el desarrollo de la gestin de la seguridad escolar en los establecimientos
educacionales.

Instrumentos de gestin Participacin


Proyecto Educativo Institucional comunidad educativa
Gestin pedaggica Consejo Escolar
Planes de Mejoramiento Educativo Consejo de Profesores
Reglamento Interno Centro de Padres y Apoderados
Plan Especfico de Seguridad Centro de Alumnos
Escolar Comit de Seguridad Escolar
Legislacin Otros

Gestin de la
Seguridad Escolar

Redes locales y
comunitarias
Municipalidad Comunicacin
Centros comunitarios, Reuniones de apoderados
Consultorios de salud, Oficinas de Material audiovisual
proteccin de los derechos de la Medios de comunicacin: web,
infancia - OPD, Junta de Vecinos, radio, televisin, diarios, otros.
otros. Material educativo: cartillas,
Carabineros, Bomberos, Cruz afiches, etc.
Roja, Scout. Diarios murales
ONEMI Pginas Web
Organismos Administradores de Semana de Seguridad Escolar 15
la Ley N 16.744.
Consejo Nacional de Seguridad
5.1 Instrumentos de gestin

El proceso de institucionalizacin es clave en tanto constituye la necesaria


legitimacin de las prcticas y experiencias en las organizaciones. En particular, en las
comunidades educativas, esta estrategia se relaciona con la manera de transformar
las acciones informales e irregulares en iniciativas y planes con continuidad y
proyeccin en el tiempo. En este sentido, se pueden identificar los siguientes
instrumentos de gestin:

Gestin del Proyecto Educativo Institucional: la seguridad escolar debe plasmarse


en los instrumentos de planificacin, en particular, en el Proyecto Educativo
Institucional, en el Reglamento Interno (que contiene las Normas de Convivencia
Escolar) y en los Planes de Mejoramiento Educativo, unificando criterios y
transmitiendo en forma coherente a los nios, nias y adolescentes y a la comunidad
educativa en su conjunto, los aspectos formativos que postula, definidos como
prioritarios en la gestin del establecimiento.

Gestin Curricular y Pedaggica: las temticas especficas asociadas a la seguridad


escolar, como son el autocuidado y la prevencin de riesgos, deben incluirse
transversalmente en el currculum y expresarse en las planificaciones y diseos de la
enseanza, para avanzar hacia una cultura del autocuidado. La flexibilidad curricular
permite integrar en las actividades de aprendizaje la temtica especfica del
autocuidado y la prevencin de riesgos, conforme a las realidades geogrficas y
socioculturales de cada comunidad educativa.

Gestin del Plan Especfico de Seguridad Escolar: responde a las necesidades de


seguridad del establecimiento educacional y su entorno, y aborda los diferentes
riesgos a que estn expuestos los integrantes de la comunidad educativa, desde una
cada hasta las posibles consecuencias de un terremoto.

El Plan debe someterse regularmente a actualizacin y perfeccionamiento, en un


trabajo en equipo con estudiantes, padres, madres y apoderados, directivos,
docentes, asistentes de la educacin y sostenedor, apoyados por organismos
operativos y tcnicos, constituyendo as a cada establecimiento educacional en un
modelo de proteccin y seguridad, replicable en el hogar y en el barrio.

Debe considerar medidas preventivas de apoyos y de eliminacin de barreras para


nias, nios y adolescentes que presentan algn tipo de discapacidad, es decir, los

16
sistemas de evacuacin para casos de emergencia debern considerar la discapacidad
que atienda el establecimiento.34

Igualmente, mantener protocolos actualizados y elaborados participativamente,


permite que la comunidad educativa est informada y comprometida con los roles
que les han sido asociados.

El Plan Especfico de Seguridad Escolar debe estar en el Reglamento Interno del


establecimiento educacional.

Soporte en la legislacin vigente: es necesario que las estrategias y acciones


centrales vinculadas con la seguridad escolar, tengan un soporte jurdico que facilite y
garantice la seguridad de nios, nias y adolescentes como un derecho.

Entre las normas contempladas en este documento, es importante sealar el


cumplimiento de las condiciones de infraestructura exigidas por el Ministerio de
Educacin para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales35.

5.2 Participacin de la comunidad educativa

El desarrollo de instancias de participacin de las comunidades educativas tiene un


sentido formativo en s mismo, ya que se encuentra vinculado con la formacin y
ejercicio de competencias ciudadanas.

Aprender a participar y ejercer liderazgos constructivos constituye un aporte a la


convivencia democrtica y permite que tanto los y las estudiantes como los dems
miembros de la comunidad educativa, adopten y ejecuten decisiones, elijan
representantes, trabajen en equipo, expresen sus opiniones y escuchen y respeten a
los dems, apropindose y comprometindose con su Plan Especfico de Seguridad
Escolar.

La participacin implica que todos los integrantes de las comunidades educativas,


considerando sus distintas responsabilidades y competencias, asuman un rol activo
en la formulacin de los objetivos, el diseo de las metas y la ejecucin de las
actividades planificadas en conjunto.

34
Decreto N548.1989. Ministerio de Educacin.
35
Decreto N548.1989.Ministerio de Educacin.
17
Las instancias formales de participacin que existen en las comunidades educativas
donde se pueden abordar los temas de seguridad escolar, son: Consejo Escolar,
Consejo de Profesores, Centro de Padres, Madres y Apoderados, Centro de Alumnos
y, particularmente, los Comits de Seguridad Escolar; lo anterior, sin perjuicio de los
dems espacios e instancias de participacin que cada comunidad escolar pueda
implementar de acuerdo a sus contextos e intereses.

5.3 Redes locales y comunitarias

Cada establecimiento educacional, sea jardn infantil, escuela o liceo, debe poner el
acento en una poltica orientada a la cultura del autocuidado y en las actividades de
prevencin de riesgos, para lo que necesita contar con la colaboracin de
instituciones pblicas y privadas. La gestin intersectorial se establece generando
alianzas con los diversos sectores ocupados de la temtica. Entre ellos, las
instituciones que conforman la Comisin Nacional de Seguridad Escolar (Anexo N2),
cuyo objetivo principal est en la instalacin de capacidades preventivas en los
establecimientos educacionales del pas, sostenibles en el tiempo, mediante la
sensibilizacin y la coordinacin de esfuerzos en materias de seguridad y prevencin
de riesgos.

A nivel territorial, las comunidades educativas deben orientar su trabajo hacia la


formacin de redes que refuercen su seguridad y proteccin, lo que implica el trabajo
conjunto de toma de decisiones en los procesos de diagnstico, planificacin,
implementacin y evaluacin de los planes de seguridad escolar.

El trabajo de la Comisin Nacional de Seguridad Escolar es respaldado por diversas


leyes y decretos36, los que deben ser considerados e implementados por los
establecimientos educacionales del pas.

Una respuesta pertinente en los temas de seguridad escolar debe ser concebida,
implementada y evaluada por el Comit de Seguridad Escolar e incluyendo a
Bomberos, Carabineros, Consejo Nacional de Seguridad, Cruz Roja, Guas de Scout,
municipalidades, organismos administradores de la Ley N16.744, Oficina Nacional de
Emergencia, Servicio Nacional de Menores y Servicios de Salud, entre otros. (Anexo
N2).

36
Ver Anexo N3.
18
5.4 Comunicacin

Uno de los ejes de una cultura de la prevencin en el mbito de la seguridad escolar,


es la implementacin de acciones comunicacionales que difundan los conceptos que
se desean desarrollar en las comunidades educativas.

La existencia de soportes comunicacionales adecuados y diversos, como material


audiovisual, uso de medios de comunicacin, cartillas educativas, concursos,
campaas comunicacionales, diarios murales y pginas web, entre otros, facilitan el
aprendizaje significativo, profundizando la motivacin y adhesin por los temas que
se abordan.

Las acciones comunicacionales, adems, pueden constituir un instrumento


importante en la apertura de las escuelas hacia sus comunidades, potenciando las
redes de apoyo necesarias en la prevencin y respuesta ante una emergencia.

Estos medios de comunicacin deben ser accesibles para los y las estudiantes que
presenten algn tipo de discapacidad.

6. Propuestas para la implementacin de la Poltica

6.1 Respecto a los instrumentos de gestin


a. Proyecto Educativo Institucional

Considerar en su elaboracin y/o revisin la formacin en el


autocuidado y prevencin de riesgos de todos los actores de la
comunidad educativa.

b. Reglamento Interno
El Plan Especfico de Seguridad Escolar debiera estar incluido junto con
sus protocolos de actuacin ante emergencias. Es necesario que toda
la comunidad educativa lo conozca.

c. Prcticas pedaggicas

Desarrollar prcticas pedaggicas que integren en las actividades


de aprendizaje, el desarrollo de actitudes de autocuidado y la
prevencin de riesgos y a travs de:
19
o Materiales educativos, como los disponibles en las pginas
web detalladas en el Anexo N 2.
o Compendios legales de seguridad (contenidos en Anexo N 3).
o Capacitacin de docentes por parte de los organismos
detallados en el Anexo N 2.

d. Plan Especfico de Seguridad Escolar

Constituir el Comit de Seguridad Escolar.

Establecer vnculos con instituciones locales/municipales que


participen y contribuyan con el Plan Integral de Seguridad Escolar.

Sensibilizar a la comunidad educativa respecto de la importancia


de elaborar un Plan Especfico de Seguridad Escolar.

Aplicar y desarrollar estrategias de gestin escolar insertas en el


manual del Plan Integral de Seguridad Escolar.

Realizar el diagnstico de amenazas, vulnerabilidad y capacidades


en cada unidad educativa.

Elaborar planes de respuesta de acuerdo con la realidad local


expresada en el diagnstico.

Generar, con la comunidad educativa, protocolos de actuacin


ante casos de emergencia, considerando el contexto geogrfico,
social y cultural (accidentes dentro del establecimiento
educacional o de trayecto; derrame de txicos; marejadas; brotes
de enfermedades infecciosas como Hantavirus, Hepatitis A,
Influenza y otras; terremotos; tsunamis; erupciones volcnicas;
incendios; nevazones; vientos de alta intensidad; y todos aquellos
eventos de origen natural o antrpicos).

Preparar y organizar adecuadamente los simulacros de


evacuacin, especialmente en establecimientos educacionales
donde hay nios, nias y adolescentes con alguna discapacidad.

20
El Comit de Seguridad Escolar debe trabajar en conjunto con el
Comit Paritario.37

Gestionar la construccin de redes de apoyo con otros


establecimientos educacionales, de modo de compartir distintas
experiencias.

c. Anlisis de normativas

Generar, al interior de la comunidad educativa, instancias que


permitan reflexionar respecto de las normas vigentes y su
consideracin prctica en los protocolos que se diseen.

6.2 Respecto de la participacin de la comunidad educativa

Promover la participacin efectiva de la comunidad educativa en la


elaboracin e implementacin del Plan Integral de Seguridad Escolar y en
los protocolos ante casos de emergencias.

Asegurar la participacin equitativa de hombres y mujeres en la


implementacin del Plan Especfico de Seguridad Escolar.

Informar a madres, padres y apoderados, en la temtica de prevencin de


riesgos en la escuela o liceo, en el trayecto y en actividades
extraescolares. Para esto, se puede considerar el apoyo de instituciones
especializadas, detalladas en Anexo N 2.

Promover acciones de discusin e intercambio, impulsadas por los y las


estudiantes, dirigidas a estudiantes de otros establecimientos
educacionales, para analizar las metodologas del Plan Integral de
Seguridad Escolar.

Promover la seguridad escolar a travs de diversas instancias, con


participacin de toda la comunidad educativa, tales como la Semana de la
Seguridad Escolar y Parvularia, convocadas por el Ministerio de Educacin
u otras.

37
Decreto N54. 1969. Ministerio del Trabajo y Prevencin Social.
21
6.3 Respecto de las redes locales y comunitarias

Crear vnculos con los respectivos Departamentos de Educacin Municipal


(DAEM, DEM), Corporaciones Municipales de Educacin, Servicios de
Salud, Carabineros y Bomberos ms cercanos al establecimiento
educacional, voluntariado, instituciones administradoras de la Ley
N16.744, Consejo Nacional de Seguridad y otros organismos operativos,
etc., de tal modo que estn disponibles para asesorar tcnicamente al
establecimiento en materias de prevencin y respuesta ante emergencias,
permitiendo los aprendizajes que se requieran.

Formar redes de apoyo con otros establecimientos educacionales con el


objetivo de compartir diferentes experiencias.

6.4 Respecto de la comunicacin

Difundir los protocolos de seguridad a la comunidad educativa, a travs de


canales simples y directos: diarios murales, pginas web, radio y diarios
locales, reuniones de apoderados/as, etc.

Informar el Plan de Seguridad Escolar a la respectiva comuna y a las


instituciones especializadas de su entorno ms cercano: Carabineros,
Bomberos, Servicios de Salud.

Informar a las familias sobre las zonas seguras del establecimiento


educacional e incluirlas en los ensayos de evacuacin.

22
Fuentes recomendadas

Bases Curriculares Educacin Bsica. Introduccin. Ministerio de Educacin. 2012.

Bases Curriculares para la Educacin Parvularia. Ministerio de Educacin. 2001.

Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.


http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf

Declaracin Universal de los Derechos Humanos adoptada y proclamada por resolucin


de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.

Educacin en Situaciones de Emergencia y Desastres. UNICEF/TACRO.2009

Elaboracin del Proyecto Educativo Institucional. Unidad de Transversalidad Educativa.


Ministerio de Educacin. 2011.

Escuela Segura en Territorio Seguro. UNICEF. 2009.

Fundacin Mapfre. 2011. La seguridad integral en los centros de enseanza obligatoria de


Espaa. www.mapfre.com/fundacion/html/revistas/seguridad/n121/articulo2.html
[fecha consulta: 13/03/2012].

Ley N 20.370 General de Educacin.

Marco Curricular Educacin Bsica y Media. Actualizacin 2009. Ministerio de Educacin.

Plan Nacional de Proteccin Civil. Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. 2002.

Plan Integral de Seguridad Escolar. Ministerio de Educacin. ONEMI. 2001.

Prevencin de la Violencia a travs e las Escuelas en Comunidades Urbanas de Amrica


Latina y El Caribe. 2010. Banco Mundial. Depto. de Desarrollo Sostenible.

23
ANEXO N1
PLAN ESPECFICO DE SEGURIDAD ESCOLAR 38

Como resumen general del proceso de elaboracin del Plan Especfico de Seguridad Escolar de la
Unidad Educativa, al preparar el documento se deben considerar a lo menos, los siguientes
aspectos:

1. Portada: rostro del documento. Ser claro, legible y de fcil reconocimiento, con el objetivo
de colaborar con quienes trabajan en las materias de seguridad escolar, para que puedan
consultarlo fcilmente.

2. ndice: plantea de manera precisa y concreta un orden general de las materias contenidas en
el documento.

3. Introduccin: presenta en un lenguaje sencillo las materias tratadas en el documento y


proporciona al lector una visin general destinada a ilustrarlo y captar su inters. La introduccin
puede ser omitida.

4. Objetivos: expresa de manera clara, directa y concreta lo que se desea conseguir como meta
general, y como objetivos especficos. Su redaccin supone considerar que los objetivos puedan
medirse para comprobar si fueron alcanzados.

5. Antecedentes Generales: proporciona la informacin obtenida a travs del Proceso de


Microzonificacin de Riesgos y de Recursos segn la metodologa AIDEP. Constituye la instancia
adecuada para entregar el diagnstico de la Unidad Educativa y su entorno (catastro de riesgos y
recursos) que servir de base del Plan, lo justificar y permitir el diseo de los cursos de accin
que estarn reflejados en los programas. Resulta muy orientador incluir en este capitulo el mapa
resultante del proceso AIDEP.

6. Programas39: descripcin detallada de cada uno de ellos, con sus respectivas actividades,
cronogramas, tareas, etc.

7. Programa de Respuesta ante Emergencias: este programa, basado en la metodologa


ACCEDER, deber estar consignado en un captulo especfico, debidamente sealizado, para su
fcil aplicacin en caso de ocurrir una emergencia.

38
Plan Integral de Seguridad Escolar, Pgs. 30 y 31. ONEMI MINEDUC. 2001.
39
Plan Integral de Seguridad Escolar, Pg. 19. ONEMI MINEDUC. 2001
24
8. Marco Conceptual o Glosario: conforma una nmina de materias y trminos que se utilizan en
la elaboracin del documento y que requieren de una mayor profundizacin sobre su significado y
alcances, con el fin de completar y aclarar las ideas expuestas en el Plan. Su ordenamiento puede
plantearse por abecedario.

9. Referencias Bibliogrficas: trata, principalmente, de las fuentes documentales de informacin


(libros, revistas, diarios, otros), las que pueden complementarse con entrevistas a personas o
fuentes vivas, si el caso lo requiere.

25
ANEXO N2

ROLES DE AQUELLAS INSTITUCIONES QUE FORMAN PARTE DE LA COMISIN NACIONAL DE SEGURIDAD ESCOLAR

Los principales roles de las instituciones pblicas y privadas que participan en la Comisin Nacional de Seguridad Escolar, junto con aquellas
invitadas a colaborar en la elaboracin de este documento y, ms particularmente, del Comit de Seguridad Escolar, se resumen a continuacin:

Institucin Rol
Ministerio de Educacin Asegurar un sistema educativo equitativo y de calidad que contribuya a la formacin integral y
www.mineduc.cl permanente de las personas y al desarrollo del pas, mediante la formulacin e implementacin de
www.convivenciaescolar.cl polticas, normas y regulacin sectorial. (Misin del Ministerio de Educacin. Ministerio de
www.escuelasegura.mineduc.cl Educacin, 2011).
Elaborar, difundir y asesorar en Convivencia Escolar; Sexualidad, Afectividad y Gnero, Educacin
para el Desarrollo Sustentabilidad que considera la Seguridad Escolar desde un enfoque formativo,
de derechos y de gnero.
Difundir y supervisar la aplicacin del Plan Integral de Seguridad Escolar.
Colaborar en la capacitacin de los Comits de Seguridad Escolar.

Asociacin de Guas y Scouts de Elaborar y difundir material de gestin del riesgo, reduccin del riesgo en desastres, asistencia
Chile humanitaria y emergencias desde la perspectiva de la educacin no formal.
www.guiasyscoutsdechile.cl Participar activamente en los estamentos pblicos y de la sociedad civil que refuercen las acciones
en la gestin del riego, reduccin del riesgo en desastres, asistencia humanitaria y emergencias.
Capacitar a adultos educadores en la gestin del riesgo, la reduccin del riesgo en desastres,
asistencia humanitaria y emergencia.

26
Carabineros de Chile Prevenir la ocurrencia de delitos y accidentes de trnsito, a travs de la difusin de hbitos y
www.brigadasescolares.cl conductas seguras, en los distintos niveles de educacin, a travs de la implementacin de diversas
estrategias educativas y preventivas, tales como: Plan Brigadas Escolares Integrales, campaas
preventivas, charlas, entre otras.
Asesorar a los docentes en materias especficas de autocuidado y prevencin: drogas, violencia
intrafamiliar, bullying, grooming, abuso sexual, trnsito y seguridad vial y prevencin ambiental.
Forma parte del Comit de Seguridad Escolar.
Comisin Nacional de Seguridad de Incorporar de manera efectiva el desarrollo de hbitos, actitudes y condiciones de seguridad de
Trnsito trnsito en los estudiantes de educacin parvularia, bsica y media a travs de la generacin de
www.conaset.cl planes, proyectos y programas con alcance en el mbito educativo.

Consejo Nacional de Seguridad de Corporacin privada, sin fines de lucro, creada en 1953 por determinacin gubernamental, con el
Chile objetivo bsico de fomentar la prevencin de riesgos y crear conciencia sobre la necesidad de
www.cnsdechile.cl prevenir los accidentes y las enfermedades profesionales en las diferentes actividades de la vida
nacional.
Colaborar con las autoridades y organismos pblicos encargados de velar por la seguridad de las
personas
Prestar servicios a sus asociados y crear estmulos para reconocer logros de prevencin; difundir
regularmente las normas de seguridad y principios preventivos.
Organizar jornadas, congresos, exposiciones, seminarios, cursos y otras actividades similares.
Mantener relaciones con los organismos nacionales internacionales que tengan objetivos
comunes sobre Seguridad y Salud Ocupacional.
Colaborar con las Universidades y otros centros de estudios en la investigacin y difusin de
materias relacionadas con la prevencin.
Colaborar con el Ministerio de Educacin en el desarrollo de los programas formativos en
27
prevencin en todos los niveles educacionales.
Estimular las acciones y logros preventivos mediante concursos, premios y otros
reconocimientos a los establecimientos educacionales que destacan en prevencin escolar.
Seminario Anual de cultura preventiva a los estudiantes de institutos tcnicos y universitarios
que hacen prcticas en empresas en los meses de enero y febrero de cada ao.
Incentivar el inters a la prevencin a los estudiantes universitarios con el Concurso Nacional
Anual a la Mejor Memoria de Ttulo en el Pregrado con temticas relacionadas con la
Prevencin de Riesgos de Accidentes, Salud Ocupacional y Medio Ambiente.

Cruz Roja Chilena Creacin, desarrollo y funcionamiento de Unidades Educativas de Cruz Roja en los establecimientos
www.cruzroja.cl educacionales de enseanza bsica y media, en calidad de complementarias a los planes y
programas de estudio, de carcter electivo para los estudiantes.
Educacin para la gestin del riesgo y desastres.
Defensa Civil Cooperar con la autoridad en la planificacin de seguridad, adaptable a las particulares de riesgos y
www.defensacivil.cl recursos de cada establecimiento educacional.
Cooperar a travs de talleres que promuevan la formacin de una cultura preventiva de conductas y
medidas de autoproteccin para evitar accidentes.

Junta Nacional de Bomberos de Representar tcnicamente, a todos los Cuerpos de Bomberos del pas, para establecer las
Chile coordinaciones preventivas que determinan las leyes para el servicio bomberil y en base a ello:
28
www.bomberos.cl Colaborar en la definicin de instancias de participacin directa con la comunidad y apoyar su
difusin hacia los Cuerpos de Bomberos.
Proponer a travs de sus reas y departamentos, posibles instancias de trabajo en intercambio
institucional, a nivel nacional, a travs de nuestros Consejos Regionales.
Apoyar el control y retroalimentacin institucional de las iniciativas acordadas y realizadas.

Junta Nacional de Jardines Infantiles Entregar Educacin Parvularia de calidad a nios y nias, preferentemente menores de cuatro aos
www.junji.gob.cl y en situacin de vulnerabilidad, generando las mejores condiciones educativas y en igualdad de
oportunidades, para contribuir al desarrollo de sus capacidades, habilidades y actitudes, apoyando a
las familias, a travs de los programas de atencin educativa en salas cunas y jardines infantiles
administrados en forma directa y por terceros.

Ministerio de Salud Otorgar las prestaciones mdicas en caso de accidente escolar, conforme a Decreto N313/73.
www.minsal.cl Contribuir a la generacin e instalacin de redes locales que generen oportunidades para que las
personas, familias y comunidades accedan a entornos que faciliten los estilos de vida saludables.
Colaborar y apoyar tcnicamente la implementacin de estrategias de seguridad y prevencin de
accidentes escolares, propiciando una cultura del autocuidado y cuidado colectivo.

Oficina Nacional de Emergencia del Colaboracin y Apoyo tcnico en la implementacin, capacitacin y sensibilizacin de la aplicacin
Ministerio del Interior y Seguridad del Plan Integral de Seguridad Escolar.
Pblica
www.onemi.cl
Servicio Nacional de Menores Contribuir al ejercicio de derechos de nios, nias y adolescentes, a travs de las acciones
www.sename.cl desarrolladas por las Oficinas de Proteccin de Derechos en alianza con las redes locales,
estableciendo procedimientos de actuacin conjunta (protocolos) para la proteccin de los nios y
29
nias en situaciones de emergencia, considerando las diversas situaciones en que podran
encontrarse: necesidades bsicas, alimento, resguardo, salud, y presencia o no de familiares o
adultos protectores.

MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

Subsecretara de Previsin Social Colaborar con el Ministerio de Educacin, a travs de Programas propios o ejecutados por
www.previsionsocial.gob.cl instituciones vinculadas a la Subsecretara de Previsin Social, para desarrollar una cultura de
prevencin de riesgos y autocuidado en la comunidad educativa.
La Subsecretara de Previsin Social, es la responsable de evaluar, a travs de las instituciones
competentes (Superintendencia de Seguridad Social e Instituto de Seguridad Laboral), el adecuado
cumplimiento del Decreto Supremo N313, y promover su perfeccionamiento (Decreto Supremo
N313, incluye a Escolares en Seguro de Accidentes, de acuerdo a la Ley 16.744).

Superintendencia de Seguridad Fiscalizar el accionar de los organismo administradores (Mutualidades e Instituto de Seguridad
Social Laboral), en relacin a la asesora en materia de prevencin de riesgos laborales que deben realizar a
www.suseso.cl todos los trabajadores (profesores, personal administrativo, auxiliares, etc.) de los establecimientos
educacionales o empresas que presten servicios a stos (alimentacin entre otros), adheridos o
afiliados. Una de las actividades fundamentales, en la capacitacin que debe incluir temticas de
prevencin de riesgos, autocuidado y estrategias para que los docentes puedan replicar el tema en
los estudiantes, promoviendo as la creacin de una cultura preventiva.
Fiscalizar la aplicacin del Seguro Escolar, en trminos de la correcta calificacin de los siniestros
afectos a su cobertura, materia que compete resolver en primera instancia a las SEREMI de Salud,
como al otorgamiento de las prestaciones mdicas, que deben conceder los Servicios de Salud y de
30
las prestaciones econmicas, en este ltimo caso, por parte del Instituto de Seguridad Laboral.

Instituto de Seguridad Laboral Otorgar seguridad laboral a las empresas adheridas.


www.isl.gob.cl Administrar las prestaciones econmicas del Seguro Escolar (Cuota mortuoria, pensiones).
Entregar Asesora Tcnica en Prevencin de Riesgos a establecimientos educacionales adheridos a la
institucin.

ORGANISMOS ADMINISTRADORES DEL SEGURO LEY N16.744


Organismos que deben otorgar las prestaciones mdicas, preventivas y econmicas que establece el Seguro de la Ley 16.744 a los trabajadores
dependientes de las empresas adheridas o afiliadas, as como a los trabajadores independientes que coticen para este Seguro.

Existen un organismo administrador pblico (Instituto de Seguridad Laboral) y tres privados (Asociacin Chilena de Seguridad, Instituto de
Seguridad del Trabajo, Mutual de la Cmara Chilena de la Construccin).

Asociacin Chilena de Seguridad Colaborar con el Ministerio de Educacin en la definicin de su Poltica de Prevencin, y/o en
www.achs.cl actividades relacionadas con prevencin escolar que el Ministerio gestione.
Actualizar los Manuales de la Enseanza de Prevencin de Riesgos en la Educacin Parvularia y
Bsica, como soporte pedaggico para la aplicacin de la obligatoriedad de la enseanza y
prevencin de riesgos en los establecimientos educacionales.
Organizar actividades educativas (certmenes, concursos, seminarios) destinados a difundir la
prevencin de riesgos y el autocuidado.
Instituto de Seguridad del Trabajo Para las instituciones educacionales adheridas:
www.ist.cl Asesora en Prevencin de Riesgos.
Orientacin para la elaboracin del Plan Integral de Seguridad Escolar.
Promocin de campaas de seguridad.
31
Mutual de Seguridad de la Cmara Asesora integral en prevencin de riesgo a todos los estamentos de las instituciones educacionales
Chilena de la Construccin adheridas.
www.mutual.cl Desarrollo de proyectos de investigacin que impacten positivamente y contribuyan a la creacin de
una cultura de seguridad en la comunidad educacional.
Participacin en la promocin de la seguridad escolar en las campaas comunales.
Desarrollo de productos de promocin dirigidos a la comunidad educacional.

32
ANEXO N3 Decreto N830 de 1990 Ministerio de Relaciones
Exteriores. Promulga Convencin sobre los
Derechos del Nio.
NORMATIVAS RELACIONADAS CON
SEGURIDAD ESCOLAR Y PARVULARIA40 Decreto N201 de 2008. Ministerio de Relaciones
Exteriores. Promulga la Convencin de las
Constitucin Poltica de Repblica de Chile. Texto Naciones Unidas sobre los Derechos de las
refundido fijado mediante el Decreto N 100 de Personas con Discapacidad y su Protocolo
2005 del Ministerio Secretara General de la Facultativo.
Presidencia.

Ley N 18.290. Ley de Trnsito. Ministerio de


Transportes y Telecomunicaciones. Artculo 30. El
Ministerio de Educacin deber contemplar en los
programas de los establecimientos de enseanza Decreto N 156 de 2002. Ministerio del Interior.
bsica y media del pas, entre sus actividades Aprueba Plan Nacional de Proteccin Civil.
oficiales y permanentes la enseanza de las
disposiciones que regulen el trnsito, el uso de las Decreto N 14 de 1984. Ministerio de Educacin.
vas pblicas y los medios de transportes. Establece como obligatoria la enseanza de
normas prcticas y principios sobre prevencin de
Ley N 19.419. Ministerio de Salud. Regula riesgos.
actividades relacionadas con el tabaco.
Decreto N 61 de 1984 Ministerio de Educacin.
Ley N 19.831. Ministerio de Transportes y Art.1.Establece como obligatoria en los
Telecomunicaciones. Crea el Registro Nacional de establecimientos educacionales, la enseanza de
Servicios de Transporte Remunerado de Escolares. normas, prcticas y principios que regular el
trnsito, el uso de las vas pblicas y los medios de
Ley N19.925. Ministerio del Interior. Ley sobre transporte y la formacin de conciencia y hbitos
expendio y consumo de bebidas alcohlicas (Art. 8 de seguridad en el trnsito.
y 39).
Decreto N 548 de 1989. Ministerio de Educacin.
Ley N 20.067. Ministerio de Educacin. Completa Aprueba normas para la planta fsica de los locales
la incorporacin al Seguro Escolar a los estudiantes educacionales que establecen las exigencias
que estn en el nivel parvulario. mnimas que deben cumplir los establecimientos
reconocidos como cooperadores de la funcin
Ley N 20.301. Ministerio del Trabajo y Previsin educacional del Estado, segn el nivel y modalidad
Social: Modifica la regulacin de la cuota mortuoria de la enseanza que impartan.
del seguro escolar y de la asignacin por muerte de
beneficiarios de pensin bsica solidaria de Decreto N 283 de 2001. Ministerio de Educacin.
invalidez, carentes de recursos. Crea Comisin Nacional de Seguridad Escolar.

Ley N 20.422. Ministerio de Planificacin: Decreto N 562 de 2002. Ministerio de Educacin.


Establece normas sobre igualdad de oportunidades Actualiza disposiciones sobre organizacin y
e inclusin social de personas con discapacidad. funcionamiento de unidades escolares de Cruz
Roja Chilena en establecimientos educacionales.
Ley N18.695. Orgnica Constitucional de
Municipalidades. Decreto N 215 de 2009. Ministerio de Educacin.
Reglamenta uso del uniforme escolar. Se aconseja
Ley N 20.370 Ley General de Educacin. incorporar en el uniforme material
Ministerio de Educacin. retrorreflectante.

40 Biblioteca del Congreso Nacional. 2011: www.bcn.cl


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Resolucin Exenta N51 de 2001. Ministerio de General de la Ley General de Urbanismo y
Educacin. Aprueba el Plan de Seguridad Escolar Construcciones.
DEYSE.
Decreto N 594 de 2000. Ministerio de Salud.
Decreto N313 de 1973. Ministerio del Trabajo y Aprueba Reglamento sobre Condiciones Sanitarias
Previsin Social: Incluye a escolares en seguro de y Ambientales Bsicas en los Lugares de Trabajo.
accidentes de acuerdo con la Ley N16.744.
NCh433 de 1996. Norma Chilena para el diseo
Decreto N 47 de 1992. Ministerio de la Vivienda y ssmico de edificios.
Urbanismo. Fija nuevo texto de la Ordenanza

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ANEXO N4

GLOSARIO

Amenaza: Se concibe como un factor externo de riesgo, representado por la potencial ocurrencia de un
suceso de origen natural o generado por la actividad humana, que puede manifestarse en un lugar
especfico, con una intensidad y duracin determinadas. (Decreto N156/2002. Ministerio del Interior).

Brote: Episodio en el cual dos o ms casos de la misma enfermedad tienen alguna relacin entre s: por el
momento de inicio de los sntomas, por el lugar donde ocurrieron, por las caractersticas de las personas
enfermas. (Departamento de Epidemiologa. Ministerio de Salud, 2011).

Comit de Seguridad Escolar: El Comit est constituido por el Director y representantes de la Direccin del
Establecimiento, Coordinador de Seguridad Escolar en calidad de representante de la Direccin,
representantes del profesorado, de los asistentes de la educacin, representantes del Centro General de
Padres y Apoderados, representantes de estudiantes, de las Unidades de Carabineros, Bomberos y de Salud
ms cercanos, representantes de otros organismos de proteccin: Scouts, Cruz Roja, Defensa Civil, etc. (Plan
Integral de Seguridad Escolar, pgs. 10 y 11. ONEMI MINEDUC. 2001)

Comit Paritario: El Comit Paritario de Higiene y Seguridad (CPHS) es una unidad tcnica de trabajo
conjunto entre la empresa y los trabajadores, que sirve para detectar y evaluar los riesgos de accidentes y
enfermedades profesionales que pudieran sufrir los trabajadores. http://www.bcn.cl/guias/comites-
paritarios

Comunidad Educativa: es una agrupacin de personas que inspiradas en un propsito comn integran una
institucin educativa. Ese objetivo comn es contribuir a la formacin y el logro de aprendizajes de todos los
alumnos que son miembros de sta, propendiendo a asegurar su pleno desarrollo espiritual, tico, moral,
afectivo, intelectual, artstico y fsico. El propsito compartido de la comunidad se expresa en la adhesin al
proyecto educativo del establecimiento y a sus reglas de convivencia establecidas en el reglamento interno.
Este reglamento debe permitir el ejercicio efectivo de los derechos y deberes sealados en esta ley. Est
integrada por alumnos, alumnas, padres, madres y apoderados, profesionales de la educacin, asistentes de
la educacin, equipos docentes directivos y sostenedores educacionales. (Ley N 20.370 General de
Educacin, Art. 9. 2009. Chile).

Cultura de la seguridad integral: Conjunto de valores, actitudes y normas, implcitas y/o explcitas, sobre
seguridad y prevencin, que son compartidos por los individuos y grupos que integran la institucin escolar.
(Fundacin Mapfre, 2011).

Emergencias y Desastres de Origen Natural y Antrpico: Las de origen natural son aquellas derivadas de la
manifestacin de amenazas generadas por fenmenos naturales sobre un sistema vulnerable. Se enmarcan
en dos grandes mbitos, las de tipo geolgico terremotos, erupciones volcnicas, tsunamis- y las de tipo
hidrometereolgico sequa, temporales, aluviones, nevadas-, sin embargo algunas de ellas pueden

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relacionarse al confluir dos o ms en un mismo momento, o pueden ser gatilladas por ambas, como lo son
los deslizamientos y la erosin. (Decreto N156/2002. Ministerio del Interior).

Las de origen antrpico son aquellas que se manifiestan a partir de la accin del propio hombre y sus
interrelaciones, muchas veces en funcin de su desarrollo, o a veces originadas intencionalmente. Son
eventos adversos de origen humano (antrpico) los incendios, los accidentes de trnsito, areo, martimo,
etc., las explosiones, los derrames, la contaminacin ambiental, el terrorismo, etc. (Decreto N156/2002.
Ministerio del Interior).

Medida preventiva: Actividad o medida adoptada o prevista para evitar o disminuir los riesgos presentes en
el centro educativo. (Fundacin Mapfre, 2011. La seguridad integral en los centros de enseanza obligatoria
de Espaa. www.mapfre.com/fundacion/html/revistas/seguridad/n121/articulo2.html)

Peligro: Es una condicin, situacin o causa fsica, administrativa o de otra naturaleza que causa o podra
causar sucesos negativos en el lugar de trabajo.

(NCH 18000-of 2004: Norma Chilena preparada por la Divisin de Normas del Instituto Nacional de
Normalizacin INN).

Plan Integral de Seguridad Escolar: Constituye una metodologa de trabajo permanente, destinada a cada
unidad educativa del pas, mediante la cual se alcanzan dos objetivos centrales: el primero de ellos es la
planificacin eficiente y eficaz de un plan de seguridad para la comunidad educativa en su conjunto,
adaptable a las particulares realidades de riesgos y de recursos de cada establecimiento educacional, y el
segundo el aporte sustantivo a la formacin de una cultura preventiva, mediante el desarrollo proactivo de
actitudes y conductas de proteccin y seguridad (Rex.N51/2001. Ministerio de Educacin).

Proyecto Educativo Institucional (PEI): Es un instrumento que ordena y da sentido a la gestin del
establecimiento educativo en el cual se establece el propsito compartido de la comunidad educativa. El
proyecto Educativo debe ser el eje articular de todas las acciones que se realicen en el establecimiento;
ninguna debe quedar fuera y todas deben servir para potenciar su puesta en prctica en vista a la formacin
integral de los y las estudiantes. (Cartilla Elaboracin del Proyecto Educativo Institucional. Unidad de
Transversalidad Educativa. Ministerio de Educacin. 2011).

Riesgo: i) En el mbito de la Proteccin Civil Es la probabilidad de exceder un valor especfico de daos


sociales, ambientales y econmicos en un lugar dado y durante un tiempo de exposicin determinado. El
valor especfico de daos se refiere a las prdidas que la comunidad est dispuesta a asumir. (Decreto
N156/2002. Ministerio del Interior). ii) Probabilidad y consecuencia asociadas a la materializacin de un
peligro. (NCH 18000-of 2004: Norma Chilena preparada por la Divisin de Normas del Instituto Nacional de
Normalizacin INN).

Seguridad Integral: Gestin de un valor institucional vinculado a la cultura organizativa de los centros
educativos mediante el que se promueven las acciones necesarias sobre los componentes organizativos con

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la finalidad de ofrecer alternativas y fomentar la cultura preventiva. (Fundacin Mapfre, 2011. La seguridad
integral en los centros de enseanza obligatoria de Espaa.
www.mapfre.com/fundacion/html/revistas/seguridad/n121/articulo2.html)

Tipografa de Riesgos: Existen diferentes tipos de riesgos: riesgos fsicos (factores ambientales), qumicos
(elementos y sustancias que pueden causar algn tipo de intoxicacin), biolgicos (agentes orgnicos que
pueden desencadenar algn tipo de enfermedad), ergonmicos (elementos de la tarea, equipo o ambiente
de trabajo que pueden favorecer el desarrollo de enfermedades o lesiones) y psicosociales (aspectos
personales del trabajo y el entorno social que en un momento dado pueden generar cargas que afecten a la
salud). (Fundacin Mapfre, 2011. La seguridad integral en los centros de enseanza obligatoria de Espaa.
www.mapfre.com/fundacion/html/revistas/seguridad/n121/articulo2.html)

Vulnerabilidad: Se concibe como un factor interno de riesgo de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una
amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado. (Decreto N156/2002. Ministerio del
Interior).

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