REPUBLIQUE DU BENIN

MINISTERE DE LENSEIGNEMENT
SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE SCIENTIQUE

Universit Facult des Sciences

dAbomey Calavi Economiques et de
UAC Gestion (FASEG)

MEMOIRE DU DESS FINANCE ET CONTROLE DE GESTION

DES ORGANISATIONS PUBLIQUES ET PRIVEES

THEME :
ANALYSE DU SYSTEME DE CONTROLE
INTERNE DANS UNE ORGANISATION
PAYSANNE
CAS : DE LURP-ATLANTIQUE LITTORAL

Prsent et soutenu par : Sous la Direction de :

Jo Gblidji TOHO YEBA Thomas
Professeur Assistant la FASEG
Coordonnateur du Programme de
formation en DESS FCGOPP

Octobre 2010
 La facult nentend donner aucune
opinions mises dans les mmoires.
Ces opinions doivent tre considres
comme propres son auteur .
 A ma trs chre regrette mre qui ma soutenu jusquau dernier souffle

A ma trs chre pouse et nos enfants qui ont support toutes les

privations

lors de cette formation. Recevez toute ma reconnaissance et tout mon

amour

A mon Pre Etienne TOHO qui a consenti un grand sacrifice pour mon existence et mon
ducation.
 Aucune uvre humaine ne peut se raliser sans l'apport d'un tiers.

Au terme de notre tude, nous tmoignons ici notre profonde gratitude

tous ceux qui de prs ou de loin nous ont apport leur contribution.
Nous pensons particulirement :

- A notre matre de mmoire Monsieur Thomas YEBA qui a conduit ce

travail avec rigueur et mthode malgr ses multiples proccupations,
- Aux honorables membres de Jury,
A qui revient la noble responsabilit de juger ce travail

- A Monsieur LOKONON Athanase prsident de lUnion Rgionale des

Producteurs, qui nous a autoris faire cette tude de recherche,
- A tout le personnel de lURP recevez ce document comme un symbole
dengagement vos cts et ma contribution pour une bonne
gouvernance au sein de lUnion.
- A Mon frre ami OGOU Jules responsable Groupe A DESS 12 me
promotion et sa femme qui n'ont mnag aucun effort pour nous
soutenir tout au long de cette formation,
- A vous mes frres et surs : cette uvre est un symbole desprance
et un exemple suivre pour vos enfants.

TOHO G. Jo
 SIGNIFICATION DES SIGLES ET ABREVIATION
A

ADF : African Development Foundation

AFDI : Agriculteurs Franais et dveloppement

Internationale

AGRITERRA : Fondation Hollandaise (PTF)

AG : Assemble Gnrale

ACFA : Association Communale des Femmes Agricultrices

AIC : Association Interprofessionnel de coton.

CC : Comit de Contrle

CeRPA : Centre Rgionale pour la Promotion Agricole

Projet ELAN : Projet Elevage Ananas

GF : Groupement de Femmes

GV : Groupement villageois

ONG : Organisation Non Gouvernementale.

OP : Organisation Paysanne

PCA : Prsident Conseil dAdministration

PCA : Plan Comptable Association

PTF : Partenaire Technique et Financier

RGF : Rglement Gnral de Fonctionnement

TG : Trsorier Gnral

UCP : Union Communale des Producteurs

USPP : Union Sous Prfectorale des Producteurs

 LISTE DES TABLEAUX

Tableau N1 : Analyse des procdures de gestion du systme comptable 42

Tableau N2 : Analyse des procdures de gestion budgtaire 43

Tableau N3 : Evaluation prliminaire des procdures de gestion de la trsorerie44

Tableau N4 : Analyse des procdures de gestion des stocks..46

Tableau N5 : Analyse des procdures de gestion des immobilisations 47

Tableau N6 Evaluation critique des procdures de gestion du systme comptable.48

Tableau N7 Evaluation critique des procdures de gestion du budgtaire....54

Tableau N8 Evaluation critique des procdures de gestion de la trsorerie 55

Tableau N9 Evaluation critique des procdures de gestion des stocks 56

Tableau N10 Evaluation critique des procdures de gestion des immobilisations57

 SOMMAIRE
Ddicace

Remerciement
....... II

Liste des sigles et

abrviations
..III

Liste des tableaux

..IV

Sommaire

.V

Introduction
gnrale
1

Chapitre 1: Du cadre thorique la mthodologie de la

recherche 5

Section 1: Cadre de ltude et observations de

stage..6

Section2 : De la Problmatique la dmarche

mthodologique15

Chapitre II Description et analyse des

procdures..31
Section 1 Description des
procdures
32

Section2 Analyse des

procdures
..41

Chapitre III : De lvaluation critique des procdures la vrification des

hypothses et aux
recommandations
49

Section1 : Evaluation critique des procdures et vrifications des

hypothses

Section2
Recommandations
61

Conclusion
gnrale
.65

Bibliographie

Annexes

Table des matires

 Introduction Gnrale

Lentreprise est une entit conomique autonome combinant

divers moyens matriels, financiers et humains organiss et
hirarchiss dans le but de gnrer un profit et de rester
performant dans son secteur dactivit. La turbulence
exacerbe de lenvironnement et linternationalisation ont remis
en cause la pertinence des structures classiques des grandes
entreprises.
Ainsi, la gestion des entreprises ncessite la mise en place de
dispositifs adquats pour assurer leur bon fonctionnement. De
nos jours, plusieurs moyens sont offerts aux managers
dentreprises pour assurer la russite de cette mission. Ce sont
essentiellement la planification, la rationalisation et le contrle.
Le contrle est ds lors lun des moyens privilgis pour la
conduite des organisations actuelles. Mais limportance
accorde aux contrles postriori fait de plus en plus place
un intrt particulier dont regorgent les contrles priori.

On distingue trois types de contrle :

Le contrle organisationnel interne qui dfinit les objectifs de

lorganisation

Le contrle de Gestion qui peut tre dfini comme lensemble

des procdures et des systmes dinformations permettant une
aide la dcision, lefficacit et la rgularit dans le seul
souci de contrler lactivit dune entreprise afin de sassurer
que les ressources ont t utilises avec efficacit et efficience ;

Laudit interne, ensemble des rgles et des procdures mises

en place pour grer les ressources. Il permet de vrifier si les
procdures de contrle labors (Contrle interne) par le
contrle de gestion existent et sont mises en uvre.

Le contrle interne est donc lensemble des dispositifs qui,

lintrieur de lorganisation est au service de la direction et a
pour rle la maitrise des oprations. Il doit assurer les
conditions dune bonne gestion, la prservation du patrimoine
et la fiabilit de linformation travers le respect des
procdures.

La gestion ne peut tre ds lors efficace que dans le cadre

dune bonne organisation interne (Contrle interne). Ceci est
dautant plus pertinent que les informations qui intressent
lentreprise lorsquelles sont nes et traites dans le cadre dun
bon systme de contrle interne, confrent aux tats financiers
produits par lorganisation (Audit 2008), dune grande fiabilit
dune part et contribue une meilleure maitrise de la gestion
de lorganisation dautre part.

LURP tant une organisation paysanne dont les ressources

financires proviennent 90% des subventions des partenaires
elle doit fait preuve dune gestion saine et performante afin de
gagner toujours la confiance de ses partenaires qui deviennent
de plus en plus rigoureux et trs regardant exemple (exigence
partir de 2004 de llaboration des tats financiers. Aussi a t-
il t dit par les partenaires que les audits de 2010
conditionnera la suite du partenariat avec lURP.

Il lui faut donc un bon systme de contrle interne pour

matriser les risques lis lactivit, sauvegarder, le patrimoine
de la structure, traiter les donnes et produit linformation
financire fiable en temps rel.
Cest dans le souci de diagnostiquer les ventuels problmes
lis au systme de contrle interne de lURP-AL et den
apporter des approches de solutions que pour un bon rsultat
des audits de lexercice que nous avons choisi, en tant que
personnel de lURP de conduire nos investigations sur le, le
thme : ANALYSE DU SYSTEME DE CONTROLE INTERNE
DANS UNE ORGANISATION PROFESSIONNELLE AGRICOLE :
CAS DE LURP-AL

Pour ce faire, nous avons rparti nos travaux en trois chapitres.

Dans le premier, nous aborderons le cadre thorique et la

mthodologique de notre tude.

Ensuite le deuxime chapitre est consacr la description et

lanalyse des procdures. Enfin le troisime nous permettra de
faire une valuation du dispositif de contrle interne base sur
lvaluation des procdures assorties de recommandations.
 CHAPITRE 1 :

DU CADRE THEORIQUE A LA
METHODOLOGIE DE RECHERCHE
Section 1 : cadre de ltude et observation de stage

Etant une organisation de statut associatif et rgie par la loi de

1901, lUnion Rgionale des Producteurs de lAtlantique et
Littoral (URP/AL) a t le cadre de notre tude. La prsente
section nous permettra de prendre connaissance de lURP-AL
travers son historique et son volution dans le temps, ses
activits et sa structure organisationnelle.

Paragraphe1 : cadre de ltude

A-Historique, activits et environnement

1- Historique et la vision de lURP-AL

a- Historique

LURP ex UPS-Bnin est donc une organisation professionnelle

agricole cre en 1995 et enregistre sous le n 0020203347
MDR. LURP est ne au cours du processus de dsengagement
de lEtat, effectu dans le cadre de la restructuration des
services agricoles dcide en 1991 et fortement accompagne
par les institutions dappui au dveloppement. Cre par les
producteurs, avec lappui du Centre dAppui Rgional pour le
Dveloppement Rural de lAtlantique Littoral (CARDER
Atlantique), lunion tait appele au dpart Union
Dpartementale des Producteurs (UDP). Mais au cours de son
Assemble Gnrale Ordinaire de 2001, elle a chang de nom
pour devenir Union des Producteurs du Sud-Bnin (LUPS-B) et
couvre les dpartements de lAtlantique et du Littoral et a son
sige Allada. Elle est membre de la Fdration des Unions des
Producteurs du Bnin (FUPRO -Bnin) qui lui apporte beaucoup
dappuis techniques, organisationnels, institutionnels et
financiers. Les principaux partenaires financiers et techniques
qui travaillent avec lURP actuellement sont : AGRITERRA, AFDI,
IFDC et ADF.
De sa cration jusquen 2007, lURP a eu le statut de
cooprative. Mais, dans le cadre de la refondation de tout le
rseau FUPRO, elle est passe du statut de cooprative au statut
associatif. A la cration elle tait compose de neuf Unions Sous
prfectorales des Producteurs (USPP). Les USPP, actuelles
Unions Communales des Producteurs (UCP), sont des
regroupements de groupements villageois de producteurs au
niveau communal. Ainsi, il y avait les unions suivantes :
- lUSPP dAbomey Calavi,
- lUSPP dAllada,
- lUSPP de Cotonou,
- lUSPP de Kpomass,
- lUSPP de Ouidah,
- lUSPP de S-Ava,
- lUSPP de Toffo,
- lUSPP de Tori et
- lUSPP de Z.
De lUPS-B lURP-AL
La filire coton est celle la plus organise mais elle connat
depuis quelques annes des difficults lies aux cours
mondiaux, et son faible rendement actuel. En plus de la filire
coton, dautres filires telles que lananas, lanacarde et le
palmier huile connaissent une certaine mergence et la
demande des vivriers (mas, manioc, sorgho, mil, igname,
nib, arachide et riz) est en augmentation. Cependant,
linscurit foncire, les techniques de production
rudimentaires, les difficults daccs au march, etc. sont des
sources de dfis majeurs pour lagriculture bninoise. Pour faire
face ces dfis, le gouvernement a fait le choix de dvelopper
les filires dans un cadre de relance de lagriculture au plan
national. Toutefois le relvement de ces dfis ncessite
limplication de tous les acteurs et notamment des producteurs
et de leurs organisations. On note un effort de regroupement
des acteurs au niveau de certaines filires mergentes mais il
existe dautres filires non encore organises. La dfense des
intrts des producteurs nest pas non plus convenablement
assure par une OP fatire reprsentative de lensemble des
producteurs. Cest pour assurer cette niche dintervention que
le rseau FUPRO bien expriment dans lappui aux producteurs
a jug ncessaire de procder une refondation pour mieux
contribuer la satisfaction du besoin de dveloppement des
filires agricoles au Bnin. Ainsi, les anciennes Unions
Dpartementales des Producteurs (UDP ou UPS) sont devenues
des Unions Rgionales des Producteurs (URP). Ainsi lUPS-B a
chang sa dnomination et est devenue lURP/AL tout en
passant en 2007 du statut de cooprative au statut
dassociation. De ce fait, elle sest ouverte ladhsion des
Organisations Filires de sa zone de couverture. De plus une
amlioration de ses statuts et rglement intrieur a t faite,
la fin 2007, pour tenir compte des nouvelles options du rseau
FUPRO et des ralits actuelles de lunion.

Nouvelle structuration de lURP

La nouvelle structuration de lURP se prsente comme suit :

 Les membres de lURP sont la fois les organisations de
reprsentation des territoires (UCP) mais aussi les
organisations de reprsentation des filires ;
LURP est structure au niveau des communes, le niveau du
village tant facultatif ;
Les structures de lURP sont dnommes de la manire
suivante :
- le niveau village : Groupement Villageois (GV),
- la commune : Union Communale des Producteurs (UCP)
- la rgion : Association rgionale filire ou genre
Peuvent tre membre de lURP des organisations
professionnelles statut juridique de coopratives ou
dassociations rgies par la loi 1901. Il sagit :

des Organisations Professionnelles Agricoles locales de type

gnraliste des dpartements de lAtlantique Littoral,
des Associations ou Unions Spcialises par produit et
denvergure rgionale, condition que leurs membres soient
affilis aux Unions Communales membres de lURP,
des Organisations Rgionales Agricoles de Femmes et de
Jeunes

Membres actuelles de lURP

LURP est actuellement compose de neuf Unions Communales
des Producteurs (9 UCP), de cinq (O5) associations filires et
deux (02) associations aspect genre
Les UCP membres de lURP sont :
- lUCP dAbomey Calavi,
- lUCP dAllada,
- lUCP de Cotonou,
 - lUCP de Kpomass,
- lUCP de Ouidah,
- lUCP de S-Ava,
- lUCP de Toffo,
- lUCP de Tori, et
- lUCP de Z.
Les unions filires membres de lURP sont :
- lAssociation Rgionale des Marachers (ARMA),
- lAssociation Rgionale des Producteurs de Palmier lHuile
(ARPPH),
- lAssociation Rgionale des Femmes Agricultrices (ARFA),
- lAssociation Rgionale des Producteurs dananas (ARPA).
- Union Dpartementale des producteurs de manioc de
latlantique littoral (UDPM)
- Association des Producteurs de riz (APRAL)
- et lAssociation Rgionale des Jeunes Agriculteurs (ARJA)
Les UCP membres de lURP sont aussi constitues de GV
territoriaux et de groupements filires. Le schma de
structuration de lUPS est prsent en annexe 1.
Par ailleurs, il existe dans le dpartement de lAtlantique et du
Littoral dautres unions filires non membres de lURP telles que
le Rseau des Producteurs dAnanas du Bnin (REPAB), lUnion
Communale des Producteurs dAnanas (UCPA) dAllada, lUnion
des Groupements de Producteurs dAnanas de Toffo (UGPAT) et
les Coopratives dAmnagement Rural (CAR) et Unions
Rgionales des Coopratives dAmnagement Rural (URCAR)
qui grent des plantations de palmiers huile slectionns. Ces
diffrents regroupements de producteurs sont constitus de
grands producteurs qui ne vivent pas pour la plupart les mmes
ralits que les petits producteurs majoritaires dont la FUPRO et
ses membres dfendent les intrts.

b-VISION et Objectifs de lURP-AL

La nouvelle vision de lunion est :

Une force paysanne dynamique et rayonnante sur le plan

national et international dans un esprit de bonne
gouvernance, dquit et de solidarit pour le bien tre de
ses membres.

Orientations stratgiques

LURP a labor en 2007 son deuxime plan stratgique qui

couvre les annes : 2008-1010. Trois grandes stratgies ont t
retenues pour la ralisation de la vision ci-dessus prsente il
sagit de :

- Dvelopper des services de qualit au profit des membres

- Amliorer la gouvernance au sein de lUnion Rgionale
des producteurs et de ses membres
- Amliorer la capacit de financement de lURP

Objectifs stratgiques

Les objectifs stratgiques de lURP se prsentent comme suit

- Dfendre les intrts des producteurs

- uvrer pour lamlioration des conditions de vie des
producteurs

2- Activits et Environnement de lOrganisation

a- Activits

Il sagit notamment des activits de :

Renforcement de capacit sur

- la vie associative,
- les itinraires techniques de production,
 - le leadership,
- gestion comptable et financire
Dveloppement dune nouvelle stratgie efficace de
facilitation de laccs aux intrants
Renforcement de laccs des producteurs aux crdits
agricoles adapts,
Amlioration du positionnement des UCP dans leur
environnement
Appui la mise en march des produits
Appui formation la mise en uvre du rglement gnral
du fonctionnement de la fdration et la bonne
gouvernance au sein de lUnion
Structuration des OP membres suivant les nouvelles
orientations de la fdration et autres filires mergentes

Les acquis de lURP

De 2002 2007, surtout avec le projet ELAN, lURP a men

beaucoup dactivits dont les acquis sont importants. Il sagit
des acquis dans les domaines du renforcement des capacits, du
renforcement organisationnel, du dveloppement de filires et
de la promotion fminine. Les grands niveaux dacquis sont :
le renforcement des capacits des lus,

Dans le cadre du renforcement de la dynamique

organisationnelle, on peut noter que les rencontres statutaires
de lURP se tiennent et les procs verbaux sont raliss et
archivs. Par ailleurs, lintroduction de la planification et de la
budgtisation des activits a permis de renforcer le pouvoir de
contrle des activits de la coordination par les lus. La
formation sur les rles et les fonctions des lus et leurs relations
avec les salaris a permis de mieux apprhender le jeu des
acteurs au sein dune organisation paysanne.
 le renforcement des capacits des Femmes Rurales
Animatrices (FRA)

Dans le cadre de la promotion fminine, un dispositif

danimatrices endognes a t mis en place et fonctionne
depuis 2002. Ces animatrices endognes ont bnfici de visite
dchange au Burkina Faso et de plusieurs formations relatives
aux techniques danimation, la gestion administrative et
financire, au diagnostic des groupements fminins (GF), la
vie associative, la transformation du manioc, etc Elles sont
charges danimer les groupements fminins de bases sur
lutilisation des outils de gestion (cahier de prsence, cahier
de caisse, ) et la conduite dactivits conomiques. Au
total 90 GF ont bnfici de lappui des FRA, ce qui a conduit
la cration des ACFA et de lARFA.

Au cours du programme ELAN, elles ont pu bnficier de

formations telles que :

Formation lanimation / diagnostic des GF

Formation la gestion du matriel et des quipements
Formation la gestion financire
Formation la vie associative
Formation sur la transformation de manioc en gari
amlior

La visite dchange paysan

De nombreuses missions dchanges (16 au total) ont

t organises du sud vers le nord (lus, technicien
ananas, responsable technico commercial, etc.) et du nord
vers le sud (partenaires techniques et financiers) autour du
renforcement des capacits institutionnelles et
organisationnelles et de la filire ananas.

Le recrutement et formation dune quipe spcialise

 A travers le projet ELAN, lURP sest dote une quipe
technique forme et matrisant la conduite de lexportation
de lananas. Ceci a favoris le renforcement des capacits
des producteurs en itinraire technique de production
dananas export.

la mise en place doutils pour la commercialisation dananas

export

LURP dispose dun service de distribution dintrants pour la

culture de lananas export, matrise des itinraires techniques
de production dananas, dispose dune marque pour la
commercialisation de lananas, ainsi que des cartons et
tiquettes adquats. Elle dispose aussi dun vhicule pour la
conduite de son activit de mise en march des ananas. Le
grand acquis du projet ELAN est la qualit de lananas
notamment valide par la reconnaissance des acheteurs locaux
et internationaux. Ceci permet dassurer que les itinraires
techniques sont relativement bien matriss.

la conduite de lactivit dexportation

Par rapport lananas, lURP a uvr pour lamlioration du

prix de Cayenne lisse aux producteurs qui est pass de 75
FCFA/kg 90 FCFA/kg, pour louverture du pain de sucre au
march extrieur et sa vente au kg et pour lamlioration
considrable des revenus des producteurs dananas export.
La vente dananas se fait un partenaire importateur
franais (SOLEDOR) et au total, en 3 ans de mise en uvre
du projet ELAN, environ 1 579 (confre les donnes des TA)
tonnes dananas ont t mises sur le march europen par
300 producteurs.
b- Environnement de lURP

Toute organisation se trouve confronte un environnement

riche par sa diversit. Nous distinguons donc :

Environnement Politique et juridique

LURP est une organisation prive apolitique finance par les

partenaires. Elle a un statut association et est rgie par la loi
1901. Elle ne peut exercer des activits conomiques, mais
elle peut crer des units commerciales travers lesquelles
elle peut dvelopper des activits conomiques.

Environnement Social

Elle se rattache essentiellement lassociation et concerne

les organes internes qui la composent. Il est anim par une
coordination et est assiste dun comit excutif, le BE avec
lappui du conseil dAdministration. Elle na pas un groupe de
syndicat.

B- Structure organisationnelle de lURP

Ds son existence dans les annes 1995, elle tait une Union
et est place sous la tutelle du MAEP. A partir de 2007 elle a
chang de statut pour tre une association Il est plac sous
la tutelle du Ministre de lIntrieur sous Enregistrement N
2009 / 0340 / DEP-ATL-LITT / SG / SAG-ASSOC. Voir
lorganigramme en annexe 2

Conseil dAdministration

LURP est administre par un CA investi des pouvoirs les plus

tendus pour agir en toutes circonstances au nom de
lorganisation. Il est compos de 17 membres qui sont les
reprsentants des diffrentes organisations membres de
lUnion.

Bureau Excutif
 Il est compos de cinq administrateurs : le Prsident, le Vice-
prsident, le SG le Trsorier et le responsable charg de la
promotion fminine.

La Coordination

Elle est compose de 14 salaris. Un Coordonnateur, un

Charg de Programme, une Animatrice charge de la
Promotion Fminine, un Technico commerciale, un
Formateur, un comptable, un magasinier, deux Technicien
Ananas, deux animateurs un chauffeur logisticien et deux
gardiens.

C Observations et expriences de stage

Interpel par la question de suivie de lURP qui dpend

essentiellement de sa bonne gouvernance aux dires des
Bailleurs, nous nous sommes proposs danalyser son dispositif
de contrle interne, comme pour satisfaire lune des
obligations du programme DESS Finance et Contrle de Gestion
consistant rdiger et soutenir un mmoire professionnel.

Nous navons pas eu de difficult avoir cette autorisation du

Prsident surtout que nous faisons partie de lquipe technique
et nous occupons le poste de Charg de Programme depuis
deux ans environ. Au cours de cette priode de recherche
dinformations, nous avons pris contacte avec tous les services
et discut avec les responsables et les diffrents collaborateurs.
De faon plus approfondie nous nous sommes intresss des
services Administration- comptabilit. Ainsi sous lautorit du
Coordonnateur ces services sont chargs de lorganisation de
toutes les activits relatives au contrle de respect des rgles
dexploitation et des modes de gestion administrative et
comptable.

Section 2 De la Problmatique la dmarche

mthodologique

Cette section est consacre la problmatique et lapproche

mthodologique de ltude
Paragraphe 1 : Spcification de la problmatique et
Formulation du sujet

Le dsengagement de lEtat dans les annes 90 a suscit

beaucoup dinnovations socio-conomiques sur tous les plans.
Dans le secteur agricole les structures tatiques ont perdu leur
notorit dencadrement et les partenaires techniques et
financiers ont prioris lappui la base, aux acteurs eux-mme.
Ds lors le Bnin a connu nombre dOrganisations Paysannes
nes dans tous les dpartements et ont volu dans le temps.
Les producteurs des dpartements de lAtlantique se sont donc
organiss pour crer en 1995 lUnion dpartementale des
Producteurs (devenue aujourdhui lUnion Rgionale des
Producteurs de lAtlantique Littoral). Cest ainsi que sur le plan
national, ses organisations se sont fdres pour donner
naissance la Fdration des Unions de Producteurs du Bnin
(FUPRO-Bnin).

LURP est donc une association, une organisation

professionnelle autonome combinant divers moyens matriels,
financiers et humains organiss et hirarchiss dans le but de
rendre services ses membres, de jouer le rle dencadrement
aux producteurs membres, elle est donc une vritable actrice
de dveloppement agricole, base de notre conomie.

Mais face au besoin croissant en ressources financires de ses

organisations, que les ressources propres ne peuvent pas
satisfaire, celleci fait recours aux financements extrieurs
(environ 90% des ressources Confre les budgets de lURP):
subventions. Les partenaires qui apportent des appuis
techniques et financiers ont besoins de garanties de bonne
gouvernance afin dtre assurs que les subventions seront
gres sans trop de risques, dans les conditions optimales.

Dans cet environnement conomique et financier plein

dopportunit et en mme temps de risques les OP ont un dfi
relever. Or de nos jours les OP font lobjet de beaucoup de
critique de mauvaise gestion due la divergence des intrts
des administrateurs et techniciens, entrainant donc des
interprtations des textes, et souvent la mconnaissance des
principes qui soutendent une bonne gestion surtout par ses
administrateurs qui sont souvent analphabtes.

Or conformment larticle 69 de lacte uniforme portant

organisation et harmonisation des comptabilits des
organisations sises dans les Etats-parties au trait relatif
lharmonisation du droit des affaires en Afrique, lentreprise
dtermine sous sa responsabilit, les procdures ncessaires
la mise en place dune organisation comptable permettant aussi
un contrle interne fiable que le contrle externe par
lintermdiaire le cas chant de commissaire aux comptes de
ralits des oprations et de la qualit des comptes, tout en
favorisant la collecte des informations

Ds lors elles doivent sentourer de tous les mcanismes

indispensables la promotion dune gestion saine permettant
lattrait des capitaux extrieurs.

Cest donc dans le souci dvaluer le systme de contrle

interne mise en place lURP-AL dans le domaine de la gestion
comptable, de la gestion des immobilisations, des stocks de la
gestion de trsorerie que nous avons envisag de rflchir sur
le thme intitul : Analyse du systme de contrle
interne de lURP-AL

Paragraphe2 : Objectifs, revue de littrature et mthodologie

de ltude

A-Objectifs et hypothses de la recherche

1-les Objectifs de la recherche

Nous formulerons ici lobjectif gnral et les objectifs
spcifiques qui permettent de mieux orienter nos recherches.
a- Objectif gnral
 Notre objectif principal est de contribuer lamlioration du
systme de contrle interne mis en place lUnion Rgionale
des Producteurs de lAtlantique littoral travers un examen
du systme. Il permettra damliorer lefficacit et
lefficience lies certains processus dcisionnels.
b Objectifs spcifiques
Les objectifs spcifiques sont dfinis dans les lignes qui suivront
en rapport avec lobjectif principal prcdemment formul. Il
sagit de
- Analyser lorganisation et le fonctionnement du systme
de contrle interne de lURP/AL tant au niveau de la
conception quau niveau de la pratique ;
- Examiner la nature et ltendue des diffrents contrles
intgrs aux activits de lURP/AL afin den apprcier
lefficacit (forces et faiblesses) ;
- Proposer une amlioration du dispositif de scurit
existant.

2 Hypothses de la recherches
Les objectifs ci-dessus dfinis ne seront pas atteints que si les
conditions de leur ralisation sont remplies. Pour ce faire nous
avons formul les hypothses ci-aprs :
- LURP/AL possde une organisation interne base sur un
organigramme bien structur ;
- Le systme de contrle interne est mis en place, mais
nest pas appliqu ;
B-Revue de littrature et mthodologie de la recherche
1-Revue de littrature
Cette rubrique prsente le concept de contrle interne et ses
compartiments dans une organisation.
 Le concept de contrle interne sera dclin ici travers
cinq (05) points savoir :
-les dfinitions du contrle interne ;
-le contrle interne et les organes de contrle dans
lentreprise ;
-les principes de base du contrle interne ;
-les composantes du contrle interne ;
-lutilit et les limites du contrle interne.
a- Dfinition du Contrle interne
Les dfinitions du contrle sont nombreuses. Les auditeurs
externes, commissaires aux comptes, experts Comptables
ont t les premiers dvelopper et approfondir la notion
de contrle interne et ce, pour atteindre les objectifs
spcifiques assigns leur fonction : Ds les annes 1970,
lordre franais des Experts comptables, la compagnie des
commissaires aux comptes ont cern et dfini cette notion en
dmontrant que la mise en uvre dun dispositif de contrle
interne exhaustif et adquat dans les domaines financiers et
comptables permet dobtenir des rsultats rguliers,
sincres, fidles. Ce bref rappel historique nous permet de
retenir la dfinition du contrle interne donne par lOrdre
des experts-comptables ds 1977 :
Le contrle interne est lensemble des scurits contribuant
la matrise de lentreprise. IL a pour but dune part dassurer la
protection, la sauvegarde du patrimoine et la qualit de
linformation ; et dautres part lapplication des instructions de
la direction et de favoriser lamlioration des performances. IL
se manifeste par lorganisation, les mthodes et les procdures
de chacune des activits de lentreprise pour maintenir la
prennit de celle-ci1.
Cette dfinition est relaye par celle du consultative
committee of accountancy de Grande Bretagne donne en
1978 : Le contrle interne comprend lensemble des systmes
de contrle et autres, mis en place par la Direction afin de
pouvoir diriger les affaires de lentreprise de faon ordonne et
efficace, assurer le respect des politiques de gestion,
sauvegarder les actifs et garantir autant que possible
lexactitude et ltat complet des informations enregistres 2.
Ces diffrentes dfinitions nous amnent dire que le contrle
interne est lensemble des scurits contribuant la matrise de
lentreprise. En tant que tel, le contrle interne apparat comme
un tat et non comme une fonction. En effet, beaucoup de
praticiens confondent souvent contrle interne et audit
interne , le second faisant partie intgrante du premier.
Tandis que laudit interne concerne uniquement lvaluation de
la gestion des risques a posteriori, le contrle interne englobe
les mesures de contrles des risques a priori et a posteriori. En
dautres termes, laudit interne nest quune composante du
processus de contrle interne. Ce dernier se situe
lintersection entre la comptabilit et la gestion, comme
lillustre la figure suivante :
figure1
Contrle

1 Claude ALAZARD et Sabine SEPARI, contrle de Gestion, Manuel et Application,

4me Edition DUNOD 2000, P.18

2 Evariste AHOUANGANSI, Audit et Rvision des comptes, cours et Cas pratiques,

Edition MondExperts, 2006, P,54
 Gestion
Comptabilit

Agit sur la gestion pour quelle scurise le patrimoine et garantisse la

comptabilit la fiabilit de ses informations
Sources : Evariste AHOUANGANSI, Audit et rvision des comptes,
cours et cas pratiques, Edition MondExperts, 2006 p.56

b contrle interne et organes de contrle dans

lentreprise
En termes dorganes de contrle, on peut en trouver
quatre savoir : laudit interne, contrle budgtaire, le
contrle de gestion et linspection.

laudit interne
Laudit interne est un examen critique qui vise
sassurer que toutes les oprations de lentreprise sont sous
contrle.IL apprcie le contrle interne, pour voir si les
procdures existent (audit organisationnel), si chacun fait le
travail conformment aux procdures (audit de conformit) et si
les procdures permettent dobtenir les meilleurs rsultats
attendus (audit defficacit) 3

Il est dans lentreprise, la fonction charge de rviser

priodiquement les moyens dont disposent la direction et les
gestionnaires de tous niveaux pour grer et contrler
lentreprise. Cette fonction est assure par un service rattach
la direction, mais indpendant des autres services. Ses

3 Evariste AHOUANGANSI, Audit et Rvision des comptes, cours et Cas pratiques, Edition
MondExperts, 2006, P, 54
objectifs principaux sont dans le cadre de rvision priodique,
de vrifier si les procdures comportent les scurits suffisantes
et que les informations sont sincres et les oprations
rgulires.

le contrle Budgtaire

M. Gervais 4
dfinit le contrle budgtaire comme <<la
comparaison permanente des rsultats rels et des prvisions
chiffres figurant aux budgets afin :

-de rechercher la(ou les)cause(s)dcarts ;

-dinformer les diffrents niveaux hirarchiques ;

-de prendre les mesures correctives ventuellement

ncessaires ;

-dapprcier lactivit des responsables budgtaires. >>

Cette dfinition sillustre comme suit :

Figure2 : Illustration du Contrle Budgtaire

REALISATION
BUDGETISATION Connaissance des
Mise en place de budget rsultats rels

Confrontation

CONTROLE BUDGETAIRE

ACTIONS CORRECTIVES

CONTROLE BUDGETAIRE Qui tendent rapprocher le

rel des prvisions
assimiles au souhait

4 Gervais M. Contrle de Gestion et planification de lEntreprise, Economica, 1990

 Source : Claude ALAZARD et Sabine SEPARI Contrle de gestion, Manuel
et Application

Le Contrle de Gestion

Anthony5 dfinit le contrle de gestion en 1965, de la manire

suivante : le contrle de gestion est le processus par lequel
les dirigeants sassurent que les ressources sont obtenues et
utilises avec efficacit (par rapport aux objectifs) et
efficience (par rapport aux moyens employs) pour raliser
les objectifs de lorganisation

Cest un systme global dinformations internes lentreprise

qui permet la centralisation, la synthse et linterprtation de
lensemble des donns concernant les performances de
chacune des activits ou fonctions de lentreprise.

Les responsabilits des services de contrle de gestion se

dfinissent comme suit :

-contribuer la conception de la structure et du systme

dinformation de gestion de lentreprise ;

-faire fonctionner correctement le systme dinformation ;

-sassurer de lefficience des fonctions de lentreprise,

apprcier leur efficacit par rapport aux objectifs ;

-dfinir des rgles, critres de gestion et mesures des

performances en utilisant comme outils : les budgets, les
tableaux de bord et dautres outils daide la dcision.

5 R.N Anthony, Planning and Control System Framework for Analysis,Harward

University,1965
 linspection

Linspection prend en compte les lments de laudit. Elle

vrifie le respect des procdures et sappesantit surtout sur la
dtection des fraudes et dtournements.

C-Principes de base du contrle interne

Le contrle interne prend appui sur huit (08) principes

fondamentaux que sont : organisation, sparation des
fonctions, intgration, bonne information, qualit du personnel,
harmonie, universalit et permanence.

LORGANISATION

Toute entreprise, quelles que soient sa taille et sa branche

dactivit, doit tre rationnellement organise. Les structures
doivent tre dcrites dans un organigramme, ses procdures
doivent tre crites et rassembles dans un manuel .Plus elle
est grande plus lexistence dun manuel crit savre
ncessaire. Il permet de dfinir les tches, les responsabilits
(dencadrement en particulier) les pouvoirs (de signature, par
exemple), et de dcrire les procdures de transmission de
linformation.

Lorganisation de lentreprise pourrait tre tacite et repose sur

la mmoire collective, mais labsence des traces crites
conserves et consultables (organigramme, manuel
de procdures) est signe dun dficit dorganisation : les
individus passent alors que les fonctions restent. Quelques
applications du principe dorganisation sont : la matrialisation
des tches et des contrles et la pr- numrotation des
documents papier6

LA SEPARATION DES FONCTIONS

Il est ncessaire de sparer les fonctions fondamentales

suivantes et de les attribuer des personnes ou des
hirarchies diffrentes :

- Fonction de dcision (dautorisation, dapplication) ;

- Fonction de protection et de conservation de valeurs

montaires (trsoriers) ;

-Fonction de protection et de conservation de biens

physiques (magasiniers) ;

-Fonction de comptabilisation (comptables).

Un aspect pratique de la sparation des fonctions est la

ncessit de la double signature et le plafond de signature.

LINTEGRATION (ou LAUTOCONTROLE)

Les procdures de contrle interne doivent comprendre des

procdures dautocontrle qui permettent de dceler des
anomalies par des processus routiniers. Elles reposent la fois
sur des recoupements dinformations et sur des contrles
rciproques rendus possibles par une bonne sparation des
fonctions.

LA BONNE INFORMATION

6 Charles C. KOUPHIN, Les Audits de lEntreprise, Support de Cours, 2008

Linformation qui chemine dans les circuits du contrle interne
doit tre pertinente, objective, communicable, vrifiable et
utile.

En effet, une information pertinente est une information

adapte son objet et son utilisation. Elle doit tre disponible
dans les temps et les lieux voulus.

Linformation communicable est celle dont le destinataire peut

tirer, pleinement et sans ambigut, les renseignements dont il
a besoin.

La vrifiabilit implique des rgles denregistrement et de

classement mthodique des faits, et une comptabilisation sans
retard pour pouvoir, le cas chant dceler des anomalies. Elle
implique galement une numrotation des pices comptables
et un archivage appropri.

Lutilit dpend des critres dj voqus savoir :

pertinence, objectivit, communicabilit et vrifiabilit.

QUALITE DU PERSONEL

Tout systme de contrle interne est, sans un personnel de

qualit, vou lchec .La qualit du personnel comprend la
comptence et lhonntet, mais la fragilit du facteur humain
rend toujours ncessaire de bonnes procdures de contrle
interne. Ce qui implique la mise en place dune Politique
cohrente en matire deffectif, de slection, de rmunration,
de supervision et de formation.

HARMONIE
Le respect des principes dharmonie implique ladquation du
contrle interne aux caractristiques de lentreprise et de son
environnement. Sinon le contrle interne formerait un ensemble
rigide et contraignant. Le contrle interne nimplique en aucun
cas une multiplication aussi inutile que coteuse de procdure
lourde ou redondante. Il doit bien au contraire, tre adapt
lentreprise et son environnement en fonction de limportance
des risques quil vite et du cot de sa mise en uvre.

LUNIVERSALITE

Ce principe signifie que le contrle interne concerne toutes les

personnes dans lentreprise, en tout temps et en tout lieu. Il ny
a pas :

- De domaines rservs ou interdits ;

- De personnes privilgies ou exclues ;

- De moment o les procdures ne sont plus appliques ;

- Dtablissement ou dactivits exclues ou oublies.

Le principe duniversalit est probablement le principe le plus

souvent bafou, soit au nom de la confidentialit, soit au nom
du manque de temps, soit du fait des pouvoirs dune baronnie
propre lorganisation.

LA PERMANENCE

Le principe de prennit est fort logique car toute

organisation ncessite une stabilit de ses structures de
manire ne pas perdre de temps ladaptation du
 personnel et des machines aux nouvelles procdures mises
en place. Le contrle interne peut aussi tre examin partir
des cinq composantes savoir : lapprhension du risque,
lenvironnement du contrle, les activits du contrle, la
communication /information et le monitoring.

d- Les composantes du contrle interne

Lapprhension du risque

Lapprhension du risque consiste cerner les contours du

risque par rapport sa nature et sa grandeur. La nature du
risque est lie au secteur dactivit dans lequel lentreprise
opre.

Lenvironnement du contrle interne

Lefficacit du contrle est lie lenvironnement dans lequel

on veut appliquer le contrle interne. Il comprend :

-La structure organisationnelle, la rpartition des rles et la

responsabilit des dirigeants qui se traduisent par :
ladquation de la structure organisationnelle aux activits, la
qualit du gouvernement dentreprise (comptence et
indpendance des administrateurs par rapport la direction), le
type et la qualit des relations entre la direction et le
personnel, lexistence et lefficacit du systme de contrle
interne ;

- Lintgrit et les valeurs thiques comprennent le

comportement thique et la rigueur des responsables. Le
niveau dintgrit ou de corruption des responsables et du
personnel ; la place et la perception accordes la comptabilit
et au contrle interne par les responsables ; laptitude et la
raction face aux violations des procdures et des rgles
(impunits et laxisme) ; lactualit et la fiabilit des tats
financiers ;

- Les politiques et les pratiques de gestion des ressources

humaines : le niveau de comptence et dexprience des
responsables et du personnel cl, le niveau de formation
continue du personnel cl, la matrise des oprations, le
turnover et climat social dans lentreprise (conflictuel, mfiance,
suspicion) ;

-La philosophie et le style de gestion des diffrentes personnes

qui oprent dans lentreprise : mesures de supervision et de
surveillance dployes, lexercice et le respect de lautorit, la
qualit des relations avec le tiers, lorganisation gnrale des
tches, le dlai de raction, la qualit et le niveau dentretien
des moyens techniques et matriels.

Lorsque lenvironnement de contrle est dfavorable, les

procdures de contrle interne ont peu de chance dtre
efficace.

La communication et linformation

La communication est un vecteur du contrle interne.

Lefficacit du contrle interne suppose aussi un systme
dinformation et de communication efficace.

Lactivit de contrle
Cest ici la partie visible du contrle interne. Elle regroupe les
activits de supervision, de persuasion, de sparation des
tches, le systme comptable et les procdures de contrle.

Le monitoring

Cette composante permet un bon suivi des recommandations et

actualise les principes et procdures. Cest la phase prospective
et stratgique du contrle.

e Utilit et limites du contrle interne

Utilit du contrle interne

Le contrle interne permet de sassurer que :

Toutes les oprations de lentreprise devant faire lobjet dun

enregistrement comptable sont comptabilises autrement dit
de vrifier lexhaustivit des enregistrements ;

Tous les enregistrements comptables sont la traduction

correcte dopration relle cest--dire de vrifier la ralit des
enregistrements ;

Tous les actifs de lentreprise sont sauvegards ;

Une opration est toujours traduite de la mme manire ;

Les documents justificatifs produits par lentreprise sont

probants ;

Les oprations sont excutes conformment aux dcisions de

la direction ;

Les rgles et procdures prdfinies par lentreprise sont

suivies avec bonne foi.
 Limites du contrle interne

Les limites sont relatives au champ dapplication, aux

problmes humains et la collusion.

Champ dapplication : Le contrle interne concerne surtout

les oprations rptitives et peu les oprations exceptionnelles
et stratgiques.

Les problmes humains : La mise en place dun systme de

contrle interne peut tre interprte comme une remise en
cause de la confiance de la Direction au personnel. Ce dernier
doit tre clairement inform des objectifs et de lutilit du
contrle interne.

La collusion : Le meilleur systme de contrle interne ne peut

viter la collusion. Le contrle rciproque des tches a pour
objectif dinterdire les fraudes et les dtournements oprs par
un membre du personnel, mais lentente entre deux ou
plusieurs personnes qui sont impliques dans une mme
procdure, peut permettre la ralisation dune malversation.

2- Mthodologie de ltude

Dans le cadre du prsent travail, notre approche

mthodologique consistera essentiellement une valuation
prliminaire des procdures du contrle interne et faits
comptables existants lUnion Rgionale des Producteurs (URP-
AL), avec la mthode des POINTS DE CONTROLE pour
dgager les points forts du systme (scurit du contrle
interne), dceler les points faibles du systme (dfaillance du
contrle interne), enfin en dduire une apprciation sur les
procdures.

Pour les besoins de ltude, nous avons utilis comme

technique la recherche documentaire et celle de description
des procdures, linterview

a- Recherche documentaire

Elle a t la source fondamentale dont nous avons utilis pour

la ralisation de ce mmoire.

Cette recherche a consist dune part procder la revue du

concept de contrle interne travers quelques ouvrages et
mmoires et dautre part, prendre connaissance de la
pratique du contrle interne lURP-AL partir des tapes de
prise de connaissance jusqu lvaluation prliminaire.

b- Interview

Cest la technique de prise de connaissance utilise, car lURP

est une petite organisation et les procdures sont peu
complexes. Elle consiste se faire dcrire la procdure en
vigueur sans utiliser le moindre support, et permet une certaine
souplesse dans le droulement de la conversation avec les
responsables des services ou organes de lURP :

- Service Finance et Comptabilit ;

- Service Administration ;

- Service technique

- le Conseil dAdministration (prsident, secrtaire, trsorier)

- membres du comit de contrle et le cabinet qui ralise des
audits de lURP

C- Difficults rencontres et limites du travail

Nous navons pas eu beaucoup de difficults pour recueillir les

informations dans le cadre de notre tude surtout que nous
faisons partie de lquipe technique de lURP-AL. Toutefois la
non disponibilit de lAuditeur de lURP-AL pour des sances de
discutions et dchanges sur le dispositif de contrle interne
aurait certainement un impact sur le travail prsent. Il faut
noter enfin que le temps un peu court constitue quelques
limites.
 CHAPITREII
DESCRIPTION ET ANALYSE DES
PROCEDURES

SECTION 1 : Description des procdures

Paragraphe 1 : Systme comptable et gestion financire

A- Le systme comptable

1-Organisation comptable

La comptabilit de lURP est tenue selon les rgles du plan

comptable applicable dans les pays de lUEMOA : cest le
systme comptable de lOHADA. Le logiciel de traitement
utilis actuellement est le perfecto.

2-Caractristiques du systme comptable

Observer, analyser, enregistrer, classer et renseigner, cest le

rle du systme comptable et lobjet de la fonction comptable.
En particulier, la fonction comptable permet de :

-fournir aux priodes convenues les situations financires

requises ;

-rpondre aux obligations comptables fiscales et sociales de

lURP.

Le systme comptable doit tre un instrument utilis par les

gestionnaires de lURP pour planifier, contrler et valuer
lexcution et les rsultats de lopration.

Pour assurer une information fiable sur des activits, lURP tient
une comptabilit gnrale axe sur lenregistrement et le
traitement des flux permettant de produire les tats financiers
obligatoires prvus par le SYSCOAHADA.

3- Principes comptables applicables

Chaque systme comptable observe tout au moins les

principes comptables suivants :

-le principe de spcialisation des exercices comptables ;

-le principe de continuit dexploitation ;

-le principe du cot historique ;

-le principe de prudence ;

-le principe de permanence des mthodes ;

-le principe de transparence ;

-le principe dimportance significative ;

-le principe de correspondance bilan douverture/ bilan de

clture,

-le principe de la prminence de la ralit conomique sur

lapparence juridique.

B- Gestion financire

1- Gestion de la trsorerie
Gestion de la trsorerie de lURP dcrit les circuits de
traitement des oprations relatives lencaissement et
lutilisation de la ressource financire dont dispose
lorganisation pour son fonctionnement et pour lexcution
de ses programmes dactivits

a-Mobilisation des recettes

La procdure de gestion encaissement concerne :

-la vente des intrants
-la mobilisation des financements extrieurs (directs et par
lintermdiaire de la FUPRO) ;
-lencaissement des cotisations et droits dadhsion

b-Engagement et paiement des dpenses

Lengagement est lacte par lequel le PCA cre ou constate

lencontre de la structure obligation dont rsultera une
dpense. Seul le PCA7 est habilit engager les dpenses
Budgtises. L'engagement des dpenses se fait au titre des
procdures d'acquisition de biens, fournitures et services.

7 PCA : Prsident Conseil dAdministration

En cas d'insuffisance de liquidit pour l'engagement d'une
dpense indispensable, le TG doit veiller obtenir une
autorisation de virements de crdits pour affecter aux postes
dficitaires les crdits disponibles des postes excdentaires. Le
paiement des dpenses engages est assur par le comptable
sous le contrle du TG. Aucune dpense ne peut tre
rgle si la certification du service fait ou de la livraison
conforme du bien nest pas disponible. La certification des
dpenses est du ressort des utilisateurs.

2- Gestion budgtaire

a- Principe

Le budget de lURP-AL est donc la consolidation dune (ou

plusieurs) activit(s) excute(s) ou excuter. Les budgets
annuels sont ainsi fortement dpendants des activits
excuter. Lefficacit du processus budgtaire dpendra donc
de la qualit de la programmation de ces activits dans le
temps.
Ds lors, la budgtisation annuelle est une actualisation
annuelle de la programmation moyen terme. Ainsi, et titre
dexemple, si un projet excuter par lURP doit avoir une
dure de trois (3) ans, la programmation des activits doit, au
dpart, prvoir les dpenses globales sur les 3 ans et les
rpartir prvisionnellement sur chaque exercice budgtaire
couvrant la priode. La budgtisation consistera ensuite
prciser chaque anne le dtail des dpenses relevant de
lexercice concern en tenant compte des carts constats
entre prvisions initiales et ralisations. Cet exercice permet
dactualiser la programmation budgtaire des exercices
suivants.
Les procdures seront dcrites trois niveaux savoir :

b- Llaboration du budget

Elle comporte six tapes :

-Instructions prparatoires du budget ;

-Propositions budgtaires ;
-Consolidation des propositions budgtaires ;
-Arbitrage des propositions budgtaires ;
-Etablissement du projet de budget ;
-Approbation du budget.
c- Excution du budget
Principes dexcution budgtaire
Lexcution du budget consiste en :
- La mise en place du budget ;
- Lencaissement des ressources budgtises ;
- Lengagement et le paiement des dpenses

budgtises.
Personnel dexcution du budget

Le personnel dexcution du budget de lURP

comprend :

- Le Prsident du Conseil dAdministration (PCA) ou le

Coordonnateur par drogation qui engage les
dpenses ;
- Le Trsorier et/ou le trsorier adjoint assurent le
contrle des engagements et excutent leur
paiement avec lappui technique dun comptable.

d-Contrle des dpenses

Le trsorier exerce en permanence un contrle priori des

dpenses engages par le PCA ou Coordonnateur par
drogation. Cette disposition rpond un souci de contrle
interne efficace. Ds lors, tous les engagements de dpenses
doivent obligatoirement tre viss par le trsorier qui sassure
de leur conformit au budget.

Ce contrle nest pas un contrle dopportunit de la dpense

dont le Prsident reste le seul juge. Toutefois, le trsorier ne
peut accorder son visa un engagement dune dpense non
prvue au budget et /ou pour laquelle les crdits disponibles
seraient insuffisants.

Figure 4 : schmas du contrle des dpenses

POUR ASSRER UN INDISPENSABLE

IMPORTA CONTROLE
NT INTERNE ? LE trsorier VISE
OBLIGATOIREMENT tous les

Un budget est toujours un exercice de prvision reposant sur

des estimations dactivits et de cots moyen et cout terme.

La comparaison des ralisations des activits aboutit souvent

des carts entre les prvisions budgtaires initiales et les
ralisations. Ces carts proviennent de diffrences positives ou
ngatives sur les cots de ralisation et /ou les volumes
dactivits. Les ractions doivent tre faites temps afin
dviter les impasses budgtaires.

Cette activit de suivi budgtaire est assure par le charg de

programme. Pour assurer une grande efficacit, le suivi
budgtaire sera ralis trimestriellement.

Paragraphe2 : gestion des stocks et des immobilisations

A - Gestion des stocks

1-Nature des stocks concerns

Il sagit de :

- Les cartons demballages;

- Les intrants (engrais) ;
- Le papier rame
- Les encres ;
- Stylos, blocs- notes, cahier
 - Fournitures de rangements (classeur, chemise,
etc..)
- Les produits dentretien et de nettoyage ;
- Les consommables informatiques.

2-Outils de gestion des stocks

Les supports ncessaires la gestion des stocks comprennent :

- Le registre des stocks (ou ensemble des fiches de

stock)
- Les feuilles dinventaire ;
- Les bons pour constater les mouvements de
stocks.

3-Processus de rception

Le comt de rception y compris le magasinier, rceptionne les

stocks des fournisseurs et tablit un bon de rception en trois
exemplaires raison dun exemplaire pour le magasinier un
exemplaire pour la comptabilit et un exemplaire remettre au
fournisseur pour constituer le dossier de paiement. Il enregistre
dans chaque fiche de stock les quantits reues et range les
articles dans les locaux de rangement rservs cet effet. Ces
locaux de rangement doivent tre ferms clef.

4-Processus de consommation

Le personnel exprime le besoin, le Coordonnateur tudie ses

besoins et lenvoie au magasinier qui va servir en cas de
disponibilit. Dans le cas contraire on approvisionne rapidement
pour pourvoir servir le personnel. Il faut noter quaprs
lapprovisionnement du personnel, ce dernier doit remplir les
bons de sortie au prs du magasinier

5- Processus de rapprovisionnement

Il nexiste pas un dispositif de rapprovisionnement

systmatique. Il nest pas rare de constater un producteur qui
demande dintrant sans lavoir trouv ou un technicien qui
cherche vainement sapprovisionner en fournitures

Toutefois pour se rapprovisionner le magasinier exprime les

besoins en approvisionnement et le rapprovisionnement suit
les procdures dacquisitions valables

6-Processus de contrle

Le contrle des stocks consommables sexerce deux

occasions principales :

- Au renouvellement du stock ;

- linventaire de fin dexercice.

Il est prvu que la comptabilit assure le contrle des stocks en

procdant linventaire au moyen des feuilles dinventaire de
stock. Un rapport dinventaire est rdig et adress au
Coordonnateur chaque inventaire. Un exemplaire devrait tre
gard par le Comptable.

B- Gestion des immobilisations

1- Objectifs poursuivis

Il est ncessaire dassurer la gestion efficace des biens

immobiliers car de la qualit de gestion des biens dpendront la
conservation du potentiel patrimonial de lURP ainsi que la
matrise de ses cots de fonctionnement. Les procdures de
gestion des biens visent les objectifs suivants :

-lutilisation rationnelle des biens affects ;

- lidentification prcise des biens loccasion de leur entre

dans le patrimoine de lentreprise ;

-la ralisation priodique dinventaires physiques des biens ;

- le renouvellement optimal des biens.

2-Etapes de gestion des biens

 Les procdures de gestion de biens durables comportent les
tapes suivantes :
- lentre des biens ;
- lutilisation des biens ;
-lentretien des biens ;
- linventaire des biens ;
- la sortie des biens :

3- Registre dimmobilisation

Il existe un registre dimmobilisation. Les renseignements

suivants sont fournis sur limmobilisation

- la date dacquisition et de mise en service ;

- le numro didentification du bien ;

- quantit

- la dsignation du bien ;

- le nom du fournisseur ;

- le prix dacquisition ;

-Le financement

4- La feuille dinventaire

La feuille dinventaire fournit les informations suivantes :

- la localisation du bien ;

-la nature du bien ;

- la dsignation du bien ;

- la description sommaire du bien ;

- ltat du bien ;

- la date dacquisition ;

- la valeur dacquisition ou valeur dentre du bien ;

- les observations pertinentes sur le bien.

SECTION 2 : Analyse des procdures

La technique que nous utiliserons pour lanalyse des

procdures serait la mthode des Points de contrle . Cette
mthode consiste :

-recenser les objectifs prioritaires du contrle relatif la

procdure de faon gnrale et spcifiques lorganisation
faisant lobjet de notre tude

-dcrire les diffrents moyens dont dispose lorganisation pour

atteindre ses objectifs; ou constater labsence de moyens

-apprcier latteinte des objectifs. Lapprciation porte sur

chaque objectif et elle est fonction de la qualit des moyens
que lorganisation met en uvre pour atteindre chacun deux.
Les points de contrle peuvent tre classs en quatre
catgories.
- Les points trs forts : ils se rencontrent dans les cas o
lUnion possde plusieurs moyens pour atteindre les objectifs
fixs.
- Les points forts : dans ces situations, lentreprise ne possde
quun seul moyen pour parvenir aux objectifs retenus.
- Les points faibles : ils correspondent en ralit un objectif
non atteint mais dont lobtention demeure nanmoins possible.
- Les points trs faibles : ils concernent des dfaillances

importantes des procdures en vigueur. Les contrles savrent

notamment impossibles raliser lorsque les documents
nexistent pas ou sont systmatiquement dtruits.
Nous prsenterons sous forme dun tableau faisant ressortir
ces trois notions.
Paragraphe1 : procdures comptable, budgtaire, de la
trsorerie et de gestion des immobilisations et stocks

Lanalyse se fera travers les tableaux abordant le systme

comptable, gestion budgtaire et la trsorerie.

A- Systme comptable
Cette analyse mettra en exergue aussi bien les points
forts que les insuffisances observes au niveau de
lensemble du systme comptable.

Tableau1 : Analyse des procdures de gestion du systme

comptable
Objectifs Moyens utiliss par Apprciatio
lorganisation Niveau n
dExcution

Quest ce qui
garantit lURP Mode de gestion de charges
Que : bien dtaill au niveau des x x x x Point Trs Fort
1-les charges sont procdures Thorique
correctement
values et
comptabilises

2-les rgles de Existence au manuel

prsentation, de de procdures x x Point Fort
contrle des Thorique
comptes sont
respectes

3-les principes Existence au manuel Point trs

comptables sont ils de procdures x x x x Fort
respects Thorique
4 la comptabilit Point trs
est tenue selon les Nant Faible de
normes du plan conception
comptable des
associations
5 dpenses Aspect pris en comptes Point fort
prvues faisant par le manuel x x Thorique
lobjet de retrait de
chque sont
excutes
rigoureusement
6-Que pour les Aspect pris en compte Point Fort
immobilisations : par le manuel x x x Thorique
a-toutes les
commandes sont
conformes aux
instructions de la
Coordination
b-toutes les Aspect pris en compte Point Fort
commandes par le manuel x x Thorique
obissent au
respect du budget
et que les factures
qui en rsultent
sont conformes
ces commandes
c- les cessions et Aucune mesure particulire Point Faible
mises en rebut sont Thorique
autorises par des
personnes ayant
autorit pour cela
d-les diffrentes Aspect pris en comptes Point Fort
catgories par le manuel x x Thorique
dimmobilisations
sont values
correctement et ce
conformment aux
rgles comptables
7-une double Aspect pris en comptes Point Fort
comptabilisation par le manuel x x Thorique
des dpenses et
des recettes est
impossible
8-Les comptes Aspect pris en comptes Point Fort
salaires et par le manuel x x Thorique
appointement sont
rapprochs des
dclarations
sociales Et fiscales
correspondantes
9- lUnion dispose Aspect en compte par Point Fort
dune mthode fixe le manuel x x x Thorique
et permanente de
valorisation de
stock
10- les rubriques Aspect pris en compte Point Fort
des ordres de par le manuel Thorique
Mission sont x
renseignes avant
lexcution de
toutes mission et
les ordres sont
signs au dpart
comme au
destinataire de la
mission
11- lUnion dispose Aspect en compte par Point trs
dune mthode fixe le manuel x x x x Fort
et permanente de Thorique
valorisation de
stock

A : pour Approbation
E : pour Excution
C : pour Contrle
D : pour Dtention

B- Procdures budgtaire et de gestion de la trsorerie

1- Gestion budgtaire
Elle se fera sur le triple aspect laboration, excution et contrle du
budget.

Tableau2 analyse ders procdures de Gestion budgtaire.

Objectifs Moyens Niveau Apprciation

utiliss par DExcution
lorganisation
1-QUest ce qui Aspects pris en x x x Point fort
Permet une bonne compte par le thorique
laboration budgtaire manuel
2-Quest ce qui
assure :
a-que les besoins des Aspects pris en
x x Point fort thorique
producteurs sont compte par le
remonts lunion et manuel
sont rellement
pris en compte
b-un bon Aspect x x Point Fort
suivi pris en Thoriqu
dans le compte e
processu par le
s manuel
dexcuti
on du
budget
c-un bon contrle Aspect pris en x x Point Fort
budgtaire compte par le Thorique
manuel
d-que les fiches de Aucune mesure Point faible de
suivi sont particulire conception
rgulirement
contrles
e-que les
dpassements Aspect prise en Point fort thorique
budgtaires sont compte travers le x
autoriss par les RGF
bailleurs
f-que les membres Aspect pris en
sacquittent de leur compte dans les x Point fort thorique
cotisation et droit statuts et le
dadhsion RGF

2 Gestion de la trsorerie

Elle se fera dabord au niveau des procdures de

dpenses ; ensuite sur la scurit au niveau de la caisse et
enfin sur les procdures de banques.

Tableau3 : Evaluation prliminaire des procdures de

Gestion de la Trsorerie.
Objectifs Moyens Niveau Apprciat
Utiliss par Dexcution ion
1-Quest ce qui lorganisation A E C D
assure la scurit *Runion de x Point Fort
au niveau des trsorerie Thorique
dpenses *signature X X Point Fort
dautorisation Thorique

Signature du X Point Fort

bnficiaire Thorique
2-Quest
ce qui
assure :
a-que les Aspect pris en X Point Fort
Brouillards de compte par le Thorique
caisse sont manuel
contrls
systmatiquement
au moins une fois
par mois
b-que tout Aspect pris en X Point Fort
paiement est compte par le Thorique
justifi par une manuel
facture ou un
justificatif ayant
fait lobjet dune
autorisation
pralable
c- que Aspect pris en X x x x Point trs
lapprobation du compte par le Fort
Prsident et le manuel Thorique
trsorier est
obtenue avant
toutes dpenses
pralables

2- Est-ce qui
assure la
scurit au
niveau :
*Existence de Point
coffres forts Faible
a-de la caisse Thorique
*Etablissement X X Point Fort
Dune situation Thorique
journalire des
caisses
*La garde des Point
chquiers dans Faible
un coffre Thorique
 *Rapprochement Point trs
bancaire effectus fort
b- de la Banque tous les mois x x x x Thorique

Etablissement dune Point fort

situation journalire de x x Thorique
banque
4- Quest ce qui
assure quun Point fort
chque ou un effet Aspect pris en compte x x Thorique
de commerce par le manuel
annul est
inutilisable

5- existe-il une Point fort

limitation de Aspect pris en compte x Thorique
paiement en par le manuel
espce ?

Paragraphe 2 : procdures de gestion des stocks et des

immobilisations
A- Gestion des stocks
Cette valuation se fera au triple niveau que sont : les
approvisionnements, le stockage et lutilisation.
Tableau 4 : analyse des procdures de gestion des stocks
Moyens utiliss Niveau
par lorganisation dExcution
Objectifs Apprciati
on

A E C D

Quest ce qui
assure :
*Etablissement du
a-Que tous les Bon de Rception
achats sont bien pour toutes X Point fort
rceptionns et oprations dachat Thorique
transfrs au de stocks
Magasin
b- que Aspect pris en x x Point fort
linventaire compte par le Thorique
physique des manuel
stocks est
rgulirement
effectu et ce
bonne date.

c que les carts Aspect pris en x Point fort

entre linventaire compte par le Thorique
physique et manuel
linventaire
intermittent sont
analyss

d que les Aspect pris en x x x Point fort

rapprovisionne compte par le Thorique
ments sont manuel
justifis

e- les stocks
sortis sont
effectivement Aspect pris en Point fort
utiliss pour les compte par le Thorique
manuel x x
raison de
services
B-Gestion des immobilisations
Les immobilisations constituent les lments importants du
patrimoine de lUnion. Lvaluation des procdures de gestion
des immobilisations portera sur les mesures de protection.
Tableau 5 : Analyse des procdures de gestion des
immobilisations

Objectifs Moyens Utiliss Niveau Apprciati

par on
lorganisation dexcution

A E C D

1- Quest ce qui
assure :

a- un bon suivi des *immatriculation x X x Point fort

immobilisations des biens ds thorique
lachat.

Point faible
* Fiches de suivi thorique
des
immobilisations

b que linventaire
physique des
stocks est Aucune mesure
rgulirement particulire
Point faible
effectu et ce
Thorique
bonne date.

2-Quest ce qui Aspect pris en Point fort

justifie la cession compte par le Thorique
des immobilisations manuel x

3-Quest ce qui Aspect pris en Point fort

garantit la scurit compte par le Thorique
des mouvements manuel x x
des biens de lURP

4-Quest ce qui Aspect pris en

assure un bon suivi compte par le
des motos et manuel x x Point fort
vhicules utiliss Thorique
par lquipe
technique
Comme nous le voyons, les procdures mises en place par lURP
ne garantissent pas de faon thorique en matire
de procdure :
Gestion comptable
La cession et la mise en rebut des immobilisations bonne
date
Une tenue de la comptabilit selon les normes du plan
Comptable Association
Procdure Budgtaire
Une mesure particulire pour le contrle des fiches de suivi des
indicateurs
Gestion trsorerie
La scurit de la caisse ni des chquiers
Gestion des stocks
Leffectivit des inventaires physiques des stocks bonne date
Gestion des Immobilisations
Un bon suivi des immobilisations travers le remplissage des
fiches de suivi

Cette absence ou insuffisance procdurales ne sont elles pas

corriges dans la pratique ? Ou les dites procdures plus ou
moins fort thorique dans la pratique quotidienne rencontrent-
elles un sort meilleur et sont elles renforces par dautres
mesures correctives ?
 CHAPITRE III :
DE LEVALUATION CRITIQUE DES
PROCEDURES A LA VERIFICATION
DES HYPOTHESES ET AUX
RECOMMANDATIONS
Dans ce chapitre, nous procderons une valuation critique
des procdures du systme de contrle interne mis en place
lURP-AL au terme de laquelle, nous ferons nos
recommandations lendroit des dirigeants.

Section 1: valuation critique des procdures et

vrification des hypothses

Au terme de lanalyse o nous avons fait ressortir les points

forts et faibles des

Procdures labores par lURP, nous allons procder aux tests

de confirmation. Le contrle du fonctionnement des procdures
se matrialise par le Contrle de permanence, qui est un
contrle des points rputs forts et trs forts lors de lanalyse.
Par contre, le contrle rvlateur se fait sur les points faibles
rsultant dun dfaut de conception du systme.

Lvaluation critique permettra de confirmer ou dinfirmer les

points forts ou faibles thoriques du systme travers les
techniques de vrification. Nous prsenterons le rsultat sous
forme dun tableau faisant ressortir successivement lanalyse
du fonctionnement des procdures.

Paragraphe 1 : Evaluation critique des procdures

A-Procdures comptable, budgtaire de gestion de la
trsorerie et de gestion des immobilisations et stock

1-Evaluation critique des procdures de gestion

comptable
Cest le lieu de vrifier si dans la pratique quotidienne de
lentreprise, les procdures comptables ont t correctement
 excutes ou les insuffisantes de procdures sont corriges
dans la pratique.

Tableau 6 : valuation critique des procdures de gestion du

systme comptable.
Analyse Technique Evaluation critique
dvaluati
Objectifs on

Apprciati Rsultat Apprciation

on

Quest ce
qui garantit
lURP que : Point fort Rptition Bon Bonne application
Thorique des fonctionneme des procdures
1-les
contrles nt des
charges sont
procdures
correctemen
t values
et
comptabilis
es

2-les rgles
de
prsentation Point fort Examen de Bon Bonne application
, de contrle Thorique lvidence fonctionneme des procdures
des comptes de contrle nt des
sont procdures
respectes

3-les
principes
comptables Point fort Enqute et Bon Bonne application
sont ils Thorique observatio fonctionneme des procdures
respects n nt des
procdures
4-la
comptabilit
de lUnion Point trs Examen Absence de Pas de
est tenue faible des moyens
Thorique comptes et procdure
selon les
Observatio procdures
normes du dapplication
Plan n
comptable
Association

5-Les
dpenses
prvues Point fort Enqute et Bon Bonne application
faisant thorique observatio fonctionneme des procdures
lobjet de n nt des
retrait procdures
despce ou
de chque
sont
excuts
rigoureusem
ent
6-Que pour les Bon
immobilisation fonctionneme
s: Point fort Examen de nt des Bonne application
Thorique lvidence procdures des procdures
a-toutes les
de contrle
commandes
sont
conformes
aux
instructions
du CA

b- toutes les
commandes
obissent au Point fort Observation Bon Bonne
respect du thorique fonctionnemen application
budget et que t des des
les factures procdures procdures
qui en
rsultent
ces
commandes

c- les
cessions et
mises en Point faible Examen de Confirmation Mauvaise
rebut sont thorique lvidence dinsuffisance conception
autorises par de contrle de procdure des
des dans la
personnes pratique procdures
ayant autorit
pour cela

d- les
diffrentes
catgories Point fort Rptition Bon Bonne
dimmobilisati thorique des fonctionnemen application
ons sont contrles t dans la des
values pratique procdures
correctement
et ce,
conformmen
t aux rgles
et fiscales

7- une double
comptabilisati
on des Point fort Enqute Bon Bonne
recettes et thorique fonctionnemen application
des dpenses t dans la des
est impossible pratique procdures

8- les
comptes
salaires et Point fort Enqute et Bon Bonne
appointement thorique observation fonctionnemen application
s sont t dans la des
rapprochs pratique procdures
des
dclarations
sociales et
fiscales
correspondan
tes

9- lUnion
dispose dune
mthode fixe Point fort Enqute et Bon Bonne
et thorique observation fonctionnemen application
permanente t dans la des
de pratique procdures
valorisation
de stock

10-Les
rubriques des
ordres de Point fort Enqute et Mauvais Mauvaise
mission sont thorique observation fonctionnemen application
renseignes t dans la des
avant pratique procdures
lexcution de
toute mission
et les ordres
sont signs au
dpart comme
larrive

2- procdures budgtaire et de gestion de la trsorerie

a-Evaluation critique des procdures de gestion
budgtaire
La gestion budgtaire tant constitue de trois tapes
essentielles que sont llaboration du budget, lexcution et
enfin le contrle budgtaire, il sagira ici de voir si dans la
pratique les procdures ont t respectes convenablement au
niveau de lUnion.
Tableau 7 : Evaluation critique des procdures de gestion
budgtaire.
Analyse Evaluation critique

Objectifs Apprciatio Technique Rsultat Apprciatio

n dvaluatio n
n

1-Quest ce qui
permet une
bonne Point fort Observation Bon Bonne
laboration thorique et rapport fonctionnemen application
budgtaire t des des
procdures procdures

2-Quest ce qui
assure :

a-que tous les

besoins des
producteurs
sont remonts
Point fort Observation Mauvais Mauvaise
lunion et sont
thorique fonctionnemen application
rellement pris
t des des
en compte
procdures procdures

b- un bon suivi Examen de Bonne

dans le lvidence de application
processus Point fort contrle Bon des
dexcution du thorique fonctionnemen procdures
budget t des
procdures
c- un bon Bonne
contrle application
budgtaire Point trs fort Examen de Bon des
thorique lvidence de fonctionnemen procdures
contrle t des
procdures

d- que les Faiblesse de

fiches de suivi conception
sont Point faible Examen de Nant des
rgulirement de lvidence de procdures
contrle aprs conception contrle
leur laboration

e-Tout Bonne
dpassement application
budgtaire est Point trs fort Examen de Bon des
autoris par le thorique lvidence de fonctionnemen procdures
bailleur contrle t des
procdures

f-que les
membres
sacquittent de Point fort Examen de Mauvais Mauvaise
leur cotisation thorique mise en fonctionnemen application
et droit vidence t des des
dadhsion procdures procdures

b- Evaluation critique des procdures de gestion de

trsorerie
Les procdures existent-elles pour scuriser les dpenses
Aussi, est - il important de bien voir si lapplication des
procdures ce niveau, ne gnrerait pas de risque sur le
patrimoine de lUnion.
Tableau 8: Evaluation critique des procdures de gestion de la
trsorerie.
Analyse Evaluation
critique
Objective Technique
dvaluatio
Apprciation n Rsultat Apprciatio
n
1-Quest ce qui Examen de Bon Bonne
assure la lvident de fonctionnem application
scurit au Point fort contrle ent des des
niveau des thorique procdures procdures
dpenses

2-Quest ce qui
assure :

a-que les Point fort Observation Bon Bonne

brouillards de thorique fonctionnem application
caisse dont ent dans la des
contrls pratique procdures
systmatiqueme
nt au moins une
fois par mois

b-que tout Point fort Examen Mauvais Mauvaise

paiement est thorique lvident de fonctionnem application
justifi par une contrle ent des des
facture ou un procdures procdures
justificatif ayant
fait lobjet dune
autorisation
pralable

3-Quest ce qui
assure la
scurit au
niveau :

Non
application
a-de la caisse Point fort Observation Non respect des
thorique des procdures
procdures

b-de la banque Point fort Observation Bon Bonne

thorique fonctionnem application
ent des des
procdures procdures

4-existe-il une
limitation de
paiement en Point fort Point fort Bon Bonne
espce ? thorique thorique fonctionnem application
ent des des
procdures procdures
B-Procdures de gestion des stocks et des
immobilisations
1-Evaluation critique des procdures de la gestion des
stocks
Tableau 9 : Evaluation critique des procdures de gestion des stocks

Analyse Technique Evaluation critique

dvaluatio
Objectifs Apprciatio n Rsultat Apprciatio
n n

Quest tous les

achats sont bien
rceptionns et Point fort Enqute Bon Bonne
transfrs au thorique observation fonctionneme application
magasin nt des des
procdures procdures

b-que linventaire
physique des
stocks est Point fort Enqute et Non respect Mauvaise
rgulirement Thorique observation des application
effectu et ce procdures des
bonne date. procdures

c- que les carts Bon Bonne

entre linventaire fonctionneme application
physique et Point fort Enqute nt des des
linventaire Thorique procdures procdures
intermittent sont
analyss

d- que les Bon Bonne

rapprovisionnem fonctionneme application
ents sont justifis Point fort Enqute nt dans la des
Thorique pratique procdures

e- les stocks sortis Bon Bonne

sont fonctionneme application
effectivement Point fort Observation nt dans la des
utiliss pour les Thorique pratique procdures
raison de services

2- Evaluation critique des procdures de gestion des

immobilisations
Les immobilisations reprsentent une part importante des actifs
de lURP. A cet effet, le respect des procdures de gestion de
ces dernires devant garantir leur prennit doit occuper une
place de choix au sein de lentreprise.
Tableau 10 : Evaluation critique des procdures de gestion des
immobilisations.

Analyse Technique Evaluation critique

dvaluatio
Objectifs Apprciatio n Rsultat Apprciatio
n n

1-Quest ce qui
assure :

a-un bon suivi des Point fort Observation Non respect Mauvaise
immobilisations Thorique des application
procdures des
procdures

b- que linventaire Non respect Mauvaise

physique des stocks des application
est rgulirement Point fort Observation procdures des
effectu et ce Thorique procdures
bonne date.

2-Quest ce qui Non respect Mauvaise

justifie la cession des application
des immobilisations Point fort Enqute et procdures des
Thorique observation procdures

3- Quest ce qui
garantit la scurit
des mouvements Point faible Examen de Nant Faiblesse de
(transfert) des biens de lvidence de conception
de lURP conception contrle des
procdures

4- Quest ce qui Non respect Mauvaise

assure un bon suivi des application
du parc automobile Point fort Enqute et procdures des
Thorique observation procdures

C- commentaires sur lvaluation critique des

procdures
Cest le moment ici de jeter un regard critique sur lvaluation
des procdures telle quont rvl nos recherches au sein de
lURP. Nos commentaires porteront respectivement sur chacun
des cinq points dvelopps plus haut. Nous soulignerons alors
les points forts mais galement mettrons laccent sur les points
faibles susceptibles de menacer la scurit du patrimoine de
lUnion.

1-Au niveau des procdures du systme comptable

Lvaluation a rvl :

Les procdures dvaluation et de comptabilisation des charges

obissent au respect des rgles de prsentation et de contrle
des comptes, au respect des principes comptables, au respect
des dpenses prvues faisant Object de retraits, celui de la
rgularit des commandes et leur obissance aux prvisions
budgtaires, et limpossibilit de la double comptabilisation des
recettes et des dpenses ;

De mme, nous avons remarqu une bonne applicabilit des

procdures relatives lvaluation des biens de lURP.

Par contre il nexiste pas de procdure pour une tenue de la

comptabilit selon le PCA, et on note une mauvaise application
des procdures en matire de renseignement et de visa des
ordres de mission, et lineffectibilit des cessions ou de mise en
rebut des immobilisations.

2-Au niveau des procdures de gestion budgtaire

 Les pratiques dlaboration budgtaire, de suivi dans le
processus dexcution budgtaire et de bon contrle
respectent les procdures mise en place.
Cependant on note un mauvais fonctionnement du dispositif
pour la prise en compte des besoins rels des producteurs, le
contrle des fiches de suivi et non respect des procdures en
matire de mobilisation de fond propre travers la cotisation
des membres de lUnion

3-Au niveau des procdures de gestion de la

trsorerie
Lvaluation ce niveau a rvl quelques exceptions prs,
des insuffisances en matire dapplication des
procdures. Au niveau des points forts de contrle, on peut citer
en premier lieu linexistence de coffres forts pour la scurit de
la caisse et la non autorisation de certaines dpenses par le
prsident de lUnion.

Par contre On peut noter une bonne application des procdures

en matire de tenue de caisse et des oprations bancaires. On
ne pourra ausculter aussi la tenue rgulire des tats de
rapprochement bancaire au niveau de toutes les banques. De
mme les paiements par la caisse obissent la limite de
dcaissement.

4-Au niveau des procdures de gestion des stocks

A ce niveau galement, lvaluation montre :

Une bonne application des procdures dachat, De

mme, que le suivi de la consommation des
 fournitures mises disposition des services ne
souffre daucune insuffisance.

Mais une mauvaise application des procdures en

matire de la ralisation des inventaires bonne
chance.

5- Au niveau des procdures de gestion des

immobilisations
Nos observations ce niveau montrent quaucune
procdure de gestion des immobilisations en matire de suivi
des immobilisations, de linventaire physique bonne date, et
de scurit des biens (motos et auto) nest respecte dans la
pratique :

Au vu de tout ce qui prcde, on note que tous les points faibles

et trs faibles thorique identifis ci-dessus ne sont pas corrigs
dans la pratique. De mme certains points forts ou trs forts
thorique connaissent de mauvaise application dans la
pratique. Ces dysfonctionnements observs ont
fondamentalement pour causes :

- La mconnaissance de limportance des procdures ;

- Le manque de sensibilisation du personnel sur
lapplication des procdures ;
- La dfaillance dappropriation du manuel de procdures
par le personnel et les lus ;
- Non adquation de la tenue de la comptabilit selon les
normes du plan comptable Association
- Linexistence dvaluation rgulire du fonctionnement
du dispositif de contrle interne.
 Paragraphe 2 : vrification des hypothses
A lissue de nos diffrentes analyses, nous pouvons dduire le
degr de vrification des hypothses.

Hypothse n1 : LURP possde une organisation interne

base sur un organigramme bien structur
Il est ais de constater que lUnion dispose dune organisation
interne o les relations de fonction et dhirarchie sont bien
dfinies. Ces relations sont matrialises par un organigramme
approuv par dcision N 015 /CA du 30 Mars 2006 portant
organisation et attributions des services de lURP.

On peut donc conclure que notre premire hypothse est

vrifie entirement.

Hypothse n2 : le systme de contrle interne est mis

en place, mais nest pas appliqu.
Lanalyse des pratiques quotidiennes qui ont cours lURP
rvle un lger dysfonctionnement li une inappropriation des
rgles de gestion tablies. Ce qui explique lexistence des
goulots dtranglement en matire de gestion des
immobilisations par exemple.

Au vu de ce qui prcde, la deuxime hypothse est confirme.

Section 2 : les recommandations

Il convient, au regard de ce que nous avions vu plus haut, de
faire observer que lURP est tache de quelques faits de
mauvaise gouvernance et nest pas labri de certains
prjudices sur son patrimoine. Ainsi, des mesures hardies
suivantes mritent dtre prises :
Paragraphe 1 : Au niveau de la gestion comptable et
financire
A-Au niveau des procdures de gestion comptable
Nous recommandons que :
la comptabilit de lURP/ATLANTIQUE LITTORAL soit tenue
conformment son nouveau statut dassociation. En effet, en
2007, lURP/ATLANTIQUE LITTORAL a chang de statut et est
devenue une association rgie par la loi de 1901. Dans ces
conditions, sa comptabilit doit ds lors tre tenue selon les
normes du plan comptable des associations.

-Un comit compos de membres CA et ceux du comit de

contrle organise la cession et la mise en rebut des
immobilisations

- toutes les rubriques des ordres de missions soient renseignes

avant lexcution de toute mission ;
- les ordres de missions soient viss larrive comme au
dpart par le service ou la personne ressource rsidant dans la
ville daccueil et auprs de qui la mission a t excute.
B-Au niveau des procdures de gestion budgtaire

Nous recommandons que

LURP labore un dispositif dinformation communication

afin de remonter les besoins de la base et vise versa pour
leur prise en compte relle
Le responsable suivi valuation ou le charg de
programme labore les fiches de suivis ou tableau de bord
et les soumet au coordonnateur et au conseil
 dadministration de manire dceler temps rel toutes
les anomalies dexcution du budget afin que cet
instrument important de travail puisse jouer tout son rle
dinformation.
LURP revoie la planification des activits lies ces
programmes afin de parvenir un taux dexcution du
budget plus lev notamment en matire de prise en
compte des actions forte possibilit de disponibilit de
ressources
LURP prenne des dispositions pour dcourager les
membres qui ne payent pas leur cotisation. En effet le non
respect des clauses statutaires ne permet pas lentit de
fonctionner dans des conditions optimales. En lespce,
labsence de cotisations et de souscriptions ne permettent
pas lentit de disposer de fonds propres et la rendent
dpendante des financements extrieurs.
C- au niveau des procdures de gestion de la trsorerie

La signature du chque de paiement par le Prsident de

lURP nest pas suffisante pour attester lautorisation de la
dpense. Il est ncessaire quun tat rcapitulatif et
explicatif des dpenses prvues soit joint comme pice
comptable et sign par le Prsident pour autorisation.
Cette diligence permet de sassurer dune part que
lordonnateur connat lusage effectif auquel est destin le
chque quil sapprte signer et quil a obtenu les
informations ncessaires pour justifier son autorisation, et
dautre part que le chque mis serve effectivement
lobjet pour lequel il a t sign.
Nous recommandons enfin lURP dacheter un coffre fort.
Paragraphe 2 : Au niveau de la gestion des stocks et des
immobilisations

A Au niveau des procdures de gestion des stocks

Instruire le comptable et le Magasinier de faire linventaire

physique des stocks rgulirement et bonne chance

B - Au niveau des procdures de gestion des

immobilisations

Veillez la tenue rigoureuse des cahiers de bord par les

conducteurs des vhicules de lentreprise et la tenue
rigoureuse des fiches de suivi de consommation de
carburant par vhicule (nombre de litre par kilomtre).

Instruire le comptable et le Magasinier de faire linventaire

physique des immobilisations rgulirement et bonne
chance

Faire signer un engagement et/ou un contrat tout

personnel bnficiant de moto pour une option de vente
des motos aux utilisateurs la fin de sa dure dutilisation.

A toutes ces recommandations spcifiques, il convient

dactualiser le manuel de procdure de lURP en y intgrant des
dispositions en vigueur notamment en ce qui concerne le plan
comptable Association, de sensibiliser le personnel sur
limportance des procdures. Enfin de faire un rsum simple et
prcis (faire ressortir les points importants) de ce manuel pour
une bonne appropriation des lus qui sont de vritable
producteurs.
CONCLUSION GENERALE
Ltude dvaluation du dispositif du contrle interne dune
organisation Paysanne est fort intressante et dune grande
importance cause du rle que joue les OP dans le processus
de dveloppement, et surtout que la suivie de ces OP
dpende de la subvention des partenaires techniques et
financiers qui exigent de plus en plus de bonne
gouvernance. Cette tude, loin dtre exhaustive nest quune
modeste contribution pour permettre lURP didentifier les
dysfonctionnements lis la pratique des procdures mises
en place ou les dfauts de conception procdurale. De cette
tude, il ressort que le dispositif de contrle interne souffre de
plusieurs insuffisances sur tous les aspects

Gestion comptable : il nexiste pas de procdure pour une

tenue de la comptabilit selon le Plan Comptable Association,
et on note une mauvaise application des procdures en
matire de renseignement et de visa des ordres de mission,
et lineffectibilits des cessions ou de mise en rebut des
immobilisations,

Gestion budgtaire : pour la prise en compte des besoins

rels des producteurs il nexiste pas une procdure adquate,
pas le contrle des fiches de suivi et non respect des
procdures en matire de mobilisation de fond propre travers
la cotisation des membres de lUnion

Gestion de trsorerie : inscurit de la caisse

Gestion des immobilisations et des stocks : une mauvaise

application des procdures en matire de la ralisation des
inventaires bonne chance et de suivi des immobilisations
(motos et vhicules)
Face ses dysfonctionnements quelques recommandations
ont t faites lendroit des responsables de lURP. Il sagira
de mettre en place une comptabilit suivant les normes du
PCA, dorganiser en temps rel la cession et la mise en rebut
des immobilisations amorties. Aussi de point de vue de gestion
budgtaire, dlaborer un dispositif dinformation
communication pour remonter et budgtiser les besoins rels
de la base, dlaborer les fiches de suivis et les faire contrler,
prendre les dispositions pour dcourager les membres qui ne
payent pas leur cotisation. Enfin de veiller lautorisation des
engagements et paiement des dpenses par le prsident, et
de faire les inventaires des stocks et les immobilisations
bonne chance.
 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

OUVRAGES, DOCUMENTS ET MEMOIRES

1- OUVRAGES

- ALAZARD Claude et SEPARI Sabine, Contrle de

Gestion Manuel et applications, 5 Edition.DUNOD
- Bernard A, Audit et Contrle interne, Dalloz 4 dition
- BOUQUIN Henry, le Contrle de Gestion, PUF, Collection
Gestion 1997
- COLLINS Lionel et VLIN Grard, Audit financiers,
oprationnels et stratgiques, Paris 1996
- GERVAIS Michl, Contrle de Gestion, Edition Economica,
Paris 1997
2- DOCUMENTS
- KOUPHIN Charles, les Audits de lentreprise , support
de cours DESS-FCG (2009)
3- MEMOIRES
- KOUCHELE Soufiane : Analyse du Systme de Contrle
Interne de BENIN TELECOM
 - Omer E. GBAKOUE et Robert S. HOUNSOU, Contrle
Interne et de Gestion Comptable : Cas de la SONACOP

TABLE DES MATIERES

Sommaire
I

Ddicaces
..II

Remerciements
.III

Signification des
Signes
..IV

Liste des
tableaux
...V

Introduction gnrale..
.1

Chapitre 1: Du cadre thorique la mthodologie de la

recherche..5

Section 1: Cadre de ltude et observations de

stage6
Paragraphe 1: cadre de ltude..
.6

A- Historique, Activits et
Environnement..
6
1- Historique et vision de
lURP..
6
a- Historique..
...6
b- Vision et Objectifs de
lURP.1
0
2- Activits et
environnement
..11
a- Activits de
lURP
11
b- Environnement de
lURP
14
B- Structure organisationnelle de
lURP.15
1- Conseil dAdministration..
.15
2- Bureau
Excutif
.15
3- La Coordination.
15
C- Observationset exprience de stage de
recherche...15

Section2 : De la Problmatique la dmarche

mthodologique.15
Paragraphe 1 : Spcification de la problmatique et la formulation du
sujet.15

Paragraphe 2 : Objectifs, revue de littrature et mthodologie de

ltude.17

A- Objectifs et Hypothses de la
recherche.17
1- Les objectifs de la
recherche
...17
a- Objectif gnral.
..17
b- Objectifs
spcifiques
.17
2- Hypothses de la
recherche
.18
B- Revue de la littrature et mthodologie de la
recherche...18
1- Revue de
littrature
..18
a- Dfinition du contrle
interne..19
b- Contrle interne et organe de contrle dans
lEntreprise.21
c- Principe de base de contrle
interne...23
d- Les composantes du contrle
interne..27
e- Utilit et limites du contrle
interne.29
2- Mthodologie de
ltude
30
 a- Recherche
documentaire
..31
b- Lentretien
31
c- Limites de
travail
.31

Chapitre II Description et analyse des

procdures.32

Section 1 Description des

procdures.3
3

Paragraphe1 : Systme Comptable et Gestion

financire33

A- Le Systme
comptable
.33
1- Organisation
comptable
.33
2- Caractristique du systme
comptable33
3- Principes
comptables
33
B- Gestion
Financire
..34
1- Gestion de la
trsorerie
.34
 a- Mobilisation des
recettes
.34
b- Engagement et Paiement des
dpenses34
2- Gestion
Budgtaire
35
a- Principes
35
b- Elaboration du
Budget
...36
c- Excution du
Budget
.36
d- Contrle des
dpenses
36

Paragraphe 2: Gestion des stocks et des

immobilisations.37

A- Gestion des
stocks
..37
1-Nature des stocks
concerns
..37
2-Outils de gestion des
stocks.
38
3- Processus de
rception
38
4- Processus de
consommation
..38
 5- Processus de
rapprovisionnement
..38
6- Processus de
contrle
..38
B- Gestion des
immobilisations
...39
1- Objectifs
poursuivis
39
2- Etapes de Gestion des
Biens
39
3- Registre
dimmobilisation
.39
4- Feuille
dinventaire
.40

Section2 Analyse des

procdures
..40

Paragraphe 1 : Procdures comptable, budgtaire et de Gestion de la

trsorerie...41

A- Systme
Comptable
41
B- Procdure Budgtaire et de Gestion de la
trsorerie.43
1- Gestion
Budgtaire
.43
 2- Gestion de la
trsorerie
..44

Paragraphe 2: Procdure de gestion des stocks et des

immobilisations..46

A- Gestion des
Stocks
..46
B- Gestion des
immobilisations
47

Chapitre III : De lvaluation critique des procdures la vrification des

hypothses et aux
recommandations
.49

Section1 : Evaluation critique des procdures et vrifications des

hypothses50

Paragraphe1 : Evaluation critique des

procdures50

A- Procdures comptable, Budgtaire de gestion de la trsorerie et de

gestion des stocks et
immobilisations
50
1- Evaluation critique des procdures de gestion
comptable...50
2- Procdures Budgtaires et de gestion de la
Trsorerie53
a- Evaluation critique des procdures de gestion
budgtaire..53
b- Evaluation critique des procdures de gestion de la
trsorerie......54
 B- Procdures de gestion des stocks et des
immobilisations..55
1- Evaluation critique des procdures de la gestion des
stocks...55
2- Evaluation critique des procdures de gestion des
immobilisations..56
C- Commentaires sur lvaluation critique des
procdures....57
1- Au niveau des Procdures du Systme
comptable.57
2- Au niveau des procdures de gestion
budgtaire...58
3- Au niveau des procdures de gestion de la
trsorerie.58
4- Au niveau des procdures de gestion des
stocks.58
5- Au niveau des procdures de gestion des
immobilisations..59

Paragraphe 2: Vrification des

hypothses..60

Section2
Recommandations
..61

Paragraphe 1 : Au niveau de gestion comptable, Budgtaire et de la

trsorerie..61

A- Au niveau des Procdures du Systme

comptable..61
B- Au niveau des procdures de gestion
budgtaire....62
C- Au niveau des procdures de gestion de la
trsorerie..62

Paragraphe 2: Au niveau de la gestion des stocks et des

immobilisations..63
 A- Au niveau des procdures de gestion des
stocks..63
B- Au niveau des procdures de gestion des
immobilisations63

Conclusion
gnrale
65

Bibliographie