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NA ESCOLA PBLICA*
N K **
* Este texto contm resultados parciais da pesquisa em andamento intitulada Ensino mdio: um
campo de disputa a ser explorado, financiada pelo CNPq atravs da Bolsa Produtividade.
** Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Campinas (SP) Brasil.
Contato com a autora: <norak@uol.com.br>
Introduo
H
oje, com bastante frequncia, a mdia afirma que o ensino mdio brasilei-
ro est em crise ou, em um tom mais alarmante ainda, fala do apago
do ensino mdio. Ao mesmo tempo, constata-se uma hiperatividade no
mbito legal que resultou, nos ltimos vinte anos, num conjunto de leis, resolues,
decretos, emendas, uns substituindo outros, sobrepondo o tempo poltico ao tempo
necessrio para efetivamente realizar mudanas na educao.
A prioridade dos tempos polticos e a invaso de informaes negativas sobre
o desempenho das escolas pblicas criam condies como em outros momentos1
para solues rpidas e at mgicas, tanto para a escola quanto para o futuro dos
jovens. E preparam a sociedade para tais solues.
Talvez seja mais claro afirmar que o ensino mdio vem apresentando comple-
xidade crescente (novos desafios prprios de sua expanso e das mudanas culturais
que estamos vivenciando), com importantes mudanas qualitativas e quantitativas
que articulam tanto dificuldades quanto avanos nas estratgias e nas aes nesse
nvel de ensino. Podemos dizer que a escola mdia brasileira est num momento de
transio. Mas, transio para onde?
Para compreender o que est acontecendo, a primeira fonte de anlise refere-
-se aos dados estatsticos, que mostram como vem se dando o processo de expanso
do ensino mdio. Em 2004, o Brasil registrou o maior aumento de alunos matri-
culados, chegando a 9,17 milhes (crescimento de 34,5% em dez anos), ainda que
sem provocar uma ruptura importante nas desigualdades regionais, de raa e de
sexo.2 Nos anos seguintes, nota-se uma tendncia ao declnio da expanso do ensino
mdio, com pequena retomada a partir de 2008, tendo-se chegado a 2011 com 8,4
milhes de alunos matriculados.3 Provavelmente, esta retomada do crescimento tem
a ver com a implantao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), que veio estimu-
lar o crescimento da oferta de vagas, uma vez que estariam disponveis recursos
financeiros especficos.4 verdade que houve nova queda no nmero de estudantes
matriculados no ensino mdio em 2012,5 mas preciso aguardar os dados dos anos
seguintes para se verificar o que isso significa.
J do ponto de vista de fixar os alunos na escola, de forma a que concluam
seus estudos no perodo esperado, as estratgias e as aes dos poderes pblicos
no tm sido suficientemente exitosas. Em 2012, do total de estudantes matricula-
dos no ensino mdio no pas, 31,1% tinham idade acima do esperado para a srie
que cursavam (AGNCIA BRASIL, 2013). Tal como o sobe e desce das matrculas,
tambm a manuteno de alta porcentagem de distoro idade/srie e os altos n-
dices de abandono e fracasso escolar ainda no foram suficientemente estudados e
compreendidos.
Tornar obrigatria a educao bsica,6 assegurando-se sua oferta gratuita para
todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria (BRASIL, 2009),7 conferindo
educao mdia o estatuto de direito de todo cidado, foi uma deciso importante.
Contudo, no uma tarefa fcil definir polticas para esse nvel de ensino, em razo
da falta de consenso sobre sua funo social: preciso criar condies institucionais
e de aprendizagem em sintonia com o mundo contemporneo para toda a popula-
o e, principalmente, faz-se necessria uma cultura social democrtica que tenha
como princpio de qualidade a incluso de todos os nossos jovens, numa relao
significativa com a escola.
Ningum poderia negar que a educao brasileira deixa muito a desejar. Tam-
pouco se pode desconhecer que as deficincias atuais do ensino mdio no Brasil
Mantm-se com suas quatro ou cinco horas-aula por dia, tendo sofrido pou-
cas alteraes. No tm sido priorizadas polticas pblicas para essa modalidade,
ainda que represente a maioria das instituies pblicas de ensino mdio. Recen-
temente, em muitos estados, essas escolas comearam a aderir ao Programa Ensino
Mdio Inovador (Proemi), depois que foram introduzidas mudanas neste Progra-
ma que flexibilizam as exigncias com relao jornada escolar diria e ao nmero
de professores com jornada completa na escola.9 o caso, por exemplo, de Pernam-
buco, So Paulo, Paran, Cear, entre outros, onde as secretrias de Educao tm
incentivado a adeso ao Proemi. Em contrapartida, vrios projetos de instituies
empresariais (atravs de suas fundaes e/ou institutos) esto sendo implementa-
dos, ainda que num nmero limitado de unidades escolares, e no exclusivamente
no ensino mdio regular.
No caso do ensino mdio regular noturno, h certo abandono por parte da
poltica pblica e uma forte tendncia a substitu-lo por diferentes programas de
educao de jovens e adultos (EJA), oferecidos noite. So vrios os argumentos
que questionam a manuteno do ensino regular noturno. Um deles a diminuio
da demanda, outro que ele existe pelas altas taxas de reprovao no diurno, o que
acaba empurrando o estudante para o ensino noturno. E um terceiro argumento
que o ensino noturno estaria funcionando como uma reserva de mercado para o
professor, que nele pode complementar seu salrio (SOUZA, 2013).
De fato, tem diminudo o nmero de jovens de 15 a 17 anos que estudam e
trabalham ou procuram trabalho. Em 2001, o total era de 31,7% dos jovens dessa
faixa etria, caindo para 25% em 2011 (PNUD, IBGE). De qualquer forma, so n-
meros significativos demais para serem desprezados.
Alm disso, as motivaes dos estudantes para a escolha do ensino noturno
merecem maior ateno, porque expressam uma realidade social bastante complexa,
que inclui, entre outros aspectos, a necessidade de mudanas profundas em todo o
ensino mdio. Quando se analisam essas motivaes, chama ateno o desajusta-
mento ou descompasso entre a percepo adulta do ambiente juvenil em relao
percepo dos jovens (SPOSITO, 2005). Por isso, muitas vezes, o clima escolar do
noturno, mais adulto, mais atraente para os jovens. Ao mesmo tempo, permite-
-lhes trabalhar no mercado informal, para serem mais independentes ou para se
sentirem teis sua famlia, motivao muito reforada pela crescente importncia
que adquire o consumo nas relaes sociais. Podem, ainda, ser contratados como es-
tagirios, experincia significativa porque funciona como um diferencial entre seus
pares, na hierarquizao dos currculos dos jovens trabalhadores.
A Comisso Especial para a reformulao do ensino mdio constituda pela
Cmara dos Deputados em maio de 2012, cujo relatrio final resultou na criao
do PL n. 6.840/2013, tem entre suas propostas considerar o ensino noturno como
uma exceo, direcionada para os alunos maiores de 18 anos que trabalham (RE-
LATRIO FINAL, dez. 2013).10 Assim, a Comisso desconhece a alta porcentagem
de alunos de 15 a 17 anos que trabalham e que correm o risco de serem excludos do
sistema de ensino. Desconhece tambm que j existe a modalidade EJA de ensino
mdio para a faixa a partir de 18 anos.
Em outras palavras, a Comisso da Cmara Federal desconhece o grau de
iniquidade da sociedade brasileira, exacerbada pela induo ao consumo cada vez
mais agressiva por parte dos meios de comunicao. Nesse complexo cenrio, cabe
educao provocar uma real transformao e no pequenas adaptaes da ins-
tituio escolar, que permita recuperar seu papel cultural e formar jovens crticos e
no refns da sociedade do consumo na qual lhes cabe viver.
Por ltimo, o argumento da complementao do salrio docente no faz mais
do que reafirmar as ms condies de trabalho e a baixa qualidade de vida dos pro-
fessores.
Por exemplo, no Cetec, o aluno do ensino mdio que pretende cursar a modalidade
integrada precisa realizar uma prova de ingresso, enquanto o acesso ao Ifet ocorre
por sorteio.
interessante destacar o deslocamento das preocupaes do setor empresa-
rial brasileiro com relao educao formal. Hoje, o foco desse setor est no s
no ensino tcnico, como ocorria em outras pocas, mas tambm, e principalmente,
na reorganizao curricular do ensino mdio regular, com a ampliao do tempo
dirio de permanncia do aluno na escola e mudanas curriculares e na sua gesto.
Esse movimento nas demandas do setor empresarial pode ser explicado pelo fato
de grandes empresas, inclusive no setor agropecurio, estarem criando as chamadas
universidades corporativas para prover competncias e conhecimentos especfi-
cos em cada rea. H tambm o interesse em preservar o Sistema S. Outro ponto no
menos importante a preocupao do empresariado em reafirmar a responsabilida-
de do Estado de assegurar a formao geral bsica do aluno: conhecimentos essen-
ciais em matemtica, portugus, lngua estrangeira e as competncias necessrias
para ser exitoso no mundo do trabalho.13
integral, mantendo seu cargo efetivo numa outra escola, o que permite a sua re-
moo, a qualquer momento, da escola integral. So capacitados e periodicamente
avaliados em diferentes dimenses: adequao ao modelo de gesto e pedaggico,
atuao na funo que exercem, comportamento no ambiente de trabalho, compro-
metimento com o trabalho em equipe e aprimoramento profissional. Recebem uma
gratificao, por desempenho, de aproximadamente 75% do salrio18 e, se no cum-
prem com as expectativas previstas pelo Programa, so removidos e voltam escola
onde mantm seu cargo. Existe um contrato explcito e outro implcito. Os docentes
sabem que so avaliados, conhecem os critrios de avaliao e que disso dependem
a sua permanncia na escola e a gratificao. Contudo, tambm existe uma espcie
de pacto entre o poder pblico e os docentes para no pr em questo o modelo.
A proposta pedaggica busca desenvolver uma cultura empresarial nos jo-
vens estudantes, dotando-os de maior capacidade de resistncia e adaptao a si-
tuaes novas. Seu esforo e o desenvolvimento dessas capacidades permitem-lhes
permanecer com xito na escola. Isso se materializa tanto nos objetivos da proposta
pedaggica, quanto na transposio progressiva da linguagem do mundo empresa-
rial para a escola, identificando-a com a vida na empresa e o jovem, com o trabalha-
dor/empreendedor.
Trata-se de fazer com que o jovem aprenda a projetar seu futuro e a elaborar
um plano de ao para seu desenvolvimento acadmico durante a passagem pela
escola e, posteriormente, para seu desenvolvimento profissional; envolve a capaci-
tao no exerccio da autonomia, da iniciativa e do compromisso por parte do jovem;
uma cultura da trabalhabilidade e de empreendedorismo que lhe permita inserir-se
e atuar no novo mundo do trabalho e desenvolver a capacidade de autogesto.
O protagonismo juvenil outro princpio da proposta pedaggica, envolvendo o
jovem nos projetos sociais e educativos da escola, criando diversas formas de auto-
gesto entre eles, com finalidades sociais, esportivas, ambientais, entre outras.
O modelo tem particularidades na execuo em cada um dos estados que me-
recem estudos especficos, mas cabe ressaltar que os princpios enunciados na gesto
da escola e o modelo pedaggico so estruturantes da proposta (LIMA, 2011; GO-
VERNO DO ESTADO DE SO PAULO, 2011). Todavia, as escolas traduzem a pro-
posta pedaggica segundo suas possibilidades e convices e, por isso, h opes
bastante distintas no aproveitamento do tempo integral das escolas: organizao da
grade curricular com duas aulas geminadas da mesma disciplina; aumento da carga
horria de Lngua Portuguesa e Matemtica; atividades onde se pem em prtica os
conceitos aprendidos nas disciplinas; cursos eletivos dentro e fora do horrio escolar
lnguas, robtica, informtica, empreendedorismo, entre outros , oferecidos pela
prpria escola e/ou por empresas. Alguns deles oferecem poucas vagas e os alunos
interessados so selecionados segundo seu desempenho escolar.
Concluses
Tudo isso se encontra ainda em processo de elaborao e/ou implantao, o
que torna prematura qualquer anlise dos resultados, tanto das iniciativas do go-
verno federal e do uso que delas fazem os estados, quanto das iniciativas do setor
privado. No entanto, comea a ficar evidente a presena de um novo estgio de
reestruturao do espao pblico e de suas instituies. Encontramos alteraes im-
portantes no modo como se elaboram e implementam polticas educacionais e uma
nova lgica na racionalidade no mbito poltico-educacional, que sugere novos mo-
dos de regulao e de dinmicas diferentes para a configurao do ensino mdio,
esboando um universo novo nesse nvel de ensino no Brasil.
Na dcada de 1990, em pleno perodo de implantao do neoliberalismo na
Amrica Latina, assistimos presso externa e a mecanismos de convencimento,
oriundos dos organismos internacionais e do Executivo nacional, para que o em-
presariado brasileiro por meio das polticas sociais passasse a assumir parte da
responsabilidade pelo bem-estar da populao. Surgiu, assim, o slogan responsabi-
lidade social, para nomear o processo de descentralizao de responsabilidades e
atribuies para o mercado, do qual o Programa de Comunidade Solidria funcio-
nou como ponta de lana. Presidido pela primeira-dama Ruth Cardoso, nasceu com
o propsito de otimizar as formas de gerenciamento de um conjunto de programas
sociais por meio da participao da sociedade civil (especialmente o empresariado)
no combate pobreza. Comeam, assim, a surgir regulamentaes e figuras jurdi-
cas da sociedade civil na prestao de servios pblicos,22 que, atravs de parcerias,
complementaram o oramento pblico com recursos privados.
Hoje o movimento diferente. No mais necessrio estimular o empresaria-
do a se envolver nas questes sociais, como fez a Comunidade Solidria. Existe uma
presena constante de movimentos empresariais, em diferentes instncias de deci-
so poltico-educativa, que coletivamente e/ou individualmente se entrelaam com
os quadros polticos, no Executivo nacional, estadual e municipal e no legislativo,
estabelecendo formas explcitas e implcitas de cogesto.23
Naturalmente, a escola pblica um nicho de mercado importante, recriado
e estimulado constantemente pelo setor privado, que atua em reas como material
Notas
1. Nos Estados Unidos lanou-se, em 1981, a consigna Uma nao em perigo, que deu nome ao
relatrio da National Commission for Excellence in Education e justificou as mudanas educacionais,
supostamente em prol da melhoria da educao, durante a administrao Reagan. Na dcada de
1990, o Banco Mundial tambm insistia na preeminncia de mudanas nos sistemas educacionais
latino-americanos para garantir o progresso da regio e formulou recomendaes no sentido de
obter melhores resultados com o mnimo de investimento material e humano.
2. Por exemplo, na regio Sudeste, os volumes de matrcula aumentaram anualmente de 1991 a 2000
(dobraram em dez anos), mas os de outras regies aumentaram numa proporo maior, fazendo
com que a participao do Sudeste na matrcula total do pas casse de 50% para 40% em vinte anos.
Em So Paulo, que concentra um quinto das matrculas do pas, houve uma tendncia de queda
de 2001 a 2007, aprofundando o fenmeno de toda a regio Sudeste, mas houve novo crescimento
a partir de 2008, perodo em que as matrculas de outras regies diminuram lentamente (fonte:
MEC/Inep/Deed; inclui matrculas no ensino mdio integrado educao profissional e no ensino
mdio normal/magistrio).
3. Fonte: MEC/Inep/Deed; inclui matrculas no ensino mdio integrado educao profissional e no
ensino mdio normal/magistrio.
4. Com a criao, em 2007, do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) , amplia-se a vinculao de recursos para o
ensino mdio e da complementao financeira por parte da Unio.
5. Fonte: MEC/Inep/Deed.
6. Educao infantil, fundamental e mdia.
7. O regime de colaborao dos entes federados deve garantir a universalizao do ensino obrigatrio
e estabeleceu-se o ano de 2016 como data limite para a implementao das polticas necessrias que
assegurem a obrigatoriedade e a gratuidade do ensino bsico (BRASIL, 2009). Amplia-se a vincu-
lao de recursos para o ensino mdio e da complementao financeira por parte da Unio com a
criao, em 2007, do Fundeb.
8. Bolsa Produtividade 2010-2013 (CNPq).
9. Para a adeso ao Programa, as escolas precisam elaborar uma proposta curricular inovadora que
amplie o tempo do estudante na escola e atividades integradoras que articulem trabalho, da ci-
ncia, da cultura e da tecnologia, contemplando as diversas reas do conhecimento definidas nas
Diretrizes Curriculares Nacionais. No documento orientador do MEC divulgado em 2009, as SEE
deveriam garantir a ampliao da carga horaria das escolas e oferecer garantias de lotao dos
professores numa nica unidade escolar para que elas pudessem participar do Proemi. As escolas
que aderirem recebem apoio tcnico e financeiro do MEC. Em 2013, foi divulgada uma tabela de
repasse de recursos do MEC para escolas com uma jornada escolar diria de cinco horas e para as
escolas do perodo noturno (Resoluo/CD/FNDE n. 31, de 22 de julho de 2013).
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