Azogues, 10 de enero de 2017

PARA:
Ing. Johanna Len Morocho
COORDINADORA ZONAL 6 SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA

ASUNTO:

RECLAMO PROCESO: LICO-GADMCB-002-2016

Yo, Carlos Sebastin Saldaa Garca con C.I. 0301496584 en calidad de oferente quiero
comunicarle a usted que en el proceso de contratacin pblica nmero LICO-GADMCB-002-
2016 para la ejecucin del proyecto: REGENERACIN URBANA DEL EJE VAL AV. ALBERTO
OCHOA DEL CANTN BIBLIN PROVINCIA DEL CAAR - TRAMO II, se est atentando en
contra los principios de legalidad, trato justo, igualdad, oportunidad, concurrencia y
participacin nacional conforme lo dispuesto en el Artculo 4 de la Ley Orgnica del Sistema de
Contratacin Pblica vigente y en concordancia con el siguiente detalle:

1. ANTECEDENTES

El GAD Municipal de Biblin a travs del portal de Compras Pblicas, con fecha 01-11-
2016 convoca al proceso LICO-GADMCB-001-2016 para la ejecucin del proyecto:
REGENERACIN URBANA DEL EJE VAL AV. ALBERTO OCHOA DEL CANTN BIBLIN
PROVINCIA DEL CAAR - TRAMO II, mismo que es declarado desierto.

Posteriormente con fecha 29-12-2016, convoca al proceso LICO-GADMCB-002-2016 para

la ejecucin del proyecto: REGENERACIN URBANA DEL EJE VAL AV. ALBERTO OCHOA
DEL CANTN BIBLIN PROVINCIA DEL CAAR - TRAMO II, el flujo de este proceso es el
siguiente:

PROCESO FECHA Y HORA

Fecha de Publicacin 2016-12-29 17:00:00

Fecha Lmite de Preguntas 2017-01-04 17:00:00

Fecha Lmite de Respuestas 2017-01-09 17:00:00

Fecha Lmite de Propuestas 2017-01-19 14:00:00

Fecha Apertura de Ofertas 2017-01-19 15:00:00

Fecha Estimada de Adjudicacin 2017-02-02 17:00:00

La Comisin Tcnica del proceso, para la ejecucin del mismo proyecto cambia
notablemente las condiciones establecidas entre los pliegos del primer proceso (LICO-
GADMCB-001-2016) y el segundo proceso (LICO-GADMCB-002-2016), atentando de esta
manera lo estipulado en la normativa legal conforme el Artculo 4 de la Ley Orgnica del
Sistema de Contratacin Pblica y en contra de lo estipulado en el MANUAL DE BUENAS
 PRCTICAS EN LA CONTRATACIN PBLICA PARA EL DESARROLLO DEL ECUADOR,
incurriendo en Discriminacin, Exclusin y Requisitos Redundantes.

Artculo 4 de la LOSNCP:

Art. 4.- Principios.- Para la aplicacin de esta Ley y de los contratos que de ella deriven,
se observarn los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia
tecnolgica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participacin
nacional.

Pginas 30 a 33 del MANUAL DE BUENAS PRCTICAS EN LA

CONTRATACIN PBLICA PARA EL DESARROLLO DEL ECUADOR:

Discriminacin.- La elaboracin del pliego se determina sobre parmetros que

limitan la participacin de oferentes en los distintos procedimientos de
contratacin pblica, por lo que existe un acto de discriminacin para favorecer a
un determinado oferente que es el nico que cumple con los requerimientos
direccionados4.- Para calificar la experiencia del oferente, se establece otorgar
la totalidad del puntaje a quien justifique la totalidad del presupuesto referencial en un
solo contrato; lo cual resulta discriminatorio y limita la posibilidad de adjudicacin a
los oferentes que habiendo ejecutado montos iguales o superiores al presupuesto
referencial, lo hayan hecho en varios contratos; beneficiando nuevamente slo a las
empresas grandes.
Bajo esa lgica, la entidad contratante conscientemente beneficia a las grandes
empresas, ya que solo estas tienen la capacidad de cumplir este requisito, impidiendo
de esta manera el crecimiento de las pequeas y medianas empresas. 5.- Se solicita a
los oferentes que acrediten experiencias muy superiores al presupuesto referencial de
la contratacin; con lo cual buscan dar el mayor puntaje slo a las grandes
empresas..

Requisitos redundantes: Existen requisitos que se fijan los cuales estn por dems y
no tienen justificacin de haber sido exigidos, ya que incluso no son inherentes a la
naturaleza de la contratacin convocada, por lo que generan que los oferentes no
puedan participar de manera masiva en los distintos procedimientos de contratacin
pblica... 1.- Se solicita que el personal tenga una edad y ttulo especifico, sin tener
justificacin legal para respaldar dichas solicitudes. (Dentro de los procedimientos de
contratacin; las Entidades al conocer las caractersticas del personal que posee el
proveedor que quieren beneficiar, solicitan dentro de los pliegos requisitos especficos,
como ttulos especficos, edad especfica; que solo dicho proveedor puede cumplir,
afectando la participacin de los dems posibles oferentes).

2. Requerimientos solicitados y por los que el proceso LICO-GADMCB-002-2016 atenta

contra el Artculo 4 de la LOSNCP y el Manual de Buenas Prcticas en la Contratacin
Pblica para el Desarrollo del Ecuador

Se detallan a continuacin las razones por las cuales los requerimientos solicitados en los
pliegos del proceso LICO-GADMCB-002-2016 estn en contra de lo estipulado en la
Normativa Legal y al Manual de Buenas Prcticas en la Contratacin Pblica:
2.1 Montos mnimos para la Experiencia General y Experiencia Especfica

En los pliegos del proceso, numeral 4.1.4. Experiencia general y especfica mnima tanto
para la experiencia general como para la especfica se exige cumplir con una experiencia
igual o superior al 100% del monto referencial en Un solo Proyecto. Adems la
acreditacin del puntaje (5 puntos para la experiencia general y 10 puntos para la
experiencia especfica) se realizar en funcin del monto ms alto sumando como mximo
tres proyectos para la experiencia general y dos proyectos para la experiencia especfica,
es decir el puntaje ms alto se acredita al oferente que presente como experiencia el
mayor monto en relacin a los dems oferentes.

Bajo este requerimiento:

a) Se est sesgando la calificacin hacia aquellos oferentes que tienen ms tiempo en el

mercado, limitando las posibilidades de adjudicacin a los oferentes que sin tener
muchos aos de experiencia s tienen la suficiente capacidad para cumplir con el
objeto de contratacin establecido.
b) Se evita la participacin de pequeas empresas y personas naturales que tenemos el
pleno derecho a trabajar, crecer y progresar sirviendo a los intereses de la nacin.
c) Se limita la participacin solo a personas jurdicas o personas naturales que hayan
ejecutado obras con montos mayores.

2.2 Condiciones para considerar Obras Similares

En el numeral 4.1.4. Experiencia general y especfica mnima de los pliegos del proceso
LICO-GADMCB-002-2016, la entidad contratante requiere que: como experiencia especfica
se consideren obras similares a: Obras de Regeneracin Vial Urbana (nueva, recuperacin,
mejoramiento o rehabilitacin), y que incluya obras complementarias de redes
alcantarillado, redes de agua potable y obra civil para soterramiento de instalaciones
elctricas y/o telefnicas (mnimo 6 ducto de 110 mm)

Con esta condicin:

a) Se limita la participacin de personas naturales y jurdicas que hayan ejecutado obras

especficas en las que se haya instalado ductos elctricos y telefnicos (mnimo 6
unidades por ducto de 110 mm). Para este proceso el mencionado requerimiento es
sumamente exagerado debido a las siguientes razones:
a.1) La instalacin de 6 ductos de 110mm se realiza nicamente en proyectos de
mayores proporciones, y
a.2) Conforme los planos elctricos (lminas Ca-006 2, 4 y 5) realizadas por el consultor
Ing. Jaime Abril Idrovo y revisadas y por el Ing. Patricio Peralta Luna, Director de
Planificacin, en este proyecto no se construir en ninguna parte ductos elctricos y
telefnicos con 6 unidades por ducto, ya que se puede apreciar que nicamente se
est planteando la construccin de ductos elctricos y telefnicos con 3 unidades y 4
unidades por ducto.
b) Vale aclarar adems que con la experiencia que tengo como Fiscalizador y Constructor,
tcnicamente la instalacin elctrica y telefnica subterrnea de ductos de 3, 4, 6 o
ms unidades es la misma, ya que las profundidades de excavacin son menores a
2metros y no implican mayor riesgo, estas se diferencian nicamente en los tiempos
de duracin que implica la manipulacin, traslado e instalacin de los mencionados
ductos.

2.3. Equipo Tcnico

En los pliegos del proceso en el numeral 4.1.5. Experiencia mnima del personal
tcnico, se solicita como parte del equipo tcnico un Asesor Ambiental con el perfil de
Ingeniero Civil con ttulo de cuarto nivel en Gestin Ambiental.

Este parmetro:

a) Limita la participacin de otros profesionales tales como Ingenieros Ambientales,

Ingenieros en Medio Ambiente, etc, que tienen igual capacitacin y pueden
desempearse como Asesores Ambientales, cumpliendo las mismas funciones que el
tcnico solicitado.
b) Se est sesgando la calificacin hacia aquellos oferentes que cuentan dentro de su
equipo tcnico un profesional con el perfil requerido.

2.4. Causas de rechazo

En los Trminos de Referencia numeral 3.2 CAUSAS DE RECHAZO DE LA OFERTA, entre

otros aspectos se especifica que una oferta ser descalificada si: 1. presenten personal
tcnico de apoyo que ha sido incluido en otras ofertas parte de esta misma
convocatoria; y, 2. Presenten equipo de trabajo que se encuentre comprometido en la
ejecucin de otro contrato con la entidad, a no ser que formalmente haya sido liberado
para ser incluido en la presente contratacin, o que ha sido incluido en otras ofertas parte
de esta misma convocatoria

Esta condicin:

a) Si se encadena con los requisitos exigidos para cumplir con los perfiles de dicho
personal de apoyo y considerando que limitados profesionales cumplan con los
mencionados perfiles se limita la participacin de ms oferentes, sesgndose as la
participacin de pocos oferentes que cumplan con el requisito.
b) Que dos ofertas presenten el mismo equipo no tiene argumentos para ser
descalificadas adems hay que tener presente que de todas las ofertas que se
presenten una y solo una ser la adjudicada.

2.5. EQUIPO MNIMO

En el numeral 4.1.2. Equipo mnimo, de los pliegos del proceso se solicita una
Retroexcavadora con potencia requerida de 80HP.
 Este requerimiento no es lo suficientemente claro y est sujeto a dos interpretaciones:

a) puede ser entendido como un requerimiento mnimo en este caso no existira

problema y cualquier retroexcavadora con potencia superior puede ser aceptada, o
b) para el caso que la retroexcavadora debe ser estrictamente de 80HP, se comete una
discriminacin ya que en el mercado existen mquinas de una sola marca con esta
caracterstica y su existencia en el medio es escasa.

2.6. PRECIO DE LA OFERTA

En los pliegos del proceso en el numeral 4.2 Evaluacin por Puntaje, parmetro Oferta
Econmica, se indica que Las ofertas que estn por debajo o por encima del 5por ciento
del presupuesto referencial calificarn con cero puntos.

Este parmetro de calificacin:

a) discrimina ya que limita la posibilidad de ofertar un menor y mejor precio en este

proceso de licitacin.
b) Tomando en cuenta las exigencias descritas anteriormente en cuanto a calificacin de
la experiencia, se reduce el peso que tiene el parmetro relativo al Precio de la Oferta
considerando que este parmetro representa el 50% del puntaje total.

3. OTROS ASPECTOS

Vale aclarar adems que este proceso ya fue licitado con el cdigo LICO-GADMCB-001-
2016, en el cual los requerimientos solicitados fueron diferentes, demostrndose en este
caso mejor conducta y transparencia por parte de la institucin.

Por todo lo expuesto y amparado en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica, Manual De Buenas Prcticas En La Contratacin Pblica Para El Desarrollo Del
Ecuador, Plan del Buen Vivir, solicito que por su intermedio se analice y disponga la
CANCELACION del proceso de contratacin nmero LICO-GADMCB-002-2016, a fin de que la
entidad contratante rectifique los parmetros y condiciones exigidas para que estas estn en
conformidad con la normativa legal vigente en el pas.

Particular que suscribo y comunico para los fines legales pertinentes.

Atentamente,

Ing. Carlos Saldaa Garca

C.I.: 0301496584

C.c. Defensora del Pueblo

Contralora General del Estado