Disser Ta Cao

Caliane Christie Oliveira de Almeida
Habitao Social: origens e produo

(Natal, 1889-1964)
So Carlos-SP
Julho/2007
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
ESCOLA DE ENGENHARIA DE SO CARLOS
DEPARTAMENTO DE ARQUITETURA E URBANISMO
PS-GRADUAO EM ARQUITETURA E URBANISMO
SUB-REA DE TEORIA E HISTRIA DA ARQUITETURA E DO URBANISMO
DISSERTAO
HABITAO SOCIAL: ORIGENS E PRODUO.

(NATAL, 1889-1964)
MESTRANDA: CALIANE CHRISTIE OLIVEIRA DE ALMEIDA

ORIENTADORA: PROFA. DRA. TELMA DE BARROS CORREIA
Dissertao apresentada Universidade

de So Paulo, Campos So Carlos
(EESC-USP), como requisito aquisio
do ttulo de mestre em Arquitetura e
Urbanismo.
SO CARLOS
SETEMBRO, 2007
Aos meus pais...
AGRADECIMENTOS
Fundao de Amparo Pesquisa da Cidade de So Paulo (FAPESP) pelo apoio financeiro.
Profa. Dra. Telma de Barros Correia pela orientao e dedicao concedida.
Ao grupo de pesquisa Histria da Cidade e Urbanismo (HCURB/UFRN) pela disponibilizao do material

arquivado em seus bancos de dados e pelas contribuies dadas. Em especial s bolsistas de iniciao
cientfica Ana Clara Ovdio e Luza Maria Lima, ao bolsista de apoio tcnico Yuri Simonini, e Profa. Dra.
Angela Lcia de Arajo Ferreira, coordenadora do grupo, mentora e amiga.
Aos responsveis pelo Setor de Patrimnio Imobilirio do INSS-RN, pela ateno e dedicao concedidas
nos dezoito meses de levantamentos.
Aos meus pais, Maria dna de Oliveira e Carlos Antnio de Almeida, sem o apoio dos quais eu no teria
concludo mais essa etapa da minha formao.
Aos meus irmos Carlos A. de Almeida Segundo e Cion Cristian de Oliveira, pelo carinho e
compreenso.
s minhas avs, Maria de Lourdes e Maria Almeida, pelos estmulos.
Ao meu primo Eugnio Gondim e aos meus amigos: Dbora Forest, Gabriel Mocan, Paula Francisca,
Raquel Madra, Luciana Margoni e Orlando Rodrigues, pelas diversas formas de auxlio concedidas.
RESUMO
A presente dissertao tem como tema polticas pblicas habitacionais, tomando a capital norte-
riograndense Natal como estudo de caso. O objeto de estudo conforma-se na relao entre a questo
da habitao social no Brasil, as solues dadas ao problema da habitao por rgos estatais, os
agentes financiadores, propulsores e construtores envolvidos neste processo e a construo e idealizao
da cidade de Natal. Sendo assim, a pesquisa objetiva entender quais as lgicas e objetivos que
impulsionaram as aes estatais no campo da habitao social em Natal, entre 1889 e 1964, como
tambm, o contexto ideolgico, econmico e social imbudo nesse processo. A partir dessa anlise,
buscou-se especificar as origens e delimitar o processo de evoluo da produo de moradias pelas
administraes pblicas, alm de registrar e periodizar essa produo, dando especial ateno atuao
dos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs) na cidade. Posteriormente procedeu-se a interpretao
e a anlise das justificativas e discursos que basearam as aes estatais, considerando os diferentes
agentes envolvidos no processo, alm do estudo da configurao arquitetnica e urbanstica dos
conjuntos de moradias erguidos na capital no referido perodo. Para tanto, realizou-se principalmente o
levantamento de dados primrios em arquivos pblicos e privados da cidade. A pesquisa se justifica pela
insuficincia de historiografia local no que dizia respeito poltica pblica de habitao no perodo que
antecede a criao do BNH, em 1964, pelo volume significativo de moradias erguidas pelo Estado e por
rgos associados a ele e pelas especificidades da poltica de habitao em Natal, como as parcerias
realizadas pelo governo, inclusive com rgos internacionais, e a construo e financiamento de casas de
taipa. Nesse sentido, foi identificado um nmero significativo de moradias construda em taipa e inseridas
nas aes imobilirias dos IAPs em Natal, fosse por via de construo, de aquisio e de repasse, ou por
meio de financiamentos para a realizao de reformas. Tais moradias chegaram a corresponder a 20%
dos financiamentos concedidos pela Carteira Predial do Instituto, como foi o caso IAP dos Industririos. Os
IAPs em conjunto com a Fundao da Casa Popular e com a Fundao da Habitao Popular do RN
conceberam moradias aproximadamente 3.100 famlias, entre os anos de 1946 e 1963, o que
correspondeu a 8,12% da populao da cidade em meados da dcada de 1960. Pretende-se nessa
pesquisa contribuir para o conhecimento da histria da moradia social no Brasil, atravs da anlise das
aes realizadas em Natal.
Palavras-chave: Polticas Pblicas Habitacionais; Habitao Social; Institutos de Aposentadorias e

Penses (IAPs).
ABSTRACT
The subject of this dissertation is the public politics for habitation, and it has as case of study, the capital
of Rio Grande do Norte Natal. The object of the study consists in the relation between the issues of social
habitation in Brazil, the solutions given to the problem by the means of the state, the financial supporters,
propelling and constructors involved on this process and the construction and he idealization of the city of
Natal. Being thus, the research intend to understand which are the logics and the objectives that stimulated
the State actions in the field of social habitation in Natal, from 1889 to 1964, and also, the ideological,
economical and social contexts in this process. From this analysis, one searched to specify the origins and
to delimit the productions evolution process of the social habitations, and also register and divide in
periods that production, standing out the Retirement and Pensions Institutes (IAPs) actuation in the city.
Later, the justifications and the speeches based on the State actions were interpreted and analyzed,
considering the different agents involved in the process, beyond the study of the housing estates
architectonic and urban configuration, built in this period. Doing so, one realized the primary data survey at
the citys public and private archives. The research is justified by the deficiency of local historiography on
habitations public politics in the period before the creation of the BNH, in 1964, by the significant number of
houses built by the State and by associated organs and by the habitations politic particularities in Natal,
such as the government partnerships, including those with international organs, and the mud houses
financing and construction. Considering this, it was identified as significant number of mud houses and
inserted on IAPs real estate actions in Natal, by meanings of construction, acquisition and repass or by
reforms financings. Such housings had arrived to correspond to 20% of financings granted by the Carteira
Predial do Instituto, as the IAP dos Industririos case. The IAPs in set with the Popular House Foundation
and with the Popular Habitation Foundation had conceived housings to, approximately 3.100 families,
between the years 1946 and 1963, which corresponds to 8,12% of the citys population in the middle of the
decade of 1960. This research intends to contribute for the social habitation knowledge of the history in
Brazil, through the actions analysis in Natal.
Key-words: Public politics, social habitation and Retirement and Pensions Institute (IAPs).
LISTA DE FIGURAS
PGINA 22 FIGURA 01: PARALELOGRAMO DE OWEN. FONTE: BENEVOLO, 1987.

PGINA 24 FIGURA 02: ESQUEMA FALANSTRIO FOURIER. FONTE: BENEVOLO, 1987.
PGINA 24 FIGURA 03: FALANSTRIO, DESTACANDO OS NVEIS DA EDIFICAO. FONTE: BENEVOLO, 1987.
PGINA 26 FIGURA 04: ESQUEMA CIDADE-JARDIM. FONTE: HOWARD, 1996.
PGINA 26 FIGURA 05: ESQUEMA DIFUSO CIDADE-JARDIM. FONTE: HOWARD, 1996.
PGINA 27 FIGURA 06: LETCHWORTH. FONTE: WWW.LETCHWORTHGARDENCITV.NET.
PGINA 27 FIGURA 07: TRAADO DA CIDADE INDUSTRIAL DE GARNIER. FONTE: AYMONINO, 1972.
PGINA 29 FIGURA 08: EXEMPLAR DE MORADIA DA CIDADE INDUSTRIAL. FONTE: GARNIER, 1917.
PGINA 29 FIGURA 09: MORADIAS COLETIVAS DA CIDADE INDUSTRIAL. FONTE: GARNIER, 1917.
PGINA 29 FIGURA 10: MORADIAS COLETIVAS DA CIDADE INDUSTRIAL. FONTE: GARNIER, 1917.
PGINA 29 FIGURA 11: BAIRRO RESIDENCIAL ESTADOS UNIDOS, EM LYON. FONTE: GARNIER, 1917.
PGINA 32 FIGURA 12: EXEMPLO DE HFE VIENENSE. FONTE: AYMONINO, 1973.
PGINA 33 FIGURA 13: HFE KARL MAX. FONTE: AYMONINO, 1973.
PGINA 34 FIGURA 14: SIEDLUNGEN CONSTRUDO POR VAN DER ROHE EM STUTTGARD. FONTE: BONDUKI, 2002.
PGINA 34 FIGURA 15: SIEDLUNGEM CONSTRUDO POR GROPIUS EM BERLIM. FONTE: BONDUKI, 2002.
PGINA 36 FIGURA 16: ESPAOS COMUNS NA CASA COMUNAL SOVITICA. FONTE: AYMONINO, 1973.
PGINA 36 FIGURA 17: ESPAOS COMUNS NA CASA COMUNAL SOVITICA. FONTE: AYMONINO, 1973.
PGINA 41 FIGURA 18: UNIDADE DE HABITAO DE MARSELHA. FONTE: FRAMPTON, 1997.
PGINA 42 FIGURA 19: VISTA AREA DO JARDIM AMRICA NA DCADA DE 1930. FONTE: WOLFF, 1999.
PGINA 44 FIGURA 20: RESIDNCIA DE WARCHAVCHIK, 1928. FONTE: BRUAND, 1981.
PGINA 44 FIGURA 21: CASA MODERNISTA, 1930. FONTE: BRUAND, 1981.
PGINA 46 FIGURA 22: CONJUNTO PARA OPERRIOS NA GAMBOA (RJ). FONTE: GAMBOA, 1933.
PGINA 47 FIGURA 23: CIDADE OPERRIA. FONTE: FRAMPTON, 1997.
PGINA 84 FIGURA 24: CONJUNTO RESIDENCIAL DE PAQUET, NA ILHA DE PAQUET DA BAA DE GUANABARA,
EDIFICADO PELO IAPI. FONTE: BONDUKI, 2002.
PGINA 84 FIGURA 25: CONJUNTO PASSO DAREIA (IAPI), EM PORTO ALEGRE, PROJETADO PELO ARQUITETO
MARCOS KRUTER, ENTRE OS ANOS DE 1940 E 1950. FONTE: BONDUKI, 2002.
PGINA 84 FIGURA 26: CONJUNTO PIRATININGA. IAPI EM OSASCO (1940). FONTE: BONDUKI, 2002.
PGINA 84 FIGURA 27: CONJUNTO VILA GUIOMAR (IAPI), EM SANTO ANDR, PROJETADO PELO ARQUITETO CARLOS
FREDERICO FERREIRA, NA DCADA DE 1940. FONTE: BONDUKI, 2002.
PGINA 85 FIGURA 28: PLANTA-TIPO DO CONJUNTO REALENGO (IAPI), PROJETADO POR CARLOS FREDERICO
FERREIRA, NO RIO DE JANEIRO, ENTRE AS DCADAS DE 1930 E 1940. FONTE: BONDUKI, 2002.
PGINA 85 FIGURA 29: CONJUNTO JAPUR (IAPI-SP), DE EDUARDO KNEESE DE MELO, SOBRE INFLUNCIA DA
UNIDADE DE HABITAO CORBUSIANA. FONTE: BONDUKI, 2002
PGINA 85 FIGURA 30: AS TIPOLOGIAS HABITACIONAIS COLETIVAS DA VILA GUIOMAR QUE SE APROXIMAM DA
CONCEPO DA SIEDLUNGEN ALEM. FONTE: BONDUKI, 2002.
PGINA 85 FIGURA 31: O BAIRRO INDUSTRIRIO (IAPI-BH), DE WHITE LRIO, MOSTRA-SE PROVAVELMENTE O NICO
EXEMPLAR NO PAS COM INFLUNCIA DA HFE VIENENSE. FONTE: BONDUKI, 2002
PGINA 86 FIGURA 32: ELEMENTOS VAZADOS DA FACHADA DO EDIFCIO DOS BANCRIOS (IAPB), CONSTRUDO EM
MARLIA (SP), NA DCADA DE 1950. PERCEBE-SE TAMBM O USO DE PILOTIS E DE PASSARELAS
INTERNAS. FONTE: BONDUKI, 2002.
PGINA 86 FIGURA 33: EMPREGO DE ELEMENTOS MODERNOS NA FACHADA DO CONJUNTO PEDREGULHO (AFFONSO
EDUARDO REIDY, RIO DE JANEIRO, 1940-1950). FONTE: BONDUKI, 2002.
PGINA 86 FIGURA 34: JOGO DE VOLUMES DADO FACHADA PELAS SACADAS DOS APARTAMENTOS DO CONJUNTO
REALENGO (IAPI). FONTE: BONDUKI, 2002.
PGINA 87 FIGURA 35: CONJUNTO DEODORO CONSTRUDO NO MBITO DA FUNDAO DA CASA POPULAR, NO RIO
DE JANEIRO, NA DCADA DE 1950. EMPREGO DOS PRESSUPOSTOS MODERNOS NA CONCEPO DA
EDIFICAO PELO ARQUITETO FLAVIO MARINHO REGO. FONTE: BONDUKI, 2002.
PGINA 86 FIGURA 36: BAIRROS DE NATAL NO SCULO XIX CIDADE ALTA E RIBEIRA. FONTE: MIRANDA, 1981.
PGINA 93 FIGURA 37: OBRAS DE ABERTURA E NIVELAMENTO DE VIAS, S/D. FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 94 FIGURA 38: LAGOA MANOEL FELIPE DIREITA, LIMITE DA CIDADE (1900). FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 97 FIGURA 39: RUA DA CIDADE NA DCADA DE 1910. FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 98 FIGURA 40: PASSO DA PTRIA, 1920. FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 99 FIGURA 41: PRDIO DA DIRETORIA GERAL DE HIGIENE E SADE PBLICA, 1930. FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 101 FIGURA 42: CASARIO DA AVENIDA JUNQUEIRA AIRES, DCADA DE 1920. FONTE: POMBO, 1922.
PGINA 102 FIGURA 43: RUA DR. BARATA (1930). FONTE: MIRANDA, 1981.
PGINA 102 FIGURA 44: RUA DO COMRCIO (1930). FONTE: MIRANDA, 1981.
PGINA 103 FIGURA 45: PRAA AUGUSTO SEVERO, 1902. FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 103 FIGURA 46: PRAA LEO XIII, S/D. FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 103 FIGURA 47: AVENIDA SACHET, 1910. FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 104 FIGURA 48: AVENIDA RIO BRANCO. FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 104 FIGURA 49: PRAA SETE DE SETEMBRO. FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 108 FIGURA 50: BASE AREA DE NATAL, 1942. FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 108 FIGURA 51: CHEGADA DE MILITARES NA CIDADE NA DCADA DE 1940. FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 111 FIGURA 52: CARTO POSTAL DISTRIBUDO AOS GOVERNANTES DO PAS DURANTE A DCADA DE 1940.
FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 111 FIGURA 53: AVENIDA CIRCULAR, DCADA DE 1940. FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 114 FIGURA 54: VISTA PARCIAL DO BAIRRO DA RIBEIRA. CASAS DA SILVA E JARDIM NO CANTO INFERIOR
DIREITO, NA DCADA DE 1940. FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 116 FIGURA 55: MALHA VIRIA CIDADE NOVA. TRECHO DA BASE CARTOGRFICA ORGANIZADA PELO
ENGENHEIRO HENRIQUE DE NOVAES. FONTE: ACERVO HIDROESB.
PGINA 117 FIGURA 56: OBRA DE CALAMENTO E ALINHAMENTO DA AV. JUNQUEIRA AIRES. FONTE: DIRIO DE
NATAL, 1905.
PGINA 118 FIGURA 57: RUA 13 DE MAIO, 1912. FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 121 FIGURA 58: PLANO GERAL DE SANEAMENTO BLUEPRINT, 1924. FONTE: ACERVO HIDROESB/ PLANO
GERAL DE SISTEMATIZAO.
PGINA 121 FIGURA 59: TERRENO ONDE PROVAVELMENTE SERIA IMPLANTADO O BAIRRO OPERRIO DO PLANO DE
SANEAMENTO DE NOVAES ( ESQUERDA ACIMA), S/D. FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 124 FIGURA 60: PLANO GERAL DE SISTEMATIZAO (1929). FONTE: DANTAS, 1998.
PGINA 125 FIGURA 61: ZONEAMENTO DO PLANO DE SISTEMATIZAO (1929). FONTE: DANTAS, 1998.
PGINA 125 FIGURA 62: BAIRRO DAS QUINTAS, 1925. FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 127 FIGURA 63: AVENIDA DUQUE DE CAXIAS (DCADA DE 1930). FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 129 FIGURA 64: PLANO GERAL DE OBRAS, 1936. FONTE: ESCRITRIO SATURNINO DE BRITO, 1939.
PGINA 133 FIGURA 65: SANTOS REIS EM PRIMEIRO PLANO E A PRAIA DO FORTE AO FUNDO E ESQUERDA (DCADA
DE 1950). FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 134 FIGURA 66: TABELA DE ESPECIFICAO DA LINHA DE ATUAO GOVERNAMENTAL. FONTE: ELABORAO
PRPRIA COM BASE NOS DADOS COLETADOS.
PGINA 135 FIGURA 68: LOTEAMENTO CIDADE CAMPESTRE DO JEQUI, 1963. FONTE: FERREIRA ET AL., 2003.
PGINA 136 FIGURA 69: CONJUNTO RESIDENCIAL CIDADE DA ESPERANA NA DCADA DE 1960. FONTE: ACERVO EM
PROCESSO DE CATALOGAO.
PGINA 139 FIGURA 74: REFORMA DAS FACHADAS NAS MORADIAS DO BAIRRO DE APARECIDA, NA DCADA DE 1950.
FONTE: JAECI, 2006.
PGINA 153 FIGURA 75: QUADRO DE CLASSIFICAO DOS TIPOS DE FINANCIAMENTOS CONCEDIDOS PELOS IAPS EM
NATAL. FONTE: ELABORAO PRPRIA COM BASE NOS DADOS COLETADOS NO INSS-RN.
PGINA 155 FIGURA 76: QUADRO DE DISTRIBUIO DA ATUAO DOS IAPS EM NATAL NO PERODO DE 1944-1964.
FONTE: ELABORAO PRPRIA COM BASE NOS DADOS COLETADOS NO INSS-RN.
PGINA 155 FIGURA 77: QUADRO DE DISTRIBUIO DA ATUAO DOS IAPS EM NATAL NO PERODO DE 1944-1964.
FONTE: ELABORAO PRPRIA COM BASE NOS DADOS COLETADOS NO INSS-RN.
PGINA 159 FIGURA 78: QUADRO DE CLASSIFICAO DAS AES IMOBILIRIAS DOS IAPS EM NATAL. FONTE:
ELABORAO PRPRIA COM BASE NOS DADOS COLETADOS NO INSS-RN.
PGINA 159 FIGURA 79: QUADRO DE CLASSIFICAO DOS SALRIOS DOS ASSOCIADOS DOS IAPS EM NATAL. FONTE:
ELABORAO PRPRIA COM BASE NOS DADOS COLETADOS NO INSS-RN.
PGINA 159 FIGURA 80: QUADRO DE CLASSIFICAO DOS VALORES DOS PLEITOS CONCEDIDOS AOS ASSOCIADOS
PELOS IAPS EM NATAL. FONTE: ELABORAO PRPRIA COM BASE NOS DADOS COLETADOS NO INSS.
PGINA 162 FIGURA 81: QUADRO DE DISTRIBUIO DOS PLEITOS CONCEDIDOS PELOS IAPS NOS BAIRROS DE NATAL
E MUNICPIOS DO RIO GRANDE DO NORTE. FONTE: ELABORAO PRPRIA COM BASE NOS DADOS
COLETADOS NO INSS-RN.
PGINA 165 FIGURA 82: RESIDNCIA DO CONJUNTO PAULO GENTILE, DCADA DE 40. FONTE: INSS-RN, 2007.
PGINA 166 FIGURA 83: PLANTA DA RESIDNCIA DA VILA SO PEDRO, NO ALECRIM (1946). FONTE: INSS-RN, 2007.
PGINA 166 FIGURA 84: FACHADA DA RESIDNCIA DA VILA SO PEDRO (1946). FONTE: INSS-RN, 2007.
PGINA 167 FIGURA 85: PLANTA DA RESIDNCIA DA VILA REGIS, NO ALECRIM (1947). FONTE: INSS-RN, 2007.
PGINA 168 FIGURA 86: FACHADA DA RESIDNCIA DA VILA REGIS, NO ALECRIM (1947). FONTE: INSS-RN, 2007.
PGINA 169 FIGURA 87: PLANTA DA RESIDNCIA DA VILA GOMES, NO ALECRIM (1947). FONTE: INSS-RN, 2007.
PGINA 169 FIGURA 88: FACHADA DA RESIDNCIA DA VILA GOMES, NO ALECRIM (1947). FONTE: INSS-RN, 2007.
PGINA 170 FIGURA 89: PLANTA DA RESIDNCIA DA VILA JANETE, NO ALECRIM (1947). FONTE: INSS-RN, 2007.
PGINA 170 FIGURA 90: VILA JANETE, NO ALECRIM (1947). FONTE: HCURB, 2007.
PGINA 171 FIGURA 91: RESIDNCIAS DA VILA JANETE (1947). FONTE: HCURB, 2007.
PGINA 172 FIGURA 92: PLANTA DA RESIDNCIA DA VILA PLATINICK (1947). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 172 FIGURA 93: FACHADA DA RESIDNCIA DA VILA PLATINICK(1947). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 173 FIGURA 94: CROQUI DE LOCALIZAO DA VILA 19 DE ABRIL (1948). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 174 FIGURA 95: FACHADA DA RESIDNCIA DA VILA HENRIQUE EBOLI (1942). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 174 FIGURA 96: PLANTA DA RESIDNCIA DA VILA H. EBOLI (1942). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 175 FIGURA 97: FACHADA DA RESIDNCIA DO CONJUNTO EBOLI (1947). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 175 FIGURA 98: PLANTA DA RESIDNCIA DO CONJUNTO EBOLI (1947). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 176 FIGURA 99: FACHADA DE RESIDNCIA DO LOTEAMENTO HENRIQUE EBOLI (1948). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 178 FIGURA 100: FACHADA DA RESIDNCIA DA VILA LUSTOSA (1950). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 179 FIGURA 101: IMPLANTAO DA PRIMEIRA ETAPA DO CONJUNTO NOVA TIROL (1957). FONTE:INSS, 2007.
PGINA 181 FIGURA 102: PLANTA DA RESIDNCIA TIPO-A (1957). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 181 FIGURA 103: FACHADA DA RESIDNCIA TIPO-A (1957). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 181 FIGURA 104: VISTA DA VILA (2007). FONTE: HCURB, 2007.
PGINA 182 FIGURA 105: BLOCO DE APARTAMENTOS DO CONJ. NOVA TIROL (1957). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 183 FIGURA 109: PLANTA-TIPO DO APARTAMENTO (1957). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 184 FIGURA 110: FACHADA DA RESIDNCIA SEGUNDA ETAPA (1959). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 184 FIGURA 111: PLANTA DO PAVIMENTO TRREO DA RESIDNCIA 2A ETAPA (1959). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 184 FIGURA 112: PLANTA PAVIMENTO SUPERIOR DA RESIDNCIA 2A ETAPA (1959). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 185 FIGURA 113: RESIDNCIA DO II CONJ. IPASE (1957). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 186 FIGURA 114: FACHADA DA RESIDNCIA GEMINADA DO III CONJ. DO IPASE (2007). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 189 FIGURA 115: CIDADE DA ESPERANA. FONTE: DATANORTE, 1975.
PGINA 192 FIGURA 116: MORADIA DO TIPO EMBRIO GEMINADA, 2005. FONTE: ARQUIVO PESSOAL.
PGINA 195 FIGURA 117: RESIDNCIA CONSTRUDA PELO IAPB, TIROL (1961). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 196 FIGURA 118: RESIDNCIA NO ALECRIM (IAPB,1961). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 196 FIGURA 119: RESIDNCIA NO TIROL (IAPB, 1962). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 196 FIGURA 120: RESIDNCIA NO TIROL (IPASE, 1960). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 197 FIGURA 121: CASA NO ALECRIM (IAPI, 1947). FONTE: HCURB, 2007.
PGINA 197 FIGURA 122: RESIDNCIA NO TIROL (IAPB, 1961). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 197 FIGURA 123: VILA JANETE NO ALECRIM (IAPI, 1947). FONTE: HCURB, 2007.
PGINA 197 FIGURA 124: RESIDNCIA NO ALECRIM (IAPB, 1963). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 198 FIGURA 125: RESIDNCIA EM PETRPOLIS (IPASE, 1957). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 198 FIGURA 126: RESIDNCIA NO ALECRIM (IPASE, 1958). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 199 FIGURA 127: RESIDNCIA NO TIROL (IAPC, 1953). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 199 FIGURA 128: RESIDNCIA EM PETRPOLIS (IAPB, 1962). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 199 FIGURA 129: RESIDNCIA NA CIDADE ALTA (CAPESP, 1961). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 200 FIGURA 130: RESIDNCIA NO ALECRIM (IAPI, 1947). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 200 FIGURA 131: PLANTA BAIXA DE RESIDNCIA EM PETRPOLIS (IAPB, 1957). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 203 FIGURA 132: PAREDE EM TAIPA DE SEBE. FONTE: HCURB, 2007.
PGINA 205 FIGURA 133: MORADIA EM TAIPA E FACHADA EM ALVENARIA DE TIJOLO, NO ALECRIM (IAPB, 1955).
FONTE: INSS, 2007.
PGINA 205 FIGURA 134: MORADIA COM ESTRUTURA EM ALVENARIA E DEMAIS DIVISRIAS EM TAIPA, NO ALECRIM
(IPASE, 1957). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 206 FIGURA 135: PLANTA BAIXA DAS RESIDNCIAS DA RUA ALPIO (IAPI, 1945). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 206 FIGURA 136: RESIDNCIAS DA RUA ALPO (IAPI, 1945). FONTE: INSS, 2007.
PGINA 207 FIGURA 137: RESIDNCIA EM TAIPA (IPASE, 1951). FONTE: INSS, 2007.
LISTA DE ABREVIATURAS
ABNT ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS

BNH BANCO NACIONAL DE HABITAO
CAERN COMPANHIA DE GUA E ESGOTOS DO RIO GRANDE DO NORTE
CAPESP CAIXA DE APOSENTADORIA E PENSO DOS SERVIDORES PBLICOS
CAPS CAIXAS DE APOSENTADORIAS E PENSES
CARPS COMISSO DE APLICAO DE RESERVAS DA PREVIDNCIA SOCIAL
CECAP CAIXA ESTADUAL DE CASAS PARA O POVO
CED COMISSO ESTADUAL DE DESENVOLVIMENTO
CEF CAIXA ECONMICA FEDERAL
CIAM CONGRESSO NACIONAL DE ARQUITETURA MODERNA
COHAB COMPANHIA DE HABITAO
CREA CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA E ARQUITETURA
CSN COMISSO DE SANEAMENTO DE NATAL
DSE DEPARTAMENTO DE SANEAMENTO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE
EESC ESCOLA DE ENGENHARIA DE SO CARLOS
FCP FUNDAO DA CASA POPULAR
FDES FUNDO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL
FGTS FUNDO DE GARANTIA POR TEMPO DE SERVIO
FUNDHAP FUNDAO DA HABITAO POPULAR DO RIO GRANDE DO NORTE
HCURB GRUPO DE PESQUISA HISTRIA DA CIDADE E URBANISMO
IAPB INSTITUTO DE APOSENTADORIA E PENSO DOS BANCRIOS
IAPC INSTITUTO DE APOSENTADORIA E PENSO DOS COMERCIRIOS
IAPE INSTITUTO DE APOSENTADORIA E PENSO DOS ESTIVADORES
IAPFESP INSTITUTO DE APOSENTADORIA E PENSO DOS EMPREGADOS NOS SERVIOS
PBLICOS
IAPI INSTITUTO DE APOSENTADORIA E PENSO DOS INDUSTRIRIOS
IAPS INSTITUTOS DE APOSENTADORIAS E PENSES
IAPTC INSTITUTO DE APOSENTADORIA E PENSO DOS EMPREGADOS NOS TRANSPORTES E
CARGAS
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA
IDORT INSTITUTO DE RACIONALIZAO DO TRABALHO
INPS INSTITUTO NACIONAL DE PREVIDNCIA SOCIAL
INSS INSTITUTO NACIONAL DE SEGURO SOCIAL
IPASE INSTITUTO DE APOSENTADORIA E PENSO DOS SERVIDORES PBLICOS ESTADUAIS
IPE INSTITUTO DE PREVIDNCIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE
ISSB INSTITUTO DE SERVIO SOCIAL DO BRASIL
JK JUSCELINO KUBITSCHEK
MTIC MINISTRIO DO TRABALHO INDSTRIA E COMRCIO
PC PARTIDO COMUNISTA
RSN REPARTIO DE SANEAMENTO DE NATAL
S/D SEM DATA
S/E SEM ESPECIFICAO
S/P SEM PGINA
SBPE SISTEMA BRASILEIRO DE PENSO
SFH SISTEMA FINANCEIRO DE HABITAO
SUDENE SUPERINTENDNCIA DE DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE
TELERN COMPANHIA TELEFNICA DO RIO GRANDE DO NORTE
UFRN UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE
USAID ALIANA PARA O PROGRESSO
USP UNIVERSIDADE DE SO PAULO
Sumrio
INTRODUO 13
CAPTULO 01: A QUESTO DA HABITAO 21
1.1. A Revoluo Industrial e as Moradias dos Trabalhadores 23
1.2. A Habitao na Cidade do Sculo XX 34
1.3. A Reforma da Moradia no Brasil 45
CAPTULO 02: O ESTADO E A HABITAO NO BRASIL 59

2.1. As Primeiras Iniciativas e Realizaes no Campo da Habitao 61
2.2. A Interveno no Campo da Moradia Social a Partir da Dcada de 1930 69
2.3. A Atuao dos IAPs e da FCP no Pas: Produo e Arquitetura 84
CAPTULO 03: A HABITAO SOCIAL EM NATAL 93

3.1. Dos Cdigos de Postura ao Cdigo de Obras 95
3.2. A Ao Estatal no Campo da Habitao: Um Panorama Geral 119
3.3. A Poltica Pblica Habitacional: Os Momentos de Atuao 146
CAPTULO 04: AS VILAS E CONJUNTOS NATALENSES 151

4.1. A Atuao dos Institutos de Aposentadorias e Penses em Natal 153
4.2. As Moradias das Vilas e Conjuntos dos IAPs 172
4.3. A Atuao da Fundao da Casa Popular e da Fundao da Habitao Popular-RN 194
4.4. A Arquitetura das Moradias em Natal 202
CONSIDERAES FINAIS 217

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 227
ANEXOS 241
Inttroduo
15
INTRODUO
A partir de 1870 difunde-se nas maiores cidades do Brasil a noo de habitao pobre como um
problema. Isso ocorreu pelo fato de que as condies de habitabilidade das moradias pobres se chocavam
com conceitos de higiene, de ordem, de moralidade e de economia difundidos na poca. A reforma
recomendada para essas moradias envolveu desde intervenes em unidades construdas edificao de
grupos de casas por industriais, sociedades construtoras e pelo Estado. Nesse contexto, a atuao das
administraes pblicas no tocante produo de habitaes se desenvolveu ao longo do sculo XX,
tornando-se mais relevante a partir de meados da dcada de 1930, com a criao dos Institutos de
Aposentadorias e Penses (IAPs). Esta relevncia decorre do volume de moradias produzidas e da
distribuio delas pelos estados da federao.
A presente dissertao aborda essa produo, se inserindo em um esforo de compreenso da
histria da moradia no Brasil, mais especificadamente, apresenta a sistematizao dos resultados dos
estudos, dos levantamentos e da pesquisa, referentes ao tema polticas pblicas habitacionais,
empreendidos pela mestranda entre os meses de janeiro/2005 e julho/2007, no Mestrado em Arquitetura e
Urbanismo, sub-rea de Teoria e Histria da Arquitetura e do Urbanismo.
Pode-se afirma que as questes relacionadas temtica da habitao social tm muito a revelar
sobre o processo de construo e urbanizao das cidades brasileiras. Trabalhos como os de Eva Blay
(1985), Llian Vaz (2002), Maria Ruth Sampaio (1993/2002), Nabil Bonduki (2002) e Telma Correia (2004),
entre outros, foram de grande relevncia para o resgate histrico dessa questo nos principais centros
urbanos brasileiros na atualidade, assim como para o conhecimento da histria da moradia no pas. A
temtica da atuao planejada do Estado no campo da moradia, representada essencialmente pelo Banco
Nacional de Habitao (BNH) a partir de 1964, foi largamente abordada em diversas publicaes do
gnero, que focaram principalmente s grandes cidades, como So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte
e Recife. Porm, em diversas outras cidades ainda escassa a produo bibliogrfica que aborda o papel
e a concepo de habitaes de cunho social pelo Estado, sobretudo, no perodo que antecede criao
desse rgo federal.
Em Natal, estudos desenvolvidos pela autora, enquanto bolsista de iniciao cientifica entre os
anos de 2001 e 2005, no grupo de pesquisa Histria da Cidade e Urbanismo (HCURB), do Departamento
de Arquitetura da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), tratavam de questes referentes
habitao na cidade, fosse como problema social ou tcnico, que se revelavam como aspectos da
histria urbana que se fazia necessrio um maior aprofundamento. Tais questes balizaram a formulao
do trabalho final de graduao em Arquitetura e Urbanismo pela supracitada Universidade, defendido em
janeiro de 2005 e intitulado Os Caminhos da Habitao: um panorama geral das intervenes estatais em
Natal, o qual abordou a primeira metade do sculo XX. Aps elaborao do referido trabalho, verificou-se
HABITAO SOCIAL: ORIGENS E PRODUO (NATAL, 1889-1964)

INTRODUO 16
uma insuficincia de historiografia local que abordasse o processo de construo da cidade, sobretudo, no
que dizia respeito concepo de habitaes por parte do governo e agentes financiadores, propulsores e
construtores associados a ele, no perodo que antecedeu criao do Banco Nacional de Habitao. Um
maior enfoque moradia social e a delimitao do recorte temporal, entre os anos de 1889 e 1964, deram
origem pesquisa ora apresentada e desenvolvida no Programa de Ps-Graduao da EESC/USP, tendo
como orientadora a Profa. Dra. Telma de Barros Correia e financiamento da Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP.
Dessa forma, procurou-se entender nessa dissertao, quais as lgicas e objetivos que
impulsionaram as aes estatais no campo da habitao social em Natal, entre os anos de 1889 e 1964,
assim como, os contextos ideolgico, econmico e social, nos quais ocorreu esse processo. A partir dessa
anlise, buscou-se especificar as origens e delimitar o processo de evoluo da produo de moradias
sociais pelas administraes pblicas, alm de registrar e periodizar essa produo, dando especial
ateno atuao dos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs) na cidade. Posteriormente
procedeu-se interpretao e anlise das justificativas e discursos que basearam as aes estatais,
considerando os diferentes agentes envolvidos no processo, alm do estudo da configurao arquitetnica
e urbanstica dos conjuntos de moradias erguidos na capital no referido perodo.
Sendo assim, a presente pesquisa constitui-se em um desdobramento da monografia de
concluso de curso, ao mesmo tempo em que se vincula aos estudos sobre a produo privada e pblica
de moradias para trabalhadores e sobre os debates em torno da habitao popular ocorridos no Brasil no
sculo XX, empreendidos e orientados pela Profa. Telma de Barros Correia.
Cabe aqui ressaltar, que uma questo que inicialmente se pretendia trabalhar, mas que devido s
dificuldades para o acesso aos grupos de residncias no foi inclusa no corpo da dissertao, foi a anlise
das vilas militares erguidas na cidade, essencialmente, nas dcadas de 1940 e 1950.
Ao propor aprofundar o conhecimento acerca das aes estatais especificadamente no campo da
moradia social, esse trabalho espera fornecer elementos para uma avaliao mais acurada de seus efeitos
sobre a cidade, em termos de mudanas nas formas de morar e de alteraes na paisagem urbana.
Procura contribuir tambm para o registro da atuao do Estado acerca das moradias sociais no perodo
em estudo, bem como para o registro da memria e construo da histria da capital norte-riograndense.
Nesse trabalho, a habitao social entendida como quela concebida pelo Estado e destinada
s camadas mais carentes da populao por meio de aes diretas ou indiretas, sendo considerados os
casos de incentivos (isenes fiscais, programas, parcerias, etc.), auxlios parciais (concesso de
materiais, mo-de-obra, dentre outros), doaes, financiamentos, reformas e construo, alm da criao
de rgos e legislao especfica. Considerou-se habitao popular as modalidades de moradias
produzidas pela iniciativa privada e outros agentes envolvidos com a construo, bem como, as solues

INTRODUO 17
empreendidas pela populao pobre diante dos problemas relacionados moradia. As vilas, por sua vez,
so tidas como pequenos grupos de casas, isoladas ou geminadas, distribudas ao longo de uma via,
corredor ou ptio. Os conjuntos residenciais so grupos de moradias unifamiliares e/ou coletivas de
maiores dimenses, por vezes servidos de equipamentos coletivos e/ou espaos de lazer.
Esta dissertao encontra-se dividida em quatro captulos. O primeiro captulo, intitulado A
Questo da Habitao, perpassa inicialmente pelas formulaes de ideais, modelos e projetos de
moradias destinadas aos trabalhadores, elaborados por urbanistas utpicos do sculo XIX e pelas
experincias das sociais-democracias europias da dcada de 1920. Nele, procurou-se identificar as
diferentes formas pelas quais a residncia urbana foi representada e compreender como o espao
destinado moradia operria se situava nas diferentes propostas. Na seqncia expe-se o papel e a
importncia que a habitao adquiriu nas primeiras edies dos Congressos Internacionais de Arquitetura
Moderna (CIAMs) e, mais especificadamente, estudou-se as proposies e os debates formulados nesses
Congressos. No tpico seguinte, procurou-se enfatizar as interpretaes e as apropriaes dessas
proposies no Brasil, destacando a contribuio nacional nesse sentido, introduzindo assim, as anlises
acerca das experincias no pas, abordadas no segundo captulo.
No segundo captulo, O Estado e A Habitao no Brasil, traa-se um panorama geral das
intervenes estatais no campo da habitao social no Brasil, assim como apresenta o contexto em que
se deu a evoluo e o crescimento dessa atuao ao longo da primeira metade do sculo XX, at a
criao do Banco Nacional de Habitao em 1964. Mais especificadamente aponta a origem da
interveno estatal na habitao, por meio de legislao restritiva e punitiva, representada principalmente
pelos Cdigos de Posturas. Enfoca a luta contra os cortios e mocambos a partir, sobretudo, da
Proclamao da Repblica, em 1889, e apresenta as principais experincias brasileiras no que concerne
parceria pblico/privada na concepo de moradias, enfocando a construo de vilas operrias. Aborda o
perodo em que se deu a mudana de atuao estatal no que concerne produo direta de moradias e
os programas governamentais inovadores efetivados a partir da dcada de 1930, discorrendo sobre as leis
outorgadas ao longo da dcada de 1940 at o ano de 1964, acerca dos deveres e direitos dos inquilinos.
Contextualiza o momento em que se deu a criao dos Institutos de Aposentadorias e Penses e suas
Carteiras Prediais, assim como da Fundao da Casa Popular, caracterizando o seu papel e especificando
seus objetivos. Trata da quantificao e qualificao da produo dos IAPs e da FCP no campo da
moradia social e elabora uma breve anlise da arquitetura dos principais conjuntos concebidos por esses
rgos no pas. Essa abordagem teve por finalidade permitir a compreenso do processo que culminou na
consolidao de uma poltica pblica no setor habitacional, com a criao do BNH, e possibilitar o
entendimento da postura do Estado perante esta questo, contextualizando e abrindo caminho para as
discusses especficas sobre Natal, abordadas nos dois captulos seguintes.

INTRODUO 18
O terceiro captulo, A Habitao Social em Natal, trata das discusses especficas acerca do papel
e da importncia que a habitao adquiriu ao longo do sculo XX nos discursos, intenes e aes das
administraes pblicas locais, como tambm, as origens da atuao pblica no campo da moradia social,
apontando, periodizando e analisando as principais realizaes nesse sentido. Encontra-se dividido em
trs partes. O primeiro tpico, intitulado Dos Cdigos de Postura ao Cdigo de Obras, resgata o
contedo e as proposies das determinaes pblicas e da evoluo de suas exigncias acerca da
habitao no decorrer do sculo XX, analisando o discurso das administraes pblicas e as
conseqncias da outorgao dessas normativas. Em seguida, o tpico A produo estatal: um
panorama geral trata da atuao e da interveno das administraes pblicas no campo da habitao
social, diante da origem e exacerbao dos problemas a ela relacionados, definindo e caracterizando os
momentos de crise habitacional na cidade nas cinco primeiras dcadas do sculo XX. O terceiro tpico, A
poltica pblica habitacional: os momentos de atuao, identifica e caracteriza a atuao estatal no setor e
periodiza essas aes.
O ltimo captulo, intitulado As Vilas e Conjuntos Natalenses, enfoca a produo direta de
moradias sociais pelo Estado, por meio de rgos especficos, e o estudo das caractersticas dessas
habitaes. Nesse captulo, analisar-se- a atuao dos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs),
da Fundao da Casa Popular (FCP) e da Fundao da Habitao Popular do Rio Grande do Norte
(FUNDHAP) na cidade.
O recorte temporal adotado nesse trabalho justificado pelo fato de que a partir da Proclamao
da Repblica, em 1889, as questes referentes moradia urbana passaram a receber maior nfase dos
administradores e a serem reconhecidas efetivamente como um problema urbano, enquanto que 1964
mostra-se um marco na histria da moradia no Brasil, por corresponder ao ano de criao do Banco
Nacional de Habitao (BNH), e a partir de quando se deu o redirecionamento das polticas pblicas
habitacionais e urbanas no pas.
O estudo foi conduzido a partir da anlise de duas variveis: o discurso oficial que justificou a
atuao da administrao pblica local e as aes concretizadas no setor da habitao social. A
periodizao dos momentos de agravamento das crises habitacionais na cidade, assim como, da atuao
estatal se deu por meio de determinantes como: as interpretaes do problema pelas administraes
locais, pela oposio e pela populao em geral; as intenes governamentais indicadas nos documentos
oficiais; as intervenes pensadas e concretizadas na cidade no campo da moradia social; os princpios
arquitetnicos e urbansticos que nortearam essas aes; e as solues implementadas nesse setor pelo
Estado. Os agentes vinculados, ou no, s aes do Estado, as solues dadas por eles, as formas de
financiamento e as solues fsico-espaciais conformaram-se aspectos complementares para a
determinao da periodizao.

INTRODUO 19
Em se tratando das atividades de pesquisa, esse estudo foi desenvolvido por meio de nove
etapas. A primeira delas correspondeu ao levantamento e reviso bibliogrfica das obras de arquitetura e
urbanismo que abordassem os contornos da questo habitacional na era industrial, assim como, s
origens e evoluo da produo da habitao social no pas, e s polticas pblicas desenvolvidas nesse
setor. Em um segundo momento, deu-se nfase s obras sobre a histria de Natal e questo
habitacional na cidade.
A segunda etapa equivaleu ao levantamento de dados em fontes primrias, realizado devido
escassez de fontes bibliogrficas que abordem o processo histrico de formao e configurao urbana de
Natal no perodo em questo, assim como, relativa produo da habitao na cidade. Foram visitadas
nesse sentido: a Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro; a Biblioteca da Escola de Engenharia de So
Carlos/USP; a Biblioteca da Escola Politcnica da USP; a Biblioteca Zila Mamede, em Natal/RN; o
Memorial Cmara Cascudo (Natal/RN); o Arquivo Pblico do Estado do Rio Grande do Norte; o Instituto
Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Norte; a Fundao Jos Augusto/RN; o arquivo da Cria da
Catedral/RN; e o Arquivo da Cmara Municipal de Natal. Neles, foram pesquisados peridicos locais
(revistas, folhetins e, principalmente, jornais) e documentos oficiais leis, decretos, mensagens de
governo e relatrios de intendncia municipal (Anexo 01).
Dentre os principais peridicos locais pesquisados esto: A Repblica (jornal oficial do Estado); o
Jornal de Natal (Direo de Djalma Maranho, prefeito da cidade por dois mandatos); A Ordem (jornal
vinculado Igreja Catlica); Tribuna do Norte (direo de Aluzio Alves, representante da oligarquia
oposicionista que subiu ao poder na dcada de 1960) e Folha da Tarde (oposicionista poca). Entre
aqueles que circularam por um curto espao de tempo esto os jornais: a Gazeta de Natal, O Comercirio
e O Dia. Cabe ressaltar que parte dessas informaes est contida no acervo documental do Grupo de
Pesquisa Histria da Cidade e do Urbanismo HCURB/UFRN , que consta de publicaes, documentos
oficiais, imagens, registro de entrevistas e de um banco de dados informatizado, onde se encontram as
informaes levantadas em peridicos locais desde o ano de 1886.
A terceira etapa de desenvolvimento da dissertao correspondeu pesquisa documental da
produo estatal da habitao, realizada nos arquivos do Setor do Patrimnio Imobilirio do INSS-RN, que
comporta uma ampla gama de processos relativos s aes dos Institutos de Aposentadorias e Penses
(IAPs) em Natal, alm de imagens de diversas vilas e conjuntos construdos na cidade.
Para a efetivao dos levantamentos, fez-se necessria a utilizao de fichas especficas para
cada categoria de dados: uma para as pesquisas nos peridicos, outra para os documentos oficiais e uma
especfica para os processos dos IAPs. Para as duas primeiras modalidades de dados utilizou-se o
modelo padronizado de ficha elaborado pelo HCURB, onde so especificados os dados dos documentos
ttulo e/ou subttulo, data, fonte, localizao, administrao referente, sesso, ano, nmero de pginas,

INTRODUO 20
dentre outros e resumidos ou transcritos seus contedos (Anexo 02). Para o registro dos dados
encontrados no Setor do Patrimnio Imobilirio do INSS-RN, por sua vez, foi criada uma nova ficha. Essas
fichas constam dos dados de arquivamento do processo, das informaes gerais sobre o processo, dos
dados do interessado, das caractersticas do pleito, das caractersticas do bairro, do logradouro e do
terreno onde estava (ou viria estar) locado o imvel, alm das especificidades do imvel pleiteado (Anexo
03). Para o armazenamento e sistematizao dos dados e imagens levantadas nas instituies pblicas e
privadas visitadas, foi de suma importncia a formulao de um banco de dados no programa Access
(Anexo 04).
As demais etapas desenvolvidas equivalem: pesquisa iconogrfica em documentos histricos;
busca por mapas e imagens cartogrficas na Secretaria de Meio Ambiente e Urbanismo do Rio Grande do
Norte SEMURB ; ao levantamento in loco das habitaes, conjuntos residenciais e vilas operrias
edificados na cidade, principalmente pelos IAPs, pela FCP e pela FUNDHAP, no perodo em questo;
sistematizao dos dados; anlise dos dados; e redao e estruturao da dissertao.
Quantificando a produo de moradias sociais e analisando suas caractersticas urbanas e
arquitetnicas buscou-se identificar as particularidades da atuao estatal no campo da moradia social em
uma capital de estado, corroborando para o conhecimento mais detalhado da histria dessa ao a nvel
nacional. Espera-se, portanto, que essa pesquisa contribua para o conhecimento da histria da moradia
social no Brasil, atravs da anlise das aes realizadas em Natal ao longo do perodo estudado.

Cap
ptulo 01
1: A Queesto da Habitao
23
CAPTULO 01: A QUESTO DA HABITAO
1.1. A REVOLUO INDUSTRIAL E AS MORADIAS DOS TRABALHADORES

No sculo XVIII, a Inglaterra tornou-se o bero da indstria. De acordo com Benevolo (1987), em
aproximadamente meio sculo, entre 1760 e 1790, consumaram-se os processos tcnicos que tornaram
possvel um aumento ilimitado da produo industrial, o aumento do nmero de indstrias e a sua
concentrao em grandes instalaes. Esse processo teve impulso com a inveno da mquina de fiar por
Richard Akwrigt, em 1771, da mquina de tear criada por Edmund Cartwright, em 1784, e da mquina a
vapor de James Watt, de 1769, que possibilitou uma maior liberdade no tocante localizao das
indstrias em relao proximidade dos rios, permitindo que se localizassem nas cidades. Surgiram na
seqncia, devido necessidade de transporte das mercadorias, as estradas de rodagem e novos canais
ligando os cursos dos rios navegveis e, no sculo seguinte, em 1825, surgiram as ferrovias (BENEVOLO,
1987). Com o advento da Revoluo Industrial os principais centros europeus cresceram
consideravelmente em nmero de habitantes, e significativas transformaes no modo de vida e na
moradia de grande parte da populao ocorreram. Essa conjuntura resultou em mudanas no uso do solo
e na paisagem das cidades.
A precariedade das residncias localizadas na cidade no destoava tanto daquelas situadas no
campo. De acordo com Benevolo (1987, p.35), as diferenas decorriam no fato de que nas moradias
urbanas, (...) as paredes eram construdas com tijolos ao invs de madeira, e os telhados em ardsia ou
em pedra em vez de colmo; os quartos eram mais acanhados, mas sem o estorvo e a poeira das
mquinas fiandeiras domsticas; os sanitrios estavam ausentes ou eram igualmente primitivos em ambos
os casos (...). No entanto, as carncias higinicas relativamente suportveis no campo, tornaram-se
insuportveis na cidade devido proximidade das habitaes e ao elevado nmero de novas construes.
Enquanto que no campo, o distanciamento das moradias possibilitava que os dejetos fossem eliminados
com facilidade, o adensamento e a grande extenso dos novos bairros industriais operrios tornaram
quase que impossvel o escoamento dos detritos. Ao longo das ruas corriam a cu aberto os esgotos e,
nesses mesmos espaos, eram desenvolvidas diversas atividades. A proximidade das habitaes de
indstrias e das diversas oficinas fez com que o ambiente residencial fosse impregnado de fumaa e a
gua consumida contaminada por resduos.
Em 1845, em sua publicao A situao da classe operria na Inglaterra, Engels descreveu
Manchester, o tpico cenrio industrial:
[...] num bairro quase manifestadamente operrio, (...) nem as lojas nem as tabernas se
do o trabalho de mostrarem um pouco de asseio. Mas isto ainda no nada comparado
com as vilas e os ptios que se estendem por detrs, e os quais se chega por meio de
estreitas passagens cobertas atravs das quais no passam nem duas pessoas ao lado

24 CAPTULO 01: A QUESTO DA HABITAO
uma da outra. difcil imaginar a mistura desordenada das casas, escarnecendo de

qualquer urbanstica racional, o seu alinhamento de tal ordem que se encontram
literalmente em cima uma da outra. (...) onde quer que houvesse um bocadinho de
espao entre as construes da poca precedente continuou-se a construir e a remendar,
at arrebatar entre as casa a ultima unha de terreno ainda livre susceptvel de ser
utilizado (...). As ruas no so pavimentadas nem possuem canais de escoamento, mas
albergam inmeras colnias de porcos, fechados em pequenos ptios e chiqueiros, ou
percorrendo livremente a encosta. Essas ruas so to lamacentas que somente quando o
tempo est muito seco se tem alguma possibilidade de as atravessar sem afundar os ps
at os tornozelos a cada passo. (...) as ilhas de casas tornam-se mais densas, (...) com
uma srie de interminvel de caminhos, becos, ruelas secundrias e ptios, cada vez
mais numerosos e desordenados medida que vamos nos aproximando do centro da
cidade. Em compensao, tornam-se mais freqentes as ruas pavimentadas ou pelo
menos com passeios calcados e canais de escoamento, mas as porcarias e as carncias
das casas, particularmente as caves, mantm-se exatamente as mesmas [...] (ENGELS,
1975, p.78).
Em se tratando das moradias operrias especificadamente, Engels explanou:
[...] as casas, ou antes, as cottages, encontram-se em estado degradado, sem nunca

terem sido reparadas, sujas, com quartos em caves midas e insalubres (...)/ (...) as quais
s se tem acesso das ruas atravs de passagens cobertas (...). O ar no tem qualquer
possibilidade de sair de l, as prprias chamins das casas constituem, at se acender o
lume, a nica via de escape para o ar viciado dos ptios. A isto vem ajudar-se ainda o
facto de as casas em volta serem (...) unidas pela parede posterior (...) tudo que
arremessado a pode permanecer tranqilamente, no o caso para ficar admirado com
a porcaria e os montes de cinzas e de imundcies que neles existem [...] (ENGELS,
1977, p.87).
Essas habitaes descritas por Engels eram, em sua grande maioria, concebidas por empreiteiros
que optavam por esse tipo de construo uma vez que propiciavam um melhor aproveitamento do espao
e garantiam um maior retorno de lucros. Outra justificativa refere-se ao fato dos empreiteiros no serem os
proprietrios efetivos dos terrenos, os tendo alugado por anos, passados os quais, retornavam aos antigos
donos. Sendo assim, as moradias operrias eram construdas de modo que no fim do prazo contratual
estivessem o mais desvalorizadas possvel. Cada uma das habitaes possua, em mdia, dois cmodos
e guas furtadas, e em todo o conjunto, uma nica latrina.
Dessa forma, as habitaes operrias eram vistas por setores das elites como focos de diversos
problemas por no se adequarem aos padres de higiene almejados. Em linhas gerais, as crticas s
habitaes dos trabalhadores, formuladas pelas elites da poca, referiam-se: aos materiais utilizados,
essencialmente madeira, que conservavam a umidade no espao interno das residncias; escassez de
ventilao e iluminao nesses ambientes, devido ao reduzido nmero, ou at mesmo inexistncia, de
aberturas para o exterior; proximidade das construes que comprometia a circulao do ar;
promiscuidade, originada pela convivncia de grande quantidade de pessoas de diferentes sexos e idades
numa mesma residncia; e poluio ocasionada pelos resduos eliminados pelas indstrias, que
impregnavam as moradias e a gua consumida, originando doenas (CORREIA, 2004).

Diante das deficincias das cidades em expanso no sculo XIX emergiram propostas e
formulaes que objetivavam modificar o seu quadro higinico e solucionar o problema de falta de
moradias para os trabalhadores. De acordo com Benevolo (1987, p.09), as primeiras tentativas de se
corrigir os males da cidade industrial recaiam sobre dois grupos: os que se contrapunham cidade
existente e os que se propunham a resolver os problemas isoladamente, (...) sem uma viso global do
novo organismo citadino. Aliavam-se a primeira vertente os chamados utpicos, que elaboraram
diversas concepes de cidade ideal.
Dentre as teorias e modelos elaborados, os considerados mais significativos do ponto de vista da
inovao e enquanto modelo para realizaes posteriores, pode-se citar: a Teoria dos Paralelogramos de
Owen; as proposies de Falanstrio elaboradas por Charles Fourier, por ter influenciado o pensamento e
a atuao de muitos urbanistas do seu sculo e do sculo seguinte na Europa e na Amrica, no que
concerne habitao coletiva, assim como, a Cidade Industrial de Tony Garnier; alm de Ebenezer
Howard e seu ideal de Cidade-Jardim, por sistematizar uma srie de proposies dos tericos precedentes
e por ter se tornado um modelo de implantao, sobretudo no campo habitacional, bastante aplicado
principalmente no ps-guerra nos programas de reconstruo das cidades europias.
Nesse contexto, Owen acreditava que a
soluo para a situao da moradia para os
trabalhadores estava na concepo de um tipo de
habitao destinada aos pobres e desempregados
que estivesse associado aos trabalhos mecnicos.
Nesse sentido, props uma srie de aldeias com
capacidade para 1.200 pessoas em mdia, com
equipamentos para desenvolvimento de atividades Figura 01: Paralelogramo de Owen.
Fonte: BENEVOLO, 1987.
de ensino, trabalho e lazer, cujo intuito era manter os
moradores afastados das tentaes inteis. Esse modelo corresponderia edifcios cuja disposio
conformaria uma figura quadrangular, envolta por reas livres de 1.000 a 1.500 acres (Figura 01). No
centro dessa estrutura, estariam dispostos os equipamentos pblicos, como escolas, salas de leitura, sala
de reunies, biblioteca e cozinha. Ao ar livre, estariam os espaos destinados aos exerccios fsicos e ao
lazer, e fora do permetro do quadrado, no terreno livre, se conformariam as hortas, jardins, estbulos,
matadouros separados por plantaes , lavanderia e, mais distantes, as construes rurais, envoltas
por campos cultivados e pastagens. O limite das comunidades seria determinado por plantaes de
rvores frutferas. Alm de determinar as funes, dimenses e localizao de cada atividade, Owen
especificou desde as obrigaes reservadas a cada parcela da populao homens, mulheres, idosos,

jovens e crianas ao planejamento oramentrio necessrio implantao do seu modelo de cidade.

(CHOAY, 1992).
Em relao habitao, Owen pregava que as unidades deveriam ter espao em abundncia e
diviso interna muito simples. As aberturas dos quartos deveriam apresentar como vista as hortas-jardins
e as das salas, o ptio interno. As residncias no possuiriam cozinhas, haveria apenas um refeitrio
coletivo bem ventilado. A dimenso dos apartamentos seria especificada de acordo com o estado civil
dos indivduos e o tamanho da famlia. Sucintamente, trs das arestas do quadrado seriam reservadas aos
casados, geralmente com quatro quartos cada, e a quarta aresta equivaleria ao alojamento das crianas1
maiores de trs anos e dos visitantes.
Owen tentou aplicar suas idias nos Estados Unidos, mas no obteve sucesso. De 1835 a 1845
funcionou uma comunidade owenista em Queenswoord, no Hampshire. Com o passar dos anos, o ideal
owenista concretizou-se num sentido puramente econmico, deixando de lado as implicaes polticas e
urbansticas que seu fundador considerava inseparveis (BENEVOLO, 1987). O esquema de Owen,
conhecido como teoria dos paralelogramos, foi largamente criticado pelos especialistas, por quem foi
chamado de cooperativista que queria dividir o mundo em quadrados.
Outro importante modelo de habitao formulado no sculo XIX foi o Falanstrio de Charles
Fourier2, o qual considerava absurdo o modelo de cidade vigente baseado na competio de interesses
individuais e de classes. Nesse sentido, props a unio dos esforos para alcanar o que definia como
harmonia universal, a ser alcanada de modo gradual (BENEVOLO, 1987).
No tratado denominado Associao Domstico-agrcola, publicado em 1822, Fourier descreveu
como deveria ser a organizao espacial de uma cidade num terceiro estgio, o da civilizao. Partir-se-ia,
nesse sentido, da conformao de trs cintures, separados por cercas e vegetaes. A rea central
dessa estrutura corresponderia cidade, o segundo cinturo ao subrbio e s grandes fbricas, e o
terceiro, periferia e s avenidas (RONCAYOLO, 1992).
As residncias do cinturo central deveriam ser dotadas de jardim, equivalente pelo menos rea
construda. No segundo cinturo, essa rea deveria ser duplicada e no terceiro, triplicada. As moradias
deveriam ainda apresentar fachadas regulares em todos os lados, ornamentos escalonados e deveriam
ser desprovidas de empenas nuas. As habitaes no poderiam ser pequenas, antes coletivas, pois
favoreciam a concentrao dos servios e, portanto, as relaes mtuas. A distncia mnima entre as
edificaes deveria ser de trs braas, sendo separadas por muros baixos de modo que 23 da
1Somente seria permitido o nmero mximo de duas crianas por famlia em cada unidade (BENEVOLO, 1987).
2 Fourier comeou a expor suas idias por meio de um tratado annimo que passou a circular em 1808, posteriormente
denominado Teoria dos Quatro Movimentos. Seus ideais foram largamente publicados a partir de 1832, dentre os principais
esto: o semanrio Le Phalanster ou La Reforme Industrielle, extinto em 1834 e retomado em 1836 com o ttulo de La
Phalange, que se tornou uma publicao diria entre 1843 e 1850, sob o ttulo de La Dmocratie Pacifique (RONCAYOLO,
1992).
construo fosse vislumbrado. Seus telhados deveriam conformar pavilhes e conter calhas para conduzir
as guas das chuvas para debaixo dos passeios. A altura das edificaes no poderia exceder a largura
da rua.
Fourier abolia o tabuleiro em xadrez, afirmando que algumas das ruas da cidade deveriam ser
curvas e serpenteadas para se evitar a uniformidade. Nelas, deveriam ser plantadas rvores de diversas
espcies, intercaladas por praas que totalizariam 18 da superfcie da cidade. A largura mnima das ruas
deveria ser de nove braas. As vias para pedestres manteriam essa dimenso, sendo reservadas seis
braas para canteiros.
Benevolo (1987), afirma que essa foi a mais importante contribuio de Fourier para a prtica
urbanstica que se seguiu, alm de antecipar o contedo de construo adotado no sculo XIX. Para o
filsofo, isso era um conjunto de regras, um elemento de transio para a harmonia universal. Nessa
etapa, a comunidade diferenciada daria lugar a um grupo racionalmente composto, denominado Falange
(um aglomerado de 1.500 a 1.600 pessoas), e a cidade diferenciada seria substituda por um dispositivo
arquitetnico unitrio, chamado Falanstrio.
Fourier estabelecia que o terreno para a instalao da Falange deveria possuir uma lgua
quadrada, a ser locado prximo a um curso de gua, atravessado por colinas e prprio para diversos
cultivos, beira de uma floresta e relativamente prximo cidade. O filsofo chegou a detalhar a
quantidade de pessoas que comporia a Falange: 192 pessoas entre crianas e idosos, 450 pessoas de
condies diversas em relao sade, carter, etc.; e 168 complmentaires doiblantes, em reforo s
classes ativas, provavelmente, compostos por jovens em condies de trabalho. A populao adequada
sugerida por Fourier era de 1.620 pessoas. A relao entre sexo masculino e feminino na Falange deveria
ser de 21 homens para 20 mulheres. Aos pobres, a administrao da Falange disponibilizaria alojamento,
vestimenta e comida a serem pagos com trabalho.
Como dito anteriormente, a Falange
seria estruturada com base em uma nica e
regular edificao, o Falanstrio (Figura 02).
O centro desta edificao ou palcio destinar-
se-ia s funes pblicas, s salas de jantar,
da bolsa, do conselho, da biblioteca e de
estudo. Nele tambm estariam situados: o Figura 02: Esquema Falanstrio Fourier.
Fonte: BENEVOLO, 1987.
templo, a tour dodre, o telgrafo, o
observatrio e o jardim de inverno. Uma das alas da edificao deveria reunir todas as oficinas ruidosas e
todas as assemblias de jovens, e a outra deveria conter as salas de baile e de relaes com os
forasteiros, para que esses no perturbassem as relaes domsticas da Falange. Fourier props uma

extenso de 500 braas para o corpo central do Falanstrio e de 150 braas para as alas que deveriam
ser duplicadas medida que fosse necessrio, sendo separadas por ptios de 15 a 20 braas,
atravessadas a cada 50 braas por passagens-corredores cobertos.
O Falanstrio tambm deveria ser atravessado por passagens para veculos como, de acordo com
Benevolo (1987), se verifica no Louvre, e ser construdo com materiais como pedra, cal e areia. Para evitar
gastos com material e mo-de-obra com uma estrutura demasiadamente extensa, Fourier props a
elevao do gabarito da edificao, que deveria possuir pelo menos trs pisos, alm do sto, trreo e
sobreloja; sendo cada andar dotado de passarelas internas com rampas e escadas, o que ele
convencionou chamar de ruas internas (Figura 03). Essas passagens conformariam uma espcie de
grande galeria que interagiria com o espao externo por meio de janelas envidraadas. Nela, a populao
poderia circular e alcanar todos os espaos da edificao, estando protegida das intempries. As portas
principais de acesso do primeiro, segundo e
terceiro pavimento deveriam abrir para a rua-
galeria. As funes estariam dispostas por
pavimentos. No trreo estariam localizadas as
passagens de viaturas, na sobreloja ficariam
os alojamentos para as crianas e idosos, e
nos outros pavimentos, os demais alojamentos
e salas de reunies. No sto seria locado o
albergue para os visitantes e os reservatrios
de gua para caso de incndios. O Falanstrio Figura 03: Corte Falanstrio, destacando os nveis da
edificao.
teria apartamentos com distintos tamanhos e Fonte: BENEVOLO, 1987.
preos.
Um dos principais lderes internacionais do movimento fourierista foi Victor Considrant. Formado
em engenharia pela Escola Politcnica de Paris, Considernt foi responsvel pela construo de trs
importantes exemplares de Falanstrio: um em Conde-sur-Vesgre na Frana; outro na Arglia, e um
terceiro situado no Texas, denominada de La Runion, extinto em 1859. Vrias tentativas de se consolidar
uma comunidade Fourierista foram tambm realizadas na Frana, Rssia e, principalmente, na Amrica.
Foi especialmente nos EUA que essa prtica encontrou adeptos, atingindo entre os anos de 1840 e 1850
o nmero de quarenta e uma comunidades experimentais, dentre as quais se destaca a comunidade de
Brook Farm, prxima a Massachussets, fundada por George Ripley em 1841.
No ltimo quartel do sculo XIX, surgiu na Inglaterra o conceito de Cidade-Jardim com o livro
Garden Cities of Tomorrow, publicado por Ebenezer Howard em 1898. Sua proposio objetivava
solucionar os problemas de insalubridade e pobreza encontrados em Londres, por meio de novas cidades

marcadas pela ntima relao com o campo e por habitaes amplas e isoladas em grandes terrenos
arborizados. Como afirma o prprio Howard (1996, p.108): (...) cidade e campo devem estar casados, e
dessa feliz unio nascer uma nova esperana, uma nova vida, uma nova civilizao.
Em linhas gerais, seu conceito corresponde a uma estratgia de planejamento regional para
conter o fluxo migratrio em direo s grandes cidades, propondo ncleos auto-organizados conformados
a partir do estabelecimento de indstrias e comrcios, com cintures agrcolas, interligados por um
sistema de transporte pblico eficiente.
Em seu livro, Howard especificou todos os passos para se estabelecer uma Cidade-Jardim, desde
critrios de escolha do terreno at questes relativas forma de aquisio e tipo de contribuio dos
futuros moradores; revelando que o segredo consistia em agrupar as vantagens oferecidas pelas cidades,
como entretenimento e diversidade de servios, quelas encontradas nas zonas rurais, tais como
tranqilidade, ar puro e belas paisagens. Dessa forma, o novo ncleo atrairia naturalmente as pessoas das
cidades congestionadas como se fossem ims.
O terreno onde seria estabelecida a Cidade-
Jardim deveria ser adquirido e registrado por um
grande empresrio e arrendado para os futuros
moradores3. Em sntese, cada ncleo seria
composto por: uma rea central onde estariam
dispostos os edifcios pblicos e institucionais; uma
grande rea verde central; quarteires residenciais;
uma larga avenida-parque com grandes canteiros
arborizados, na qual, estaria disposto o comrcio;
seis grandes bulevares responsveis pela
dinamizao e otimizao da circulao; uma rea
destinada s pequenas indstrias; espaos
Figura 04: Esquema Cidade-Jardim. destinados s hortas e jardins; rea de habitao
Fonte: HOWARD, 1996.
rural; e grandes reas para plantio circundando toda
a ocupao, sendo limitadas por linhas de trem, responsveis pela conteno do crescimento da cidade-
jardim e ligao com o centro urbano mais prximo4 (FIGURA 04). Ao ser atingido o nmero mximo de
58.000 habitantes na primeira cidade-jardim ou cidade-central, a populao excedente seria responsvel
3 O lucro obtido pelo loteador serviria para amortizar a dvida do emprstimo para aquisio da terra e/ou seria revertido para a
comunidade sob a forma de melhoramentos na infra-estrutura e para a construo de edifcios pblicos e institucionais;
revelando, assim, o teor social de sua proposta.
4 Seriam aglomeraes com dimenses e densidades fixas, totalizando 2.400 hectares a serem destinados a 32.000 habitantes,
dos quais, 2.000 hectares corresponderiam rea rural (2.000 pessoas) e 400 hectares, a rea urbana a ser dividida em seis
bairros destinados a 5.000 moradores cada um (HOWARD, 1996).
pelo estabelecimento de um segundo ncleo (ou primeira cidade-satlite). Quando essa alcanasse
32.000 habitantes, cessar-se-ia o crescimento e partir-se-ia para a conformao de uma segunda cidade-
satlite e assim sucessivamente, at a formao de uma espcie de constelao composta por seis
cidades interligadas (ideal estabelecido) por ferrovias, rodovias e canais, todas com as mesmas
caractersticas e princpios norteadores (Figura 05) (HOWARD, 1996).
De acordo com Munford (1998), Howard
no se interessava em propor um modelo de cidade
especificando suas formas fsicas, se preocupava
muito mais com os processos sociais, privilegiando
a participao da populao na gesto da cidade,
estimulando a organizao dos habitantes em
cooperativas ou em iniciativas individuais no sentido
de promover o desenvolvimento de polticas
pblicas. Nesse sentido, no estabeleceu
precisamente nenhum detalhe arquitetnico ou
urbanstico, e nenhuma especificao construtiva
acerca das moradias, uma vez que no desejava
Figura 05: Esquema difuso Cidade-Jardim. que as questes essenciais colocadas fossem
Fonte: HOWARD, 1996. confundidas ou associadas a uma imagem visual.
As moradias deveriam necessariamente ser
unifamiliares e apresentar generosos espaos
internos beneficiados com grandes aberturas
(MUNFORD, 1998).
A primeira cidade-jardim construda foi
Letchworth (Figura 06), projetada pelos arquitetos
Raymond Unwin e Barry Paker, em 1903, sendo
caracterizada por seu traado simples e por seus
edifcios pblicos situados prximos a uma estao
de trem. As habitaes para as diversas classes
Figura 06: Letchworth. sociais conformam-se em diversos blocos isolados,
Fonte: www.letchworthgardencitv.net.
com recuos e jardins frontais, dispostas em ruas
cul-de-sac bem arborizadas. Essa cidade foi pensada para ser auto-suficiente em termos econmicos,
representando modelo tanto urbanstico quanto arquitetnico para diversos projetos posteriores.

O ideal de Cidade-Jardim foi amplamente difundido por todo o mundo, principalmente, aps a
Primeira Guerra Mundial, quando o movimento tornou-se modelo de planejamento de novas cidades para
a reconstruo da Inglaterra. Esse conceito foi associado s aglomeraes que primavam pelo emprego
de jardins nos lotes residenciais, de casas unifamiliares e de ruas arborizadas com traado sinuoso.
Nos primeiros anos do sculo XX, Tony Garnier elaborou sua principal obra relacionada ao espao
de morar, o projeto revolucionrio de uma cidade modelo, denominada de Cidade Industrial (Figura 07).
O plano foi concludo no ano de 1901, as
ilustraes em 1904, mas, a obra completa s
foi publicada em 1917 (CHOAY, 1965, p.163).
Garnier props um esquema para a
criao de cidades mdias, com cerca de
35.000 habitantes, essencialmente industriais,
em uma regio montanhosa onde os
equipamentos e servios seriam distribudos de
acordo com a altitude, sendo tambm
atravessada por um rio5. Em ordem crescente
de altitude estariam localizados a fbrica
principal (na plancie), separada da cidade por
uma estrada de ferro6 e, por trs das
montanhas, os equipamentos sanitrios7, (...)
ao abrigo dos ventos frios (...) (GARNIER,
1917, p.217). Em torno da aglomerao principal Figura 07: Traado da Cidade Industrial de Garnier.
Fonte: AYMONINO, 1972.
haveria outras aglomeraes, como reas de
moradias rurais e fazendas de explorao agrcola. Na concepo de Garnier (1917), esta disposio seria
a mais adequada ao cumprimento das necessidades materiais e morais dos indivduos e, para garanti-las,
seriam elaborados regulamentos sobre estas disposies. Essas normas seriam formuladas de acordo
com condies climticas e geogrficas e serviriam tanto para os equipamentos, servios e infra-estrutura,
como para as habitaes.
5 O cenrio escolhido pelo arquiteto foi o sudoeste da Frana. As justificativas apontadas para tal escolha remontam
abundncia de matrias-primas, facilidade de transporte, proximidade de uma regio de minas e, principalmente, fora da
torrente, considerada por Garnier (1917, p.217), como o ponto de partida do processo. Apropriando-se da torrente, seria
instalada uma hidroeltrica, responsvel pela distribuio de fora, luz e aquecimento para toda a cidade.
6 A estao seria de mdio porte e contaria com os servios pblicos. As linhas estariam situadas no subsolo e estariam
atendidas por salas de espera e plataformas. Uma grande torre, visvel em toda a cidade, atestaria a sua localizao. A estrada
de ferro deveria ser totalmente reta de modo a ser destinada para trens de alta velocidade.
7 Os estabelecimentos sanitrios totalizariam 715 leitos protegidos dos ventos frios pela montanha e circundados por cintures
de rvores. Equivaliam a um hospital, um setor de helioterapia, outro para doenas contagiosas e um terceiro para invlidos
(GARNIER, 1917).

As vias conformariam uma grelha com ruas paralelas e perpendiculares. As vias distribudas no
sentido norte-sul apresentariam 20m de largura sendo arborizadas nos dois lados, as demais possuiriam
13 ou 19m. Na rea central da ocupao estariam dispostos os estabelecimentos pblicos, classificados
por Garnier (1917) em trs grupos: os servios pblicos, administrativos e salas de assemblia; os
estabelecimentos desportivos e de espetculos; e as colees8. As escolas primrias estariam distribudas
em pontos estratgicos. Na extremidade nordeste da cidade haveria escolas secundrias onde, para uma
pequena parcela da populao, seriam ensinadas noes de administrao, comrcio e artes. A grande
maioria receberia um ensino profissional industrial (metalurgia e preparao de seda). Somente os
reconhecidamente capacitados seguiriam os estudos numa escola especial ou numa faculdade.
As quadras dos bairros residenciais
teriam dimenses pr-definidas,
aconselhando-se 150 x 30 m. Os lotes, por
sua vez, teriam uma rea de 225m2 (15 x
15m), sempre com uma das faces dando
para a rua. Os regulamentos referentes ao
espao destinado s habitaes permitiam a
fuso de lotes, mas, a superfcie da rea
construda no poderia exceder a metade da
rea total. O restante do terreno do lote
deveria ser transformado em jardim pblico
com uma passagem da rua para a
Figura 08: Exemplar de moradia da Cidade Industrial.
construo situada atrs. Fonte: GARNIER, 1917.
Nas residncias, pelo menos uma das janelas dos dormitrios deveria estar direcionada para o sul
e possuir dimenso suficiente para iluminar todo o cmodo (Figuras 08, 09 e 10). No seria permitida
qualquer alternativa de ventilao a no ser, aberturas diretas para o exterior. Dessa forma, estariam
proibidas prgulas, dutos de ventilao ou ptios internos. Dentro das habitaes no haveria ngulos
retos nos encontros dos elementos construtivos piso, paredes e cobertura , todos os cantos seriam
arredondados e os materiais de revestimento deveriam ser lisos. Os materiais utilizados nas edificaes
8 Os servios pblicos compreenderiam quatro prdios: um destinado ao tribunal de justia e ao conselho da cidade; um
segundo com escritrios; outro para os laboratrios de anlise; e um ltimo que seria destinado aos arquivos administrativos e
ao corpo de bombeiros. Haveria ainda um servio de organizao do trabalho responsvel pela distribuio de empregos na
cidade, com hotis e restaurantes para os que esperassem por trabalho. As salas de assemblia seriam destinadas
realizao das sesses do parlamento, apresentaes musicais, reunies dos sindicatos, sociedades e grupos diversos,
conferncias, projees, etc., pelas quais, os pedestres poderiam circular em passarelas que conformariam uma galeria
coberta, estando protegidos das intempries. Ao grupo das colees estaria associada biblioteca, salas de exposio, jardim,
estufa e museus. Em se tratando de esporte e lazer, haveria uma grande sala de espetculos e de conferncias com
capacidade para 1.900 pessoas; teatro de arena ao ar livre; ginsios; casa de banhos com piscinas, sala de duchas e de
massagem, sala de esgrima, ciclovia, restaurante, quadras e pistas de corrida (GARNIER, 1917).
da cidade industrial seriam basicamente dois: o cimento, empregado nas fundaes e nas paredes, e o
concreto armado, nos forros e tetos, ambos preparados em formas especficas.
De acordo com Garnier:
[...] quanto mais simples forem os moldes, mais fcil ser a construo e,
conseqentemente, menos cara. Essa simplicidade de meios conduz logicamente a uma
simplicidade de expresso na estrutura. Salientemos ainda que, se nossa estrutura se
mantiver simples, sem ornamentos, sem salincias, toda nua, poderemos depois dispor
de arte decorativa sob todas as suas formas, e cada objeto de arte conservar sua
expresso, to mais ntida e pura quanto mais totalmente independente da construo.
Quem negar que o emprego de tais materiais permite melhor que outros que se
obtenham grandes planos horizontais e verticais, prprios para dar as construes esse
ar de calma e equilbrio que as harmoniza com as linhas da natureza?
Outros sistemas de construo, outros materiais levaro, sem dvida, a outras formas
que ser interesse procurar. Este o resumo do programa de estabelecimento de uma
cidade onde todos so conscientes de que o trabalho lei humana e de que h ideal
bastante no culto da beleza e da bondade para tornar a vida esplndida (GARNIER,
1917, p.222).
Figuras 09 e 10: Moradias coletivas da Cidade Industrial.

Fonte: GARNIER, 1917.
Em 1905, Garnier foi nomeado pelo prefeito da
cidade de Lyon, E. Herriot, o arquiteto-chefe, a quem foi
garantida a construo de diversos equipamentos
pblicos e as obras de melhoramentos da infra-
estrutura e para a expanso da cidade. Dentre as
principais obras realizadas por Garnier em Lyon que,
segundo Choay (1965), foi na prtica a cidade
industrial, esto: o matadouro de Mouche (1909-1913),
o estdio olmpico (1913-1916), o hospital de Grange
Blanche (1915-1930) e o bairro residencial Estados
Unidos (Figura 11), no qual, as habitaes coletivas
esto dispostas numa extensa rea verde e os ptios Figura 11: Bairro residencial Estados Unidos, em
Lyon.
internos foram eliminados. Fonte: GARNIER, 1917.

1.2. A HABITAO NA CIDADE DO SCULO XX

As experincias europias dos anos 20 no campo da moradia
No mbito das aes do Estado perante o problema de moradia resultante, dentre outros fatores,
das modificaes da sociedade industrial, das migraes e da grande destruio de habitaes em
decorrncia da Primeira Guerra, pode-se destacar as experincias estatais na ustria, Alemanha e URSS.
Em concordncia com Aymonino (1973), a importncia dos estudos das experincias scio-
democratas, ustria e Alemanha, e do caso da URSS, tambm consiste no fato de que esses pases
proporcionaram uma srie de possibilidades de alojamentos, organizao e disposio de servios que
(...) intentaram conectar (...) un planejamento poltico del problema con un programa o con experimentos
parciales tendentes a poner las condiciones para su solucin (...) (AYMONINO, 1973, p.13).
Proporcionaram grande contribuio aos princpios e proposies modernas elaboradas e expostas nos
Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna (CIAMs), essencialmente nas suas quatro primeiras
edies, como tambm, experincia brasileira no campo da habitao social nas dcadas de 1930 a
1960.
Essas intervenes remetem aos programas estatais que se propunham a solucionar o problema
do dficit de moradias para os trabalhadores consolidados principalmente entre as dcadas de 1920 e
1930. A importncia dessas aes tambm consiste no fato de que, at ento, nenhuma administrao de
pas capitalista pensou e interveio na questo da habitao em seus termos mais gerais em tamanha
magnitude (AYMONINO, 1973).
Na virada do sculo XIX para o sculo XX, a cidade de Viena cresceu 22% em nmero de
moradias, passando de 1.364.584 habitantes, em 1890, para 1.647.957 em 1900. A moradia tpica dos
operrios vienenses era caracterizada por se conformar por pequenos cubculos, muitas vezes sem
aberturas, que variavam de dimenses entre 4,5 e 5,5m2, com cozinha em alguns casos. Eram dispostas
em fileiras que davam para um corredor que, no geral, atendia cerca de 20 apartamentos. Esta tipologia
ficou conhecida como kabinett, ou seja, pequenos dormitrios (KOPP, 1990), que correspondia em 1917,
segundo Aymonino (1973), aproximadamente a 75% (o que equivalia a 400.000 unidades) do total de
edificaes na cidade. O valor desprendido para o pagamento do aluguel dessas moradias variava entre
15 e 25% do salrio mdio de um operrio vienense. Havia casos, quando a porcentagem beirava o teto
estipulado, em que o prprio inquilino sublocava camas em sua habitao para aliviar as despesas para
com a locao.
As primeiras aes estatais no campo da habitao em Viena datam de 1911, e referem-se
resoluo aprovada pelo Conselho Municipal para a construo urgente de 250 moradias para as famlias

sem alojamentos, e a criao de um Departamento de Habitao Mnima, em 19139. No entanto, segundo

Aymonino (1973), o Conselho Municipal de Viena s passou a atuar por meio de programas mais sociais,
aps a I Guerra Mundial, devido ao agravamento da crise de moradias e Proclamao da Repblica,
ocorrida em novembro de 191810. Por outro vis, e como forma de apaziguar os nimos sociais, foi
decretado em 26 de janeiro de 191711, o congelamento dos aluguis e a limitao das possibilidades de
despejo dos inquilinos das moradias e de alguns pontos comerciais localizados em determinadas zonas da
capital austraca.
Dessa forma, o Estado assumido pelo Partido
Social-Democrata12 passou a intervir no quadro social
alocando verbas provenientes de impostos para a
construo de grupos de moradias destinadas aos mais
carentes, cujo aluguel equivalia ao custo desprendido para a
manuteno e despesas bsicas do empreendimento. Esses
conjuntos, caracterizados por unidades de apartamentos
mnimos e espaos comunitrios administrados pelos
prprios inquilinos, ficaram conhecidos como Hfe (KOPP,
1990) (Figura 12). Para Aymonino (1973), esse modelo de
moradia pensado e construdo na capital Viena foi resultado
Figura 12: Exemplo de Hfe vienense.
Fonte: AYMONINO, 1973. da sistematizao de idias e modelos anteriormente
elaborados, principalmente, pelos chamados socialistas
utpicos do sculo XIX.
Tipologicamente, a Hfe13 conformava-se por grupos de edifcios laminares, dispostos em torno de
um ptio, que deu origem a sua denominao, para onde estava voltada a maioria das aberturas. A
fachada principal da edificao era voltada para o ptio comum e a fachada posterior para as vias de
circulao. No geral, eram edificaes isentas de qualquer ornamento, apresentando semelhana com
fortalezas e remetendo sensao de confinamento e/ou segurana. Essas moradias construdas pela
municipalidade se caracterizavam por apresentar grandes propores e densidade superior s das
moradias coletivas existentes anteriormente em Viena, estando dispostas de modo a ocupar at 50% do
9 No entanto, esse Departamento no desenvolveu nenhuma atividade no setor de moradias operrias (AYMONINO, 1973).
10 A construo de moradias por parte do poder pblico foi decaindo durante a dcada de 1930, se esvaindo com a ecloso da
Segunda Guerra Mundial (BENEVOLO, 1987).
11 Esse decreto teve vigncia de um ano. Em 20 de janeiro de 1918, outro decreto foi publicado nesse sentido, ampliando a
abrangncia da lei a todo o territrio Austraco por mais dois anos (AYMONINO, 1973).
12 Em 1920, a social-democracia assumira tanto o poder da municipalidade de Viena e como da ustria. Essa supremacia
poltica permaneceu at abril de 1933 (FRAMPTON, 1997).

13 O Hfe j era construdo por sociedades privadas antes de 1914 (AYMONINO, 1973).

solo em que eram implantadas, apresentando ainda grandes ptios internos, alm de equipamentos
coletivos de lazer, como parques, jardins, campos e quadras de esportes.
Todas as unidades eram servidas de gua e gs, e variavam no tamanho de acordo com o
nmero de pessoas que iria ocupar a moradia, sendo normalmente apresentadas em trs variaes de
apartamentos: de rea de 21m2, com apenas um cmodo, destinadas s pessoas solteiras; de 40m2, com
sala de estar e dois quartos, para famlias pequenas e os recm-casados; e de 57m2, com sala, trs
quartos e uma cozinha. As disposies internas das Hfes em muito se assemelhavam s das antigas
moradias vienenses e aos modelos especulativos construdos at ento, complementadas em suas
falhas, transformando-se em um estndar ptimo, a melhor transformao possvel do bloco residencial
precedente (AYMONINO, 1973, p.33). Segundo o autor, foi esse carter que permitiu que as Hfes
fossem aplicadas em ampla escala e no relegados a solues pontuais segregadas em bairros nas
periferias.
Em 1922, foi prorrogada a vigncia da lei que determinava o
congelamento dos aluguis, sem que fosse estabelecido um limite especfico
para sua revogao. Os impostos sobre as construes passaram, a partir de
ento, a ser creditados nos fundos para financiar novas construes. Outra
resoluo foi aprovada em 1923, prevendo a construo de 5.000 unidades
habitacionais por ano, o que em cinco anos, considerando trs moradores por
unidade, equivaleria populao de uma cidade mdia. De acordo com
Aymonino (1987), apesar dos empecilhos diversos14, em fins da dcada de
1920 foram desapropriados cerca de 8.000 hectares de terras o que
correspondia a 30% da superfcie administrada e criadas, a partir de
incentivos municipais, algumas empresas especializadas na construo de
moradias em srie com elementos pr-fabricados. Entre as dcadas de 1920
e 1930, de acordo com Kopp (1990), foram construdas por volta de 60.000
unidades habitacionais. A partir de ento, segundo o autor, passou a vigorar,
sob influncia alem, a Siedlungen nas localidades mais afastadas do centro
de Viena.
O exemplar mais famoso de Hfe refere-se ao Karl Max (Figura 13),
com mais de um quilometro de extenso e 1.400 apartamentos, que
Figura 13: Hfe Karl Max.
Fonte: AYMONINO, ocupavam apenas 30% do terreno em que se encontrava instalado. Essa
1973.
edificao abrigava cerca de 5.000 pessoas servidas de grandes espaos
verdes, lavanderias mecanizadas, dois jardins de infncia, uma biblioteca, uma farmcia, um consultrio
14Como, por exemplo, o rgido controle sobre as aes estatais estabelecido por parte da Sociedade de Naes aps a Guerra,
que dificultava a execuo de planos a longos prazos (AYMONINO, 1973).
mdico, um consultrio odontolgico, um centro para jovens, correios e dois banheiros pblicos, com vinte
sanitrios e trinta duchas cada um. Concomitantemente construo de moradias, foram projetados e
construdos mveis mais modernos, condizentes com os novos apartamentos estandartizados.
semelhana de Viena, a capital Berlim passou por um significativo crescimento populacional
durante as duas primeiras dcadas do sculo XX. Nesse momento, as casas urbanas operrias de aluguel
alems, conhecidas como Miestkaserne, eram largamente construdas. Alm de insalubres, as habitaes
coletivas privadas no atendiam demanda de moradias do perodo e absorviam considerveis parcelas
dos salrios dos operrios. O aumento dos valores dos aluguis, dentre outras conseqncias, resultou na
procura por moradias mais baratas nas periferias e no agravamento de inquietaes sociais (KOPP,
1990). Essa conjuntura despertou o interesse de um grupo de arquitetos alemes, conhecidos como
Neues Bauen, na formulao de solues para a moradia dos trabalhadores. Da mesma forma que os
arquitetos, os parlamentares mostraram-se conscientes da necessidade de transformaes para melhorar
as condies de moradia, atendendo s reivindicaes operrias15. Propunha-se por parte do Estado,
entre outras questes, a socializao da terra e em segundo plano da indstria da habitao, a
desapropriao em massa, o controle dos aluguis e, principalmente, a elaborao de um plano por parte
de diversas entidades sociais, dentre partidos, associaes tcnicas, culturais, da arte, da cincia, da
imprensa, conscios, representaes parlamentares, municipais e o pblico em geral, para a consolidao
dessas aes na cidade16 (AYMONINO, 1973).
Os primeiros exemplares no campo da moradia econmica foram esboados antes da I Guerra
Mundial. Mas, segundo Aymonino (1973), foram verdadeiros retratos isolados, fragmentados e
espordicos, que no traduziram uma nova relao entre a moradia econmica e o desenvolvimento de
uma cidade como um todo. O ano de 1925, para o autor, corresponde a um marco de mudana nesse
contexto. Kopp (1990) tambm compartilha dessa opinio. Para ele, o auge da produo alem se deu
entre os anos de 1926 e 1930, quando foram realizadas as experincias mais significativas no setor, com
nfase nas pesquisas e inovaes projetuais voltadas para a unidade mnima, a tipologia resultante do
agrupamento das unidades padro, o funcionalismo das unidades e as propostas de equipamentos
15 Cabe lembrar que nesse momento, movimentos operrios e/ou populares estavam em ascenso. Dentre eles: o movimento
reformador, que buscava a concepo de um novo homem, de uma nova vida, de uma nova cidade e de um novo futuro; o
movimento feminista militante, que reivindicava a participao da mulher nas jornadas de trabalho e, conseqentemente, a
reduo do trabalho domstico; e o Deustcher Werkbund, que buscava a insero dos avanos industriais na arte e na
arquitetura (KOPP, 1990).
16 Nessa conjuntura, Aymonino (1973) destaca a atuao de Martin Wagner e as publicaes de kautsky, mais voltadas para a
socializao da moradia. Para este, havia trs maneiras possveis para se efetivar a socializao: a interveno estatal direta,
por meio da construo de moradias, no somente de sua administrao; a atuao de empresas privadas; ou as organizaes
de trabalhadores. Kautsky ressalta, no entanto, que a segunda opo ia de encontro aos princpios socialistas e, por esse
motivo, era considerada apenas como recurso opcional. A criao de organizaes operrias, em contrapartida, alm de mais
barata que a interveno estatal direta, mostrava-se uma forma para por fim s empresas privadas, porque estas no teriam
condies de concorrer com os baixos custos do produto daquelas. Os benefcios desta ao recaiam sobre os trabalhadores
de cada categoria e a sociedade em geral, como ocorrer no Brasil com as Caixas de Aposentadorias e Penses dos IAPs.
complementares moradia. Passaram ento, a serem utilizados em grande escala os elementos pr-
fabricados com vistas produo em massa e economia de custos.
Foram propostos, nesse sentido, grandes
conjuntos com equipamentos coletivos,
conhecidos como Siedlungen (Figura 14 e 15),
atendendo s reivindicaes de simplificao das
atividades domsticas e integrao entre os
habitantes. Esse modelo de moradia
considerado por Aymonino (1973), como uma
soluo em mbito de edificao e no de bairro.
Figura 14: Siedlungen construdo por van der Rohe em
Essas estruturas se caracterizam pela especial Stuttgard.
Fonte: BONDUKI, 2002.
ateno dada aos passeios e vias de circulao,
que alm de possibilitarem o acesso s moradias,
por vezes, se alargavam conformando locais para
reunies. As moradias, por sua vez,
apresentavam plantas essencialmente
quadrangulares. Dentre os exemplares de
Siedlungen, pode-se destacar a Tempil Hfer-
Felde Siedlungen e a Frankenberg Siedlungen.
Com o passar dos anos, as experincias foram
Figura 15: Siedlungem construdo por Gropius em
sendo aprimoradas no tocante relao entre Berlim.
planejamento urbano, edifcio coletivo e tipologias Fonte: BONDUKI, 2002.
de moradias. Em 1927 foi construdo o Siemensstadt. De acordo com Aymonino (1973), foi a partir desse
marco que a raiz internacional da arquitetura moderna, organizada posteriormente nos CIAMs, foi
plantada.
De acordo com Frampton (1997), os Siedlungens conformavam-se, num primeiro momento, por
casas enfileiradas, separadas por distncias que permitissem a penetrao de luz solar e ventilao17,
cujas principais aberturas davam para os espaos verdes e comunitrios, e com mais intensidade a partir
de meados dos anos de 1920, por blocos de apartamentos com trs pavimentos, em mdia, cuja planta
era composta por sala de estar e jantar, cozinha, banheiro e uma variao entre trs e seis quartos.
Contavam com servios comunitrios como lavanderias, bibliotecas, salas de reunio, quadras de esporte,
dentre outros. As fachadas se caracterizavam por superfcies planas, com grandes reas envidraadas e
janelas em ao, alguns exemplares contavam ainda com balaustradas de metal (FRAMPTON, 1997).
17Seguiam de modo geral, o padro estabelecido por Heiligenthal, no qual, a distncia entre as fileiras de moradias no deveria
ser inferior a duas vezes a altura da casa (FRAMPTON, 1997).
De maneira geral, as diversas propostas e realizaes no campo da moradia operria em Berlim

nesse perodo, se enquadravam no modelo de complexos semirurais de moradias individuais com jardins,
herdadas do conceito de Cidade-Jardim, que propunham o descongestionamento populacional do centro
urbano a partir da construo desses ncleos, ou referem-se ao melhoramento das moradias de aluguel
para os que permanecessem na cidade. A partir de 1927, os modelos baseados nas Cidades-Jardins
deram lugar s moradias agrupadas, concebidas por ndices mnimos de espao e em grande nmero e
escala, que tambm passaram a se localizar na periferia (AYMONINO, 1973).
Em se tratando da experincia sovitica no campo da moradia entre as dcadas de 1920 e 1930,
merece destaque o modelo das casas comunais, que emergiu no mbito da Revoluo de 1917, na qual,
buscou-se a reestruturao do modo de vida e da moradia da populao, no sentido de substituir o
individualismo e a vida familiar isolada, pela vida em comunidade.
J em 1918 foram publicados decretos que transformaram em propriedade das autoridades
municipais, das estatais e das cooperativas, todas as reas da cidade. O aluguel passou a ser cobrado de
acordo com a rea ocupada pelo inquilino na edificao, sendo abolido dessa forma, o direito de
propriedade. As novas construes, a partir de ento, deveriam seguir os parmetros estabelecidos pelo
Estado. Os proprietrios capitalistas foram desapropriados de suas residncias, e os operrios instalados
em grandes quantidades nas moradias burguesas perifricas. Outra iniciativa no sentido de solucionar o
problema da moradia e, a partir dela, estabelecer as diretrizes para o desenvolvimento da cidade foi a
criao, em 1918, do Servio para o Planejamento das cidades e dos centros habitados e do Comit
para construo estatal que props, em 1919, a construo de um bairro residencial em Moscou,
composto por edifcios dotados de equipamentos coletivos. O referido bairro seria destinado a abrigar
entre 100 e 200 habitantes que poderiam optar entre duas tipologias habitacionais, os apartamentos de
solteiros (sem cozinha) e os apartamentos de famlia. Os edifcios deveriam ser de um ou dois pavimentos
e os equipamentos coletivos equivaliam a uma cozinha, uma lavanderia, um banheiro pblico, um asilo,
uma escola com aulas para alfabetizao, uma sala de reunies com biblioteca, um centro comercial, uma
garagem para carros, escritrios para a administrao e uma grande sala de reunio. Segundo Aymonino
(1973), o grande nmero de equipamentos coletivos em detrimento ao nmero de habitantes a que se
destinavam os conjuntos, correspondeu a uma caracterstica presente nas propostas e realizaes da
URSS no campo da moradia, se conformando como o diferencial das aes soviticas.
Em 1920, um novo decreto explanava o direito de que todos os trabalhadores tinham de possuir
uma habitao, de pelo menos 50m2 de superfcie habitada. A partir de meados dessa dcada, os nveis
de ocupao, ou seja, de coabitao nas unidades habitacionais, assim como, de utilizao dos
equipamentos coletivos elevaram-se consideravelmente.

Surgiram assim, modelos coletivos com

espaos individuais para o desenvolvimento das
atividades bsicas (estar e dormir) e diversos
espaos de uso comum como cozinha, sala de
jantar, lavanderias, salas de estudos, alm de
espaos para convvio e equipamentos sociais
clubes operrios, creches, escolas, dentre outros ,
interligadas por ruas internas. O modelo que mais
se destacou no campo das proposies e projetos
habitacionais soviticos, nesse contexto, foi a
casa-comunal, ou moradia coletiva, sendo
considerada por Aymonino (1973) como o mais
interessante soluo nesse sentido (Figuras 16 e Figuras 16 e 17: Espaos comuns na casa comunal
sovitica.
17). Essa tipologia era entendida como um servio Fonte: AYMONINO, 1973.
social e base para formao de uma nova cidade18.
Os primeiros exemplares foram erguidos em 1919, sob a forma de albergues e aprimorados em 1920,
passando a compreender em um s edifcio, diversas tipologias de plantas (desde apartamentos
individuais a apartamentos com diversos dormitrios), clube, equipamentos coletivos e locais de servio.
As casas-comunais em muito se aproximam das proposies de Le Corbusier para as unidades de
habitao, com diversas tipologias habitacionais, dentre elas o apartamento duplex, interligados por
verdadeiras ruas galerias (ruas internas), servios centralizados e equipamentos de uso comum. Por outro
lado, de acordo com Kopp (1990), essas realizaes foram fortemente influenciadas pelas propostas de
Fourier. O exemplo mais conhecido da casa-comunal mostra-se o Narkomfin, construdo entre os anos de
1928 e 1929 em Moscou, por Ginzburg e Miljutin (KOPP, 1990). No entanto, diversas crticas foram
publicadas acerca do alto custo para produo desse modelo habitacional, tornando-o, dessa forma,
incapaz de atender s demandas de moradias.
A habitao nos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna (CIAMs)

Foi almejando uma transformao na cidade e na forma de se conceber moradias que o
Movimento Moderno em Arquitetura e Urbanismo se consolidou. A publicao da Declarao de La
Sarraz, em 1928, marcou o incio das atividades dos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna,
os CIAMs, que ocorreram at o ano de 195619. Essa Declarao defendia desde a substituio da diviso
18 Diversas outras tentativas no sentido de solucionar de maneira distinta o problema de moradia em Moscou foram efetivadas
na dcada de 1920, a citar: a Cidade-Jardim de Sokol (1923-1925) e de Dontskoi (1924-1925).
19 Mas somente as quatro primeiras edies enfocam a questo da moradia e sua insero na cidade, sendo as proposies
formuladas nesses quatro primeiros Congressos enfocadas neste tpico do trabalho.

catica da terra e da especulao imobiliria, por uma poltica de terra coletiva, at a admisso de
mtodos mais eficientes para a produo de moradias por meio da racionalizao e padronizao da
construo20.
Segundo Frampton (1997), as quatro primeiras verses dos CIAMs, em especial as realizadas em
Frankfurt e Bruxelas, em 1929 e 1939 respectivamente, conformavam a primeira fase dos Congressos,
caracterizada pelo carter doutrinrio e sua essncia mais social. No que concerne habitao, os
Congressos almejavam, de maneira geral, a definio de uma unidade de habitao mnima, a busca por
novos modelos e mtodos construtivos para a dinamizao e economia da construo e a reorganizao
do espao urbano21 (AYMONINO, 1973).
O primeiro CIAM foi realizado em 1928 na Sua22. Nele, foram defendidas dimenses normativas
e mtodos de produo eficientes como primeiros passos para se efetivar a racionalizao e a indstria da
construo, requisito essencial para aumentar a produo de moradias, assim como, superar os mtodos
de uma era artesanal. Dessa forma, o novo modelo de moradia deveria vim acompanhado da utilizao
de novos materiais e tcnicas de produo, alm da ruptura com os princpios formais do passado e com
as estruturas sociais anteriores (FRAMPTON, 1997, p.328).
O segundo CIAM teve como palco para suas discusses, exposies e debates, a cidade alem
de Frankfurt, em 1929, e deu nfase ao chamado modelo mnimo de habitao (FRAMPTON, 1997).
Segundo Aymonino (1973), o conceito de moradia mnima nasceu de uma cooperao entre arquitetos
interessados na questo social e as intervenes pblicas estaduais, municipais e cooperativas contra a
especulao construtiva. Sendo assim, a conjuntura do perodo marcada pela escassez de moradias
destinadas s camadas mais carentes da populao urbana dos grandes centros europeus influenciou a
adoo do referido tema para o Congresso. Os arquitetos participantes do evento almejavam a concepo
de um modelo de moradia mnima que oferecesse condies satisfatrias de higiene e habitabilidade a
custos reduzidos para a camada carente da populao, sendo preponderante para tanto, a interveno do
Estado no processo de produo, principalmente, por meio de financiamentos e regulamentao. Nesse
sentido, o novo modelo de moradia deveria ser fundamentado na nova estrutura da famlia e da
sociedade, na qualidade de vida, na participao do Estado e nos mtodos de padronizao e
estandardizao. Questes como, renda mnima, valor de aluguel, custo da construo, padres de
20 Conforme o documento, a racionalizao e a padronizao poderiam ser alcanadas de trs maneiras: por meio da
formulao de modelos e mtodos mais simples para as construes; atravs da especializao da mo-de-obra; ou poder-se-
ia esperar uma reviso das exigncias da populao no tocante aos modelos condizentes com a nova vida social (FRAMPTON,
1997).
21 A fim de estabelecer as diretrizes e especificar os temas dos CIAMs, foi criada durante o IV Congresso uma Comisso para
Soluo dos Problemas da Arquitetura Contempornea (FRAMPTON, 1997).

22 O evento teve durao de trs dias e reuniu vinte e quatro profissionais arquitetos advindos de diversos pases da Europa. As
principais discusses envolviam, essencialmente, a transformao da estrutura social e econmica partindo da clula da
habitao condizente com o perodo maquinista, pelo qual, os centros urbanos europeus vinham passando (FRAMPTON,
1997).
conforto, assim como, normas construtivas e relacionadas urbanizao, foram quesitos amplamente
discutidos nesse evento.
A necessidade de repensar a planta da moradia era preponderante para se alcanar os objetivos a
que se prestava esse Congresso. Props-se, nesse sentido, reduzir as circulaes internas,
principalmente corredores, e um novo agrupamento das funes da casa a fim de minimizar o tempo gasto
para a realizao das atividades domsticas garantindo mulher mais tempo para a realizao de
atividades de trabalho externo e de lazer, assim como, reduzir o custo com a construo das moradias.
Novos modelos de moradias e de conjuntos residenciais foram propostos nesse momento. Os diversos
projetos foram expostos enfatizando basicamente, a organizao do bloco, as vias de acesso e circulao
de pedestres e automveis, a rea ocupada pela edificao, o volume resultante da construo, a abertura
de janelas e o nmero de camas. Foi difundida a concepo de edifcio coletivo com grandes alturas e
servios centralizados, atendendo ao problema de grande adensamento das cidades. Para tanto, julgava-
se essencial o desenvolvimento de novos materiais e a padronizao desses para produo industrial.
Essas edificaes deveriam apresentar, no geral, estruturas independentes dando liberdade para
concepo de plantas e fachadas (AYMONINO, 1973).
O CIAM seguinte aconteceu, em 1930, em Bruxelas e teve como tema central, os mtodos
construtivos racionais dando especial ateno aos diferentes gabaritos das edificaes e s disposies
mais convenientes das construes (FRAMPTON, 1997). Nesse sentido foram colocadas no bojo das
discusses as vantagens e desvantagens da concepo das diferentes tipologias habitacionais,
defendendo-se essencialmente a construo de bairros residenciais verticais em detrimento aos demais
modelos. Dados estatsticos, econmicos, sociais, ambientais, fsicos e urbansticos foram utilizados em
prol dessa proposta. Todas as experincias nesse sentido tiveram a unidade mnima de habitao como
base (AYMONINO, 1973). As discusses estabelecidas nesse Congresso giraram, principalmente, em
torno da altura ideal do edifcio e das distncias adequadas entre os blocos (FRAMPTON, 1997). As
diretrizes para concepo dos blocos laminares tambm foram delineadas, especificando que: as reas
reservadas para o espao construdo e o espao livre deveriam ser proporcionais; a incidncia solar
deveria ser fator determinante na concepo desses modelos, sobretudo na sua implantao; dever-se-ia
optar pela disposio paralela dos blocos a fim de proporcionar nveis adequados e homogneos de
ventilao e iluminao natural a todos os apartamentos, o que garantiria segundo Walter Gropius, uma
alta densidade aliada s excelentes condies de habitabilidade; e as circulaes verticais deveriam ser
projetadas de acordo com o nmero de pavimento e de unidades habitacionais do edifcio (AYMONINO,
1973).
O IV CIAM, realizado em agosto de 1933, teve como tema central A Cidade Funcional. Segundo
Frampton (1997, p.328), a partir desse perodo, os Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna

foram dominados pela personalidade de Le Corbusier, que influenciou na mudana do enfoque dessa
edio para a questo do planejamento urbano. De acordo com o autor, essa foi a verso mais
abrangente do Congresso do ponto de vista urbanstico, que culminou na publicao da Carta de Atenas,
em 1942. Esse documento equivale a um verdadeiro manual para concepo de cidades aos moldes
modernos. Composta por cento e onze propostas que perpassam pelas drsticas condies das cidades
naquele momento e expem as solues reparadoras dos problemas relacionados moradia, ao lazer, ao
trabalho, ao transporte e, pela primeira vez, aos edifcios histricos. Dentre as solues expostas na Carta
de Atenas, merecem destaque o zoneamento funcional da cidade, de acordo com as quatro funes
(habitao, trabalho, lazer e transporte), separadas por grandes cintures de rea verde, a adoo do
modelo de blocos de apartamentos com vrios pavimentos como a nica soluo de moradia adequada
para abrigar uma alta densidade populacional, e a hierarquizao das vias de circulao (CORBUSIER,
1942). Esses ditames, segundo Frampton (1997), alm de comprometerem pesquisas posteriores acerca
de novas solues habitacionais, corresponderam ao abandono das premissas primordiais dos
Congressos, principalmente no que se refere ao carter social de suas propostas.
De qualquer maneira, as formulaes e propostas elaboradas nos CIAMs foram reportadas para
novos modelos de moradias, de conjuntos residncias, de bairros e at mesmo, de cidades.
* * *
Algumas das inovadoras propostas de moradia concebidas no sculo XX foram colocadas em
prtica, mas suas maiores contribuies situam-se na influncia que representaram para os modelos
arquitetnicos e urbansticos que posteriormente surgiram como, o conceito de unidade de vizinhana, o
de unidade de habitao, os blocos e conjuntos residenciais, bem como, a difuso de procedimentos como
o zoneamento de funes, a concentrao dos equipamentos coletivos, a priorizao pela circulao, as
preocupaes com a iluminao e a ventilao dos cmodos das unidades habitacionais, o planejamento
regional e a valorizao dos espaos verdes.
A Unidade de Vizinhana uma noo importante nos projetos de conjuntos habitacionais
erguidos no Brasil e em Natal no sculo XX. Esse conceito foi formulado por Clarence Perry no contexto
do Plano de Nova York, de 1929. De acordo com Peter Hall (1998, p.143), a unidade de vizinhana
objetivava retomar por meio do planejamento e desenho das cidades, as relaes sociais entre vizinhos,
verificadas em bairros antigos; representando (...) uma grande renovao da confiana e na vitalidade da
vizinhana como unidade poltica e moral. Essa teoria se apoiou no conceito socilogo de vizinhana, que
em seu entendimento clssico, uma rea onde os habitantes se conhecem pessoalmente, com hbitos
de visitar, trocar objetos, servios e de fazer coisas em comum.
Nesse sentido, era determinado o nmero de moradores das unidades habitacionais, e a partir da,
especificadas s dimenses da rea territorial e s disposies mais adequadas dos equipamentos e

servios, de maneira que possibilitassem relaes comunitrias espontneas e seguras entre os

moradores. Esses servios deveriam ser concentrados numa rea onde no houvesse circulao intensa
de veculos, prxima s residncias (LAMAS, 1992).
Segundo Lamas (1992), por considerar que a vida social se desenvolve em virtude da utilizao
dos servios comuns, Clarence Perry previu uma diversidade de equipamentos, desde escolas primrias,
quadras de jogos, lojas, igreja, salas de reunies e de teatro, clube, piscinas, at museus, nos casos de
unidades com mais de 10.000 habitantes. Sua concepo privilegiava, dessa forma, o zoneamento de
funes, a distribuio dos equipamentos dentro do bairro, geralmente localizados dentro da rea central,
e a circulao de pedestres devido ao traado virio adotado, que conciliava o trfego de automveis
proteo dos moradores de seus perigos e inconvenientes, proporcionando o isolamento das habitaes
por meio de ruas cul-de-sac e o aproveitamento dos espaos livres centrais. Esse conceito obteve grande
sucesso e fundamentou a organizao de reas residncias a partir da dcada de 1930, tanto pela clareza
de seus princpios quanto pela repercusso positiva dos primeiros projetos.
As Units dHabitation, por sua vez, so definidas por Le Corbusier como grandes edifcios
modulares, e surgiram durante a dcada de 1940 no contexto do processo de reconstruo da Frana
aps a Segunda Guerra. So edifcios laminares com mais de dez pavimentos e centenas de clulas
habitacionais, dotados de pilotis, teto-jardim, pontos comerciais, equipamentos de servio e lazer,
implantados com o intuito de transformar o edifcio em um mdulo auto-suficiente (CORBUSIER, 1956).
A primeira e mais famosa unidade implantada foi a da cidade
de Marselha, que ficou conhecida como tal, construda entre os anos de
1947 e 1953 (Figura 18). A Unidade de Marselha equivale a uma
edificao com 15 andares, 55m de altura, 100m de comprimento e
30m de largura, destacando-se do entorno pela sua horizontalidade.
Nela, o arquiteto implementou diversos experimentos no que concerne
iluminao natural e ventilao. Os apartamentos so duplex e
possuem aberturas nas duas faces, induzindo ventilao cruzada e
permitindo a renovao constante do ar. O estudo da incidncia dos
raios solares ao longo do dia nas fachadas da edificao permitiu que
Le Corbusier projetasse dispositivos de controle trmico e de
iluminao, que ficaram conhecidos como brise-soleils. Outras famosas
Units dHabitation so: a Unidade construda em Nantes, em 1955, e a
edificada em Berlin, no ano de 1958 (CORBUSIER, 1956). O conceito
Figura 18: Unidade de
Habitao de Marselha. de unidade de habitao foi adaptado posteriormente em diversos
Fonte: FRAMPTON, 1997. outros projetos em todo o mundo.

Por meio da anlise das descries esquemticas de Owen, Fourier e Garnier observa-se
semelhanas com diversas das propostas no campo da habitao, como nas Siedlungens, Hfes e Casas
Comunais, onde foram concentrados os servios e equipamentos, e em propostas como a unidade de
habitao com instalaes centralizadas. O nmero limitado de habitantes estipulado por Owen (1.200) e
por Fourier (1.620) tambm se aproxima daqueles estabelecidos por Le Corbusier na unidade de
habitao. Inclusive Ebenezer Howard, se apropriou das investigaes dos reformadores sociais
antecedentes, utilizando-as nas suas proposies de Garden Cities. Portanto, muitos foram os
profissionais que fundamentaram suas realizaes nas proposies oitocentistas, com seus modelos de
cidade ideal e cidade-jardim e suas proposies referentes s moradias em massa, transformando-as
em elementos ou esquemas para se conceber cidades modernas. Isso tambm ocorreu no Brasil, como se
ver no captulo seguinte.
1.3. A REFORMA DA MORADIA NO BRASIL

No Brasil, os iderios de Cidade-Jardim, as experincias das sociais-democracias europias das
dcadas de 1920 e 1930, e os postulados dos CIAMs encontraram solo frtil para a sua difuso. O estudo
da difuso desses modelos e experincias no pas mostra-se importante para o entendimento de como se
estruturou as formulaes brasileiras no campo da moradia social, em especial, a atuao do Estado e as
diretrizes morfolgicas da produo resultante.
O ideal de Cidade-Jardim, que compilou alguns dos principais preceitos e ensinamentos de teorias
antecedentes, foi apreendido e disseminado a partir da segunda dcada do sculo XX no pas, muito mais
como um modelo de desenho urbano de sucesso comercial, perdendo em muito, sua essncia social. Na
maioria das vezes foi adaptado escala do bairro, o que se convencionou chamar de bairro-jardim e/ou
subrbio-jardim; adaptao essa,
empregada principalmente a partir da vinda
de Barry Parker ao pas (ANDRADE, 1998).
O arquiteto Barry Parker chegou ao Brasil
em 1917, onde permaneceu e atuou at
1919 a frente da Companhia City. Dentre as
realizaes do arquiteto no pas, merece
destaque a criao do bairro Jardim
Amrica, em So Paulo, considerado o
primeiro bairro-jardim institudo no pas
(Figura 19). Parker tornou-se referncia
Figura 19: Vista area do Jardim Amrica na dcada de 1930.
significativa para as realizaes urbansticas Fonte: WOLFF, 1999.

no meio tcnico local, e de certa maneira, influncia na formao de novos profissionais, como por
exemplo, o engenheiro Jorge Macedo de Vieira, considerado pela historiografia especializada como um
expoente do modelo de cidade-jardim no Brasil e como discpulo de Parker, em funo do trabalho
realizado como estagirio da Companhia City. Foi tambm difusor do tipo residencial bairro-jardim,
projetando para So Paulo o Jardim Japo, o Parque da Moca, a Vila Mariana, a Nova Manchester e o
Jardim da Sade.
Percebem-se no Brasil, outras ressonncias das concepes de cidade-jardim, subrbio-jardim e
bairro-jardim, essencialmente a partir dos anos de 1930. Dentre os exemplos de mais relevncia esto: o
setor sul de Goiana, projetado pelo engenheiro e urbanista Armando de Godoy; o bairro de Laranjal, em
Volta Redonda, projetado por Attilio Corra Lima; os ncleos fabris de Harmonia e Lagoa, projetados por
Abelardo Caiub para a Fbrica de Papel e Celulose Klabin no Paran; alm de dezenas de ncleos
residenciais criados por hidreltricas como, por exemplo, o de Barra Bonita e o de Bariri erguido pela
CESP no estado de So Paulo (CORREIA, 2001;VIANNA, 2006).
Tambm a partir das primeiras dcadas do sculo XX, os engenheiros passaram a formular planos
gerais para as principais cidades brasileiras como meio de viabilizar o ideal de cidade moderna e salubre,
aliada abundncia de espaos verdes23 grandes parques, diversidade de jardins pblicos, implantao
da arborizao pblica, amplos gramados e sombras aprazveis utilizando-se por vezes, os bairros-
jardins como partes integrantes desses projetos, como foi o caso do bairro residencial proposto por
Saturnino de Brito para a cidade de Natal, em 1935.
Nesse sentido, as intervenes se mostraram vinculadas tradio Garden City, mas no ao
iderio howardiano legtimo, na medida em que no estavam inseridas numa perspectiva regional de
planejamento, sem estruturarem ou limitarem o crescimento da cidade por meio de elementos, como vias
de circulao e/ou cintures verdes, e sem incorporarem o projeto poltico social preconizado por
Ebenezer Howard.
Em relao difuso das experincias das sociais-democracias europias no campo da habitao
no Brasil, houve a apropriao, por parte do Estado, das diretrizes legais para a normatizao das
relaes entre inquilinos e proprietrios, assim como, das questes relativas propriedade, verbalizadas
pelo conjunto de leis outorgadas a partir, efetivamente, da dcada de 1940 e que ficou conhecido como
Leis do Inquilinato. O processo de formulao e de aprovao das referidas Leis, como tambm, as
conseqncias no campo da moradia aps as outorgaes, ser abordado no captulo que se segue.
Os preceitos de arquitetura e urbanismo moderno se difundiram desde a dcada de 1920 no
Brasil. Nesse contexto, merece destaque a atuao da vanguarda paulista, da escola carioca, e das
23 No escopo de referncia de cidade-jardim ligada tradio sanitarista, destacam-se as atuaes dos engenheiros: Lincoln
Continentino, Jorge de Macedo Viana, Francisco Batista de Oliveira, Attlio Corra Lima, Saturnino de Brito, dentre outros.
figuras dos arquitetos Gregori Warchavchik e Lcio Costa, tendo como ponto de partida a Semana da
Arte Moderna de 192224.
No campo da habitao as primeiras
experincias modernas foram consolidadas pelo
arquiteto Gregori Warchavchik25 e so representadas
por um grupo de casas, destinadas classe mdia,
construdas a partir dos primeiros anos de dcada de
1920. Essas obras foram precedidas pela formulao do
artigo intitulado Acerca da Arquitetura Moderna em
1925, considerado o primeiro texto sobre arquitetura
moderna publicado no pas, e que em muito se
aproxima das proposies de Le Corbusier e de Walter
Gropius. O referido arquiteto propunha nesse sentido, a
afirmao do papel do arquiteto, a economia com
material, a ausncia de ornamentos, o
comprometimento da fachada com uma planta racional,
a originalidade da construo moderna e o emprego do
cimento armado. Posteriormente, Warchavchik
Figuras 20 e 21: Residncia de Warchavchik e a
defendeu a taylonizao da moradia, a estandartizao Casa Modernista (1928/1930).
dos elementos construtivos e a construo de aranhas- Fonte: BRUAND, 1981.
cus (FARIAS, 1992).

Foram seis os projetos de residncias elaborados pelo referido arquiteto entre os anos de 1927 e
1931: a sua prpria residncia, edificada entre os anos de 1927 e 1928, e considerada pela historiografia
especializada como a primeira moradia modernista do pas26 (Figura 20); a Residncia Max Graf27,
24 Bruand (1981, p.63) afirma que a Semana de 1922 (...) criou um clima novo, revelou um esprito de luta contra o marasmo
intelectual, contra a aceitao incondicional dos valores estabelecidos, fertilizando o terreno para as realizaes posteriores.
25 Gregori Warchavchik nasceu na cidade Russa de Odessa e se formou arquiteto no Instituto de Belas Artes de Roma em
1920. O arquiteto chegou ao Brasil em 1923 por convite da Companhia Construtora de Santos, que no momento equivalia
maior construtora do pas (BRUAND, 1981).
26 Para a construo dessa residncia, Warchavcik encontrou diversos empecilhos, desde barreiras legais, uma vez que a
nudez de seu projeto no era tolerada naquele momento pelos rgos cabveis, at questes econmicas em relao
exigidade de materiais industrializados, essencialmente o concreto. Nessa primeira moradia verifica-se um distanciamento das
proposies da arquitetura moderna por apresentar suas especificidades apenas de maneira camuflada. Nesse sentido,
poder-se citar: a sugesto da utilizao de concreto armado por meio do emprego de tijolos revestidos com cimento branco; a
referncia ao teto-jardim atravs da utilizao da platibanda; o fato de que a racionalidade da fachada no correspondia
soluo interior da planta; e que a liberdade da planta em detrimento a fachada tambm foram comprometidas pela utilizao
dos materiais tradicionais. Essas especificidades acarretaram construo a denominao, por parte de alguns crticos, de
edifcio de aparncia enganosa (BRUAND, 1981, p.66).
27 Essa edificao apresenta uma maior fidelidade aos princpios modernos em voga. Nela o tijolo cedeu lugar ao concreto
armado e a varanda a uma marquise audaciosa. Percebe-se tambm o emprego da impermeabilizao e a existncia efetiva de
uma laje plana, conformando um volume nico, um slido geomtrico puro (cubo).
edificada em 1929; a Casa da Rua Itpolis ou Casa Modernista como ficou conhecida28 em 1930
(Figura 21); a Residncia Luiz da Silva Prado ou Casa da Rua da Bahia, tambm construda em 1930;
a Residncia Antonio da Silva Prado Neto ou Casa da Rua Estados Unidos, edificada em 1931 todas
construdas em So Paulo; e a Casa Nordchild 29, construda no mesmo ano no Rio de Janeiro. De
maneira geral, percebe-se o emprego de platibandas ou de teto-jardim, o jogo de cheios e vazios
proporcionados pelas aberturas das janelas, portas e varandas que do movimento ao plano limpo das
fachadas das edificaes, a justaposio dos volumes simples, o emprego de ngulos e linhas retas na
composio da edificao, a transparncia das fachadas garantida pelas grandes superfcies
envidraadas, a utilizao de elementos em balano, o emprego de mobilirio que em muito se
aproximava das experincias da Bauhaus, e solues originais que levaram em conta as imposies
materiais do meio ambiente.
Segundo Farias (1992), Gregori Warchavchik a partir da construo da casa modernista em 1930,
se tornou uma referncia no meio intelectual do pas e passou a ser aclamado como o arquiteto mais
atualizado em sua poca. Segawa (1995) complementa afirmando que indiscutvel sua condio de
pioneiro, ao postular publicamente posies referenciadas na arquitetura racionalista de vanguarda na
Europa e, sobretudo, por introduzir de forma ampla o debate pblico acerca da modernidade
arquitetnica30.
No entanto, o passo decisivo para a efetiva consolidao da arquitetura e urbanismo moderno no
pas se deu no Rio de Janeiro, no bojo da reforma do ensino na Escola de Belas Artes, na dcada de
1930. A referida instituio representava um importante vis para a disseminao de novas idias no pas,
destacando-se nesse sentido, a atuao pioneira de Lcio Costa a frente de sua administrao. O
arquiteto31 foi convidado pelo Ministro da Educao, o jurista Francisco Campos, para administrar a Escola
de Belas Artes e, assim como nos demais setores da educao, efetivar a reforma do ensino. Sua
contratao teve como objetivo, segundo Bruand (1981), propiciar aos alunos da instituio uma formao
acadmica completa, por professores catedrticos e por professores com esprito moderno. Contudo, os
antigos professores, destacando-se nesse sentido a figura de Jos Mariano Filho neocolonialista convicto,
se empenharam para retirar Lcio Costa do posto que ocupava, culminando em sua demisso em
28 Devido ao evento de mesmo nome realizado em seu interior no momento de sua inaugurao e por apresentar forte
influncia das proposies de Le Corbusier, com a introduo de uma grande sacada em balano, repetindo as solues de
teto-jardim, panos de vidros horizontais, de economia de espao e a disposio da planta do pavimento superior.
29 Da mesma forma que a casa modernista, representou palco para uma exposio, agora puramente arquitetnica, que
contou inclusive com a participao de Frank Lloyd Wrigth.

30 Warchavchik tambm participou do movimento de reforma do ensino de arquitetura da Escola de Belas Artes no Rio de
Janeiro e, em 1933, fundou junto com Lcio Costa uma empresa de arquitetura e construo (BRUAND, 1981, p.70).
31 Apesar da vertente neocolonial que caracterizava sua atuao, resultante de sua formao na prpria Escola de Belas Artes,
Lcio Costa divergia dos demais arquitetos de sua gerao por no aceitar as cpias de formas e motivos decorativos do
passado, largamente empreendidos no perodo. Identificou-se com as proposies dos arquitetos europeus, em especial de Le
Corbusier, aps assistir a conferncia realizada na Escola Nacional de Belas Artes por esse arquiteto, em visita ao Brasil no ano
de 1925 (BRUAND, 1981).
setembro de 1931. Sua rpida permanncia na Escola (1930/1931) contribuiu significativamente para uma
mudana no ensino de arquitetura no pas e, conseqentemente, para a consolidao das bases da
arquitetura moderna brasileira. Aps esse episdio, Lcio Costa se dedicou a sintetizar as linhas do
racionalismo internacional com a tradio local, vis que marcou toda a sua trajetria posterior. Segundo
Bruand (1981, p.61), essa peculiar dualidade do modernismo brasileiro caracterizada pela constante
busca para sintetizar as idias revolucionrias e as especificidades nacionais marcou todo o perodo de
introduo, evoluo e consolidao do movimento no pas.
Entre os anos de 1931 e 1933 Warchavchik e Lcio Costa se tornaram scios e montaram um
escritrio de arquitetura no Rio de Janeiro. Dentre as obras edificadas pelos arquitetos no campo da
moradia, merece destaque o conjunto para operrios na Gamboa, projetado em 1932, e considerado pela
historiografia especializada como um dos primeiros exemplares de moradia moderna para trabalhadores
no pas, assim como, uma das primeiras obras modernas de Lcio Costa, provavelmente influncia de seu
scio (Figura 22). A concepo do conjunto se deu no bojo das reformas de reestruturao da rea
porturia da capital carioca, efetivadas pela municipalidade a partir da dcada de 1920. Para a construo
das unidades habitacionais, os referidos arquitetos levaram em considerao: a topografia acidentada do
terreno, adequando-as s curvas de nvel; a economia do espao, concebendo plantas com programas e
dimenses reduzidas; a economia de material, concebendo as casas geminadas; e o aproveitamento das
condies climticas da regio, projetando as unidades escalonadas de modo a ser aproveitada, ao
mximo, a iluminao e a ventilao natural.
Percebe-se ainda o emprego dos
pressupostos da arquitetura moderna e uma
estreita semelhana da construo com as
moradias edificadas por Warchavchik, em So
Paulo, entre os anos de 1927 e 1931. Dessa
forma, foram utilizados os volumes geomtricos
simples, as linhas retas, a laje impermeabilizada,
as fachadas desprovidas de ornamentos, os
elementos padronizados, a correspondncia da
Figura 22: Conjunto para Operrios na Gamboa (RJ).
Fonte: GAMBOA, 1933. fachada com o interior das edificaes, alm de
uma grande passarela que d acesso s unidades no primeiro pavimento, tpica das residncias de
Warchavchik (GAMBOA, 1933).
No Brasil, a difuso da idia de moradia em massa largamente abordada nos Congressos
Internacionais de Arquitetura Moderna (CIAMs) recebeu importante contribuio do arquiteto Attlio Crrea

Lima32. Nesse campo, se destaca as diretrizes do projeto da Cidade Operria da Fbrica Nacional de
Motores, formulado em 1941, que contemplava uma parcela do municpio de Barra Mansa, no Rio de
Janeiro. A Cidade Operria fazia parte de um plano que previa alm da urbanizao do referido municpio,
a organizao do trnsito, melhoramentos na infra-estrutura, zoneamento, construo de moradias,
escolas, um centro comercial, campos de esporte e outros servios e equipamentos de lazer, para atender
uma populao de aproximadamente vinte mil moradores (CORREIA, 2001). Devido morte de Attlio,
outro projeto para a Cidade Operria foi elaborado pelos arquitetos Paul Lester Wiener e Josep Lluis
Serte, em 1945 (Figura 23).
Nesse sentido, e fortemente influenciado
pelos postulados modernos, Attilio adotou a
tipologia de moradia coletiva para os operrios,
considerada por ele como o modelo condizente
com o desenvolvimento industrial e com o
progresso cientfico daquele tempo, e a residncia
unifamiliar para os engenheiros, para os quais, a
questo econmica no equivalia fator Figura 23: Cidade Operria.
preponderante no projeto, alm de alojamentos Fonte: FRAMPTON, 1997.
para os solteiros. As moradias seriam classificadas de acordo com a posio do funcionrio e o cargo que
ele ocupava na fbrica, variando em cinco modelos: A - para o setor administrativo; B - para mestres e
mecnicos; C - para operadores, ajudantes de mecnico e chefes de equipe; e D - para os operrios
braais e serventes. As tipologias B, C e D seriam concentradas nos prdios no centro, enquanto as
residncias isoladas (A) se situariam em terrenos perifricos. No parecer inicial do arquiteto, os blocos
residenciais seriam produzidos em srie, com quatro pavimentos, distanciados uns dos outros por parques
cuja dimenso correspondia a duas vezes altura do edifcio, dotados de lavanderias e cozinhas coletivas
centralizadas. As unidades habitacionais variariam entre 35 e 70m2 (considerada rea ideal para uma
famlia com cinco membros), com sala, cozinha e quartos. Percebe-se, dessa maneira, uma aproximao
de sua proposio para com as formulaes de Gropius no segundo e terceiro CIAM em relao
moradia coletiva, e da cidade-jardim vertical de Le Corbusier (CORREIA, 1999).
Cabe ressaltar que os altos custos para manuseio e aquisio de alguns materiais adotados pela
arquitetura moderna, tais como o concreto e o vidro, assim como, a escassez de mo-de-obra
especializada, foram alguns dos fatores que proporcionaram certa restrio adoo da arquitetura
moderna no campo habitacional no Brasil nas primeiras dcadas do sculo XX. Em contrapartida, o
32Attlio foi um dos urbanistas mais atuantes no pas na primeira metade do sculo XX, dentre as principais formulaes esto
os planos para as cidades de Goinia, de 1933, e Volta Redonda, elaborado em 1941. Projetou o conjunto residencial Vrzea
do Carmo para o IAPI, em 1938, e lecionou na Escola de Belas Artes durante sete anos na dcada de 1930, onde graduou em
arquitetura em 1925 (CORREIA, 1999).
atrativo formal e funcional das edificaes que se enquadravam nessa linha, em muito contriburam para a
adoo desse estilo por diversos rgos pblicos no pas.
Em se tratando da produo habitacional por meio do Estado, so largamente conhecidos os
conjuntos de Pedregulho (1950) e da Gvea (1952), projetados pelo arquiteto Afonso Reidy a frente do
Departamento de Obras do Rio de Janeiro, e diversos projetos pensados e construdos pelos Institutos de
Aposentadorias e Penses (IAPs) e pela Fundao da Casa Popular (FCP), nas dcadas de 1930 a 1960
em todo o pas, como se ver no Captulo 2.
A problematizao da habitao proletria no Brasil, assim como na Europa, fundamentava-se na
teoria de que o meio era responsvel pela situao do indivduo e estava na correo dos seus problemas
a soluo de todos os males sociais. A moradia dos trabalhadores passou a ser alterada de acordo com
os preceitos da higiene e da economia. Concomitantemente, pensava-se em modelos alternativos de
moradias.
Nesse sentido, vislumbrou-se no Brasil a possibilidade de transformar a casa num espao
modelar, base da edificao de um novo trabalhador (CORREIA, 2004, p.23). O interesse da elite
brasileira pela sade e bem estar da populao proletria se deu inclusive quando essa parcela
populacional passou a ter conscincia de que as epidemias originadas nos aglomerados urbanos pobres
se alastravam por toda a cidade. Foi ento, que a partir de fins do sculo XIX teve incio uma grande
campanha de higienizao e moralizao das classes pobres. Diversos folhetos, revistas, eventos e
congressos foram realizados com o intuito de promover e divulgar novos modelos de moradias,
essencialmente, para a classe trabalhadora. Dentre eles, merecem destaque a atuao do Instituto de
Racionalizao do Trabalho (IDORT) e a Jornada Econmica de Habitao realizada pelo rgo, e os
Congressos de Arquitetura, em especial a primeira edio, alm das diversas publicaes no campo,
como as Revistas de Engenharia33. Segundo Bonduki (2002), o tema foi abordado em seus diversos
enfoques, tais como, racionalizao, simplificao dos sistemas construtivos, reduo do padro dos
acabamentos e dos ps direitos, mudanas nos cdigos de obras do pas, estandartizao das unidades,
normatizao dos materiais e combate especulao imobiliria.
O I Congresso de Habitao foi realizado em So Paulo no ano de 1931, sob a coordenao do
Instituto de Engenharia. Nele, tratou-se da questo da importncia da reduo dos custos da moradia para
garantir o acesso por parte da populao mais carente. Os profissionais envolvidos no evento sugeriam
aos demais profissionais da rea que deixassem a forma externa e as fachadas das moradias em segundo
plano, para dar maior ateno s plantas. Percebe-se tambm no bojo das discusses estabelecidas no
evento, o incentivo racionalizao do projeto e da construo, recomendadas pela economia de
33 Devido abrangncia dos acontecimentos e diversidade dos meios de divulgao de propostas e solues no campo da
moradia social ao longo de todo o sculo XX no Brasil, esse tpico da dissertao se deter ao aprofundamento dos dois
primeiros grandes eventos nesse sentido, o I Congresso de Habitao (1931) e a Jornada Econmica de Habitao (1941).
materiais por meio da industrializao e da produo em srie, presentes tambm nos discursos dos
profissionais envolvidos no processo de concepo e construo de moradias para trabalhadores no
mbito dos Institutos de Aposentadorias e Penses, como se ver mais adiante (BONDUKI, 2002).
Com o mesmo intuito de baratear as construes, verificou-se no I Congresso de Habitao,
reivindicaes para a efetivao de mudanas nas legislaes, principalmente nos Cdigos de Obras.
Sugeriu-se, nesse sentido, a reviso de vrios artigos desatualizados de modo que os Cdigos se
transformassem em manuais para direcionar e balizar as novas construes, perdendo o carter absoluto
de proibio (INSTITUTO..., 1931). Outra questo abordada no Congresso dizia respeito ao crescimento
da extenso horizontal das cidades, que acarreta altos custos de urbanizao e manuteno dos servios
para os cofres pblicos. Por esse vis, foram sugeridas medidas capazes de combater a especulao e
reduzir, com isso, o preo dos terrenos, facilitando o acesso das camadas mais carentes terra.
Um rgo que contribuiu no processo de mudana da moradia brasileira foi o Instituto de
Organizao Racional do Trabalho (IDORT). O qual correspondia a uma sociedade civil sem fins
lucrativos, criada em 1921, com a denominao de Instituto Paulista de Eficincia pela Associao
Comercial de So Paulo, recebendo aquele ttulo somente em 1931. A funo primordial do IDORT era
estimular a adoo de mtodos cientficos nos diferentes ramos de atividade, inclusive no da construo e
no uso das moradias no pas. As suas formulaes foram amplamente divulgadas entre as dcadas de
1930 e 1950 atravs da Revista de Organizao Cientfica, das proposies das Jornadas pelo rgo
patrocinadas, alm, de folhetos, conferncias, programas de rdio e por meio de uma biblioteca
especializada por ele constituda. As Jornadas aconteciam anualmente a partir de dcada de 1930. Dentre
elas pode-se citar a Jornada de Organizao Cientfica na Administrao Municipal, a Jornada da
Alimentao, a Jornada contra o Desperdcio nos Transportes e a Jornada Econmica de Habitao.
Segundo Correia (2004, p.81), por volta da dcada de 1940, o rgo contava com cerca de mil scios,
entre os quais se disseminava a imagem de pioneiros do movimento de racionalizao no pas. O IDORT
assumiu ento o papel de centro intelectual do industrialismo brasileiro no que se concerne ao tema da
racionalizao. Promoveu a difuso das idias de taylonizao34, nas quais, a racionalidade e a eficincia
eram tidas como soluo ao desperdcio, aos acidentes e para reduo do tempo gasto na produo.
Em 1941, o Instituto de Organizao Racional do Trabalho, realizou a Jornada Econmica de
Habitao, reunindo profissionais de diferentes reas a fim de reavaliar os mtodos e explanar acerca das
34 Esse mtodo foi criado pelo engenheiro mecnico Frederick Winslow Taylor no sculo XIX, e consistia em um processo
representado por duas etapas bem definidas: a diviso das atividades de modo especfico e a reordenao delas de modo mais
eficaz. O objetivo desse processo era reduzir ao mximo o tempo despendido em cada operao e em cada atividade de modo
a garantir uma maior produtividade. Foram as conseqncias das prolongadas jornadas de trabalho, o cansao produzido pelas
tarefas repetitivas e montonas e os conseqentes acidentes de trabalho, que marcaram a implementao do sistema nas
indstrias. De acordo com Correia (2004, p.84), esse mtodo foi implantado no Brasil, sobretudo, a partir da dcada de 1930 e
foi vinculado s justificativas tcnicas e cientficas para a efetivao dos programas sociais no pas, aplicados tanto nos
diversos setores da produo, como nas moradias racionalizao dos espaos da casa e das tarefas domsticas e nas
cidades racionalizao dos servios pblicos, do sistema de circulao, dentre outros.
experincias relativas habitao econmica no pas, por meio de conferncias e exposio de idias e
projetos (exposio Casa Popular). O evento ocorreu simultaneamente nas cidades de So Paulo e Rio
de Janeiro. Nele, a habitao econmica foi enfocada sob a tica social, financeira, tcnica e urbanstica.
Dentre os temas colocados e discutidos, estava a questo das conseqncias que a atividade industrial
acarretou aos centros urbanos brasileiros, podendo-se citar as concentraes operrias mal alojadas, que
originam e agravam a crise de moradias populares no pas e a difuso dos cortios, associados por
observadores da poca dissipao de doenas, perverso moral e ao crime. Na concepo dos
participantes do evento, a soluo para a vigente crise de moradias era a substituio das residncias
insalubres por moradias caracterizadas pelo baixo custo de construo, novas disposies e dimenses
de cmodos e por novas rotinas de trabalho domstico e educao do morador. Correia (2004) coloca que
dentre os temas mais enfocados pelas discusses e publicaes de responsabilidade do IDORT (Revista
de Organizao Cientfica), estavam s questes relacionadas racionalizao da casa e das atividades a
ela vinculadas, economia de tempo, recurso e materiais, alm da adequao da casa e dos valores dos
aluguis aos salrios dos trabalhadores.
A reduo dos custos de construo foi um tema bastante discutido na Jornada Econmica de
Habitao. Julgava-se que para a satisfao deste quesito era necessria a aplicao dos mtodos de
administrao cientfica (planejamento em srie, a taylonizao do canteiro de obra, a padronizao dos
elementos construtivos por outros pr-fabricados, o treinamento dos trabalhadores, etc.), a alterao dos
cdigos de obras, a educao do consumidor, a simplificao dos volumes das residncias, a reduo das
dimenses e a reduo dos ornamentos nas edificaes, que estavam associadas ao desperdcio.
Em se tratando da distribuio dos ambientes da habitao, as publicaes defendiam uma
moradia compacta e eficiente, com planta simples composta de com sala nica, corredores mnimos,
quartos pequenos para exerceram as simples funes de dormir e vestir, geralmente em nmero de trs,
de modo a separar pais, filhas e filhos e, em algumas vezes, quintal espaoso, que ocupava segundo
alguns profissionais, importante funo no processo de criao e educao das crianas. Os cmodos
deveriam ser agrupados de acordo com a funo, suficientes para abrigar de modo higinico, privativo e
confortvel as famlias brasileiras.
Paralelamente difuso de idias e intervenes pontuais na cidade35 desde as primeiras
dcadas do sculo XX, procederam-se significativas mudanas na habitao no pas. Procurou-se, nesse
sentido, adequ-las aos preceitos de salubridade, solucionar seus espaos e funes, ao mesmo tempo
iluminar e arejar os ambientes, alm de proporcionar espaos mais privativos.
As intervenes de cunho higienista na casa remetem ao sculo XIX e se deram por meio de
alteraes na planta, da introduo de novos materiais na construo e no acabamento da edificao,
35 No plano urbano perceber, principalmente, alteraes no traado da cidade com abertura e alargamentos de vias e a criao
de leis e regulamentos para normatizar as construes.

geralmente relacionado impermeabilizao dos espaos, e ligao das residncias s novas redes de
gua e esgotos. Mais especificadamente, essas alteraes eram representadas pela criao de espaos,
como a rea de servio, jardins e recuos laterais, que permitiam a abertura de janelas nos cmodos,
satisfazendo as necessidades de melhoria da salubridade, os nveis adequados de iluminao e ventilao
naturais, alm do distanciamento da casa com as vizinhas e com a rua, o que garantia maior privacidade
s famlias.
O emprego de novos materiais nas moradias objetivava, sobretudo, reduzir a umidade no interior
das casas, julgada responsvel pela depreciao da residncia, assim como, pela ocorrncia de diversas
molstias. Para combat-la, mdicos e engenheiros propunham o arejamento dos ambientes com janelas,
a criao de vos intermedirios entre o solo e o primeiro piso das moradias (pores) elevando-a36, a
drenagem e a impermeabilizao do solo, dentre outras alteraes que sero detalhadas e melhor
analisadas no captulo seguinte.
Aos poucos, o nmero de cmodos das moradias brasileiras foi aumentando, como uma maneira
de se contrapor promiscuidade e se adequar s novas noes de conforto. A idia era de que a
habitao fosse suficientemente pequena para que nenhum estranho pudesse morar e, contudo,
bastante grande para que os pais [pudessem] se separar dos filhos e que [tivessem] possibilidade de
vigi-los em suas ocupaes sem serem observados em sua intimidade (CORREIA, 2004, p.31).
Lemos (1976, p.153), coloca que se consolidou entre a populao mais abastada nos primeiros
anos do sculo XX, o critrio burgus de bem morar, ou melhor, definiram-se certas superposies de
funes do esquema vivencial. Nesse sentido, os espaos tambm foram se agrupando de acordo com a
funo. O quarto de empregada, o banheiro, o tanque de roupas e a varanda revertida em sala de jantar
passaram a ser abrigadas pelo mesmo telhado. Da mesma maneira, consolidou-se a copa anexa
cozinha, sem muitas vezes separao alguma entre os ambientes nas casas burguesas urbanas, uma
verso moderna da velha varanda de estar (LEMOS, 1976, p.155).
As modificaes no tocante concepo da planta e s tcnicas construtivas realizadas
principalmente nas moradias dos mais abastados, construdas geralmente por engenheiros e arquitetos,
foram sendo assimiladas pela classe mdia, seduzida pelos argumentos higienistas, mais acessveis aos
valores do alojamento confortvel e/ou constrangidos pelas determinaes das leis e posturas municipais.
Aos mais pobres foram reservadas as normas punitivas e restritivas, de gesto do espao e do corpo, na
medida em que se acreditava que os mais carentes eram incapazes de compreender, por conta prpria, a
necessidade da adequao das moradias, recaindo sobre o Estado e s camadas mais afortunadas essa
tarefa (CORREIA, 2004).
36Os pores foram desaparecendo aos poucos, na medida em que a casa foi se distanciando das vias pblicas por meio do
aumento dos jardins e recuos frontais (CORREIA, 2004).
De maneira geral, as proposies em relao s modificaes necessrias na moradia dos

trabalhadores de fins do sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX, em muito se assemelhavam s
direcionadas s demais habitaes urbanas, adicionando-se quela a nfase na questo da economia.
Dentre as alternativas para reduo dos custos para a construo de moradias, propostas principalmente
pelos engenheiros do perodo, pode-se citar a reduo de escala, o apoio governamental por meio da
iseno de impostos, a utilizao de materiais de baixo custo e a preocupao com o programa mnimo da
casa.
Influenciada pelas idias afloradas dos movimentos feministas do sculo XIX, das proposies
advindas da economia domstica e da engenharia do lar, das idias difundidas nos CIAMs e pelo
crescimento da indstria de equipamentos e utenslios domsticos na segunda dcada do sculo XX, a
cozinha da moradia brasileira tambm sofreu processo de reorganizao e mecanizao a partir da
dcada de 1930. Em certos conjuntos residenciais, algumas das atividades domsticas foram transferidas
para equipamentos coletivos, como lavanderias e refeitrios, principalmente a partir da dcada de 40. A
cozinha, os banheiros e a rea de servio foram agrupados por questes higinicas e econmicas. Alguns
dos blocos de moradia coletiva, como o edifcio COPAM, passaram a ser concebidos em edificaes com
servios, equipamentos coletivos e inclusive comrcio, em concordncia com o conceito de unidade de
habitao corbusiano. Alguns conjuntos passaram a ser pensados e projetados de acordo com o nmero
de habitantes a que se iria destinar a exemplo da unidade de moradia de Clarence Perry, como o bairro de
Cidade Nova em Natal. Um grande nmero de prdios passou a ser concebido sem ornamentos. As linhas
e os volumes retos marcaram diversas das moradias edificadas a partir de ento.
Habitao Coletiva versus Habitao Unifamiliar. Moradia Prpria versus Moradia Alugada
As discusses acerca da casa unifamiliar ou moradia coletiva estiveram presentes nas
formulaes e propostas de pensadores e profissionais engajados em solucionar o problema habitacional
das grandes cidades e da qualidade e provimento de habitaes s camadas mais carentes da populao.
Correia (2004) coloca que desde as ltimas dcadas do sculo XIX at por volta da dcada de 1940,
combateu-se a produo de habitaes coletivas. Segundo a autora, uma das justificativas dessa
antipatia para com essa tipologia habitacional referia-se imagem que se associava a ela,
principalmente, contra a privacidade.
A separao entre moradores de diferentes idades e sexo em quartos distintos, a distino de
reas para moradores, visitantes e empregados, a especializao de espaos, assim como, o
distanciamento da moradia das edificaes prximas e da rua, tambm estavam intrinsecamente ligados
ao conceito de privacidade.
A favor do partido da casa isolada e unifaminilar tambm estava idia de bem-estar da vida
domstica que se associava, por sua vez, noo da casa como uma referncia espacial fixa da famlia,

como o seu santurio. Essa noo tambm estava vinculada ao projeto burgus de moralizao do
trabalhador, que se fundamentava na fixao dele em um ambiente compatvel com o desenvolvimento do
gosto pelo lar associado incorporao de hbitos de ordem, de previdncia e economia institudas
efetivamente a partir da dcada de 1930.
Se por um lado, as habitaes coletivas eram largamente criticadas pela proximidade entre
vizinhos, por outro, eram defendidas pelos termos de reduo de custo no processo construtivo e com
transporte, por solucionar o problema da alta densidade dos bairros e das cidades, e por favorecer as
relaes em comunidade, baseadas em grande parte, nas experincias das sociais-democracias e
provenientes dos primeiros CIAMs.
As primeiras inclinaes projetuais no campo da moradia social no pas foram para a tipologia
habitacional da moradia isolada no terreno, com quintal. Foi aps 1930 que os conjuntos coletivos
ganharam campo. Para alguns arquitetos, inclusive Attlio Correia, as casas isoladas com seus espaos
livres e jardins representavam depsitos de velharias e remetiam aos tempos e costumes arcaicos,
enquanto os conjuntos em srie, densos, possibilitavam as vantagens da produo industrial em massa,
baixando o custo da construo podendo ser elevado o padro da unidade de habitao, assim como,
possibilitando a construo de grandes equipamentos de uso coletivo e de lazer em concordncia com os
novos parmetros da vida moderna (LIMA, 1963).
A discusso entre a moradia de aluguel ou moradia prpria tambm esteve presente nos debates
sobre a questo no Brasil. Havia os que acreditavam que a aquisio de moradias prprias por parte dos
trabalhadores seria deveras onerosa, o que comprometeria a satisfao de outras necessidades, como
alimentao. Sem falar do comprometimento, por um significativo espao de tempo, do trabalhador com a
dvida resultante da compra do imvel. Para esses, o ideal de moradia para os trabalhadores deveria ser
aquela concedida de forma barata e por meio do pagamento de aluguel, ficando o inquilino responsvel
apenas para a manuteno do imvel, a exemplo das sociais-democracias. Acreditavam, nesse sentido,
que os valores desprendidos pelos trabalhadores para o pagamento das prestaes da casa prpria,
absorviam uma grande parcela dos seus rendimentos mensais e recomendavam o pagamento de aluguis
mais acessveis. Essa vertente propunha a construo de moradias pelo Estado como servio de utilidade
pblica, assim como o abastecimento de gua, a coleta de esgotos, os sistemas de transporte, iluminao
pblica, etc. Tal idia foi difundida por arquitetos participantes do I Congresso Nacional de Arquitetura,
realizado em So Paulo no ano de 1945 (BONDUKI, 2002).
Por outro lado, estavam grupos convencidos de que a posse de uma moradia por parte de um
trabalhador pobre contribua para torn-lo menos perigoso. Colocavam a questo de como viabilizar o
acesso do pobre a ela, introduzindo o sonho da casa prpria no projeto de vida dessas pessoas
(CORREIA, 2004). Da mesma maneira balizava-se o Estado Novo, que defendia contundentemente a

aquisio da moradia prpria pelos trabalhadores e buscava solues para torn-las mais acessveis,
principalmente pelo barateamento dos materiais e do processo construtivo e pela formulao de linhas de
financiamento nesse sentido. A aquisio da casa prpria era mostrada como valorizao do trabalho e do
progresso material do trabalhador, assim como uma possibilidade de ascenso social (ROLNIK, 1997).
A casa prpria tambm era defendida veementemente por participantes da Jornada Econmica de
Habitao, promovida pelo IDORT. Adquirindo o significado de propriedade, a casa prpria converteu-se
em expresso de valor e do direito bsico consagrado pela sociedade burguesa, como smbolo de poder e
de status. No entanto, essa no foi a pretenso das classes menos favorecidas at a quarta dcada do
sculo XX. As reivindicaes dos trabalhadores em relao moradia restringiam-se, sobretudo, luta
contra os elevados valores dos aluguis e s aes de despejo. Conjuntura essa que ser abordada no
captulo seguinte.

Cap
ptulo 02 Habita
2: O Estaado e a H o no Bra
asil
61
CAPTULO 02: O ESTADO E A HABITAO NO BRASIL
2.1. AS PRIMEIRAS INICIATIVAS E REALIZAES NO CAMPO DA HABITAO

A Revoluo Industrial trouxe como umas de suas conseqncias um movimento que reformulou o
modelo de cidade e de vida vigentes. Diante do crescente aumento populacional urbano e da necessidade
de mo-de-obra para a indstria, empreenderam-se iniciativas para a adequao do espao das cidades
s novas exigncias do capital. As intervenes realizadas a partir de ento foram guiadas pelos preceitos
higienistas e sanitaristas, e resultaram em obras de ordenamento do espao urbano, no zoneamento de
usos e funes e na conformao da cidade para os novos meios de locomoo.
No sculo XIX, o Brasil se deixou seduzir por essa nova ordem urbana. Nesse momento, o
cenrio urbano brasileiro era marcado por pssimas condies sanitrias que propiciaram a freqente
ocorrncia de epidemias. Nesse contexto, as polticas pblicas republicanas objetivavam a modernizao
da nao por meio da promoo da higienizao e o embelezamento das cidades e de suas habitaes
(DEK, 1991).
O crescimento populacional verificado nesse perodo desencadeou problemas referentes,
principalmente, falta de infra-estrutura sanitria adequada. O acmulo de moradias precrias comeou a
se configurar para setores da elite como uma grave ameaa sade pblica. Dentre as formas de moradia
dos pobres urbanos, os cortios eram as que mais preocupaes suscitavam entre os higienistas.
Segundo Celine Sachs (1999), esse tipo de habitao se caracterizava como uma fileira de moradias
exguas desprovidas de conforto, amontoadas em torno de um ptio, construdas para serem alugadas
para as populaes urbanas de baixa renda. Conforme Eva Blay (1985), os cortios eram casas de
moradia em comum, transformadas ou adaptadas para tal finalidade, havendo ainda casos de moradias
subdivididas. Sidney Chalhoub (1996) mostra que ao cortio poderiam ser atribudas diversas definies,
mas em todos os casos, se referia a uma moradia coletiva ocupada por pobres, os quais eram associados
por setores da sociedade s chamadas classes perigosas. Dentre as causas associadas ao surgimento e
proliferao desse tipo de residncia encontra-se a abolio da escravatura, o rpido aumento
populacional, a ausncia de uma oferta de habitaes populares adequadas a baixo custo e os elevados
valores dos aluguis cobrados s classes menos favorecidas.
O estigma dos cortios como representao fsica do perigo relacionado s classes pobres e aos
locais habitados por elas nas cidades surgiu em meados do sculo XIX e foi exacerbado no bojo das
discusses que precederam abolio da escravatura no pas, em 1888. De acordo com Chalhoub (2004,
p.20), essas questes foram colocadas inicialmente pelos Deputados do Imprio do Brasil e foram
balizadas pelas obras de escritores e pensadores franceses da poca, cujos discursos eram carregados
de preconceito para com as camadas pobres e a ociosidade da populao. O que, segundo o autor, em

62 CAPTULO 02: O ESTADO E A HABITAO NO BRASIL
muito se assemelhava s preocupaes da Cmara da Corte para com as cidades brasileiras e suas
populaes naquele momento.
O gosto pelo trabalho era considerado pelos letrados da poca como a principal virtude de um
cidado. Na concepo deles, as pessoas que trabalhavam tinham possibilidade de desenvolver o hbito
da poupana, que se revertia em conforto para ela e sua famlia. Quando um indivduo no conseguia
acumular, isto , permanecia na pobreza, era sinal de que ele no era um bom trabalhador, mas sim um
portador do vcio da ociosidade. Acreditava-se, portanto, que aos pobres faltava virtude social mais
essencial, o trabalho, e em cidados que no grassavam virtudes acreditava-se abundar os vcios
(CHALHOUB, 2004).
Sabe-se que no necessariamente um bom trabalhador conseguiria escapar das amarras da
pobreza, o que no era claro para os parlamentares de fins dos dezenove. O jogo de conseqncias, que
Chalhoub (2004, p.22/23) define como pressuposto da suspeio generalizada, se formou naturalmente,
uma vez que na concepo da poca (...) os pobres carregavam vcios, os vcios produzem malfeitores,
os malfeitores so perigosos sociedade. Dessa forma, para setores das elites, os pobres tornaram-se
automaticamente perigosos. A pobreza de um indivduo era, portanto, utilizada para design-lo como um
potencial malfeitor37.
Telma de Barros Correia (2004) mostra que na viso de observadores da poca, as moradias
coletivas, essencialmente os cortios, eram vistas como responsveis por atirar seus moradores s ruas,
bares e bordis, onde estariam expostos aos vcios, devassido e ao cio. habitao pobre era ainda
imputada a responsabilidade de no permitir a perfeita reposio das energias para o trabalho,
contribuindo para a manuteno da precariedade da situao econmica dos trabalhadores que nela
residiam. A autora coloca que os ambientes criados pelos cortios e outras habitaes do gnero eram
tidos freqentemente como favorveis aos incestos, prostituio e a todos os tipos de vcios,
configurando-se para alguns como ameaa social.
Como forma de coibir a proliferao dos malfeitores e alcanar os objetivos almejados, os
parlamentares elaboraram projetos de lei proibindo a ociosidade. Os Deputados estavam preocupados
com as conseqncias da abolio para a organizao do trabalho no pas e questionavam como as
administraes conseguiriam garantir esse ordenamento sem recorrer s polticas de cativeiro, at ento
aplicadas pelos proprietrios de escravos. Essa iniciativa verbalizou a posio de parte dos nobres em
relao s classes menos favorecidas no perodo que precedeu Proclamao da Repblica e que
perdurou at as primeiras dcadas do sculo XX. Tais fatores justificaram o carter violento das aes
contra os cortios efetivadas a partir de ento.
37
Outra abstrao que, segundo o autor, evidenciada at os dias de hoje.

Outra justificativa da veemncia ao combate dos cortios reside no fato de que essa tipologia
habitacional representava importante cenrio da luta dos negros contra a escravido em meados do
sculo XIX, alm de refgio para onde muitos se dirigiam quando escapavam das senzalas38. Uma quinta
justificativa ainda pode ser citada. Essa equivalia necessidade de realizao de obras urbanas e de
infra-estrutura nas cidades brasileiras, como forma de afirmao de um novo carter nacional. Do episdio
da destruio de um dos mais famosos cortios do Rio de Janeiro, conhecido como Cabea de Porco, por
exemplo, dependia o prolongamento da Rua dos Cajueiros e a abertura de um tnel no morro do
Livramento, servios contratados pelo engenheiro Carlos Sampaio da empresa de Melhoramentos, em
1893 (CHALHOUB, 2004, p.55).
De acordo com Correia (2004, p.19), as representaes da populao pobre e do lugar que estes
habitavam estavam intimamente relacionadas e recaiam na noo bsica de que o meio forma os
indivduos. Segundo a autora, essa teoria permeou o pensamento e as prticas dos letrados do sculo
XIX, sobremaneira os mdicos. Nesse momento, era a teoria miasmtica que dominava o pensamento
mdico. Segundo ela, o ar e a gua eram meios transmissores de doenas. Acreditava-se que a matria
animal ou vegetal em putrefao, assim como, as guas servidas e estagnadas, as matrias fecais e o lixo
acumulado eram causadores de doenas, devido s emanaes ftidas e ptridas originadas por eles,
chamadas de miasmas. Nos ambientes fechados, onde se verificava acmulo de materiais, pessoas e
objetos, apontava-se a estagnao dos fludos e, conseqentemente, a sua contaminao por miasmas. A
iluminao e a ventilao deficientes nesses locais eram tidas como agravantes para a contaminao
miasmtica.
Outras teorias mdicas e biolgicas foram formuladas ao longo do sculo XIX como, por exemplo,
a teoria microbiana de Pasteur, que conferiram novos direcionamentos tericos s propostas e s
intervenes no meio construdo, em especial, s habitaes. Mas, tantos os clnicos positivistas quanto
os sanitaristas adeptos da bacteriologia concordavam que o meio conformava o indivduo, estando na
soluo de seus problemas a chave para o melhoramento do indivduo.
Percebe-se, portanto, que desde o seu surgimento em meados do sculo XIX, os cortios eram
considerados como ameaa social, por representar um dos cenrios da luta dos negros contra a
escravido. Visto por observadores da poca como antros de proliferao de vcios que comprometiam a
organizao do trabalho e manuteno da ordem pblica, como ambientes inadequados higienicamente e
causadores de doenas, passando a ser entendidos por setores das elites como focos de contaminao
social.
38 O aumento do nmero de cortios, essencialmente no Rio de Janeiro, ocorreu na medida em que se deu o aumento do
nmero de alforrias aos escravos e o crescente fluxo de migrantes portugueses. De acordo com Chalhoub (2004, p.26) a
destruio dessa tipologia habitacional coletiva poderia estar associada tambm a uma tentativa de desarticulao da memria
recente dos movimentos sociais urbanos.

Assim, era imprescindvel para esses segmentos purificar a cidade, livrando-a definitivamente (...)
desse mundo de imundice (CHALHOUB, 1996, p.19). Era preciso ento, cuidar da uniformidade
urbana, como um todo agradvel de viver e zelar pela habitao s, unifamiliar, digna e confortvel
representada, na maior parte dos casos, pela moradia da classe patronal (PICCINI, 2004, p.29). Tarefa
esta assumida pelo poder pblico e suas instituies especficas de controle, especialmente a partir da
Proclamao da Repblica.
Concomitantemente ao surgimento dos primeiros cortios na Corte Imperial por volta de 185039,
evidenciou-se a ocorrncia das epidemias de febre amarela (1850) e clera (1855) e, conseqentemente,
a ascenso das questes relacionadas salubridade pblica, mais especificadamente, aquelas vinculadas
higiene das habitaes coletivas.
Nesse momento, os mdicos analisavam a realidade das cidades equiparando-a, por vezes, a um
corpo humano doente, ao qual prescreviam remdios eficazes e especficos ao combate de cada doena
evidenciada. Em se tratando do espao construdo das cidades, como dito anteriormente, os mdicos
acreditavam que as moradias coletivas e os ambientes gerados por elas eram focos de disseminao de
epidemias e de vcios de todos os tipos, sendo extremamente nocivos a todo o restante da sociedade,
devendo receber ateno especial das autoridades.
Foi criada, nesse sentido, a Junta Central de Higiene que associada Cmara Municipal da Corte
passaram a zelar pelas questes de salubridade pblica e a regulamentar a construo e as condies de
moradia das habitaes coletivas no Rio de Janeiro, por meio de legislao especfica que ficou
posteriormente conhecida como Cdigos de Posturas. Dentre as primeiras disposies elaboradas pela
Junta estava o Regulamento dos Estalageiros, projeto apresentado Comisso de Posturas da Cmara,
em 1853, que tratava da necessidade do cadastro dos moradores e visitantes das estalagens para
prevenir a desordem e a ocorrncia de crimes, o que facilitaria tambm a ao da polcia responsvel
pelas vistorias regulares. No tocante higiene, ficou proibido o acmulo de lixo, matrias fecais e guas
servidas em tigres40, no quintal em covas ou em qualquer parte das estalagens. Apesar de ter sido
considerado urgente e de utilidade pblica, esse projeto no foi adotado pela Cmara Municipal do Rio
(CHALHOUB, 2004).
Outro projeto de posturas foi apresentado aos vereadores do Rio de Janeiro, em 1855. Esse
discorria sobre a origem dos cortios na cidade, sua relao com os elevados custos para se adquirir uma
moradia e com os altos valores cobrados pelos aluguis devido ao aumento do nmero de habitantes.
39 Em So Paulo, os cortios comearam a surgir por volta de 1870, mais especificadamente, nos bairros centrais habitados
pelas elites, tais como o bairro da S, Santa Efignia, Bela Vista, e nos bairros operrios, Brs e Mooca (PICCINI, 2004).
40 Grandes depsitos construdos, geralmente em madeira, que serviam para o transporte e despejo dessas substncias.
47 A Higiene a partir de ento passou a definir o grau de civilizao de um povo e para alcan-la, os polticos deveriam deter
o saber tcnico-cientfico pertinente aos engenheiros e mdicos, que passaram a ter mais voz ativa em todos os escales da
sociedade (CHALHOUB, 2004, p.44).
Dentre as determinaes encontradas no projeto esto: a proibio da coabitao entre homens e

animais; a necessidade do calamento e iluminao de ptios e da instalao de latrinas; o fornecimento
por parte da Cmara Municipal de compartimentos para se depositar as guas servidas e as matrias
fecais, assim como, a remoo desses vasilhames em determinadas horas do dia; e a proibio da
construo de cortios sem a aprovao da Cmara Municipal. Apesar de extenso e detalhado, apenas
uma das determinaes expostas nesse projeto foi acatada pela Cmara, correspondendo quela
referente construo dos cortios na cidade (PICCINI, 2004).
A partir do terceiro quartel do sculo XIX, o aumento da mortandade ocasionada pela tuberculose,
ou tsica como era conhecida na poca, colocou a questo da sade pblica ainda mais vinculada s
condies da populao pobre em geral e, conseqentemente, s de suas moradias. Essas passaram a
ser susceptveis s tcnicas higinicas, que saturaram o ambiente intelectual do pas nas dcadas
seguintes e concederam suporte ideolgico para a ao saneadora dos engenheiros e mdicos, que
passaram a acumular poder na administrao pblica, especialmente, aps a Proclamao da Repblica,
em 188947.
Tambm do incio do terceiro quartel do sculo XIX data a primeira determinao direta contra os
cortios no Rio de Janeiro. Em 18 de dezembro de 1879, o Ministrio do Imprio ordenou que as
comisses sanitrias fechassem os cortios que estivessem em runas ou queles que se mostrassem
nocivos sade pblica. Tiveram incio ento disputas e conflitos envolvendo as comisses sanitrias, os
proprietrios, os inquilinos, as autoridades policiais e a Cmara (CORREIA, 2004).
Cabe ressaltar que nessa guerra de interesses, as autoridades policiais e os higienistas estavam
quase sempre do mesmo lado contra os cortios, enquanto os fiscais de freguesia e os proprietrios de
cortios estavam juntos contra as incurses dos funcionrios da Higiene. A Cmara Municipal (e a partir do
ano de 1892 os prefeitos) representava muitas vezes a intermediria dos interesses de ambos os lados,
sendo tambm responsvel pela elaborao das polticas pblicas acerca das habitaes coletivas.
Apesar das diversas propostas, ofcios e projetos elaborados a partir de meados do sculo XIX, a
Cmara Municipal da Corte se deteve, basicamente, as restries construo de cortios. Sendo essa a
principal maneira de encarar o problema das moradias coletivas por parte das autoridades at a
Proclamao da Repblica, quando se deu efetivamente o incio da poltica de expulso das classes
pobres das reas centrais da cidade (CHALHOUB, 2004).
Com o incio da Repblica, os mdicos-higienistas passaram a apontar o controle sanitrio como o
principal instrumento de normalizao da sociedade (MACHADO, 1978). Conforma-se a partir de ento,
segundo Nabil Bonduki (2002), o embrio de uma legislao implementada pelo Estado que regulamentou
as construes por meio dos Cdigos de Postura. Com a ascenso de Floriano Peixoto presidncia da
Repblica, em 1891, o cerco contra os cortios foi fechado. Dando incio a essa ao legisladora do

Estado, em janeiro de 1892, a Inspetoria Geral de Higiene (antiga Junta Geral de Higiene) foi autorizada
pelo Ministrio do Interior a fechar, num prazo de 48 horas, todos os cortios que representassem uma
ameaa sade pblica e a multar os proprietrios e sublocatrios desses. Deciso essa, irrecorrvel por
parte proprietrios e inquilinos de cortios.
Nessa mesma linha, por volta de 1894 foi proibida a construo de cortios sem licena da
Inspetoria de Higiene. Para os exemplares existentes, determinou-se a adoo de medidas higinicas,
como a pavimentao de reas externas, a canalizao de gua e esgotos, a ampliao da altura do p
direito e das dimenses dos vos das janelas e portas de modo a oferecer ventilao e iluminao
adequadas aos cmodos , assim como, alteraes dos tipos de revestimentos e imposio de limites de
lotao mxima de cada residncia. Os funcionrios da Higiene agiam, nesse sentido, exigindo o
fechamento de habitaes coletivas at nos casos onde era possvel a realizao de melhoramentos,
afetando inclusive o direito de propriedade garantido pela Constituio publicada em 1891. Essas aes
caracterizadas pela violncia e arbitrariedade esto associadas s representaes dos cortios nesse
perodo.
Segundo Blay (1985), os sanitaristas propunham desde a reforma completa de cortios, aps
aprovao de uma planta pelo rgo de higiene, at a demolio de prdios condenados. Como soluo
de moradia aos desabrigados sugeriu-se a formulao de uma poltica destinada a promover a construo
de casas higinicas para a populao mais carente, a qual permaneceu no plano do discurso at o sculo
XX (CHALHOUB, 1996).
A partir dos primeiros anos do sculo XX, o que se presenciou foi uma luta intensa entre as
comisses sanitrias da Inspetoria de Higiene que ordenavam o fechamento dos cortios; os donos de
cortios que exigiam que apontassem os problemas higinicos de suas propriedades e recorriam s
autoridades administrativas para a obteno de licenas para realizarem os melhoramentos necessrios;
os inquilinos indignados com os despejos e sem alternativas adequadas de moradia; e a fora policial,
responsvel por efetivar as ordens de fechamento.
Era urgente que as administraes propusessem uma soluo para o eminente problema de
moradia dos despejados. Uma alternativa cogitada foi a substituio dos cortios por casas com boas
condies higinicas e a construo de vilas operrias. Dessa forma, seria solucionado o problema da
permanncia dos pobres no centro da cidade e o excesso populacional nessa rea. Alm de que, com a
diminuio da demanda seria mais fcil para o Estado controlar os altos aluguis (BONDUKI, 2002).
Para tanto, foi preciso atrair investimentos para o setor da construo, acenando com vantagens
como a iseno de impostos e o aforamento de terrenos. Segundo Chalhoub (2004), a primeira proposta
relacionada construo de habitaes destinadas s classes pobres pelo poder pblico, correspondeu
ao ofcio enviado ao Ministrio dos Negcios do Imprio, em 1860, pela Secretaria de Polcia da Corte.

Esse ofcio sugeria a adoo de incentivos aos construtores, incluindo emprstimos e iseno de
impostos, e propunha que a prpria Cmara Municipal disponibilizasse habitaes para serem alugadas
por quantias modestas pela populao menos favorecida. A idia de promoo de habitaes para os
trabalhadores pela administrao pblica tambm foi defendida em fins do sculo XIX, por uma comisso
encarregada de estudar a questo da moradia proletria em So Paulo, em 1893 (RELATRIO..., 1893,
p.53). Tais proposies permaneceram no papel at os primeiros anos do sculo XX.
Em setembro de 1911, por meio de decreto, a administrao do Rio de Janeiro isentou,
efetivamente, por quinze anos o pagamento de qualquer imposto municipal, de foros, laudmios e outras
despesas em caso de terreno foreiro municipalidade, alm da garantia de desapropriao por utilidade
pblica, a qualquer empresa, associao ou indivduo que se propusesse a construir moradias populares,
em nmero superior a duzentas, com programas e dimenses pr-estabelecidos (REVISTA DE
ENGENHARIA, 10/08/1911).
Concomitantemente a essa iniciativa ocorreu o despertar de grupos empresariais para as
possibilidades de investimentos e, conseqentemente de lucro, abertas pelos discursos e aes
higienistas contra as habitaes coletivas. De acordo com Chalhoub (2004), havia imbudo nesse
processo um enorme potencial para a especulao na construo de moradias e no provimento de infra-
estrutura essencial para a ocupao de novas reas na cidade, principalmente, pela populao deslocada
das moradias coletivas interditadas e/ou demolidas. Nesse contexto, alguns empresrios atuavam nos
ramos da construo civil e no provimento de habitaes. No entanto, foram poucos os contratantes que
chegaram a construir moradias para a populao de baixa renda.
De acordo com Correia (2004), a construo de habitaes operrias salubres e baratas no Brasil
se deu, sobretudo, a partir da dcada de 1880 por indstrias, empresas de minerao, companhias
ferrovirias e empresas imobilirias. Em sua concepo, o Estado s passou a atuar nesse campo a partir
da primeira dcada do sculo XX, mormente, a partir de 1920.
Tem-se como um dos mais significativos exemplos de ao privada no campo da construo de
moradias operrias, a atuao do engenheiro Arthur Sauer, dono da Companhia de Saneamento do Rio
de Janeiro, criada em 1889, que chegou a construir cinco vilas operrias, direcionadas a mais de trs mil
pessoas. As vilas receberam a denominao de Ruy Barbosa, Arthur Sauer, Senador Soares, Maxwell e
Sampaio, das quais, apenas a primeira delas foi construda no centro da cidade provavelmente
destinada populao mais abastada devido s feies nobres das construes que fugiam do modelo
de casas trreas geminadas comumente adotado , ficando as demais localizadas nos subrbios, sendo
destinadas aos trabalhadores da Fbrica de Tecidos Carioca e da Fbrica de Tecidos Confiana Industrial
(CORREIA, 2004, p.41).

Nesse contexto, diversas foram as tentativas de incentivar empresrios da construo civil a se

dedicarem produo de moradias baratas para os operrios, mas a grande maioria dos investimentos
privados no sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo XX no vingou devido concorrncia
estabelecida pelos proprietrios/construtores de cortios.
Dentre os exemplos bem sucedidos da atuao pblico/privada tem-se a cidade do Recife. Nela,
esse tipo de parceria j era identificado nas primeiras dcadas do sculo XX. Em 1914, se comentava
acerca de tipos de habitaes econmicas feitas com blocos e placas de cimento, idealizadas pela Mtua
Predial do Recife uma associao cooperativa local (LIRA, 2002). Em princpios da dcada de 1920,
membros do Clube de Engenharia como, Napoleo Albuquerque, Alde Sampaio, Lauro Borba e Paulo
Guedes, j se encontravam envolvidos nas discusses sobre habitao econmica, buscando condies
mais rentveis para os investimentos privados no setor, alm do barateamento da construo. Em 1923, o
Estado por meio da Lei no. 1624 autorizou a firma L. & U. Borba a construir casas de baixo custo, em
terrenos por ele doados, para substituir os mocambos que se multiplicavam na cidade.
Concomitantemente, as Caixas Prediais e os Bancos Hipotecrios, com mediao do governo
estadual, foram autorizados a conceder emprstimos requeridos por operrios que possussem terreno
para edificar residncia (LIRA, 2002). Segundo Farah (1983), iniciativas dessa natureza equivaleram a
uma verso precoce do chamado Plano B das Carteiras Prediais dos Institutos de Aposentadoria e
Penses, criadas na dcada de 1930.
A associao entre o Estado e a iniciativa privada foi uma ao lucrativa e socialmente abrangente
no Recife. Ao lado da ao pblico-privada, a construo direta de habitaes pelo Estado tambm se deu
precocemente. Nesse sentido, pode-se citar a construo Vila do Arraial, em princpios de 1920; a
criao da Fundao da Casa Operria, voltada para a edificao de casas de acordo com as
especificaes higinicas e destinadas populao reconhecidamente pobre, em 1924; e, a concepo da
Vila Operria Paz e Trabalho, por iniciativa do mdico Amaury de Medeiros, Diretor do Departamento de
Sade e Assistncia do Estado de Pernambuco, em 1925 (LIRA, 2002).
A partir de 1930, em concordncia com o cenrio nacional, a abordagem higienista da capital
pernambucana baseada na segregao fsica e social da populao ganhou corpo, estando associada ao
rgido combate aos mocambos e construo de moradias pelas administraes pblicas. Lira (2002,
p.56) afirma que a partir desse perodo foram edificados diversos parasos proletrios e Vilas populares
constitudas pelo Estado ou pelo empresariado local. Outro rgo que merece destaque no mbito da
produo de habitao social e na luta contra as habitaes insalubres no Recife a Liga Social Contra o
Mocambo, que a partir de plantas-padro, construiu habitaes populares e as distribuiu gratuitamente
para a populao por intermdio da Diretoria de Reeducao e Assistncia Social.

Por outro vis, nos primeiros anos do sculo XX, no mbito da reforma urbana compreendida por
Pereira Passos, que envolveu entre outras coisas, a demolio de grande nmero de cortios e casas
populares no centro do Rio de Janeiro, a administrao pblica empreendeu a primeira ao direta na
construo de habitao popular no Brasil, concluda em 1906. Tratava-se de 120 unidades habitacionais
com dois pavimentos independentes, localizadas na Avenida Salvador de S e destinadas a operrios.
Porm, de acordo com Sachs (1999), as intervenes estatais no campo da habitao no Rio de Janeiro
comearam efetivamente a partir de 1937, quando foi institudo o Cdigo de Obras da cidade (Decreto no.
6.000).
A poltica de habitao no Rio de Janeiro, naquele momento, se concentrava na erradicao de
favelas e na substituio delas por habitaes higinicas. Dentre as aes do Estado, pode-se citar a re-
locao de moradores de vrias favelas da zona sul, a partir da dcada de 1940, para os conjuntos
residenciais ento chamados de Parques Proletrios (HABITAO..., 1985).
Na dcada de 1930, o Estado tambm lanou mo de outras medidas para acelerar o ritmo das
construes, como o financiamento estatal, delineando, segundo Blay (1985) o embrio da poltica
habitacional posteriormente desenvolvida. Nessa nova fase, o problema da habitao passou a ser
encarado por outra perspectiva. A ao da iniciativa privada at ento a principal responsvel pela
produo de moradia destinada classe trabalhadora no pas fora reconhecida por setores da elite
como insuficiente para enfrentar tal questo, fazendo com que uma interveno mais ampla do Estado
fosse reivindicada.
2.2. A INTERVENO NO CAMPO DA MORADIA SOCIAL A PARTIR DA DCADA DE 1930

Com a ascenso de Getlio Vargas presidncia do Brasil, em 1930, a questo da habitao
passou a receber uma maior ateno do Estado. Essa mudana pode ser justificada por diversos fatores,
dentre eles, a poltica de desenvolvimento nacional instituda pelo ento presidente, que possua como um
dos principais vieses a industrializao do pas. Por essa tica, a moradia destinada aos trabalhadores
tornou-se fator primordial para a reproduo da fora de trabalho (BONDUKI, 2002).
A estratgia governamental pretendia, num segundo plano, a formao ideolgica de um novo
homem, de um novo trabalhador. Nesse sentido, diversos rgos foram criados para a realizao de
eventos que abordassem o assunto, objetivando consolidar esse novo ideal. Podendo ser citados: o
Instituto de Engenharia, que em 1931 promoveu o I Congresso de Habitao e o Instituto de Organizao
Racional do Trabalho (IDORT), que em 1941 realizou a Jornada de Habitao Econmica (CORREIA,
2004). Nessa conjuntura, cabe ressaltar que para a difuso das novas proposies e estruturao do
debate acerca da moradia social foi preponderante a realizao dos Congressos Brasileiros de
Arquitetura. A imprensa diria e as revistas especializadas tambm deram importante ateno ao tema
nesse perodo (RIBEIRO, 1997).
De acordo com Bonduki (2002), tambm se conformam como justificativas para a importncia
adquirida pela habitao a partir da dcada de 1930, o fato da crise de moradia evidenciada nesse perodo
ter atingido inclusive a classe mdia, grande formadora de opinio pblica, e latente necessidade de
novas solues habitacionais frente as existente at ento.
Foi no bojo dessas idias que ganhou fora a soluo baseada no modelo da casa prpria. Para
aceitao desse novo modelo de moradia condizente com o projeto desenvolvimentista proposto pelo
presidente, o trabalhador pagador de aluguis de cortios ou de vilas operrias, sobretudo, teria que ser
reeducado, justificando a publicao de uma gama de publicaes nesse sentido. Por outro lado, era
preciso reduzir os custos das residncias populares, alterando os processos de produo e proviso.
Assim como, por fim aos abusos da especulao imobiliria e das vantagens alcanadas pelos rentistas,
que favoreciam os proprietrios controladores do mercado graas ao direito de propriedade garantido
pela Constituio e pelo Cdigo Civil.
Uma das solues encontradas pelo poder pblico foi regulamentar a relao entre inquilino e
proprietrio por meio de leis restritivas e de fixao de valores. Essas leis ficaram conhecidas como Leis
do Inquilinato um conjunto de leis outorgadas a partir da dcada de 1920. Outra soluo foi a criao e o
fortalecimento de rgos governamentais, com o objetivo de produzir e/ou financiar habitaes populares.
Dentre eles, merecem destaque os Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs) e a Fundao da Casa
Popular (FCP), fundadas respectivamente nas dcadas de 1930 e 1940. Passando a ser direcionado ao
Estado e aos prprios trabalhadores o encargo oneroso de custear as moradias.
De acordo com Conceio Varon (1988), conceder habitaes aos trabalhadores se apropriando
de parte de seus salrios foi a forma encontrada pelo poder pblico para solucionar o problema de
moradia das classes de baixa renda, como tambm para garanti ar paz social e a continuidade do
processo de produo. Nesse sentido, os programas desenvolvidos pelos pases europeus, sobretudo, as
sociais-democracias dos anos 1920, no que concerne produo da habitao social, serviram como
exemplos que facilitaram a aceitao do novo modelo de interveno no Brasil.
As Leis do Inquilinato
O Estado Novo buscou o apoio das massas populares urbanas, intervindo incisivamente nas
questes sociais, dentre elas, as condies de trabalho, o controle da produo, a comercializao dos
gneros de primeira necessidade e a proviso de moradias para as classes trabalhadoras e carentes.
Vargas atuou com autoridade nesse sentido e props desde uma significativa modificao na legislao,
reformulao da justia trabalhista e montagem de uma estrutura sindical oficial. Segundo Bonduki
(2002), essas aes foram consolidadas com o intuito de controlar as organizaes operrias de modo a
manter a paz social e direcionar as reivindicaes populares.

No tocante moradia, at o incio da dcada de 1920, as relaes proprietrio/locatrio eram

delineadas pelos artigos cabveis do Cdigo Civil, para o qual, o valor do aluguel deveria ser estabelecido
pelo locador quaisquer que fossem seus critrios, tendo o locatrio que aceitar essas condies.
Enquadravam-se na mesma linha de determinao, os prazos para o trmino do contrato e as decises de
despejo. Para modificar tal situao foi publicada uma srie de determinaes, que ficaram conhecidas
como Leis do Inquilinato, que objetivavam essencialmente, impedir que o custo dos aluguis se elevasse
ao ponto de comprometer parte considervel do salrio do trabalhador.
A primeira Lei do Inquilinato data do ano de 1921 e foi outorgada por meio do Decreto no. 4.403.
Essa Lei determinou que o prazo mnimo para locao passaria a ser de um ano e a resciso contratual
deveria ser anunciada com, no mnimo, trs meses de antecedncia. Especificou incisivamente, que o
aumento do valor dos aluguis s poderia vigorar dois anos depois do ano de anunciao da referida Lei
(BONDUKI, 2002). Essa determinao foi instituda em meio a uma crise no campo da construo civil
decorrente da Primeira Guerra Mundial, que comprometeu consideravelmente a produo de moradias
nas grandes capitais do pas, e s manifestaes operrias que eclodiram a partir de meados da dcada
de 1910 (ROLNIK, 1997)41.
Em se tratando das conseqncias dessa primeira verso da Lei do Inquilinato, pode-se ressaltar
que o impacto no setor rentista pouco foi percebido, uma vez que para driblar as imposies da Lei, os
locatrios utilizavam-se do aviso prvio de trs meses e do direito de despejo para relocar seu imvel.
Por outro lado, a gravidade do dficit habitacional evidenciado no perodo, dava certa margem para a
negociao dos valores dos aluguis entre os proprietrios e os locatrios, principalmente nos casos das
moradias de baixa renda. Os trabalhadores, por vezes, diante da possibilidade de despejo e devido a
outros fatores, como proximidade do trabalho e economia com transportes, optavam pelo acordo entre as
partes e a pagar valores um pouco acima dos taxados pela Lei. Isso se repetiu por toda vigncia das Leis
do Inquilinato.
O perodo compreendido entre os anos de 1921 e 1928, quando a primeira Lei do Inquilinato foi
revogada, equivaleu primeira fase de vigncia da Lei. A partir de ento, o Cdigo Civil voltou a legislar as
transaes referentes s moradias de aluguel, e os interesses dos capitalistas no mercado de moradias e
seus critrios duvidosos voltaram a delinear as relaes inquilino/proprietrio (BONDUKI, 2002).
Seguindo o caminho trilhado por pases europeus desde a Primeira Guerra Mundial, foi
promulgada em 1942, mais uma vez, uma Lei do Inquilinato. Na Frana, por exemplo, os valores de
locao permaneceram fixos por dcadas, desde a Primeira Guerra Mundial. No Brasil, foi efetivamente
instituda durante a Segunda Guerra e justificada pelo grave momento de crise econmica e habitacional
por que vivia o pas no perodo.
41Nesse contexto, cabe ressaltar o episdio do movimento dos inquilinos em prol do melhoramento das condies das
moradias alugadas e da reduo dos valores dos aluguis em diversos pases no perodo (ROLNIK, 1997).
Diversas verses da Lei foram promulgadas entre os anos de 1942 e 1964, as quais mantiveram
fortes restries aos reajustes de aluguis e aos despejos. Para Bonduki (2002), esse perodo
correspondeu segunda fase da Lei do Inquilinato, que perdurou at 1964, e brecou os reajustes e os
despejos injustificados de inquilinos, realizados at ento.
Pelo Decreto-Lei no. 4598, de 1942, estabelecia-se o congelamento dos aluguis das residncias
pelo prazo de dois anos a contar do momento de publicao da determinao. O decreto tomou por base
o valor cobrado pelas locaes de moradias em 31 de dezembro de 1941. Por ele, tambm foi proibida a
cobrana de qualquer taxa extra (luvas) e estabelecidas s condies em que o imvel poderia ser
retomado pelo seu proprietrio falta de pagamento, necessidade urgente de reforma no prdio,
desapropriao do imvel e solicitao para residncia do locador. Essas determinaes eram vlidas
para todas as locaes e sublocaes baseadas em contratos verbais ou escritos (BONDUKI, 2002).
A resposta do governo carncia de moradias, sob a forma de congelamento dos aluguis,
acabou por agravar ainda mais a crise de moradia, desacelerando o mercado de locao/construo e
favorecendo os despejos (AZEVEDO, 1996). Segundo Dilvo Peruzzo (1984, p.31), o aumento do nmero
de despejos foi proveniente de brechas encontradas pelos locatrios para driblar a lei, dentre as quais
estava o direito reservado ao proprietrio de vender livremente os apartamentos ocupados, desde que
fosse dada prioridade de compra aos inquilinos. Essa dinmica tambm contribuiu para que as classes
subalternas se deslocassem para a periferia e reas precrias morros, alagados, loteamentos
populares, etc. , favorecendo o crescimento em extenso da cidade e o aumento do nmero de favelas.
Muitos julgavam necessria a interveno estatal no setor da habitao por meio de
determinaes restritivas diante da conjuntura do pas (grave crise de moradias marcada pelo dficit
habitacional e elevados valores de aluguis), enquanto outro segmento populacional, formado
principalmente por proprietrios de imveis e especuladores em geral, respaldado pelo direito de
propriedade garantido pela Constituio, considerava a atuao governamental inconstitucional. As
discusses em torno da veracidade e da importncia das determinaes governamentais tambm
perduraram por todo perodo de vigncia da Lei.
Em 1943, outro decreto-lei foi outorgado reafirmando as determinaes estabelecidas em 1942 e
estendendo a abrangncia da Lei a todos os imveis de qualquer natureza ou uso. Passaram a ser
contemplados pela legislao, dessa forma, todos os edifcios reservados ao comrcio, servio, indstria e
lazer. As condies para o despejo tambm foram alteradas. A partir de ento, os proprietrios poderiam
realizar a demolio do imvel para construo j licenciada. Isso se tornou outra justificativa para a
realizao de despejos, conformando-se mais uma brecha para burlar a Lei pelos proprietrios de imveis
(BONDUKI, 2002).

Em 1944 foi publicado o decreto no. 6.739, que limitou o valor dos aluguis em 30% do valor de
venda do imvel, quantia essa que seria definida aps avaliao realizada pelas autoridades municipais. O
inquilino que se sentisse lesado poderia solicitar outra avaliao do imvel para reduo do preo da
locao. As moradias reservadas para locao, por esse decreto, no poderiam permanecer desocupadas
por mais de 60 dias, sob condio de pagamento de multa. O valor de locao das construes iniciadas a
partir de ento poderia ser afixado livremente pelo proprietrio, provavelmente, uma iniciativa para
incentivar o mercado de construo.
A elevao dos valores dos aluguis s foi permitida em 1946, com a outorgao do Decreto-Lei
no. 9.669. Apesar de singela, garantindo 20% de aumento, a referida disposio brecou a livre taxao de
valores de aluguis concedida s novas construes em 1944, podendo a partir de ento, os inquilinos
solicitarem sua reduo. Essa determinao foi prorrogada at 1949 e renovada at 1961.
Com o trmino da Guerra, o congelamento dos aluguis assegurado pela Lei do Inquilinato no
poderia mais ser considerado como uma legislao de exceo. A partir de ento, os investidores
atentaram que as disposies acerca do congelamento, estabelecimento e fixao das normas das
relaes entre inquilinos e proprietrios no tinha carter provisrio, o que causou o abandono de muitos
do setor (BONDUKI, 2002, p.229).
Com o passar do tempo e com o aumento da inflao, o mercado de locao deixou de ser
atrativo. Alguns industririos responsveis pela concepo de vilas operrias passaram a desviar os
investimentos no setor e direcion-los para a prpria produo. Outros proprietrios se desfizeram de seus
imveis e procuraram investir em atividades mais rentveis, geralmente em aes de indstrias de
pequeno e mdio porte, que convenientemente ofereciam essas possibilidades na poca. Havia ainda os
que, por condies financeiras estveis, se garantiam nos processos judiciais para adequarem os valores
dos aluguis aos ditames do mercado. Estavam inclusas nessa categoria, os recebedores de heranas,
vivas, etc. (BONDUKI, 2002).
A prorrogao do tempo de vigncia da Lei do Inquilinato, como relata o Deputado Florenciano
Paixo, na justificativa do Projeto de Lei no. 230, de 03 de abril de 1961, foi o item chave da poltica
habitacional do perodo:
No se compreende mesmo porque o Congresso, at agora, no enfrentou o problema.

H projetos em tal sentido, mas lamentavelmente no tm tido vez na pauta, das
prioridades. Ns mesmos apresentamos um projeto de lei em abril de 1960 (que tomou o
nmero 1.911) tentando estabelecer os pontos bsicos de uma poltica habitacional, e
ensaiando uma programao efetiva, agrupando os meios viveis de dar combate ao
deficit de moradia, atravs de um plano nacional de habitao. Para ter-se uma ligeira
idia da gravidade do problema, (...). Por ocasio do ltimo recenseamento concludo
1950 foram encontradas aproximadamente 10 milhes de habitaes rurais e urbanas,
para a populao recenseada de 52 milhes de habitantes. Mas, como a mdia dessas
habitaes compreendia apenas 2 quartos, aproximadamente 12 milhes de pessoas
viviam em promiscuidade. A soluo, se possvel, parecia ser a construo, em 1951, de

4 milhes de habitaes. Mas a populao, aumentando anualmente volta de 1,3

milhes de habitantes, exigia um aumento anual de 260.000 novas residncias. Por outro
lado, as casas em via de perecimento precisam de ser substitudas razo aproximada
de 160.000 por ano. Ao todo, se em 1951 houvesse atacado o problema, seria necessrio
construir 460.000 casas por ano. Muito embora tenham sido construdas muitas
habitaes desde ento, nunca foi alcanado aquele nvel, e temos todas as razes para
acreditar que a situao de ano a ano pior, o que ser amplamente documentado no
recenseamento de 1960. que o ndice de construes vem diminuindo no Brasil, ao
invs de aumentar, como sucede na Alemanha Ocidental, na Frana, no Canad, na
Holanda, na Dinamarca, no Japo e em outros pases. Estabelecido o ndice de
construo civil 100 para o ano de 1953, em 1956 cai para 87. Vrias so as causas para
esse quadro desalentador. As peculiaridades da indstria da construo civil que, em seu
primitivismo e pela prtica imobilidade de seus produtos, no aceita em grande parte os
modernos processos de fabricao em massa, vem aliar-se o desinteresse dos capitais
privados em inverso de mdica remunerao, e a escassa e hesitante atividade
governamental no campo de habitao. Esta ltima, limitada construo ou ao
financiamento aqui e ali, por instituies de previdncia, de crdito ou pela Fundao da
Casa Popular, de reduzidas amostras do que poderia ser um plano habitacional de
grande envergadura, padece de falta de ritmo, da carncia de programao segundo as
reais necessidades, da ausncia de estudos scio-econmicos, em suma, da inexistncia
de uma poltica de habitao. Assim, enquanto esse grave problema no tiver soluo
conveniente, no se deve permitir, de forma alguma, a liberao dos aluguis, que
poderia de um momento para outro, ensejar acontecimentos do custo de vida,
notadamente agora, (...) que tendem a agravar, inegavelmente, os j deficitrios
oramentos domsticos das classes assalariadas. Da a nossa iniciativa de, ainda em
tempo, procurar evitar o mal maior, sugerindo a prorrogao da Lei do Inquilinato, com
algumas restries Lei no. 3.844, de 5 de dezembro de 1960 (CMARA..., 1964, p.35).
Para facilitar o acesso s moradias atravs da aquisio por parte dos inquilinos, foi elaborado o
Projeto no. 3.834, em 14 de setembro de 1961, que propunha a criao de uma Bolsa Oficial de Imveis
que se responsabilizaria pelas vendas dos imveis a partir de ento. Metade do que excedesse o valor do
lanamento municipal passou a ser recolhido para o Fundo Nacional de Habitao. No caso de venda do
imvel para o inquilino, o proprietrio ficaria isento dessa contribuio. O projeto previa tambm que todos
os bancos seriam obrigados a manter, em suas agncias, uma Carteira Imobiliria, na qual, seriam
aplicados anualmente 20% de seus depsitos para financiamentos de, pelo menos, 80% a juros de 1% ao
ms pelo prazo mnimo de dez anos (CMARA DOS DEPUTADOS, 1964).
Ainda em 1961, assumindo que as disposies do Cdigo Civil em relao locao no seriam
retomadas, pois, seria uma calamidade a volta sbita ao regime de livre fixao do aluguel pelo senhorio,
foi elaborado o projeto de Lei no. 3.724, em 05 de dezembro (CMARA DOS DEPUTADOS, 1964, p.13).
Por ele, a elevao dos valores dos aluguis era apenas autorizada nos casos de acordo entre as partes
ou em casos de reviso judicial. Quesitos como a localizao do imvel, estado de conservao,
segurana do prdio, benfeitorias, presena de mobilirio e realizao de reformas, passaram a ser
considerados na avaliao do prdio para os reajustes dos aluguis, que no poderia ser superior a 12% e
inferior a 8% do valor atualizado do imvel. Nos casos de sublocao, o valor no poderia exceder o total

do aluguel e deveria ser proporcional rea ocupada e localizao na edificao42. Os despejos s

seriam concedidos nos casos em que: o locatrio no pagasse o aluguel; o proprietrio solicitasse o
imvel ou parte dele para moradia prpria, de ascendente ou descendente; o inquilino possusse imvel
prprio; o empregador solicitasse o prdio locado nas vilas operrias ao empregado nos casos de resciso
de contrato de trabalho; o Instituto ou Caixa pedisse a edificao para moradia de seu associado ou
muturio, promitente comprador; o locador solicitasse o imvel para demolio ou reforma j autorizada
pela municipalidade ou para realizao de reparos urgentes; e o locatrio infringisse obrigaes legais ou
cometesse infrao grave de obrigao contratual43. Eram consideradas contravenes susceptveis a
multas que variavam de 20% a 200% do salrio mnimo da poca ou a priso por cinco dias a seis meses:
cobrar aluguis acima do estipulado por lei; se recusar a oferecer recibo de pagamento do aluguel; e a no
realizao de reforma ou demolio aps sessenta dias de solicitada (CMARA DOS DEPUTADOS,
1964).
Em 1963, a Lei no. 4.240 autorizou novamente os proprietrios dos imveis a cobrar, alm da taxa
de aluguel, as taxas de luz, fora, gua, saneamento, condomnio, inclusive aquelas referentes
conservao da edificao, perante a apresentao de recibos. Por essa disposio os aluguis tambm
foram reajustados de acordo com uma tabela especfica de percentuais de majorao (Art.4o)44, que
permaneceram em voga at 1964:
I aluguis de prdios locados no perodo compreendido entre 31 de dezembro de 1962

a 31 de dezembro de 1961 10%.
II aluguis de prdios locados no perodo compreendido entre 31 de dezembro de 1961
III aluguis de prdios locados no perodo compreendido entre 31 de dezembro de 1959
IV aluguis de prdios locados no perodo compreendido entre 31 de dezembro de
1957 a 31 de dezembro de 1955 70%.
V aluguis de prdios locados no perodo compreendido entre 31 de dezembro de 1955
VI aluguis de prdios locados no perodo anteriormente a 31 de dezembro de 1950
200% (CMARA DOS DEPUTADOS, 1964, p.05).
As Leis do Inquilinato publicadas a partir de ento se mostraram mais brandas. As rescises de

contrato e as outras infraes, consideradas at o momento como crime contra a economia popular
sujeitas penas severas e multas bastante elevadas, passaram a se configurar como contravenes,
42 No caso das moradias coletivas, o valor das sublocaes somadas no poderia exceder o dobro do valor de aluguel do
imvel (CMARA..., 1964), como praticado na URSS nas dcadas de 1920 e 1930.
43 O despejo teria que se efetuado em 30 dias aps deciso judicial. Em alguns casos, o prazo poderia ser prorrogado em at
seis meses. E nos casos em que a solicitao de moradia por parte do proprietrio no fosse comprovada em 60 dias, o mesmo
teria que pagar multa correspondente a 24 meses de aluguel mais 20% dos honorrios dos advogados (CMARA DOS
DEPUTADOS, 1964).
44 Os percentuais especificados pelo Artigo seriam reduzidos pela metade nos casos em que os imveis apresentassem rea
construda ou habitada inferior a 120m2 (CMARA DOS DEPUTADOS, 1964).

sujeitas leves penas. Os valores dos aluguis permaneceram fixados e algumas poucas alteraes
puderam ser vislumbradas at 1964.
Percebe-se, que diversas questes podem ser apontadas como justificativas para outorgar das
Leis do Inquilinato: como instrumento de defesa do inquilino (j instalado); para brecar o atrativo que o
mercado de locao exercia sobre os investimentos e redirecion-los para outras atividades,
principalmente para a formao do parque industrial brasileiro; para reduzir a parcela populacional que
vivia basicamente da renda de locao e transform-la em ativa e produtiva; e para reduzir o custo da
reproduo da fora de trabalho e ampliar a acumulao das empresas e fornecer mo-de-obra barata s
indstrias.
De maneira geral, a outorga das Leis tem como uma das principais conseqncias uma
significativa mudana no tocante proviso de moradias no pas, que deixou de ser, a partir
essencialmente da dcada de 1940, de responsabilidade da iniciativa privada para competir ao Estado e
aos trabalhadores por meio de financiamentos ou do auto-empreendimento da casa prpria. Outra
conseqncia foi o agravamento da crise de moradias iniciada no incio da dcada de 1940, que fez com
que o nmero de despejos decorrentes dos Cdigos de Posturas e das obras de ampliao e abertura de
avenidas, da especulao imobiliria e das realizaes das incorporaes de imveis, em especial os
apartamentos para venda, aumentasse. Tambm como efeito, pode-se citar a crescente escassez de
moradias, essencialmente, para os migrantes e os despejados que passaram a vislumbrar na construo
auto-empreendida na periferia, nas favelas e nas demais ocupaes irregulares, a soluo para seu
problema de abrigo.
Os proprietrios de casas de aluguel foram os mais prejudicados com a iniciativa governamental.
Os investimentos certos e seguros no setor, a fonte garantida de renda e a crescente valorizao de seus
imveis assegurada pela expanso horizontal da cidade, cederam lugar insegurana que passou a
acompanhar essas transaes e reduo do nmero de novas aplicaes no setor. Sem falar na inibio
de suas aes no tocante ao reajuste, e at mesmo reduo, dos valores das locaes (BONDUKI,
2002).
Alm dos inquilinos, os beneficiados com a Lei foram os empregadores urbanos que passaram a
contar com pelo menos parte de seus empregados ou operrios abrigados a um custo decrescente,
ajudando a reduzir a presso sobre os salrios.
interessante atentar tambm para a contradio intrnseca na proposta governamental de
congelamento dos aluguis. Ao mesmo tempo em que se propunha assegurar moradia digna a baixo
custo aos trabalhadores e s classes menos favorecidas, as Leis do Inquilinato contriburam para o
agravamento da crise habitacional, marcada principalmente pelo dficit de moradias, e para o despejo de
muitos. Por outro lado, ao visarem o controle do mercado rentista e o redirecionamento de capital para

outras atividades, em especial para a indstria, retirou de cena uma srie de investidores no setor e
incentivaram aqueles que permaneceram nele, a construrem ou adquirirem outras edificaes, para nelas,
aplicarem as brechas nas determinaes que a nova aquisio ou construo garantia para os reajustes
de aluguel. Dessa forma, as Leis do Inquilinato no brecaram o mercado de locao, apenas direcionaram
parte de seus investidores para outros setores e atividades, e fizeram com que a outra parte se
reestruturasse.
Sem dvidas, essa medida resultou numa ampliao do apoio popular, principalmente das
camadas mais carentes, ao governo. No entanto, foram mantidos os elevados ndices de inflao, que
asseguravam os lucros e interesses dos capitalistas. De qualquer forma, a Lei do Inquilinato resultou numa
maior adeso ao modelo de moradia prpria isolada por parte dos trabalhadores e da classe mdia em
geral, atendendo assim, a um dos objetivos governamentais.
Os Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs)
Um segundo vis da poltica habitacional no Brasil, aps 1930, refere-se ao dos Institutos de
Aposentadoria e Penses (IAPs) que exerceram importante papel no que diz respeito concepo e
produo de moradias para trabalhadores. Fundados na dcada de 1930 representam, segundo Bonduki
(2002), o incio da atuao do Estado na produo direta de conjuntos habitacionais e financiamento de
moradias para trabalhadores em grande escala no Brasil. Criados para cada carteira profissional, durante
as duas gestes do presidente Getlio Vargas (1930-1945), com o intuito de organizar o setor
previdencirio do Brasil, os IAPs foram precedidos pelas Caixas de Aposentadorias e Penses CAPs e
propiciaram vultosos recursos para o financiamento de residncias populares.
Nos primeiros anos da dcada de 1920, para facilitar o acesso da populao carente casa
prpria por meio de financiamentos e, em segundo plano, casa higinica alugada, o Estado reorganizou
o sistema previdencirio do pas, at ento, sob a responsabilidade de entidades autnomas,
principalmente as mtuas. Essa ao comeou a ser esboada em 1923, quando foi outorgada a Lei Eli
Chaves que deu origem s Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs), cuja funo era a de efetuar a
organizao e exercer o controle das aes dos sistemas previdencirios privados pr-existentes
(BONDUKI, 2002).
Segundo Marta Ferreira Farah (1983), o poder pblico acreditava que as instituies privadas
estavam dando respaldo s greves operrias que comearam a eclodir a partir de meados da dcada de
1910 e, portanto, era necessrio o controle de suas aes, justificando dessa maneira, a criao das
Carteiras Prediais.
Inicialmente, as CAPs s poderiam adquirir ttulos de dvidas pblicas e edifcios para abrigar suas
instalaes. Aplicar recursos no campo da habitao social na forma de construo de moradias para seus
associados sob garantia hipotecria, s foi permitido aps a publicao do Decreto no 19.469 (Art. 2o), de

17 de dezembro de 1930 (BONDUKI, 2002). No entanto, at a criao das Carteiras Prediais de cada IAP,
em 1937, a atuao das CAPs foi nfima. De acordo com Rubens Porto (1939), foram cerca de 570
unidades habitacionais construdas no Rio de Janeiro e aproximadamente 100 em Belo Horizonte e Porto
Alegre.
Para aperfeioar o sistema previdencirio do pas e atender de forma mais eficaz s necessidades
bsicas dos trabalhadores foram criados, a partir de 1933, os Institutos de Aposentadorias e Penses
(IAPs), para algumas categorias de trabalhadores, dentre elas: bancrios, industririos, comercirios,
ferrovirios, estivadores, servidores pblicos, etc. Inicialmente, os Institutos tinham como enfoque
principal, propiciar aposentadorias e penses aos seus beneficiados, ficando a construo e/ou aquisio
de moradias em segundo plano. A atuao dos IAPs no setor da habitao social, mais
especificadamente, na proviso de moradias aos seus beneficiados, permaneceu limitada at 1937,
quando, por meio do Decreto no 1.749 foram criadas as Carteiras Prediais de cada Instituto. Por esse
decreto, os referidos rgos ficaram autorizados a utilizar at a metade de suas reservas na construo
e/ou financiamento de habitaes populares. O modo de atuao de cada IAP no setor habitacional, o
estabelecimento da taxa de juros anual (reduzida de 8% para 6%) e a ampliao do prazo para
amortizao das dvidas (que findava em 15 anos e passou a ser considerada entre 10 e 25 anos), foram
outras disposies definidas pelo Decreto no 1.749 (FARAH, 1983).
Segundo Bonduki (2002), as mudanas originadas pelo supracitado decreto facilitaram o acesso
ao financiamento e aquisio de moradias por parte dos trabalhadores associados mais carentes, que
segundo o autor, permaneciam at ento margem do sistema. Ao mesmo tempo, atendia interesses das
classes mais abastadas ao garantir benefcios queles que j possuam casa prpria. De acordo com o
autor, essa atuao dbia marcou todo o perodo de vigncia dos Institutos.
Nesse sentido, diversas crticas foram lanadas ao sistema de apropriao de recursos sociais
dos IAPs para a edificao de moradias. Cabe ressaltar, que essa oposio no era contra a interveno
do Estado na proviso de moradias, mas sim, gesto dos recursos da previdncia e s polticas
institudas por esses rgos, como por exemplo, financiar moradias para os contribuintes de classe mdia
e alta. Essa questo foi discutida na Jornada de Habitao Econmica, promovida pelo IDORT (CORREIA,
2004).
Com a intensificao da crise de moradias aps a II Guerra Mundial, Vargas ampliou mais uma
vez o limite para aplicao das Carteiras Prediais dos IAPs e criou a Comisso de Aplicao das Reservas
da Previdncia Social (CARPS) para efetuar o controle e fiscalizao de suas aes.
Para Bonduki (2002), com o fim do primeiro governo Vargas, em 1945, foi interrompido um
processo institucional que caminhava para a criao de uma poltica habitacional consistente para o pas,
uma vez que se dispunha de recursos acumulados nos fundos dos IAPs, de capacitao tcnica,

apresentada nos inmeros projetos dos Institutos no decorrer da dcada de 1940, de reconhecimento por
parte da sociedade da importncia e prioridade da questo habitacional, e de vontade poltica do governo.
Segundo o autor, interesses e enfoques diferenciados dos adotados por Vargas nos governos
subseqentes, trataram a questo da moradia social mais como uma estratgia poltica, para assegurar
apoio eleitoral, do que elemento preponderante de uma poltica pblica.
Dentre outras conseqncias, intensificou-se busca por parte da prpria populao por solues
informais para o problema da habitao, como a favela e a casa auto-empreendida em loteamentos
irregulares. No mbito governamental, por sua vez, a sada encontrada para uma interveno enrgica no
setor habitacional social foi a prorrogao da vigncia da Lei do Inquilinato.
A partir da dcada de 1950, a intensificao da industrializao inserida no projeto
desenvolvimentista do governo do presidente Juscelino Kubitschek levou formulao de outras medidas
com o intuito de firmar uma poltica habitacional no Brasil. Em 1954, intentando a unificao dos Institutos
foi criado, por meio do Decreto no 7.536 de 1954, o Instituto de Servio Social do Brasil (ISSB). Com essa
ao governamental, superar-se-ia o cooperativismo que marcava a atuao dos IAPs e que limitava o
atendimento da demanda habitacional, o que foi chamado de poltica redistributiva (BONDUKI, 2002,
p.119).
A unificao dos recursos dos IAPs era vislumbrada como uma possibilidade para ampliar a
atuao dos rgos no territrio brasileiro, assim como, para aumentar o volume e a dimenso de suas
construes. Um motivo da resistncia unificao dos Institutos era a diferena existente entre os
recursos acumulados pelas diferentes carteiras prediais das classes trabalhadoras. Entre os bancrios e
comercirios, por exemplo, havia uma diferena considervel no tocante aos valores acumulados, como
se ver mais adiante. Em 1964 o novo governo extinguiu os IAPs e centralizou a previdncia no INPS
Instituto Nacional de Previdncia Social transferindo, por outro lado, as atribuies das Carteiras
Prediais para o BNH45.
Em se tratando da estrutura dos IAPs e sua regulamentao, de modo geral, os Institutos eram
responsveis por garantir pagamentos mensais aos seus associados em caso de doenas, incapacidade
ou morte do chefe de famlia, assistncia mdica, investimentos em setores diversos, inclusive em obras
pblicas, alm de assistncia aos programas sociais governamentais, inserindo-se nessa categoria, a
produo de moradias.
Cada Instituto era regulamentado por dispositivos legais especficos, o que resultou numa
diversidade de atuao, produo, qualidade e servios. O controle deles passou a ser de
responsabilidade do Estado, que atuava por meio do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC).
Ao MTIC cabia o controle da gesto e a nomeao dos presidentes de cada Instituto (FARAH, 1983).
45As fontes e os recursos para essa instituio eram provenientes do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e do
Sistema Brasileiro de Penso (SBPE).
Apesar de cada IAP possuir dispositivos legais prprios, eles seguiam um padro no que condiz
s operaes imobilirias, baseando suas aes em trs planos: o Plano A equivalia locao ou venda
de unidades habitacionais adquiridas ou construdas pelos Institutos; o Plano B era referente ao
financiamento para construo de moradia em terreno prprio; e o Plano C referia-se aos emprstimos
hipotecrios concedidos pessoa fsica ou jurdica e a todas as outras operaes imobilirias pertinentes
aos IAPs, com o objetivo de elevar o volume de recursos capitados (BONDUKI, 2002). Esse modelo de
organizao das aes imobilirias foi inicialmente aplicado pelo IAP dos Industririos (IAPI) e foi
paulatinamente adotado pelos demais Institutos, se tornando a base para a atuao da grande maioria
deles no campo habitacional (FARAH, 1983).
Percebe-se que os planos A e B possuam um objetivo mais social e o plano C representava a
inteno dos Institutos em assegurar a rentabilidade para as reservas acumuladas. Apesar de se destinar
produo de moradias populares os IAPs, por vezes, atendiam os associados de classe mdia e alta,
chegando em alguns momentos, a superar com esta ao o volume de financiamentos sociais (BONDUKI,
2002).
Respaldados pelo Plano C, os IAPs tambm construram diversas edificaes de usos distintos,
desde indstrias a edifcios comerciais, e financiaram obras pblicas, como as da Companhia Siderrgica
Nacional de Volta Redonda e a construo de Braslia (FARAH, 1983).
Os IAPs, assim como as CAPs, atuavam de acordo com um regime de capitalizao, aplicando os
fundos e visando alcanar lucros. Isso garantia uma fonte alternativa de investimentos pblicos. O
esquema de arrecadao, por sua vez, se estruturava nas contribuies do Estado, dos empregadores e
dos empregados. No entanto, as duas primeiras pernas do trip permaneceram quase sempre
inadimplentes, sendo os prprios trabalhadores os verdadeiros contribuintes e responsveis pelos
financiamentos de moradias efetivados pelos Institutos e de diversas obras realizadas pelo Estado. Dessa
forma, a administrao pblica no alocou recursos onerosos para solucionar o problema de dficit
habitacional evidenciado no perodo, ficando o encargo maior nas mos dos prprios trabalhadores
(BONDUKI, 2002).
Em se tratando dos valores cobrados pelos aluguis dos imveis construdos ou adquiridos pelos
IAPs, pode-se constatar que no havia uma legislao especfica. As transaes eram pautadas pelas
Leis do Inquilinato. Nesse sentido, a possibilidade de lucro e, conseqentemente, do aumento das
reservas previdencirias foram prejudicadas com a outorga das Leis do Inquilinato, principalmente, a partir
de 1942.
A reduo dos lucros dos Institutos tambm advinha das transaes que se enquadravam nos
Planos A e B. Como os financiamentos concedidos eram acompanhados por baixos juros e por longos
perodos para amortizao da dvida, entre 10 e 25 anos, as reviravoltas econmicas fizeram com que

esses valores se tornassem relativamente baixos, ou se depreciassem com o tempo. Isso resultou,
segundo Bonduki (2002), numa considervel elevao dos valores das prestaes e/ou aluguis a partir,
principalmente, da dcada de 1950. Segundo o autor, essa foi a maneira encontrada pelos rgos de se
precaverem de perdas futuras. Farah (1983), afirma que nesse mesmo perodo, o nmero de imveis
construdos pelos IAPs que permaneceram desocupados aumentou significantemente, assim como, o
nmero de invases a essas unidades habitacionais.
Fundao de Casa Popular (FCP)

A crise habitacional evidenciada durante a dcada de 1930 e incio da dcada de 1940,
caracterizada pelo dficit de moradias e que atingiu grande parcela da populao, inclusive a classe
mdia, agravou-se ainda mais no Ps-Segunda Guerra. Isso ocorreu devido ao aceleramento do processo
de urbanizao das cidades, resultante do progresso econmico alcanado durante a Guerra e das
migraes decorrentes. Nesse contexto, verificou-se a elevao dos preos dos materiais de construo e
a reduo do nmero de unidades habitacionais construdas e para locao, em decorrncia das Leis do
Inquilinato. Outro fator que contribuiu em demasia para a exacerbao da crise no setor de moradias foi o
fim do Estado Novo e a interrupo dos programas e projetos estabelecidos pelo presidente Getlio
Vargas. Essa conjuntura determinou perpetuao da crise de 1945 na dcada de 1950 e gerou, segundo
Bonduki (2002), uma grande presso social para que o governo dinamizasse a produo de moradias para
a populao.
A gravidade da questo habitacional foi reconhecida pela populao, e nas eleies presidenciais
seguintes, as propostas em geral cambiavam no sentido de buscar solucionar esse quadro. Dutra, eleito o
presidente sucessor de Vargas, previu em seu programa de governo a instituio de uma Caixa Nacional
de Habitao para a construo de 100 mil casas populares. Sendo assim, em maio de 1946 foi criada a
Fundao da Casa Popular (FCP), regulamentada pelo Decreto no 9.218, equivalendo ao primeiro rgo
federal a tratar exclusivamente da questo da produo de residncias no pas (ANDRADE e AZEVEDO,
1982).
A ateno especial dada habitao pelo novo presidente da Repblica foi justificada, de acordo
com Bonduki (2002), por compensar o vis conservador de seu governo. J Andrade e Azevedo (1982,
p.20), acreditavam que a FCP foi parte integrante de uma estratgia poltica de maior cunho, que
objetivava ao mesmo tempo brecar com o avano do Partido Comunista no pas46 e ganhar a simpatia das
camadas populares proporcionando-lhes moradias prprias. Dessa forma, a moradia se mostrava como
um meio de angariar legitimidade e alcanar penetrao junto aos trabalhadores. O mandato de Dutra,
nesse sentido, foi marcado pela represso aos movimentos populares, aos sindicatos e ao Partido
46 O candidato presidncia da Repblica lanado pelo Partido, Fzia, alcanou 600.000 votos, o que preocupou as elites
dirigentes e culminou na declarao de ilegalidade do Partido Comunista (PC) e a cassao de seus parlamentares (quatorze
deputados e um senador), no ano de 1947 (ANDRADE e AZEVEDO, 1982).
Comunista em especial. Dessa forma, fortalecer os laos populistas garantidos pela construo de
moradias para trabalhadores representava uma forma de apaziguar os nimos sociais.
A Fundao da Casa Popular objetivava construir milhares de habitaes para a populao de
baixa renda em todo o territrio nacional, incluindo a produo de habitaes rurais num curto espao de
tempo, e realizar obras de abastecimento de gua, esgotos e relacionadas energia eltrica. Visava
tambm, financiar empresas e indstrias no campo da habitao popular inclusive quelas de materiais
de construo e realizar estudos buscando o barateamento da construo. Propunha-se ainda, a
concentrar as reservas dos IAPs, se responsabilizando por toda a construo de moradias populares no
territrio nacional (BONDUKI, 2002).
De acordo com Andrade e Azevedo (1982), essas iniciativas tinham como propsito principal
fortalecer o mercado da construo civil tcnica, profissional e pesquisa e no apenas suprir as
carncias de infra-estrutura e saneamento consideradas na poca os maiores entraves para o
desenvolvimento da economia das cidades. Correspondiam conscientizao do poder pblico de que
no bastavam medidas que complementassem as aes das administraes locais, mas tambm, era
imprescindvel fortalecer o mercado, estimulando o aumento da produo de materiais de construo, por
exemplo, alm de qualificar a mo-de-obra, modernizar as estruturas das prefeituras, e estudar as prticas
comunitrias de construir, as tcnicas e os materiais utilizados nas diferentes regies do pas.
Diversas foram as oposies criao da Fundao. Dentre elas, pode-se citar o receio dos
construtores e demais profissionais vinculados construo civil em relao escassez de materiais de
construo, em decorrncia da Guerra. Bonduki (2002) coloca que o temor se encontrava no fato de que
um projeto desse vulto poderia absorver toda a oferta de materiais disponveis para a construo privada,
prejudicando assim o setor. Outras oposies advinham do Partido Comunista, das cooperativas e dos
sindicatos trabalhistas que temiam que a necessidade por moradias das classes trabalhadoras no fosse
mais assistida com a centralizao da produo habitacional brasileira na FCP. Os sindicalistas tambm
se mostravam contra a Fundao por interesse em manter a posio privilegiada que ocupavam no
aparato administrativo dos IAPs, e o Partido Comunista, por acreditar que as propostas da FCP eram
ilusrias. No entanto, a maior oposio era em relao interrupo da produo por parte dos IAPs
(RIBEIRO, 1997).
A falta de respaldo poltico traduzido em recursos financeiros, apoio dos estados ou de
legislao que conferisse ao rgo vantagens para negociar com os municpios e de recursos no
oramentrios nas reservas da Fundao da Casa Popular impossibilitaram a execuo de seus
propsitos iniciais a unificao dos fundos de reservas e a produo de moradias populares, at ento
realizadas pelos Institutos de Aposentadorias e Penses. Para tentar transpor essa barreira, foram criadas
taxas sob a venda e transmisso de bens, a serem arrecadados pelos estados (FARAH, 1983). Contudo, a

maioria das administraes estaduais se mostrou contra essa poltica da FCP ou contra o nus que
acarretaria aos cofres pblicos mais essa funo. E os estados que se prontificaram a arrecadar nem
sempre repassavam os valores Fundao. Simultaneamente, foram fundados por alguns estados e
municpios do pas, rgos responsveis pelo provimento de habitaes, como foi o caso da CECAP
(Caixa Estadual de Casas para o Povo) de So Paulo, da FUNDAHP (Fundao da Habitao Popular do
Rio Grande do Norte), dentre outros (GAP, 1985). Cabe ressaltar, que muitas dessas instituies
permaneceram inoperantes por significativos espaos de tempo.
Diante dessa conjuntura, os referidos impostos foram extintos por meio da Lei no.1.473, de 24 de
novembro de 1951, e substitudos por dotaes oramentrias decrescentes para os dez anos seguintes,
dando fim possibilidade de auto-suficincia financeira da FCP em relao Unio (ANDRADE e
AZEVEDO, 1982, p.24). Dessa forma, os projetos propostos e desenvolvidos pela Fundao ficaram
dependentes exclusivamente dos oramentos da Unio, o que em muito limitou a sua atuao no campo
da habitao social no pas (SACHS, 1999).
No tocante ao acesso s habitaes produzidas pela Fundao, os critrios recaiam sobre o
tempo de permanncia do solicitante no pas (mais de 10 anos), nacionalidade brasileira, ao tamanho da
famlia, renda mensal dela, e ao fato do solicitante no possuir imvel em seu nome. Dava-se
preferncia aos trabalhadores com atividades particulares em relao aos servidores pblicos ou de
autarquias, e s famlias que possussem no mnimo cinco pessoas. Ainda poderiam solicitar moradias os
cidados cuja renda anual no ultrapassasse Cr$60.000,00 (sessenta mil cruzeiros) (ANDRADE e
AZEVEDO, 1982). Dessa forma, o plano da Fundao atendia desde desempregados aos trabalhadores
da classe mdia por no especificar um piso de renda e pelo teto determinado.
A FCP construa residncias por empreitada e por administrao direta, sendo essa abandonada
com o passar dos anos47. Mas, todos os projetos arquitetnicos eram desenvolvidos pelos profissionais
ligados ao rgo. Nesse sentido, a FCP dispunha de uma grande variedade de tipologias habitacionais
que variavam de regio para regio, dependendo das diversas condies locais (clima, topografia, solo,
vegetao, etc.). As unidades habitacionais geralmente eram semelhantes nos conjuntos, e apresentavam
cerca de 70m2 nas casas trreas e 60m2 nas assobradadas. Em se tratando da planta, as moradias
apresentavam sala, trs quartos, banheiro, cozinha e rea de servio (ANDRADE e AZEVEDO, 1982).
Os terrenos onde eram construdos os conjuntos e realizadas as obras de infra-estrutura eram de
responsabilidade do Estado. Alguns terrenos tambm foram doados pelos Institutos de Aposentadorias e
Penses (IAPs). Nesses casos, era de responsabilidade da Fundao a realizao das obras necessrias
de abastecimento de gua, distribuio de luz eltrica, pavimentao, coleta de esgotos, dentre outras, e a
reserva de uma parcela ou a totalidade das unidades habitacionais aos associados do Instituto doador. A
47 A partir da dcada de 1950, a empreitada por meio de licitao tornou-se exclusivamente o modelo de atuao da Fundao.
deciso de onde construir os conjuntos residncias baseou-se essencialmente nas solicitaes da

municipalidade e no apoio dado pelas prefeituras.
A partir da dcada de 1950, a intensificao da industrializao inserida no projeto do governo do
presidente Juscelino Kubitschek e a debilidade financeira da FCP culminaram em tentativas de se
modificar a estrutura do referido rgo. A primeira tentativa ocorreu em 1953, quando se cogitou a
possibilidade de criao de uma carteira hipotecria que permitiria a concesso de emprstimos de at
Cr$50.000,00 (cinqenta mil cruzeiros) aos pequenos proprietrios de terrenos que almejavam construir
casas prprias. Posteriormente, essa carteira seria ampliada escala de banco, o Banco Hipotecrio de
Habitaes, aos moldes dos IAPs. Outra medida formulada com o intuito de firmar uma poltica
habitacional no Brasil foi a criao de uma estrutura institucional voltada s questes sociais, representada
pelo Ministrio do Bem Estar Social, incluindo uma subsecretaria para habitao e favela. No entanto,
essas mudanas s foram vislumbradas com a criao do BNH. Em 1961, mais uma vez, props-se a
reformulao da poltica habitacional com o Plano de Assistncia Habitacional e a criao do Instituto
Brasileiro de Habitao, formulados durante os sete meses do Governo de Janio Quadros, que devido
sua renncia nunca saiu do papel.
A Fundao da Casa Popular foi extinta em 1964 e suas atribuies foram transferidas para o
Banco Nacional de Habitao (BNH), passando a ser considerada pelo novo governo como um smbolo
da ineficincia governamental (BONDUKI, 2002, p.125).
2.3. A ATUAO DOS IAPS E DA FCP NO PAS: PRODUO E ARQUITETURA

Criados inicialmente com o intuito de organizar o setor previdencirio do Brasil, os IAPs
empreenderam a construo de um nmero significativo de habitaes entre as dcadas de 1930 e 1960.
No perodo compreendido entre os anos de 1933 e 1936, embora as reservas do sistema previdencirio
tivessem quadruplicado, manteve-se a tendncia de aquisio de ttulos e a produo de moradias
restringiu-se construo de trs conjuntos com 576 unidades habitacionais, no Rio de Janeiro,
destinados a funcionrios pblicos e 118 unidades distribudas por Belo Horizonte, Rio de Janeiro e Porto
Alegre (BONDUKI, 2002).
A partir de 1937, apesar da liberao de uma porcentagem maior das reservas para que os IAPs
executassem financiamentos habitacionais, por meio do j citado Decreto no 1.749, os investimentos no
Plano C foram maiores do que nos Planos A e B. Esse quadro se manteve at meados da dcada de
1940. Contudo, de 1945 dcada de 1950, a habitao social tornou-se efetivamente prioridade. A
produo de moradias por parte dos Institutos nesse perodo correspondeu a 52,1% das unidades
habitacionais produzidas (Plano A) em todo o tempo de existncia dos rgos (BONDUKI, 2002).
Isso pode ser justificado, possivelmente, pelo fato de que nos primeiros anos de atuao, os
Institutos tiveram que montar e/ou aumentar suas reservas de fundos para investir na compra de terrenos
para efetuar as transaes a que se propunham. Para tanto, foi necessria a aplicao em atividades mais
rentveis, como a construo de residncias e apartamentos para as classes mdia e alta, e o
financiamento de obras pblicas. Em contrapartida, as aes efetivadas, a partir de 1945, pelo presidente
Dutra no campo social voltaram-se para a satisfao das necessidades bsicas populares, em especial a
habitao, e garantiram volumosos recursos para aplicao nos Plano A e B dos IAPs. Esse foi o perodo
da construo dos grandes conjuntos habitacionais, como o Realengo.
Por atuarem em diversos ramos e atividades, se distanciando do seu propsito social, os IAPs
foram criticados, e sua existncia e seriedade questionadas em alguns momentos, mais intensamente a
partir da dcada de 1950. Por outro vis, o sistema de concesso de crditos para a realizao de obras
dos diversos tipos e edificaes pelo pas, garantido pelo Plano C, transformaram os Institutos de
Aposentadorias e Penses, de acordo com Bonduki (2002), nos maiores detentores individuais de terra
urbana do pas na dcada de 1940.
De modo geral, a atuao dos IAPs se caracterizou por uma poltica social incompleta. Somente
os trabalhadores associados tinham o direito de financiar um terreno ou imvel, ou adquirir emprstimos
junto s Carteiras Prediais dos Institutos, ficando a populao de mais baixa renda, excluda desse
processo. Bonduki (2002) coloca que essa limitao de atuao ocorreu devido ao preconceito para com
os moradores das favelas e outras ocupaes ilegais, considerados pela opinio pblica em geral, como
marginais no merecedores de ateno por parte do Estado. Somente eram considerados merecedores
de assistncia habitacional por parte do poder pblico, os trabalhadores vinculados aos sindicatos.
Apesar de somente assistir aos trabalhadores que possussem carteira assinada, excluindo do
processo as classes menos favorecidas, os trabalhadores rurais e os trabalhadores informais urbanos, os
IAPs exerceram importante papel no que se refere concepo de moradias em todo o pas,
representando o alargamento da atuao do Estado na produo direta de conjuntos habitacionais e o
incio do financiamento de moradias para trabalhadores.
No mbito da Fundao de Casa Popular, a produo habitacional foi mais modesta que a
realizada pelos IAPs e, at mesmo, quela que o prprio rgo se propunha inicialmente (100.000
moradias). Segundo Bonduki (2002), de 1946 a 1964, a FCP construiu um total de 18.132 unidades
habitacionais48, enquanto os Institutos construram 123.995 moradias, sem contar com os apartamentos
financiados para a classe mdia e alta. Mais especificadamente, a produo da FCP correspondeu a um
dcimo das habitaes sociais concebidas pelos IAPs. Cabe ressaltar, porm, que a produo da FCP foi
destinada, principalmente, aos pobres sem emprego regular. Comparada produo dos IAPs, a ao da
Fundao atendeu mais queles residentes em cidades do interior, no atendidos pelos programas dos
IAPs.
48 At dezembro de 1960 foram construdos pela Fundao apenas 143 conjuntos, totalizando 16.964 unidades habitacionais.
Isto , de 1961 a 1964 apenas 1.168 unidades foram edificadas pelo referido rgo.
Da mesma forma que os Institutos de Aposentadorias e Penses, o perodo de maior produo da

FCP se deu nos quatro anos posteriores a 1946, correspondendo a 45% das moradias construdas pela
FCP durante sua existncia (BONDUKI, 2002, p.130). A maior parte dos grandes conjuntos habitacionais
construdos se concentra nos grandes centros urbanos que apresentavam, na poca, mais de 50 mil
habitantes. Porm, o maior nmero de grupos habitacionais foi edificado nas pequenas e mdias cidades
brasileiras, correspondendo a cento e trs conjuntos, cerca de 70% da produo de conjuntos
habitacionais da FCP. A atuao da Fundao se concentrou nas cidades da regio Sudeste (11.837
unidades distribudas em 84 conjuntos), principalmente, nas cidades do Rio de Janeiro e Belo Horizonte,
correspondendo a 40% de suas realizaes. O Nordeste foi contemplado com 2.317 moradias distribudas
em 31 conjuntos (14%). O Centro-oeste com 10 conjuntos, um total de 1.860 unidades habitacionais,
correspondendo basicamente s moradias erguidas em Braslia. O Sul recebeu 950 unidades ou 18
conjuntos residenciais, isto , 5% da produo da FCP no pas. Enquanto a regio Norte, assim como, as
cidades como So Paulo, Salvador e Porto Alegre foram excludas do processo (ANDRADE e AZEVEDO,
1982).
Juntos, em um perodo de 27 anos, entre os anos de 1937 e 1964 (tempo de vigncia dos rgos),
excluindo-se os financiamentos realizados para a classe mdia, os Institutos de Aposentadoria e Penses
e a Fundao da Casa Popular edificaram aproximadamente 140 mil unidades habitacionais, uma mdia
de um pouco mais de cinco mil por ano, atendendo cerca de 10% da populao brasileira que vivia em
cidades com mais de 50.000 habitantes (BONDUKI, 2002). Isso, sem contar com as moradias construdas
e/ou financiadas por outros rgos privados, estaduais e municipais atuantes nesse perodo no pas.
Em se tratando da espacializao da produo dos Institutos e da Fundao, os estados da regio
Sudeste foram privilegiados em detrimento aos demais estados brasileiros. Segundo Bonduki (2002), a
referida regio recebeu aproximadamente 70% da produo habitacional desses rgos estatais. Isso
pode ser justificado pelo fato daqueles estados apresentarem uma maior concentrao populacional
operria e um maior potencial econmico.
Nessa produo, evidenciam-se solues tradicionais ao lado de empreendimentos com
inovaes arquitetnicas e urbansticas. Projetos que simplificaram processos construtivos com a
incorporao de tecnologias inovadoras e eliminao de ornamentos, com a uniformizao de unidades e
blocos e a racionalizao do traado urbanstico segundo os preceitos dos CIAMs. Surgiram novas
tipologias como blocos de habitao coletiva e unidades de habitao, alm de propostas urbansticas
associadas ao modelo de cidade-jardim. Diversos dos projetos em muito se aproximam das experincias
realizadas nos pases europeus, em especial as sociais-democracias do Entre-Guerras, e das propostas
geradas no debate internacional, sobretudo, provenientes dos Congressos Internacionais de Arquitetura
Moderna.

Nesse sentido, sabe-se que at a dcada de 1930, predominava no Brasil no campo da

habitao para trabalhadores a lgica rentista de produo habitacional presente nas vilas com moradias
geminadas ou nos grupos de casas isoladas sem o apoio de equipamentos e, por vezes, sem servios
bsicos de gua, esgotos, iluminao e transporte. A interveno do Estado no campo da habitao
ocorreu concomitantemente com a introduo das propostas modernistas no setor, trazendo um novo
conceito de moradia. Cabe ressaltar, no entanto, que at mesmo nas dcadas posteriores a 1930, alguns
Institutos produziam sob diretrizes higienistas, como foi o caso de alguns conjuntos construdos pelo IAP
da Central do Brasil e da Light no Rio de Janeiro.
Os profissionais, engenheiros e arquitetos, envolvidos no processo projetual e na construo dos
conjuntos habitacionais, adotaram modelos e prticas construtivas que traduziam preceitos da arquitetura
e urbanismo modernos. A adoo do modelo moderno pelos Institutos tambm foi justificada pelo fato
dessa arquitetura ter sido eleita como condizente com o projeto de desenvolvimento nacional proposto
pelo ento presidente Getlio Vargas. Acrescia-se a isso, a latente necessidade de renovao do modo de
morar e de novas solues habitacionais.
Bonduki (2002, p.150) afirma nesse sentido, que a mudana na atuao governamental no setor
habitacional e a adoo do modelo moderno em algumas de suas realizaes tambm foi resultado da
influncia do arquiteto Rubens Porto, ligado ao presidente Vargas e assessor tcnico do Conselho
Nacional do Trabalho, rgo responsvel pela normatizao, fiscalizao e aprovao dos procedimentos
dos IAPs. Foi ele quem formulou a regulamentao para a atuao das Carteiras Prediais desses rgos.
O referido arquiteto era, portanto, um reformador social do Ministrio do Trabalho com grande voz sobre a
atuao dos IAPs, podendo ter influenciado s realizaes desses rgos. Cabe ressaltar, que ao mesmo
tempo em que era ligado Igreja Catlica, Porto defendia uma arquitetura moderna, desprezando o
suprfluo com materiais e elementos decorativos. Props nesse sentido, modelos habitacionais que em
muito se aproximavam de propostas corbusianas, defendendo: a construo em blocos coletivos,
primando economia de material, de preferncia em espaos afastados no ncleo central da cidade
(menor custo dos terrenos), com no mximo quatro andares, no tornando necessria a utilizao de
elevador o que em muito encareceria as obras; o uso de pilotis, para aproveitar o espao trreo, facilitando
a circulao de vento e de pessoas (espao comum); quando possvel aplicao da tipologia duplex, que
alm de proporcionar economia garante mais intimidade (separao entre rea social da ntima); a
construo racionalizada e de preferncia auto-suficiente, com assistncia bsica de equipamentos
coletivos e servios urbanos; e assentamentos privilegiando o trfego de pedestres em detrimento ao de
automveis, com vias de circulao de carros na periferia. Para o arquiteto, as unidades de moradia
deveriam ser pensadas juntamente com o contexto urbano, segundo eixos estruturadores, e de acordo

com as capacidades naturais do meio (influncia do conceito de Cidade-Jardim). As moradias deveriam

ser mobiliadas, garantindo vantagens de ordem econmica e higinica.
H ainda os que sustentem a afirmativa de que a habitao mnima proposta, a partir de um
discurso modernizador, era um intento das elites do pas em reproduzir em escala bastante reduzida o
modelo da casa burguesa (SACHS, 1999; TRAMONTANO, 1998).
De qualquer forma, as unidades habitacionais para os associados dos IAPs deveriam ser mnimas,
de modo que o custo para com a sua produo se enquadrasse nos salrios dos trabalhadores. As
moradias tinham, essencialmente, que ser acessveis aos trabalhadores de renda mais baixa e, tambm
por esse motivo, se justificava a busca pela economia em suas realizaes. Contudo, apesar de baratas,
as habitaes no poderiam perder a qualidade, a habitabilidade, o conforto e a higiene. Dessa forma, as
construes concebidas pelos IAPs se caracterizavam pela qualidade e, conseqentemente, pela
durabilidade, representando a forma de garantir o investimento e reaver o capital empregado (BONDUKI,
2002, p.158). A rapidez na construo contribua para a reduo das despesas com a direo e a
fiscalizao das obras, e equivalia tambm a uma reduo do tempo para reaver os investimentos e,
necessariamente, os lucros. A produo em srie e padronizada, portanto, no visava somente tornar a
moradia acessvel a todos os trabalhadores, mas tambm, sobrelevar os lucros com o empreendimento.
Dentre os profissionais arquitetos engajados na produo habitacional social realizada pelos IAPs,
destaca-se Carlos Frederico Ferreira, autor do primeiro bloco habitacional moderno do Conjunto do
Realengo, construdo entre os anos de 1939 e1943, no Rio de Janeiro. O arquiteto foi chefe do setor de
projeto e engenharia do IAPI, desde a sua criao at a extino do rgo, em 1964, influenciando
diretamente na produo do Instituto no campo habitacional. Segundo Bonduki (2002), o IAPI foi o Instituto
que mais incorporou os ditames modernos em suas realizaes habitacionais. Foi tambm, de acordo com
o autor, o que mais construiu moradias na dcada de 1940.
No tocante s tipologias habitacionais
concebidas pelos Institutos pode-se citar basicamente
quatro: os blocos de apartamentos (Figura 24), os
conjuntos mistos (moradias isoladas, geminadas e
blocos de apartamentos) (Figura 25), as residncias
coletivas para solteiros e as vilas suburbanas (Figura
26), nas quais, foram aplicados preceitos inovadores
em relao urbanizao associados, sobretudo, aos Figura 24: Conjunto Residencial de Paquet, na ilha de
Paquet da Baa de Guanabara, edificado pelo IAPI.
modelos de cidade-jardim e de Unidade de Vizinhana Fonte: BONDUKI, 2002.
de Clarence Arthur Perry (Figura 27).

A influncia das diretrizes da arquitetura e

urbanismo moderno na atuao das Carteiras
Prediais dos IAPs variou de Instituto para Instituto,
assim como, a opo pelo aluguel ou a construo
da casa prpria, e entre as solues por moradias
coletivas ou unifamiliares. Cabe destacar, nesse
sentido, que o modelo da casa prpria no foi Figura 25: Conjunto Passo dAreia (IAPI), em Porto Alegre,
projetado pelo arquiteto Marcos Kruter, 1940 e 1950.
adotado pela grande maioria dos Institutos, ficando a Fonte: BONDUKI, 2002.
massiva parte dos conjuntos construdos concedidos
aos associados sob a forma de aluguel. Uma das
justificativas para a adoo da moradia de aluguel
por parte dos IAPs (Plano A) refere-se
rentabilidade garantida pela transao e s questes
acerca da valorizao do imvel. Em contrapartida, a Figura 26: Conjunto Piratininga construdo pelo IAPI em
Osasco, na dcada de 1940.
Fundao da Casa Popular tinha a moradia prpria Fonte: BONDUKI, 2002.
como soluo bsica, sendo poucas s habitaes
concebidas para locao (FARAH, 1983).
A habitao isolada, por sua vez, era
considerada a melhor opo de moradia pelos
Institutos. No entanto, devido aos altos custos dos
terrenos, sobretudo, em reas urbanas de grandes
cidades onde os terrenos eram relativamente
valorizados, optou-se por moradias em prdios de
apartamentos. Sendo assim, nas grandes cidades Figura 27: Conjunto Vila Guiomar (IAPI), em Santo Andr,
projetado pelo arquiteto Carlos Frederico Ferreira, na
se destacavam as habitaes coletivas mnimas, dcada de 1940.
providas de equipamentos coletivos especficos
como restaurante e lavanderias, mormente
construdas pelo IAP dos Comercirios, e os grandes edifcios verticais construdos, na maior parte dos
casos, pelo IAP dos Bancrios para uma categoria mais bem remunerada (classe mdia e alta). Isso se
justifica pelo maior poder aquisitivo dos associados do IAP dos Bancrios, para os quais, o custo
adicional dos terrenos com melhor localizao no se tornava empecilho aquisio da moradia, o que
no ocorreria para as demais categorias (BONDUKI, 2002).

Buscava-se, tanto para as tipologias

habitacionais coletivas como para as
unifamiliares, as novas tecnologias construtivas,
a reduo das dimenses e do nmero de
cmodos na habitao, a eliminao de
Figura 28: Planta-tipo do Conjunto Realengo (IAPI), projetado
por Carlos Frederico Ferreira, no Rio de Janeiro (1930-1940). ornamentos e das reas de circulao interna
(corredores), a estandartizao da produo e
dos elementos construtivos, alm da
padronizao das construes (Figura 28).
Quesitos semelhantes queles colocados na 2o
edio do Congresso Internacional de
Arquitetura Moderna, em 1929, em Frankfurt.
Figura 29: Conjunto Japur (IAPI-SP), de Eduardo Kneese de
Melo, sobre influncias da Unidade de Habitao Corbusiana. Mais especificadamente, primava-se pela
Fonte: BONDUKI, 2002
funcionalidade da moradia. Ambientes como a
cozinha e o banheiro passaram a receber maior
ateno dos arquitetos. As plantas tornaram-se
livres em contraposio rgida simetria exigida,
as cozinhas mais funcionais e compactas, os
Figura 30: As tipologias habitacionais coletivas da Vila Guiomar espaos mais reduzidos, e os equipamentos da
se aproximam da concepo da Siedlungen alem. casa e o seu mobilirio adquiriram mais
importncia.
Surgiram grandes blocos de moradia
coletiva, verdadeiras unidades de habitao
(Figura 29) e obras que se enquadravam nos
pressupostos de unidade de vizinhana, dentre
Figura 31: O Bairro Industririo (IAPI-BH), de White Lrio. outras (Figuras 30 e 31). De acordo com
Provavelmente o nico exemplar com influncia da Hfe
vienense. Bonduki (2002), essa diversidade de solues
Fonte: BONDUKI, 2002
foi resultante da incorporao pelo corpo de
profissionais brasileiros a partir da dcada de 1930, dos debates modernos e propostas pensadas e
realizadas no campo da habitao social na Europa, nas dcadas de 1920 e 1930.

Dessa forma, os princpios que regeram a edificao de moradias

sociais coletivas, assim como, centenas de obras a partir de meados da
dcada de 1930, foram: racionalidade, economia, valorizao do espao
coletivo, associao de equipamentos coletivos s obras e verticalizao,
que passou a ser justificada pelo alto custo dos terrenos. Os antigos
quintais dos modelos isolados passaram a dar lugar aos espaos
pblicos nos edifcios coletivos. Acerca dos aspectos formais, os
conjuntos verticais dos IAPs apresentavam, no geral: pilotis, teto-jardim,
plantas e fachadas livres, elementos vazados, ngulos retos e jogo de
volumes simples e ruas internas (Figuras 32, 33 e 34).
Em se tratando da utilizao de novas tcnicas e novos materiais
construtivos com o intento de baratear a obra, alguns projetos Figura 32: Elementos vazados
utilizados na fachada do Edifcio
encabeados pela Fundao da Casa Popular se destacam. Pode-se dos Bancrios (IAPB), construdo
em Marlia (SP), na dcada de
citar, nesse sentido, o Conjunto Residencial construdo em Guadalupe, 50. Percebe-se tambm o uso de
no Rio de Janeiro, entre os anos de 1949 e 1950, no qual foram pilotis e de passarelas internas.
edificadas moradias em alvenaria padro juntamente
s casas de madeira e de concreto, inclusive uma em
formato de iglu, conhecida como balo (ANDRADE
e AZEVEDO, 1982, p.25).
Ao contrrio das inovaes arquitetnicas e
urbansticas consolidadas pelos Institutos por meio
de seus conjuntos habitacionais, a FCP construiu
basicamente moradias unifamiliares isoladas, embora Figura 33: Emprego de elementos modernos na fachada
do Conjunto Pedregulho (Affonso Eduardo Reidy, Rio de
no se deva despreza totalmente a influncia da Janeiro, 1940-1950).
Fonte: BONDUKI 2002
arquitetura moderna em suas construes. Nesse
sentido, Bonduki (2002), cita um Conjunto
Residencial em Deodoro, edificado na dcada de
1950, cujo projeto foi concebido pelo arquiteto Flvio
Marinho Rego (Figura 35), que em muito se aproxima
soluo encontrada em Realengo.
A qualidade arquitetnica das construes
Figura 34: Jogo de volumes dado fachada pelas
dos Institutos e da Fundao da Casa Popular, assim sacadas dos apartamentos do Conjunto Realengo
como a essncia social de suas aes, foi perdendo (IAPI).
o espao no processo construtivo das moradias com

o passar dos anos. Foi graas

aos aspectos estritamente
econmicos que essa
tendncia iniciada pelos
Institutos no campo da habitao
social tornou-se realidade, aps
Figura 35: Conjunto Deodoro construdo no mbito da Fundao da Casa 1964, no cerne do Banco
Popular, no Rio de Janeiro, na dcada de 1950. Emprego dos pressupostos
modernos na concepo da edificao pelo arquiteto Flavio Marinho Rego. Nacional de Habitao. A partir
de quando se passou a operar
um racionalismo formal desprovido de contedo consubstanciado em projetos de pssima qualidade,
montonos, repetitivos, desvinculados do contexto urbano e do meio fsico (...) (BONDUKI, 2002, p.135).
A trajetria dos Institutos de Aposentadorias e Penses e da Fundao da Casa Popular, assim
como, as aes efetivadas pelo Estado no campo da moradia social, em Natal, ser estudada no captulo
que se segue.

Captulo
o 03: Haabitaoo Social eem Nataal
95
CAPTULO 03: HABITAO SOCIAL EM NATAL
3.1. DOS CDIGOS DE POSTURAS AO CDIGO DE OBRAS

Natal foi fundada em 25 de dezembro49 de 1599, aps a construo do Forte dos Trs Reis Magos
e da Igreja Matriz, no plat elevado situado margem direita do rio Potengi50, diante da crescente ameaa
de invaso francesa regio e da vontade do rei de Portugal, Felipe II, em instalar pontos estratgicos
para vigilncia do litoral brasileiro (CASCUDO, 1999, p.25).
Durante muito tempo foi cidade apenas no nome, sem exercer a real funo destinada a uma
capital e sede do poder (CASCUDO, 1999, p.37). Dom Diego de Meneses, governador geral do Brasil na
poca, afirmou em carta endereada ao rei de Portugal, em 04 de dezembro de 1608, que a povoao
que est feita [quase] no tem gente. Com quinze anos de vida, a Cidade do Natal do Rio Grande do
Norte tinha maior nome que nmero de moradias (CASCUDO, 1999, p.31, 74/75).
Aos poucos foram instalando-se casas paralelas voltadas para o Rio Potengi, avizinhando-se
Igreja, num total de 12 residncias no ano de 1614 e de 118, em 1719 (SOUZA, 29/07/1943). Passou-se
quase um sculo de crescimento nfimo e poucas famlias se instalaram na cidade e em seus arredores,
em granjas e stios (CASCUDO, 1999). As residncias datadas desse perodo eram construdas em taipa
e assim o foi durante um significativo espao de tempo diante das dificuldades na fabricao de tijolos e
telhas, no s por falta de argila apropriada no permetro da cidade nascente, mas tambm pela ausncia
de oleiros, que somente anos depois vieram diretamente de Portugal ou das capitanias limtrofes (SOUZA,
25/07/1943, p.04).
A partir do primeiro quartel do sculo XIX, a abertura dos portos brasileiros s naes estrangeiras
ocasionou diversas mudanas nos hbitos da populao da cidade. Concomitantemente, se deu a ecloso
das epidemias de febre amarela (1850), clera-morbo (1855) e varola (1877 e 1882), favorecidas pelas
precrias condies higinicas e de habitabilidade verificadas nas poucas ruas irregulares e impregnadas
de dejetos.
Nas ltimas dcadas do sculo XIX, as regies povoadas na capital norte-riograndense equivaliam
basicamente aos bairros de Cidade Alta, ncleo originrio da cidade, rea comercial e residencial dos
primeiros sobrados e dos moradores ilustres, e ao bairro da Ribeira, conformado por stios, plantaes e
pela zona porturia (Figura 36). Havia ainda dois agrupamentos exteriores (as Rocas, povoado de
pescadores, e o Passo da Ptria, provavelmente zona de meretrcio da poca), alm de algumas poucas
comunidades localizadas na zona perifrica, tais como: Refoles, uma zona agrcola; Alecrim; Quintas,
49
Justificando assim a sua denominao.
50 O principal rio do estado que corta a cidade representando um marco na divisa entre as zonas norte e sul de Natal.
96 CAPTULO 03: HABITAO SOCIAL EM NATAL
conformada por pequenas granjas; Barro Vermelho, regio de casas de veraneio; e Guarapes, s margens
do rio Jundia, no caminho que levava ao serto51 (CASCUDO, 1999/COSTA, 1998).
Figura 36: Bairros de Natal no sculo XIX Cidade Alta e Ribeira.

Fonte: MIRANDA, 1981.
A partir de 1850, Natal passou a ser alvo de polticas pblicas sanitrias sistemticas, e essas
aes acabaram por introduzir tambm transformaes em sua estrutura fsica. A partir desse momento,
os mdicos passaram a assumir as principais propostas de interveno, cabendo ao Estado promover a
edificao dos equipamentos de assistncia sade coletiva e consolidar medidas pontuais, sobretudo de
cunho higienista, na rea urbana (EDUARDO, 2000). As demais construes, incluindo as habitaes,
ficavam a cargo em grande parte da prpria populao.
Tambm foi a partir de meados da dcada de 1850, que se evidenciam os primeiros registros de
interveno estatal no setor da habitao por meio de legislao, denominados pela imprensa da poca
como normas imperiais (A REPBLICA, 1o semestre de 1850): um antecipador dos Cdigos de Posturas
elaborados e implementados efetivamente a partir da Proclamao da Repblica.
De modo geral, as intervenes ocorreram no sentido de modificar a aparncia das moradias e
qualificar a cidade. Nesse sentido, uma comisso imperial proibiu a construo de edifcios e habitaes
com materiais comumente utilizados, como a taipa (OLIVEIRA, 1997). A referida norma exigiu
investimentos na transformao da aparncia das moradias, os quais, a populao menos favorecida no
possua, obrigando-a a se deslocar para outras reas, possivelmente para as ocupaes perifricas das
Rocas, Passo da Ptria e Alecrim, que apresentaram grande crescimento nesta poca52.
Os discursos segregacionistas e que primavam pela remodelao esttica da cidade, presente em
diferentes momentos da histria da capital norte-riograndense, como ser colocado mais adiante,
comearam nesse momento a ganhar corpo e a ocupar lugar de destaque na imprensa escrita local. Os
artigos focavam essencialmente o bairro da Ribeira, setor comercial e porta de entrada para os visitantes
51A populao da cidade de Natal em 1890, segundo o senso, era de 13.725 habitantes (IBGE).
52Afirmao baseada em artigos publicados nos peridicos da poca. Segundo o IBGE, o nmero de habitaes na cidade
nesse perodo era de, aproximadamente, 3.500 unidades.
CAPTULO 03: HABITAO SOCIAL EM NATAL 97
que chegavam pelo Porto de Natal, onde se acreditava no ser mais admissvel a existncia de
vivendeiras53 e cortios (CIDADO..., 08/02/1879, p.01). Na concepo da elite letrada da poca, como
se pde constatar, o povo considerado rstico e ignorante (OS TIROS..., 07/06/1890, p.04) no podia
mais ocupar o espao que se pretendia modernizar (DANTAS G., 2003, p.43). Essas aes equivaleram
ao incio da normalizao do uso e ocupao do espao urbano de Natal e da segregao social da
populao pobre residente na cidade e de migrantes que tentavam se instalar.
A cidade de Natal foi assim se consolidando, por bairros dispostos numa trama viria tpica de
cidades coloniais, com ruas estreitas compostas por pequenas casas construdas sobre o alinhamento
frontal e lateral dos lotes e sem numerao (GAZETA DE NATAL, 31/03/1888, p.04), e por alguns
povoados reservados populao de baixa renda. Dessa forma, percebe-se que os primeiros indcios da
normalizao do uso e ocupao do solo de Natal por meio de legislao restritiva e excludente e do
incmodo causado s camadas mais abastadas da populao pelas habitaes precrias situadas no
centro da cidade, passam a ser percebidos nos ltimos anos do sculo XIX.
Para Natal, a Proclamao da Repblica acarretou uma importante mudana na expectativa da
populao e no quadro poltico local, devido ascenso da oligarquia dos Albuquerque Maranho e das
mudanas fsicas na capital por ela consolidadas.
Apesar das intervenes realizadas pela administrao pblica, os servios na cidade, sobretudo
o sanitrio, se encontravam deficientes nesse momento. As moradias acompanhavam esse quadro e se
mostravam inadequadas do ponto de vista higinico. Para reverter conjuntura sanitria de Natal e, por
conseguinte a situao de suas habitaes, as aes pblicas se basearam no modelo de afastamento
das classes pobres do centro da cidade e das reas ocupadas pela elite.
No ano de 1890, dando continuidade s aes promovidas pelas Comisses Imperiais de meados
do sculo, o governo exigiu por meio de publicao de notas normativas, a transferncia de todas as
construes no dignas edificadas na cidade (casas de cmodos, prostbulos, dentre outras)
(CIDADO..., 08/02/1890, p.04), para (...) detrs do quartel ou para a Rua Camboim (GAZETA DE
NATAL, 08/02/1890, p.04), descampados afastados dos estreitos limites urbanos de ento, longe dos
olhos das elites locais e dos que visitavam a capital norte-riograndense. Consolidou-se ento, o carter
segregacionista da atuao governamental no campo da habitao, que marcou grande parte de sua
histria, como se ver mais adiante.
Com a promulgao da Constituio Republicana, em 1891, diversas normas relativas ao uso e
ocupao do solo e s edificaes foram implementadas em diferentes capitais do pas. Pela Constituio,
determinava-se que os estados deveriam se organizar e assegurar a autonomia dos municpios, tendo
estes, que legislar sobre ruas, jardins, praas, vias, servios e obras de interesse social, alm de
53 O termo pode referir-se aos bordis da poca ou s edificaes destinadas hospedagem de marinheiros.
98 CAPTULO 03: HABITAO SOCIAL EM NATAL
determinar as condies de higiene e esttica da cidade, e especificar a arquitetura das edificaes

pblicas e particulares.
Nesse perodo em Natal, a Intendncia Municipal formulou o primeiro grupo de normas,
relacionadas essencialmente organizao do sistema de coleta de lixo, dispondo desde a
obrigatoriedade de pagamento de taxas mensais at regras de conduta relacionadas higiene e limpeza
das residncias sob pena de multa. A partir de ento, todas as construes iniciadas deveriam ser
notificadas ao Secretrio do Conselho da Intendncia Municipal pelos fiscais municipais e cadastradas em
livro especfico, de modo a ser exercida uma fiscalizao mais eficaz. Tais imposies foram publicadas
no peridico oficial em circulao no perodo:
(...) O Conselho da Intendncia Municipal da Cidade do Natal, Resolve: Art. 1o Todas as

casas encravadas nas praas, ruas, travessas e beccos desta cidade ficam sujeitas ao
imposto de 500 ris mensais para a limpeza pblica, pago pela pessoa que ocupa a casa;
(...); Art. 4o Organizado o servio de limpeza ficaro obrigados a mandarem varrer
diariamente as casas e quintaes e depositar o lixo em uma vasilha porta, pela manh,
para ser conduzido pelas carroas; Art, 5o extremamente prohibido deixar lixo nas
praas, ruas, travessas e beccos da cidade. Os infractores incorrero na multa (...); Art. 6o
O imposto (...) s devido do 1o de maro de 1891 em diante (...); Art. 7o Para
effectiva cobrana desse imposto o secretrio deste conselho (...), proceder o
arrolamento das casas existentes na cidade, (...); Art. 8o Concludo o arrolamento (...),
os Fiscaes logo que se identifique qualquer prdio novo em seu distrito comunicaro ao
secretrio (...) (A REPBLICA, 21/01/1891, p.04)54.
Para aperfeioar e ordenar as questes relativas higiene e fiscalizao do saneamento,

principalmente das habitaes, foi criada pelo governador Pedro Velho (1892-1896), por meio da Lei no.
14, de 11 de junho de 1892, a primeira Repartio Sanitria do Estado, a Inspectoria de Hygiene Pblica55
(RIO GRANDE DO NORTE, 1896, p.25-28). Ao inspetor de higiene foi reservada uma posio privilegiada
na tomada de decises relativas ao saneamento da cidade, podendo indicar e/ou balizar as aes do
Presidente da Intendncia Municipal nesse sentido. Devia apenas ao governador do estado a prestao
de contas de suas aes, por meio dos relatrios anuais. Essa autonomia permitiria mais tarde a
arbitrariedade no combate a certas tipologias habitacionais populares, como se ir averiguar adiante.
No ano seguinte, por meio do Decreto no. 24, de 22 de maio, os servios sanitrios da cidade
foram organizados no Regulamento da Inspetoria de Higiene. Por ele foram especificadas as atribuies
54 Optou-se pela conservao do portugus antigo e dos erros tipogrficos dos artigos expostos neste trabalho.
55 Essa Repartio era conformada por um inspetor, um mdico ajudante, um amanuense-secretrio, um contenuo-correio e
trinta e seis delegados de higiene. Ao inspetor de higiene cabia: fazer cumprir as disposies do Regulamento da Repartio,
formulado no ano seguinte; inspecionar os trabalhos do policiamento sanitrio; apresentar anualmente relatrios ao Governo;
organizar e dirigir os servios de assistncia pblica; realizar os planos de melhoramentos sanitrios na cidade; e propor
Intendncia Municipal todas as medidas que julgasse necessrias. Ao mdico ajudante, cabia auxiliar o Inspetor em todos os
servios realizados pela Repartio, incluindo a visitao de edificaes, e participar das desinfeces realizadas em qualquer
habitao. Os delegados eram responsveis pela fiscalizao minuciosa das edificaes da cidade, devendo notificar ao
Inspetor qualquer fato notvel do ponto de vista sanitrio averiguado em visita. Aos demais cargos caberiam os trabalhos
burocrticos e de escritrio (DECRETO No. 24, 22/05/1893, Art. 4o/9o).

da Inspetoria, dentre as quais, estava a fiscalizao do saneamento das localidades, habitaes e de

qualquer estabelecimento onde houvesse aglomeraes de pessoas, por qualquer motivo que fosse
julgado prejudicial sade pblica, alm da indicao de melhoramentos sanitrios em benefcio da
populao.
Em relao s habitaes particulares ou coletivas, o Regulamento decretava que nenhuma
edificao pblica ou particular poderia ser construda e/ou alterada sem que a Inspetoria de Higiene
examinasse a sua planta e indicasse as modificaes necessrias ao bem estar da sade pblica. As
moradias novas, reformadas ou as de aluguel que se encontrassem desocupadas teriam que ser
examinadas pelas autoridades sanitrias antes de ocupadas, para que obtivessem o aval da Repartio
liberando o prdio para servir como residncia. Os proprietrios das edificaes deveriam avisar
Inspetoria a localizao exata de seu imvel para que o mesmo passasse pela supracitada vistoria.
As visitas seriam realizadas aps o envio de um aviso prvio ao morador, e no caso de oposio,
o inspetor ou os delegados de higiene teriam o auxlio de foras policiais. Segundo o Art. 71 da referida
disposio, o inspetor de higiene nas visitas e determinaes sanitrias, teria que estar acompanhado de
um agente da fora pblica. As autoridades municipais e policiais teriam que prestar s autoridades
sanitrias todo e qualquer auxlio que estas tivessem necessidade para a execuo do colocado pelo
Regulamento.
Em caso de acusao de molstias, ou inadequaes nas edificaes que comprometessem a
sade de seus moradores (superlotao, precrias condies de higiene, etc.), seria ordenada a
desinfeco e o cumprimento das medidas necessrias. Nesses casos, o proprietrio do imvel seria
notificado, tendo o prazo de 48 horas para a soluo do problema que, se perdurasse, acarretaria o
fechamento do estabelecimento. Oito dias depois de cumprida a intimao seria realizada uma nova visita
por parte dos delegados para averiguar as novas condies sanitrias da edificao56. Quando os casos
fossem julgados como insanveis o imvel teria que ser fechado definitivamente (DECRETO No. 24,
22/05/1893, Art. 49o/59o).
A partir de ento foi iniciada em Natal, uma ao higinica e embelezadora (OLIVEIRA, 1997,
p.90), tambm marcada pela publicao dos Cdigos de Posturas um conjunto de disposies legais
que regeram as aes da Polcia Sanitria, a qual cabia prevenir e reprimir o que pudesse comprometer a
sade pblica. Seu servio seria realizado por intermdio de uma severa fiscalizao das habitaes
unifamiliares e coletivas.
56 Pelo Regulamento, o no cumprimento das normas estabelecidas pela Inspetoria e referentes s moradias, acarretaria a
cobrana de multas que variavam entre 10$000 e 500$000, cujos valores duplicariam caso houvesse a reincidncia do
problema. Essas quantias seriam revertidas para os cofres pblicos e pagas, no caso da capital, na Inspetoria de Higiene, e
nos demais municpios do estado, nas coletorias dentro do prazo de 18 horas contabilizadas a partir da entrega da intimao
(DECRETO No. 24, 22/05/1893, Art. 62o/63o).
100CAPTULO 03: HABITAO SOCIAL EM NATAL
Foram realizadas, a partir desse

momento, uma srie de intervenes que
objetivavam a adequao do espao da
cidade s normas higinicas e para
aformoseamento de Natal (A REPBLICA,
16/07/1892, p.04), como o nivelamento e
rebaixamento de caladas das edificaes,
intervenes nas fachadas e no interior das Figura 37: Obras de abertura e nivelamento de vias, s/d.
residncias e at nos muros dos terrenos Fonte: JAECI, 2006.
(Figura 37). Obras que muitas vezes a populao foi forada a realizar dentro dos prazos estabelecidos,
sob pena de multa, e sem levar em considerao o poder aquisitivo da populao.
O primeiro grupo de normas sistematizadas e denominadas pelo termo Cdigo de Posturas foi
publicado em 30 de abril do ano de 1904, equivalendo Resoluo no. 54. Essas normas abordavam
desde as especificaes construtivas para as edificaes urbanas, principalmente as habitaes, at
determinaes acerca do espao pblico de Natal57. Nesse sentido, as moradias teriam necessariamente
que apresentar fachada com 4,20m de altura no caso de construes trreas e 8,40m para os sobrados,
portas e janelas com largura de 1,20m e alturas de 3,00m e 2,00m respectivamente, e caladas com
1,80m de largura e 0,20m de altura. Foi estritamente proibida, a partir desse momento, a construo de
degraus externos nas caladas que fossem rebaixadas e nas edificaes que fossem construdas, assim
como o fechamento dos quintais das residncias situadas no permetro urbano da cidade com cerca de
faxina ou qualquer outro sistema que empregasse madeira. Os proprietrios de habitaes antigas que
apresentassem esse tipo de fechamento de terreno teriam o prazo de noventa dias para substitu-lo por
muro (RESOLUO No. 54, 30/04/1904, Art.24/25).
Para exercer a formulao das plantas, o alinhamento das edificaes e dos terrenos e a
fiscalizao das obras, foi institudo pelo governo municipal o cargo de auxiliar tcnico, que s poderia ser
exercido por profissionais engenheiros ou agrimensores (RESOLUO No. 54, 30/04/1904, Art.15).
Tambm por essa Resoluo, foi delimitado e subdividido o patrimnio territorial do municpio de
Natal. Segundo ela, a capital estaria dividida em trs bairros58 (Ribeira, Cidade Alta e Cidade Nova),
podendo o governo estadual, a partir de ento, cobrar anualmente o imposto foro por metro quadrado de
57 Em relao ao espao urbano, a Resoluo determinou que medida que a Intendncia executasse o calamento das vias
da cidade, os proprietrios de imveis urbanos estavam obrigados a construir ou reparar as respectivas caladas, e que todas
as esquinas das praas, avenidas e ruas da capital teriam que ser curvas, concebidas com 2,00m de raio.
58 A cidade tinha passado durante as ltimas trs dcadas por um crescimento nfimo, apresentando somente um bairro a mais
que o constatado na dcada de 1880, e mesmo assim, esse ainda estava em vias de implantao, tendo sido criado apenas
dois anos antes.
superfcie59 pelo uso dos terrenos concebidos por aforamento60. Essa disposio veio para
complementar o Regulamento elaborado em 1893 e facilitar o trabalho da Inspectoria de Hygiene Pblica
e da Polcia Sanitria no controle e fiscalizao do cumprimento dos Cdigos de Posturas. O permetro da
cidade ficou sendo da (...) linha do sul, da Lagoa Manuel Felippe, estendendo-se pelo curso da corrente
do Baldo, at chegar ao rio Potengi (A REPBLICA, 29/09/1904, p.01). (Figura 38)
Exigiu-se, nesse sentido, a legalizao dos terrenos e o registro dos aforamentos, assim como, a
substituio das antigas cartas para correlao das medidas especificadas no documento com os
respectivos lotes:
Art. 13. Os actuais accupantes de terrenos municiaes, que no tenham requerido o

respectivo aforamento, ou aquelles que os tendo obtido no solicitarem o respectivo titulo
devero fazel-o no praso de noventa dias, contados da publicao da presente resoluo,
sob pena de multa de 50$000 a 100$000 reis, (...).
3. As antigas cartas devero ser substitudas por outras de modelo indicado (...), sem
mais onus para o respectivo possuidor, alem do sello. (...).
Art. 20. Os possuidores das antigas cartas, que as no tenham substitudo por outras,
(...), dentro do praso de noventa dias,contados da publicao da presente resoluo,
ficam sujeitos multa de 15$000 a 30$000 (RESOLUO No. 54, 30/04/1904).
A Resoluo no. 54
correspondeu primeira
sistematizao de normas referentes
construo e reforma das edificaes,
que culminou anos mais tarde na
elaborao dos Cdigos de Obras de
Natal. Esse dispositivo, juntamente
com os Cdigos de Posturas
outorgados anteriormente e as
disposies do Regulamento da
Inspetoria de Sade Pblica,
Figura 38: Lagoa Manoel Felipe direita, limite da cidade na dcada
marcaram o princpio da imposio de de 1900.
normas e regras para edificaes Fonte: JAECI, 2006.
dentro do permetro da cidade, e de disciplinamento dos hbitos da populao, segundo a ordem

higienista.
59 O foro anual, especificado por essa Resoluo, correspondia ao valor de (...) cinco rees por metro quadrado de superfcie
(...), para os terrenos urbanos, e nos subrbios, de (...) trinta rees por metro corrente, medindo-se a circunferencia da area
concedida (RESOLUO No. 92, 30/04/1904, Art.21).
60 Em se tratando dos terrenos foreiros, a referida Resoluo previa a concesso gratuita do domnio til do lote por um prazo
de dez anos, mas estabelecia o prazo de um ano para ser efetivada a construo da edificao, contados a partir da data de
expedio do ttulo ou carta de aforamento. Nos casos de venda, troca, transferncia e doao do aforamento a terceiros, o
favor seria cessado e o concessionrio, sujeito ao pagamento das taxas relacionadas Prefeitura, sendo o novo proprietrio
obrigado a pagar o foro anualmente (RESOLUO No. 92, 30/04/1904, Art.9).
Nesse momento, as moradias que no se enquadrassem nas normas impostas pela Inspetoria de
Higiene, a partir do constatado nas visitas higinicas, eram listadas rua por rua nos Editais de Higiene
Pblica, nos quais se especificava desde o nome do proprietrio do imvel aos reparos e/ou reformas que
deveriam ser efetivadas na habitao (HYGIENE..., 24/08/1903, p.03). Esses editais eram publicados
mensalmente no peridico oficial, o jornal A Repblica (24/08/1903, n.167, p.03).
Apesar do empenho da Inspetoria de Higiene, o estado sanitrio da cidade e de suas habitaes
em meados da dcada de 1900, ainda se mostrava bastante precrio. Essa conjuntura determinou a
persistncia dos temas nas medidas formuladas pela administrao pblica. Ainda em 1905, foi editada e
publicada no jornal A Repblica, a Resoluo no. 92, que reafirmava as portarias e especificaes para
residncias implementadas no ano anterior, ressaltando ainda mais o carter excludente e embelezador
da legislao empregada na poca, utilizando-se da cobrana de altas multas pelo no cumprimento dos
artigos:
(...) Art. 48 - Todo proprietrio ser obrigado a conservar caiada ou pintada toda a parte
exterior de seus prdios, inclusive as portas, janelas, rotulas e vidraas, que enfrentarem
para os largos, praas, avenidas, ruas ou travessas da cidade. Feita pelo fiscal, para esse
fim, no cumprirem esse preceito, sero multados em 10$000 e no duplo nos casos de
reincidncias. /.../ Art. 49 - Todos os moradores da cidade so obrigados a: /.../ Inciso 1
- Depositar todos os dias, pela manh, nas portas ou portes dos prdios de suas
residncias, o lixo, que dever ser conduzido pelas carroas de limpeza publica, multa de
2$000 e o duplo nas reincidncias. /.../ Inciso 2 - Conservar sempre limpos, sem lamas,
ou imundcies os quintais dos prdios de suas residncias, a mesma multa do inciso
anterior. (RESOLUO No. 92, 24/05/1905).
Em contrapartida, diversas crticas foram direcionadas a alguns dos Cdigos de Posturas,

sobretudo, queles referentes cobrana de taxa sobre biqueiras e degraus das residncias. Requeria-se
a revogao dessas disposies, uma vez que grande parte da populao atingida por elas se afigurava
de origem pobre. O fato era que a quase totalidade das casas de biqueiras era de taipa, no se
prestando para os encanamentos internos para esgottos (LEI..., 11/12/1906, p.01), o que tornava a lei
inexeqvel e absurda:
(...) O fim da lei criando impostos sobre biqueiras e degraus externos dos prdios foi (...)
acabar com esses incovenientes que se notam nas nossas casas; mas no o conseguir
porque, alem da maioria dos proprietrios ser gente pobre, que no pode suportar as
despezas para a transformao de suas casas, accresce que no estando todas as ruas
niveladas e com passeios, impossivel se torna fazer os esgottos por baixo dos passeios,
como exige a lei.
Ha ruas caladas mesmo em que os esgottos no podem ser feitos por baixo dos
passeios por serem esses mais baixos que o calamento do centro. Essa
impossibilidade se nota em quasi todas as ruas da Ribeira e em muitas da cidade alta.
Mesmo na Avenida Rio Branco, calada de novo, o calamento no permite que os
esgottos sejam feitos por baixo dos passeios.
- Como tambem retirar os degraus externos de casas em ruas caladas e por nivelas, que
no se sabe em que altura passaro os passeios para rebaixamento ou levantamento das
portas de entrada?

Nivelada e calada a cidade podero ento os poderes publicos municipaes marcar aos
proprietarios um praso razoavel para dentro delle retirarem os degraus de suas casas.
Qualquer medida, porem, antes disto inexequivel e absurda.
- As actuaes casas de biqueiras na sua quase totalidade so de taipa. O que os poderes
municipaes podem fazer no permitir a reconstruo dessas casas sino com a
condio de serem modificadas as suas fachadas, mas nunca crear sobre as mesmas um
imposto especial, como o fiseram na lei n 106, que deve ser revogada por inexequivel e
absurda.
- O que os poderes municipaes devem ter muito em vista so as novas edificaes, no
consentindo que se edifiquem mais no perimetro desta cidade casas de 12 palmos de
altura e de biqueiras, como se est fasendo todos os dias.
O que est feito, embora defeituoso e ruim, (...), no pode ser modificado de um dia para
o outro. A nossa terra pauprrima, a mais no poder sl-o. No se deve exigir do povo o
que elle no pode fazer.
Na impossibilidade de extino das biqueiras e degraus, (...). O senador Pedro Velho,
deve mandar sustar a execuo da lei n. 106 nesta parte. (LEI..., 11/12/1906, p.01).
Para auxiliar ainda mais o trabalho da Inspetoria de Higiene foi elaborada, no ano de 190861, a
carta cadastral de Natal, pela qual, a cidade foi descrita e detalhada, bairro a bairro, rua a rua,
constituindo-se tambm numa importante base para as obras de melhoramentos realizados na cidade no
perodo (DECRETO No. 177, 22/04/1908).
A realizao dos servios de higiene, principalmente no centro de Natal, acarretou, dentre outras
coisas, a criao de outro imposto denominado de taxa sanitria, que passou a ser cobrada dos
proprietrios de prdios urbanos a partir de 1910 (RIO GRANDE DO NORTE, 1910). Como em outros
momentos da histria da cidade, diversas famlias se viram obrigadas a abandonar suas residncias por
no terem condies de arcarem com mais essa despesa oramentria em prol do projeto de
embelezamento da cidade. A criao da taxa sanitria tambm contribuiu para a elevao dos preos dos
aluguis e terrenos na rea urbana de Natal no final da referida dcada. Outro fator que em muito
contribuiu para a elevao desses preos foi o no cumprimento do Art.20 da Resoluo no. 54, de
30/04/1904, referente determinao do prazo de um ano para se efetuar a construo nos terrenos
foreiros por parte de seus proprietrios. A imprensa oposicionista denunciou o problema ocasionado pelo
no cumprimento dessa disposio:
(...) a falta de cumprimento, tem permitido que os possuidores de centenas de metros de

terrenos, em pleno corao da cidade impeam a edificao, reclamando preos
exorbitantes por aquilo que lhes no custou mais do que os trezentos reis da estampilha
aposta a um requerimento (A CIDADE...,05/06/1919, p.01).
61 Durante o segundo mandato do governador Alberto Maranho (1908-1913).

Por meio da Resoluo no. 194,

de 20 de abril de 1916, a Intendncia
Municipal revogou as disposies
referentes s construes em voga, tidas
como obsoletas62. As dimenses exigidas
para as portas e janelas tambm foram
alteradas pela Resoluo, tendo a partir
de ento que possuir respectivamente,
3,5m e 2,5m de altura, 50cm a mais do
que as medidas exigidas at o momento. Figura 39: Rua da cidade na dcada de 1910.
Fonte: JAECI, 2006.
As novas clusulas correspondiam
especificao da dimenso do recuo frontal para as novas edificaes, que deveria ser de 5m (at o
momento, fazia-se referncia apenas a espaos livres laterais, sem que fosse especificada a dimenso), e
obrigatoriedade da construo de platibandas nas fachadas frontais das novas residncias concebidas
no permetro urbano de Natal. O que, na concepo das elites da poca, contribuiu para modificar
(paulatinamente) o carter colonial das moradias da cidade, descolando-as do alinhamento das ruas e
encobrindo as coberturas de chalezinho tpicas dos tempos passados (Figura 39). Observou-se ainda, a
incluso de um novo captulo nessa Resoluo referente aos edifcios ruinosos, os quais, quando
apontados pelo agrimensor ou engenheiro (consultor tcnico da municipalidade), deveriam ser reparados
no prazo determinado por eles, ou demolidos nos casos mais graves63.
Nos anos de 1920, a habitao coletiva ocupou o cerne da questo habitacional na capital norte-
riograndense. A ateno de letrados e da elite poltica voltou-se para a publicao do livro Como
Higienizar Natal, de Janurio Cicco, Inspetor da Sade do Porto, Chefe das Clnicas do Hospital de
Caridade Juvino Barreto e mdico da Empresa Fora e Luz. O livro abordava, dentre outras questes, a
ntima relao entre a habitao coletiva e o surgimento das epidemias.
Para Cicco, era agravante para o aparecimento de doenas na capital, sobretudo nos bairros mais
carentes, a (...) falta de hygiene corporal, as habitaes insalubres, o excesso de habitantes em cada
domicilio e a viciao do ar, decorrente daquella promiscuidade (CICCO, 1920, p.13). O Inspetor da
Sade do Porto apontava a necessidade de modificar o espao urbano a partir da reforma da residncia,
62
Trata-se da primeira alterao verificadas nos Cdigos de Posturas de Natal. Nela, no se vislumbra, por exemplo, o artigo
referente s especificaes das alturas das edificaes trreas e assobradadas, clusula preponderante para a adequao
esttica da cidade nos primeiros anos do sculo XX, expostas na Resoluo no. 54. Tambm no se verifica nesse documento,
aluses proibio da utilizao das cercas de faxina. Nas referncias aos fechamentos dos terrenos, a Resoluo determina
que os lotes teriam obrigatoriamente que ser murados com alvenaria de tijolo com altura de 2m, o que reflete um aumento do
rigor das exigncias no tocante qualidade dos materiais empregados nas construes. No mais se admitia a utilizao de
materiais pouco durveis ou insalubres, nem mesmo nas reas externas das habitaes.
63 At aquele momento essas edificaes eram mantidas apenas desocupadas.

essencialmente das classes populares, e por meio da introduo de novos hbitos de higiene. Para ele
eram inaceitveis as moradias caracterizadas por (...) piso desprotegido (...) por onde se arrasta a
filharada amarellenta e nua, mesclando o cho com as proprias dejeces, misturando sujidade do local
ao po que lhe cae das mos (...); no havendo para algumas localidades, (...) remdio contra as
infeces, tonicos que reorganizem decadncias, nem fossas que eduquem um povo de analfhabetos
(CICCO, 1920, p.17 e 57).
Para George Dantas (2003, p.57), o
discurso de Janurio Cicco reflete o preconceito
para com as prticas populares, sendo at
radical em algumas de suas proposies como a
relativa completa destruio do Passo da
Ptria, um pequeno bairro perifrico da cidade
(Figura 40).
As medidas expostas na publicao de Figura 40: Passo da Ptria, 1920.
Cicco revelam o carter autoritrio da ao Fonte: JAECI, 2006.
higienista e a continuidade do posicionamento

discriminatrio de alguns setores da elite
natalense em relao aos mais pobres e seus
espaos de morar. A anlise da cidade e as
proposies formuladas por Janurio Cicco
pautaram, direta ou indiretamente, as aes mais
significativas pensadas e realizadas na cidade
at fins de 1939.
Figura 41: Prdio da Diretoria Geral de Higiene e Sade
Ainda na dcada de 1920, ocorreu uma Pblica, 1930.
Fonte: JAECI, 2006.
reestruturao administrativa focada
principalmente nos rgos de higiene. Foi, nessa linha, elaborado um novo regulamento para a Inspetoria
de Higiene, agora chamada de Diretoria Geral de Higiene e Sade Pblica (Figura 41), segundo o Decreto
no. 148, de 01 setembro de 1921, sendo diretamente subordinada ao governo estadual e superintendida
pelo Diretor Geral. No tocante s atribuies dadas supracitada instituio, pouco ou quase nada mudou
em relao quelas instauradas em 1892.
No tocante moradia o novo regulamento sistematizou normas que, em 1929, passaram a ser
denominadas de Cdigo de Obras para Construo Civil, a serem fiscalizadas pela Polcia Sanitria das
Habitaes, criada em 1925. Por esse novo dispositivo foi reafirmada a obrigatoriedade da apresentao
das plantas da edificao Intendncia Municipal para anlise a ser realizada pelas autoridades

sanitrias, incluindo a partir desse momento, tambm as obras de reconstruo e/ou reforma de
habitaes. Passou-se ainda a exigir antes da construo de qualquer habitao no permetro urbano da
cidade, o saneamento do solo (ESTADO..., 1921, p.189-190).
O novo regulamento da Diretoria Geral de Higiene e Sade Pblica determinava que todas as
habitaes deveriam apresentar canalizaes especiais de conduo de guas pluviais para os esgotos
ou sarjetas das ruas, assim como instalaes sanitrias; as casinhas e as cozinhas deveriam ser
instaladas longe dos aposentos de dormir, as cozinhas no poderiam ter comunicao com as latrinas; e
as chamins de tiragem deveriam ser construdas pelo menos a 1,5m de altura dos telhados das casas
vizinhas (ESTADO DO RN, 1921, p.189-190).
No que se refere disposio fsica das habitaes, o novo cdigo exigia que: todos os
pavimentos trreos, pores habitveis ou no, ptios, terrenos, etc. deveriam ser revestidos com materiais
impermeveis, de preferncia por uma camada de concreto de dez centmetros de espessura; em todas
as construes, salvo casos especiais, o piso do primeiro pavimento deveria ser concebido dez
centmetros, no mnimo, acima do terreno circundante; todos os cmodos dos imveis teriam que possuir
aberturas portas ou janelas para o exterior, de modo a receber luz e ar diretamente (ESTADO DO
RN, 1921, p.189-190).
Os cortios foram, por esse Regulamento do Servio Sanitrio do Estado, reconhecidos
oficialmente, sendo identificados como as (...) casas que abrigarem ou serviram de dormitorio, ainda que
temporario, a varias familias, ou a muitas pessoas de familias differentes (...)(ESTADO DO RN, 1921,
p.190). Para eles foi especificado que o nmero de moradores teria que ser proporcional s dimenses
das edificaes e dos seus cmodos, assim como, natureza do estabelecimento comercial, hotel, etc.;
sendo estritamente proibida a superlotao nesses casos. As habitaes coletivas teriam, ainda, que
possuir uma latrina para cada grupo de 15 pessoas.
A reestruturao administrativa realizada nos rgos de higiene e a normalizao das construes
realizada na cidade de Natal nesse perodo, no equivaleram a um caso especfico. O mesmo ocorreu em
diversas cidades do pas (RIBEIRO, 1997).
Em 1924, outras disposies complementares quelas formuladas em 1921 pela Diretoria Geral
de Higiene e Sade Pblica foram elaboradas, sobretudo, acerca das habitaes. Essas disposies
especificavam que: 1) o p-direito das construes destinadas moradia deveria medir 3,5m; 2) o solo
impermeabilizado por camada de concreto de 10cm de espessura deveria ser aplicado para assoalhos de
madeira, passando a medir 5cm para os pisos em mosaicos; 3) o oito da residncia deveria ser livre pelo
menos de um dos lados; 4) deveria ser realizada a impermeabilizao das paredes contguas em terrenos
de nvel superior; 5) todos os compartimentos do imvel teriam que apresentar portas ou janelas providas
de bandeiras basculantes; 6) a ocupao da edificao s poderia ocorrer 15 dias aps o trmino da

construo; 7) houvesse uma canalizao especial de guas pluviais na edificao e no lote; 8) a altura
das portas principais fossem de 2,5m a 3,5m, e das janelas fossem de 1,5m a 2,5m a contar de 1m
acima do piso e que a largura das portas e janelas principais fosse de 1m; 9) as residncias deveriam
possuir uma fossa destinada aos materiais fecais e uma fossa absorvente para guas servidas, quando se
tratasse da zona urbana de periferia, equivalente na poca aos bairros de Tirol, Petrpolis e Alecrim; 10) o
barro, por ser uma substncia que retm umidade, no deveria fazer parte da constituio da argamassa;
11) a areia empregada para a constituio da argamassa no deveria conter matria orgnica; 12) as
exigncias da Repartio de Higiene estariam em concordncia com as condies econmicas de cada
indivduo (PELAS..., 17/03/1924, p.01). A ltima clusula, no entanto, s ficou no plano do discurso. Na
prtica, as aes referentes higienizao da cidade continuaram a apresentar um carter segregador.
Em se tratando da fiscalizao de moradias e especificaes acerca dos procedimentos da Polcia
Sanitria das Habitaes, sobretudo relacionadas s intimaes, foi formulado em 1924, o Decreto no.
229, de 29 de maro, que especificou:
Art. 1o As intimaes relativas policia sanitaria das habitaes, a que se refere o

Regulamento da Directoria de Hygiene e Sade Pblica, sero feitas por escripto
assignado pelo respectivo funccionario, em duas vias, com indicao clara de cada
melhoramento ou providencia exigida, citao do artigo, paragrapho e numero do mesmo
regulamento, em virtude dos quaes for a intimao expedida, e o prazo em que dever
ser cumprida.
I A segunda via da intimao ficar em poder do destinatario; a primeira, porm, ser
restituida Secretaria da Directoria de Hygiene, depois que o destinatario tiver nella posto
a nota de <<sciente>> que datar e assignar.
[...]
As intimaes, em geral, sero entregues por um dos guardas da Directoria de Hygiene
(DECRETO No. 229, 29/03/1924)
Tambm foi a partir de 1924, com a ascenso de Omar OGrady64 ao poder municipal, que se deu
a transferncia da arrecadao de impostos, como a dcima urbana, a taxa de recolhimento de lixo e a
taxa sanitria, para a esfera municipal. Em 1927, OGrady sistematizou a obteno e o pagamento do
habite-se (GOVERNO..., 03/07/1927, p.03) que obrigava os proprietrios a pagarem uma (...) taxa de
tres mil reaes sobre cada numero, ao realizar o emplacamento e numerao dos prdios da zona urbana
(...) (VRIAS..., 15/01/1925, p.01). OGrady tambm incentivou o cumprimento dos padres estticos
para as construes, sobretudo as habitaes, para cada bairro da capital; o que segundo observadores
da poca, em muito contribua para o (...) desenvolvimento material desta cidade (...) (Figura 42) (A
REPBLICA, 15/01/1925, p.01).
64 At esse momento, a Intendncia Municipal ainda era muito dependente do poder estadual, sem autonomia administrativa,
apesar do programa de emancipao poltica dos municpios precedido pelo decreto no. 08, de 16 de janeiro de 1890, que a
originava. O incio do primeiro mandato de OGrady foi marcado pela busca por essa autonomia e por uma reforma
administrativa, estabelecendo uma nova sesso de obras e atribuies Intendncia (DANTAS, 1998).

Figura 42: Casario da Avenida Junqueira Aires, dcada de 1920.

Fonte: POMBO, 1922.
Para efetivar a fiscalizao e o cumprimento das normas de boa esttica e higiene nas
edificaes concebidas em todo o permetro urbano de Natal, foi criada a Polcia das Construes
subordinada Diretoria de Obras que, semelhante Polcia Sanitria das Habitaes, detinha o poder de
indicar modificaes e/ou reformas nas construes, e em casos mais extremos, o de embargar obras,
despejar moradores e dar voz de priso para os que se recusassem a cumprir suas determinaes (A
REPBLICA, 15/01/1925, p.01).
A atuao pblica, sobretudo no que diz respeito fiscalizao das edificaes, de acordo com os
jornais pesquisados, era largamente elogiada pela elite, satisfeita com os padres convenientes dos
bairros da cidade:
A municipalidade de Natal desde algum tempo vem demonstrando real solicitude no trato
dos negcios pblicos e o empenho de contribuir, nos justos limites de suas modestas
finanas, para o desenvolvimento material desta cidade. (...).
Na polcia das construes, para exemplo, a actuao da Municipalidade de resultados
inestimaveis para o seu progresso, (...).
As providencias para este fim, constituindo restries legaes ao direito de propriedade,
despertam, frequentes vezes, a animadverso de alguns supostamente molestados, mas
logo se incubem os factos de registrrar o acerto das attitudes assumidas pelo poder
pblico, com a mira exclusiva no interesse geral. (...) (A REPBLICA, 15/01/1925, p.01).
Em 1929 mais um livro foi publicado com o intuito de propagar os conceitos da higiene e divulgar
meios de preveno de doenas (EDUARDO, 2000, p.94). O mdico Alfredo Lyra foi o autor do livro
intitulado Hygiene: falando e escrevendo, que por uma perspectiva integrada entre a higiene e a
pedagogia explanava sobre a regulamentao do ensino, fossas e habitaes. Para o mdico, as
moradias deveriam receber diariamente luz e ar em seus cmodos e, para tanto, teriam que possuir
aberturas laterais livres, orientadas no terreno de acordo com o clima de cada regio. Cada ambiente
deveria receber duas horas dirias de insolao possuir janelas retangulares, variando em rea entre 1/4

e 1/6 da superfcie da parede e ter ventilao

natural contnua (LYRA, 1929). Ao contrrio do
livro de Janurio Cicco, a supracitada publicao
pouco repercutiu nas aes da administrao da
cidade no perodo.
A publicao do primeiro Cdigo de Obras
de Natal, denominado Cdigo de Obras para a
Construo Civil, foi tambm realizada em 1929,
por meio da Lei no. 04, de 02 de setembro. Por
intermdio desse Cdigo, a administrao
municipal passou a ter um controle maior sobre o
processo de urbanizao da capital, assim como
sobre a esttica urbana, necessria segundo
alguns setores da elite da poca, ao correto
crescimento da cidade (A REPBLICA,
15/01/1929, n.11, p.01).
Figuras 43 e 44: Rua Dr. Barata e Rua do Comrcio (1930).
A municipalidade proibiu, nesse sentido, a Fonte: MIRANDA, 1981.
construo de prdios com menos de dois
pavimentos nas principais ruas da Ribeira (Rua Dr.
Barata e Rua do Comrcio) (Figuras 43 e 44), nas
Praas Augusto Severo e Leo XIII (Figuras 45 e
46), e nas Avenidas Tavares de Lyra e Sachet
(Figura 47) (VRIAS..., 15/01/1929, n.11, p.01).
Figuras 45 e 46: Praa Augusto Severo (1902) e Praa

Figura 47: Avenida Sachet, 1910. Leo XIII, s/d.
Fonte: JAECI, 2006. Fonte: JAECI, 2006.

As demais determinaes em muito se assemelham quelas observadas no Decreto no. 148, de

primeiro de setembro de 1921. Dentre as conseqncias verificadas com a consolidao do novo cdigo
pode-se citar a paulatina eliminao de habitaes populares do centro da capital.
Apesar dos apelos da populao mais carente, publicados nos peridicos da poca geralmente
os de oposio ao governo o projeto de embelezamento e melhoramento esttico de Natal teve
continuidade. Dessa forma, estava novamente proibida a construo de casas em taipa e com outros
materiais, como a madeira. Continuava-se a operar a substituio de edificaes e a modernizao das
fachadas (A REPBLICA, 27/03/1930, p.01).
A partir de 1930, a cidade passou a ser alvo de intervenes sistematizadas em um programa de
mbito nacional, institudo pelo presidente Getlio Vargas (1930-1945). Nos discursos e aes ainda
predominavam os preceitos do higienismo. As intervenes na habitao seguiam essas diretrizes. Ainda
evidenciava-se no incio da dcada, a busca pelo equilbrio esttico das edificaes por meio da
proibio da construo de mocambos, cortios e casebres no permetro da cidade, almejando a
homogeneidade de suas edificaes, e a elaborao de normas restritivas, verbalizadas pelas resolues
municipais. Essa busca pelo embelezamento da cidade, principalmente o da fisionomia de suas
habitaes, ganhou ainda mais vulto em meados da dcada. Requeria-se, nesse sentido, uma maior
rigidez na fiscalizao dos projetos pela prefeitura e uma maior ateno para com as fachadas das
residncias, muitas vezes esquecidas pelos construtores que, segundo a imprensa da poca, estavam
somente interessados em conceber moradias baratas (A PROPSITO..., 04/03/1934, p.07).
Para aperfeioar a fiscalizao esttico-higinica das construes j concebidas e daquelas em
fase de construo, e para que pudesse ser efetuada eficazmente a cobrana do Imposto Territorial, deu-
se continuidade ao processo de cadastramento de terrenos e edificaes, iniciado em meados da dcada
de 1900 na cidade65. Com o mesmo propsito foi ampliada a Lei no. 04, de 02 de setembro de 1929 o
Cdigo de Obras de Natal que dispunha sobre construes, reconstrues, acrscimos e modificaes
de prdios na cidade. Ficou proibida por essa ampliao a construo de edificaes com apenas um
pavimento nas principais avenidas e praas da capital: na Avenida Rio Branco (Figura 48), entre ela e a
Praa Augusto Severo; nas Praas Andr de Albuquerque e Sete de Setembro (Figura 49); na Rua
Ulysses Caldas; alm dos logradouros j mencionados no 3 do Art. 61, da Lei no. 04. Os reparos e
reformas permitidas nas edificaes existentes nessas localidades correspondiam aos servios de
limpeza, reparos na cobertura, mudanas de esquadrias sem que fossem alteradas as larguras dos vos,
construes de gabinetes sanitrios e servios inadiveis referentes estrutura do prdio, desde que
65Nesse sentido foi aprovado, em 23 de dezembro de 1931, o decreto no. 183, autorizando o poder municipal a convocar os
contribuintes a apresentar por escrito a planta de situao do imvel, onde seriam tambm especificadas: a sua rea total em
metros quadrados; o valor atual das terras; o valor das benfeitorias e construes; os limites conhecidos ou o nome dos
confrontantes; e, se fosse o caso, a rea cultivada e o nmero e descrio das espcies de animais existentes (BARBOSA,
09/01/1932, p.03).
estes no importassem em modificaes internas ou em mudanas no aspecto da edificao (ACTO

No.8..., 29/08/1935, p.06).
Figura 48: Avenida Rio Branco. Figura 49: Praa Sete de Setembro.
O recuo frontal exigido para as novas edificaes concebidas em toda a rea urbana da cidade foi
reduzido de cinco para trs metros frontais, sendo mantida quela dimenso para as reas perifricas.
Salvo o caso dos terrenos com pouca profundidade, at 22m, para os quais a edificao poderia ser
erguida no alinhamento do logradouro pblico66. Mudanas nas disposies acerca do desmembramento
de terrenos e da dimenso dos lotes resultantes tambm foram evidenciadas. Na rea central da cidade,
os lotes teriam que possuir no mnimo sete metros de testada por trinta metros de profundidade, seguidos
de oito e dez metros de testada para o restante da zona urbana e na zona suburbana, respectivamente.
Quando no fosse possvel o desmembramento seguindo esses critrios, a metragem que faltasse na
testada, por exemplo, poderia ser compensada na profundidade e vice versa (ACTO No.8..., 29/08/1935,
p.06). As demais disposies em voga foram mantidas.
Essa atualizao da medida disciplinar de controle da concepo de moradias foi aclamada em
diversos artigos pela imprensa oficial da poca, que ressaltavam o adiantamento das aes de seus
administradores, principalmente, do prefeito Omar OGrady, em seu segundo mandato:
O municipio da Capital, mediante resoluo do respectivo Prefeito, fixou quaes os

logradouros onde no permitir seno a construco de predios de mais de um
pavimento. A providencia acertada e oportuna. Natal uma cidade cujo
desenvolvimento nos ultimos tempos manifesto, e se faz com certa impetuosidade,
espraiando-se por terras at bem pouco devolutas e consideradas sem prestimo mas que
imprevistamente entraram a se valorizar por uma maneira espantosa. municipalidade
cabia disciplinar essa expanso, tendo em vista as normas geralmente admittidas em
todos os centros para regerem a materia. (...) Assim, a Capital vae assimilando preceitos
da urbanistica que fazem parte da legislao das cidades mais adiantadas de todas as
partes do mundo, ao mesmo tempo em que se colloca altura dos destinos com que a
66 Ao construrem novas edificaes em todo o permetro da cidade os proprietrios, por meio desse dispositivo, seriam
obrigados a conceberem os respectivos passeios e muros de (...) accordo com a bitola adaptada pela Prefeitura (...). Para os
prdios existentes cujas ruas j apresentassem meio-fio, os proprietrios ou responsveis teriam o prazo de 120 dias, contados
a partir da data de intimao da Diretoria de Obras da Prefeitura para faz-los sob pena de multa de 100$000 (cem mil ris)
(ACTO N.8..., 29/08/1935, p.06).
laboriosidade do seu povo lhe acena, e torna-se uma feliz expresso do espirito
progressista brasileiro nesta parte do Paiz (...) (A REPBLICA, 27/09/35, p.01).
Em fins de 1935, o problema da moradia urbana em Natal ainda era intimamente associado ao
mau gosto das fachadas das residncias. Nesse contexto, foi elaborada a Lei no. 19, de 14 de novembro
de 1935, a qual reeditava os padres construtivos e estticos das habitaes de cada bairro da cidade,
(...) dentro de uma certa uniformidade, prpria a cada bairro, no se consentindo que os proprietrios
edifiquem ao gosto varivel dos constructores, alguns dos quaes se cingem exclusivamente ao critrio do
maior lucro (COMO..., 15/03/1936, p.01). O artigo refere-se, principalmente, s residncias edificadas nos
bairros das Rocas e Lagoa Seca67, apontadas como os bairros dos mucambos da cidade (COMO...,
15/03/1936, p.01).
Em 1937, por meio do Decreto no. 338 de 26 de novembro foi instituda a Repartio de
Saneamento de Natal68 RSN responsvel pelo planejamento, projeto e execuo dos servios de
saneamento da capital, representando mais um instrumento normatizador das edificaes e regulador da
expanso do espao urbano da cidade a partir das redes de gua e esgoto existente e/ou traadas
(DANTAS, 2003):
Art. 58 A repartio, (...), far levantar as plantas dos prdios existentes, para sobre
elas projetar o servio sanitrio, ficando o proprietrio obrigado a executar as suas custas
as modificaes indicadas (...) para a situao dos gabinetes respectivos em planta e
altitude. (...) (RIO GRANDE DO NORTE, 1939, p.51-59).
Devido s obras de instalao das redes sanitrias foi determinado pelo Decreto no. 362, de 11 de
dezembro de 1937, que nenhuma planta de construo ou reforma de edificaes nas reas que seriam
capacitadas pela nova rede de esgotos, a ser concebida pela RSN, seria aprovada pela Prefeitura
Municipal sem que o proprietrio tivesse requerido Comisso de Saneamento a respectiva instalao
sanitria. Tambm por ele, o Departamento de Sade Pblica (antiga Diretoria de Higiene e Sade
Pblica) no estava autorizado a conceder o alvar de habitao, o "habite-se", para as novas construes
sem que a Comisso de Saneamento declarasse que o proprietrio j havia atendido s exigncias
referentes aos esgotos sanitrios.
Em 22 de dezembro do mesmo ano, por meio do Decreto no. 377, os servios sanitrios do estado
foram reorganizados. Em relao s habitaes o Regulamento do Departamento de Sade Pblica,
reservou dois captulos: um para especificar as atribuies da Polcia Sanitria das Habitaes e outro
abordando a higiene das habitaes, construes e reformas. Em se tratando das responsabilidades e
direitos da Polcia Sanitria, pouco se acrescentou. Em relao s habitaes, houve alterao quanto
67Ainda considerados a margem do permetro urbano da cidade.

68 Antiga Comisso de Saneamento de Natal CSN criada no ano de 1935, por meio do decreto no. 823, de 26 de abril.
Nesse mesmo ano, foi contratado o Escritrio Saturnino de Brito, pelo decreto no. 844, de 20 de maio, que culminou na
elaborao do Plano Geral de Obras, em 1939.
dimenso do p-direito para as moradias a serem construdas nas zonas suburbana e rural do estado,
passando de 3,5m para 3m a altura exigida.
O Regulamento Geral para os servios da Repartio de Saneamento de Natal foi baixado pelo
Decreto no. 449, em 09 de maro de 1938. Por ele foi determinado que as plantas de toda e qualquer
construo ou reforma em edificaes, incluindo a demolio e a elevao de paredes at aquelas
relacionadas ao revestimento de pisos, teriam que receber o aval da Repartio, que se responsabilizaria
pelas (...) modificaes necessrias e obrigatrias no plano apresentado (...). Plantas complementares
como, por exemplo, de situao e implantao do terreno, apresentados em escala menor, tambm
passaram a ser cobradas nesse momento69. Os projetos solicitados dos proprietrios dos imveis pela
Repartio seriam formulados por funcionrios especializados da prpria RSN, e por esses servios
seriam cobradas taxas que seriam inclusas nas contas de instalao do servio de esgoto70.
Pelo Regulamento, a fiscalizao das obras e edificaes j concebidas estaria sujeita
fiscalizao de funcionrios da Repartio de Saneamento sempre que fosse conveniente, alm da
inspeo realizada pelos fiscais do Departamento de Sade Pblica, sendo apoiada, quando preciso
fosse, pelas autoridades policiais71. Em relao rede de esgoto, a fiscalizao a ser realizada pela RSN
ultrapassaria o permetro da rede, tendo a Repartio, competncia para inutilizar uma instalao
entendia-se habitao quando essas no satisfizessem os princpios da higiene em relao aos
moradores e vizinhos (DECRETO No. 449, 09/03/1938, Art.65, 95 e 108).
Da mesma forma que no regulamento da Diretoria Geral de Higiene e Sade Pblica de 1921, o
novo regulamento da RSN, se deteve a definir algumas das tipologias habitacionais. Nele, eram
consideradas (...) moradias ou habitaes em srie ou mocambos (...), as (...) habitaes populares ou
economicas e as villas operrias, cada uma formando economia distincta, alinhadas em vias particulares
de typos normaes ou dispostos nos parques particulares. As habitaes colletivas normaes por sua vez,
eram aquelas, nas quais existia a utilizao coletiva de equipamentos como a cozinha, a lavanderia e o
69 Aps aprovados, os projetos no poderiam ser modificados. Sua alterao estaria sujeita a multa que variava entre 50$000
(cinqenta mil ris) e 400$000 (quatrocentos mil ris), dependendo da influncia da infrao no servio sanitrio, que inclua
desde a iluminao e ventilao at a situao do edifcio no terreno.
70 Essas taxas equivaliam s importncias de: a) pelo levantamento da planta do terreno e do prdio existente com um
pavimento e reduo da planta 40$000; b) pavimento excedente ao primeiro 15$000; c) pelo levantamento da planta do
terreno e das habitaes e grupo existente (cortios, etc.) com reduo da planta por moradia 20$000; d) pela alterao
anterior construo de planta feita e aprovada, a pedido do proprietrio 15$000 (DECRETO No. 449, 09/03/1938, Art. 61).
71 O proprietrio que fosse avisado ou intimado a adequar seu imvel s exigncias da RSN e no comparecesse no prazo
determinado pela Repartio, estaria sujeito ao pagamento de uma taxa acumulativa, a contar do segundo ms da data da
intimao, somada a multa fixa de 50$000 (cinqenta mil ris). No caso de urgncia, se o proprietrio se negasse a efetuar as
devidas modificaes higinicas, a Repartio estaria autorizada pelo Governo a executar os servios sua revelia, sendo
nesses casos, cobradas as despesas integralmente. O regimento interno da Repartio de Saneamento estabelecia as
condies em que deveriam ser efetuados os servios de inspees obrigatrias e requisitadas conforme a tipologia de cada
moradia residncias unifiamiliares, habitaes coletivas, cortios, etc. A apurao da responsabilidade por uma infrao
compreendendo vrios moradores seria competncia da polcia sanitria, a qual nesses casos caberia: (...) abrir inqurito,
requisio da Repartio e communicar a esta o resultado para os devidos effeitos; admittida a possibilidade de um accordo
entre interessados para nada revelarem, ser imposta a multa mxima e por estes subdividida (...) ((DECRETO No. 449,
09/03/1938, Art.96 e Art.108, 2o).
gabinete sanitrio. A definio de grupos de mocambos, cortios e quadros em muito se assemelha

anterior, se diferenciando pelo estado higinico, que nesses casos era precrio. Equivaliam, portanto, s
(...) habitaes precrias, dispostas em desordem, no terreno ou em serie, ao longo de viellas, corredores
ou pateos, formados por casebres ou quartos sem condies de conforto e salubridade das habitaes
normaes (...). Para essa tipologia habitacional, o Regulamento previa uso coletivo ou comum da
distribuio de gua e dos equipamentos de esgoto a serem instalados em pavilhes ou em gabinetes
sanitrios (DECRETO No. 449, 09/03/1938, Art. 92).
Em 1939, o Escritrio Saturnino de Brito, frente da Repartio de Saneamento de Natal,
elaborou o Plano Geral de Obras, um plano que se propunha a organizar, reformar, expandir e embelezar
o espao urbano da cidade de Natal em funo das redes de gua e esgotos72. Esse Plano tornou-se um
importante guia para as aes das administraes locais na cidade a partir de ento.
A instalao da Base Norte Americana e a chegada das tropas na capital, no ano de 1942, alm
da entrada de uma grande leva de imigrantes na cidade atrados pelo progresso econmico
evidenciado pelas novas ofertas de emprego e pelo aumento do dinheiro circulante resultaram em um
considervel crescimento populacional de Natal73 (Figuras 50 e 51). Essa conjuntura acarretou uma
grande procura por hospedagens, penses, hotis e casas para se alugar, e impulsionou a construo de
habitaes por parte da iniciativa privada, ao mesmo tempo em que inflacionou os preos das locaes,
negligenciando a Lei do Inquilinato instituda em 1942, que congelava esses valores.
Figura 50: Base Area de Natal, 1942. Figura 51: Chegada de militares na cidade (1942)
Eram quotidianamente publicadas nos jornais locais, ordens de despejo e notas sobre os
exorbitantes aumentos dos preos de aluguis, considerados por Ferreira (1996), como a outra face da
febre de construes por que Natal passou na dcada de 1940:
72 Dentre as propostas relacionadas habitao estava a criao de um bairro operrio, a ser estudado no tpico, A Atuao
estatal: um panorama geral.
73 No incio da dcada de 1940, Natal possua cerca de 58.057 habitantes (QUANTOS..., 1942, p.12) aumentando esse nmero
para 123.215 habitantes, de acordo com o censo, nos anos de 1950.

(...) Natal cidade provinciana esquecida, passou a ser o ponto preferido de milhares de
pessoas, encarregadas dos mais diversos misteres relativos ao conflito. Militares e civis
aqui se instalaram, embora por pouco tempo, porm, o que certo, ocupando hotis,
penses, e alugando casas por preos nunca vistos. (...). Alugar casa tornou-se um
negcio da China, para o dono de casa... Desde a mais modesta residncia at bangals
suntusos foram desalojados pelos seus proprietrios e ocupados por inquilinos prdigos,
que no regateavam alugueis. (...) Intencificou-se, ento, a chamada "febre de
construes". Em cada bairro da cidade dezenas de edificaes se levantaram e
continuaram se levantando, ocupando centenas de pedreiros e outros "oficiais" conexos.
Nas Rcas, na Ribeira, na Cidade Alta, em Tirol, em Petropolis, no Alecrim podem ser
vistas hoje modernas e elegantes edificaes. Terrenos que outrra eram somente
depsito de lixo, atualmente servem de bases a luxuosos palactes. (...). (A GUERRA...,
30/01/1945, p.08).
A referida febre de construes retratava um quadro diferente do verificado em mbito nacional,

marcado pela crise na construo civil em decorrncia da Lei do Inquilinato e da elevao dos preos dos
materiais de construo, devido s altas taxas pagas para importao e a sua posterior interrupo devido
ocorrncia da Segunda Guerra. Em Natal, a ascenso de valores dos produtos para edificao foi
absorvida pelo custo dos aluguis, contribuindo tambm para a sua elevao74. De acordo com os
peridicos do perodo: (...) tudo vai de acordo com a poca; si o material era caro, consequentemente, o
prdio tambm o seria, justificando os altos alugueis, compensadores para os construtores do perodo
(EDIFICIOS..., 30/01/1945, p.08).
Frente ao rpido crescimento da cidade e concepo de inmeras edificaes nesse perodo, o
sistema de fiscalizao das habitaes tornou-se obsoleto. Mais uma vez evidenciou-se no cenrio da
capital norte-riograndense, diversas edificaes de baixos padres construtivos, resultantes da ao da
iniciativa privada com nsia de lucro e/ou da populao sem condies de construir uma residncia
adequada, o que segundo alguns setores da populao, em muito empobrecia o espao urbano de Natal
(DANILO, 1942, p.08).
O Plano Geral de Obras de 1939 que balizara as aes das administraes desde sua criao,
tambm se tornou obsoleto frente ao intenso crescimento por que passou a cidade nas dcadas de 1940 e
1950 recorte temporal considerado pela historiografia local como um perodo sem planos. Foi um
perodo de transio entre a era dos planos urbansticos e a institucionalizao do planejamento urbano,
finalizado pela elaborao, em 1967, do Plano Urbanstico e de Desenvolvimento de Natal75 (DANTAS e
ALMEIDA, 2004).
74 Para se ter uma breve noo dos custos desprendidos com a construo de uma edificao naquela poca basta saber que
um milheiro de tijolos que custava, antes da Guerra, Cr$60,00 (sessenta cruzeiros) passou a custar nos primeiros anos da
dcada de 1940, cerca de Cr$130,00 (cento e trinta cruzeiros) e que uma saca de cimento que valia Cr$15,00 (quinze
cruzeiros) teve seu preo elevado para Cr$40,00 (quarenta cruzeiros). Mas, nada disso interrompeu o acelerado ritmo que se
dava construo de novos prdios na capital (EDIFICIOS..., 30/01/1945, p.08).
75 Plano elaborado pelo arquiteto Jorge Wilheim em conjunto com o Escritrio Serete, que objetivava dotar a cidade de infra-
estrutura necessria sua industrializao, representando a institucionalizao definitiva do planejamento urbano em Natal.

No tocante s edificaes, as resolues municipais (Cdigos de Obras) e os regulamentos do

Departamento de Sade Pblica e da Repartio de Saneamento de Natal regiam as reformas e a
concepo de novas construes na cidade, no supracitado intervalo de tempo.
O controle e ordenamento das construes por parte da Repartio de Saneamento de Natal,
assim como dos servios de gua e esgotos, tambm foi considerado obsoleto. Foi realizada ento, uma
reestruturao e reorganizadas as funes da RSN, que por meio da Lei no. 868, de 30 de dezembro de
1952, passou a se chamar Departamento de Saneamento do Estado DSE tambm dirigido pelo
Escritrio Saturnino de Brito. Ao DSE caberia inclusive coordenar modificaes na estrutura urbana e nas
habitaes da cidade, uma vez que os projetos de arruamento da Prefeitura deveriam ser realizados de
acordo com os esquemas gerais projetados para as redes de gua e esgotos. O Regulamento que regia
as suas aes foi outorgado em 05 de junho de 1953, por meio do Decreto no. 2.370, que semelhante aos
outros regulamentos sanitrios, determinava que nenhum prdio poderia ser construdo, reformado ou
habitado sem o aval do Departamento e o certificado de que possua novas instalaes sanitrias (RIO
GRANDE DO NORTE, 1952). Especificadamente em relao s moradias, o Regulamento de DSE, ao
contrrio dos precedentes, fornecia populao um verdadeiro manual de concepo de gabinetes
sanitrios, restringindo-se a essas disposies no tocante conformao fsica das habitaes. Por ele:
Art. 84. 1o Os gabinetes sanitrios devero obrigatoriamente satisfazer s condies

seguintes:
a) o piso ser de mosaico claro;
b) as reas mnimas sero as seguintes:
3 metros quadrados (3m2), quando se tratar de gabinete com aparelho, banheiro e outra
qualquer pea conjugada;
2 metros quadrados e vinte (2,20m2), quando se tratar de gabinete com aparelho e
banheiro conjugado;
1 metro quadrado e vinte (1,2m2), quando no gabinete s houver um aparelho;
c) as paredes devero ser revestidas de azulejo branco ou de cor clara, at a altura de
um metro e cinqenta (1,5m), a contar do piso, podendo, todavia, a direo do
Departamento admitir, a ttulo precrio, o revestimento de outra espcie de material
impermeabilizante;
d) os gabinetes devero ser providos de janelas ou mezaninos, de venezianas e vidro,
dispostos com sada livre para uma rea, no se compreendendo como meios de
conduo de ar e luz, portas e janelas, ou mezaninos de folhas inteirias (...). O vo, para
entrada de ar e luz, no dever ser inferior a um quinto (1/5) da rea do piso;
e) os gabinetes sanitrios no devero ter comunicao com depsitos de gneros
alimentcios e cozinhas, podendo, todavia, comunicar-se com salas de refeies e de
estar, copas, terraos, passagens, etc.;
f) o p direito mnimo dos gabinetes (...) ser de dois metros e cinqenta (2,5m),
inclusive o frechal (DECRETO No. 2.370, 05/06/1953, Art. 84/85).
Muitas dessas especificaes colocadas pelo Regulamento do Departamento de Saneamento do

Estado foram incorporadas nos Cdigos de Obras Municipais, elaborados posteriormente, ficando
assegurada a eles, a quase totalidade das disposies, regras e normas construtivas, acerca das
edificaes da cidade a partir da dcada de 1950. Os Cdigos de Obras Municipais, juntamente com as

resolues que objetivavam a reforma do espao fsico da capital, incluindo as habitaes, visando entre
outras coisas instalao de indstrias na localidade, marcaram a atuao da administrao pblica no
campo da habitao no plano legislativo a partir de ento.
Percebe-se, dessa forma, que o
saneamento deixou de ser objetivo central
no desenvolvimento fsico da cidade a
partir, essencialmente, da dcada de
1950. A higiene, por sua vez, no era mais
vista como a propulsora principal do
progresso de Natal, cedendo lugar ao
processo de industrializao e,
posteriormente ao turismo, que passaram
a ocupar o cerne das polticas pblicas
Figura 52: Carto postal distribudo aos governantes do pas justificando muitas das intervenes na
durante a dcada de 1940.
Fonte: JAECI, 2006. cidade (Figuras 52).
Nesse sentido, era preponderante para a consolidao destas atividades, garantir condies
bsicas de sade e moradia para a mo-de-obra, ou seja, propiciar condies para a reproduo da fora
de trabalho e do capital. A habitao tornou-se ento elemento de grande fora e importncia nos
discursos e aes pblicas do perodo.
Por outro vis, as crticas concepo de habitaes esteticamente inadequadas ao progresso
da cidade, perduravam nesse perodo. Ainda eram recorrentes as publicaes que abordavam esta
temtica e que requeriam uma atitude enrgica por parte da Prefeitura:
(...) venho (...) enderear (...) a minha estranheza pelo fato de se estar construindo na rua
Joo Pessoa, esquina da Princesa Isabel, um grande casaro que s poderia ser
plantado numa dessas povoaes do interior, (...). No pde entrar na cabea de
ningum que, diante do progresso de Natal, seja permitida a edificao de to
teratolgico projeto. A fachada do prdio (...), construida de um paredo lambido, com
umas portas baixas, desengonada, sem ao menos uma marquise para disfarar o horror.
E (...) com agravente de estar sendo construido por um engenheiro da prefeitura ...(...).
(A. Z..., 08/02/1952, p.04)
(...) tivemos oportunidade de clamor contra o mostrengo que est sendo construido na
Avenida Rio Branco, perto do Grande Ponto. Trata-se de uma casa feia, de um so
pavimento, (...), flagrante infrao lei, que obriga, naquela bela avenida, somente
construes de mais de um pavimento (...). (ATENTADO..., 15/10/1952, p.06)
Foram adotadas pela administrao municipal, neste sentido, outras medidas restritivas de carter
esttico como, por exemplo, a proibio da construo de residncias nas principais avenidas da cidade,

dentre elas a Avenida Circular (Figura 53), fora dos mais modernos aspectos arquitetnicos, como os das
edificaes encontradas no Rio de Janeiro e no Recife (ESTABELECIMENTO..., 18/05/1954, p.04).
At este momento, a ausncia de
um rgo especfico de planejamento
urbano em Natal permitiu que parte do
crescimento da cidade se desse pela
disseminao de loteamentos e conjuntos
habitacionais aprovados sem diretrizes
urbansticas. Diante dessa conjuntura e
com intuito de controlar a expanso e o uso
do solo, o ento prefeito Djalma Maranho
(1956-1958), em meados da dcada de
Figura 53: Avenida Circular, dcada de 1940.
1950, props a elaborao de um plano Fonte: JAECI, 2006.
que conduzisse o crescimento de Natal
frente ao considerado obsoleto Plano de Sistematizao elaborado por Palumbo, em 1929, que ainda se
configurava como baliza para as aes municipais nesse sentido. Segundo o Prefeito, o Plano Palumbo
sofreu algumas alteraes pouco felizes, e correspondia naquele momento a um Plano incompleto que
necessitava ser ampliado para abranger as novas localidades da cidade, como Parnamirim e Redinha,
para que as construes (...) ali sejam orientadas de modo a no prejudicar a sua beleza natural (...)
(LAMARTINE, 1956, p.04).
Nessa mesma linha, foi proposta pelo prefeito a criao de um Conselho Municipal de Urbanismo,
que atuaria como rgo de consulta da administrao municipal por meio de uma legislao prpria, que
passaria a atuar a partir de 1956 (SILVA, 1957, p.05), com o objetivo de consolidar uma identidade
urbanstica (DANTAS, 2003).
Para as habitaes que, segundo Djalma Maranho, ainda no se enquadravam nas normas
arquitetnicas adotadas nos grandes centros, o prefeito contratou o engenheiro Antnio Tejo e o arquiteto
Arialdo Pinto para elaborar um novo Cdigo de Obras para Natal altura de seu progresso e de modo a
evitar que (...) mais tarde se reflitam em sua urbanizao os erros que hoje ocorrem (...) (REUNIDAS...,
1956, p.08). Um dos principais objetivos do novo Cdigo era por fim aos cortios e s construes
realizadas sem licena da Prefeitura, intento antigo, mas que ganhou novo vis. Os proprietrios que
insistissem em edificar sem o alvar seriam notificados, multados e as obras seriam paralisadas. Em
relao edificao propriamente dita, o novo Cdigo especificava uma taxa de ocupao de 60% da rea
do terreno. Para as vilas populares, o Cdigo determinava que seis representava o nmero mximo de
casas que poderiam ser construdas conjugadas. Somente assim, a administrao pblica acreditava

poder acabar com (...) os verdadeiros cortios que criminosamente se levantam, em nossa terra.
(SALVO..., 1955, p.01).
Essa reforma legislativa, no entanto, no foi totalmente concretizada. A fiscalizao da concepo
de edificaes na capital foi assumida pelo Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura (CREA), que
analisava e impunha, quando necessrio, as modificaes no projeto, chegando a embargar os casos
considerados mais crticos. Contradizendo o discurso que justificou a reviso e elaborao de normas para
a construo civil, a administrao municipal condenou a atuao do CREA em relao aos to
recriminados mocambos:
Ultimamente vem o CREA multando ou embargando as pequenas construes de

proprietrios reconhecidamente pobres, que edificam a custa de muitos sacrifcios,
pequenas casas de residncias, que, antes no careciam de fiscalizao daquele
conselho por no se inclurem na sua legislao. (O PREFEITO..., 27/03/1958, p. 06)
A trplica do governo municipal veio com a proposta de controle e fiscalizao das construes
por meio de rgos tcnicos prprios e, para aqueles que no possussem condies de contratar um
arquiteto ou engenheiro para projetar e executar a obra, a prefeitura disponibilizaria os servios de um de
seus tcnicos (CASAS..., 1958, p.06). Essa iniciativa tambm no foi concretizada.
Verifica-se, portanto, uma ausncia de um instrumento pblico de fiscalizao e controle da
ocupao e uso do solo da cidade, essencialmente voltado s moradias, o que se leva a concluir que a
produo do solo natalense ficou a cargo em grande parte, nas dcadas de 1940 e 1950, como no incio
do sculo, dos interesses privados.
Em se tratando dos regimentos para construes de residncias, continuava-se a operar os
Cdigos de Obras, que no decorrer da dcada de 1950 e meados da dcada de 1960, permaneceram
quase que sem alteraes significativas. A reduo progressiva da atuao do governo no plano
legislativo diante das questes habitacionais em Natal foi resultante da mudana do papel do Estado, que
passou paulatinamente ao longo do sculo XX, de mero legislador para atuar por meio de uma ao mais
ampla no espao de morar, como promotor direto de residncias, sobretudo, no campo da habitao
social. Aes essas, que sero estudadas no tpico seguinte.
3.2. A ATUAO ESTATAL NO CAMPO DA HABITAO: UM PANORAMA GERAL

No Rio Grande do Norte a Proclamao da Repblica acarretou na ascenso da Oligarquia dos
Albuquerque Maranho ao poder de sua capital, tendo na figura de Pedro Velho de Albuquerque
Maranho, prefeito da capital entre os anos de 1892 a 1896, o seu primeiro representante poltico. Foi

Pedro Velho quem fundou o Partido Republicano76 no estado, em 27 de outubro de 1889, e proclamou a
Repblica no dia 17 de novembro de 1889.
Nesse momento, como dito anteriormente, foi iniciada em Natal, em concordncia com o cenrio
nacional, uma ao higinica e embelezadora, e paulatinamente foi se conformando o novo cenrio
urbano e sendo modificados os ares coloniais da capital caracterizados por vias estreitas e tortuosas,
residncias sem recuos laterais e com alinhamento de suas fachadas rentes s ruas.
Nesse contexto, a partir de 1892, as aes pblicas no sentido de alterar esttica e higienicamente
as edificaes, sobretudo as habitaes, foram ordenadas principalmente pelos Regulamentos da recm
criada Inspetoria de Higiene e pelas Resolues da Intendncia Municipal (Cdigos de Postura). Voltaram-
se, essencialmente: proibio da construo de cortios e habitaes em taipa e madeira; ao
nivelamento e rebaixamento de caladas das edificaes; ligao das moradias s novas redes de gua
e esgotos; s especificaes de recuos; s intervenes nas fachadas (elevao da altura e construo de
platibandas) e no interior das residncias (especificao da altura do p-direito, do nmero e dimenses
de portas e janelas, das reas dos cmodos, dos revestimentos, de foros e pisos, etc.); e acerca do tipo de
fechamento dos terrenos (proibio das cercas de madeira e determinao da altura dos muros). Obras
que muitas vezes a populao foi forada a realizar, dentro do prazo especificado pelos rgos
competentes, sob pena de elevadas multas.
A obrigatoriedade do cumprimento das disposies estatais sem, muitas vezes, levar em
considerao o poder aquisitivo da populao, ocasionou a sada de diversas famlias carentes sem
condies de arcarem com as despesas que seriam desprendidas para a adequao de suas residncias
aos preceitos estticos e higinicos estabelecidos para os arrabaldes da cidade ou para ocupaes
irregulares nas proximidades do centro. Somava-se a essa populao, o massivo nmero de retirantes na
capital77, reflexo da seca de 1888/1889, em busca de trabalho e habitao, resultando no primeiro
momento de agravamento da crise habitacional em Natal no perodo estudado.
Diante dessa conjuntura, a Intendncia Municipal, em 1892, formulou a primeira medida no sentido
de conceber alternativas de moradia populao msera e necessitada e promover a expanso de Natal
incentivando a ocupao das reas perifricas prximas ao ncleo consolidado da cidade. Essa ao
correspondia reserva de terreno para aforamento nas proximidades da rea porturia e de um dos
maiores bairros da cidade, a Ribeira, numa localidade denominada Silva Jardim (Figura 54). Tratava-se
provavelmente da mesma localidade para onde foram transferidas as vivendeiras e os mocambos dois
76 O Partido, ao ser criado, constitua-se de um pequeno grupo de pessoas, que associavam as idias republicanas s
abolicionistas. (...). Alguns meses depois fundou, com recursos prprios, um jornal, denominado A Repblica, do qual se tornou
Diretor-Presidente, transformando-o em rgo oficial de propaganda do Partido (OLIVEIRA, 1997, p.81).
77 Em fevereiro de 1890, haviam mais de 3.000 flagelados em Natal, (...) pelas estradas, pelas ruas das vilas (...), e at nas
praas dessa capital do Estado (...), perambulando, se aglomerando e se alojando em condies precrias (NOTAS...,
15/06/1889, p.01).
anos antes. Essa rea seria loteada em terrenos com 60 palmos sobre 100, a serem oferecidos
populao de baixa renda por doao, para a construo de residncias populares (A REPBLICA,
16/07/1892, p.06).
A presena dos pobres e retirantes
nas reas reservadas s elites, no
perodo em questo, marca a primeira
representao de perigo social das
multides, das classes pobres e dos
flagelados da seca na cidade,
configurando-se tambm como justificativa
para a realizao de intervenes pblicas
e aes sanitrias, e para a outorgao de Figura 54: Vista parcial do bairro da Ribeira. Casas da Silva e
Jardim no canto inferior direito, na dcada de 1940.
legislao restritiva s prticas populares. Fonte: JAECI, 2006.
No decorrer da dcada de 1900, a administrao da capital deu prosseguimento sua incessante
busca para adequar a cidade aos ares modernos, pois, apesar das realizaes j efetivadas, Natal ainda
apresentava muito da estrutura de uma cidade do perodo colonial. A populao mais abastada, por sua
vez, passou a criticar os modelos de moradia das camadas mais carentes e a solicitar do poder pblico
medidas urgentes acerca do considerado problema esttico e higinico dessas tipologias populares, que
em sua concepo, deveriam se adequar aos seus preceitos e se conformar por cmodos espaosos,
arejados e bem iluminados (A REPBLICA, 06/01/1900, p.02).
Atendendo a esses anseios, foi elaborado o plano da Cidade Nova (Figura 55) em 1901, por
meio da Resoluo no. 55, de 30 de dezembro, que equivalia criao do terceiro bairro da cidade. Esse
Figura 55: Malha viria Cidade Nova. Trecho da base cartogrfica organizada pelo engenheiro
Henrique de Novaes.
Fonte: Acervo HIDROESB.
bairro seria traado sobre uma grelha ortogonal inserida num plano de parcelamento e conformar-se-ia por
quatro avenidas paralelas (Deodoro da Fonseca, Floriano Peixoto, Prudente de Morais e Campos Sales)
cortadas por seis ruas perpendiculares (Serid, Potengy, Trahiry, Mipibu, Mossor e Assu) e duas praas
denominadas Pedro Velho e Municipal (INTENDNCIA..., 04/01/1902, p.02). No entanto, esse plano no
foi executado imediatamente por falta de recursos. Somente em 1904, durante o primeiro mandato do
governador Alberto Maranho (1900-1904)78, a Cidade Nova foi consolidada (CASCUDO, 1989).
O plano foi reformulado pelo agrimensor italiano Antnio Polidrelli e se restringiu concepo do
bairro de Cidade Nova, concludo em meados da dcada de 1900, e passou a apresentar oito avenidas
paralelas, cada qual com 30 metros de largura, e quatorze ruas perpendiculares, totalizando sessenta
quarteires dispostos em uma rea de 164.85 hectares (A REPBLICA, 04/01/1902, p.02). O regulamento
que regia a construo do terceiro bairro da capital previa a concepo de largas avenidas arborizadas e
direcionadas aos ventos dominantes, e a edificao de moradias com afastamentos de at cinco metros,
primando pela ventilao, iluminao e salubridade dos espaos pblicos e privados:
(...) a lei municipal tomou as providncias bsicas de edificao urbana, providenciando

sobre a orientao das ruas, grande largura das avenidas e ruas transversais, separao
das casas, (...) o governo est empenhado (....) na construo de uma cidade que ser o
futuro padro da glria norte riograndense (A REPBLICA, 07/01/1902, p.01).
Para sua consolidao, o governo do estado em parceria com a Intendncia Municipal efetuou a
retirada de um grande nmero cabanas em desordem instaladas na rea, mediante desapropriaes ou
compra de lotes a preos muito baixos, e as substituiu por uma srie de largas avenidas e ruas, [de]
aspecto (...) bastante agradvel e por residncias que obedeciam s normas de recuos, boa ventilao,
iluminao e s condies de salubridade requeridas pelas elites para Natal (A REPBLICA, 14/01/1905,
p.01).
A criao do bairro de Cidade Nova equivaleu principal realizao do governo do estado no
campo da habitao na primeira dcada do sculo XX. Representou a primeira interveno urbanstica
sistematizada que promoveu uma expanso significativa da cidade, podendo tambm ser considerada, por
evidenciar a continuidade da prtica de desapropriao e derrubada de residncias inadequadas em prol
do embelezamento da cidade, como uma operao imobiliria, na medida em que retirou os posseiros
fixados na regio, mediante indenizaes nfimas, valorizando as edificaes pertencentes elite da
cidade construdas a partir de ento.
Sua criao, alm de expressar o pensamento higienista caracterstico da poca, marca o desejo
da elite administrativa da cidade de transform-la numa grande capital nacional, como colocou a imprensa
oficial naquele momento:
78 Alberto Maranho volta ao poder do estado em 1908, permanecendo nele at 1913.

V-se dessa Resoluo que o Governo Municipal compreendeu as vantagens e futuro

grandioso da Cidade Nova, como bairro desta capital destinado a ser o ncleo da grande
cidade que, neste sculo ser Natal, talvez uma das maiores do Brasil, uma das cidades
mais importantes do mundo (...). (A REPBLICA, 07/01/1902, p.01).
Paralelamente, percebe-
se a continuidade das aes que
objetivavam promover
higienizao e o embelezamento
de Natal, sobretudo, do centro da
cidade, que marcaram o incio de
um grande projeto de
aformoseamento, abertura e
alinhamento de ruas e passeios e
nivelamento de caladas, que
tambm resultou em Figura 56: Obra de calamento e alinhamento da Av. Junqueira Aires.
desapropriaes (Figura 56). Fonte: Dirio de Natal, 1905.
As solues dadas pela Intendncia da Cidade frente ao agravamento do problema habitacional

devido s desapropriaes ocasionadas pelas reformas por que a cidade vinha passando, principalmente
pela criao do bairro de Cidade Nova, da legislao imposta e da grande seca de 1903/190479, foram: a
abertura de cinco ruas situadas nas proximidades do cemitrio da cidade, situado no bairro do Alecrim
Araguay, Manoel Vitorino, Occidental, Amrica e Borburema e o loteamento dos terrenos para a
construo de moradias populares, em 1902, e a indicao de quarteires reservados para se conceber
loteamentos populares nos bairros da cidade, em 1904:
Art. 5o Os quarteires 11, 21, 52, 53, 54, 55, 56, 57 e 58 da Cidade Nova, 93 da Cidade
Alta e 27 da Ribeira sero subdivididos em lotes de sete metros de frente por vinte de
fundo, pelo menos, cada um, destinados a habitao das pessoas, cujos recursos, por
exguos, lhes difficultem ou impossibilitem a acquisio, a titulo oneroso, de terrenos do
patrimonio municipal.
unico. O presidente far levantar uma planta especial dos referidos quarteires, na qual
sejam figurados e numerados os lotes (RESOLUO No. 92, 30/04/1904).
Como alternativa de moradia para os deslocados que no tivessem condies de angariar uma
residncia ou terreno, a administrao pblica alugou armazns e construiu ruas de barraces80.
79
Para se ter uma real noo da dimenso das conseqncias dessa seca na capital, basta mencionar que mesmo com a
ecloso da epidemia de varola que dizimava aproximadamente vinte pessoas por dia, a populao de Natal aumentou para
30.000 habitantes. Encontravam-se nesse momento na cidade, segundo o censo demogrfico, um total de 15.000 flagelados
que migraram para Natal a procura de comida, trabalho e melhores condies de vida (DIRIO DE RIO GRANDE DO NORTE,
06/1999, p.110).
80 Os dados levantados no propiciaram a localizao dessas obras.

Com o retorno de Alberto Maranho ao governo do estado do Rio Grande do Norte, no ano de
1908, foi retomado o projeto de modernizao da capital, interrompido na administrao anterior,
caracterizado pela introduo de diversas inovaes tecnolgicas no meio urbano da cidade energia
eltrica, bonde, telefone e fornos de incinerao de lixo e pela continuidade das reformas e intervenes
pblicas de cunho higienista e embelezador que objetivavam a adequao de Natal s normas
urbansticas vigentes em outros centros do Brasil. Neste perodo era clara a influncia e o papel de
referncia que a cidade do Rio de Janeiro81 exercia sobre a elite poltica que administrava a cidade e,
conseqentemente, nas obras concretizadas por ela.
De acordo com o jornal oficial da poca, um processo semelhante ao que havia passado a capital
nacional estava sendo consolidado em Natal, graas ao impulso patritico do governo estadual. Aos
poucos o casario desalinhado e insalubre foi cedendo lugar s habitaes saudveis e alegres, balizadas
por uma nova orientao de conforto e higiene que estava passando a dominar as conscincias dos
natalenses (A REPBLICA, 30/01/1908, p.01). (Figura 57)
A imprensa colocou que essa
reforma estava sendo procedida no
obstante a pobreza dos habitantes da
cidade. No entanto, sabe-se que da
mesma forma que as intervenes
precedentes, as obras de higienizao
e embelezamento consolidadas por
Alberto Maranho em seu segundo
mandato, ocasionaram a sada de um
grande nmero de famlias para os
Figura 57: Rua 13 de maio, 1912.
subrbios da cidade. Deslocamentos
Fonte: JAECI, 2006.
esses, efetivados contra a vontade da
populao mais carente que residia em cortios, mocambos e habitaes coletivas insalubres interditadas
e/ou fechadas pelos rgos de higiene, ou em moradias que se encontravam no caminho das mquinas
responsveis pela abertura das vias, que se viram obrigadas a se retirar e abandonar suas residncias.
O domnio das conscincias pelos preceitos do higienismo, ao qual se referia o artigo do jornal, era,
portanto, realizado pelas vias mais tortuosas e dolorosas para a populao pobre da cidade.
O projeto de embelezamento atingiu inclusive a rea situada na regio porturia da cidade,
denominada pelos peridicos da poca de Silva Jardim, reservada no incio da dcada para os habitantes
81 O Rio de Janeiro, aps a reforma de sua estrutura urbana, realizada no governo de Pereira Passos (1902-1906) se tornou o
principal referencial brasileiro, essencialmente no que diz respeito aos embelezamentos estticos, para as intervenes
implementadas nas cidades de todo o pas posteriormente.

pobres e os migrantes. Nesse contexto, o governador Alberto Maranho interveio no sentido de modificar
os aspectos fsicos de algumas dessas moradias, por meio de reformas nas fachadas. Essa ao
intentava dar certo gosto de architectura e por fim impresso de (...) abandono e mau gosto que
actualmente fere a retina dos que do rio observam (...), a casaria mal amanhada e mal disposta que se
agglomera com os fundos para a entrada, numa atitude pouco digna e mal asseiada de impossvel
impudor (...), substituindo-a por uma sensao de vida e de progresso (MELHORAMENTOS...,
12/02/1908, s/p). Isto , procurava-se eliminar da viso da populao mais abastada os elementos que
denunciavam a falcia do projeto modernizador da elite administrativa. Provavelmente nessa mesma rea
e com o mesmo objetivo, a Intendncia Municipal procedeu demolio e reconstruo de vinte casas,
confirmando o intento do poder pblico em maquiar a cidade.
Paralelamente, no campo da habitao social, o governo estadual indicou a construo, em 1910,
de trs vilas operrias82 com boas condies de salubridade, sendo servidas de gua e esgoto, e com um
grande ptio central bem iluminado, ventilado e comum s pequenas habitaes (RIO GRANDE DO
NORTE, 1910, p.19). Foi a partir da formulao dessa proposta que o Estado passou a atuar de forma
mais diversa, propiciando solues aos problemas do habitar, sobretudo, aos relativos s classes mais
carentes.
A oligarquia dos Albuquerque Maranho deixou o governo em 1913. A administrao seguinte, a
do governador Ferreira Chaves, garantiu maior ateno s classes relacionadas ao comrcio, s
profisses liberais e, principalmente, s indstrias e seus operrios. Suas aes reafirmam a mudana de
atuao governamental no campo da habitao social e para com as populaes carentes. Foram ento
inseridas no contexto e nas proposies relacionadas habitao social, as figuras dos migrantes e dos
mendigos, consideradas pelas elites da poca, como os principais elementos conformadores das
chamadas classes laboriosas. Como alternativa de moradia para essa populao o governo estadual
criou centros e abrigos (PORQUE..., 04/05/1919, p.01).
Concomitantemente, notas oficiais eram diariamente publicadas no jornal oficial, com o intuito de
conscientizar a populao da necessidade de manter a pureza do ar dentro das habitaes (DIRIO DO
NATAL, 22/10/1912, p.01), assim como, o asseio delas para que impossibilitasse a entrada de molstias
nas residncias, por meio de animais daninhos e perigosos, como os ratos, atrados pelo lixo ou
partculas de alimentos esquecidas nos ladrilhos e assoalhos das moradias (DIRIO DO NATAL,
23/10/1912, p.01). Eram comuns os apelos, em paralelo com a publicao das resolues, que primavam
pela concepo de moradias isoladas com oites livres, em contrapartida quelas contguas, e pela
construo de habitaes construdas com grandes aberturas para o exterior:
82 Apesar de bastante comentada pela imprensa local, os dados levantados no possibilitaram a confirmao da construo e
localizao dessas vilas.
Pela Saude publica (...) Higine das Habitaes (...) Diz o povo que na casa em que entra
o sol no entra o medico (...) Este adagio tem um grande fundo de verdade. (...) O sol
um poderoso agente de defeza da saude publica. (...) A Habitao que no banhada
por elle, quase sempre, em vez de abrigo de repouso e de bem estar, se transforma em
um viveiro de micobrios ou em fco de doenas. (...) E lamentavel que, em nosso clima e
em nosso meio, com a riqueza de luz solar e de ar atmosferico que temos, haja ainda
quem faa casas com compartimentos escuros sem uma s janella que d para o
exterior. (...) Para que uma casa seja bem illuminada e bem arejada preciso que tenha
pelo menos um oito livre e voltado para o nordeste, de onde sopram os aliseos que
attenuam os rigores do calor. (...) Uma casa de oito livres, em tempo de epidemia, est
em melhores condies de defeza sanitaria do que as que so contiguas. (...) Alm de um
ou, melhoramento, dos dois oites livres, a habitao privada, em nosso clima, deve ter
as janellas e portas bem rasgadas de modo que em seu interior penetrem facil e
abundantemente o ar e a luz (...) (PELA..., 20/03/1924, p.01).
Esses apelos, tambm eram direcionados ao estado sanitrio das moradias e necessidade de
concepo de fossas spticas nas habitaes. Atentar para a curiosa permanncia, nas publicaes
locais, das referncias teoria miasmtica na dcada de 1920:
(...) Os habitantes se acham ameaados permanentemente de morte. Todo chefe de

familia que apezar dos conselhos medicos, descuida do estado sanitario de sua casa,
comette um crime e se torna responsavel pelo evenenemento lento porem fatal, que
originam os miasmas e putrefaces fecaes (GAMALIEL, 11/06/1924, p.01).
Por meio dessas trs vertentes mudanas no aspecto esttico das habitaes populares,
construo de abrigos e vilas higinicas e a conscientizao da populao em geral por meio da imprensa
escrita o poder pblico pretendia convencer a populao da necessidade e importncia da efetivao de
seu projeto de reforma da moradia.
A partir dos primeiros anos da dcada de 1920, foi introduzida no processo de reformas das
cidades brasileiras uma nova arte de embelezar influenciada pelo city planning americano, que passou
a ocupar lugar de destaque nos jornais em circulao e nos discursos de polticos. Em matrias na
imprensa escrita local, esse plano de construo concebido para as cidades e vilas estava em sintonia
com o progresso da arquitetura domstica e de todas as coisas, iniciados com a poca
automobilstica, pela qual, vinha passando o pas. No city planning, a moradia passou a ser considerada
uma clula de transformao do espao urbano, a partir da qual poder-se-ia modificar toda a cidade. Em
Natal, as principais intervenes realizadas pelo governo na cidade a partir dessa dcada passaram a se
basear nesse novo paradigma americano, sendo recorrente a publicao de reportagens que abordavam
essa questo (IMPRESSES..., 12/07/1923, p.01).
Esse momento tambm foi marcado pela rigorosidade do inverno na capital. Em 1924, as chuvas
torrenciais que caram em Natal agravaram as precrias condies dos servios e infra-estrutura da
cidade, principalmente nos canais de drenagem, pontes e estradas, alm de deixar um grande nmero de
famlias desabrigadas. Foi nesse sentido, instituda pelo governo uma comisso formada pelos
engenheiros Henrique de Novaes, Dcio Fonseca e Borges de Mello, para a execuo de obras julgadas
urgentes na cidade, que culminaram posteriormente, na elaborao do Plano Geral de Obras de

Saneamento para Natal (ESTADO do Rio Grande do Norte, 1924, p.95). (Figura 58)
Figura 58: Plano Geral de Saneamento Blueprint, 1924.

Fonte: Acervo HIDROESB/ Plano Geral de Sistematizao.
Esse plano seria executado pela recm criada Comisso de Saneamento de Natal, a CSN,
(Decreto no. 231, de 26 de abril de 1926) e previa, dentre outros melhoramentos, a criao de um bairro
operrio no lugar do bairro das Dunas, nas imediaes da Avenida Beira-Mar, no aglomerado popular das
Rocas (Figura 60) (DANTAS, 1909, p.32-35). No entanto, esse Plano de Obras de Saneamento no foi
executado. As propostas de Novaes, entretanto, serviram como embasamento para a formulao do Plano
Geral de Sistematizao, do arquiteto Giacomo Palumbo, trs anos mais tarde.
Figura 59: Terreno onde provavelmente seria implantado o bairro operrio do Plano de
Saneamento de Novaes ( esquerda acima), s/d.
Fonte: JAECI, 2006.

A luta contra os cortios e habitaes coletivas insalubres tomou vulto a partir da segunda metade
da dcada de 1920. Era recorrente nos jornais da poca, a publicao de crticas direcionadas
rigorosidade das normas formuladas pelos rgos de higiene e pela Intendncia, assim como,
arbitrariedade dos delegados, fiscais e inspetores de higiene, e da polcia sanitria e das construes,
para se fazer cumprir as determinaes. A interdio de habitaes problemticas para se proceder s
devidas adequaes, a desocupao de habitaes coletivas insalubres e a demolio de edificaes
concebidas com materiais inadequados e aquelas existentes sem autorizao dos rgos de higiene,
tornou-se uma prtica comum na poca. Ordenava-se a demolio de:
(...) casas de telha e taipa construidas para aluguel, sem a devida permisso, na regio
das Dunas e adjacencias, nos terrenos de propriedade deste Porto, (...) procederem a
demolio das aludidas casas (EDITAIS..., 25/01/1929, p.01).
Como ocorrer em todo o pas, parte da populao de Natal, a partir desse momento, passou a
exigir do Estado aes mais concretas no sentido de por fim aos mocambos e cortios, apontados
como responsveis por enfear e comprometer a salubridade da cidade, e a sua substituio por
habitaes tidas como mais dignas aos desfavorecidos, que primasem pelo modelo higinico das casas
operrias. Esse desejo era exposto, sobretudo, pelos jornais de oposio:
Natal uma das cidades a que talvez acuse um coeficiente mais accentuado de inercia,
no tocante s grandes como s pequenas habitaes. (...) lamentvel que assim
acontea. (...) Mister seria solucionar, mesmo em parte, o problema do tecto, cada vez
mais premente entre ns (...). A falta de casas em nossa terra uma consequncia do
descaso que se vem notando em todo o Brasil, (...), sem , at agora, resolvel-o de forma
satisfatoria para as populaes mais desfavorecidas. (...). A nossa capital est ainda
cheia de 'mocambos'. (...) O que sejam elles, dil-os, perffeitamente, a nossa propria
observao (...) portador de males sem conta, para a populao e para a cidade, (...). O
mocambo desperta um infalivel ar de njo e de penuria, como se fora exclusivo factor de
pauperismo, de mendicancia, da miseria (...). As 'casas operarias refletem, positivamente,
a plausivel soluo para o combate ao mocambo (...) um gnero de elevada
assistencia, que (...) importa grande somma de vantagens vida hygienica que
necessitamos viver (O PROBLEMA..., 17/03/1926, p.01).
Em contrapartida, era recorrente a publicao de crticas contra a discriminao para com essa
tipologia habitacional caracterstica da populao de baixa renda, assim como, o modo com que Diretoria
Geral e seus subordinados abordavam os moradores e exigiam a adequao das edificaes.
O projeto de teor elitista de reforma urbana e melhoramentos estticos culminou nessa dcada
no chamado, pela imprensa local, problema de tecto, o segundo momento de agravamento da crise
habitacional em Natal, evidenciado principalmente pela edificao de inmeros mocambos na cidade (O
PROBLEMA..., 17/03/1926, p.01). Diante desse quadro, a administrao pblica passou a incentivar a
construo de casas e vilas populares, por meio da concesso de terrenos e iseno de impostos,
sobretudo nos terrenos baldios da capital (LEI No.544, 02/12/1926).

O resultado evidenciado foi o aumento do nmero de solicitaes para construo de moradias

nesse perodo: dos sete registros verificados nos peridicos do ano de 1926, passou-se para trinta s no
ano de 1928. Essa ao tambm incentivou a construo civil e a iniciativa privada, como colocou o
jornalista carioca Affonso Costa em visita a Natal no ano de 1926, quando destacou, em artigo publicado
no jornal A Repblica, a atuao construtora dos irmos Palatinik e Aureliano Medeiros e de outros
poucos em menor escala (A NATAL..., 30/10/1928, p.07).
No setor pblico, no entanto, as aes ficaram restritas ao plano do discurso, s propostas de
concepo do bairro operrio, inclusas no Plano Geral de Obras de Saneamento do engenheiro Henrique
de Novaes, em 1924. Na prtica, pode-se citar a criao e capacitao, em 1927, do bairro de Lagoa
Nova, situado na periferia da cidade e destinado a abrigar toda gente pobre (O NOVO..., 28/03/1926,
p.01).
Concomitantemente, deu-se continuidade ao projeto intitulado pela imprensa da poca de
processo de construo da cidade para os visitantes, caracterizado essencialmente por diversas
restries pobreza e intentando por fim s aglomeraes populares consideradas signos de atraso.
Nesse contexto, a Intendncia Municipal passou a estimular a substituio das velhas fachadas (...) de
anachronico estylo colonial pelos modelos airosos e estheticos dos centros urbanos de bom gosto (...) (A
NATAL..., 30/10/1928, p.07). Nessa mesma linha, em 17 de maro de 1928, foi organizada uma exposio
com os projetos do engenheiro Clodoaldo Dantas, construtor do Recife, para incentivar construes
condizentes com as linhas modernas, que em muito contribuiriam para o projeto proposto pela elite
administrativa para Natal (EXPOSIO..., 17/03/1928, p.02). Em 1929, foi organizado o concurso anual
dos trs melhores projetistas e dos proprietrios dos mais bonitos e modernos prdios da cidade, cuja
premiao era a restituio total do valor da construo e/ou metade dele (OGRADY, 1929).
Por outro vis, foi terminantemente proibida permanncia de ambulantes nas ruas da cidade e a
mendicncia em geral, a partir da data de inaugurao do Dispensrio Sinfrnio Barreto, em 192583. S
seria permitida a livre circulao de mendigos, desempregados e migrantes nas ruas de Natal, se os
mesmos possussem o registro de inscrio obtido junto Prefeitura (OBRA..., 07/07/1925, p.01). Esse
dispensrio atendia, em 1929, cerca de 300 famlias desvalidas consideradas fatores de perturbao
social. A municipalidade utilizou-se dos guardas municipais e, por vezes, das autoridades policiais, para
fiscalizar essa nova determinao e, assim, sanear a urbe da legio de pedintes e falsos mendigos
(ALECRIM, 1957, p.220). Essas atitudes foram aclamadas pela populao mais abastada.
A partir de dezembro de 1929, afigurou-se o momento de pr Natal em sintonia com o mundo, a
partir de sua importante ligao como centro aviatrio internacional, intento do engenheiro e prefeito da
83Essa instituio era similar encontrada na Europa pelo padre Kokke, cardeal responsvel pela administrao do referido
abrigo, em viagem no ano de 1923.
cidade, Omar OGrady84. Era necessrio, para tanto, constru-la para o futuro85 (DANTAS, 1998, p.95).
Nesse contexto, foi elaborado o j citado Plano Geral de Sistematizao (Figura 60) por meio da
Resoluo no. 304, de 22 de abril de 1929, de autoria do arquiteto Giacomo Palumbo, pensado para uma
cidade com aproximadamente 100 mil habitantes (DANTAS, 1929c, p.01).
Figura 60: Plano Geral de Sistematizao (1929).

Fonte: DANTAS, 1998.
Esse Plano86, dentre outras aes, previa o zoneamento da cidade em (...) quarteires
administrativo, commercial, industrial, a cidade recreio [bairro-jardim] e os bairros residencial e operario
(...) (PREFEITURA..., 1981a), a exemplo das proposies corbusianas formuladas no IV CIAM (Figura
61). Segundo a engenheira Carmem Portinho (1930c, p.02), colaboradora na formulao do Plano, o
bairro residencial compreenderia a Cidade Nova Petrpolis e Tirol e a construo de um estdio de
futebol, de um parque de corridas, de praas, reas de recreao e do Aero-Club. O bairro-jardim seria
instalado entre o rio Potengi e o Atlntico, provavelmente onde se situa atualmente o bairro de Santos
Reis, cujas construes seriam submetidas a rigorosas normas do urbanismo, aplicando-se o zonning
moderno e abertas largas vias. O bairro operrio, por sua vez, seria um bairro inteiramente novo e
84 Foi prefeito da cidade por dois mandatos, de 1924 a 1929, quando foi destitudo devido Revoluo de 1930.
85 Foram colocados em circulao os primeiros nibus coletivos que faziam apenas pequenos trajetos, essencialmente, entre os
bairros mais nobres de Natal. As principais vias da capital foram caladas e tratadas paisagisticamente, e outras tantas foram
abertas e/ou alargadas. Essas aes direcionaram a ocupao de reas da cidade (A REPBLICA, 08/06/1930, p.01).
86 Nele, estariam indicadas as localizaes da iluminao pblica, viao urbana, arborizao, passeios, monumentos, abrigos,
jardins, praas pblicas, feiras, mercados, matadouros, cemitrios, dentre outros estabelecimentos (PREFEITURA..., 1939).
Previa-se tambm: uma reforma no Porto de Natal, caracterizada pelo aprofundamento e delimitao do canal, fixao de
dunas, construo de um ancoradouro e outro cais; o projeto de um aeroporto; a organizao de um horto para auxiliar na
arborizao das ruas e praas da capital; a mudana da nomenclatura das ruas, competida ao Instituto Histrico e Geogrfico; o
aumento do nmero de vias de acesso aos bairros de Cidade Alta e Ribeira; o aproveitamento dos monumentos histricos e
belezas naturais da cidade; e a transformao de lagoas em piscinas pblicas, como a de Manoel Felipe e a Lagoa Seca. Em
todas as intervenes seria empregado o estilo moderno (DANTAS, 1998).
afastado do centro (PORTINHO, 1930b, p.02), provavelmente localizado no bairro das Quintas (Figura 62),
onde se encontravam instaladas as habitaes da populao mais pobre da cidade, construdas e/ou
transferidas pela administrao pblica desde fins do sculo XIX.
Figura 62: Bairro das Quintas, 1925.

Fonte: JAECI, 2006.
Para a concepo do bairro operrio citado no
Plano de Sistematizao, seria necessria a demolio
de todas as casas populares existentes junto ao cais,
assim como, a transferncia de todas as moradias
pobres situadas na entrada da cidade e das erguidas
Figura 61: Zoneamento do Plano de
Sistematizao (1929). nos terrenos baldios, para aquele espao87. Um projeto
Fonte: DANTAS, 1998.
residencial a ser elaborado de acordo com o nmero de
habitantes averiguado nessas localidades aps levantamento minucioso (PORTINHO, 1930b, p.02). No
entanto, a ocorrncia da Revoluo de 1930 e o conseqente afastamento dos administradores locais
contriburam para que o bairro no fosse implementado.
Esse Plano equivaleu ao arremate da administrao do prefeito Omar OGrady, representando o
(...) fecho das iniciativas desenvolvidas durante mais de cinco anos em prol da modernizao da cidade
(DANTAS, 1998, p.96). Foi, dessa maneira, um plano de sntese que ordenou a ocupao, a expanso e a
reforma de Natal para dar-lhe uma feio de cidade mais moderna e avanada. Segundo George Dantas
(1998), esse Plano conciliou as necessidades de ordem tcnica e econmica com os imperativos de
natureza esttica que deveriam, de acordo com alguns setores da elite, presidir o desenvolvimento de
nossa urbanizao.
A elaborao do Plano de Sistematizao tambm marcou uma mudana de atuao da
administrao na cidade, que passou a elaborar planos de conjunto, incluindo futuras expanses, a
exemplo do urbanismo norte-americano:
87 As famlias receberiam os respectivos lotes e uma indenizao referente ao seu deslocamento.

(...) O urbanismo vem produzindo as formidveis realizaes das cidades velhas

transformadas, a golpes de picaretas, nas cidades modernas. Chicago o maior exemplo
(...). No Brasil verifica-se hoje o mesmo movimento. O urbanismo no ficou apenas no Rio
com os projetos do prof. Agache, nem em S. Paulo concretizados nas vises intelligentes
de Anhaia de Mello (...), a idia de urbanismo vae espalhando por todo o paiz (...). Agora
mesmo, temos em mos o contracto que a municipalidade de Natal, sob a direco
moderna de seu prefeito um tcnico formado nos Estado Unidos , (...) acaba de fechar
com uma de nossas autoridades urbanistas, afim de levantar a planta futura de Natal de
100 mil habitantes (...) (DANTAS, 1929c, p.01).
Essa influncia, aliada ao esprito empreendedor do prefeito, resultaram na repercusso nacional

do projeto proposto para a capital norte-riograndense, que apesar de concludo e apresentado cidade,
nunca foi concretizado88. Contudo, deve-se lembrar que permaneceu como baliza ao crescimento da
cidade at a dcada de 1950 (DANTAS, G., 2003). Tambm importante atentar para as propostas
inovadoras que nele cabiam, sobretudo em relao ao automvel e ao nibus.
Ainda em 1929, outra ao estatal no campo da habitao foi empreendida. Correspondia
realizao de um loteamento por parte do governo municipal, localizado entre a Rua Alberto Silva e a
Avenida Bernardo Vieira, e entre a Avenida Hermes da Fonseca e a Romualdo Galvo, cujos terrenos
foram reservados para a edificao de habitaes operrias modernas (Decreto-lei no. 261,1929).
A partir de 1930, em concordncia com o cenrio nacional e com o programa implantado pelo
presidente Getlio Vargas (1930-1945), consolidou-se em Natal, um ideal de cidade s, salubre, moderna
e bela, adaptada s necessidades da elite e aos novos recursos tecnolgicos como, o automvel
(FERREIRA et all. 2006). Esse momento marca tambm a consolidao da mudana na atuao da
administrao pblica em relao s questes sociais, essencialmente em relao moradia, que passou
a ser inserida nos programas governamentais a partir de ento.
Ainda evidenciava-se no incio da dcada, a busca pelo equilbrio esttico das edificaes. De
acordo com a imprensa da poca, a censura esttica dos edifcios era uma das medidas mais elogiveis
da administrao local, imprescindvel para manuteno e/ou consolidao da (...) belesa exterior de uma
cidade (CENSURA ESTETICA..., 12/01/1932, p.01). A homogeneidade, segundo as elites locais, era
necessria para a completa formao de trechos modernizados e, posteriormente, da cidade alinhada,
alta, assobradada (Figura 63), que seria alcanada por meio da proibio a certas construes, garantida
por um servio de fiscalizao organizado, cujo modelo era o Recife (CENSURA ESTETICA...,
12/01/1932, p.01). Para alguns observadores, as construes, essencialmente as habitaes, erguidas
88 No entanto, diversas foram as crticas lanadas ao Plano, advindas de diferentes localidades e personalidades. As mais
corriqueiras diziam respeito ao traado aleatrio, amplamente recriminado pelos urbanistas modernos, contratao de um
estrangeiro para a elaborao do projeto, e desnecessria implantao de um plano para uma cidade to pequena como
Natal (DANTAS, 1998). Apesar desses julgamentos, em junho de 1930, O Plano Geral de Sistematizao foi exposto numa
seo de urbanismo que ocorreu concomitante ao IV Congresso Pan-americano de Arquitetura, no Rio de Janeiro, arrancando
elogios diversos publicados nos jornais do Rio e So Paulo e na imprensa local (O PAIZ, Rio de Janeiro, 23 e 24/06/1930,
n.16.681-2, p.05).

para assegurar a uniformizao da cidade deveriam se enquadrar no (...) estilo novo de ngulos, de
arestas e de planos (...), caracterizado pela conformao de (...) fachadas simples, de paralelas
distanciadas e de traos francos (...), peculiares arquitetura prtica e moderna (VIDA..., 31/08/1932,
p.04). As edificaes que no se enquadrassem nessa ordem, apresentando principalmente ornamentos,
foram apontadas como absurdas e criticadas:
(...) existem ainda, quem, podendo construir numa geometria impressionante de retas que
se encontram ou no se encontram, prefira ordenar que o construtor coloque enfeites
incriveis na 'casa nova' e escreva a data da construo em um retangulusinho da ponta
dobrada (VIDA..., 31/08/1932, p.04).
No entanto, os planos de
homogeneizao e embelezamento
das elites para Natal se
distanciaram do propsito inicial e a
perspectiva de atingir seus objetivos
estava cada vez mais longnqua,
corroborando para isso a ocorrncia
de mais um longo e penoso perodo
de estiagem no ano de 1932 (O Figura 63: Avenida Duque de Caxias (dcada de 1930).
Fonte: JAECI, 2006.
PROBLEMA..., 31/03/32, p.01).
Nesse sentido, as aes no campo da habitao social, na maioria dos casos, se propunham a garantir
moradia para os flagelados da seca. Dessa forma, foram edificados mais abrigos para (...) recolher [os]
famintos e doentes que perambulavam pelas vias da capital (...) (A PROPSITO..., 08/02/1934, p.01), e
(...) sanear as ruas de Natal, retirando os mendigos e internando-os (...), com toda assistncia possvel
(MEDIDA..., 20/01/1939, p.01). Como medida complementar foi, mais uma vez, terminantemente
proibida pela Prefeitura mendicncia nas ruas da cidade, a partir do dia primeiro de fevereiro de 1939,
devendo todos se dirigir aos dispensrios e abrigos disponibilizados pelo Governo89 (MEDIDA..., 20/01/39,
p.01).
A construo da primeira vila operria por parte da municipalidade tambm data dessa dcada,
mais especificadamente, do ano de 1932. Esse grupo de pequenas habitaes90 foi edificado no bairro do
89 Dentre os novos abrigos construdos, pode-se citar: o abrigo Jos Amrico e o novo dispensrio Sinfrnio Barreto, ambos
construdos no bairro do Alecrim em 1934, o abrigo para mendigos da Prefeitura, no mesmo bairro, de 1939 (MEDIDA...,
20/01/1939, p.01), e o abrigo dos pobres, localizado no bairro das Quintas, tambm edificado em 1939 (FERREIRA...,
13/04/1939, p.08). Cabe ressaltar que muitos desses abrigos foram construdos em localidades consideradas no apropriadas e
insalubres, como nas proximidades de matadouros, cemitrio, etc., revelando o carter contraditrio dos discursos higienistas
dos administradores desse perodo e suas aes. Um exemplo disso refere-se ao chamado abrigo dos pobres construdo em
terreno vizinho ao novo forno de incinerao de lixo da cidade.
90 Os dados levantados nos peridicos locais e nos documentos oficiais acerca dessa vila, no apontavam o nmero exato de
construes, nem as especificaes dos ambientes das habitaes.

Alecrim e caracterizava-se por apresentar casas (...) dotadas (...) do conforto indispensavel s habitaes
modernas e com predominio de observancia dos preceitos de higiene arquitectural. (...) graciosas e
elegantes, (...) sero, (...) abrigo e lar de modestos operarios (...) (A REPBLICA, 03/12/32, p.01). Foi a
partir desse momento em Natal, que o Estado passou a conceber diretamente moradias, modificando
definitivamente o seu papel de atuao no setor habitacional.
O incentivo para a edificao de habitaes populares dado pela administrao pblica atravs da
iseno de impostos, iniciado em 1926, e o incentivo aquisio da casa prpria, com o intuito de
amenizar o dficit habitacional evidenciado na cidade, comeam a dar frutos significativos nos primeiros
anos da dcada de 1930. Em 1933, de acordo com os peridicos em circulao, foram registrados mais de
cinqenta prdios em construo na zona urbana de Natal, alm de inmeros em reforma (A
PROPSITO..., 04/03/1934, p.07) e, em 1936, foram expedidos 112 alvars para novas construes e 59
para reconstrues quase que totais (MENSAGEM..., 05/09/1936, p.02).
Esses incentivos, por outro lado, aqueceram o mercado de construo civil e atraram grandes
empresas desse ramo para a capital norte-riograndense, como por exemplo: a empresa construtora e de
saneamento predial LTD, atuante nos estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, que instalou
escritrio em Natal, em 1932 (A EMPRESA..., 02/02/1932, p.04); a empresa pernambucana V. Carvalho &
Cia., especializada em sistemas cooperativos de construes, no ano de 1933 (UMA LINDA...,
03/02/1933, p.01); a empresa Promotora da Casa Prpria, em 1935 (A PROMOTORA..., 08/11/35, p.02); e
a empresa Palatinik & Irmos, que edificou dezenas de grupos de casas na cidade (PREFEITURA...,
03/12/1935, p.04). Outros tantos solicitavam autorizao para lotear ou edificar vilas e grupos de casas na
capital. As peties eram inmeras e publicadas diariamente no jornal oficial do Estado. As ofertas,
principalmente de venda de casas e terrenos, no mais somavam algumas dezenas, ocupavam agora
uma sesso especial nos jornais. Esse perodo foi intitulado pela imprensa da poca, de febre de
construes de Natal (A Repblica, 03/12/1935, p.04) ou surto de progresso da capital (BILRO, 1935,
p.06).
At o final da dcada de 1930, ainda se podia verificar a publicao de crticas formuladas por
setores da elite natalense direcionadas aos exemplares considerados de mau gosto, principalmente em se
tratando das fachadas das moradias que estavam sendo erguidas na cidade. Enfatizava-se que as
construes no eram fiscalizadas pelos funcionrios da Prefeitura e, conseqentemente, no passavam
por uma censura prvia e necessria (A PROPSITO..., 04/03/1934, p.07). Na concepo da populao
abastada, o que em muito contribua para a ecloso de mau gosto das fachadas era o intento dos
construtores em edificar plantas baratas, no se preocupando com as fachadas, consideradas pelos
crticos como de suma importncia para uma impresso geral ou de conjunto e para a bela
homogeneizao da cidade (A PROPSITO..., 04/03/1934, p.07).

Requeria-se, nesse sentido, uma maior rigidez na fiscalizao dos projetos por parte da Prefeitura
e uma campanha de conscientizao da populao e dos construtores, de modo a evitar as aberraes
estticas e do gosto que muito depem contra os foros da cidade civilizada que Natal possui (A
PROPSITO..., 04/03/1934, p.07). Os apelos feitos, nesse sentido, eram recorrentemente encontrados
nos peridicos em circulao na poca. Segundo a administrao local, ainda era pequeno o nmero de
casas que possuam a frente com (...) aspecto elegante, sem ferir os preceitos da arte e sem as
extravagncias de pintura com que os empreiteiros costumam encobrir servios e obras mal acabados
(...). Para reverter essa situao era preciso educar a populao em geral. Somente assim suas moradias
passariam a expressar a (...) boa ndole, o carter e o esprito dos que as habitam (A PROPSITO...,
04/03/1934, p.07).
Percebe-se, dessa forma, que o projeto de embelezamento da cidade proposto e almejado pelas
elites para Natal, pretendia modificar no apenas os aspectos fsico-construtivos de suas edificaes, mas
tambm, pretendia intervir nos modos de vida e costumes de toda a populao.
Em 1935, o Escritrio Saturnino de
Brito foi contratado para chefiar a Comisso de
Saneamento de Natal, que elaborou em 1939,
o Plano Geral de Obras91 (Figura 64). No
campo da habitao, o Plano previa a criao
de um bairro residencial nas proximidades do
Forte dos Trs Reis Magos, entre as Rocas e a
costa, num terreno de aproximadamente
45.000m2, onde seriam abertas largas avenidas
com cerca de 9m de largura, ruas internas do
tipo cul-de-sac privilegiando a circulao de
pedestres, e criada uma rea central com
parques, jardins, escolas, quadras de esporte,
alm de equipamentos coletivos, comrcio e
servios. Revela-se assim, a influncia do
conceito de unidade de vizinhana utilizada
pelos arquitetos Clarence Stein e Henry Wright
para Radburn e do iderio de cidade-jardim,
Figura 64: Plano Geral de Obras, 1936.
traduzido no urbanismo de Parket e Unwin. Fonte: Escritrio Saturnino de Brito, 1939.
91O Plano no se restringia apenas ao aspecto sanitrio, inclua a organizao, a reforma, a expanso e o embelezamento do
espao urbano e das edificaes.

A criao desse bairro objetivava, alm da ocupao da rea de dunas, possibilitando sua fixao,
a substituio do bairro das Rocas, (...) mudando pra a a populao dos casebres que a compem
(ESCRITRIO..., 1939, p.18). A transferncia das moradias para um bairro distante do centro e nas
proximidades das dunas da cidade era um intento antigo e diversas propostas nesse sentido puderam ser
observadas nas formulaes do governo e de profissionais diversos, como Manuel Dantas na dcada de
1910, Henrique de Novaes, em 1924, Janurio Cicco em livro de 1920, e as propostas de bairros
residenciais inclusas nos Plano de Sistematizao elaboradas em 1929.
O Plano Geral no foi concretizado por no ter sido transformado em lei, porm, mostra-se de
suma importncia na medida em que revela a sintonia dos administradores locais com as teorias e aes
em voga no pas e no exterior.
Aos poucos as habitaes construdas em Natal foram se adequando aos ares modernos e os
bairros da cidade foram sendo povoados por edificaes modernistas, na mesma velocidade em que a
populao da capital aumentava:
Sobretudo o bairro do Tyrol, (...). Muito bem, bonito e necessario esse movimento
constructor. As exigencias da Prefeitura abrangem varios sentidos, com o fim de evitar
aleijes pela cidade afra. Dois pavimentos aqui, trs metros de rcuo alli e mais
formalidades. Casos singelos s podem ser levantados em taes ruas ou praas. Plantas
rigorosamente vistas, revistas e fiscalisadas. P direito tanto. Aposentos ventilados. Areas
internas descobertas. Imperativos de cidade que se civilisa... (SOCIAES..., 18/12/1935,
p.08).
No entanto, a precariedade dos servios na cidade, sobretudo, no tocante distribuio de gua,

evidenciada em fins da dcada de 1930, comprometeu o to comentado surto de progresso e brecou o
ritmo das construes na capital, alm de promover o aumento do valor dos aluguis das casas
(ESCRITRIO..., 1939, p.09). Essa crise na prestao de servios foi exacerbada com a ecloso da II
Guerra Mundial e pelo impressionante crescimento da cidade nesse perodo, devido ao papel de base
militar norte-americana exercido por Natal a partir de 1942. O dficit habitacional conjugado aos elevados
e crescentes valores cobrados pelas locaes das habitaes, verbalizaram o terceiro momento de
agravamento da crise habitacional em Natal.
Esse momento foi marcado, como j citado, pela negligncia Lei Nacional do Inquilinato (1942),
que congelava aqueles preos e, a partir de 1943, pelo considervel crescimento do mercado da
construo civil que, ao contrrio do observado em mbito nacional, absorveu os altos valores cobrados
pelos materiais de construo, superando o elevado custo dos aluguis e das taxas cobradas pela
prestao dos servios de gua e esgotos.
A escassez de moradias para abrigar toda a nova populao natalense militares de baixo a alto
escalo, brasileiros e norte-americanos, e a populao urbana e rural no s do Rio Grande do Norte, mas
tambm de estados vizinhos, atrados pelas novas ofertas de emprego, comrcio e possibilidade de

crescimento financeiro fez com que se procedesse desapropriao de suntuosos palacetes e

residncias populares, e a superlotao de hotis, estabelecimentos do gnero, e casas coletivas (A
GUERRA..., 30/01/1945, p.08), evidenciando o potencial lucrativo do setor imobilirio, para onde foi
direcionado o capital proveniente do comrcio (FERREIRA, 1996).
Rapidamente foram surgindo em Natal, modernas e elegantes edificaes, habitaes luxuosas,
vilas operrias, vilas militares, assim como moradias com baixos padres construtivos, alm dos to
combatidos mocambos. Tipologias essas, segundo a imprensa oficial da poca, resultantes dos
investimentos da iniciativa privada com nsia de lucro e da populao sem condies de angariar uma
residncia prpria e saudvel, que representavam respectivamente, os vcios do oportunismo econmico
e o flagrante erro de apropriao (DANILO, 1942, p.08).
Como em outros momentos, eram cobradas das administraes pblicas, principalmente por parte
das elites da cidade, aes enrgicas para solucionar esse problema. Os apelos para a concepo de
vilas e habitaes saudveis econmicas, como tambm, para a criao de um dispositivo que
controlasse e brecasse essa avidez de construes, (...) uma barreira real, intransponvel e segura
(CASCUDO, 1946, p.03), continuavam a ser diariamente publicados nos peridicos dessa poca.
Argumentando-se que, caso contrrio, no haver trecho de paisagem [...] que resista ao desejo material
de transform-la em lotes-de-casas. [...] (CASCUDO, 1946, p.03).
Esse momento coincide, de acordo com Bonduki (2002), com o efetivo despertar do pas para a
indstria. Para a concretizao dessa atividade era preponderante disponibilizar condies bsicas de
moradia e trabalho para a mo-de-obra. A habitao, sobretudo a econmica, tornou-se ento elemento
de grande fora e importncia nos discursos, passando ocupar lugar de destaque nas aes pblicas em
todo o pas. Foram criados, nesse sentido, os primeiros rgos federais responsveis pela concepo
direta de moradias: os Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs), criados em 1937, e a Fundao da
Casa Popular, fundada em 1946. Em Natal, os IAPs e a FCP exerceram importante papel na soluo da
escassez de moradias no perodo que compreende os anos de 194292 a 1963, por meio de financiamentos
para aquisio de terrenos para construo de moradia e pela construo de residncias para venda e/ou
aluguel. Esse processo correspondeu ao atendimento das solicitaes de aproximadamente dois mil
beneficiados93. Essa produo ser exposta e detalhadamente analisada no captulo seguinte da
dissertao.
Paralelamente ao desses rgos e para solucionar o problema de moradia dos migrantes e da
populao pobre da cidade, a municipalidade criou loteamentos em terrenos na regio perifrica da cidade
e construiu em um amplo terreno localizado no subrbio de Lagoa Seca um abrigo definitivo onde essa
92 Somente a partir de 23 de abril de 1942 foi que os IAPs foram autorizados pelo Governo Estadual a concederem
financiamento para construo e/ou aquisio de residncia aos seus operrios (PARA A CONSTRUO..., 25/07/1942, p.01).
93 Dados levantados no INSS-RN.

populao encontraria moradia, toda a assistncia mdica, alimentcia e vestimentas necessrias, alm de
encaminhamentos para empregos (O PROBLEMA..., 04/04/1943, p.03).
Com o fim da Guerra e a perda do dinamismo das atividades comerciais, resultante da sada de
parte dos militares da cidade, Natal sucumbiu a uma crise social e econmica, representada
principalmente pelo aumento do nmero de desempregados, que perdurou por toda a dcada seguinte.
Essa conjuntura equivaleu ao que se considerou o quarto momento de agravamento da crise habitacional
em Natal.
Dentre as realizaes promovidas pelo governo no perodo, pode-se citar: o loteamento promovido
pelo governo estadual na Rua Coronel Estevo no Alecrim, em 1950; a construo, em 1954, do primeiro
grupo de 55 casas da Vila Ferroviria, realizada pelo governo municipal e localizada no bairro das Rocas
(VILA..., Jornal de Natal, 24/12/1954, n.1000, p.03); a construo de outras 12 residncias na Rua da
Trao, no Alecrim, e 10 unidades na Rua General Glicrio, nas Rocas, ambas em 1954, tambm
credenciadas administrao municipal. Com o mesmo intuito, o governo do estado ampliou o projeto de
incentivo construo de casas prprias, verbalizado principalmente pelo aumento das concesses de
terrenos aos IAPs e CAPs, em concordncia com a Lei no. 92, de 24 de novembro de 1951, numa tentativa
de se instituir um programa habitacional consistente no estado (TERRENO..., 24/11/1951, p.03). Essa
produo quase que duplicou na primeira metade da referida dcada, como se ver adiante.
Para a populao no atendida pelas supracitadas aes governamentais, por no deterem
condies de adquirir ou financiar uma moradia, foram construdos os chamados Albergues Noturnos
que se destinavam, diferentemente dos dispensrios e abrigos largamente concebidos nas dcadas de
1920 e 1930, apenas a (...) abrigar, durante as horas da noite, aqueles que no tinham onde dormir, (...).
O primeiro deles, localizado na Rua Guaratuba, prximo Maternidade de Natal, foi concludo em
dezembro de 1951, com capacidade para atender cerca de 100 famlias (ALBERGUE..., 15/12/1951, p.04).
Dentre as proposies e realizaes94 no primeiro mandato do prefeito Djalma Maranho (1956-
1959/1960-1964) no campo da habitao, estava: a urbanizao dos novos bairros da cidade, Praia do
Forte e Me Luza, e das vilas de Parnamirim, Ponta Negra, Redinha e Igap; a continuidade na
construo de abrigos para mendigos e flagelados; a ampliao do sistema das linhas de nibus e da rede
eltrica para propiciar condies de habitabilidade nas reas perifricas da capital; e a elaborao de um
plano de urbanizao para Santos Reis (Figura 65).
94 Para atender nova demanda da populao da capital norte-riograndense, Djalma Maranho elaborou diversos programas
entre os quais se destacam: o de erradicao do analfabetismo; o programa que focava a industrializao de Natal, processo
ainda no concretizado at o momento, que justificou diversas intervenes em seu espao fsico; de incentivo ao turismo, que
se baseava na valorizao das belezas naturais, como as praias e as paisagens, existentes em Natal; e o programa
habitacional. O programa de erradicao do analfabetismo obteve grande repercusso nacional na segunda administrao do
prefeito (1960-1964), e ficou conhecido como De P no Cho Tambm se Aprende a Ler; alcanando o nmero recorde de 31
escolas construdas em trinta dias, no ano de 1957 (A CIDADE..., 1958, p.03).
Em fins dos anos cinqenta, a

ocorrncia de outra grande seca no Rio
Grande do Norte acarretou a
exacerbao do problema da falta de
habitao destinada parcela
populacional de baixa renda devido
entrada, mais uma vez, de uma grande
leva de migrantes na cidade. Nos anos
de 1958 e 1959, Natal foi a cidade que
mais cresceu em nmero de habitantes Figura 65: Santos Reis em primeiro plano e a Praia do Forte ao
fundo e esquerda (dcada de 1950).
no Nordeste95. O nmero de flagelados Fonte: JAECI, 2006.
que se encontravam instalados na capital
no incio da dcada de 1960 chegou a atingir 30.000 (trinta mil) (DESEMPREGO..., 1960, p.01). Essa
conjuntura culminou no surgimento e no crescimento de diversas favelas na cidade, que caracterizaram o
quinto momento de agravamento da crise de moradias.
Eram consideradas favelas nesse perodo, pela imprensa da poca, qualquer ocupao irregular
de traado espontneo, assentamentos sem planejamento ou infra-estrutura e grupo de habitaes que
no condiziam com as normas de higiene e beleza estipuladas para Natal. Dentre as favelas que surgiram
na capital pode-se citar: Me Luza, Braslia Teimosa as primeiras localidades denominadas pela
imprensa da cidade como favela , Novo Mundo, Aparecida, Passo da Ptria, Nazar e Dom Eugnio.
O projeto de higienizar, modernizar e embelezar Natal, evidenciado a partir de fins do sculo XIX e
que objetivava promover o seu crescimento econmico e privilegiar a camada mais abastada da
populao da cidade, mudou nesse momento de intento. A elite administrativa almejava agora
essencialmente, modernizar a cidade, capacitando-a com a infra-estrutura necessria consolidao das
indstrias na localidade96. No entanto, esse projeto esbarrava, dentre outras coisas, com os problemas
urbanos relacionados habitao supracitados. Nesse sentido, a administrao pblica, diferentemente
do que ocorrera at ento, atuou de forma sistematizada por meio de um programa habitacional coeso em
sete frentes: a criao de rgos e a elaborao de legislao especfica; a criao de bairros, conjuntos e
loteamentos perifricos; a construo de albergues noturnos e abrigos definitivos; a concesso de terrenos
para a construo da casa-prpria; a concesso de financiamentos para a edificao de habitaes
populares por meio das Carteiras Prediais dos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs), da
Fundao da Casa Popular (FCP) e da Fundao da Habitao Popular do Rio Grande do Norte
(FUNDHAP); a remoo eou urbanizao de favelas; e a reforma higinica e esttica de moradias.
95 Segundo o IBGE, a populao de Natal passou de 160.000 habitantes no ano de 1957, para quase 195.000 em 1959.
96 Quase duas dcadas depois da consolidao desse ideal nos principais centos urbanos do pas.
Em se tratando da frente criao de rgos e CRIAO DE RGOS E ELABORAO DE

elaborao de legislao especfica (Figura 66), o prefeito LEGISLAO ESPECFICA
1) Tipo de Ao Indireta
props a criao, em 1956, do j citado Conselho Municipal
2) Abrangncia Total
de Urbanismo, que atuaria como rgo de consulta da
3) rea de
administrao municipal por meio de uma legislao prpria Novo Espao
Interveno
com o objetivo, de acordo com Dantas (2003), de consolidar 4) Escala da Obra Cidade
5) Meios de rgos Especficos e
uma identidade urbanstica da cidade. No entanto, essa
Atuao Legislao
proposta do governo municipal de controle e fiscalizao 6) Agentes
Governo Municipal
Envolvidos
das construes por meio de rgos tcnicos prprios no 7)Administrador Prefeito Djalma
Responsvel Maranho
foi concretizada.
8) Destino da Obra Toda a Populao
A criao de bairros e loteamentos perifricos
9) Origem da
Governo Municipal
(Figura 67) representou uma das principais respostas do Verba Utilizada
governo ao dficit habitacional evidenciado em fins da CRIAO DE BAIRROS, CONJUNTOS E

dcada de 1950. Estes vieram, por vezes, acompanhados LOTEAMENTOS
1) Tipo de Ao Direta
da construo de equipamentos e servios urbanos bsicos
2) Abrangncia Total
como escolas, igreja e ampliao da cobertura de
3) rea de
transportes coletivos. Novo espao
Interveno
Dentre os loteamentos promovidos pelo governo 4) Escala da Obra Cidade
municipal nessa poca, pode-se citar: o loteamento 5) Meios de

Parcerias e incentivos
Atuao
realizado no bairro de Santos Reis, no prolongamento da Governo Municipal e
6) Agentes
Estadual, USAID,
Avenida Circular, em 1955, cujos lotes mediam (...) no Envolvidos
FUNDHAP e SUDENE
mnimo, 10 metros de frente por 15 de fundo, ao preo de Governador Alusio Alves
7)Administrador e
50 e 70 cruzeiros o metro quadrado (...) (NA CAMARA..., Responsvel Prefeito Djalma
Maranho
Jornal de Natal, 03/08/1955, n.1174, p.04); o realizado na Populao de baixa
8) Destino da Obra
renda
Praia do Forte e o Monte Carlos, ambos situados nas
Governo Federal,
9) Origem da
imediaes de Santos Reis, datados de 1957; um em Me Verba Utilizada
Estadual, Municipal
e parcerias internacionais
Luza, em 1958; um loteamento no bairro das Quintas, Figuras 66 e 67: Tabela de especificao da
linha de atuao governamental.
tambm efetivado no ano de 1958; e o loteamento Cidade
Fonte: Elaborao prpria com base nos
Campestre do Jequ (Figura 68), cuja primeira etapa foi dados coletados.
concluda em 1964, que equivalia a uma rea total de 500 hectares divididos em mais de 300 lotes de
grandes dimenses. A proliferao dos loteamentos ocasionou a consolidao de novos bairros na cidade
como o de Boa Sorte, prximo ao Tirol, a Vila Popular, onde (...) diversas famlias desta capital e do
interior esto adquirindo lotes de terrenos para a edificao de casas residenciais (NASCE..., 1957, p.08),
Praia do Forte, Me Luza, Rocas e as chamadas, Vila de Parnamirim, Ponta Negra, Redinha e Igap.

Figura 68: Loteamento Cidade Campestre do Jequi, 1963.

Fonte: FERREIRA et al., 2003.
Dentre os fatores que contriburam para a expanso da cidade pode-se citar a ampliao da rede
eltrica, iniciada na dcada de 1960 pelo governador Dinarte Mariz e concluda por Aluzio Alves, por meio
da Operao Nordeste que trouxe para Natal a energia eltrica da Hidreltrica de Paulo Afonso. Essa
inovao, alm de ter sido decisiva para a valorizao do solo e intensificao do mercado imobilirio,
representou um atrativo s indstrias na regio (ALMEIDA, 2005).
Em mbito estadual merecem destaque os programas habitacionais implementados a partir de
1961 pelo Governador Aluzio Alves. Para efetiv-los, Aluzio buscou financiamentos junto a rgos
nacionais e internacionais, como a USAID Aliana para o Progresso que tinha na figura do presidente
norte-americano, Kennedy, seu principal articulador, representando uma das mais significativas parcerias
neste sentido (ALVES, 2001). digno de relevncia o Plano de Habitao Popular do Rio Grande do
Norte, que previa inicialmente a construo de 3.000 (trs mil) casas populares. Para a efetivao deste
Plano foi imprescindvel, alm da colaborao da USAID, a instituio da Fundao da Habitao Popular
do Rio Grande do Norte FUNDHAP em 1963, que ser estudada no captulo seguinte.
Dentre os programas desenvolvidos pela FUNDHAP, destaca-se o conjunto residencial operrio
Cidade da Esperana (Figura 69) cuja primeira etapa foi concluda em 1964 e sua criao foi resultado de
uma parceria entre a USAID e a SUDENE.

A criao desse Conjunto foi associada a um discurso que almejava a construo de uma cidade
com perspectivas mais felizes e mais seguras (A ORDEM, 02/01/1965, p.02), destinada populao de
baixa renda, que possua em 1966, cerca de 590 casas construdas, 672 em vias de construo (A
ORDEM, 20/08/1966, p.05), alm de vinte unidades residenciais viabilizadas pelo IPE Instituto de
Previdncia do Estado reservadas aos funcionrios pblicos (ALVES, 2001).
Figura 69: Conjunto residencial Cidade da Esperana na dcada de 1960.

Fonte: Acervo em processo de catalogao.
Os projetos de reforma urbana e regularizao fundiria realizados nas reas de Me Luza e,
principalmente, Braslia Teimosa, marcam a posio do poder municipal nesta frente de combate crise
de moradias, tendo o prefeito Djalma Maranho como seu propulsor. Essas reas foram loteadas e
arrendadas pelo poder municipal e vendidas populao de classe mdia a partir de 1954, mas, com o
passar dos anos foram invadidas pela populao sem condies de custear uma residncia e por aquela
que fugia das secas que assolavam o interior do Rio Grande do Norte. Em fins da dcada de 1950 o
quadro de higiene e salubridade das habitaes ali instaladas era julgado preocupante (Figura 70).
A situao dessas localidades era freqentemente exposta em artigos dos jornais locais,
principalmente, os de que faziam oposio a Djalma Maranho. Essas publicaes revelavam tambm o
desejo poltico em resguardar a esttica das praias da capital desde a formulao do Plano de
Sistematizao, em 1929:
O Prefeito Municipal de Natal, usando das atribuies que lhe so conferidas (...) e ainda
considerando a necessidade de defender o Plano Geral e Sistemtico de Urbanizao da
Cidade; considerando ser vital para a consecuo desses objetivos a preservao da orla
martima, pois as praias se constituem parte fundamental da sistemtica urbanstica de
Natal; considerando que a Prefeitura Municipal de Natal promoveu os loteamentos de
terrenos nas datas de 27 de Dezembro de 1954 e 23 de Janeiro de 1958, sem que at

hoje tenham sido atendidas as exigncias das respectivas leis autorizativas e dos ttulos
posteriores expedidos; considerando que muitos lotes (...) j aforados foram ocupados
(...) sem que os proprietrios (...) adotassem quaisquer providncias para resguarde dos
seus possveis interesses, prejudicando com essa omisso o Plano Urbanstico e
Habitacional da Cidade; Considerando que, com as sucessivas e desordenadas invases
(...) Braslia Teimosa constitui hoje um problema eminentemente social; Considerando
que as condies de moradia em Braslia Teimosa passaram a constituir problema social
de reconhecida gravidade pelos seus aspectos de salubridade e higiene (EM BRASLIA...,
1962, p.01).
CONCESSO DE TERRENOS E CONSTRUO DE Em 15 de junho de 1962, o prefeito assinou decreto,

CASA PRPRIA
baseado na Constituio Federal, na Lei Orgnica dos
Municpios e na Lei Federal de Desapropriao, declarando de
2) Abrangncia Total
utilidade pblica e interesse social os terrenos de Me Luza e
3) rea de
Espao existente
Interveno Braslia Teimosa (DANTAS, 2003, p.183). A rea de Braslia
4) Escala da Obra Bairro
Teimosa foi desapropriada e os quase dois mil lotes distribudos
Parcerias e
5) Meios de Atuao s famlias de baixa renda. Os lotes eram entregues
incentivos
6) Agentes Governo gratuitamente e em carter de usufruto s famlias carentes com
Envolvidos Municipal
7)Administrador Prefeito Djalma estado de pobreza comprovado. Impedia-se, dessa maneira, a
Responsvel Maranho
Populao de
negociao dos lotes por seus ocupantes permitindo, porm, a
8) Destino da Obra
baixa renda, transferncia dos terrenos de pai para filho. As intervenes
9) Origem da Verba Governo
Utilizada Municipal realizadas em Me Luza, por sua vez, se inseriram na sexta
Figura 70: Tabela de especificao da frente governamental de combate evidente crise, reforma e
linha de atuao governamental.
Fonte: Elaborao prpria com base qualificao esttica e higinica das habitaes.
nos dados coletados.
O programa de desapropriaes de terrenos teve
continuidade at o fim do segundo mandato do prefeito, em 196497, revelando sua inteno de regularizar
a situao dos flagelados na cidade, que ocupavam terrenos irregularmente, sem condies de higiene e
infra-estrutura.
Outro projeto que data do segundo mandato de Djalma Maranho, refere-se construo de
casas populares para o funcionalismo municipal. Este programa possibilitou a construo no bairro das
Quintas, com recursos exclusivos da Prefeitura, de cerca de dez casas, cada qual, com sala com dois
ambientes, trs quartos, cozinha, banheiro, jardim frontal e quintal, e mais 113 residncias no bairro das
Rocas.
97 Devido ao Golpe Militar de 1964, o prefeito Djalma Maranho foi deposto.

Como j foi dito anteriormente, durante toda a dcada

CONSTRUO DE ABRIGOS TEMPORRIOS
de 1950, Natal recebeu uma grande leva de migrantes em
decorrncia de estiagens to comuns nesses anos. A
2) Abrangncia Total
construo de abrigos temporrios ou dos chamados Albergues
3) rea de
Espao existente
Noturnos foi uma soluo bastante empregada pelo poder Interveno
4) Escala da Obra Habitao
pblico na poca (Figura 71).
5) Meios de Legislao, parcerias
Em se tratando da linha remoo e/ou capacitao de Atuao e incentivos
favelas, as intervenes governamentais se baseavam, 6) Agentes
Governo Municipal
Envolvidos
principalmente, em incentivos participao popular mutires 7)Administrador Prefeito Djalma
Responsvel Maranho
e doaes em geral e no apoio dado pela Igreja Catlica, que Populao de baixa
a partir da dcada de 1940 mudara seu papel como agente 8) Destino da Obra renda, principalmente
migrantes
social, intervindo junto ao poder pblico em questes que 9) Origem da
Governo Municipal
Verba Utilizada
afetassem o bem estar da populao, essencialmente, aquelas
que assistiam populao de baixa renda. Na dcada de 1960,
REMOO E/OU CAPACITAO DE FAVELAS
a Igreja continuou com uma atuao de parceria com o Estado
1) Tipo de Ao Indireta
(PAIVA, 2000). Suas aes foram materializadas na forma de
2) Abrangncia Parcial
Frentes de Trabalhos, que atuavam nas comunidades mais
3) rea de
Espao Existente
carentes da cidade, como Me Luza, Rocas, Nova Descoberta, Interveno
4) Escala da Obra Bairro
Cidade da Esperana, Morro Branco e Carrasco (Figura 72).
5) Meios de
O objetivo das Frentes era solucionar os problemas das Parcerias e Incentivos
Atuao
favelas que surgiam em Natal, dotando-as de infra-estrutura Governo Municipal,
6) Agentes
Igreja Catlica e
Envolvidos
necessria para amenizar as contradies com o entorno e as Populao
7)Administrador Prefeito Djalma
condies de moradia subumanas verificadas naquelas Responsvel Maranho
localidades. Utilizava-se neste sentido, a mo-de-obra da prpria Essencialmente a
8) Destino da Obra Populao de Baixa
comunidade onde a Frente estava atuando, fundamentalmente Renda
Outras (obras
migrantes das secas, j instalados na capital. 9) Origem da
realizadas em
Verba Utilizada
mutiro)
Neste contexto, a Frente de Trabalho que mais obteve
Figuras 71 e 72: Tabela de especificao
destaque foi a denominada de Frente de Trabalho Joo XXIII da linha de atuao governamental.
Fonte: Elaborao prpria com base nos
atuante na conhecida favela do Morro ou favela do Pinto e dados coletados.
Aparecida, no atual bairro de Me Luza. A importncia da atuao desta Frente e sua colaborao na
efetivao das obras para o melhoramento da favela puderam ser percebidas em publicaes da Igreja,
em que a situao da localidade foi exposta antes das intervenes:
Nas favelas existentes (...) Aparecida e Me Luiza nos lugares de supra citados
sobrevivem em condies sub-humanas, cerca de 14.000 pessoas. Dos 2.500 barracos
apenas 100 esto saneados (...). Esses aglomerados humanos esto ligados

Cirolndia, sendo gritante o contraste. Ali o que se v fome, a mortalidade infantil, o

desemprego, o analfabetismo, a doena, a falta dgua, falta de saneamento, campo fcil
prostituio e iniciativa ao crime (A ORDEM, 26/02/1966, manifesto).
Dentre as obras realizadas pela Frente nas favelas,

REFORMA E QUALIFICAO HIGINICO/ESTTICA
pode-se citar: a pavimentao e abertura de 6 km de estradas DE HABITAES
e avenidas, como a Guanabara com aproximadamente 2 km de
2) Abrangncia Total
extenso; a construo de centros comunitrios, centros
3) rea de
sociais, igreja, cemitrio, escolas e centros mdico-sanitrios; Espao existente
Interveno
saneamento da rea, com a construo de fossas spticas; 4) Escala da Obra Habitao
incentivos ao estabelecimento de uma indstria artesanal nas 5) Meios de

Legislao
Atuao
imediaes da favela; e a construo de habitaes populares 6) Agentes
Governo Municipal
Envolvidos
atravs do sistema cooperativo e mutires (A ORDEM, 1966). 7)Administrador Prefeito Djalma
Por fim, e voltadas para a conservao da fisionomia Responsvel Maranho
Especialmente a
esttica da cidade (FOLHA DA TARDE, 17/03/1961, p.04) 8) Destino da Obra populao de baixa
renda
estavam s reformas higinicas e estticas das residncias 9) Origem da Verba
Governo Municipal
(Figura 73). Essas intervenes, como j citado anteriormente, Utilizada
Figura 73: Tabela de especificao da
tambm foram realizadas com a justificativa de propiciar o linha de atuao governamental.
embelezamento da cidade para os olhos dos turistas. Assim, Fonte: Elaborao prpria com base nos
dados coletados.
foram legitimadas as obras de infra-estrutura, renovao e
melhorias das residncias, realizadas pelo
ento prefeito Djalma Maranho.
Um dos principais alvos das
intervenes eram as moradias de taipa que
ocupavam ruas inteiras sem infra-estrutura e,
segundo observadores da poca, agredindo a
vista da populao (Figura 74). As habitaes
em alvenaria que possussem apenas um
nico grande cmodo, no qual eram Figura 74: Reforma das fachadas nas moradias do bairro
de Aparecida, na dcada de 1950.
desenvolvidas as atividades de habitao e Fonte: JAECI, 2006.
local de trabalho, tambm foram focadas por essa linha de atuao.
As intervenes aconteceram principalmente no bairro de Me Luza, Rocas, Nova Descoberta e
Morro Branco, prximos aos bairros nobres e a pontos tursticos da cidade Petrpolis e praia do Pinto.
Nesta linha, merecem destaque s obras efetivadas nas favelas de Me Luza e Aparecida. O artigo
publicado em um jornal oposicionista exprime bem esta inteno:

O interesse do Prefeito Djalma Maranho em concentrar as credenciais das favelas

prximas Praia do Pinto, est na famosa praia [...] que ser em futuro no longnquo, o
mais lindo e mais aprazvel recanto da cidade, o encontro do turista e o paraso da hight
society natalense (...) (FOLHA DA TARDE, 18/04/1961, p.02).
As reformas nas moradias eram representadas, na maior parte dos casos, por aberturas de
janelas em cmodos com pouca iluminao e ventilao, revestimento de pisos, transferncia de latrinas,
instalao de fossas spticas, construo de platibandas nas fachadas principais e caiao das paredes
das fachadas.
* * *
Os programas governamentais associados moradia social e produo delas diretamente pelas
administraes locais, pelos IAPs e pela FCP foram reduzidos e/ou interrompidos entre os primeiros anos
da dcada de 1960 e o ano de 1964, quando a governo militar, extinguiu os Institutos e centralizou a
previdncia no INPS Instituto Nacional de Previdncia Social transferindo, por outro lado, as
atribuies das Carteiras Prediais e da FCP para o Banco Nacional da Habitao BNH (SAMPAIO,
2002).
3.3. A POLTICA PBLICA HABITACIONAL: OS MOMENTOS DE ATUAO DO ESTADO

Antes de explanar acerca da especificao dos momentos de atuao governamental no campo
da habitao social, cabe ressaltar que as condies histricas e a escassez de dados relativos s
administraes municipais e intervenes realizadas no espao urbano no recorte temporal da pesquisa
(1889-1964), comprometeram a anlise e a confirmao de alguns fatos. Apesar desses empecilhos, o
levantamento e anlise dos dados obtidos, e a releitura de trabalhos realizados e da historiografia
especfica, permitiram a identificao de quatro momentos de atuao governamental no campo da
habitao social em Natal, no recorte temporal trabalhado: o primeiro teve incio com a Proclamao da
Repblica (1889) e se estendeu at 1909; o segundo iniciado com a dcada de 1910 se prolongou at fins
da dcada de 1920; o terceiro comeou no ano de 1930 e finalizou em meados dos anos de 1950; e o
quarto e ltimo, correspondeu ao perodo compreendido entre os anos de 1955 e 1964, sendo finalizado
com a criao do Banco Nacional de Habitao (BNH), que marcou o incio de um novo perodo na histria
da habitao no Brasil, largamente abordado pelas anlises sobre a produo habitacional no pas.
Primeiro Momento: o Estado legislador

Verificou-se nesse sentido, que de 1889 at fins de 1909, os problemas referentes moradia
apareceram atrelados precria situao sanitria da cidade e necessidade de higieniz-la. Nesse
perodo, no se encarava a questo da falta de moradia destinada aos migrantes e mendigos, que
perambulavam pela cidade, como um problema de dficit habitacional; afigurando-se apenas como uma
ameaa sanitria e social.

Nesse primeiro momento, de maneira geral, a interveno estatal no campo da habitao se dava
por meio de uma legislao rigorosa (punitiva e restritiva) para concepo e adequao de moradias.
Essas aes foram guiadas por um projeto mais amplo, implementado pelo Governo Federal a partir da
formulao de Leis que se propunham a reverter o quadro sanitrio das cidades do pas e,
conseqentemente, de suas residncias. Essas normas apresentavam em seu cerne um contedo
segregador, uma vez que impunham clusulas normalizao do uso do solo e investimentos na estrutura
e aparncia das edificaes que a populao carente no tinha condies de cumprir, forando esses
habitantes a se deslocarem para reas distantes do centro; fazendo emergir os primeiros subrbios de
Natal.
A reforma de fachadas, a adequao de residncias insalubres, a substituio de moradias
desalinhadas e malss por outras mais saudveis e modernas, a abertura de vias reservadas para a
populao carente, e o loteamento de terrenos a serem aforados, podem ser citadas como intervenes
recorrentes neste perodo. O objetivo dessas aes era criar um novo cenrio da cidade, mais moderno,
higinico e belo, como forma de atrair investimentos.
Essas intervenes representaram tambm uma dupla ao: a de modernizao da capital e a de
auto-segregao das classes dominantes locais. Isto se deu na medida em que se superava o antigo
desenho da cidade colonial, em que todas as classes conviviam no mesmo espao.
Segundo Momento: o Estado incentivador e capacitor

A inteno do governador Alberto Maranho (1908-1913) de conceber trs vilas operrias e a
construo de abrigos para mendigos e migrantes pelo governador Ferreira Chaves (1914-1918), marcam
o incio da transio do primeiro momento. No segundo momento (1910-1929), o poder pblico passa a
considerar a existncia de um problema de teto, como chamado na poca. O problema habitacional a
partir de ento, passou a ser relacionado edificao de mocambos e escassez de alternativas de
moradia para a populao que no possua condies de angariar uma moradia prpria julgada adequada
ou arcar com os valores cobrados pela locao de imveis na cidade, sobretudo, em sua rea central. No
entanto, no se considerava ainda a existncia de dficit habitacional. O problema era relacionado s
inaceitveis tipologias populares e atrelava-se, portanto, s questes essencialmente estticas.
As solues dadas pelo Estado nesse sentido se resumiam reforma de reas (ruas e terrenos),
aos incentivos para construo de habitaes operrias e modernas, e s propostas de concepo de
bairros operrios situados na periferia da cidade, e inseridos nos Planos de Obras de Saneamento (1924)
e no Plano de Sistematizao (1929). Essas aes, ainda se baseavam no modelo de afastamento das
classes perigosas do centro da cidade e das reas ocupadas pela elite.
A prtica da derrubada de casebres para a execuo de obras inseridas nos princpios de
embelezamento e salubridade das cidades, assim como as intervenes nas fachadas dos mocambos,

tambm eram recorrentes no segundo momento. A essas obras, caracterizadas por uma exacerbada
preocupao para com os aspectos estticos da cidade, aliaram-se a partir de 1910 proibio da
mendicncia na capital. A presena das classes perigosas e indesejveis em Natal, a partir dessa
dcada, passou tambm a justificar as intervenes estatais no espao urbano e a elaborao das normas
de carter regulador que objetivavam modificar as edificaes.
Na esfera legislativa, evidenciava-se a continuidade na formulao dos Cdigos de Posturas e dos
Regulamentos de Higiene, que estavam nesse segundo momento, mais voltadas para o cumprimento dos
preceitos estticos estipulados pelas elites para Natal.
Terceiro Momento: o Estado produtor

A partir da dcada de 1930, a administrao pblica passou a reconhecer que a populao de
baixa renda no detinha condies de angariar uma moradia digna sem o seu auxlio. Isso resultou na
transferncia, para o Estado, do encargo de mobilizar recursos e mecanismos para conceber habitaes
que, a partir de ento, deixaram de seguir os moldes tipicamente capitalistas para serem consideradas
uma questo social (BONDUKI, 2002, p.36).
O Estado passou de legislador (controlador e repressor), carter peculiar do primeiro momento, e
de criador das condies de uso e de produo habitacional, especificidade do segundo momento, para
produtor de moradias, concebendo de forma direta, habitaes para a populao mais carente da capital
norte-riograndense. Passou, efetivamente, a conceber residncias, disponibilizando no somente a infra-
estrutura necessria, como observado nas dcadas de 1910 e 1920, mas tambm, o financiamento, os
materiais de construo e a mo-de-obra para sua edificao.
Esse momento iniciado com a construo da primeira vila operria por parte da municipalidade,
em 1932. Caracteriza-se pela continuidade e intensificao dos projetos de proibio da mendicncia e
construo de abrigos, de incentivo construo da casa prpria, por meio de isenes fiscais e
concesso de terrenos, e ainda pelo controle esttico das habitaes, atravs da formulao de legislao
especfica e da fiscalizao. Intento antigo, mas que nesse momento, alm de objetivar a adequao
higinica das moradias da cidade, pretendia uniformiz-la de acordo com os preceitos em voga no pas.
Encena-se tambm, nesse momento, a intensificao da construo de vilas operrias e militares e a
profuso dos loteamentos perifricos, assim como, o crescimento da atividade imobiliria na cidade,
sobretudo, com a ecloso da II Guerra Mundial e o papel reservado Natal nessa conjuntura.
A atuao do Estado, principalmente, por meio dos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs)
e da Fundao da Casa Popular (FCP), representa a principal marca desse terceiro momento.

Quarto Momento: o Estado produtor sistemtico

Nesse momento, as aes estatais voltaram-se ao novo projeto que objetivava a consolidao da
atividade industrial e num segundo plano turstica, em Natal. Dessa forma, o saneamento passou a ser
coadjuvante no desenvolvimento fsico da cidade, incluindo a concepo de moradias. Nesse contexto,
com a ascenso de Djalma Maranho ao poder municipal de Natal, no ano de 1955, as questes
relacionadas habitao social passaram a ser inseridas nos programas governamentais, e os problemas
associados a elas, combatidos de uma forma sistematizada e planejada.
Concomitantemente, verificou-se que nesse quarto momento, os fluxos migratrios em direo
capital, ocasionados pela seca de 1958, e as obras de modernizao e embelezamento efetivadas ao
longo da primeira metade do sculo XX, acabaram por gerar como conseqncia uma aglomerao
popular mal alojada em grupos de habitaes precrias, culminando no surgimento, em fins da dcada de
1950, das primeiras favelas da cidade.
Constatou-se, nesse sentido, que apesar de existirem anteriormente em Natal, as habitaes
precrias s passaram a serem consideradas um problema urbano e no somente sanitrio pelas
autoridades, em meados da dcada de 1950 e incio da dcada de 1960, quando se mostraram um
empecilho ao projeto de industrializao proposto pela elite poltica na poca. Percebe-se, dessa forma,
que o surgimento das favelas na cidade incomodava tanto a elite poltica por darem visibilidade ao
estado de pobreza dos habitantes quanto populao orgulhosa de sua cidade renovada por novos
edifcios modernos e largas avenidas.
No tocante s solues empregadas ao problema da moradia nesse perodo, observou-se: a
continuidade da produo de moradias pelos Institutos e Caixas de Aposentadoria e Penses (IAPs), e
pela Fundao da Casa Popular (FCP), inserindo-se nesse contexto a atuao da Fundao da Habitao
Popular do Rio Grande do Norte (FUNDHAP) a partir de 1963; o incentivo autoconstruo de moradias
por meio da reduo dos preos dos terrenos para facilitar a aquisio do lote; a ao em favelas; e a
construo de conjuntos habitacionais instalados longe do centro da cidade, tendo como maior exemplo, a
Cidade da Esperana. Cabe ressaltar que a criao de loteamentos e conjuntos habitacionais pela
administrao pblica nesse quarto momento se diferencia das anteriores pelo fato de que os altos preos
do solo, na zona urbana de Natal, j incidiam sobre a localizao da moradia no espao urbano.
Para a concretizao dessas aes consolidaram-se parcerias entre o governo municipal e
estadual, e deles com agentes financiadores nacionais Caixa Econmica Federal (CEF) e Fundao da
Casa Popular (FCP) e internacionais USAID alm, do apoio dado pela Igreja Catlica e da
participao popular. Foram tambm criadas nesse sentido, instituies de mbito estadual, como o
Instituto de Previdncia do Estado, em 1962 e a j citada Fundao da Casa Popular do Rio Grande do
Norte (FUNDHAP), em 1963.

Conseqncias das realizaes pblicas neste campo puderam ser observadas pela proliferao
de loteamentos pblicos e privados em fins da dcada de 1950, pela consolidao da periferia, nos
primeiros anos da dcada de 1960, e pela disseminao de casas auto-construdas e das edificadas por
mutires. No contexto geral, percebe-se que apesar da questo da habitao ser considerada de
responsabilidade do Estado a partir da dcada de 1930, interesses contraditrios presentes nos governos
no permitiram a implementao de uma poltica habitacional em Natal, assim como o verificado em
mbito nacional. A trajetria dos Institutos de Aposentadorias e Penses e da Fundao da Casa Popular
na cidade, tambm reflete essa situao. Tal trajetria ser detalhadamente estudada no captulo
seguinte.

Ca
aptulo 0
04: As VVilas e Coonjuntos Natalenses
153
CAPTULO 04: AS VILAS E CONJUNTOS NATALENSES
4.1. A ATUAO DOS INSTITUTOS DE APOSENTADORIAS E PENSES EM NATAL

Antes de identificar a produo de moradias pelos IAPs em Natal, evidenciou-se a necessidade de
se determinar as caractersticas e especificidades da atuao desses rgos na cidade, em termos de
organizao, estrutura, modalidades de financiamentos, tipos de pleitos, dentre outros.
Sero aqui enfocados os Institutos mais atuantes na capital norte-riograndense em relao ao
volume de sua produo e importncia desta para o crescimento fsico-espacial de Natal. A partir dos
levantamentos realizados nos arquivos do Patrimnio Imobilirio do INSS-RN, constatou-se que o IAP dos
Industririos (IAPI), seguido pelos IAP dos Comercirios (IAPC), dos Bancrios (IAPB), dos Servidores
Pblicos Estaduais (IPASE), dos Transportes e Cargas (IAPTC) e dos Estivadores (IAPE) foram os
Institutos que os mais se destacaram nesse sentido e, dessa maneira, sero aqui abordado98.
Cabe aqui recordar que os IAPs possuam sede na Capital Federal (Rio de Janeiro) e eram
representados nos estados brasileiros por agncias e delegados. Esses eram determinados pelo
presidente de cada IAP e a eles caberiam todos os poderes necessrios, inclusive o de assinar
documentos, para a completa execuo das aes dos Institutos em cada estado. Havia ainda
procuradores, nomeados pelo delegado estadual, responsveis pela validao dos registros dos
processos e escrituras nos cartrios das cidades.
Quanto s determinaes dos Institutos

Em se tratando das exigncias para a concesso e liberao dos financiamentos aos associados,
os Institutos de Aposentadorias e Penses exigiam uma grande quantidade e diversidade de documentos,
como tambm estabeleciam critrios para a liberao das verbas para aquisio e/ou construo de
moradias. De maneira geral, as especificaes dos IAPs atuantes em Natal em muito se assemelhavam.
Para solicitar um financiamento, o associado deveria ser funcionrio com carteira profissional
(ativo ou inativo), ser contribuinte obrigatrio do Instituto h mais de cinco anos, ter encargos de famlia e
possuir margem consignvel permissiva averbao de prestao imobiliria. O solicitante
obrigatoriamente no poderia ser proprietrio, condmino ou promitente comprador de qualquer outro
imvel. A solicitao deveria ser enviada ao escritrio estadual do Instituto por meio de carta registrada em
nome do solicitante, especificando o pleito e enquadrando-o em um dos planos e/ou classes em que o IAP
trabalhava.
98 As informaes e anlises apresentadas nesse tpico da dissertao se basearam, principalmente, nos dados coletados nos
levantamentos realizados no INSS-RN.
HABITAO SOCIAL: ORIGENS E PRODUO (NATAL, 1889-1964

154 CAPTULO 04: AS VILAS E CONJUNTOS NATALENSES
Aprovada a requisio do financiamento pelo Instituto, seria ento realizada uma avaliao do
imvel pelo engenheiro responsvel do IAP ou profissional indicado por ele99. O laudo de avaliao
constava de informaes sobre o solicitante (seu nome completo e o nome completo de seu cnjuge,
dados pessoais, empregador, cargo, tempo de contribuio e salrio), sobre o pleito (especificao do
Instituto, do plano, da classe, da data de abertura do processo, do valor do financiamento solicitado),
acerca das caractersticas do bairro (natureza, equipamentos e servios encontrados), do logradouro
(natureza, acessos, equipamentos, servios oferecidos e restries legais), do terreno onde se encontrava
ou viria a ser implantada a residncia pleiteada (desde as condies de salubridade, configurao,
topografia, dimenses e limites), assim como, do imvel, determinando a tipologia da edificao, a idade
da construo, o estado de conservao, o nmero de pavimentos, a distribuio dos cmodos em planta
e suas respectivas dimenses e as caractersticas construtivas (estrutura, fundao, fechamentos,
cobertura, revestimentos, esquadrias e aparelhos existentes). O prazo para a realizao e para a
aprovao dos laudos de avaliao dos imveis era de, no mximo, trinta dias, chegando em alguns
casos, apenas a dois dias.
Realizada a avaliao do imvel, as divises de engenharia dos Institutos no poderiam se opor
aos laudos elaborados, que teriam necessariamente que estar de acordo com as solicitaes endereadas
aos escritrios regionais dos IAPs anteriormente. Aps aprovao do laudo, o imvel ou terreno pleiteado
deveria necessariamente ser transcrito no registro de imveis da cidade. As provas de identificao e de
estado civil deveriam ser autenticadas em cartrio e o associado deveria apresentar as certides
negativas de inexistncia de ao ou execuo entre as partes e os cnjuges nos ltimos dez anos,
certido negativa de existncia de protesto de qualquer ttulo ou documento em nome das partes
interessadas, cnjuges e proprietrios anteriores nos ltimos cinco anos100. Os associados deveriam
tambm comprovar a plena capacidade para os atos da vida civil das partes e seus cnjuges, e apresentar
a quitao dos recibos dos impostos e taxas que recaiam sobre o imvel, relativos ao ltimo exerccio em
cobrana, alm de prova de quitao do preo da construo.
Mais especificadamente, exigia-se: que o ttulo de domnio deveria est em ordem e regular; que o
ttulo de domnio dos proprietrios anteriores deveria abranger os ltimos vinte anos, incluindo as
escrituras de compra e venda, troca, doao, cartas de arrendamento e adjudio, etc., devidamente
transcritos no Registro de Imveis competente; que a Certido de Registro de Imveis demonstrasse quais
os sucessivos proprietrios do imvel nos ltimos vinte anos e que essa Certido mencionasse as
caractersticas do imvel no momento da solicitao do pleito e anteriores a ele; que houvesse escritura,
99 A grande maioria dos laudos de avaliao que apresentava identificao foi assinada pelo engenheiro da prefeitura Wilson de
Oliveira Miranda.
100 O tempo exigido para a comprovao de certides negativas e demais exigncias variava de Instituto para Instituto.

ttulo ou documento em nome do associado, seu cnjuge, assim como dos proprietrios anteriores e seus
cnjuges, que comprovassem a capacidade destes em onerar o imvel at dez anos antes da solicitao
(Tabelies, Registro de Ttulos ou documentos); quitaes fiscais relativas ao imvel e indispensveis
lavratura da escritura de aquisio; quitao de fro, carta de aforamento e laudmio; e quitao ou
comprovante de iseno do pagamento do imposto sobre lucros imobilirios, caso houvesse.
Aps aprovada e liberada, a proposta deveria ser entregue pelo prprio associado ao setor
responsvel no escritrio do Instituto, que deveria apresentar no ato a caderneta de contribuies do IAP e
o ttulo de identidade (carteira profissional, carteira de identidade, etc.), alm dos documentos referentes
descrio do pleito, citados acima. Uma vez autorizada proposta de financiamento de imvel e/ou
terreno pela Previdncia do Instituto, o assegurado estava comprometido a realizar a operao.
Todas as operaes imobilirias dos IAPs especificavam que:
(...) a falsidade de qualquer declarao inserta na proposta, bem como a renncia desta
ou a recusa de assinatura do contrato acarretar o cancelamento da operao e a
obrigao de serem indenizadas as despesas que houver motivado, cobrveis pelo
Instituto ao associado mediante desconto em folha (PORTARIA SCM-192 do IAPI,
28/11/1939).
O prazo mximo para amortizao da dvida era de vinte anos, a serem contados da data de
assinatura do contrato, podendo ser elevado para vinte e cinco se o associado tivesse mais de trs filhos,
ou reduzido para dez anos se o prdio possusse menos de dois anos de construo. As transaes eram
acompanhadas de juros que variavam entre 6% e 8% ao ano, dependendo do Instituto.
Em se tratando dos valores dos financiamentos, as Portarias relativas concesso de pleitos
especificavam que as solicitaes deveriam estar abaixo de Cr$75.000,00 (setenta e cinco mil cruzeiros)
at o ano de 1944, e inferiores Cr$200.000,00 (duzentos mil cruzeiros) a partir de ento101. Os valores
mximos estipulados pelos Institutos em Natal pouco variavam. De acordo com as referidas Portarias, os
IAPs no poderiam conceder financiamentos cujas parcelas ultrapassassem 70% do valor do salrio do
requisitante, podendo o valor mximo concedido variar de quatro a duzentos e cinqenta vezes o salrio
do associado, como se evidenciou no IAPTC e no IAPB, respectivamente. Outra especificidade do IAPTC
era que mesmo aps o aumento das reservas destinadas construo e aquisio de moradias
concedido por meio de lei em 1944 e, conseqentemente, do aumento do teto dos financiamentos, o
referido Instituto s realizava emprstimos imobilirios de, no mximo, Cr$150.000,00 (cento e cinqenta
mil cruzeiros), para aquisio de terrenos ou imveis com menos de cinco anos de construo, bem como
para a construo em terrenos ou obras de reparos em imveis de propriedade do associado.
101 Alguns dos IAPs no praticavam esses limites como, por exemplo, o IAPB e o IAPC, cujos valores mximos de
financiamentos liberados chegavam a mais de Cr$1.000.000,00 (um milho de cruzeiros).

Os processos aprovados cujos valores dos financiamentos correspondiam a mais de 70% do valor
do imvel se enquadravam no Art.1, da Lei no. 2.068, de 09 de novembro de 1953, que alterou o Decreto-
Lei no. 7.264, de 22 de janeiro de 1945. Por essa Lei, deveria ser efetuado juntamente com as prestaes
mensais de amortizao da dvida estipuladas, o pagamento de um seguro de garantia equivalente a
10% do valor concedido e uma entrada de 10% do valor avaliado, como sinal e princpio de pagamento.
Para os financiamentos concedidos aos associados de baixa renda no era necessrio o pagamento
dessa entrada, era somente cobrado um seguro de suplemento de garantia, de valor equivalente
tambm a 10% do valor solicitado, cujo prmio era pago pelo associado durante todo o prazo do contrato,
juntamente com as prestaes mensais acrescidas dos juros. O assegurado teria ainda que pagar a taxa
de seguro contra incndio, correspondente a 3% do valor do financiamento liberado. Durante o prazo do
contrato, corriam por conta do outorgado os impostos, taxas e foros, que incidiam ou vinham a incidir
sobre o imvel, bem como o prmio do seguro contra fogo do prdio, sendo essas despesas pagas pelo
adquirente por intermdio do Instituto, que cobrava, por sua vez, pelos servios e quotas de administrao
que equivaliam a 3% ou 5% sobre o valor das despesas, dependendo do IAP.
Por exemplo, em um financiamento para compra de moradia de propriedade do Instituto no ano de
1957, no valor de Cr$74.500,00 (setenta e quatro mil e quinhentos cruzeiros) a serem pagos no prazo de
vinte anos, com juros de 6% ao ano, o solicitante pagaria uma entrada correspondente a 10% do valor
solicitado, o que equivalia Cr$7.450,00 (sete mil quatrocentos e cinqenta cruzeiros). As demais taxas
eram calculadas com base no valor restante de Cr$67.050,00 (sessenta e sete mil e cinqenta cruzeiros).
O clculo da prestao era realizado da seguinte maneira: amortizao e juros sobre o valor concedido de
Cr$67.050,00, que resultaria em duzentas e quarenta prestaes mensais de Cr$614,62 (seiscentos e
quatorze cruzeiros e sessenta e dois centes); somados ao seguro complementar de 10% do valor restante
que seria de Cr$27,93 (vinte e sete cruzeiros e noventa e trs centes); acrescidos s despesas do seguro
contra fogo sobre o valor restante, equivalente Cr$8,83 (oito cruzeiros e oitenta e trs centes), que
poderia ser pago anualmente em vinte parcelas de Cr$100,56 (cem cruzeiros e cinqenta e seis centes);
mais a taxa de gua do Conjunto ou Vila de Cr$24,40 (vinte e quatro cruzeiros e quarenta centes), os
impostos territorial, predial, etc., correspondentes Cr$165,60 (cento e sessenta e cinco cruzeiros e
sessenta centes) e mais a taxa de administrao equivalente Cr$55,90102 (cinqenta e cinco cruzeiros e
noventa centes). A prestao mensal do associado para a solicitao dessa moradia era, portanto, de
Cr$897,28 (oitocentos e noventa e sete cruzeiros e vinte e oito centes).
As prestaes poderiam ser pagas mediante a apresentao de boleto no escritrio do Instituto ou
descontadas na folha de pagamento do associado, aps dez dias de assinado o contrato. No caso de
102Tomou-se como exemplo os valores praticados pelo IAPC no Conjunto Residencial Nova Tirol, construdo pelo Instituto em
1957 (INSS-RN, 1957).

atraso das parcelas mensais, o contrato poderia ser reincidido caso o Instituto decidisse ou seriam pagos
juros de 1% ao ms, de acordo com o Art.42 do Decreto-Lei no. 2865, de 12 de dezembro de 1940. As
despesas de contrato estabelecidas entre as partes interessadas, bem como referentes aos contratos de
compra e venda do imvel, registros, transferncias, laudmio, etc., ficariam a cargo do associado.
Em caso de incndio parcial ou total, as obras de reconstruo e reformas ficariam sob a
responsabilidade do Instituto e seriam equivalentes, restritamente, ao valor da indenizao (valor pago do
seguro contra incndio). O contrato tambm poderia ser reincidido alm do caso de atraso no pagamento
da mensalidade ou de qualquer outra quantia devida ao IAP, quando, no caso de incndio fosse
constatada culpa do associado ou que este, por qualquer motivo se recusasse a cobrir a diferena
verificada para a execuo das obras de restaurao do imvel. Caso houvesse a quebra do contrato, o
associado deveria entregar o imvel em perfeito estado de conservao e habitabilidade ao IAP que, por
sua vez, abriria nova concorrncia para ocup-lo.
Em relao sublocao, essa s seria permitida se o associado comprovasse por motivo justo
algo que o impedisse de continuar a residir no imvel pleiteado, sublocando-o sob a sua responsabilidade,
aps consentimento por escrito do Instituto. Quanto ao uso e conservao do imvel, o Instituto obrigava
o pleiteante a manter, obrigatoriamente, o imvel em permanente estado de asseio, de conservao e de
habitabilidade, podendo nele serem realizadas as suas custas, quaisquer obras de reparos necessrias ou
exigidas pelas autoridades competentes. O IAP poderia vistoriar o imvel sempre que julgasse
conveniente verificar o cumprimento dessas obrigaes. Quanto realizao de reformas, essas no
seriam permitidas sem o aviso prvio do Instituto, alm do seu expresso consentimento. Os acrscimos
no seriam cobertos pelos seguros anteriormente citados. No caso de financiamento concedido para
reforma e/ou ampliao de imveis, era disponibilizado ao associado um prazo de 180 dias para a
concluso da obra.
Para os conjuntos, vilas ou imveis isolados de propriedade dos Institutos, enquanto no fossem
realizadas as instalaes de gua e esgotos pelo Estado, bem como as regularizaes da energia eltrica
pela CIA Fora e Luz Nordeste do Brasil, o associado teria a sua disposio, um depsito de gua
destinado ao abastecimento comum e seria responsvel por todas as despesas relativas a ele, inclusive
de empregados para o acionamento e conservao das bombas, como tambm no que diz respeito
energia e iluminao eltrica, tanto particular como a do logradouro.
No caso de financiamento para a construo de moradias, se o Instituto no possusse um setor
ou rgo especfico de engenharia, responsvel pela elaborao de projetos e pela execuo das obras, a
prefeitura disponibilizava o engenheiro ou o IAP indicava profissionais para o cumprimento dessa tarefa.
Nos casos em que se contratava um construtor para a edificao das moradias, o pagamento deste
equivalia em mdia a 5% do valor solicitado, e era feito por meio de contrato, com valor comumente

parcelado em cinco vezes, referente s cinco etapas da obra: fundao; reboco; colocao de piso e
cobertura; esquadrias, pintura e saneamento; sendo a ltima parcela paga aps a entrega da obra.
Caso houvesse qualquer reclamao a fazer com relao aos defeitos construtivos, evidenciados
aps a entrega do prdio, ou em relao ao funcionamento e ao uso normal de todas as partes dele, o
associado deveria faz-lo por escrito em, no mximo, sessenta dias aps a data de entrega do imvel.
Passado esse prazo, o Instituto s se responsabilizaria pela soluo e/ou reparo de defeito construtivo que
poderia por em risco a estabilidade e a segurana do imvel e de seus moradores, de acordo com o
Art.125 do Cdigo Civil Brasileiro. Esse especificava que o construtor seria responsvel pelos reparos
construtivos at o prazo de cinco anos decorridos da data do Habite-se concedido pelo poder pblico.
O imvel s seria transmitido para o associado aps o pagamento total do valor concedido pelo
Instituto ou qualquer outra quantia devida a ele. Aps a quitao da dvida referente ao financiamento,
valor de venda, o Instituto transmitia todos os direitos, domnio e ao sobre o imvel vendido ao
associado.
Quanto Definio das Modalidades de Financiamentos

A classificao das solicitaes em planos e classes variava bastante de um Instituto para outro
em Natal. Essas diferenas em muito dificultaram as anlises referentes ao carter social dos
financiamentos concedidos aos associados na cidade, assim como, acerca das caractersticas dos pleitos
e da organizao das modalidades dos financiamentos nos diferentes institutos abordados nesse trabalho.
No caso do Instituto de Aposentadorias e Penses dos Empregados dos Transportes e Cargas
(IAPTC), por exemplo, s havia dois planos e nenhuma classe: o plano A equivalia compra de unidades
residenciais e o plano B, tratava da compra de terrenos. Da mesma forma eram organizadas as
modalidades de financiamentos do IAP dos Estivadores (IAPE)103. Na Caixa de Aposentadorias e Penses
dos Servidores Pblicos Estaduais (CAPESP), por sua vez, o plano A equivalia compra de moradia
construda ou adquirida pela Caixa, enquanto o plano B correspondia compra de moradia em que o
associado j habitava mediante o pagamento de aluguel e o plano C equivalia ao financiamento solicitado
para a compra de terreno do instituto e construo de moradia prpria ou construo de residncia em
terreno prprio104.
J no IAP dos Servidores Estaduais (IPASE), o plano A equivalia venda de habitao
compreendida em conjunto residencial, construdo ou adquirido por iniciativa do IPASE, mediante contrato
de compra e venda. Os financiamentos enquadrados no plano B representavam s solicitaes de compra
de terreno para a construo de casa. O plano C correspondia construo de casa mediante garantia
103 O Instituto de Aposentadorias e Penses dos Empregados dos Transportes e Cargas (IAPTC) incorporou o IAP dos
Estivadores (IAPE) em julho de 1948.
104 Grande parte dos processos referentes a esse Instituto no apresentavam especificaes quanto ao plano e classe.

hipotecria, compra de casa onde o associado j residia pagando aluguel, ou solicitao de

financiamentos para a aquisio de moradias quando o associado encontrava-se sob ao de despejo da
casa em que residia. No entanto, os processos que remetem a esse Instituto no especificam os planos de
acordo com a definio acima descrita.
Por outro lado, todos os processos de financiamentos realizados pelo IAP dos Bancrios (IAPB)
em Natal especificam apenas o plano B e cinco classes distintas. O plano B-I equivalia compra de casa
de propriedade do Instituto, o plano B-II correspondia s solicitaes para construo de moradia em
terreno prprio, o plano B-III referia-se compra de casa onde o associado residia pagando aluguel, o
plano B-IV correspondia construo de casa em terreno do Instituto, e o plano B-V referia-se compra
de residncia j construda de propriedade de terceiros.
Da mesma forma que o IAPB, nas especificaes contratuais e nos detalhamentos dos processos
de financiamentos realizados pelo IAP dos Comercirios (IAPC) na cidade, s foram identificadas
transaes que se enquadravam no Plano B e em cinco classes distintas, porm que correspondiam
modalidades distintas daquelas praticadas pelo IAP dos Bancrios. O plano B-I equivalia compra de
residncia isolada de propriedade do Instituto ou compra de terreno do Instituto para a construo de
moradia prpria. O plano B-II referia-se aquisio de apartamento de propriedade do Instituto, o plano B-
III correspondia compra de terreno do IAPC ou no, para a edificao de imvel ou compra de casa
pertencente a terceiros, o plano B-IV representava o financiamento para liberao de dvida hipotecria
contrada pelo associado, e o plano B-V equivalia ao financiamento para a realizao de reforma ou
reconstruo de casa.
O IAP dos Industririos (IAPI) no classificava os financiamentos por meio de planos, mas apenas
em seis classes. No entanto, evidencia-se nos processos a especificao de planos, em sua grande
maioria pertencente ao plano B, que abrangia todas as categorias e classes. As instrues do IAPI
especificavam como: classe I, aquisio de terreno e construo de casa prpria; classe II, construo de
casa em terreno de propriedade do associado; classe III, aquisio de casa ou apartamento; classe IV,
aquisio ou construo de casa seriada ou apartamento em conjunto com outros associados; classe V,
encampao de dvida contrada para aquisio ou construo de casa; e classe VI, remodelao ou
ampliao de casa de propriedade do associado.
Percebe-se, dessa forma, que o modelo de aes imobilirias implementado pelo escritrio central
do IAPI105 em fins da dcada de 1930 que, segundo Farah (1983), foi paulatinamente sendo adotado
105Esse modelo especificava que o Plano A equivalia locao ou venda de unidades habitacionais adquiridas ou
construdas pelos Institutos; o Plano B era referente ao financiamento para construo de moradia em terreno prprio; e o
Plano C referia-se aos emprstimos hipotecrios concedidos pessoa fsica ou jurdica e a todas as outras operaes
imobilirias pertinentes aos IAPs, com o objetivo de elevar o volume de recursos capitados (BONDUKI, 2002).

pelos IAPs das demais carteiras profissionais em todo o pas no foi aplicado nos escritrios estaduais
dos Institutos em Natal.
Quanto ao volume e atuao dos Institutos

Sabe-se que at a dcada de 1930, no quadro da concepo de moradias no Brasil, predominava
a lgica rentista de produo habitacional presente nas vilas com moradias geminadas ou nos grupos de
casas isoladas sem o apoio de equipamentos e, por vezes, sem servios bsicos de gua, esgotos,
iluminao e transporte. De modo geral, a interveno do Estado no campo da moradia social nos
principais centros do pas ocorreu concomitantemente introduo das propostas de reforma da
habitao, trazendo um novo conceito de moradia. No entanto, em Natal os Institutos de Aposentadorias
e Penses deram prosseguimento tendncia do mercado privado de proviso de moradias, tpico da
dcada de 1930, perdendo somente o carter rentista dessa produo.
A maior parte dos grupos de moradias edificados ou adquiridos pelos IAPs na capital norte-
riograndense, da mesma forma que as vilas dos primeiros anos do sculo XX, era conformada por
pequenos grupos de casas geminadas, duas a duas ou em linha, e por um ptio central ou rua ao longo da
qual eram distribudas as moradias, no possuindo equipamentos coletivos ou at mesmo servios
bsicos106, como determinado pelas portarias que regiam a atuao dos Institutos em todo o territrio
nacional. Dessa forma, a valorizao da clula de moradia nas vilas e conjuntos dos IAPs, uma
especificidade moderna defendida na segunda edio do CIAM, salvo alguns casos pontuais, no foi
observada em Natal.
Num panorama geral, a maior parte das unidades habitacionais financiadas pelos IAPs em Natal
foi adquirida diretamente de terceiros ou por meio da administrao pblica e, posteriormente, transferida
s Carteiras Prediais dos Institutos107. Processo diferente do que a historiografia especializada afirma ter
ocorrido nas grandes e mdias cidades brasileiras, principalmente da regio Sudeste, no perodo de
atuao dos Institutos no pas. A porcentagem de unidades habitacionais construdas pelos Institutos na
cidade de 17,5% do volume total de moradias financiadas em Natal, porcentagem que corresponde
aproximadamente 350 unidades habitacionais, enquanto 60,98% correspondem s moradias adquiridas
por compra direta dos associados a terceiros ou construdas por eles em terrenos prprios ou do Instituto.
Os 15,98% restantes correspondem aos processos de financiamentos onde no se caracteriza o pleito e
5,54% refere-se s solicitaes de reforma, ampliao, financiamento para liberao da dvida hipotecria
contrada pelo associado ou aquisio/construo de pontos comerciais (Figura 75).
106O aprofundamento dessas questes ser realizado nos tpicos seguintes da dissertao.
107A aquisio de imveis ou terrenos pelos os Institutos era realizada por meio de procurao autenticada em nome do
outorgante do Instituto, quase sempre o delegado, para o escritrio geral na capital federal. O pagamento estipulado para a
compra s era recebido pelo vendedor aps o registro do imvel no nome do IAP.

Esse quadro pode ser justificado por trs vertentes. A primeira diz respeito escassez de verbas
nos cofres das Carteiras Prediais dos IAPs em mbito estadual, o que comprometia a aquisio de
terrenos, materiais de construo, pagamento de mo-de-obra, dentre outras despesas que acarretariam
construo de um conjunto residencial. A segunda justificativa recai sobre a economia e a reduo do
tempo para reaver o capital investido, alcanados comumente por meio da produo em srie e,
conseqentemente, na rapidez da execuo da obra. No entanto, ao proceder dessa maneira em Natal, os
Institutos perdiam em termos de durabilidade do imvel, visto que estes apresentavam entre cinco a vinte
anos de construo, o que resultava em grandes investimentos em reparos e reformas dessas moradias.
A terceira explicao remete latente necessidade de construo de unidades habitacionais para as
camadas mais carentes na cidade devido aos momentos de agravamento da crise de moradias
ocasionada por diversos fatores, dentre eles, a exacerbao do fluxo de migrantes em direo capital
devido s secas constantes na regio.
TIPOS DE FINANCIAMENTOS
IAPI IPASE IAPC IAPB IAPTC/IAPE CAPESP N.E.*
Tipo Total
No. % No. % No. % No. % No. % No. % No %
Compra de
unidade de
58 34,52 42 36,20 32 36,78 - - 43 86 46 80,70 07 43,75 228
propriedade do
Instituto**
Compra de
terreno e/ou
95 56,54 49 42,24 30 34,48 40 66,6 01 02 02 3,52 03 18,75 220
construo de
residncia
Reforma 03 1,78 09 7,75 04 4,59 - - 01 02 - - 02 12,50 19
Aumento de
- - 02 1,75 04 4,59 - - - - - - - - 06
Financiamento
Compra de ponto
- - - - 02 2,32 - - - - - - 01 6,25 03
comercial
N.E.* 12 7,16 14 12,06 15 17,24 26 39,4 05 10 09 15,78 03 18,75 84
Total Absoluto 168 116 87 66 50 57 16 560
Atuao IAP 30% 20,71% 15,53% 11,78% 8,92% 10,17% 2,85% 100%
*No especificado **Unidades Habitacionais construdas e adquiridas pelos IAPs.
Figura 75: Quadro de classificao dos tipos de financiamentos concedidos pelos IAPs em Natal.
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados coletados no INSS-RN.
Outra especificidade da atuao dos IAPs em Natal refere-se ao fato de que, ao contrrio do que
se procedeu nos grandes centros urbanos do pas na poca, as moradias construdas e/ou adquiridas
pelos IAPs eram vendidas (promessa de compra e venda) ou hipotecadas aos seus contribuintes, no
havendo registros de moradias somente alugadas. Quando vendidas, os associados pagavam
mensalmente as parcelas para amortizao da dvida ao Instituto e arcavam com as demais despesas e
taxas referentes ao terreno e residncia. Quando hipotecadas, os trabalhadores pagavam juntamente
com as prestaes mensais referentes ao pleito concedido, as taxas de uso do imvel que eram

descontadas do valor total concedido, e ao sanarem a dvida para com o Instituto o imvel era transferido
legalmente para o associado108.
O Instituto que mais atuou na capital norte-riograndense no recorte temporal estudado foi o IAP
dos Industririos, responsvel por 30% dos financiamentos realizados. O IAPI foi um dos Institutos que
mais mobilizou verba para a efetivao de financiamentos para aquisio de moradias. No entanto, no se
dedicou a construo de casas de modo direto, como a maior parte dos IAPs atuantes em Natal. O nico
exemplar edificado por esse Instituto corresponde Vila So Pedro, edificada no ano de 1946. O IAP dos
Servidores Pblicos Estaduais (IPASE) foi o segundo mais atuante em Natal, responsvel por 20,71% dos
financiamentos concedidos entre meados da dcada de 1940 e meados da dcada de 1960, mas ao
contrrio do IAPI edificou trs grandes conjuntos na cidade. O terceiro Instituto mais atuante foi o IAP dos
Comercirios, com 15,53% dos pleitos concedidos109. O IAP dos Bancrios, por sua vez, aprovou 11,78%
dos financiamentos em Natal110, enquanto a Caixa de Aposentadoria e Penses dos Servidores Pblicos
Estaduais (CAPESP) financiou 10,17% dos processos e o IAPE, o IAPFESP e o IAPTC em conjunto,
foram responsveis por 8,92% dos
100 processos. Os 2,85% restantes
90
80
correspondem aos processos nos quais no
70 foram especificados os Institutos
60
50 responsveis pelos financiamentos.
40
30 Em se tratando da atuao dos IAPs
20
10 entre as dcadas de 1930 e 1960, o maior
0 volume de financiamentos, em concordncia
com o cenrio nacional, foi concedido entre
os anos de 1946 e 1950, decaindo na
Produo Total
primeira metade da dcada e crescendo
mais uma vez nos anos de 1957 e 1958. Os
Figura 76: Quadro de distribuio da atuao dos IAPs
em Natal no perodo de 1944-1964. anos de 1947 e 1958 equivalem aos maiores
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados coletados no
INSS-RN.
108 Em relao aos valores das taxas de uso cobradas pelos IAPs em Natal, observou-se um considervel aumento a partir de
fins da dcada de 1940, da mesma forma que ocorreu no cenrio brasileiro. Isso ocorreu devido outorga do Decreto-Lei no.
9.669, que a parti de 1946 permitiu a elevao dos valores dos aluguis em 20% e brecou a livre taxao de valores de
aluguis concedida s novas construes em 1944. Essa disposio foi prorrogada at 1949 e renovada at 1961.
109 O IAPC foi o nico Instituto que edificou moradias coletivas na capital norte-riograndense, no Conjunto Residencial Nova
Tirol, que equivale ao maior conjunto habitacional erguido pelos IAPs no perodo estudado, s perdendo para a Cidade da
Esperana construda pela FUNDHAP na dcada de 1960 e que ser estudada no tpico referente ao rgo, mais adiante.
110 O IAPB foi um o Instituto que menos construiu e/ou adquiriu moradias isoladas, em conjuntos ou vilas de carter operrio.
Edificou apenas um grupo conformado por quinze residncias no bairro de Cidade Alta, na dcada de 1950, e outro na cidade
de Mossor, no incio da dcada de 1960, com aproximadamente trinta casas. A grande maioria dos financiamentos realizados
por esse Instituto em Natal correspondia compra de terrenos a terceiros para a edificao de moradias, geralmente sob
responsabilidade de construtores.

picos de agravamento da crise de moradias em Natal, resultantes respectivamente, da crise econmica e

social por que passou a cidade com o fim da II Guerra Mundial e perda de considervel parcela de capital
circulante, e do grande perodo de estiagem que culminou no aumento do nmero de favelas na cidade
(Figura 76).
Mais especificadamente, o IAPI concedeu financiamentos em todo o perodo que se estende entre
os anos de 1946 e 1958, quando foi praticamente interrompida a sua atuao na cidade. O perodo de
maior produo do Instituto corresponde aos anos de 1946, 1947, 1949 e 1950 que somados
correspondem a mais de 70% do volume total de financiamentos concedidos pelo IAPI em Natal , perodo
imediatamente aps a II Guerra Mundial. Essa elevao do nmero de financiamentos concedidos foi
provavelmente uma resposta conjuntura de crise, sendo tambm justificada pelo aumento de crdito dos
fundos dos Institutos, concedida pelo Governo Federal, para a construo de moradias populares.
Posteriormente, percebeu-se uma elevao significativa da produo entre os anos de 1957 e 1958,
provavelmente devido ao considervel aumento da populao nesse perodo (Figura 77).
40
35
30
25
20
15
10
0
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
IAPI IPASE IAPC IAPB IAPE/ TC CAPESP
Figura 77: Quadro de distribuio da atuao dos IAPs em Natal no perodo de 1944-1964.
O IAPC apresentou uma considervel elevao do volume de pleitos concedidos especialmente

nos anos de 1947 e 1958. As porcentagens correspondem, respectivamente, a 19,54% e a 34,48% da
produo total do referido IAP na localidade. J o IAPE e o IAPTC concentraram suas atuaes,
principalmente, na segunda metade da dcada de 1940 e nos trs primeiros anos da dcada de 1950,
correspondendo a mais de 70% dos processos liberados aos seus associados natalenses. Em se tratando

da CAPESP, s foram encontrados processos que datam do perodo entre os anos de 1947 e 1952. O
IAPB, por sua vez, apresentou ao logo do perodo estudado uma mdia anual de financiamentos
equilibrada, iniciada no ano de 1946 e findada em 1963, sem apresentar picos nesse sentido. Da mesma
maneira equilibrada atuou o IPASE em Natal entre os anos de 1944 e 1963, tendo apresentado uma
elevao do nmero de financiamentos concedidos somente nos anos de 1952, 1957 e 1958. No foi
constatada nenhuma liberao ou aprovao de processos no ano de 1964 na cidade.
Quanto aos valores e s caractersticas dos pleitos concedidos

Os dados encontrados nos arquivos do Patrimnio Imobilirio do INSS-RN revelaram que, em
conjunto, os Institutos de Aposentadorias e Penses dos Industririos (IAPI), dos Bancrios (IAPB), dos
Comercirios (IAPC), dos Servidores Pblicos Estaduais (IPASE), dos Estivadores (IAPE), dos
Empregados nos Transporte e Cargas (IAPTC) e dos Ferrovirios e Servidores Pblicos (IAPFESP), foram
responsveis por um volume de construo e/ou financiamentos que se aproxima de duas mil unidades
habitacionais. No entanto, devido s mudanas de sede e aos diversos problemas com o armazenamento
dos processos de solicitao e concesso de financiamentos, muitos deles se perderam ou encontram-se
em estado de precariedade, no sendo possvel um levantamento mais preciso das informaes.
Atualmente, os arquivos do INSS-RN constam de sessenta e nove caixas, cada uma com cerca de dez
pastas, totalizando aproximadamente setecentos processos de financiamentos. Desses, cento e quarenta
processos foram liberados e/ou aprovados a partir do ano de 1965, transcendendo o recorte temporal da
pesquisa (1889-1964). O nmero exato de processos levantados, sistematizados, analisados e adotados
como base nessa dissertao, portanto, foi de quinhentos e sessenta.
Os processos, de maneira geral, constavam de um conjunto de diversos documentos, desde xrox
autenticadas de carteiras de identidade e carteira profissional, assim como, certides negativas, de
casamento, diversos contratos e smulas de contratos, escrituras, alm das requisies encaminhadas
para os escritrios regionais dos Institutos, do laudo de avaliao do imvel e do formulrio de requisio
do financiamento com todos os dados do interessado e do Instituto para o qual ele contribua.
Cabe lembrar que cada Instituto possua um modelo de organizao para suas aes imobilirias.
Dessa forma, para se analisar as caractersticas dos pleitos concedidos e o carter social das aes dos
IAPs em Natal foi preciso se deter ao significado dos planos e das classes, e no apenas s definies
deles. Para a apresentao desses dados, porm, optou-se por agrup-los de acordo com o esquema de
organizao apresentado por Bonduki (2002), no qual: o Plano A, equivalia locao ou venda de
unidades habitacionais adquiridas ou construdas pelos Institutos; o Plano B referia-se ao financiamento
para construo de moradia em terreno prprio; e o Plano C, abrangia os emprstimos hipotecrios

concedidos pessoa fsica ou jurdica, e todas as outras operaes imobilirias pertinentes aos IAPs, que
tinham como objetivo elevar o volume de recursos capitados.
Para a classificao da atuao dos Institutos como atuarial ou social, tambm foi preciso analisar
os valores dos financiamentos concedidos, assim como, os salrios recebidos pelos associados. Sendo
assim, tomou-se como base o salrio mnimo praticado durante os anos de 1945 a 1955 (perodo de maior
volume de financiamentos concedidos pelos IAPs em Natal) que, de acordo com os dados do IBGE, se
mostrou praticamente estvel em torno de Cr$215,00 (duzentos e quinze cruzeiros). Considerou-se nesse
sentido, a classificao scio-econmica praticada pela Fundao Joo Pinheiro, que define quatro faixas
de renda: a primeira faixa, at trs salrios mnimos, o que equivalia na poca at Cr$645,00 (seiscentos
e quarenta e cinco cruzeiros); a segunda faixa vai de trs a cinco salrios mninos, isto , at Cr$1.075,00
(mil e setenta e cinco cruzeiros); a terceira faixa de renda corresponde aos trabalhadores que recebem
entre cinco e dez salrios mnimos, o que resultava em, no mximo, Cr$2.150,00 (dois mil cento e
cinqenta cruzeiros); e a quarta e ltima faixa de renda abrange os trabalhadores que recebem
mensalmente mais de dez salrios mnimos, mais de Cr$2.150,00 (dois mil, cento e cinqenta cruzeiros)
naquela poca. Dessa forma, considerou-se como pertencentes classe alta os associados que se
enquadravam na quarta faixa de renda, como classe mdia os contribuintes cujos salrios correspondiam
aos valores especificados na terceira faixa, e classe mdia baixa e baixa, os trabalhadores cujos salrios
no ultrapassavam Cr$1.075,00 (mil e setenta e cinco cruzeiros) e se enquadravam nas duas primeiras
faixas de rendas acima definidas.
No tocante aos valores dos financiamentos concedidos pelos Institutos, considerou-se trs
classificaes, formuladas com base nos dados do IBGE referentes aos anos de atuao dos IAPs em
Natal, nas faixas de rendas supracitadas, assim como, nos dados encontrados no levantamento realizado
no INSS-RN, nas informaes encontradas nos peridicos e nos documentos oficiais da poca. Levou-se
tambm em considerao que, de acordo com as portarias que regiam as aes imobilirias dos IAPs, o
valor mximo de um financiamento no poderia ultrapassar o limite de duzentas e cinqenta vezes o
salrio do requerente. Isso corresponde, tomando o valor do salrio mnimo de Cr$215,00 (duzentos e
quinze cruzeiros), ao valor de Cr$53.750,00 (cinqenta e trs mil, setecentos e cinqenta cruzeiros), aqui
considerado como o teto dos financiamentos praticados pelos Institutos que apresentam carter social.
Dessa forma, classificou-se como: financiamento social, aquele que apresentava valor de at
Cr$53.750,00 (cinqenta e trs mil, setecentos e cinqenta cruzeiros); financiamento intermedirio, aquele
equivalente at duas vezes o valor do financiamento social, isto , Cr$107.500,00 (cento e sete mil e
quinhentos cruzeiros); e financiamento atuarial, aquele cujo valor ultrapassasse os Cr$107.500,00 (cento e
sete mil e quinhentos cruzeiros).

Nesse sentido, percebeu-se no mbito das aes imobilirias do IAPI que os financiamentos
concedidos para compra de unidades habitacionais (casas ou apartamentos) de propriedade do Instituto,
equivalente ao plano A do esquema de organizao colocado por Bonduki (2002), correspondeu a 34,52%
do total de financiamentos, enquanto 56,54% equivaleu aos financiamentos para a compra de terrenos de
terceiros (ou pertencentes ao Instituto) para a construo de moradias, edificao de residncia em
terreno do associado ou compra de casa em que o associado j residia (plano B). Os 1,78% restantes
abrangiam as demais aes imobilirias praticadas, dentre elas: reformas; aumento do financiamento;
compra ou construo de pontos comerciais; e pagamento de dvida contrada com compra ou construo
de imvel111. Em se tratando dos valores praticados pelo IAPI pode-se afirmar que 82,73% dos
financiamentos concedidos so considerados de carter social, isto , apresentam valores menores que
Cr$53.750,00 (cinqenta e trs mil e setecentos e cinqenta cruzeiros). Em relao aos salrios dos
solicitantes, verificou-se que 66,66% dos associados recebiam menos que cinco salrios mnimos.
Observa-se, dessa maneira, que a maior parte dos financiamentos concedidos pelo IAPI na cidade se
enquadrava nas modalidades dos planos A e B e possuam carter social. Cabe ressaltar, no entanto, que
20,83% dos solicitantes ganhavam mais de cinco salrios mnimos e 10,11% mais que dez salrios, o que
os classificam como classe mdia alta e classe alta, apesar de terem solicitado pequenos financiamentos
(Figuras 78, 79 e 80).
O IAPE e o IAPTC, que uniram seus fundos de reservas em meados de 1948, concederam
financiamentos quase que em sua totalidade abaixo de Cr$53.750,00 (cinqenta e trs mil e setecentos e
cinqenta cruzeiros) caracterizando sua ao como social. Em se tratando da classificao quanto aos
planos, observou-se que 86% dos financiamentos liberados correspondiam compra de imveis do
Instituto (plano A) e apenas 8% diziam respeito ao plano B e 6% ao plano C; o que mais uma vez indicaria
o teor social das aes. No entanto, a anlise foi comprometida pelo fato da grande maioria dos processos
(68%) no especificar os salrios dos associados. No se pode afirmar, dessa maneira, que os associados
atendidos eram os de menor poder aquisitivo.
A CAPESP foi outro rgo que apresentou grande porcentagem de financiamentos de acordo com
o plano A, cerca de 80%, e apenas 3,5% de acordo com o plano B, no apresentando nenhum registro de
processo com as especificaes do plano C. A maior parte dos financiamentos concedidos (63,15%),
assim como no IAPE e no IAPTC, possua baixos valores, sendo classificada como financiamento social.
Porm, os salrios dos trabalhadores contribuintes da referida Caixa atestam que a atuao da CAPESP
no poderia ser classificada dessa maneira, uma vez que 89,47% deles estavam bem acima dos
Cr$2.150,00 (dois mil, cento e cinqenta cruzeiros) e os trabalhadores atendidos, portanto, classificados
como de classe alta.
111 Em apenas doze processos no foi possvel a identificao do tipo de pleito.

CLASSIFICAO AES IMOBILIRIAS

Plano A Plano B Plano C No Espec.
Instituto Total
No. % No. % No. % No. %
IAPI 58 34,52% 95 56,45% 03 1,78% 12 7,14% 168
IPASE 42 36,20% 49 42,24% 13 11,20% 12 10,34% 116
IAPC 32 36,78% 30 34,48% 10 11,49% 15 17,24% 87
IAPB - - 40 60,60% - - 26 39,39% 66
IAPTC/IAPE 43 86% 04 8% 03 6% - - 50
CAPESP 46 80,70% 02 3,50% - - 09 15,78% 57
No Especif. 03 18,75% 02 12,50% 01 6,25% 10 62,50% 16
Total Absoluto 224 222 30 84 560
Atuao Instituto 40% 39,64% 5,35% 15% 100%
Figura 78: Quadro de classificao das aes imobilirias dos IAPs em Natal.
CLASSIFICAO RENDA MENSAL DOS ASSOCIADOS

Salrios dos Associados (Cruzeiros)
Instituto At Entre Cr$1.075,00 a Acima de No
Total
Cr$1.075,00 Cr$2.150,00 Cr$2.150,00 especificado
IAPI 112 35 17 04 168
IPASE - 43 64 09 116
IAPC - 34 52 01 87
IAPB - 20 46 - 66
IAPTC/IAPE 05 11 - 34 50
CAPESP 05 - 51 01 57
No esp. 05 05 02 04 16
Total Abs. 127 148 232 53 560
Atuao 22,67% 26,42% 41,42% 9,46% 100%
Figura 79: Quadro de classificao dos salrios dos associados dos IAPs em Natal.
CLASSIFICAO VALORES DOS FINANCIAMENTOS
Valores dos Pleitos Concedidos (Cruzeiros)
Instituto At Entre Cr$53.750,00 a Acima de No
Total
Cr$53.750,00 Cr$107.500,00 Cr$107.500,00 especificado
IAPI 139 15 10 04 168
IPASE 12 46 58 - 116
IAPC 13 52 22 - 87
IAPB 08 19 34 05 66
IAPTC/IAPE 28 - 04 18 50
CAPESP 33 03 01 20 57
No esp. 04 06 02 04 16
Total Abs. 237 141 131 51 560
Atuao 42,32% 25,17% 23,39% 9,10% 100%
Figura 80: Quadro de classificao dos valores dos pleitos concedidos aos associados
pelos IAPs em Natal.
Acerca dos financiamentos efetivados pelo IAPC em Natal, 36,78% se adquam s especificaes
do plano A, 34,48% do plano B e 11,49% do plano C112. Por essa classificao, a atuao do IAPC seria
112 17,24% dos processos no especificavam em qual plano ou classe o pleito se enquadrava.

considerada social, porm, nenhum financiamento foi concedido aos trabalhadores cujos salrios eram
inferiores Cr$1.075,00 (mil e setenta e cinco cruzeiros) e 59,77% dos trabalhadores atendidos ganhavam
mais que Cr$2.150,00 (dois mil, cento e cinqenta cruzeiros). Alm disso, apenas 14,94% dos
financiamentos se enquadravam na categoria financiamento social. Esse Instituto, em especial, atendeu
quase que exclusivamente a classe mdia e a classe alta de sua carteira trabalhista, em porcentagens que
chegam a 85,06% do total de pleitos.
No tocante ao IPASE, 36,20% dos financiamentos realizados pelo Instituto se enquadrava no
plano A, 42,24% no plano B e 11,2% no plano C113. No entanto, apenas 10,34% dos financiamentos
mostram-se em valores inferiores Cr$53.750,00 (cinqenta e trs mil e setecentos e cinqenta cruzeiros)
e exatamente 50% referem-se aos financiamentos atuariais, acima de Cr$107.500,00 (cento e sete mil e
quinhentos cruzeiros). Os salrios confirmam que a atuao do Instituto focalizava os mais abastados
dentro da carteira profissional dos servidores. Os trabalhadores classificados como de classe mdia alta e
classe alta totalizavam 92,24% dos atendidos pelo IPASE em Natal. Alguns dos financiamentos chegavam
Cr$2.000.000,00 (dois milhes de cruzeiros), destinados compra de verdadeiras manses. Outro
Instituto que apresentou caractersticas semelhantes foi o IAPB, cujos financiamentos atuariais chegaram
a representam mais de 50% do total concedido, e os solicitantes que recebiam renda mensal de mais de
dez salrios mnimos a quase 70% dos associados atendidos na capital norte-riograndense. Foi no mbito
do IAP dos Bancrios que foram evidenciados os maiores valores de financiamentos concedidos pelos
IAPs em Natal, diversos dos quais ultrapassavam os Cr$3.000.000,00 (trs milhes de cruzeiros)114.
Sendo assim, observou-se que foram atendidos tanto os associados de menor poder aquisitivo
quanto aqueles que recebiam vultosas quantias mensais de seus empregadores, o que correspondeu
perda do carter social das aes dos IAPs na cidade, previstas por lei no momento da criao das
Carteiras Prediais. Mais especificadamente, dos sete Institutos de Aposentadorias e Penses mais
atuantes em Natal, apenas um, o IAPI, apresentou carter essencialmente social, enquanto os outros seis
Institutos se dedicaram a atender os associados cujos rendimentos mensais os classificavam como classe
mdia alta e classe alta, apesar da maior parte dos financiamentos serem classificados como pertencentes
dos planos A e B (79,64%).
Traando-se um quadro geral da atuao dos IAPs em Natal, em escala crescente, observou-se
que dos 560 associados atendidos, 22,67% eram pertencentes classe menos favorecida, 26,42%
classe mdia e 41,42% classe alta115. No tocante s caractersticas dos financiamentos, 42,32%
equivaliam aos pleitos sociais, 25,17% aos financiamentos considerados como intermedirios e 23,39%
113 Em 10,34% dos processos no foi possvel definir o tipo de pleito concedido.
114 A classificao dos financiamentos por planos no foi realizada uma vez que o IAPB no especifica o tipo dos pleitos nos
laudos de avaliao.
115 9,46% dos processos analisados no especificavam as quantias salariais dos associados.

aos financiamentos tidos como atuariais116. Outro aspecto interessante acerca da atuao dos IAPs na
cidade corresponde ao fato de no terem sido evidenciados financiamentos para a realizao de obras de
infra-estrutura ou de servios em parcerias entre os IAPs e as administraes locais, como verificado em
diversas localidades do pas, inclusive para a construo de Braslia.
Quanto localizao dos imveis

A partir da anlise dos dados coletados, pode-se afirmar que 89,83% dos imveis financiados
pelos escritrios estaduais dos Institutos mais atuantes no Rio Grande do Norte estavam localizados na
capital, e apenas 2,5% em outros municpios do estado, principalmente, Macau, Santa Cruz, Caic e,
Mossor. Em 7,67% dos processos analisados no foi possvel a identificao da localizao do pleito.
Em se tratando da distribuio dos imveis financiados, fossem eles comprados e/ou construdos
pelos IAPs em Natal, percebeu-se que a mesma no se deu de forma homognea no espao construdo
da cidade. A maior parte dos pleitos concedidos encontra-se situada na zona oeste da cidade,
correspondendo a 98,17% do volume total de financiamentos, concentrados mais especificadamente nos
bairros da Ribeira (0,35%), de Lagoa Seca (1,42%), de Cidade Alta (11,43%), de Petrpolis (13,93%), de
Tirol (21,96%) e, principalmente, no bairro do Alecrim (39,10%). Os demais imveis esto distribudos
entre as zonas sul (0,44%) e leste (1,38%) da cidade. Na zona sul, os bairros beneficiados foram apenas
dois, Ponta Negra (0,22%) e Nova Descoberta (0,22%), assim como ocorreu na zona leste, nos bairros
das Quintas (0,59%) e Cidade Nova (0,79%). No foi identificada nenhuma solicitao de financiamento
que indicasse a zona norte da cidade como localizao. Isso provavelmente ocorreu pelo fato dos bairros
depois da ponte, como eram conhecidos os bairros da zona norte, serem tidos como locais de veraneio e
muito distantes do centro da cidade na poca. Somente a partir de meados da dcada de 1960 foi que o
mercado imobilirio na zona norte ganhou vulto, culminando em um considervel crescimento da
localidade.
Percebeu-se, por outro lado, que quando situados na cidade de Natal, os empreendimentos foram
construdos nas localidades mais centrais e nos bairros j consolidados. Apenas 2,02% dos pleitos
especificavam bairros novos e/ou perifricos, representados na poca pelos bairros de Ponta Negra, Nova
Descoberta e Lagoa Seca. Sucintamente, observou-se que esses imveis equivaliam aos pleitos
concedidos, essencialmente, para a construo de moradias em terrenos dos prprios associados e para
a realizao de reformas nas residncias. Essa conjuntura permite afirmar que os IAPs atuantes na cidade
adquiriam a maior parte dos terrenos e imveis na rea central de Natal. Isso pode ser justificado pelo fato
de que uma das prioridades das Carteiras Prediais dos Institutos em todo o pas era conceder moradias de
qualidade, de baixo custo e, de preferncia, prximas aos locais de trabalhos dos associados. A existncia
Esse quadro se configura dessa maneira devido ao grande nmero de financiamentos sociais concedido pelo IAPI na cidade,
116
equivalendo a 140 processos.

de grandes parcelas de terras vazias na rea central de Natal no perodo mostra-se outra justificativa para
essa especificidade dos IAPs. Esse aspecto possibilitou a compra de terrenos com considerveis
dimenses por preos condizentes com a construo de moradias sociais. Outro aspecto que merece ser
destacado remete ao fato de que em Natal as administraes pblicas desempenharam importante papel
para amenizar o dficit habitacional, doando considerveis parcelas de terras aos Institutos para a
edificao de moradias aos seus trabalhadores mais carentes, durante todo o perodo de atuao dos
IAPs na capital norte-riograndense (Figura 81).
Distribuio dos Pleitos nos Bairros de Natal-RN

Bairro IAPI IPASE IAPB IAPC IAPE/TC CAPESP N.E. Total %
Ponta Negra - - 01 - - - - 01 0,2
Capim Macio - - - - - - - - -
Nepolis - - - - - - - - -
Zona Sul
Lagoa Nova 01 - - 03 - - - 04 0,71

Candelria - - - - - - - - -
Nova Descoberta - 01 - - - - - 01 0,2
Mipimbu - - - - - - - - -
Lagoa Seca 07 01 - - - - - 08 1,42
Barro Vermelho - - - - - - - - -
Alecrim 114 32 07 07 - 51 08 219 39,10
Petrpolis 06 06 17 19 28 - 02 78 13,93
Cidade Alta 10 28 14 08 - 03 01 64 11,43
Zona Leste
Tirol 11 44 20 37 07 - 04 123 21,96

Me Luiza - - - - - - - - -
Praia do Meio - - - - - - - - -
Areia Preta - - - - - - - - -
Rocas - - - - - - - - -
Ribeira - 01 - 01 - - - 02 0,35
Santos Reis - - - - - - - - -
Quintas 03 - - - - - - 03 0,53
Nordeste - - - - - - - - -
Dix-Sept Rosado - - - - - - - - -
Zona Oeste
Nazar - - - - - - - - -
Bom Pastor - - - - - - - - -
Felipe Camaro - - - - - - - - -
Guarapes - - - - - - - - -
Planalto - - - - - - - - -
Macau 02 - - - - - - 02 0,35
Municpios
Santa Cruz 01 - - - - - - 01 0,2

Caic 03 - - - - - - 03 0,53
Mossor - - 03 04 - 01 - 08 1,42
No especificado 10 03 04 08 15 02 01 43 7,67
Total Absoluto 168 116 66 87 50 57 16 560 100
Figura 81: Quadro de distribuio dos pleitos concedidos pelos IAPs nos bairros de Natal e
municpios do Rio Grande do Norte.

Observou-se ainda que, no caso de

Natal, a localizao dos imveis financiados
pelos Institutos se dava de acordo com o
carter da ao de cada IAP. Os pleitos
concedidos aos trabalhadores cujos
rendimentos mensais eram pequenos e as
aes imobilirias que se caracterizavam como
sociais correspondiam, em sua grande maioria,
aos imveis situados nos bairros mais
carentes, centrais, de natureza urbana e mista,
principalmente comercial e residencial, como
os bairros do Alecrim e da Cidade Alta, que
juntos abrigam 50,53% do volume total de
financiamentos liberados pelos IAPs na cidade.
A grande maioria desses financiamentos
Figura 82: Espacializao da produo habitacional dos
IAPs em Natal. equivalia compra de imveis, isolados ou em
Fonte: Elaborao prpria, com base cartogrfica da
Prefeitura e dados coletados no INSS-RN (dcada 1970). grupos, de propriedade dos Institutos.
Enquanto os financiamentos cujos altos valores
os caracterizam como atuariais, concedidos essencialmente aos associados de maior poder aquisitivo
dentro das carteiras trabalhistas, eram reservados edificao de grandes e modernas residncias e para
a compra de moradias localizadas nas reas mais privilegiadas da cidade, geralmente dotadas de boa
infra-estrutura (equipamentos e servios), modernas, de natureza essencialmente residencial e bem
arborizadas. Os bairros que melhor se enquadravam nessa categoria na poca eram o de Tirol e
Petrpolis, cujos imveis financiados e nesses bairros localizados somam 35,89% do total concedido em
Natal117.
Em se tratando dos grupos de moradias de propriedade dos Institutos, a escolha para a
localizao das vilas ou conjuntos tambm dependia da classe social e trabalhista s quais os associados
pertenciam. Nesse contexto, observou-se que no mbito das aes imobilirias do IAPI os imveis
pleiteados estavam localizados em sua maioria nos bairros de Cidade Alta (5,95%), Tirol (6,54%) e Alecrim
(67,85%). Mais especificadamente, os pleitos referentes compra de moradias de propriedade do Instituto
e de terceiros, assim como, a compra de terrenos para a edificao de moradias, que apresentavam
carter social, estavam em sua quase totalidade localizados no Alecrim. Por outro lado, as solicitaes
117Cabe ressaltar, no entanto, que algumas das moradias consideradas como sociais foram edificadas em bairros como Tirol,
da mesma forma, que grandes moradias foram construdas tambm no Alecrim.

caracterizadas pelos altos valores de financiamento, como tambm, dos rendimentos mensais dos
associados, remetiam aos bairros de Cidade Alta e Tirol. As mesmas especificidades quanto localizao
dos imveis financiados puderam ser observadas no mbito do IPASE, no qual, 24,17% dos imveis
financiados mostravam-se localizados no bairro de Cidade Alta, 27,58% no bairro do Alecrim e 37,93% no
bairro do Tirol.
Cabe destacar que tanto o IAPI quanto o IPASE correspondiam aos Institutos que financiaram
imveis no maior nmero de bairros da cidade, enquanto os demais concentraram a sua produo em
bairros especficos e considerados mais adequados sua clientela, como foi o caso do IAPC e do IAPB,
cujas produes se resumem s unidades habitacionais e terrenos situados nos bairros de Cidade Alta,
Petrpolis e Tirol. A atuao desses Institutos nos referidos bairros corresponde, respectivamente, a
76,56% e a 77,27% da produo total de cada Instituto em Natal. Coincidentemente, esses Institutos
juntamente com o IPASE foram os que mais atenderam s classes mais abastadas de suas carteiras
trabalhistas, como tambm foram os que mais concederam financiamentos atuariais para a compra e/ou a
construo de residncias que chegavam a apresentar mais de 500m2.
Outros rgos que apresentaram uma ao espacialmente concentrada foram a Caixa de
Aposentadorias e Penses dos Servidores Pblicos Estaduais (CAPESP), com 89,47% de sua produo
situada no bairro do Alecrim, e o IAP dos Estivadores (IAPE) em conjunto com o IAP dos Transportes e
Cargas (IAPTC), cujos pleitos concedidos no bairro de Petrpolis correspondem a 56% do total de
processos liberados na cidade.
4.2. AS MORADIAS DAS VILAS E CONJUNTOS DOS IAPS

As unidades habitacionais construdas e/ou adquiridas pelos sete Institutos de Aposentadorias e
Penses mais atuantes em Natal correspondem aproximadamente 30% do volume total de moradias
financiadas na cidade118. Foram identificados dezessete grupos de moradias edificadas e/ou compradas
pelos Institutos na cidade. Desses, seis eram de propriedade do IAPI (Vila Gomes, Vila So Pedro, Vila
Janete, Vila Seabra, Vila Regis e Vila So Joo), cinco pertenciam ao IPASE (Conjunto Paulo Gentile, II
Conjunto do IPASE, Vila Lustosa, Conjunto Manoel Miranda e III Conjunto do IPASE), os demais eram
propriedades do IAPC (Conjunto Nova Tirol), da CAPESP (Conjunto Henrique Eboli), do IAPB (Vila
Palatinick) e do IAPE/IAPTC (Vila 19 de Abril), totalizando aproximadamente 350 unidades habitacionais, o
que corresponde a 17,5% dos financiamentos realizados em Natal, tomando como base o total
apresentado nos laudos e documentos encontrados no INSS-RN119. Os demais processos diziam respeito
compra de moradias a terceiros, compra de terrenos dos Institutos para a construo de residncias,
118 Cabe lembrar que essa porcentagem corresponde tanto s moradias situadas nas vilas e conjuntos na cidade, como
quelas construdas ou adquiridas pelos Institutos e que pertencem a nenhum grupo (moradias isoladas).
119 Nem todos os processos de compra de unidades habitacionais encontram-se arquivados no INSS-RN.

construo de casas em terrenos pertencentes aos associados, reformas de moradias, restituio da

dvida, dentre outros.
Conjunto Residencial Tirol ou Paulo Gentile (IPASE-1946)

De acordo com documentos enviados agncia estadual do IPASE em Natal para a homologao
do processo, o Conjunto Paulo Gentile estava localizado nas imediaes das Ruas 29 de Maro e 17 de
Novembro, no bairro do Tirol120. De acordo com a escritura lavrada em 29 de dezembro de 1945, no
Terceiro Ofcio de Notas, o terreno onde se encontram implantadas as moradias foi adquirido pelo Instituto
por compra feita Sociedade de Construes Gerais LIDA. Posteriormente, em fins da dcada de 1940, o
IPASE edificou aproximadamente mais quinze moradias. No se tem informaes acerca dos servios, da
infra-estrutura ou da disposio das moradias na vila, uma vez que esta foi praticamente demolida.
O valor do financiamento concedido pelo IPASE para compra das residncias do primeiro conjunto
construdo em Natal variava entre Cr$74.500,00 (setenta e quatro mil e quinhentos cruzeiros) e
Cr$76.300,00 (setenta e seis mil e trezentos cruzeiros), a serem pagos dentro do prazo mximo de vinte
anos em prestaes mensais descontadas nas folhas de vencimentos dos associados, de acordo com o
Plano A do Instituto (compra de prdio e respectivo terreno de propriedade do Instituto).
A maior parte dos lotes do conjunto possua rea de 198m2, com 9,00m de largura e 22,00m de
extenso. As moradias eram conformadas por terrao, sala, trs quartos, banheiro, conzinha e lavanderia,
totalizando aproximadamente 100m2. As casas do Conjunto apresentavam fundao em alvenaria de
pedra, fechamento de tijolo comum, cobertura em telha colonial, forro em madeira, piso em ladrilho
hidrulico na cozinha e no banheiro, e piso em taco nas demais dependncias da casa.
De acordo com as escrituras
pblicas das residncias da referida
Vila, uma vez que o registro fotogrfico
no foi possvel devido
descaracterizao das moradias por
reformas ou demolio, as casas eram
do tipo meia-morada ou porta-e-janela,
com platibanda simples obstruindo a
viso do telhado em duas guas de
telha colonial (Figura 82). A planta
Figura 82: Residncia do Conjunto Paulo Gentile, dcada de 40.
apresentava soluo de cmodos Fonte: INSS-RN, 2007.
120 O nmero exato de unidades habitacionais que conformam o referido Conjunto no pode ser afirmado ao certo. De acordo
com artigo publicado no Jornal A Repblica, equivalia a um grupo de aproximadamente trinta residncias (A REPBLICA,
12/1945, sn.).

alinhados ao longo de um corredor, adaptando-se ao lote. A cozinha e o banheiro encontravam-se no

corpo da casa, porm, recuados no fundo da residncia. H relatos de problemas de iluminao e
ventilao nos cmodos. Sendo assim, a implantao e a disposio da planta seguem a tradio colonial
brasileira, acrescida da inovao da cozinha e sanitrio incorporados ao corpo da moradia.
Vila So Pedro (IAPI-1946)

A vila est situada na Rua Amaro Barreto, no bairro do Alecrim
como a maioria dos grupos residenciais construdos ou adquiridos pelo
IAP dos Industririos na cidade, sendo conformada por nove
residncias distribudas em torno de um ptio central. A Vila foi
construda pelo prprio Instituto no ano de 1946 e equivale ao primeiro
grupo de residncias concebido pelo IAPI em Natal.
A supracitada vila equivale a uma das poucas servidas de
gua, luz e esgoto encontradas em Natal nesse perodo. As ligaes
de gua e esgotos s foram permitidas devido s novas redes que
passavam pela Avenida Amaro Barreto na poca de construo do
grupo de residncias. No entanto, as moradias ainda apresentavam
problemas em relao ventilao e iluminao natural em alguns
dos cmodos devido s pequenas aberturas das janelas. Verifica-se
tambm que as residncias foram construdas com divisrias em taipa
e em terreno com declive para o quintal, permitindo em perodos
chuvosos o acmulo de gua naqueles espaos.
Os lotes possuam em mdia 79m2, sendo 56% desses Figura 83: Planta da residncia da
construdos. As moradias foram financiadas de acordo com o Plano B, Vila So Pedro, no Alecrim (1946).
Fonte: INSS-RN, 2007.
variando o valor entre Cr$26.000,00 (vinte e seis mil
cruzeiros) e Cr$29.000,00 (vinte e nove mil cruzeiros) e
apresentavam: sala, dois quartos, cozinha e banheiro
(45m2) (Figura 83). Em relao aos materiais utilizados
para revestimento, percebe-se em todos os cmodos das
casas o emprego de ladrilho hidrulico, uma inovao
para a poca na cidade. Eram consideradas moradias
proletrias apesar do alto valor de compra. Uma das
justificativas para os valores de venda praticados reside Figura 84: Fachada da residncia da Vila So
Pedro, no Alecrim (1946).
no fato de que a vila foi construda pelo Instituto e estava Fonte: INSS-RN, 2007.

em concordncia com as exigncias higinicas em voga, uma exceo a regra, como se poder perceber
no tocante concesso de moradias realizadas pelo IAPI em Natal.
Apesar de ter sido construda pelo IAPI, as residncias no apresentam caractersticas marcantes
de uma moradia moderna, uma das exigncias do escritrio central. A fachada principal das habitaes
da referida vila adota o modelo tradicional porta e janela, com acabamento em caiao simples (Figura
84). Em planta, os quartos so interligados. A circulao de acesso ao banheiro e a cozinha integra esses
ambientes casa, no se mostrando mais isolados do corpo principal da residncia no fundo do lote ou na
rea posterior da moradia. A rea de servio no apresenta mais nenhuma semelhana com o alpendre
da casa colonial. Mostra-se, nesse exemplar, representada pelo aparelho de lavanderia em cimento
armado, situada no mais em rea coberta, mas agora no recuo lateral, prximo ao acesso da cozinha da
residncia, um aspecto recorrente nas casas construdas pelos Institutos e pela FCP em todo o pas nesse
perodo, e pelas COHABs e pelo BNH, posteriormente.
As moradias dessa vila, portanto, conciliam aspectos da arquitetura urbana colonial (tipo de
fachada e implantao no lote), com demandas higienistas, como a criao de recuos laterais que
permitem a ventilao e a iluminao natural em todos os cmodos e a incorporao da cozinha e do
sanitrio no corpo da casa, permitidas pelas inovaes como a gua encanada, esgotos e sifo.
Vila Regis (IAPI-1947)

A Vila est localizada na Rua Coronel Estevo, no bairro do
Alecrim. Foi construda em 1946 por Francisco Regis de Farias, que deu
origem ao nome do grupo de casas, e vendida ao IAPI em 1947121.
Instalada em rea pobre da cidade, sem saneamento ou calamento, a
Vila Regis mostra-se conformada por cinco casas geminadas, servidas
apenas de energia eltrica, com instalaes precrias e aparentes. A
gua consumida pelos moradores advinha apenas de uma torneira
instalada no ptio central.
Os terrenos onde foram construdas as moradias variavam de
tamanho entre 42m2 e 64m2, apresentando elevados ndices de
ocupao do terreno, aproximadamente 80%, chegando a 88% em
alguns casos. As casas foram financiadas aos associados pelo valor de
Cr$11.000,00 (onze mil cruzeiros) a serem pagos em quinze anos, de
acordo com as especificaes da classe III (aquisio de casa e
Figura 85: Planta da residncia da

Vila Regis, no Alecrim (1947).
121 O valor de compra no pode ser afirmado devido escassez de dados.

respectivo terreno) das determinaes do Instituto. As casas apresentavam rea construda de 40m2 em
mdia.
A distribuio dos cmodos era considerada deficiente em se tratando da iluminao e da
ventilao, no existindo recuos laterais e aberturas suficientes. As moradias apresentavam duas salas,
quarto, cozinha e banheiro (Figura 85). Os banheiros possuam apenas um aparelho sanitrio em barro,
sem ligao com o esgoto. A planta assume a disposio tradicional lote estreito e comprido, corredor
interligando as duas salas, separadas por uma alcova, e puxado com cozinha e sanitrio. A fachada
tambm segue o mesmo modelo que remete arquitetura colonial (Figura 86).
As paredes externas das edificaes da vila so em alvenaria de tijolo, enquanto as paredes da
cozinha e despensas so em taipa. Em se tratando dos acabamentos, as moradias apresentavam piso
cimentado nas salas e de ladrilho de tijolo nos demais cmodos. As moradias eram consideradas nos
laudos de avaliao como sendo casa tpica de cortio. Apesar disso, a vila foi adquirida pelo Instituto e
repassada aos seus associados por altos valores e sem
nenhum melhoramento.
A fachada era simples, definida nos laudos como
pobre e sem vida, do tipo porta-e-janela, com a gua do
telhado voltada para a testada do lote. Analisando a
distribuio dos cmodos em planta, percebe-se que se trata
de uma moradia tipicamente colonial, com extensas
circulaes, quartos interligados e situados na regio frontal
da residncia, cmodos enfileirados, cozinha nos fundos da
casa, e banheiro ou casinha como se costumava definir
na parte posterior do lote e isolado do corpo da casa. Figura 86: Fachada da residncia da Vila Regis,
no Alecrim (1947).
Vilas Gomes (IAPI-1947) Fonte: INSS-RN, 2007.
Esse grupo de residncias mostra-se implantado no bairro do Alecrim, mais especificadamente, na

atual Avenida Amaro Barreto. A Vila Gomes foi construda no ano de 1942, por Pedro Gomes, quem deu
origem ao nome do grupo de casas, e comprada por Manoel Gadelha de Freitas em 1944. O IAP dos
Industririos adquiriu as dezessete casas que constituem a vila pelo valor de Cr$269.000,00 (duzentos e
sessenta e nove mil cruzeiros). As residncias foram compradas por Cr$16.000,00 (dezesseis mil
cruzeiros) cada uma, com exceo de uma que custou Cr$13.000,00 (treze mil cruzeiros) ao IAPI. H
contradies acerca da data de compra da referida Vila. Em algumas escrituras de compra e venda, a data
especificada o dia 21 de maio de 1947, em outras, 11 de setembro de 1947, e ainda verificou-se a data

de 18 de janeiro de 1948, o que pode indicar que a compra das moradias pelo Instituto foi realizada em
etapas.
Situada numa rea pobre da cidade, a vila no era saneada.
As guas servidas eram lanadas no quintal e escoavam para a rua.
Apenas as guas das bacias sanitrias eram direcionadas fossa
sptica. No havia pia, chuveiro ou lavatrio nas residncias, e a
gua consumida advinha de um chafariz instalado pela prefeitura em
terreno vizinho. A rea comum da vila no era calada, o que causava
uma srie de transtornos aos seus moradores em pocas chuvosas.
As instalaes eltricas eram aparentes e a ventilao e a iluminao
insuficientes; um dos quartos no apresentava inclusive abertura para
o exterior (Figura 87).
De acordo com os laudos de avaliaes referentes s
moradias, a vila era composta por dezessete residncias
enfileiradas e do tipo operrio, construdas em alvenaria de tijolo e
cobertas com telha colonial. Dos dezessete lotes que compunham a
vila, quinze possuam 75,64m2 (6,15 x 12,30m), um lote possua
60,27m2 (4,9 x 12,30m) e outro 71,64m2 (6,15 x 11,00m). Os lotes
apresentavam taxa de ocupao equivalente a 85% do terreno em
que se encontravam implantadas. Vila Gomes, no Alecrim (1947).
As moradias foram financiadas de acordo com a Fonte: INSS-RN, 2007.
classe III122 (aquisio de casa e respectivo terreno) e os

valores do financiamento variavam entre Cr$ 16.000,00
(dezesseis mil cruzeiros) e Cr$18.000,00 (dezoito mil
cruzeiros), a serem descontados na folha de pagamento dos
associados mensalmente, no prazo mximo de quinze anos.
As casas possuam entre 40m2 e 62m2, variando em
relao ao tamanho dos cmodos, nmero de salas (uma ou
duas) e quartos (dois ou trs), ou a existncia ou no da rea Figura 88: Fachada da residncia da Vila
Gomes, no Alecrim (1947).
de servio. Apresentavam geralmente: sala, dois quartos, Fonte: INSS-RN, 2007.
cozinha e banheiro; ou duas salas, trs quartos, cozinha,
banheiro e rea de servio. Em se tratando dos acabamentos, a cobertura das unidades era em telha
colonial sem forro e os pisos de todos os cmodos eram de tijolo rejuntado.
122 Nos laudos de avaliao especificava-se o plano B-II para essa ao imobiliria do IAPI.

As residncias apresentavam fachada simples (porta-e-janela), sem ornamentos ou acabamentos

mais apurados, somente caiao (Figura 88). A implantao e a fachada remetem ao modelo colonial123. A
planta, entretanto, segue uma nova disposio, na qual o corredor desaparece, enquanto as salas e a
cozinha so dispostas alinhadas, ladeadas pelos quartos.
Vila Janete (IAPI-1947)

Localizada na Rua Manoel Miranda, no Alecrim, a vila foi
construda em 1945 por Eliseu Marques Carneiro e adquirida pelo IAP
dos Industririos mediante contrato de compra e venda, em 11 de
novembro de 1947. A vila conformada por dezoito casas de alvenaria
de tijolo dispostas ao longo de uma via central, de aproximadamente
3m de largura e passeios de 1,2m de largura. As moradias da vila
contavam com instalaes precrias de gua e luz, com fiao
aparente. Existia uma torneira e um banheiro no terreno vizinho (de
fundo) (Figura 89). A fossa sptica da vila tambm estava situada
nesse terreno limtrofe. Outro aspecto que denunciava a precariedade
higinica da vila refere-se ao local em que a mesma foi edificada, nas
proximidades de uma vacaria, local considerado ainda na dcada de
1940, como insalubre; o que contrariava as determinaes de higiene
estipuladas pelo escritrio central do Instituto. Vila Janete, no Alecrim (1947).
As casas eram conjugadas e os valores dos
financiamentos variavam entre Cr$12.000,00 (doze mil
cruzeiros) e Cr$16.000,00 (dezesseis mil cruzeiros), de acordo
com o Plano B (laudo de avaliao) e classe III (compra de
casa e respectivo terreno), a serem pagos no prazo mximo de
quinze anos, com juros de % ao ms. As residncias esto
encravadas em lotes de 66,70m2 a 77,40m2, apresentando rea
construda de 42m2 a 57m2, com sala de visita, sala de jantar,
dois quartos, cozinha e banheiro. Alguns dos laudos atentam
para os altos coeficientes de aproveitamento do terreno que
chegavam algumas vezes a atingir 84% de utilizao do lote.
No se percebe recuo frontal, estando moradia encravada na
testada do lote (Figura 90). O recuo posterior tambm Figura 90: Vila Janete, no Alecrim (1947).
Fonte: HCURB, 2007.
123 As moradias apresentavam inclusive fogo de alvenaria sem chamin na cozinha.

reduzido e, dessa maneira, contrariava as determinaes legais referentes construo de moradias

naquela rea da cidade, que especificava 3m para os quintais.
O fechamento das casas era em tijolo,
algumas divisrias internas em taipa e a cobertura em
telha colonial, sem forro. O piso de todas as unidades
era em cimento queimado e desnivelado. As fachadas
principais das moradias eram simples, caractersticas
das moradias proletrias, como especificado na
escrituras de compra e venda. No entanto, o grupo de
residncias se destaca do entorno por apresentar
caractersticas tidas como modernas no perodo de Figura 91: Residncias da Vila Janete (1947).
sua construo. Evidencia-se o uso de linhas retas, do Fonte: HCURB, 2007.
volume simples e a existncia de platibanda, sem apresentar os ornamentos to comuns at ento. No

corpo do imvel, percebe-se, alm de uma janela e a porta de acesso, que o embasamento se d em
diversos materiais, cermica, pedra e pinturas em cores fortes, chegando at o nvel dos peitoris das
janelas. H ainda uma moldura na platibanda reta, por meio de linhas, ou gigante como eram comumente
chamadas (Figura 91).
Em se tratando da distribuio dos cmodos em planta, observa-se a ausncia de circulao,
estando maioria dos cmodos interligados entre sim, como se averiguava nas residncias coloniais. A
concentrao das reas frias (cozinha, rea de servio e banheiro) na parte posterior da casa outra
caracterstica que remete a esse perodo. Dessa forma, a planta abole o corredor da arquitetura colonial,
mas mantm a cozinha e o sanitrio em um puxado. Outra inovao o pequeno recuo lateral.
Vila Platinick (IAPB-1947)

A vila foi construda na Rua General Varela, no bairro de Cidade Alta, em uma rea bastante
valorizada da cidade na poca de sua implantao, por volta de 1947. Situa-se prxima a comrcio, escola
secundria e superior, igreja, cinema, inclusive Prefeitura e ao Palcio do Governo Estadual. O
logradouro era pavimentado e servido de gua e luz. No entanto, a vila no era saneada e a canalizao
do esgoto despejava os detritos diretamente na rua.
De acordo com a escritura pblica de compra e venda, o terreno onde foi edificada a Vila Platinick
foi comprado pelo IAP dos Bancrios em 16 de janeiro de 1946, pelo valor de Cr$60.000,00 (sessenta mil
cruzeiros). Os lotes mediam 7,45m de largura por 17,00m de extenso, totalizando 123m2 de rea.

De acordo com o laudo de avaliao das residncias,

necessrio para a concesso de financiamentos, os processos para
aquisio de moradias da referida vila se enquadravam nas
especificaes do plano B, na categoria I (compra de residncia
isolada de propriedade do Instituto ou compra de terreno do Instituto
para a construo de moradia prpria). Os valores mdios dos
financiamentos eram de Cr$250.000,00 (duzentos e cinqenta mil
cruzeiros). Tal quantia estava bem acima daquelas apuradas nos
demais financiamentos concedidos para aquisio de moradias
operrias localizadas em vilas de propriedade das Carteiras Prediais,
pelos Institutos de Aposentadorias e Penses na capital norte-
riograndense.
As moradias possuam duas salas, dois quartos, banheiro,
copa, cozinha, alpendre de servio, terrao e tanque, totalizando
86,56m2 de rea construda (Figura 92). Os laudos citam o bom
aproveitamento do espao e o cumprimento das exigncias de
ventilao e iluminao natural alcanada por meio do nmero e
dimenso das aberturas para o exterior. Uma das especificidades das Vila Platinick (1947).
Fonte: INSS, 2007.
residncias dessa Vila era a existncia de um p direito de 3m, que
no se mostrava comum nas casas edificadas no perodo.
Em se tratando dos materiais utilizados para
revestimento de piso, as moradias apresentavam
tacos nos quartos e ladrilho hidrulico nas demais
dependncias da casa, material comumente
empregado somente nos cmodos tidos como frios
(cozinha, banheiro e rea de servio), como se pode
atentar nos conjuntos e vilas citadas na presente
dissertao. As paredes receberam caiao simples
Figura 93: Fachada da residncia da Vila
e no havia forro na cobertura de telha colonial.
Platinick(1947).
Em se tratando da anlise da planta-tipo das Fonte: INSS, 2007.
moradias da Vila Platinick, percebe-se caractersticas remanescentes do perodo colonial, como a

interligao dos ambientes, especialmente dos quartos, por meio de aberturas com ou sem portas, o que
comprometia a privacidade dos moradores das residncias, e a locao do banheiro no fundo da
residncia. Evidencia-se, por outro lado, a existncia de copa-cozinha, de rea de servio com lavanderia

em cimento armado e a ausncia de circulaes do tipo corredor, especificidades tidas no perodo como
modernas. As fachadas por sua vez, remetem ao estilo dco (Figuras 93), sendo composta por diversas
linhas em relevo e elementos decorativos, como os falsos entalhamentos em massa na platibanda
escalonada e peitoril trabalhado.
Vila 19 de Abril (IAPTC-1948)

A Vila 19 de Abril foi construda em 1948, em terreno
doado pelo Governo do Estado em 11 de junho de 1938, por
meio do Decreto no. 476. Est localizada em uma rea
exclusivamente residencial, tida como privilegiada na poca
de sua implantao, sendo destinada s classes mdia e
alta. As moradias se limitam com a Avenida Floriano Peixoto
e com as Ruas Valdemar Falco e Joaquim Manoel, atual
Rua Cordeiro de Farias, no bairro de Petrpolis (Figura 94).
A vila era dotada de instalaes de gua e de
energia eltrica (aparente), e foi construda em terreno com
topografia com declividade acentuada, o que exigiu maiores
cuidados por parte do Instituto em relao canalizao das
guas servidas, apesar da vila no ser saneada. Os dejetos Figura 94: Croqui de localizao da Vila 19
de Abril (1948).
e guas das chuvas eram despejados no logradouro sem Fonte: INSS, 2007.
pavimentao.
Os financiamentos para a aquisio das moradias dessa Vila inseriam-se nas especificaes do
plano A (compra de unidades residenciais), com valores que variavam entre Cr$9.000,00 (nove mil
cruzeiros) e Cr$11.000,00 (onze mil cruzeiros), a serem pagos no prazo mximo de dez anos, a metade do
que se praticava comumente nos demais Institutos no perodo. A taxa de uso das casas era de Cr$62,00
(sessenta e dois cruzeiros) entre os anos de 1946 a 1950, e de Cr$150,00 (cento e cinqenta cruzeiros) a
partir de ento. Os valores correspondentes ao pagamento dos aluguis eram amortizados do valor total
da dvida do associado.
Os terrenos apresentavam 165m2, sendo 5m de largura por 33m de extenso, e 138m2, com 6m
de largura e 23m de extenso. As moradias possuam jardim frontal, recuo lateral de 2m, sendo edificadas
em tijolo sob fundao de tijolo e cobertura em telha canal. Em planta, se percebe varanda (3m2), sala
(12m2), dois quartos (17m2), banheiro (2m2) e cozinha (6m2), num total de 40m2. O banheiro era chamado
em alguns laudos de avaliao de quarto sanitrio, possuindo chuveiro e vaso sanitrio com caixa de
descarga.

Em se tratando dos materiais utilizados para revestimentos nas casas da vila, pode-se citar
ladrilho hidrulico no banheiro e piso cimentado nos demais cmodos. No havia forro e as paredes
receberam caiao. A disposio dos cmodos em planta, assim como as caractersticas das fachadas
das residncias que compunham a Vila 19 de Abril, no pode ser aqui apresentada pelo fato das moradias
no existirem mais e por no se ter localizado as plantas nos arquivos pesquisados. Atualmente, no local
da vila h um centro comercial edificado na dcada de 1980.
Conjunto Henrique Eboli (CAPESP-1948)124

O conjunto mostra-se conformado por uma
vila de aproximadamente dez casas, por um grupo de
casas edificadas pela Caixa125 e por um loteamento
realizado em parceria com a IAPFESP e o IAPTC em
fins da dcada de 1940.
A Vila Henrique Eboli est localizada na Rua
Capito Silveira Barreto, antiga Rua Henrique
Castriciano, no bairro do Alecrim. Possua
instalaes de gua e de energia eltrica aparentes. Figura 95: Fachada da residncia da Vila Henrique
O logradouro onde a Vila foi implantada no Eboli (1942).
Fonte: INSS, 2007.
apresentava na poca arborizao ou
sequer pavimentao. Somente em fins
da dcada de 1950 a vila foi saneada. As
moradias da Vila foram construdas no
ano de 1942 e foram adquiridas pela
CAPESP por volta de 1945. As fachadas
das moradias da respectiva vila foram
erguidas com paredes duplas e
apresentavam terraos com arcadas Figura 96: Planta da residncia da Vila H. Eboli (1942).
Fonte: INSS, 2007.
(Figuras 95 e 96).
Em 13 de dezembro de 1946, o Interventor Federal do Rio Grande do Norte autorizou o
Departamento da Fazenda a fazer a doao de terreno CAPs dos Servidores Pblicos, para a
construo de casas do tipo proletrio, de acordo com o Decreto-Lei no. 655:
124 Em 03 de setembro de 1948 a Caixa de Aposentadorias e Penses dos Servidores Pblicos do Estado do Rio Grande do
Norte vendeu a Vila Henrique Eboli ao IAP dos Ferrovirios e empregados em Servios Pblicos.
125 O nmero exato de moradias construdas pela Caixa na localidade no pode ser apontado, pois, o Conjunto mostra-se
bastante descaracterizado e os dados encontrados nas escrituras pblicas contraditrios. Acredita-se que foram cerca de 30
casas edificadas naquele momento.

Art.2 O terreno a que se refere o Art.1 destina-se construo de uma vila

operria, de acrdo com as plantas j aprovadas, ficando estabelecido que a
transferncia do aludido terreno, aos associados do C.A.P., aps a construo
pretendida, ser feita a titulo gratuito, no podendo a Caixa de Aposentadoria
onerar o valor dos imveis (RIO GRANDE DO NORTE, 13/12/1946, Art.2).
O terreno se limitava: ao norte e ao leste com a Avenida do Saneamento, medindo

respectivamente 318,30m e 35,00m; ao sul com a Rua Coronel Jos Bernardo, com 106,25m; e ao oeste
com diversos lotes, medindo 189,50m.
Pelo Art.4 do supracitado decreto-lei,
exigia-se que os trabalhos de construo
fossem iniciados em, no mximo, trinta dias a
contar da data de sua publicao, sob pena do
terreno ser revertido ao Estado. Foram ento
construdas residncias operrias para a venda,
por meio de financiamentos aos seus
assegurados. Em 23 de abril de 1948 foram
concludas as quinze primeiras casas
Figura 97: Fachada da residncia do Conjunto Eboli (1947).
construdas pela CAPESP (Figuras 97 e 98). Fonte: INSS, 2007.
Essas foram reservadas para venda aos
funcionrios da Repartio de Saneamento de
Natal. Os lotes dessas moradias possuam
entre 150,00m2 e 200,00m2 em mdia, havendo
lotes de 5,70m de largura e 33,50m de
extenso, 10,00m de largura por 20,00m de
extenso, 7,5m por 20m e 8,00m por 22m de
extenso.
Os preos das casas situadas na Vila e Figura 98: Planta da residncia do Conjunto Eboli (1947).
no primeiro grupo construdo variavam de Fonte: INSS, 2007.
acordo com a localizao do lote, entre os valores de Cr$24.000,00 (vinte e quatro mil cruzeiros) e
Cr$50.000,00 (cinqenta mil cruzeiros), a serem pagos no prazo mximo de vinte anos, de acordo com as
determinaes do plano C: compra de terreno de propriedade da Caixa.
O loteamento, por sua vez, se limitava s Ruas Capito Silveira Barreto e Coronel Jos Bernardo,
situado no bairro Vermelho, nas proximidades da Vila com mesmo nome. Os lotes apresentavam 7,5m de
largura por 20m de extenso. A maior parte das residncias do loteamento foi edificada por construtores

indicados pela Caixa de Aposentadorias e Penses dos Servidores Pblicos Estaduais, os nomes mais
recorrentes eram os de Aristides Benigno de Morais, Manoel Henrique Trigueiro, Raimundo Nonato
Gomes de Oliveira, Pedro Lucas Cunha e Pedro Teixeira.
Tambm nesses casos, os
financiamentos se enquadravam nas
especificaes do plano C, compra de
terreno do Instituto para construo de
moradia prpria. O valor dos financiamentos
variava entre Cr$20.000,00 (vinte mil
cruzeiros) e Cr$50.000,00 (cinqenta mil
cruzeiros), a serem pagos em duzentos e
Figura 99: Fachada de uma residncia do Loteamento
quarenta meses, mediante desconto mensal Henrique Eboli (1948).
na folha de pagamento do associado. As Fonte: INSS, 2007.
residncias se assemelhavam em muito quelas que conformavam a Vila e o grupo de casas erguido pela
CAPESP na dcada de 1940, em se tratando dos materiais utilizados e das caractersticas tipolgicas das
fachadas e plantas (Figura 99).
De modo geral, as moradias foram construdas em tijolo, sob fundao de pedra e cobertura de
telha colonial ou em tijolo, telha canal e beiral de cimento armado. Apresentavam, em mdia, reas de
70m2. Em planta havia variao quanto dimenso, ao nmero e distribuio dos cmodos. Possuam:
sala de estar e jantar, dois ou trs quartos, banheiro, copa-cozinha, quarto de empregada, tanque e
garagem. Em se tratando dos materiais empregados para revestimento de piso, paredes e forro, pode-se
citar: tacos de sucupira nos quartos, ladrilho hidrulico nas copas, cozinhas, reas de servios e
banheiros, forro de madeira nas salas e quartos, e caiao nas reas externas e internas em todas as
moradias.
De acordo com o relatrio de avaliao, exigidos para a liberao dos financiamentos, assinados
pelo engenheiro Wilson de Oliveira Miranda, no ano de 1949, os prdios possuam boa distribuio em
planta e circulao, isolao e ventilao aceitveis, proporcionando moradia com satisfatrias condies
de segurana e higiene e conforto. Percebe-se, nesse sentido, uma preocupao com a distribuio dos
cmodos em planta e com os espaos mnimos devido ausncia de grandes reas ociosas e destinadas
circulao. Apesar de referncias s inovaes tipolgicas, a maior parte das moradias do tipo
chalezinho porta-e-janela, com telhado em duas ou mais guas paralelas a testada do lote. Algumas
moradias tambm se apresentam em estilo misses, com terraos em arco pleno, apliques em pedra na
fachada, beirais e jardineiras (ver figura 95). Em outras casas, elementos neocoloniais arcos plenos e
beirais aparecem onde esse estilo menos evidente (ver figura 99).

Vila So Joo (IAPI-1948)

A vila encontra-se localizada no bairro do Alecrim. Foi comprada pelo Instituto em 14 de janeiro de
1948, de Pedro Canuto de Lima, pelo valor de Cr$20.000,00 (vinte mil cruzeiros) e vendida mediante
promessa de compra e venda aos associados pela quantia total de Cr$86.000,00 (oitenta e seis mil
cruzeiros), de acordo com as determinaes intrnsecas na classe III do IAPI. Essa Vila corresponde a um
exemplo de ao atuarial do IAPI na cidade. No tramite de revenda o IAPI lucrou quatro vezes o valor de
compra. Tal lucro no foi repassado aos seus associados por meio de melhorias nas moradias e na
estrutura da vila, como aconselhado pelo escritrio central. As unidades foram vendidas aos interessados
sem que fossem realizadas reformas, apenas pintura e modificao de alguns pontos eltricos, pois as
moradias da Vila So Joo, segundo os profissionais do referido Instituto, se encontravam em bom estado
de conservao apesar de terem sido construdas no ano de 1933.
O nmero de casas que compunham a vila no pode ser apontado ao certo, pois parte delas foi
demolida para a construo de novas edificaes. Os lotes eram de aproximadamente 70m2, sendo 63m2
construdos. As unidades apresentavam dimenses e distribuio dos cmodos em planta padro,
composta de sala (7,5m2), dois quartos (7,5m2 cada um), cozinha (6m2), copa (7,5m2), banheiro (2m2) e
terrao (16m2). As fachadas eram simples, do tipo porta-e-janela como a maior parte das vilas e conjuntos
edificados pelos Institutos em Natal.
Vila Seabra (IAPI-1949)

Localizada na Rua Mossor, no bairro de Cidade Nova, a Vila Seabra equivale a um dos nicos
grupos de casas construdos e/ou adquiridos pelo IAPI em rea considerada nobre da cidade de Natal,
sendo destinada s camadas mais abastadas da carteira profissional. A vila foi comprada pelo Instituto em
27 de maro de 1949, por Cr$15.000.000,00 (quinze milhes de cruzeiros), do Capito Apolnio Augusto
Seabra de Melo, que como nos demais casos deu origem ao nome da vila.
A referida vila era servida de gua, luz e esgotos. As residncias foram vendidas mediante
garantia hipotecria por Cr$180.000,00 (cento e oitenta mil cruzeiros), de acordo com a classe III, a partir
do ano de 1952. Os lotes apresentavam 289,40m2 (11,36 x 25,5m), ocupando as residncias 164,00m2,
distribudas em duas salas, trs quartos, escritrio, copa, cozinha, dois banheiros, quarto de empregada,
lavanderia e terrao. A Vila no existe mais, e os registros fotogrficos foram perdidos com o tempo.
Vila Lustosa (IPASE-1950)

H apenas dois registros nos laudos de avaliao em que a Vila Lustosa citada, o que em muito
dificultou a afirmao das especificidades desse grupo de moradias, que se encontra situado na Rua
Cear-Mirim, no bairro do Tirol. Essa localidade era considerada urbana, saudvel e residencial
moderna, destinada classe mdia. A data de construo remete ao ano de 1950.

O logradouro era servido de gua, luz, telefone e iluminao, no havendo saneamento bsico. A
coleta das guas servidas se dava por meio de fossa sptica. A Vila foi edificada em terreno com aclive de
3m em relao rua, apresentando configurao irregular de 11,2m de testada, 6,3m do lado direito,
19,35m do lado esquerdo e 3,8m de fundos, num total de 116,55m2. Verifica-se altas taxas de ocupao
do solo, chegando em alguns lotes a 80% de rea construda. Os valores dos financiamentos solicitados
para aquisio de moradias na supracitada vila eram em mdia de Cr$130.000,00 (cento e trinta mil
cruzeiros), a serem descontados na folha de pagamento dos associados no prazo de dez anos. As
solicitaes se enquadravam nas especificaes do plano A, compra de prdio e respectivo terreno
mediante garantia hipotecria.
Em planta, percebe-se: um ptio
(4,20m2), dois terraos (14,90m2), duas salas
(17,31m2), trs quartos (25,40m2), um depsito
(3,40m2), cozinha (6,80m2) e banheiro (3,40m2),
totalizando 92m2 de rea construda. As
moradias foram construdas em tijolo sobre
fundao em pedra. A cobertura, segundo um
dos laudos de avaliao, era de telha colonial
de segunda sobre madeiramento rolio. Em se
tratando dos revestimentos, o piso era em
Figura 100: Fachada de uma residncia da Vila Lustosa
mosaico de pedra em todos os cmodos e o (1950).
tratamento das paredes, tanto externas quanto Fonte: INSS, 2007.
internas, era de caiao simples.

As fachadas eram simples, sem muitos ornamentos. O plano principal era composto por duas
aberturas, uma referente janela de trelia de madeira e vidro, e outra correspondente ao terrao frontal.
H uma platibanda escalonada, com alguns emolduramentos, tambm identificados nas caixas de porta e
janela, que remetem ao dco (Figura 100).
Casas da Rua Manoel Miranda (IPASE,1953)

O terreno onde se encontram encravadas as casas foi comprado pelo IPASE a Wandick Ferreira
Lopes, conforme escritura lavrada em notas no Terceiro Ofcio de Natal, em 27 de abril de 1945. As
operaes de financiamento foram realizadas de acordo com a Lei no. 2.068, de 09 de novembro de 1953.
A vila se encontrava localizada na Rua Manoel Miranda, no bairro do Tirol, e apresentava instalaes de
gua, luz e saneamento.

Os lotes mediam 9,00m de largura por 36,00m de comprimento. O valor dos financiamentos era de
Cr$240.000,00 (duzentos e quarenta mil cruzeiros), de acordo com o plano A, a serem pagos em 20 anos
(240 meses) e descontados mensalmente em folha de vencimentos. O valor mensal pago pelos
associados para residir nas casas era de Cr$1.678,00 (mil seiscentos e setenta e oito cruzeiros),
posteriormente descontados do valor total da dvida.
As casas foram construdas de tijolos sobre pedras, tendo jardim e mureta de frente. As
residncias possuem beiral na fachada principal e eram compostas por: sala nica, trs quartos, hall,
banheiro, cozinha, terrao com lavanderia e quintal. O piso era em cimento, tacos de madeira e mosaico.
O forro era em madeira de lei e a cobertura em telha francesa sobre madeiramento serrado. As moradias
no existem mais.
Conjunto Residencial Nova Tirol (IAPC-1957)

Construdo em 1957, o Conjunto Residencial Nova Tirol encontra-se localizado em rea nobre da
cidade, em um bairro novo na poca, destinado populao de mdia e de alta renda. Equivalia a uma
nova proposta para a ocupao definitiva do bairro do Tirol, criado em 1914, que deu nome ao conjunto.
De autoria do arquiteto Moacyr Maia, parte do Conjunto Residencial Nova Tirol atualmente chamado de
Condomnio So Sebastio.
O terreno onde foi construdo o Conjunto possua aproximadamente 10.440,00m2 e foi adquirido
pelo IAP dos Comercirios em 09 de fevereiro de 1942, por compra feita ao desembarcador Rmulo da
Fonseca Tinoco, pelo valor de Cr$36.543,00 (trinta e seis mil e quinhentos e quarenta e trs cruzeiros).
Em sntese, o metro quadrado do terreno foi comprado por Cr$3,50 (trs cruzeiros e cinqenta centes),
valor que de acordo com o projeto inicial do conjunto, no tem nenhuma expresso em vista da
valorizao dos terrenos nos ltimos quinze anos. O Conjunto apresentava boas instalaes de energia
eltrica e era saneado.
Trata-se de um conjunto residencial misto, em que se percebem moradias isoladas, geminadas
duas a duas, alm de edifcios de apartamentos, correspondendo ao nico exemplar do gnero na cidade.
De acordo com o projeto urbanstico, o Conjunto era conformado por quarenta lotes residenciais para a
construo de casas do tipo proletrio, oito blocos de apartamentos com quatro pavimentos, cada um
com dois apartamentos por andar, uma escola e um centro social, incorporando a noo de unidade de
vizinhana. Na primeira etapa do Conjunto foram edificadas as quarenta residncias inicialmente
propostas e apenas quatro blocos de apartamentos, sendo dois com oito unidades e dois com seis
apartamentos e quatro lojas (Figura 101).

Os critrios de escolha dos

associados que ocupariam as novas
unidades foram especificados nos
processos e, em sntese, se referiam ao
tempo de contribuio ao IAPC, faixa de
renda e ao cargo exercido. Teoricamente,
as primeiras moradias seriam destinadas
aos contribuintes com rendas mais baixas
e com famlias mais numerosas. No
entanto, percebeu-se ao analisar os
processos de compra dos imveis que
grande parte das unidades habitacionais,
mais especificadamente, as que
Figura 101: Implantao da primeira etapa do Conjunto
conformavam os blocos de apartamentos Nova Tirol, Tirol (1957).
com melhores implantaes do que as Fonte: INSS, 2007.
moradias isoladas, por estarem localizados margem das avenidas foram concedidas aos associados
que ocupavam altos cargos em empresas, e no queles a que inicialmente o IAPC se propunha a
atender.
A rea destinada aos blocos correspondia a 2.000m2, a rea destinada s moradias era de
4.000m2, enquanto o espao reservado para a construo dos equipamentos de uso comum era de
1.500m2. A rea restante seria reservada s vias de acesso e circulao e aos grandes espaos
arborizados. No entanto, apesar de terem sido propostos, esses equipamentos nunca foram construdos.
O valor de venda considerado para os lotes onde foram construdas as unidades de moradia
correspondia Cr$30.000,00 (trinta mil cruzeiros) para as quarenta residncias unifamiliares e
Cr$160.000,00 (cento e sessenta mil cruzeiros) para o terreno de cada uma das quatro unidades coletivas
construdas, totalizando Cr$1.840.000,00 (um milho oitocentos e quarenta mil cruzeiros). Isto , a
valorizao do terreno do Conjunto corresponde a aproximadamente cinqenta vezes o custo desprendido
pelo IAPC para adquirir toda a rea do desembarcador.
Os clculos para definio dos valores para construo e comercializao das residncias e
apartamentos do Conjunto partiram do valor da construo das unidades e do valor considerado
(supervalorizado) dos terrenos. O valor da construo equivalia soma do custo de construo das
moradias, correspondente Cr$2.458.000,00, dos apartamentos126 que foi de Cr$3.302.000,00, e das
quatro lojas, equivalente Cr$3.143.000,00. Esses valores, acrescidos aos custos desprendidos com os
126 Essas unidades estavam situadas na parte perifrica do terreno, o que tambm justificava seu maior custo.

servios complementares (Cr$1.482.367,00) e ao reajuste de preo (Cr$792.900,00), resultaram no custo

total para a edificao do empreendimento, equivalente Cr$178.267,00. Tomando os supracitados
valores como base de clculo, os custos unitrios para comercializao das unidades residenciais foi de
Cr$118.000,00 (Cr$30.000,00 do terreno +
Cr$77.000,00 da construo + Cr$11.000,00 de
encargos), dos apartamentos foi de Cr$310.000,00
(Cr$20.000,00 do terreno + Cr$258.000,00 da
construo + Cr$32.000,00 de encargos), enquanto as
quatro lojas foram financiadas pelo valor de
Cr$128.000,00 (Cr$10.000,00 do terreno +
Cr$105.000,00 da construo + Cr$13.000,00 de
encargos). Sendo assim, o valor gasto para a
implantao do Conjunto Nova Tirol pelo IAPC foi de
Cr$14.520.000,00 (quatorze milhes, quinhentos e vinte
mil cruzeiros).
Os terrenos em que se encontravam as
moradias isoladas apresentavam reas que variavam
Figura 102: Planta de residncia tipo-A (1957).
de 94,5m2 (9m de largura por 10,5m de extenso) e Fonte: INSS, 2007.
101,85m2 (9,7m de largura por 10,5m de extenso).
Dimenso considerada pelo prprio Instituto como
sendo ideal para comportar uma moradia mnima de
modo a atender s necessidades da classe operria.
Essa reduzida rea tambm foi justificada pelo IAPC
pelo fato de estarem propostas no projeto a
instalao de equipamentos coletivos e de lazer,
o que reduziria a necessidade de grandes
quintais nas residncias, porm, no a sua extino. Os
financiamentos das casas variavam entre
Cr$120.000,00 (cento e vinte mil cruzeiros) e
Cr$130.000,00 (cento e trinta mil cruzeiros), a serem
Figuras 103 e 104: Fachada de residncia tipo-A
pagos no prazo mximo de vinte anos, contados aps (1957) e vista panormica da vila (2007).
dez dias da assinatura do contrato de compra e venda, Fonte: INSS, 2007; HCURB, 2007.
conforme o plano B-II. As taxas de ocupao dos imveis praticadas pelo IAPC com base na rentabilidade
de 6% e taxa de administrao de 25%, correspondiam Cr$800,00 (oitocentos cruzeiros).

As moradias isoladas possuam: rea de

entrada, sala, dois quartos, copa-cozinha,
banheiro, lavanderia e rea de servio (Figura
102). As casas eram construdas em alvenaria de
tijolo sob fundao de pedra (Figuras 103 e 104).
Em relao aos revestimentos empregados,
destaca-se a ausncia de forro na cobertura e a
utilizao de tacos de madeira nos pisos da sala e
quartos, e de ladrilho hidrulico nas demais
dependncias da casa. A anlise da planta revela
a sintonia do projeto com os preceitos da
arquitetura moderna em voga. O programa da
casa simplificado, e as dimenses dos cmodos
mnimas. A circulao na forma de corredor,
comum nas moradias do perodo, praticamente
inexiste. A disposio dos ambientes se d de
acordo com a insolao local, com os espaos
frios situados na parte oeste da planta e os
quartos no sentido oposto, sendo privilegiados
pela insolao diurna. Nas fachadas observa-se
tambm a utilizao de elementos modernos, em
especial a laje plana que protege o terrao frontal,
o jogo de volumes e a parede de combogs, em
conjunto com elementos tradicionais, como a
cobertura do tipo chalezinho em duas guas
furtadas em telha colonial.
A rea ocupada por cada bloco de
apartamento, por sua vez, era de 393,75m2, um
terreno de 10,5m de largura por 37,5m de
extenso. Dois dos quatro blocos de apartamentos
construdos pelo Instituto esto localizados na Rua Figuras 105 a 108: Blocos do Conj. Nova Tirol (1957).
Fonte: ALMEIDA, 2006; HCURB, 2007.
Cear Mirim, outro na Avenida Campos Sales e o
quarto na Avenida Prudente de Morais (Figuras 105, 106, 107 e 108). O valor do financiamento dos
apartamentos variava entre Cr$300.000,00 (trezentos mil cruzeiros) e Cr$310.000,00 (trezentos e dez mil

cruzeiros), dependendo do pavimento em que se localizava o apartamento. A prestao mensal era, em

mdia, de Cr$3.850,00 (trs mil oitocentos e cinqenta cruzeiros) e o aluguel era de Cr$2.000,00 (dois mil
cruzeiros). Para aquisio dos apartamentos, o associado deveria apresentar, no mnimo, vinte e quatro
contribuies ao IAPC127. A planta-tipo das unidades dos blocos possua: sala (16,25m2), varanda
(3,36m2), dois quartos (9,59m2 e 12,15m2), banheiro (5,62m2), circulao (3,56m2), cozinha (6,37m2), rea
de servio (2,86m2) e quarto de empregada (4,01m2), totalizando 64m2 de rea til (Figura 109).
Observando-se a dimenso e a distribuio dos cmodos na planta-tipo dos apartamentos do Conjunto
Residencial Nova Tirol, percebe-se que apesar dos espaos se organizarem ao longo de um corredor com
quase 5m de extenso, os cmodos apresentam-se dispostos de modo no tradicional, com concentrao
dos espaos frios (cozinha, rea de servio e banheiro de empregada) e separao fsica e visual entre as
reas ntimas, daquelas comuns e de servio. A varanda, de certa forma sacada do corpo do edifcio,
mostra-se um novo elemento que compe a planta.
Figura 109: Planta-tipo do Apartamento (1957).

Fonte: INSS, 2007.
Os blocos de apartamentos do Conjunto so volumes prismticos com trs pavimentos sem a
presena de elevador por questes de economia de projeto. Percebe-se o emprego de alguns elementos
da linguagem moderna como a platibanda, o teto-jardim e a utilizao de elementos vazados para
vedao, mas, verifica-se ainda a existncia de alguns ornamentos, como o fronto sobre a platibanda, no
caso do bloco IV. Os blocos foram implantados diretamente sobre o solo, sem que fossem utilizados
pilotis. O destaque dado pelo arquiteto caixa da escada por meio da utilizao de um pano vazado
utilizao de combogs, nos Blocos II e III , especifica a mudana de funo nesse espao da edificao
e confere movimento fachada principal, quebrando juntamente com o volume saliente das sacadas, a
horizontalidade resultante das aberturas das janelas e varandas do prdio.
Os quatro pontos comerciais possuam 32m2 cada um e ocupavam o trreo de um dos blocos de
apartamentos, como especificado anteriormente. O valor do financiamento era de Cr$350.000,00
127 A maior parte dos beneficiados possua trinta prestaes pagas.

(trezentos e cinqenta mil cruzeiros), de acordo com as especificaes do plano C (financiamentos

diversos), e o custo mensal era de Cr$860,00 (oitocentos e sessenta mil cruzeiros).
A segunda etapa do Conjunto foi iniciada em fins da dcada de 1950, e concluda por volta do ano
de 1963. Correspondeu construo de 26 casas geminadas, duas a duas, com (...) varanda, sala, dois
quartos e demais dependncias (...) (EM NATAL..., 11/12/1954, p.01-04), alm de casas com programas
mais amplos. As unidades foram vendidas por concorrncia realizada pelo Instituto, como se verifica em
artigo publicado no Dirio Oficial em 25/10/1956. Essas moradias no seguiram o mesmo padro do
projeto das primeiras residncias unifamiliares, formulado pelo arquiteto Moacir Maia. As habitaes nesse
segundo momento foram destinadas aos trabalhadores com melhores condies financeiras;
apresentando em alguns casos, at dois pavimentos, sem fazer nenhuma referncia habitao mnima.
Percebe-se ainda a presena do telhado convencional (Figuras 110, 111 e 112).
Figuras 110, 111 e 112: Fachada, planta baixa

pavimento trreo e superior da residncia segunda
II Conjunto do IPASE (IPASE-1957)

O segundo grupo de moradias construdo pelo IPASE est localizado na Avenida Hermes da
Fonseca e na Rua Joo Lindolfo, no bairro do Tirol. De acordo com a escritura do imvel, algumas das
residncias que conformam o Conjunto foram adquiridas pelo IPASE de Wandick Teixeira e Joo Bezerra
de Melo, pelo valor de Cr$150.000,00 (cento e cinqenta mil cruzeiros), no dia 27 de abril de 1945. As
residncias foram implantadas em um terreno de 36m de largura por 230m de extenso (8.280m2). O
restante das moradias foi edificado pelo prprio Instituto, sendo concluda por volta de 1957, quando se
deu incio ao processo de concorrncia para aquisio de residncias pelos associados. O nmero certo
de moradias adquiridas e daquelas construdas pelo IPASE no pode ser apontado ao certo devido
impreciso das informaes catalogadas e descaracterizao atual do grupo de moradias, mas acredita-
se que ultrapassa o nmero de trinta.
O conjunto era saneado e servido de gua e luz. Os lotes variavam em se tratando das
dimenses, possuindo em mdia 200m2, sendo 10,00m de fundo e 20,00m de comprimento, chegando em
alguns casos rea de 324m2 (9,00 x 36m de extenso). Os financiamentos para aquisio de uma
moradia no conjunto eram de dois tipos, em torno de Cr$93.000,00 (noventa e trs mil cruzeiros) ou na
faixa de Cr$240.000,00 (duzentos e quarenta mil cruzeiros), a serem pagos no prazo mximo de vinte
anos e descontados nas folhas de vencimentos dos solicitantes, de acordo com as especificaes do
Plano C, que correspondia compra de casa e terreno mediante garantia hipotecria. Cabe ressaltar que
em alguns dos laudos de avaliao da residncia pleiteada e em alguns dos documentos de liberao do
financiamento, especificava-se o pleito como incluso nas especificaes do Plano A, que tambm
correspondia compra de imvel do IPASE. O custo de uso das residncias era de Cr$585,00 (quinhentos
e oitenta e cinco cruzeiros).
As moradias possuam terrao, sala,
trs quartos, banheiro, cozinha, lavanderia e
quintal, com distribuio e dimenses
semelhantes s do Conjunto Paulo Gentile.
Em relao aos materiais utilizados para
fechamentos, revestimentos e acabamentos,
pode-se citar: alvenaria em tijolo; cobertura
em telha colonial; forro de madeira de lei;
cimento queimado no piso do terrao; e tacos
e mosaico em pedra nos demais ambiente. As Figura 113: Residncia do II Conj. IPASE (1957).
moradias possuam ainda grande jardim Fonte: INSS, 2007.
frontal e uma mureta trabalhada. A fachada

principal apresenta beiral e rea de arcada com janela e porta. No laudo de avaliao especifica-se,
residncia do tipo popular, com fachada estilo beiral (Figura 113).

III Conjunto do IPASE (Dcada de 1960)

O supracitado Conjunto equivale parte do atual Conjunto de Potilndia, situado no bairro de
Nova Descoberta. O terreno onde se encontra implantado o grupo de vinte e seis casas foi adquirido pelo
Instituto em meados da dcada de 1940, por compra feita Companhia de Rdio Internacional de Brasil.
Porm, somente nos primeiros anos da dcada de 1960 foi que as moradias comearam a ser
financiadas. Parte das unidades era destinada aos ex-combatentes da Marinha. A primeira etapa com
Conjunto foi concluda no ano de 1965 (Figura 114).
O valor do financiamento era em mdia de Cr$7.700,00 (sete mil e setecentos cruzeiros), a serem
pagos no prazo mximo de vinte anos, e valor
correspondente ao uso do imvel. O pagamento era
realizado diretamente na agncia do Instituto por
meio de boletos. Os lotes eram de 250m2, sendo
10,00m de largura e 25,00m de extenso. A rea
construda era de 51,45m2, correspondente a
terrao, sala, dois quartos, cozinha e banheiro. As
residncias foram construdas em tijolo comum
sobre fundao em pedra, a cobertura era em telha
canal, o piso era em taco de madeira (sala e
quartos), mosaico de cermica (terrao) e ladrilho
Figura 114: Fachada de uma residncia geminada do
hidrulico (demais dependncias). III Conjunto do IPASE (2007).
Fonte: INSS, 2007.
4.3. A ATUAO DA FUNDAO DA CASA POPULAR E DA FUNDAO DA HABITAO POPULAR DO

RIO GRANDE DO NORTE
A produo de moradias sociais pela Fundao da Casa Popular na capital norte-riograndense,
como ocorrido na maior parte das capitais do pas, foi nfima. Das 2.317 unidades habitacionais
distribudas nos trinta e um conjuntos residenciais erguidos no Nordeste, apenas 240 foram locadas no Rio
Grande do Norte, equivalendo a sete conjuntos habitacionais ou a 5% da produo da Fundao no pas
(ANDRADE e AZEVEDO, 1982).
Grande parcela dessa produo encontra-se distribuda pelos municpios do estado, em especial
nas cidades de Areia Branca, Assu, Arez, Pau dos Ferros, Martins, Macaba, So Paulo do Potengi, So
Pedro do Potengi e Serra Caiada. Mais especificadamente foram erguidas: 187 casas nos municpios de
Assu, Areia Branca, Pau dos Ferros e Martins, em 1957; mais de 100 residncias nos municpios de So
Paulo do Potengi, Arez e Macaba; 50 moradias em So Pedro do Potengi; e 50 unidades habitacionais

em Serra Caiada (CASAS..., 28/05/1957, p.04/SERO..., 01/03/1957, p.01). Na capital, a Fundao da

Casa Popular construiu aproximadamente duzentas moradias distribudas por toda a cidade.
As moradias seguiam o padro de construo e dimensionamento estipulado pelo rgo e
aplicado em grande parte da produo em todo o pas. Esse modelo era chamado no estado do Rio
Grande do Norte de tipo simples, e possua sala com dois ambientes, dois ou trs quartos, cozinha,
banheiro e rea de servio, variando em rea entre 25m2 e 40m2. As casas eram em sua quase totalidade
do tipo unifamiliar e isoladas no lote, com jardim frontal e grande quintal. Eram edificadas em alvenaria de
tijolo, com cobertura em telha colonial em duas guas, do tipo chal porta e janela, no apresentando
grandes variaes quanto s fachadas, nem grandes inovaes acerca da tipologia, materiais e aspectos
construtivos.
Cabe ressaltar que no estado do Rio Grande do Norte, assim como em diversas localidades do
pas, a administrao estadual se mostrou contra a poltica da FCP de unificao das reservas dos
Institutos e de cobrana de taxas sobre a venda e transmisso de bens que seriam arrecadados pelo
Estado, decretada em fins da dcada de 1940. Como forma de coibio foi ento criada a Fundao da
Habitao Popular do Rio Grande do Norte (FUNDHAP) nesse perodo. O rgo permaneceu inoperante
at o ano de 1963 e possua objetivos que em muito se assemelhavam aos da Fundao da Casa
Popular. Por esse motivo, os dados referentes construo de unidades habitacionais pela Fundao da
Casa Popular no estado do Potengi remetem apenas s dcadas de 1940 e 1950, ficando a cargo da
FUNDHAP, a partir de ento.
Entre os anos de 1961 e 1964, a administrao do Governador Aluzio Alves criou o primeiro
rgo de planejamento do Estado, a CED Comisso Estadual de Desenvolvimento por meio do
Decreto no. 3.804 de abril de 1961, transformado em Conselho Estadual de Desenvolvimento, em maio de
1962 pela Lei no. 2.796 (ALVES, 2001). Competia ao rgo, a elaborao do I Plano de Desenvolvimento
Econmico e Social, que objetivava a superao da estagnao econmica a qual o estado se
encontrava em virtude da precariedade da infra-estrutura existente, da escassez de recursos e do baixo
nvel de renda da populao (DANTAS, 2003, p.186).
Dessa forma, as obras para melhoramento e otimizao da infra-estrutura e dos servios foram
prioridade no mandato do ento governador do estado. Dentre elas destaca-se: a ampliao e a
modernizao da rede eltrica, tanto no meio urbano quanto no rural; a extenso da rede telefnica; a
recuperao e extenso da rede viria; e, principalmente, os programas habitacionais, educacionais e de
sade. Assim, foram elaborados o I Plano de Telefonia do Estado, marcado pela criao da TELERN
(Companhia Telefnica do Rio Grande do Norte); o I Plano de Previdncia dos Servidores, no mbito do
qual foi criado o IPE (Instituto de Previdncia do Estado); o I Plano de Poos e Audes, marcado pela

criao da CASOL, empresa responsvel pela execuo e gerenciamentos de obras, e vrios outros para
a agricultura, pecuria, crdito mvel e turismo (ALVES, 2001).
Essas obras foram caracterizadas pelo estabelecimento de diversas parcerias com agentes
financiadores nacionais e internacionais. Dentre as instituies que se destacam nesse sentido pode-se
citar a Caixa Econmica Federal, a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste128 (SUDENE) e a
Aliana para o Progresso (USAID), parceria do governo estadual com o norte-americano firmado por
Aluzio Alves em meados de 1961129. Nesse contexto, o governador criou em maio de 1962 por meio da
Lei no. 2.795, o Fundo de Desenvolvimento Econmico e Social (FDES) para administrar os recursos
arrecadados pelo Estado advindos do Imposto sobre Vendas e Consignaes uma exigncia dos rgos
financiadores dos programas (ALVES, 2001).
No cerne do programa habitacional destaca-se o Plano de Habitao Popular, que constava da
criao de um rgo responsvel pelo provimento de moradias s camadas mais carentes da sociedade, a
construo de mais de 30.000 (trinta mil) moradias populares, alm de melhoramentos nos servios e nas
infra-estruturas das reas residenciais da cidade. Dessa forma, em 12 de agosto de 1963 por meio do
Decreto estadual no. 1.102, o governo do estado tornou operante a Fundao da Habitao Popular
FUNDHAP rgo responsvel por amenizar as conseqncias do problema da moradia. Os principais
objetivos da Fundao eram: atender parte do dficit de habitaes das camadas mais pobres; contribuir
para a estabilizao dos custos de locao e a melhoria na oferta regular de casas; possibilitar que o
incremento da renda resultante da estabilizao dos gastos com a habitao fosse dirigido para a
elevao dos padres de vida; e controlar a execuo de uma experincia pioneira cujos efeitos em curto
prazo, permitiriam formular um programa habitacional dinmico, que reduziria as presses originrias
desse setor (SRGIO, 1965, p.02-05).
128 A SUDENE foi criada no ano de 1959 diante do quadro de precariedade econmica e social em que se encontrava a maior
parte das cidades do Nordeste. O propsito desse rgo era o de substituir a poltica assistencialista, at ento desenvolvida,
por medidas mais sociais a fim de modificar a regio, com a implantao de obras de infra-estrutura, desenvolvimento industrial
e reestruturao agrria.
129 A USAID surgiu em fins da dcada de 1950 durante uma reunio dos pases americanos em Punta Del Leste e equivalia
aliana entre esses pases e o governo norte-americano para a execuo de projetos assistencialistas e julgados urgentes. No
Brasil, os projetos eram repassados pelos governos estaduais SUDENE e por ela, entregues Comisso nos EUA. A Aliana
brasileira passou quase um ano inativa aps a assinatura do convnio, mas comeou pelo Nordeste, mais especificadamente
pelo estado do Rio Grande do Norte. Aps a assinatura do primeiro convnio Aliana-Rio Grande do Norte, reservou-se
inicialmente vinte e cinco milhes de dlares para a execuo dos planos de educao e moradia previstos. Cabe ressaltar que
o convnio Brasil-Aliana determinou que os programas deveriam ser realizados por meio da SUDENE e no diretamente da
Aliana com os estados do pas, mas uma interveno direta de Aluzio Alves com o Ministro Tancredo Neves fez com que
fosse redigida e aprovada uma Resoluo que definia a soluo do RN como pioneira e, portanto, til como experincia para
os convnios dos demais estados brasileiros. O assassinato do presidente Kennedy em 22 de novembro de 1963 deu incio
desmobilizao da USAID. Os Programas governamentais de Aluzio Alves, essencialmente o de habitao, foram
considerados por alguns revolucionrios como comunistas apesar de ter sido destinado aos recrutas do 16-RI (Batalho de
Engenharia), assim como, instrumentos de colonizao com os quais os EUA pretendiam impor seus interesses aos demais
pases (ALVES, 2001).

Em maro do ano seguinte foi assinado o primeiro Convnio de Habitao Popular entre a
FUNDHAP, a USAID, o governo estadual e a SUDENE, que previa a construo de 1.000 casas at junho
de 1965 (ALUZIO..., 07/03/1964, p.05), que equivaliam parte do conjunto Cidade da Esperana e outras
moradias distribudas pela cidade. A criao do supracitado bairro foi justificada por um discurso que
almejava a construo de uma (...) cidade com perspectivas mais felizes e mais seguras (A ORDEM,
02/01/1965, p.02) para a populao de baixa renda configurada por desempregados e migrantes que se
instalaram em Natal em decorrncia das grandes secas.
O Conjunto Residencial Cidade da Esperana (1963-1974)130

A Cidade da Esperana foi o primeiro grande conjunto habitacional de Natal e marcou os
primrdios da produo de conjuntos habitacionais na cidade, intensificada nas dcadas de 1970 e 1980,
e se tornou o maior marco da administrao do governador Aluzio Alves (Figura 115). At a data de sua
construo, s havia na capital norte-riograndense pequenos grupos residenciais de at 100 unidades
habitacionais, construdos ou adquiridos pelos IAPs ou vilas militares edificadas na cidade a partir da II
Guerra Mundial.
O Conjunto equivale a uma experincia pioneira na Amrica Latina em se tratando da forma de
produo de moradias nas periferias das cidades, devido s parcerias com rgos financiadores
estabelecidas nesse sentido. O objetivo de sua construo foi o de proporcionar casa prpria a uma
grande parcela da populao de baixa
renda, conformada essencialmente de
migrantes, marginalizada do processo de
concesso de financiamentos pelos IAPs na
cidade e que se instalavam, principalmente,
nas localidades de Me Luiza, Carrasco,
Quintas e Braslia Teimosa.
O Conjunto foi projetado em duas
etapas e executado em quatro fases, entre
os anos de 1963 e 1974. A primeira etapa,
de autoria do arquiteto Ubirajara Galvo, Figura 115: Cidade da Esperana.
Fonte: DATANORTE, 1975.
funcionrio da FUNDAHP, correspondia
construo de quinhentas casas, espaos verdes para uso comum, equipamentos comunitrios e uma
Igreja Catlica. No momento de sua elaborao no se vislumbrava a possibilidade de expanso do
130 As informaes e anlise apresentadas nesse tpico da dissertao basearam-se no ante-projeto e no partido urbanstico
elaborado pela Companhia de Habitao Popular do Rio Grande do Norte (COHAB-RN), elaborados no ano de 1975 (Ver
anexo).

conjunto. Essa primeira etapa foi entregue aos moradores em fins de 1963, durante o mandato do
governador Alusio Alves. O terreno onde foi implantada a primeira etapa do referido Conjunto foi adquirido
pelo Governo do Estado em fins da dcada de 1950 de Gerold Geppert, um comerciante local, e
repassado para os domnios da recm criada Fundao da Habitao Popular do Rio Grande do Norte
(FUNDHAP)131 no mesmo ano. Possua aproximadamente 120.000ha que foram zoneados por funes
especficas de acordo com as premissas urbansticas em voga na dcada de 1960. Para os lotes foi
reservada uma parcela equivalente a 47,11% do terreno, isto , 43,81ha. As vias de circulao tanto de
pedestres quanto de automveis correspondiam a uma rea de 18,08ha (19,44%), enquanto aos
equipamentos comerciais e comunitrios foram reservadas parcelas de 0,87ha (0,94%) e 12,69ha
(13.65%), respectivamente. Havia ainda 7,65ha (8,13%) destinados s reas verdes e 9,98ha (10,75%) s
reas livres.
A segunda etapa, por sua vez, foi projetada pelo arquiteto Jorge Vargas Solz, tambm profissional
da FUNDHAP e posteriormente da COHAB, no ano de 1966, durante a administrao do Governador
Cortez Pereira. Essa etapa previa a construo de mais duas mil residncias. A rea onde foi implantada a
segunda etapa do Conjunto foi adquirida pelo Governo Estadual por volta de 1965, nas proximidades do
ncleo originrio da Cidade da Esperana. Essa etapa diferencia-se da primeira pela existncia de trs
fases132 e pela reduo das reas verdes e livres e, conseqentemente, pelo aumento do nmero de
moradias; exigncias do Banco Nacional de Habitao (BNH) para a concesso do financiamento. Outro
argumento utilizado para justificar a reduo de espaos de uso comum era o de que o Conjunto se
destinava populao carente, no necessitando a construo de grande nmero e diversidade de
equipamentos coletivos e de lazer.
A primeira fase da segunda etapa do Conjunto foi concluda em 1967 e contava com a construo
de 980 unidades habitacionais destinadas populao de poder aquisitivo mais elevado que a
contemplada na etapa anterior. Diversos dos moradores dessa etapa eram aposentados da marinha. As
moradias dessa fase apresentavam acabamento mais apurado, com pintura e revestimentos internos e
externos. A partir dessa fase, o BNH133 financiou toda a implementao do Conjunto. As 446 moradias que
conformavam a segunda fase da segunda etapa da Cidade da Esperana foram entregues no ano de
1970. A terceira e ltima fase do Conjunto Cidade da Esperana foi concluda em 1974 e constava de 408
unidades habitacionais, alm de um horto pblico e quadras de esporte. A tipologia das moradias
permaneceu a mesma em todo o processo de implantao do Conjunto.
131 A FUNDHAP antecedeu a COHAB-RN no que diz respeito produo de moradias na cidade de Natal.
132 Toda a segunda etapa do Conjunto, ou projeto final como era por vezes definido, teve como agente promotor a COHAB.
133 Para a nova rea construda, o BNH estabeleceu as porcentagens de 50% a 60% da rea destinada s moradias, 25% a
reas verdes e equipamentos coletivos e 15% para as vias.

Em todo o Conjunto, a relao espao pblico/privado permaneceu de acordo com o modelo

tradicional, no qual a separao se mostra bem definida, com ruas que definem a malha ortogonal e os
limites das quadras. No projeto, observa-se a valorizao dos passeios (com grandes dimenses) e das
esquinas, que receberam tratamento especial e foram utilizadas como jardins bem arborizados e espaos
para convvio social, no sendo ocupadas com lotes residenciais.
A malha regular apresenta poucas variaes quanto ao tamanho e forma. As quadras
residenciais apresentam formas retangulares, com dimenses aproximadas que variavam entre 126m,
150m e 176m, e larguras constantes de 44m. Havia ainda duas superquadras destinadas a abrigar os
equipamentos coletivos, com 278m e 316m de largura e comprimento de 44m. O parcelamento das
quadras uniforme e distribudo de acordo com a topografia local. De acordo com o projeto inicial,
aspectos como a ventilao e a insolao no foram levados em considerao para a locao dos lotes e,
conseqentemente, das residncias. O fator determinante era o maior aproveitamento do terreno de modo
a comportar o maior nmero de lotes residenciais. Percebe-se que os aspectos sociais definidos na
proposta de construo do bairro cederam lugar aos fatores econmicos de rentabilidade. As quadras
possuam as variaes de 20, 24, 32 e 36 lotes residenciais. Os lotes residenciais possuam dimenso
padro de 180m2, sendo 9m de largura e 20m de extenso.
As principais ruas do Conjunto receberam a nomenclatura dos estados do pas e as ruas
adjacentes os nomes de municpios desses estados. As larguras variavam entre 23m, 17m e 12m, sendo
16m, 12m e 7m, respectivamente, ocupados pelas vias de circulao de automveis. H uma
hierarquizao das vias (estruturais, coletoras e locais), que reduzem de largura e dimenso na medida
em que se aproximam das unidades residenciais. O projeto inicial previa apenas a pavimentao das vias
que margeavam o Conjunto, as demais permaneceriam sem calamento, o que resultou em grandes
problemas com inundaes nos perodos de maiores precipitaes.
O projeto como um todo previa cerca de 2.500 unidades habitacionais, distribudas entre moradias
isoladas e geminadas duas a duas, em trs modelos distintos: o chamado embrio, com apenas um
dormitrio; e casas com dois ou trs quartos, a serem aplicadas quaisquer que fosse a orientao do lote.
As primeiras moradias foram construdas com material doado por empresrios, pela populao em geral e
financiados pelas parcerias, e foram erguidas sob a forma de mutiro, composto pelos moradores a serem
beneficiados. Essa se mostrou uma das exigncias da USAID para a concesso do financiamento para a
construo da primeira etapa do Conjunto. Nesse contexto, os moradores no desprenderiam recursos
para a aquisio de residncias e, em troca, ofereceriam a mo-de-obra. No entanto, a partir da segunda
etapa do projeto, as moradias foram adquiridas por famlias de classe mdia, por meio de compra
efetivada junto ao governo.

As moradias seguiram os padres

mnimos, os equipamentos pblicos foram
distribudos sobre a grelha, assim como as
reas verdes. Em planta possuam entre
25m2 (tipo embrio) e 40m2 (casas com trs
quartos). Em algumas quadras foram
edificadas moradias geminadas como forma
de baratear os custos da construo e,
conseqentemente, reduzir os valores das
prestaes a serem pagas pelos moradores Figura 116: Moradia do Tipo Embrio geminada, 2005.
Fonte: Arquivo Pessoal.
(Figura 116). Por esse mesmo motivo no
se optou por blocos de edifcios. Cabe ressaltar que nesse momento ainda existia em Natal grandes
quantidades de espaos vazios, o que no tornava o custo para a aquisio de terrenos uma barreira para
a construo de moradias sociais, como tambm, uma determinante para a escolha das tipologias
habitacionais, como se verificou nos grandes centros urbanos do pas desde a dcada de 1930, onde em
algumas localidades a opo por edifcios de apartamentos se mostrava a soluo mais econmica.
A Cidade da Esperana foi projetada como um conjunto de casas em que os equipamentos
coletivos eram tidos como uma extenso das moradias. Os equipamentos coletivos propostos para o
conjunto seriam instalados nas duas superquadras e equivaliam basicamente s escolas de primeiro grau,
igreja, mercado pblico, reas de comrcio, campos de futebol e quadras de esporte, ginsio de esportes,
delegacia de polcia, clube social, clube das mes, centro comunitrio e posto de sade. No entanto, a
falta de infra-estrutura marcou a implantao do Conjunto Cidade da Esperana desde 1963. A
distribuio de gua entre os moradores se dava por meio de um nico chafariz134. No havia transporte
pblico que assistisse populao. Dos equipamentos comunitrios previstos no projeto urbanstico,
apenas a Igreja Catlica, o mercado pblico e a Escola Estadual Raimundo Soares foram edificados na
primeira etapa. Na primeira fase da segunda etapa, foi construda uma escola primria (Escola Municipal
Celestino Pimentel) e um posto de sade. Na segunda fase da segunda etapa foram edificados o centro
comunitrio e o clube das mes, e na terceira fase, o horto pblico e quadras de esportes.
A inexistncia de pontos comerciais que atendesse s necessidades bsicas da populao,
associada s grandes distncias do novo Conjunto ao centro da cidade e falta de transportes coletivos
contribuiu para que diversas das residncias fossem adaptadas a pontos comerciais para a venda de
134Somente na primeira fase da segunda etapa comeou a ser implementada a infra-estrutura (transporte, distribuio de gua
e coleta de esgotos). Por volta de 1970, as redes de gua e esgotos j haviam sido instaladas pela Companhia de gua e
Esgotos do Rio Grande do Norte (CAERN), porm, os problemas referentes distribuio ainda eram constantes. A
pavimentao das ruas do Conjunto teve incio apenas no ano de 1982.

produtos de primeira necessidade. As praas e espaos verdes pensados pelos projetistas, no passaram
de grandes vazios urbanos, sem tratamento paisagstico ou arborizao. As quadras destinadas aos
equipamentos de lazer, pensadas desde a primeira etapa, s foram executadas quase uma dcada mais
tarde.
Em nenhum momento da implantao do Conjunto da Cidade da Esperana foi evidenciada a
preocupao com a arborizao do local, realizada ao longo dos anos (1963-1974) pelos prprios
moradores. Os espaos livres, assim como as reas verdes, so os espaos mais degradados do
Conjunto, reflexo do descaso do poder pblico. Tal situao levou ao abandono ou uso inadequado dos
locais. Muitos dos espaos destinados s reas livres foram pouco a pouco sendo apropriadas pelos
moradores para diversos fins. O espao urbano do Conjunto foi bastante alterado no que diz respeito tanto
s residncias quanto s formas de apropriao dos espaos coletivos. A vontade de um ambiente no
padronizado e mais personalizado levou os moradores a promoverem alteraes diversas.
Ao se analisar a planta do Conjunto Residencial percebe-se que foram seguidos os padres
tradicionais de urbanizao, como o uso de quarteires parcelados, lotes alinhados s ruas e a
predominncia de espaos privados em detrimento aos espaos coletivos, essencialmente na segunda
etapa do projeto. Apenas na primeira etapa do projeto, que consta de amplas reas de lazer, verdes e de
uso comum, a influncia do urbanismo moderno se mostra mais clara.
A Cidade da Esperana foi oficializada como bairro em 09 de junho de 1967, por meio do Decreto-
Lei no. 1.643. Atualmente, o conjunto possui uma rea de 190ha, ocupados por quase 5.000 domiclios,
abrigando aproximadamente 22.000 pessoas.
Casas do IPE (1964)

Concomitantemente construo da primeira etapa do Conjunto Residencial Cidade da
Esperana, por volta do ano de 1963, o Governo do Estado edificou residncias destinadas aos
funcionrios do Instituto de Previdncia do Estado (IPE), tambm construdas em parceria com a
FUNDHAP. Esse Instituto foi criado em 1962, devido ao programa de Assistncia Social proposto pelo
Governo do Estado no mesmo ano, cujo intuito era o de prestar servios de assistncia mdica, auxlio
maternidade, penso, peclio e assistncia financeira (ALVES, 2001, p.90).
As edificaes apresentavam as mesmas caractersticas construtivas e tipolgicas daquelas
residncias encravadas no Conjunto Cidade da Esperana, sendo conformadas por sala, dois ou trs
quartos, cozinha e banheiro. As casas esto localizadas nas proximidades do Conjunto e correspondem
ao nmero de noventa e seis moradias.
A atual descaracterizao das casas do Conjunto Cidade da Esperana e do grupo do IPE, como
ficaram conhecidas, impossibilitou a afirmao exata das especificidades construtivas, assim como o

registro fotogrfico dessas moradias, que hoje comportam em sua grande maioria servios e pontos
comerciais.
4.4. A ARQUITETURA DAS MORADIAS EM NATAL

Dentre as especificidades tipolgicas e construtivas dos imveis edificados e/ou financiados pelos
Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs), pela Fundao da Casa Popular (FCP) e pela Fundao
da Habitao Popular do RN (FUNDHAP) na capital norte-riograndense, se destacam a utilizao do
concreto armado, inserida no contexto do emprego dos princpios modernos da arquitetura e,
principalmente, a utilizao da taipa - tcnica construtiva em terra em um grande nmero de residncias
financiadas e, inclusive, construdas pelos IAPs na cidade.
As determinaes do Conselho Nacional do Trabalho (rgo responsvel pela normatizao,
fiscalizao e aprovao dos procedimentos dos IAPs) ligado ao Ministrio do Trabalho, pregavam uma
arquitetura moderna, desprezando o suprfluo com materiais e elementos decorativos, defendendo: a
construo em blocos coletivos, primando economia de material; a localizao das obras, de
preferncia, em espaos afastados do ncleo central da cidade (menor custo dos terrenos); blocos com no
mximo quatro andares, no tornando necessria a utilizao de elevador o que em muito encareceria as
obras; o uso de pilotis, para aproveitar o espao trreo, facilitando a circulao de vento e de pessoas
(espao comum); quando possvel aplicao da tipologia duplex, que alm de proporcionar economia
garante mais intimidade (separao entre rea social da ntima); a construo racionalizada e de
preferncia auto-suficiente, com assistncia bsica de equipamentos coletivos e servios urbanos; e
assentamentos privando pelo trfego de pedestres em detrimento ao de automveis, com vias de
circulao de carros na periferia (BONDUKI, 2002).
Em Natal, no entanto, poucos foram os exemplares de arquitetura moderna construdos pelos
Institutos. Os nicos exemplares de moradia moderna coletiva equivalem aos quatro edifcios de
apartamentos que conformam o Conjunto Residencial Nova Tirol, construdo pelo IAP dos Comercirios na
dcada de 1950. Eles possuem quatro pavimentos, teto-jardim, volumes e linhas retas, fachadas sem
ornamentos, elementos vazados como, combog e brise, plantas mnimas, alm de equipamentos
coletivos.
A maior parte dos exemplares de arquitetura moderna, financiados pelos rgos entre as dcadas
de 1930 e 1960 na cidade, corresponde s moradias isoladas e unifamiliares, cuja construo foi de
responsabilidade dos proprietrios de acordo com os distintos planos e classes nos quais as aes
imobilirias de cada Carteira Predial mostravam-se organizadas. Apesar de no construrem diretamente
moradias modernas, os Institutos em Natal financiaram a construo e disponibilizaram seus engenheiros
para a elaborao de diversos projetos que estavam de acordo com os ditames da arquitetura moderna,

que foram executados por dezenas de construtores atuantes na cidade entre as dcadas de 1940 e 1960.
Os Institutos que mais promoveram a edificao de moradias de arquitetura moderna foram o IAP dos
Bancrios (IAPB) e o IAP dos Servidores Pblicos Estaduais (IPASE), que financiaram respectivamente,
25% e 15% de moradias modernas do volume total pleitos concedidos por esses Institutos na cidade.
Cabe destacar que grande parte desses projetos no se destinava s camadas mais carentes da
populao.
De acordo com os jornais em circulao no perodo, havia por parte dos profissionais dos IAPs e
de setores das elites em Natal, o estigma de que a arquitetura moderna era deveras cara para atender s
necessidades das camadas carentes, alm de requerer mo-de-obra especializada, o que em muito
encarecia a obra. Por esse motivo, provavelmente, grande parte das residncias modernas encontradas
foi financiada e/ou edificada pelos Institutos cujas reservas imobilirias eram as mais vultosas. Porm,
comparando-se os valores concedidos para financiamentos pelos IAPs atuantes na cidade, os
financiamentos para a construo de exemplares da arquitetura moderna no diferiam daqueles
direcionados para a edificao de residncias tidas como convencionais ou comuns.
Por outro vis, observou-se que as adequaes das moradias aos princpios da arquitetura
moderna eram empregadas mais nas fachadas e nos volumes das unidades residenciais que na planta
propriamente dita. Evidenciaram-se casos em que os associados solicitavam verbas aos IAPs para a
realizao de reformas somente nas fachadas da edificao. Nesse sentido, a reduo das dimenses dos
cmodos e das circulaes, assim como, a simplificao do programa da casa, quesitos colocados nas
duas primeiras edies do CIAM, no representavam a prioridade dos projetistas da poca e nem
equivaliam ao intento das camadas mais abastadas da populao, a quem se destinava grande parte
dessas residncias. Contudo, o elemento em planta mais recorrente nos exemplares encontrados refere-
se copa-cozinha e cozinha americana, que passaram a receber grande ateno dos profissionais da
construo civil a partir da dcada de 1930.
O emprego de linhas retas, dos volumes cbicos, a eliminao dos ornamentos e da rgida
simetria das fachadas era recorrentemente
utilizada nas moradias em Natal (Figura 117).
Ainda acerca dos aspectos formais, as moradias
financiadas pelos IAPs apresentavam, no geral:
pequenas varandas e/ou terraos onde
aparecem os pilotis ou pilares esguios em V
aos moldes de Niemeyer (Figura 118); fachadas
Figura 117: Residncia construda pelo IAPB, Tirol (1961). livres; elementos vazados; ngulos retos e jogo
Fonte: INSS, 2007.

de volumes simples (Figura 119). Outra peculiaridade das construes modernas na cidade, a semelhana
com algumas cidades litorneas do nordeste em especial Macei e Recife, refere-se ao emprego de
azulejos no tratamento das fachadas das casas. O teto-jardim, por outro lado, foi pouco utilizado nas
moradias encontradas. Na grande maioria das edificaes se utilizava platibandas para ocultar as guas
do telhado em telha de amianto ou em telha colonial, provavelmente pelo alto custo para aquisio do
material e execuo daquele elemento, alm da necessidade de mo-de-obra especializada (Figura 120).
Figura 118: Residncia no Alecrim (IAPB,1961). Figura 119: Residncia no Tirol (IAPB, 1962).
Fonte: INSS, 2007. Fonte: INSS, 2007.
Diversas das moradias correspondiam

s casas de porta-e-janela, ou casas de meia-
morada como eram conhecidas (Figura 121). Em
se tratando da composio das fachadas dessas
habitaes, de modo geral, observava-se a
sobressalncia de trs partes: o embasamento, o
corpo e a platibanda. O embasamento era
comumente resguardado de materiais que so
Figura 120: Residncia no Tirol (IPASE, 1960).
Fonte: INSS, 2007. associados idia de resistncia como a pedra,
principalmente em tons de rosa e cinza, o
ladrilho hidrulico e o marmorite, remetendo sua funo primeira de sustentao da edificao (Figura
122). O corpo da casa, onde se encontram as aberturas das portas e janelas em madeira ou ferro ao invs
dos largos planos de vidro modernos, de modo geral, no recebia tratamento qualquer e estavam livres de
ornamentos. Em alguns casos, o embasamento chegava at a altura dos peitoris das janelas ou at a
linha da platibanda (Figuras 123). Esse artifcio foi bastante utilizado nas moradias edificadas na dcada
de 1950 em Natal. As platibandas, por sua vez, no recebiam tratamento algum, por vezes eram
destacadas por linhas, conhecidas como gigantes, em azulejos, auto-relevos e/ou pintadas com cores

marcantes, que serviam como uma espcie de moldura, essencialmente, para a distino dos limites das
casas quando geminadas (Figura 124).
Ainda em se tratando da composio das fachadas das moradias natalenses, muitas vezes, o
limite entre o corpo da edificao e a platibanda era salientado pela diferena de planos ou apenas de
cores. Por vezes, as esquadrias tambm recebiam em seu contorno a distino de planos, cores ou
ladrilhos cermicos ou hidrulicos. Em algumas residncias percebe-se tambm o emprego dos elementos
vazados na platibanda, cuja funo primeira era a de ventilar e iluminar, como o combog, notadamente
destitudo dessa funo.
Figura 121: Casa no Alecrim (IAPI, 1947). Figura 122: Residncia no Tirol (IAPB, 1961).
Fonte: HCURB, 2007. Fonte: INSS, 2007.
Figura 123: Vila Janete no Alecrim (IAPI, 1947). Figura 124: Residncia no Alecrim (IAPB, 1963).
Fonte: HCURB, 2007. Fonte: INSS, 2007.
No tocante arquitetura das moradias construdas pela FCP e pela FUNDHAP na capital norte-
riograndense pode-se afirmar que, de maneira geral, elas apresentavam alguns elementos da arquitetura
moderna, essencialmente os elementos vazados como percebido nas residncias do Conjunto Cidade da
Esperana. As demais unidades encontradas seguem o padro tradicional tanto no que concerne s
plantas quanto s fachadas.

A utilizao do concreto armado foi observada na construo de algumas residncias edificadas

essencialmente pelos IAPs em Natal, principalmente, pelo Instituto de Aposentadorias e Penses dos
Servidores Pblicos Estaduais (IPASE). Essas moradias foram construdas principalmente a partir da
dcada de 1960, quando a arquitetura moderna passou efetivamente a ocupar importante papel no campo
da construo e na ideologia dos profissionais envolvidos com a construo civil em Natal,
concomitantemente ao incio do processo de verticalizao da cidade.
As casas foram endereadas aos
funcionrios da prefeitura e equivaliam aos
financiamentos que variavam entre
Cr$700.000,00 (setecentos mil cruzeiros) e
Cr$750.000,00 (setecentos e cinqenta mil
cruzeiros), de acordo com as determinaes do
plano C do Instituto que correspondia
construo de casa mediante garantia Figura 125: Residncia em Petrpolis (IPASE, 1957).
Fonte: INSS, 2007.
hipotecria. As residncias foram implantadas
essencialmente no bairro de Petrpolis e se
aproximam de vinte unidades (Figura 125).
Pode-se citar ainda a casa no. 644, localizada
na esquina da Rua dos Caninds e a Rua
Alexandrino de Alencar, no Alecrim, dentre
outras (Figura 126).
Figura 126: Residncia no Alecrim (IPASE, 1958).
Em se tratando da tipologia construtiva
Fonte: INSS, 2007.
adotada na edificao das residncias
diretamente e indiretamente pelo IAP dos Comercirios (IAPC), de aproximadamente noventa
financiamentos realizados na cidade135, no considerando os edifcios de apartamentos que conformam o
Conjunto Residencial Nova Tirol edificado pelo Instituto na dcada de 1950, apenas quatro moradias
foram construdas utilizando-se do concreto armado nas lajes e/ou paredes. As moradias esto
encravadas no bairro do Tirol e foram erguidas nos trs primeiros anos da dcada de 1950 por valores que
variavam entre Cr$100.000,00 (cem mil cruzeiros) e Cr$250.000,00 (duzentos e cinqenta mil cruzeiros)
adquiridos por financiamentos para compra de residncia isolada de propriedade do Instituto ou para a
compra de terreno do Instituto para a construo de moradia prpria, de acordo com o plano B, classe I
(Figura 127).
135 Nmero referente quantidade de processo encontrada nos arquivos do Patrimnio Imobilirio do INSS-RN.

No tocante produo de moradias

utilizando-se concreto armado pelo IAP dos
Bancrios, dos sessenta e seis financiamentos
efetivados pelo Instituto em Natal, somente dois
deles especificaram o emprego do supracitado
material. As moradias foram construdas nos
anos de 1950 e 1962, nos bairros de Petrpolis
(Figura 128) e Ponta Negra, e foram financiadas
Figura 127: Residncia no Tirol (IAPC, 1953).
pelos valores de Cr$121.000,00 (cento e vinte e Fonte: INSS, 2007.
um mil cruzeiros) e Cr$600.000,00 (seiscentos
mil cruzeiros), respectivamente. Ambas se
enquadravam na modalidade B-II, referente aos
financiamentos para a construo de moradias
em terrenos dos associados.
No mbito da Caixa de Aposentadorias
e Penses dos Servidores Pblicos Estaduais
(CAPESP), dos cinqenta e sete registros de Figura 128: Residncia em Petrpolis (IAPB, 1962).
Fonte: INSS, 2007.
financiamentos encontrados nos Arquivos do
Patrimnio Imobilirio do INSS-RN, apenas em
um processo foi especificado a construo do
imvel com cimento armado (Figura 129). Essa
moradia foi construda no ano de 1961 e
encontra-se encravada no bairro de Cidade
Alta, sendo financiada por Cr$50.000,00
(cinqenta mil cruzeiros). O plano no qual o
Figura 129: Residncia na Cidade Alta (CAPESP, 1961).
financiamento se enquadrava no foi Fonte: INSS, 2007.
especificado.
Apenas um registro de moradia erguida utilizando-se o concreto armado foi encontrado nos
processos de financiamentos do IAP dos Industririos. Remete residncia de dois pavimentos construda
no ano de 1947, de acordo com a classe I do Instituto, e encravada na Avenida Coronel Estevo, no bairro
do Alecrim (Figura 130).
No entanto, houve Institutos que no fizeram uso, parcial ou total, do concreto armado para a
edificao de unidade habitacionais na capital norte-riograndense, como foi o caso do IAP dos Estivadores

(IAPE), do IAP dos Funcionrios de Transportes e Cargas (IAPTC) e do IAP dos Ferrovirios e Servidores
Pblicos (IAPFESP).
De modo geral, as residncias que
utilizavam concreto armado possuam de 200m2 a
400m2 e apresentavam mais de um pavimento em
sua grande maioria. Observa-se nas plantas das
casas a preocupao com a reduo das
circulaes e com a distribuio dos cmodos de
acordo com as condies fsicas (principalmente a
topografia e a vegetao circundante) e
ambientais, como a direo dos ventos dominantes
e da insolao em especial (Figura 131). A maior Figura 130: Residncia no Alecrim (IAPI, 1947).
parte dos projetos foi elaborada pelos engenheiros Fonte: INSS, 2007.
dos prprios Institutos, no havendo nenhum caso em que se procedeu contratao de outros
profissionais nesse sentido. Em se tratando da localizao, a grande maioria das unidades acima
especificadas est situada em bairros destinados classe mdia alta e a classe alta, essencialmente no
bairro de Petrpolis.
Figura 131: Planta baixa de residncia em Petrpolis (IAPB, 1957).

Fonte: INSS, 2007.
Em relao produo de unidades habitacionais pela Fundao da Casa Popular (FCP) e pela
Fundao da Habitao Popular do Rio Grande do Norte (FUNDHAP), no foi encontrado nenhum projeto
que fizesse uso do concreto ou do cimento armado.
Percebe-se, dessa forma, que a atuao dos Institutos de Aposentadorias e Penses na cidade de
Natal, ao contrrio do que se evidenciou nos grandes centros urbanos do pas largamente abordados pela
historiografia especializada, no correspondeu, salvo excees, a uma ao inovadora no sentido do
emprego de novas tcnicas construtivas, materiais e solues arquitetnicas e urbansticas modernas,
uma vez que o nmero de moradias de arquitetura moderna e daquelas em que se utilizou o concreto

armado no chega a representar 15% da produo local. Uma significativa parcela das moradias
financiadas e/ou edificadas pelos Institutos em Natal, pertencentes ou no a conjuntos e vilas,
apresentava tipologias e plantas tradicionais, nas quais eram empregados materiais comumente utilizados
na regio, inclusive a taipa.
A maior curiosidade da atuao dos Institutos de Aposentadorias e Penses em Natal , sem
dvida, a larga utilizao das tcnicas construtivas em terra, essencialmente a taipa de pilo e a taipa de
mo ou pau-a-pique, na edificao e/ou financiamento de moradias aos seus associados.
As determinaes do Conselho Nacional do Trabalho, dos Escritrios Centrais dos Institutos e das
Resolues que guiavam suas atuaes, especificavam que as Carteiras Prediais deveriam primar pela
utilizao de novas tcnicas construtivas e materiais, visando o barateamento da construo de modo que
as prestaes se enquadrassem nos salrios dos trabalhadores sem, porm, prejudicar a qualidade, a
habitabilidade, a higiene e o conforto. As casas deveriam, portanto, apresentar: espaos mnimos de modo
a atender satisfatoriamente s necessidades de seus habitantes; espaos bem iluminados e ventilados
naturalmente; materiais baratos; materiais que no acumulassem umidade e que facilitassem as trocas de
calor; dentre outros (BONDUKI, 2002). Dessa forma, na viso dos profissionais envolvidos com a
construo civil no mbito dos IAPS, a taipa no se enquadrava nos preceitos e no se mostrava
condizente com a construo de moradias sociais pelos Institutos.
Os estigmas que acompanham essa tcnica foram formulados, essencialmente, a partir do sculo
XIX. Um grande nmero de moradias naquela poca era edificado em taipa apresentando poucas
aberturas para o exterior e, por vezes, nenhuma divisria interna. Por esse motivo, essas moradias eram
consideradas por especialistas como anti-higinicas e promscuas. Muitas delas no eram isoladas
adequadamente, especialmente na base prxima ao piso, o que fazia com que em perodos chuvosos o
barro da taipa acumulasse umidade, ou ainda servisse de abrigo para insetos e roedores, contribuindo
para a proliferao de doenas. No entanto, quando utilizada de modo adequado, a taipa se mostra
bastante econmica e resistente, prpria para a edificao de moradias em climas ridos. Caractersticas
essas desfrutadas em Natal.
Tida como tpica moradia da populao pobre no Brasil na primeira metade do sculo XX, a taipa
uma forma milenar de construo que possui mais de nove mil anos. A sua origem desconhecida, mas
grande parte dos autores remete cultura mediterrnea. H ainda hoje em todo o mundo edifcios
construdos em taipa desde o sculo XIII136. A taipa chegou ao Brasil por meio dos portugueses e se
tornou uma caracterstica tpica da arquitetura colonial e do sculo XIX, e em diversas cidades do norte e
136Na Frana a tcnica chamada de terre pis e foi largamente utilizada nos sculos XV ao XIX. Na Alemanha, a moradia
mais antiga edificada em taipa data do ano de 1795. Aps a II Guerra Mundial, quando os materiais de construo se
mostraram escassos na Alemanha, foram construdas milhares de moradias utilizando blocos de barro e taipa (MINKE,1999).
No Brasil, muitos casares, igrejas e mosteiros foram construdos em taipa no perodo colonial.

do nordeste do Brasil utilizada at os dias atuais. As tcnicas existentes so as mais variadas, desde as
mais tradicionais quelas readaptadas aos diversos climas. No pas, so diversas as tcnicas construtivas
em taipa empregadas, tais como, a taipa de pedra, a taipa de madeira com bolas de barro, a taipa feita
com sobras de madeiras, de mistura de tijolos, a taipa de carnaba, mas as mais conhecidas so a taipa
de pilo e a taipa de pau-a-pique, encontradas principalmente no nordeste brasileiro.
Um dos primeiros registros de moradias edificadas em taipa de mo e de pilo no pas remete
chamada Casa Bandeirista (LEMOS, 1999). Posteriormente, muitos arquitetos baseando-se na
valorizao vernacular das obras corbusianas de fins da dcada de 1920, como a Vila Mandrot, fizeram
uso de tcnicas como a taipa, como foi o caso dos arquitetos Lcio Costa, com o projeto para a vila
operria em Monlevade (MG) da dcada de 1930137, e lvaro Vital Brasil em diversas obras no Norte e
Nordeste durante a II Guerra Mundial (FORT e ANDREOLI, 2004). No mbito da Fundao da Casa
Popular, foram realizadas experincias com pau-a-pique e taipa de pilo na Bahia (ANDRADE e
AZEVEDO, 1982) e, em 1963, Accio Gil Borsoi coordenou uma experincia com pr-fabricao em taipa
junto s comunidades carentes do estado de Pernambuco (FORT e ANDREOLI, 2004).
Segundo Lemos (1999), ao longo de trs sculos a taipa passou por diversas ressignificaes,
principalmente a partir do perodo de prosperidade do caf em So Paulo. Paralelamente, a referida
tcnica comeou a perder espao no mercado de construo civil para o tijolo. O preconceito associado
industrializao da construo civil foi determinante para o declnio dessa tradicional tcnica de
construo. A taipa, durante dcadas, foi considerada como tcnica primitiva, descriminada pelas elites e
at mesmo pelas camadas mais pobres, sendo associada misria, falta de higiene, s doenas,
precariedade, penria e promiscuidade. No entanto, quando preparada e utilizada em locais
apropriados, a taipa pode gerar construes de baixa renda de qualidade social e ambiental, alm de ser
duradoura, acessvel e econmica, equivalendo a uma resposta e/ou alternativa possvel aos dficits de
moradias evidenciados h sculos no pas.
Para a edificao de uma estrutura em taipa de pilo deve-se em primeiro lugar extrair e
transportar a terra para o local da construo. Posteriormente ela peneirada e misturada, com as mos
ou com auxlio de uma enxada, com gua, pedras, areia, barro, palha, cal e outros diversos materiais138,
dependendo da regio, chamados de estabilizantes. A porcentagem comumente trabalhada de 30% de
argila e 70% de areia, mais os agregados, resultando em uma mistura perfeitamente homognia. A base
para o assentamento de uma estrutura em taipa geralmente feita com alvenaria de pedra local onde so
137 Projeto apresentado no Concurso promovido pela Companhia Siderrgica Belgo-Mineira para a construo de um Conjunto
Residencial na cidade de Monlevade, em Minas Gerais, com residncias, igreja, armazm e cinema para os empregados da
Companhia. As moradias propostas por Costa apresentavam pilotis devido ao terreno acidentado. O projeto, no entanto, no foi
executado (BRUAND,1981).
138 Observa-se ainda a utilizao de baba de cupim sinttica, cimento e at esterco de animal.

fincados os taipais, varas de madeira ou bambu que do suporte mistura de terra. Em seguida, a terra
colocada em camadas de aproximadamente 10cm, e batida com ajuda de um pilo com peso que varia
entre quatro e seis quilos139. Depois os moldes so retirados e fixados em outra posio, dando incio ao
levantamento de outra parede. Quando prontas e secas, as paredes recebem tratamento de reboco, ou
somente uma aplicao de cal de modo a aumentar a impermeabilidade da estrutura, e so abertos os
vos de portas e janelas.
A taipa de mo, sopapo, barro armado, taipa de sebe ou pau-
a-pique, por sua vez, mostra-se uma tcnica de construo onde as
paredes so armadas com madeira (elementos rolios ou ripas),
bambu, varas de palmito ou outro material, de modo que forme uma
trama de varas verticais e horizontais, geralmente estruturadas em
uma viga horizontal, o baldrame, e uma viga vertical, o esteio,
amarradas com cip, sisal, tiras de couro, pregos ou arames. As vigas
verticais so as de maior espessura e conhecidas como pau-a-pique,
enquanto os elementos horizontais so fixados com menores
espaamentos, e chamados de tiras ou ripas. Posteriormente Figura 132: Parede em taipa de
sebe.
montagem da trama faz-se o preenchimento dela com uma mistura de Fonte: HCURB, 2007.
barro, gua e fibras (palha, capim, esterco, etc.). Depois de secas, as paredes recebem a
impermeabilizao necessria (Figura 132).
Nesse contexto, cabe ressaltar que existem algumas desvantagens na construo de moradias
em taipa. Uma delas que o barro no um material padronizado, dependendo das caractersticas do
solo de onde foi retirado pode apresentar maior granulosidade e impurezas. Ele tambm se contrai ao
secar, podendo apresentar fissuras em sua superfcie devido evaporao da gua140. O barro no
impermevel e, principalmente em regies de clima frio, as paredes devem receber tratamentos em sua
superfcie podendo ser caiadas ou a elas aplicadas barras impermeabilizantes, alm de isoladas
termicamente. Apresenta ainda uma fraca resistncia atividade ssmica. Por outro lado, e quando
supridas essas carncias, a taipa como tcnica de construo natural tem qualidades excepcionais
(MINKE, 1999).
Essa tcnica se mostra uma tima opo para a edificao de moradias populares quando
empregada de forma adequada, por ser: econmica; resistente; por permitir ser construda em mutiro,
podendo ser utilizada mo-de-obra no qualificada, inclusive a populao a quem vai ser destinar as
139Atualmente, o processo de compresso feito com ajuda de piles pneumticos (MINKE, 1999).
140A retrao linear, o quanto de gua evaporada no processo de secagem das peas construdas com misturas que
envolvem barro, varia entre 0,4 e 2% em tcnicas com misturas secas utilizadas para a taipa e nos blocos compactados
(MINKE,1999).

unidades residenciais; por permitir construes de carter provisrio; por ser resistente ao fogo; por
representar um bom isolante acstico; por mostrar-se uma opo construtiva a ser utilizada em locais de
difcil acesso para transporte de materiais; e por no haver desperdcio de material. A utilizao do bairro
na construo civil tambm no evidencia agresso ao meio ambiente, no envolve combusto ou
poluio industrial, economiza energia e diminui a contaminao ambiental141, absorve contaminantes
dissolvidos em gua, e regula a umidade e a temperatura dos ambientes apresentando capacidade de
absorver ou expelir umidade mais rpido e em maior quantidade que outros materiais construtivos,
regulando o clima interior, armazenando calor em locais onde as diferenas de temperatura so amplas. A
taipa tambm de fcil manuseio e reutilizvel. Quando necessrio, as paredes podem ser demolidas e
o barro modo e umedecido com gua pode ser empregado para diversos fins, e o prprio morador pode
abrir e fechar vos, assim como, ampliar a estrutura dependendo de suas necessidades.
Essas especificidades so, de maneira geral, ignoradas pelas administraes pblicas que
consideram as moradias em taipa como sendo habitaes sub-humanas, no existindo nem linha de
crdito nos rgos do governo que realizem financiamentos para a aquisio desse tipo de moradia. Sem
falar nos estigmas que essa tcnica remete e que resultaram em verdadeiros programas de erradicao
dessa tipologia construtiva nos sculos XIX e XX.
Em Natal, especificadamente, so diversos os casos de moradias financiadas pelos IAPs
(construdas pelos Institutos, pelos associados e/ou adquiridas de terceiros) em que se evidencia o uso da
taipa. Essas moradias apresentaram paredes externas ou as divises internas em taipa, ou so
completamente edificadas com essa tcnica. Os casos mais recorrentes na cidade remetem estrutura
externa em alvenaria e paredes internas em taipa ou fachada em alvenaria e as demais paredes
externas e internas em taipa (Figuras 133 e 134).
Figuras 133 e 134: Moradia em taipa e fachada em

alvenaria de tijolo (IAPB, 1955), e com estrutura em
alvenaria e demais divisrias em taipa (IPASE, 1957),
ambas no bairro do Alecrim.
Fonte: INSS, 2007.
141As construes em taipa praticamente no produzem degradao ambiental. Para preparar, transportar e trabalhar com o
material no local da construo necessita-se apenas cerca de 1% da energia gasta com outros materiais como, por exemplo, o
concreto armado e o tijolo comum.

As solicitaes dos associados no se restringiam essencialmente construo e aquisio de

moradias em taipa, mas tambm s solicitaes para a realizao de reformas de casas de taipa,
retelhamento, substituio de cobertura, substituio de paredes e construo de fossas. Cabe ressaltar
que muitos dos casos indicavam no laudo de avaliao dos imveis, exigido para dar prosseguimento aos
financiamentos, estruturas em alvenaria e/ou pedra, mas as escrituras pblicas e, em alguns casos os
registros fotogrficos e os projetos arquitetnicos, revelavam que as moradas foram efetivamente
construdas em taipa. A comprovao de certos casos foi prejudicada pelo fato de muitas das residncias
construdas, principalmente entre as dcadas de 1940 e 1950, terem sido demolidas ou terem passado por
reformas.
O Instituto que mais apresentou registro de residncias parcialmente ou totalmente construdas
em taipa foi o IAP dos Industririos. Cerca de 20% dos financiamentos realizados pelo referido Instituto em
Natal, encontrados nos arquivos do Patrimnio Imobilirio do INSS-RN, indicam nos laudos de avaliao
construes em taipa. Em 10% dos processos levantados no foi possvel afirmar qual o tipo de estrutura
e fechamento das residncias. Dentre as moradias edificadas em taipa, 78,26% foram adquiridas por
compra a terceiros pelos associados, 13,04% equivale ao nmero de casas de propriedade do Instituto
construdas ou adquiridas , 4,35% equivale porcentagem de financiamentos concedidos para
construo de moradias em terrenos dos prprios associados utilizando-se essa tcnica e em 4,35% dos
processos no foi possvel a identificao do tipo de pleito142.
A grande maioria das casas encontra-se localizada no bairro do Alecrim, enquanto os demais
registros apontam o bairro de Lagoa Seca. A maior parte dos financiamentos, cerca de 90% deles, data
das dcadas de 1940 e 1950, principalmente dos anos de 1946 e 1958 (coincidindo com os picos da
produo dos IAPs na cidade), sendo 13,04% dos financiamentos foram concedidos na dcada de 1950.
No se observou nenhum registro de financiamentos nas dcadas de 1930 e 1960 onde a taipa foi
empregada. De modo geral, as moradias no apresentavam mais de 50m2. As casas apresentavam
dimenses mnimas e a distribuio dos cmodos em planta se dava de modo convencional,
apresentando na maior parte dos casos apenas um quarto, o que retrata moradias bastante modestas. Os
valores dos pleitos variavam entre Cr$7.000,00 (sete mil cruzeiros) e Cr$32.000,00 (trinta e dois mil
cruzeiros), mas a maior parte dos financiamentos se enquadra na faixa dos Cr$16.000,00 (dezesseis mil
cruzeiros). Os valores solicitados e concedidos pelo IAPI para a aquisio ou construo de moradia em
taipa no diferem dos valores concedidos para as demais moradias, o que revela que a escolha pela
moradia em taipa no equivalia questo de economia ou reduo dos custos com o financiamento.
142A determinao do nmero exato de moradias edificadas em sua totalidade utilizando-se da tcnica em taipa no foi possvel
de ser apontada devido falta de dados.

O nico grupo de casas edificado utilizando-se taipa pelo prprio IAP dos Industririos no perodo
em que atuou na capital norte-riograndense equivale Vila So Pedro, o primeiro grupo de nove casas
edificado pelo Instituto em Natal, no ano de 1946. A Vila corresponde a uma das nicas edificadas pelos
Institutos que possua os servios de distribuio de gua e coleta de esgotos, alm da energia eltrica.
Em se tratando das moradias em taipa adquiridas pelo IAPI e repassadas aos seus associados,
merecem destaque a Vila Regis e a compra de um grupo de seis casas pertencentes a Alfredo Edeltrudos
de Souza, em 03 de agosto de 1946, pelo valor de Cr$38.100,00 e repassadas para os associados por
Cr$7.500,00 cada uma. As moradias esto situadas na Rua Alpio Bandeira, no bairro do Alecrim. Os
terrenos possuam testada estreita, com 6m, e comprimento de aproximadamente 25m. As casas foram
construdas por volta de 1945 e possuam duas salas, dois quartos, cozinha e banheiro externo, com
45m2, alm de cobertura em telha colonial (Figuras 135 e 136). Outros exemplos de moradias de taipa
adquiridas pelos associados do IAPI podem ser citados. So eles: a residncia encravada Rua Manoel
Miranda, no. 1614, no Alecrim, cujas paredes divisrias, da despensa e da cozinha foram erguidas em
taipa; a casa no. 1384, situada na Rua Presidente Mascarenhas, no Alecrim, com duas salas, dois quartos,
cozinha e banheiro externo, totalizando 43m2 e construda toda em taipa.
Figura 135: Planta baixa das residncias da Rua Alpio (IAPI, 1945). Figura 136: Residncias da Rua Alpo.
Fonte: INSS, 2007. Fonte: INSS, 2007.
O Instituto de Aposentadorias e Penses dos

Servidores Pblicos Estaduais (IPASE) tambm
apresentou uma significativa porcentagem de
moradias erguidas em taipa. Dos financiamentos
realizados pelo IPASE em Natal, aproximadamente
5% correspondem s residncias em que essa tcnica
construtiva foi empregada, mas diferente do caso do
IAPI a totalidade dos pleitos equivale compra de
Figura 137: Residncia em taipa (IPASE, 1951).
Fonte: INSS, 2007. casa por meio de hipotecas. Todas as moradias
encontram-se encravadas no bairro do Alecrim e foram construdas em meados da dcada de 1950
(Figura 137). Os valores dos financiamentos variam entre Cr$58.000,00 (cinqenta e oito mil cruzeiros) e

Cr$78.000,00 (setenta e oito mil cruzeiros), o que leva a concluir que no se tratava de moradias
destinadas camada mais carente da carteira profissional. Algumas chegavam a possuir 200m2. Os
salrios dos associados e promitentes proprietrios oscilavam entre Cr$1.000,00 (mil cruzeiros) e
Cr$7.000,00 (sete mil cruzeiros), enquanto os rendimentos mensais dos associados do IAPI acima
referidos no passavam dos Cr$1.000,00 (mil cruzeiros), comprovando assim que os pleitos se
destinavam a uma camada mais abastada de trabalhadores do que os casos evidenciados no mbito do
IAPI. Todos os financiamentos se enquadravam nas especificaes do plano C, que correspondia
construo de casa mediante garantia hipotecria, compra de casa onde o associado j residia pagando
aluguel, ou solicitao de financiamentos para a aquisio de moradias quando o associado encontrava-
se sob ao de despejo.
No mbito dos financiamentos concedidos pelo IAP dos Comercirios aos seus associados em
Natal e que se referiam s construes em taipa, apenas poucos registros foram encontrados. Esses
correspondiam ao grupo de casas localizadas na Rua Coronel Jos Bernardo, no bairro do Alecrim. As
moradias apresentavam apenas a fachada principal em alvenaria, sendo as demais paredes externas e
internas em taipa. O valor dos financiamentos para a aquisio dessas unidades era de Cr$29.500,00
(vinte e nove mil e quinhentos cruzeiros), de acordo com o plano B-III do Instituto (correspondia compra
de terreno do IAPC ou no, para a edificao de imvel ou compra de casa pertencente a terceiros). Os
pleitos datam de 1948, mas a data de aquisio do grupo de casas pelo IAPC, assim como, a data de
construo e maiores informaes sobre ele no puderam ser precisadas devido ao fato de que essas
moradias foram demolidas para a construo, principalmente, de pontos comerciais. As casas possuam
em planta: terrao, duas salsas, dois quartos, cozinha e banheiro, totalizando 90m2. Nos financiamentos
efetivados pelos demais Institutos atuantes em Natal no foram encontrados registros de compra,
construo e reforma em moradias construdas parcialmente ou totalmente em taipa.

Con
nsideraes Fin
nais
219
CONSIDERAES FINAIS
O rpido crescimento das cidades brasileiras em fins do sculo XIX, as altas concentraes de
trabalhadores carentes sem condies de angariar moradias e a escassez de habitaes de aluguel com
valores acessveis ocasionaram, no somente, uma populao mal alojada, mas tambm resultaram no
aumento da concentrao de moradores por residncia e na popularizao de tipologias habitacionais
alternativas, como os cortios e os mocambos.
De modo geral, as interpretaes e os registros das moradias populares no pas, ou das
alternativas dadas a elas, so acompanhadas por uma viso elitista acerca das precrias condies
higinico-sanitrias e morais, assim como, por discursos arraigados de preconceitos que
desconsideravam essas solues como condizentes com o conceito de cidade s e bela compartilhado
por setores das elites. Essa conjuntura impulsionou uma gama de aes promovidas pelos setores
pblicos e pela iniciativa privada que almejavam a melhoria ou a erradicao das tipologias habitacionais
das camadas populares, ou ainda, a transferncia delas para locais distantes dos centros das cidades, nos
arrabaldes, subrbios e periferias. Em outro plano, essas aes tambm pretendiam reformular o modo de
morar e a prpria moradia no Brasil. No bojo dessas transformaes procedeu-se, principalmente,
incorporao de novas tcnicas e materiais a fim de tornar a habitao mais econmica, padronizando os
elementos construtivos e acelerando o processo de produo.
Em Natal, a ao estatal no campo da moradia social foi estruturada como resposta imediata aos
problemas evidenciados e/ou intensificados nos momentos de agravamento da crise habitacional na
cidade ao longo do sculo XX. A habitao social, por outro lado, se afigurou como um elemento comum
nos discursos dos governantes e por diversas vezes foi utilizada como justificativa para a realizao de
obras no mbito da cidade, sobretudo, referentes sua modernizao.
Entre os anos de 1889 e 1909, o poder pblico interveio no campo da habitao por meio de uma
legislao rigorosa para construo e adequao de habitaes, que objetivava reverter o quadro sanitrio
da cidade de Natal. As aes ocorreram concomitantemente e com as mesmas especificidades daquelas
implementadas nos grandes centros urbanos do pas. Isso ocorreu devido ao considervel interesse das
administraes locais e de setores da elite em manter as realizaes no espao construdo da cidade em
sintonia com as efetivadas no campo da moradia e infra-estrutura naquelas localidades do Brasil. A
formao acadmica e as constantes viagens realizadas pelos governantes locais s cidades europias,
norte-americanas e no pas, tambm contriburam para tanto. As obras realizadas nesse primeiro
momento so caracterizadas por uma exacerbada preocupao para com os aspectos fsicos da cidade e
guiadas por normas de carter regulador e punitivo.
Entre os anos de 1910 e 1929, a administrao pblica passou a identificar a existncia de um
problema de habitao das camadas mais carentes da populao, essencialmente mendigos e migrantes,

220CONSIDERAES FINAIS
mas ainda bastante vinculado s questes higinicas e esttica da cidade. Nesse perodo foram
formulados os primeiros projetos para a construo de grupos de moradias, que apesar de no terem sido
construdas, indicaram uma mudana na ao governamental no campo da moradia social em Natal.
A partir da dcada de 1930, o Estado passou a considerar a existncia do problema de dficit
habitacional, bem como passou a incluir em suas aes nesse setor a concesso de moradias aos pobres
e/ou migrantes, configurando-se assim, o terceiro momento de interveno estatal no setor habitacional da
cidade (1930-1954). O Estado passou dessa forma a se afigurar como um agente que disponibilizava no
somente a infra-estrutura necessria e a implantao de moradias, mas tambm, financiava a sua compra
ou possibilitava a aquisio de materiais e a contratao da mo-de-obra para edificao delas. Esse
momento foi marcado pelo crescimento do mercado imobilirio na cidade e pelas crescentes elevaes
nos valores de locao, resultantes da escassez de moradias durante a II Guerra Mundial. A partir de
meados da dcada, encenou-se a intensificao da construo de vilas operrias e militares na cidade,
principalmente, pelos Institutos de Aposentadoria e Penses (IAPs) e pela Fundao da Casa Popular
(FCP).
Com a insero da habitao nos programas governamentais, em 1955, observou-se outra
mudana da atuao da administrao pblica frente aos problemas habitacionais, representados nesse
momento (1955-1964), principalmente pelo surgimento e diversificao das favelas na cidade, como
tambm, pela intensificao do mercado imobilirio informal, loteamentos irregulares e ocupaes
diversas, responsveis pela considervel expanso horizontal de Natal. O Estado continuou a conceber
moradias por meio dos j consolidados IAPs e da FCP, como tambm pela Fundao da Habitao
Popular do Rio Grande do Norte (FUNDHAP), a partir de 1963.
As aes estatais no recorte temporal abordado nessa dissertao foram acompanhadas pela
limitao dos instrumentos pblicos de fiscalizao e controle da ocupao e uso do solo da cidade,
essencialmente voltados s moradias, o que levou a concluir que a produo do solo natalense ficou a
cargo em diversos momentos, como no incio do sculo, sobretudo, dos interesses privados. Em se
tratando dos regimentos para construes de residncias no perodo estudado, operaram-se as
Resolues Municipais, verbalizadas pelos Cdigos de Posturas, os regulamentos dos rgos de Higiene,
Sade Pblica e Saneamento e, a partir de 1929, dos Cdigos de Obras Municipais, que no decorrer da
dcada de 1950 e meados da dcada de 1960, permaneceram quase sem alteraes significativas e se
tornaram obsoletos frente ao rpido crescimento por que a cidade passou. Nota-se, portanto, uma
mudana do papel do Estado, que passou paulatinamente ao longo do sculo XX, de mero legislador para
uma ao mais ampla no espao de morar, como promotor direto de residncias, sobretudo, no campo da
habitao social.

No tocante construo propriamente dita de moradias sociais em Natal, merece destaque a

atuao do Estado por meio dos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs) que, atravs da
concesso de financiamentos para aquisio de moradias aos trabalhadores das carteiras profissionais,
contriburam para amenizar o dficit habitacional na cidade, essencialmente entre os anos de 1945 e 1950
e 1956 e 1958, em especial nos anos de 1946 e 1958, quando foram evidenciados os maiores picos das
atuaes dos Institutos na cidade.
No entanto, essa ao do Estado se configurou, na realidade, como uma medida excludente uma
vez que no incorporou a populao como um todo, deixando margem do processo as camadas mais
carentes. Tal situao pode ser constatada pelo crescimento e diversificao das favelas j existentes,
pela proliferao de ocupaes de terrenos vazios na cidade, bem como pela intensificao do mercado
informal de terras, marcada principalmente pela proliferao dos loteamentos clandestinos.
Em se tratando da organizao das aes imobilirias dos IAPs em Natal, observou-se que o
modelo de planos e classes no se mostrou semelhante ao esquema largamente conhecido e adotado na
historiografia especializada, no qual so especificados os planos A e B como referentes aos
financiamentos sociais, e o plano C como condizente com as aes que visavam lucros. Na capital norte-
riograndense, o arranjo dessas aes variou bastante de Instituto para Instituto, no existindo em alguns
casos inclusive a distino em planos. Essas variaes tambm foram observadas quanto: s exigncias e
documentos exigidos para a liberao dos processos; aos prazos para amortizao da dvida; aos valores
mximos e mnimos liberados para os financiamentos; aos juros praticados; e s demais taxas cobradas
aos associados. Dessa forma, constatou-se ao longo do trabalho a impossibilidade de classificar a
produo dos Institutos na cidade de Natal utilizando-se do modelo que define os planos A, B e C,
aplicado por autores como Nabil Bonduki e Marta Ferreira Santos Farah, por exemplo.
Outra especificidade da atuao dos IAPs em Natal refere-se aos financiamentos concedidos aos
trabalhadores natalenses. Percebeu-se, nesse sentido, um processo diferente daquele que a historiografia
especializada afirma ter ocorrido nas grandes e mdias cidades brasileiras no perodo de atuao dos
Institutos no pas. Diferentemente do verificado em cidades como So Paulo e Belo Horizonte, onde os
IAPs atuaram quase que exclusivamente para atender a demanda por habitaes sociais sob a forma de
construo de unidades habitacionais, em Natal, a maior parte dos processos aprovados referia-se
aquisio de moradias de terceiros pelos Institutos e o repasse delas aos associados, ou compra de
habitaes realizada diretamente entre proprietrios (terceiros) e beneficiados. O nmero de moradias e
grupos delas edificado na cidade por esses rgos nfimo (cerca de 10 grupos) se comparado
quantidade total de pleitos concedidos, que se aproxima de duas mil unidades habitacionais.
Da mesma forma, percebeu-se que a essncia social das aes imobilirias dos IAPs em Natal foi
perdendo o espao e a significncia no processo construtivo das moradias com o passar dos anos. O

maior volume de aes sociais executadas na capital norte-riograndense remete ao IAP dos Industririos
(IAPI), que tambm corresponde ao rgo que mais edificou moradias na cidade. Os demais Institutos
apresentaram, principalmente, aes caracterizadas como atuariais, financiando moradias de alto padro
ou concedendo pleitos aos associados de alto poder aquisitivo como foi o caso do IAP dos Bancrios
(IAPB), do IAP dos Comercirios (IAPC) e do IAP dos Servidores Pblicos Estaduais (IPASE). O que
correspondeu a uma perda significativa do carter social das aes dos IAPs na cidade, prevista por lei no
momento da criao das Carteiras Prediais.
Outra particularidade observada foi que na capital norte-riograndense as moradias construdas
e/ou adquiridas pelos IAPs eram vendidas ou hipotecadas aos seus contribuintes, quase no havendo
registro de moradias somente alugadas. O objetivo principal das aes dos Institutos na cidade era o de
prover a casa prpria, assim como verificado no mbito da FCP e da FUNDHAP. Sendo assim, o acesso
s moradias sociais em Natal entre as dcadas de 1940 e 1960 foi viabilizado pelo mercado de imveis e
no pelo mercado de aluguis, por meio de financiamentos realizados pelo Estado ou subsidiados pelo
poder pblico.
Apesar da retrica e do largo debate acerca das moradias econmicas, mnimas e sociais,
observou-se que os projetos endereados aos trabalhadores natalenses, assim como o prprio modelo de
habitao social, estavam muito mais presentes nos discursos que nas obras dos arquitetos e engenheiros
dos IAPs e da Prefeitura na cidade, ao longo do recorte temporal estudado. Verificou-se que alguns dos
grupos de moradias construdos ou adquiridos pelos IAPs, pela FCP e pela FUNDHAP em Natal se
assemelhavam s vilas construdas nos primeiros anos do sculo XX, que quando ocupadas pela
populao de baixa renda eram comumente chamadas de cortios-ptio. Esses empreendimentos se
conformavam geralmente, por moradias geminadas (duas a duas ou em fila) distribudas ao longo de um
corredor ou ptio, com cmodos quase sempre sem iluminao ou ventilao adequadas, interligados
entre si e por grandes circulaes (corredores), possuindo latrinas no quintal. Eram moradias instaladas,
mormente em reas imprprias, propcias alagamentos, abaixo do nvel do arruamento e prximas aos
locais tidos ainda naquela poca como insalubres (vacarias, cemitrios, matadouros, lixes, dentre
outros). Ainda assim, essas unidades habitacionais foram consideradas pelos prprios Institutos e pela
opinio pblica em geral, como moradias que supriam as necessidades bsicas dos trabalhadores
humildes natalenses e ofereciam condies aceitveis de habitabilidade, conforto e higiene. Em outras
situaes, no entanto, seriam imputadas como cortios, casebres, dentre outras vrias denominaes.
Tambm ao contrrio do evidenciado no cenrio nacional, a maior parte dos imveis construdos
pelos IAPs, pela FCP e pela FUNDHAP em Natal no costumavam prever equipamentos coletivos, sendo
desprovidos em diversos casos at de infra-estrutura bsica. Os nicos conjuntos edificados por esses
rgos na cidade onde se observou a preocupao com esses aspectos foi o Conjunto Residencial Nova

Tirol, construdo pelo IAPC em 1956, e o Conjunto Residencial Cidade da Esperana, erguido em 1964
pela FUNDAHP.
Os locais onde foram implantadas as moradias muitas vezes sem infra-estrutura de transportes
e servios bsicos , a ausncia de uma atuao efetiva do poder pblico no tocante implantao de
servios, comrcio e lazer quando previstos nos projetos e a inexistncia de instrumentos urbansticos
reguladores adequados realidade das transformaes dos grupos de moradias adquiridos ou edificados
pelos IAPs e pelas Fundaes, foram fatores que contriburam para a descaracterizao das construes
em Natal. O resultado dessa poltica foi a construo de conjuntos e grupos de moradias sem arborizao,
sem conforto ambiental, com moradias que no ofereciam, por vezes, uma boa qualidade de vida
populao.
Essa conjuntura ocasionou tambm transformaes nas moradias, equipamentos e espaos
pblicos pelos moradores, com o intuito de atender s carncias e funes no previstas inicialmente nos
projetos habitacionais, o que muitas vezes resultou na descaracterizao completa dos conjuntos,
dificultando a anlise dos grupos de moradias existentes e a preciso de alguns aspectos, essencialmente
do nmero exato de moradias e das caractersticas de seus espaos comuns. Cabe tambm ressaltar as
dificuldades enfrentadas para a realizao dos levantamentos, sobretudo, nos arquivos pblicos da cidade
de Natal Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Norte, Arquivo Pblico do Estado, Arquivo da
Cria da Catedral e INSS-RN devido s precrias condies fsicas para pesquisa e desorganizao
do material arquivado.
No tocante s inovaes arquitetnicas dos grupos habitacionais erguidos pelos Institutos e pelas
Fundaes, pouco se pode citar no caso natalense. Apesar das determinaes do Conselho Nacional do
Trabalho (rgo responsvel pela normatizao, fiscalizao e aprovao dos procedimentos dos IAPs,
ligado ao Ministrio do Trabalho) quanto utilizao dos pressupostos da arquitetura moderna, apenas um
exemplar foi edificado em Natal de acordo com esses ditames, correspondendo ao Conjunto Residencial
Nova Tirol (conjunto misto de edifcios coletivos, casas isoladas e geminadas), cujos quatro blocos
laminares de trs e quatro pavimentos sem ornamentos se aproximam das solues alems de
Siedlungen. Apesar de no construrem largamente moradias modernas em Natal, os Institutos
financiaram a construo e disponibilizaram seus engenheiros para a elaborao de diversos projetos que
se aproximavam em certos aspectos dessa forma de projetar, e que foram executados por dezenas de
construtores atuantes na cidade entre as dcadas de 1940 e 1960. Cabe destacar que grande parte
desses projetos no se destinava s camadas mais carentes da populao. Os Institutos que mais
promoveram a edificao de moradias de arquitetura moderna foram o IAP dos Bancrios (IAPB) e o IAP
dos Servidores Pblicos Estaduais (IPASE). Observou-se tambm que as adequaes das moradias aos
princpios da arquitetura moderna eram empregadas mais nas fachadas das unidades residenciais do que

na planta propriamente dita, revelando a incorporao apenas parcial dos pressupostos de arquitetura
moderna na cidade nesse setor.
Considera-se que para a historiografia da habitao social no Brasil, a principal contribuio dessa
dissertao foi a identificao de um nmero significativo de moradias construda em taipa e inseridas nas
aes imobilirias dos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs) em Natal, fosse por via de
construo, de aquisio e de repasse, ou por meio de financiamentos para a realizao de reformas. Tais
moradias chegaram algumas vezes a corresponder a 20% dos financiamentos concedidos pelo Instituto,
como foi o caso IAP dos Industririos. A taipa, ao longo do recorte temporal estudado, foi por diversas
vezes tida como material no condizente com a edificao de moradias, por ser pouco resistente e
insalubre. Essas caractersticas foram expressas em diversas formulaes publicadas na cidade, inclusive
em algumas resolues e portarias que balizavam s aes imobilirias das Carteiras Prediais dos
Institutos em Natal. Publicaes essas, que primavam essencialmente pela edificao de unidades
habitacionais condizentes com os pressupostos do urbanismo e da arquitetura moderna em voga no pas.
Essa peculiaridade, por outro lado, revelou a adaptao das moradias s especificidades regionais e
climticas nordestinas, assim como, a formulao de alternativas de moradias mais acessveis s
camadas mais carentes da populao natalense.
Face ao exposto acima, classificar a atuao dos IAPs no Brasil de maneira homognia e
inovadora mostra-se, portanto, um procedimento precipitado. No caso de Natal, a significativa parcela das
moradias financiadas e/ou edificadas pelos Institutos, pertencentes ou no aos conjuntos e vilas,
apresentavam tipologias e plantas tradicionais e empregaram materiais comumente utilizados na regio,
com destaque para a taipa.
Em conjunto, os Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs), a Fundao da Casa Popular
(FCP) e a Fundao da Habitao Popular do Rio Grande do Norte (FUNDHAP) atenderam, entre os anos
de 1944 (data do primeiro financiamento) e 1964, aproximadamente 3.100 famlias. Esse volume de
concesses assistiu a 8,12% da populao residente em Natal em meados da dcada de 1960.
Comparando produo nacional, a atuao dos Institutos na cidade equivaleu a 2% do volume de
financiamentos concedidos pelos IAPs no pas, enquanto a FCP edificou na capital norte-riograndense
2,75% das unidades erguidas no territrio nacional.
Em todo o recorte temporal estudado verificou-se que a ao estatal no campo da moradia social
foi acompanhada por indcios de segregao espacial e social, que impossibilitaram que diferentes
camadas da populao sofressem da mesma maneira com os efeitos da crise urbana. De modo geral, a
segregao garantiu s classes mais abastadas reas de uso exclusivo, livres de deteriorao,
capacitadas de toda infra-estrutura e equipamentos necessrios, como os bairros de Petrpolis e Tirol. As
camadas mais carentes, por sua vez, foram resguardadas em reas especficas, distantes do centro da

cidade ou em bairros reservados para elas, como Lagoa Seca, Dix-Sept Rosado, Quintas e Alecrim,
destino da maior parte das realizaes dos IAPs na cidade.
Observou-se tambm, que a casa prpria nos arrabaldes da cidade passou a se mostrar uma
alternativa mais vivel do que o aluguel de uma casa nos bairros centrais de Natal a partir da dcada de
1940. Vislumbrando isso, as administraes pblicas passaram a construir conjuntos residenciais e a
incentivar a ocupao das reas perifricas da cidade. No entanto, apesar da ousadia de alguns projetos
urbansticos e da variedade de equipamentos, esses empreendimentos esbarravam na precariedade do
sistema de transporte, fazendo com que essa alternativa perdesse um pouco do atrativo para as camadas
mais carentes da populao. Sendo assim, a perspectiva de urbanizao (regulamentada) da periferia foi
mais direcionada s classes mdias e altas devido aos altos custos de implantao de servios e
equipamentos absorvidos pelo preo de venda dos lotes. Somente aps a reestruturao do sistema de
transportes caracterizada pela total substituio dos bondes por nibus e da abertura e capacitao de
vias, concluda na dcada de 1950, foi que se deu a ocupao das reas limtrofes e a difuso da casa
prpria auto-construda na periferia da cidade de Natal. O maior exemplo equivale criao do Conjunto
Residencial Cidade da Esperana, na dcada de 1960.
A construo de moradias para os segmentos mais carentes da populao por parte do poder
pblico no recorte temporal estudado, ainda que no tenha transformado a condio social, possibilitou
considerveis melhorias de vida para os natalenses contemplados. Por outro lado, reduziu o dficit
habitacional em Natal.
Como ocorreu nas demais cidades brasileiras, os programas governamentais postos em prtica
pelos governantes da cidade, especialmente a partir de meados da dcada de 1950, assim como a
concepo de moradias por meio dos IAPs, da FCP e pelos demais rgos de mbito estadual foram
interrompidos com o Golpe Militar. Aps 1964, a proviso de habitaes para a populao menos
abastada tornou-se uma vertente importante na poltica social implementada pelo governo militar. Foi
nesse contexto institudo o Sistema Financeiro de Habitao (SFH), cujo principal rgo era representado
pelo Banco Nacional de Habitao (BNH) que, entre os anos de 1964 e 1986, financiou cerca de quatro
milhes e meio de moradias no pas. No entanto, de acordo com Sachs (1999), apenas 13% dos recursos
do BNH foram efetivamente destinados promoo de habitaes populares para famlias com renda
mensal de at cinco salrios mnimos. Essa conjuntura se assemelha ao carter da atuao dos IAPs na
cidade de Natal. O aprofundamento dessa questo, assim como, a averiguao das especificidades das
aes imobilirias dos Institutos de Aposentadorias e Penses em toda a regio Nordeste do pas, e a
compreenso das especificidades e dos dilemas das polticas sociais nas capitais nordestinas, enquanto
responsabilidade do Estado, contextualizado-as no cenrio das mudanas sociais contemporneas,

mostram-se outras vertentes que merecem ser aprofundadas, configurando dessa forma, possibilidades
de trabalhos futuros.

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PORQUE aparecemos [programa]. Natal Jornal, 04/05/1919, n.01, p.01.
POSTO DE observao. Jornal de Natal, 15/01/1955, n.1016, p.01.
PREFEITURA da capital expediente do dia 23 de novembro de 1935 despachos do Sr. Prefeito. A Repblica,
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PREFEITURA da capital expediente do dia 25 de outubro de 1935. A Repblica, 05/11/1935, n.1450, p.04.
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Regulamento da Diretoria Geral de Higiene e Sade Pblica, antiga Inspetoria de Higiene. Natal: Departamento de
Imprensa, 1921.
RIO GRANDE DO NORTE. Expediente do Governador Lei n.544 de 02 de dezembro de 1922. Isenta de
impostos estaduais as empresas que construrem grupos de casas. Natal: Departamento de Imprensa, 1922.
RIO GRANDE DO NORTE. Expediente do Governador Decreto n.229 de 29 de maro de 1924. D instrues
sobre as intimaes relativas polcia sanitria das habitaes. Natal: Departamento de Imprensa, 1924.
RIO GRANDE DO NORTE. Expediente do Governador Lei n.04 de 02 de setembro de 1929. Dispe sobre
construes, reconstrues, acrscimos e modificaes nos prdios. Natal: Departamento de Imprensa, 1929.
RIO GRANDE DO NORTE. Expediente do Governador Lei n.728 de 29 de outubro de 1929. Permite que a
Intendncia Municipal realize a venda de qualquer lote de terra para obras de urbanizao de Natal. Natal:
Departamento de Imprensa, 1929.
RIO GRANDE DO NORTE. Expediente do Governador Lei n.08 de 04 de dezembro de 1929. Autoriza o
Prefeito a vender lotes de terras. Natal: Departamento de Imprensa, 1929.
RIO GRANDE DO NORTE. Expediente do Governador Decreto n.146 de 13 de abril de 1936. Modifica
dispositivos do hospital dos alienados. Natal: Departamento de Imprensa, 1936.
RIO GRANDE DO NORTE. Expediente do Governador Decreto n.176 de 30 de julho de 1936. Cria a
Repartio de Saneamento de Natal. Natal: Departamento de Imprensa, 1936.
RIO GRANDE DO NORTE. Expediente do Governador Decreto n.174 de 27 de julho de 1936. A Repblica,
Natal, 28 jul.1936, n.1656, p.03.
RIO GRANDE DO NORTE. Expediente do Governador Decreto n.362 de 11 de dezembro de 1937.
Regulamento da Repartio de Saneamento. Natal: Departamento de Imprensa, 1937.
RIO GRANDE DO NORTE. Expediente do Governador Decreto n.377 de 22 de dezembro de 1937. D nova
organizao aos servios sanitrios. Natal: Departamento de Imprensa, 1937.
RIO GRANDE DO NORTE. Expediente do Governador Decreto n.449 de 09 de maro de 1938. Baixa
Regulamento geral para os servios da Repartio de Saneamento. Natal: Departamento de Imprensa, 1938.
RIO GRANDE DO NORTE. Expediente do Governador Decreto n.483 de 20 de maio de 1938. Baixa novos
dispositivos sobre o imposto territorial. Natal: Departamento de Imprensa, 1938.
RIO GRANDE DO NORTE. Expediente do Governador Decreto-Lei n.75 de 18 de dezembro de 1940.
Decreta que todos os prdios com valor locatrio superior a 4:000$ estavam obrigados realizar ligao com a rede
de esgotos. Natal: Departamento de Imprensa, 1940.
RIO GRANDE DO NORTE. Expediente do Governador Decreto-Lei n.655 de 13 de dezembro de 1946.
Doao de terreno ao IPASE para construo de vila operria. Natal: Departamento de Imprensa, 1946.

RIO GRANDE DO NORTE. 2a mensagem apresentada Assemblia Legislativa do Rio Grande do Norte
pelo Governador Dinarte Mariz. Natal: Departamento de Imprensa, 1952.
RIO GRANDE DO NORTE. Expediente do Governador Decreto n.2370 de 05 de junho de 1953. Dispe sobre
a construo de gabinetes sanitrios em residncias. Natal: Departamento de Imprensa, 1953.
RIO GRANDE DO NORTE. Mensagens de Governo. Natal: Departamento de Imprensa, 1889-1964.
pelo Governador Aluzio Alves. Natal: Departamento de Imprensa, 1963.
pelo Governador Walfredo Gurgel. Natal: Departamento de Imprensa, 1966.
pelo Governador Walfredo Gurgel. Natal: Departamento de Imprensa, 1967.
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VALADARES, Licia do Prado. Habitao em questo. Rio de Janeiro: Zahar, 1981.
VAI CONSTRUIR o IAPC um grupo residencial no Tirol. Tribuna do Norte, 26/03/1953, n.864, p.08.
VRIAS. A Repblica, 15/01/1929, n.11, p.01.
VRIAS - Intendncia da Capital. A Repblica, 16/01/1924, XXXVI, n. 13, p.02.
VARON, Conceio. E a histria se repete... As vilas operrias e os conjuntos residenciais dos IAPs no Rio
de Janeiro. Dissertao de Mestrado em Arquitetura e Urbanismo. So Paulo: FAU-USP, 1998.
VAZ, Llian Fessler. Modernidade e moradia: habitao coletiva no Rio de Janeiro, sculos XIX e XX. Rio de
Janeiro: 7Letras, 2002. 180p. p.145 172.
VIANNA, Mnica Peixoto. Ncleos residenciais da CESP: o processo de desmonte. Dissertao de Mestrado
em Arquitetura e Urbanismo. So Carlos: EESC-USP, 2006.
VIDA social de arquitetura. A Repblica, 31/08/1932, n.534, p.04.
VILA FERROVIARIA... Jornal de Natal, 24/12/1954, n.1000, p.03.
VILA NAVAL de 400 casas em Igap: soluo da Marinha de Guerra visando o aproveitamento de vrios hectares
de terras da Armada. A Repblica, 11/05/1957, n.105, p.12.
WOLFF, Silvia Ferreira dos Santos. Jardim Amrica: o primeiro bairro-jardim de So Paulo e sua arquitetura.
So Paulo: EDUSP/FAPESP/Imprensa Oficial do Estado, 1999.

Ane
exos
ANEXO A Instituies visitadas e documentos levantados.
Instituies Cidade Material Pesquisado

Bibliografia da pesquisa.
Biblioteca Nacional Rio de Janeiro/RJ Peridicos locais raros.
Resolues Nacionais.
Biblioteca da Escola de Engenharia de
So Carlos/SP Bibliografia especfica das disciplinas.
So Carlos-USP
Dissertaes e Teses sobre habitao.
Biblioteca da Escola Politcnica da USP So Paulo/SP Bibliografia especfica das disciplinas.
Dissertaes e Teses sobre habitao.
Dados acerca da Vila Ferroviria construda em Natal, na
Arquivo da REFESA Rede Ferroviria dcada de 1940.
Recife/PE
Federal
Plantas e iconografias sobre a referida Vila.
Bibliografia rara acerca de Natal.
Biblioteca Central Zila Mamede Natal/RN Peridicos Criptografados.
Dissertaes e Teses sobre habitao na cidade.
Publicaes do Historiados sobre Natal
Memorial Cmara Cascudo Natal/RN (Poesias, resenhas, artigos e livros).
Iconografia sobre o crescimento da cidade.
Documentos Oficiais
(Leis, Decretos, Mensagens de Governo, Relatrios Tcnicos
Arquivo Pblico do Estado Natal/RN
e Regulamentos de Higiene).
Peridico A Repblica.
Processos de concesso de financiamentos realizados pelos
IAPs em Natal.
INSS-RN Natal/RN
Resolues e Portarias.
Projetos e imagens das residncias erguidas em Natal.
Peridicos Locais
Instituto Histrico e Geogrfico do Rio (A Repblica, Jornal de Natal, Jornal do Natal, Tribuna do
Natal/RN
Grande do Norte Norte, O Nortista, O Comercirio, etc.).
Cartas da Intendncia Municipal.
Fundao Jos Augusto Natal/RN Iconografia acerca de Natal.
Jornal A Ordem.
Cria da Catedral Natal/RN Publicaes relacionadas atuao social da Igreja em
Natal.
Arquivo da Cmara Municipal Natal/RN Relatrios, Atas e Cartas da Intendncia Municipal.
Processos de financiamento realizados pelos IAPs nas
Arquivo do Setor de Patrimnio dcadas de 1930 a 1960, em Natal.
Natal/RN
Imobilirio do INSS-RN Iconografia sobre a produo dos IAPs.
Mapas e Plantas relacionadas.
Dados estatsticos e histricos sobre as secas ocorridas no
Ncleo Temtico da Seca Natal/RN
estado do RN.
Secretaria do Meio Ambiente e
Natal/RN Mapas e imagens cartogrficas de Natal.
Urbanismo SEMURB
ANEXO B Modelos de fichas para levantamento de documentos oficiais
e peridicos.
ANEXO C Modelo de ficha para levantamento dos processos de
financiamentos do INSS-RN
ANEXO D: Print Screen do banco de dados elaborado para o armazenamento dos
dados levantados no INSS-RN.

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Caliane Christie Oliveira de Almeida

Habitao Social: origens e produo

HABITAO SOCIAL: ORIGENS E PRODUO.

MESTRANDA: CALIANE CHRISTIE OLIVEIRA DE ALMEIDA

Dissertao apresentada Universidade

Fundao de Amparo Pesquisa da Cidade de So Paulo (FAPESP) pelo apoio financeiro.

Profa. Dra. Telma de Barros Correia pela orientao e dedicao concedida.

Ao grupo de pesquisa Histria da Cidade e Urbanismo (HCURB/UFRN) pela disponibilizao do material

s minhas avs, Maria de Lourdes e Maria Almeida, pelos estmulos.

Palavras-chave: Polticas Pblicas Habitacionais; Habitao Social; Institutos de Aposentadorias e

PGINA 22 FIGURA 01: PARALELOGRAMO DE OWEN. FONTE: BENEVOLO, 1987.

ABNT ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS

CAPTULO 02: O ESTADO E A HABITAO NO BRASIL 59

CAPTULO 03: A HABITAO SOCIAL EM NATAL 93

CAPTULO 04: AS VILAS E CONJUNTOS NATALENSES 151

CONSIDERAES FINAIS 217

HABITAO SOCIAL: ORIGENS E PRODUO (NATAL, 1889-1964)

HABITAO SOCIAL: ORIGENS E PRODUO (NATAL, 1889-1964)

HABITAO SOCIAL: ORIGENS E PRODUO (NATAL, 1889-1964)

HABITAO SOCIAL: ORIGENS E PRODUO (NATAL, 1889-1964)

HABITAO SOCIAL: ORIGENS E PRODUO (NATAL, 1889-1964)

HABITAO SOCIAL: ORIGENS E PRODUO (NATAL, 1889-1964)

CAPTULO 01: A QUESTO DA HABITAO

1.1. A REVOLUO INDUSTRIAL E AS MORADIAS DOS TRABALHADORES

HABITAO SOCIAL: ORIGENS E PRODUO (NATAL, 1889-1964)

uma da outra. difcil imaginar a mistura desordenada das casas, escarnecendo de

Em se tratando das moradias operrias especificadamente, Engels explanou:

[...] as casas, ou antes, as cottages, encontram-se em estado degradado, sem nunca

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jovens e crianas ao planejamento oramentrio necessrio implantao do seu modelo de cidade.

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Figuras 09 e 10: Moradias coletivas da Cidade Industrial.

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1.2. A HABITAO NA CIDADE DO SCULO XX

HABITAO SOCIAL: ORIGENS E PRODUO (NATAL, 1889-1964)

sem alojamentos, e a criao de um Departamento de Habitao Mnima, em 19139. No entanto, segundo

poltica permaneceu at abril de 1933 (FRAMPTON, 1997).

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De maneira geral, as diversas propostas e realizaes no campo da moradia operria em Berlim

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Surgiram assim, modelos coletivos com

A habitao nos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna (CIAMs)

formuladas nesses quatro primeiros Congressos enfocadas neste tpico do trabalho.

Soluo dos Problemas da Arquitetura Contempornea (FRAMPTON, 1997).

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servios, de maneira que possibilitassem relaes comunitrias espontneas e seguras entre os

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1.3. A REFORMA DA MORADIA NO BRASIL

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cus (FARIAS, 1992).

contou inclusive com a participao de Frank Lloyd Wrigth.

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de leis e regulamentos para normatizar as construes.

De maneira geral, as proposies em relao s modificaes necessrias na moradia dos

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CAPTULO 02: O ESTADO E A HABITAO NO BRASIL

2.1. AS PRIMEIRAS INICIATIVAS E REALIZAES NO CAMPO DA HABITAO