INTRODUCCIN

Profundizar el Proceso de Democratizacin en Guatemala implica

institucionalizar el respeto y la promocin de los Derechos Humanos
incluyendo los Derechos Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y
Culturales tanto de los individuos, como de los grupos sociales y
pueblos integrantes de la sociedad guatemalteca; promover
seriamente la participacin ciudadana en la toma de decisiones de
distinto nivel, para iniciar la construccin de la Democracia
Participativa; dar un tratamiento serio e institucional a los distintos
conflictos existentes en la sociedad; promover el fortalecimiento
institucional de los partidos polticos y su reencuentro con la
sociedad; promover la reforma y el fortalecimiento de las instituciones
democrticas que deben dar funcionalidad al Estado de Derecho;
promover la participacin de los sectores tradicionalmente excluidos,
particularmente los pueblos indgenas, la mujer y los jvenes.

ACUERDO SOBRE FORTALECIMIENTO DEL

PODER CIVIL Y FUNCIN DEL EJRCITO EN
UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA

EL ESTADO Y SU FORMA DE GOBIERNO

De manera que se fortalezca el poder civil, se hace indispensable la

mejora, modernizacin y fortalecimiento del Estado y su sistema de
gobierno republicano, democrtico y representativo. Las Partes, la
mejora, la modernizacin y el fortalecimiento de los Organismos del
Estado exigen el pleno y total respeto del principio de independencia,
separacin y no subordinacin. Es necesario que los tres organismos
asuman las responsabilidades que implica para cada uno el deber del
Estado de garantizar a los habitantes de la Repblica la vida, la
libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la
persona.

EL ORGANISMO LEGISLATIVO
Para fortalecer la legitimidad del Organismo Legislativo, tiene que
cumplirse a cabalidad con las responsabilidades siguientes:

1. La funcin legislativa en beneficio del pueblo de Guatemala

2. El debate pblico de los asuntos nacionales fundamentales.
3. La representatividad del pueblo.
4. Las responsabilidades a los otros Organismos del Estado.

Convienen solicitar a la Presidencia del Congreso la conformacin de

una instancia multipartidaria que trabaje con las comisiones
legislativas relacionadas al de los Acuerdos de Paz y al proceso de
modernizacin y fortalecimiento del Congreso de la Repblica.

La revisin de la Ley de Rgimen Interior del Congreso. La utilizacin

regular de los medios de control constitucional sobre el Organismo
Ejecutivo.

Verificar la consistencia programtica, la programacin y ejecucin

del presupuesto de la Nacin, se examine y evale la responsabilidad
de los Ministerios del Estado y de otros altos funcionarios, que se
realice un seguimiento de la gestin de gobierno.

La reforma del Artculo 158 de la Constitucin, de manera que los

diputados no puedan ser reelectos ms de dos veces en forma
consecutiva.

La redefinicin de las funciones de la Comisin de Derechos Humanos

del Congreso en orden a realizar un adecuado seguimiento de las
resoluciones y recomendaciones.

SISTEMA DE JUSTICIA

La reforma y modernizacin de la administracin de justicia deben

dirigirse a impedir que sta genere y encubra un sistema de
impunidad y corrupcin. El proceso judicial no es un simple
procedimiento regulado por cdigos y leyes ordinarios, sino el
instrumento para realizar el derecho esencial a la justicia.

A. Reformas Constitucionales

Organismo Judicial Seccin Primera

Disposiciones Generales
 Artculo 203: El artculo debe contener las garantas de la
administracin de justicia y, como tal, incluir: el libre acceso y
en el propio idioma; el respeto por el carcter multitnico,
pluricultural y multilinge del pas; la imparcialidad e
independencia del juzgador.

Artculos 207, 208 y 209: Deben referirse a la Ley de la Carrera

Judicial, estableciendo como sus contenidos:

1. Derechos y responsabilidades de los jueves.

2. Sistema de nombramiento y asenso de jueves con base en
concursos pblicos.
3. Derecho y deber de formacin y perfeccionamiento en la
funcin.
4. Rgimen disciplinario con garantas, procedimientos,
instancias y sanciones prestablecidas, as como el
principio de que un juez / magistrado no puede ser
investigado y sancionado sino por quien tiene funciones
jurisdiccionales.

B.Reformas Legales

Carrera Judicial: Establecer la carrera judicial.

Servicio Pblico de Defensa Penal: Establecer el servicio

pblico de Defensa Penal para proveer asistencia a quienes no
puedan contratar servicios de asesora profesional privada.

Cdigo Penal: Promulgar una reforma de Cdigo Penal en la

que se d prioridad a la persecucin penal de aquellos delitos
que causan mayor dao social, garantice plenamente los
derechos humanos y tipifique como actos de especial gravedad
las amenazas y coacciones ejercidas sobre funcionarios
judiciales, el cohecho, soborno y corrupcin.

C. Iniciativas y medidas administrativas

Dotar al Organismo Judicial y al Ministerio Pblico de mayores

recursos financieros para avanzar en su modernizacin
tecnolgica y para ampliar su cobertura al interior del pas,
aplicar un eficiente plan de proteccin a testigos, fiscales y
colaboradores de la justicia, el gobierno se propone
incrementar, el gasto pblico efectivo destinado al Organismo
Judicial y al Ministerio Pblico, en relacin con el PIB.
 COMISIN DE FORTALECIMIENTO DE LA JUSTICIA

A. Modernizacin: La forma de separar adecuadamente las

funciones administrativas de la jurisdiccionales en el Organismo
Judicial y en el Ministerio Pblico, a fin de libera a juzgadores y
fiscales de tareas que recargan su labor e impiden su dedicacin
plena a las tareas que le son propias.

B. Acceso a la Justicia: Dar seguimiento a los compromisos

contenidos en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas respecto a la forma de administrar justicia
por parte de dichos pueblos.

C. Excelencia Profesional: El fortalecimiento de la Escuela

de Estudios Judiciales como lugares centrales en la seleccin y
formacin continua de jueces, magistrados y fiscales.

ORGANISMO EJECUTIVO

Para el fortalecimiento del poder civil y la modernizacin del

Organismo Ejecutivo, el Gobierno se compromete a adoptar las
siguientes medidas:

A. Agenda de Seguridad

Paz Firme y Duradera requiere el respeto a los Derechos

Humanos y al carcter multitnico, pluricultural y multilinge
de la nacin guatemalteca, el desarrollo econmico del pas con
justicia social, la participacin social, la conciliacin de
intereses y el fortalecimiento de la institucionalidad
democrtica.

Los desequilibrios sociales y econmicos, la pobreza y la

pobreza externa, la discriminacin social y poltica, la
corrupcin.

B.Seguridad Pblica

Polica Nacional Civil

La proteccin de la vida y de la seguridad de los ciudadanos, el

mantenimiento del orden pblico, la prevencin e investigacin
del mantenimiento del orden pblico, la prevencin e
 investigacin del delito y una pronta y trasparente
administracin de justicia no pueden garantizarse sin la debida
estructuracin de las fuerzas de seguridad pblica. La
reestructuracin de las fuerzas policacas existentes en el pas
en una sola Polica Nacional Civil.

Reformas Constitucionales

La Polica Nacional Civil es una institucin profesional y

jerarquizada. Es el nico cuerpo policial armado con
competencia nacional cuya funcin es proteger y garantizar el
ejercicio de los derechos y las libertades de las personas,
prevenir, investigar y combatir el delito y mantener el orden
pblico y la seguridad interna.

Reformas Legales

Presentar un proyecto de Ley de Seguridad y Fuerza Pblica

que norme el funcionamiento del sistema policial.

Organizacin

La organizacin de la Polica tendr las caractersticas

siguientes:

1. Constituir un rgano policial nico bajo la direccin del

Ministerio de Gobernacin.
2. Hacer presente el carcter multitnico y pluricultural de
Guatemala en el reclutamiento, seleccin, capacitacin y
despliegue del personal policial.
3. Contar con los departamentos especializados necesarios
para cumplir con sus funciones, combate al narcotrfico y
el contrabando, control fiscal, aduanal, registro y control
de armas, informacin e investigacin criminal, proteccin
del patrimonio cultural y del medio ambiente, seguridad
fronteriza, trnsito y seguridad vial.

Tenencia y portacin de armas

Hacer ms restrictiva la tenencia y portacin de armas que se

encuentran en manos de particulares.

C. Ejrcito
 La misin del Ejrcito de Guatemala queda definida como la
defensa de la soberana del pas y de la integridad de su
territorio.

Reformas constitucionales

Artculo 244: Integracin, organizacin y funciones del Ejrcito.

El Ejrcito de Guatemala es una Institucin permanente al
servicio de la Nacin. Es nico e indivisible, esencialmente
profesional, apoltico, obediente y no deliberante. Tiene por
funcin la defensa de la soberana del Estado y de la integridad
del territorio.

Artculo 219: Los Tribunales Militares conocern de los delitos

y faltas tipificados en el Cdigo Militar.

D. Presidencia de la Repblica

Reformas Constitucionales

El Gobierno promover ante el Congreso de la Repblica las

reformas a la constitucin de la Repblica siguientes:

Con relacin a las funciones del Presidente de la Repblica,

incluir lo siguiente: Cuando los medios ordinarios para el
mantenimiento del orden pblico y la paz interna resultaren
rebasados, el Presidente de la Repblica podr
excepcionalmente disponer del Ejercito. La actualizacin del
Ejrcito se limitar y las modalidades estrictamente necesarios
y cesar tan pronto se haya alcanzado su cometido. El
Presidente de la Repblica mantendr informado al Congreso
sobre las actuaciones del Ejrcito, el Presidente de la Repblica
presentar al Congreso un informe circunstanciado sobre la
actuacin del Ejrcito.

Seguridad del Presidente y Vicepresidente

El Presidente de la Repblica, en uso de las facultades que la

ley le confiere y para sustituir el Estado Mayor Presidencial,
organizar a su criterio la entidad correspondiente.

E. Informacin e inteligencia

Organismos de Inteligencia del Estado

 El Estado Mayor de la Defensa Nacional estar circunscrito a la
funcin del Ejrcito definida en la Constitucin y las reformas
contempladas en el presente Acuerdo.

Se crear un Departamento de Inteligencia Civil y Anlisis de

Informacin que depender del Ministerio de Gobernacin.
Para informar y asesorar al Presidente de la Repblica a manera
de anticipar, prevenir y resolver situaciones de riesgo o
amenaza de distinta naturaleza para el Estado democrtico, se
crear una Secretara de Anlisis Estratgico bajo la autoridad
directa de la Presidencia de la Repblica. Dicho organismo ser
estrictamente civil y podr tener acceso a informacin a travs
de fuentes pblicas y a la que recaben el Departamento de
Inteligencia Civil y Anlisis de la Informacin del Ministerio de
Gobernacin y la Direccin de Inteligencia del Estado Mayor de
la Defensa.

PARTICIPACIN DE LA
MUJER EN EL
FORTALECIMIENTO
DEL PODER CIVIL

El Gobierno se compromete a:

1. Impulsar campaas de difusin y programas educativos a nivel

nacional encaminados a concienciar a la poblacin sobre el
derecho de las mujeres.
2. Alentar y favorecer la participacin de la mujer como parte del
proceso de fortalecimiento del poder civil.
 3. Respetar, impulsar, apoyar e institucionalizar las organizaciones
de las mujeres del campo y de la ciudad.

Reduccin en efectivos y presupuesto del Ejrcito

A partir de la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el Gobierno

de la Repblica iniciar un proceso progresivo, que concluir en lo
siguiente:

Reorganizar el despliegue de las fuerzas militares en el territorio del

pas, disponiendo su ubicacin en funcin de la defensa nacional,
cuidando de fronteras y proteccin de la jurisdiccin martima
territorial y del espacio areo.
Reducir los efectivos del Ejrcito de Guatemala en un 33%, tomando
como base su tabla de organizacin y equipo vigente.

PROCESO DE DEMOCRATIZACIN EN GUATEMALA

El Gobierno Democrtico para la Paz, el Desarrollo y Nueva Nacin

propone:

1. Dar especial relevancia, en los programas econmicos y

sociales del Gobierno, a las acciones que favorezcan a los
pueblos indgenas, la mujer y los jvenes, as como a las
personas de la tercera edad.

2. Apoyo al fortalecimiento de las entidades nacionales

relacionadas con la promocin y observancia de los Derechos
Humanos.

3. Incluir en los Programas del Ministerio de Educacin la

temtica de la resolucin concertada de conflictos.
4. Apoyo al fortalecimiento y reforma del sistema de partidos
polticos, en funcin de su reencuentro con la sociedad y la
intermediacin entre sta y el Estado.

5. Creacin de espacios de informacin y dilogo del Organismo

Ejecutivo con los Secretarios Generales de los Partidos
Polticos.

6. Apoyo a la promocin e implementacin a la Reforma a la Ley

Electoral y de Partidos Polticos.

7. Apoyo a la Reforma al Sistema de Administracin de Justicia

que incluya:

a. Promocin de la Ley de la Carrera Judicial.

b. Impulsar la profesionalizacin en criminalstica.

c. Promocin del conocimiento y reconocimiento del

Derecho Consuetudinario, de conformidad con la
Constitucin Poltica de la Repblica.

d. Verdadera reforma del Sistema Penitenciario.

e. Incremento sustantivo del presupuesto para la

Administracin de la Justicia y observancia de los
Derechos Humanos.

f. Promover la total autonoma, reforma y

profesionalizacin del Ministerio Pblico.
8. Apoyo a la Reforma del Organismo Ejecutivo:

a. Institucionalizacin de las Comisiones derivadas de los

Acuerdos de Paz, como organismos consultivos de los
diferentes Ministerios, de acuerdo a la temtica
respectiva.
b. Mantener y fortalecer la Comisin de Acompaamiento
de los Acuerdos de Paz, con el objeto de garantizar la
continuidad del proceso de paz en Guatemala.

c. Creacin de un foro permanente, con representacin

multisectorial, para el dilogo sobre las polticas
pblicas de especial trascendencia.

9. Apoyo a la Reforma del Organismo Legislativo.

10. Democratizacin de los gobiernos municipales,

fortalecimiento de su autonoma y funcionamiento
descentralizado de los municipios.

11. Adecuacin de las polticas pblicas al carcter

multitnico, pluricultural y multilinge de la Nacin
guatemalteca.

a. Conceptualizacin pluricultural de las polticas

pblicas.
b. Composicin pluricultural del aparato gubernamental.
 c. Una administracin pblica gradualmente multilinge
con criterios territoriales.

d. Promover el funcionamiento pleno de la Defensora de

la Mujer Indgena.

e. Promover ante el Congreso de la Repblica la

tipificacin de la discriminacin como delito.

f. Promover la conformacin de una cultura guatemalteca

que sea expresin del carcter multitnico,
pluricultural y multilinge de la Nacin.

g. Promover y respetar la institucionalidad de las

autoridades indgenas, asegurando el derecho de estar
representados de una forma que se corresponda con
sus formas especficas de organizacin social.

h. Consulta permanente con los pueblos indgenas, en

todos aquellos casos en que se desarrollen polticas
pblicas que les afecten.

i. Apego a las leyes de carcter internacional

correspondientes a los pueblos indgenas.

j. Facilitar el acceso de las organizaciones y comunidades

indgenas al uso y manejo de frecuencias radiales.

k. Desarrollar un proceso de consulta acerca de la

creacin del Ministerio de Asuntos Especficos de los
Pueblos Indgenas.

12. Desarrollo y Participacin de la Mujer:

a. Hacer efectiva la aplicacin de la Convencin sobre la

eliminacin de todas las formas de discriminacin de la
mujer.
b. Tomar en cuenta las recomendaciones del Foro de la
Mujer.

c. Institucionalizacin del Foro de la Mujer.

 d. Creacin de un sistema de informacin sobre la mujer.

e. Polticas sociales y reformas legales para la equidad de

gnero.

f. Destacada participacin de la mujer en la Administracin

Pblica.

COMISIN ESPECIAL DE
SEGUIMIENTO AL PROCESO
DE DESCENTRALIZACIN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Sus funciones estn consagradas en las normas ya citadas, cuyo

encargo especfico es vigilar el cumplimiento de las disposiciones
constitucionales y legales en materia de descentralizacin y
ordenamiento territorial, as mismo rendir los informes del caso y
presentar propuestas de alternativas legislativas a las comisiones
constitucionales permanentes.

NATURALEZA JURDICA

La Comisin Especial de Seguimiento es de naturaleza legal y, por lo

tanto, en ningn caso podr suplir las funciones y atribuciones
exclusivas de las Comisiones Constitucionales Permanentes. Para
efectos de este reglamento se denominar Comisin Especial de
Seguimiento.
CONFORMACIN

La Comisin Especial de Seguimiento en la Cmara de

Representantes, estar integrada por quince (15) de sus miembros,
elegidos mediante el sistema de cuociente electoral por la plenaria de
la Cmara de Representantes.

FUNCIONES

De conformidad con lo dispuesto en la Resolucin No. 0317 del 06 de

marzo de 1.996, la Comisin Especial de Seguimiento al Proceso de
Descentralizacin y Ordenamiento Territorial cumple, entre otras, las
siguientes funciones:

1. Vigilar el cumplimiento de las normas Constitucionales y

Legales sobre Descentralizacin y Ordenamiento Territorial.
2. Realizar seguimiento a las actividades, propuestas, proyectos
e iniciativas sobre los temas de que se ocupa la Comisin, y
las que realicen, presenten u obtengan las Entidades,
Organismos e Instituciones Gubernamentales a todo nivel.

3. Celebrar audiencias pblicas para el tratamiento de los

asuntos de su competencia.

4. Presentar a travs de sus miembros, propuestas legislativas

ante las Comisiones Constitucionales Permanentes y al Pleno
de cada Cmara, en materias propias de sus funciones.

5. Rendir informes ante las Comisiones Constitucionales

Permanentes y al Pleno de la Cmara de Representantes
sobre el ejercicio de sus funciones y ejecucin de sus
actividades.

6. Realizar investigaciones, estudios, y eventos sobre

Descentralizacin y ordenamiento territorial.
 7. Coordinar con las Mesas Directivas de la Corporacin y las
Comisiones Constitucionales Permanentes, Legales y
Especiales lo pertinente para el cabal cumplimiento de sus
funciones.

8. Elegir, de conformidad con la Ley, el Secretario General de la

Comisin.

9. Las dems que les correspondan de conformidad con su

naturaleza y finalidad y las que sean atribuidas por la Ley,
Reglamento o las Directivas de la Cmara de Representantes.

ESTADO ACTUAL

En cumplimiento de las funciones asignadas, la Comisin Especial de

Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento
Territorial se encuentra adelantando una serie de foros en las
ciudades capitales del pas, con el fin de conocer de primera mano las
dificultades que han tenido los administradores municipales para la
formulacin de los planes y esquemas de ordenamiento territorial,
segn lo dispuesto por la Ley 388 de 1.997.

De igual forma, los Representantes miembros de sta Comisin vienen

trabajando para que el Proyecto de Ley que busca modificar la Ley
388 de 1.997 respecto de la ampliacin de los trminos para
formulacin de los planes y esquemas de ordenamiento territorial, sea
aprobado antes de terminar la presente legislatura.

EL CONCEPTO DE GOBERNABILIDAD

Resultara acertado sealar que hasta la segunda mitad del decenio

de los '80, la palabra "gobernabilidad" no se escuchaba con frecuencia
entre los distintos grupos que trabajan para el desarrollo. Sin
embargo, hoy en da resulta difcil leer una publicacin sobre temas
del desarrollo publicada por Naciones Unidas, por organismos de
ayuda multilaterales y bilaterales, instituciones acadmicas u
organizaciones privadas de voluntariado, en que no se recurra con
frecuencia a su uso.
Por qu ha sucedido esto? Cmo entienden los diversos grupos
comprometidos con el desarrollo el concepto de "gobernabilidad?
Qu objetivos se persigue al hacer uso de l?

En el mundo anglosajn, "governance" es una palabra que ha sido

utilizada habitualmente a lo largo de siglos para referirse al ejercicio
de la autoridad dentro de una determinada esfera. A menudo se ha
empleado como sinnimo de la gestin eficaz de un amplio espectro
de organizaciones y actividades, desde la empresa moderna
("gobernabilidad corporativa") o la universidad ("la gobernabilidad de
Vassar College") hasta las profundidades marinas. An cuando el
concepto se aplica a muchas situaciones en las que no se observa un
sistema poltico formal, no deja de implicar la existencia de un
proceso poltico: "gobernabilidad" significa crear consenso, u obtener
el consentimiento o aquiescencia necesaria para llevar a cabo un
programa, en un escenario donde estn en juego diversos intereses.

La amplia aplicabilidad del trmino, su referencia a problemas bsicos

de orden poltico (incluyendo la eficacia y la legitimidad), y su
carencia de toda relacin necesaria con el Estado han hecho de l en
el ltimo decenio un instrumento til para un nmero creciente de
participantes en el debate sobre el desarrollo. As, por ejemplo,
aquellos que estn convencidos de que el rol del Estado en los asuntos
econmicos y sociales se ha vuelto demasiado amplio y debera ser
reducido, han podido desplazar parte de la discusin sobre los asuntos
pblicos del mbito de "gobierno" al terreno mucho ms amplio de
"gobernabilidad". La novedad relativa del trmino "buena
gobernabilidad" en crculos internacionales tambin ha facilitado los
intentos de reformar los programas y burocracias del Estado en
muchos pases apelando a un modelo aparentemente ms tcnico y
menos poltico que el evocado por los llamamientos a "la reforma del
Estado".

Al mismo tiempo, muchas personas que quiz no tengan demasiado

inters en reducir el espectro de actividades de los gobiernos
nacionales han visto en el concepto de "gobernabilidad" un
instrumento til para abordar problemas que requieren una accin en
comn en mbitos donde el Estado no desempea o no puede
desempear un papel de liderazgo. Estos mbitos se encuentran en
diferentes niveles de la sociedad, desde lo ms local a lo
supranacional. Los problemas de "gobernabilidad" constituyen un
aspecto relevante en el fortalecimiento de las culturas cvicas, la
promocin de la accin voluntaria y, por tanto, en la mejora de las
bases sociales para la democracia. Tambin es cada vez ms
importante en el anlisis de cmo la comunidad internacional puede
crear las instituciones necesarias para promover el orden y la justicia
en el contexto de la globalizacin.

En otras palabras, al igual que muchos otros conceptos clave en el

actual debate sobre el desarrollo, el de "gobernabilidad" est siendo
usado por sectores de orientaciones ideolgicas muy diferentes, para
diversos fines, a menudo contradictorios. Para iniciar la discusin,
analicemos por qu las instituciones financieras internacionales han
adoptado tan ampliamente este concepto. A stas suele atribuirse la
atencin renovada que, durante los aos '80, se proyect sobre el
concepto de "gobernabilidad" y el apoyo a su interpretacin del
trmino con un volumen de financiacin considerable.

LA GOBERNABILIDAD EN
CASOS EXTREMOS: LA
RECONSTRUCCIN
DESPUS DE LA GUERRA

Para que los grupos de inters y las asociaciones de voluntariado

interacten de manera productiva, y para promover el bienestar de
sus miembros, es esencial la existencia de un gobierno eficiente y
legtimo. Esto queda ms claramente de manifiesto cuando
consideramos situaciones en las que no existen la "sociedad civil" ni el
Estado, es decir, despus de conflictos largos y crueles que han
desgarrado a las sociedades.

En pases como Bosnia, Liberia o Ruanda, las instituciones como

Naciones Unidas, los organismos financieros bilaterales y las
organizaciones no gubernamentales de desarrollo se enfrentan a la
desintegracin social en sus formas ms extremas. Los vecinos se han
enfrentado entre s, las familias han sido brutalmente separadas, se
ha desmantelado en gran parte la capacidad poltica y administrativa
del Estado. Hay que reconstruir las estructuras de autoridad y
legitimidad desde la base hacia arriba y desde arriba hacia la base. El
anlisis sobre antiguas y nuevas formas de "gobernabilidad" adquiere
aqu especial relevancia. Y no podra ser ms patente la imposibilidad
de recrear una "sociedad civil" sin recrear, a la vez, un Estado.

Cmo utilizan las organizaciones para el desarrollo el concepto de

"gobernabilidad" en el marco de la reconstruccin despus de los
conflictos? Lamentablemente, los graves desafos que plantean estas
situaciones, adems del carcter fragmentario de la respuesta
internacional, generan programas dbiles y a menudo contradictorios.
Dado que a menudo no se han resuelto los problemas bsicos de
"gobernabilidad" en la misma comunidad humanitaria internacional,
antes de que se produzca la intervencin, sera poco realista esperar
que se pueda resolver normalmente estos problemas sobre el terreno
en el seno de sociedades desgarradas por la guerra.

En este tipo de situaciones, resulta particularmente fcil observar las

contradicciones inherentes en numerosos enfoques de la
gobernabilidad en la comunidad internacional para el desarrollo. La
enorme amplitud del concepto de "gobernabilidad", su habitual
referencia a los problemas de creacin de consenso, participacin y
gestin, que quedan fuera de los lmites necesarios del Estado,
debera cumplir el til objetivo de recordar a los extranjeros
involucrados en programas de reconstruccin que diferentes
sociedades tienen diferentes enfoques de los problemas polticos. Sin
embargo, en la carrera desesperada por restablecer un gobierno que
funcione, queda escaso tiempo para considerar sutilezas de ese tipo.
Se propone y se apoya modelos normativos de creacin de
instituciones polticas (modelos que pueden ser factibles a ms largo
plazo, pero que a menudo no lo son.)

Aunque la recomendacin de "fortalecer la sociedad civil" es

importante, a veces resulta difcil de cumplir. De hecho, es probable
que en la "sociedad civil" de cualquier escenario de posguerra exista
un buen nmero de torturadores, traficantes de armas y drogas, as
como a personas afectadas por una prolongada experiencia de
violencia y odio tnico. Adems, la canalizacin de recursos desde los
donantes hasta ciertos grupos (un acto de connotaciones muy
polticas en cualquier sociedad) est especialmente cargada de
implicaciones para el futuro equilibrio de poder en una situacin de
derrumbamiento econmico y poltico.

Se requiere un esfuerzo enorme para comprender y comprometer a la

poblacin local cuando se trabaja en estos campos minados de la
poltica, para no imponer modelos inadecuados de reforma
institucional en pases econmicamente colapsados. La comunidad
internacional rara vez tiene la capacidad para realizar este esfuerzo.
En la mayora de los casos, tampoco parece tener la capacidad para
adaptar el modelo dominante de reestructuracin econmica a las
caractersticas de las sociedades devastadas por la guerra. Un rasgo
frecuente de los programas internacionales de reconstruccin y
mantenimiento de la paz ha sido la tendencia a insistir en la
reconstruccin de la economa local segn las lneas dictadas por el
libre mercado, incluidos los compromisos de liberalizacin y
desregulacin que no se ajustan a las necesidades inmediatas de la
poblacin.

La gobernabilidad, la globalizacin y la organizacin

supranacional

Hasta ahora, hemos hecho una breve referencia a cinco mbitos de la

teora y la prctica del desarrollo en las que el concepto de
"gobernabilidad" o de "buena gobernabilidad" desempea un papel
decisivo: el intento de abandonar el callejn sin salida del
pensamiento economista (mientras se sigue discutiendo los temas
sociales y polticos en trminos relativamente tcnicos); el intento de
desplazar el poder desde el sector pblico al privado, reduciendo el
rol del Estado y fortaleciendo el de la sociedad civil; la necesidad de
afrontar los requisitos de las reformas administrativas e
institucionales en el sector pblico de pases del Tercer Mundo, sin
que parezca que se interviene demasiado en sus asuntos internos; la
renovada insistencia en la democratizacin y los derechos humanos; y
los enormes desafos que hay que afrontar en situaciones de
reconstruccin despus de un conflicto.

Un ltimo mbito en el que el concepto de gobernabilidad tiene una

importancia decisiva para el debate sobre el desarrollo en los aos '90
son las discusiones sobre la globalizacin y la organizacin
supranacional. Precisamente porque la "gobernabilidad" implica la
creacin de estructuras de autoridad en distintos niveles de la
sociedad, dentro y fuera del Estado, por encima y por debajo del
Estado, el trmino se ha revelado indispensable para afrontar los
procesos transnacionales que requieren una respuesta institucional
creativa.

Con la rpida liberalizacin de la economa y el comercio mundial, con

los incesantes cambios tecnolgicos y crecientes facilidades para la
comunicacin entre personas que se encuentran en los lugares ms
dispares del planeta, se est construyendo una nueva economa y
sociedad mundiales. Pero quines participarn en su gobernabilidad?
Y cmo lo harn? A pesar de que los Estados nacin aun desempean
un papel dominante, y es probable que contine siendo as, sus
acciones estn limitadas fundamentalmente por el funcionamiento de
mercados globales en los que grandes corporaciones industriales e
intereses econmicos privados ejercen un poder considerable. Si se ha
de regular estos "mercados capturados" con fines sociales, o incluso
ms modestamente, para promover la estabilidad econmica y limitar
la ineficiencia asociada con la especulacin desmesurada, habr que
crear nuevas instituciones internacionales y reformar las ya
existentes. Al mismo tiempo, la promocin y defensa de los derechos
humanos elementales en todo el mundo requiere nuevas iniciativas
globales, como cualquier esfuerzo serio que pretenda corregir la
tendencia a una polarizacin creciente de las posibilidades de vida en
el interior de cada pas y entre pases. En los aos venideros, las
negociaciones para la paz y su mantenimiento, adems del desafo
ms amplio de mantener el orden mundial en una poca de cambios
sumamente rpidos y caticos, dependern de la creacin de acuerdos
internacionales plausibles para la gestin y prevencin de conflictos.

"La gobernabilidad mundial" es la expresin utilizada actualmente

para poner de relieve estos imperativos y para movilizar a personas
en todo el mundo en la bsqueda de alternativas tiles. La referencia
al concepto permite contemplar innovaciones institucionales en
diversas esferas de actividad (en el marco de "organizaciones
internacionales" tradicionales y fuera de l) lo que implica novedosas
combinaciones de actores (activistas de base, empresarios,
acadmicos y funcionarios, entre otros) de diferentes entornos
polticos, sociales y culturales. Se puede intentar vincular a individuos
e instituciones en diferentes niveles de la sociedad (local, regional,
nacional e internacional), para resolver determinados problemas
globales de maneras que no se tendran en cuenta normalmente si se
pensara en "gobierno mundial ", en lugar de "gobernabilidad mundial
".

ste no es el lugar indicado para revisar el conjunto de propuestas

que se plantea actualmente como parte del esfuerzo para reformar las
instituciones internacionales ya existentes y crear otras nuevas. Sin
embargo, conviene sealar que el xito o el fracaso a largo plazo de
los esfuerzos destinados a promover instituciones ms eficaces y
democrticas en los pases del Tercer Mundo (a menudo asociados
con programas de "buena gobernabilidad") depende en gran medida
de la capacidad de la comunidad internacional para resolver
eficazmente los temas ms generales de "gobernabilidad mundial ".
Los sistemas de economa mundial l mal regulados (o sin regular) las
bruscas fluctuaciones de los precios de productos bsicos, las crisis no
resueltas de la deuda nacional, la incapacidad de poner fin a las
prcticas destructivas del medio ambiente o de controlar una
competitiva carrera internacional para reducir al mnimo los salarios,
constituyen un conjunto de condiciones que, como es evidente, no
proporcionan un "ambiente propicio" para que las reformas
institucionales tengan posibilidades de xito en el mundo menos
desarrollado. Hay, por tanto, un aspecto sistmico en la promocin de
la "buena gobernabilidad" en todos los niveles de la sociedad mundial
que sencillamente no se puede ignorar.

COMENTARIOS
FINALES DE LA
GOBERNABILIDAD

En el futuro, si el discurso sobre la gobernabilidad ha de abrir nuevas

oportunidades para resolver la crisis actual de calidad de vida y
gobernabilidad en Amrica Latina (y en otras regiones del mundo),
parece indicado moverse en las siguientes direcciones:

1. renunciar a la bsqueda de recetas de "buena gobernabilidad"

aplicables en cualquier lugar, y fomentar la creatividad y
originalidad del pueblo en situaciones sociales concretas;

2. renunciar a la "tecnificacin" de las reformas institucionales y

abordar un dilogo ms abierto sobre las necesidades de cambio
en instituciones y programas especficos;

3. renunciar a la tendencia a trazar lneas poco realistas entre

"Estado" y "sociedad civil", realizar esfuerzos para fortalecer la
esfera pblica y recompensar las contribuciones al bien comn.
Esto se podra pensar como un nuevo intento para desarrollar
un discurso de la ciudadana;
4. renunciar al anlisis por separado de la reforma institucional y
la poltica macroeconmica y orientarse hacia un
reconocimiento ms explcito de la necesaria interrelacin entre
ambas esferas; y

5. renunciar a la separacin artificial de los temas de

gobernabilidad entre el nivel nacional e internacional.
6. Hay muchas personas en la comunidad para el desarrollo que
contribuyen a dichos cambios. Pero el poder avasallador de los
bancos y donantes multilaterales para definir las prioridades en
las polticas y en la gestin de la crisis econmica en diversas
regiones del mundo hace cada vez ms necesario, para la teora
y la prctica de estas instituciones, que stas evolucionen hacia
un mayor reconocimiento de la complejidad de un programa
eficaz de "buena gobernabilidad". La reforma de este programa
para que incorpore una filosofa econmica democrtica y
socialmente responsable, merece toda nuestra consideracin.