Unidad I

CUAL ES EL ORIGEN CULTURAL DE LA SOCIEDAD

VENEZOLANA?
La transculturacin y asimilacin, condicion para llegar a la cultura venezolana
actual, similar en muchos aspectos al resto de Amrica Latina, pero el medio
natural hace que haya diferencias importantes. La influencia indgena se limita al
vocabulario de algunas palabras y la gastronoma. La influencia africana del
mismo modo, adems de la msica como el tambor. La influencia espaola fue
ms importante y en particular de las regiones de Andaluca y Extremadura, que
eran la mayora de colonos en la zona del Caribe de la poca colonial. Ejemplos
culturales de ellos, se pueden mencionar las edificaciones, parte de la msica, la
religin catlica y el idioma. Una influencia evidente espaola son las corridas de
toros y parte de la gastronoma.
Venezuela tambin se enriqueci por otras corrientes culturales de origen antillano
y europeo en el siglo XIX, en especial de procedencia francesa.
En etapa ms reciente en las grandes ciudades y las regiones petrolferas
irrumpieron manifestaciones culturales de origen estadounidense y de la nueva
inmigracin de origen espaol, italiano y portugus. Aumentando el ya complejo
mosaico cultural. As por ejemplo de Estados Unidos llega la influencia del gusto
del deporte de bisbol, del cine, el arte y las construcciones arquitectnicas
actuales.

LOS INDGENAS
Son un grupo minoritario que en 2001 representaba el 2.2% de la poblacin total
del pas, con un total de 1.511.329 personas tnicas de acuerdo con el Censo de
2001 de Venezuela, del cual slo los ubicados en las regiones ms aisladas y
remotas el pas mantienen su cultura intacta, los indgenas en contacto con el
hombre blanco y mestizo de ciudad, poseen una cierta asimilacin, poniendo en
peligro de desaparecer su cultura, gracias a las influencias recibidas
constantemente de otros pases vecinos, lo cual provoca un transculturizacin en
la cultura actual de nuestro pas, y slo como se deca anteriormente un pequeo
grupo de indgenas muy alejados de la ciudad son capaces de mantener en pie
sus costumbres y su cultura en general.

PUEBLOS INDGENAS DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA
Un pueblo indgena es un grupo humano diferenciado, que habita en espacio
geogrfico, posee caractersticas culturales propias y una historia comn.

En nuestro pas, al igual que el resto del continente americano, habitan diversos
pueblos indgenas, los cuales son descendientes de todos aquellas comunidades
que poblaron originariamente el continente americano y constituyen un factor
fundamental de nuestra identidad. La existencia de los pueblos indgenas en
nuestro pas antecede a la llegada de los primeros europeos y por ende, a la
formacin de estados nacionales.
Cuando llegaron los europeos al territorio que hoy es Venezuela, haba una gran
heterogeneidad de pueblos indgenas, pero ante la invasin, conquista y
colonizacin, y a pesar de que defendieron sus tierras y sus vidas, muchas de
estas poblaciones desaparecieron, a causa del exterminio, la esclavitud, por las
guerras desencadenadas, por epidemias y enfermedades y por asimilacin a la
poblacin global. Sin embargo, otras sobrevivieron hasta el da de hoy,
manteniendo sus formas de organizacin, costumbres y tradiciones e idiomas
propios.

La poblacin indgena venezolana en la actualidad, alcanza alrededor de 183.000

habitantes (CENSO 2001), todos agrupados en 28 grupos tnicos, los cuales
estn divididos en 3 familias lingsticas:

ARAWACK O ARAUACA

En Venezuela, las lenguas Arawak o Arahuac, son las ms numerosas, entre

ellas se encuentran: el wayuu (guajiro) y el a (paraujano) en el Estado Zulia;
el lokon o arawako, en el Estado Delta Amacuro; el tsaage o piapoko, el
kurrin, el baniva, el yavitero, el wakena o guarekena y el bar, en el
Estado Amazonas.

CARIBE

Entre las lenguas Caribes se encuentran: el yukpa (yucpa) y japrera, en el

estado Zulia; el karia, en los Estados Anzotegui, Bolvar, Monagas y Sucre; el
pemn, en el Estado Bolvar; el mapoyo y el yekuana, en los estados Bolvar y
Amazonas; el yabarana, en el Estado Amazonas. Tambin estn el maquiritare,
el acahuayo y el chaima.

CHIBCHA
Est representada por el pueblo bar, en el Estado Zulia y la etnia los tunebo
quienes ocasionalmente aparecen en la frontera colombo-venezolana.

Por otra parte, en Venezuela abundan las lenguas indgenas independientes, tales
como: el warao, el sape y arutan, el sanem, el yanomami, el jivi o
guajivo, el jiwi o cuiba, el piaroa, el puinave, el maco (parecido al piaroa),
el sliva, y el pume o yaruro.

No se debe excluir la llamada Zona en Reclamacin ya que, tambin, existen

otras etnias pertenecientes a la familia Arawak como el wapishana, y la familia
Caribe como el akawayo, el patmona, el makush, el karia y el waiwai.
AFROS VENEZOLANOS
Este grupo se concentra en la regin de Barlovento, en el estado Miranda y la
costa del estado Vargas, poseen parte de la cultura de sus ancestros, los afros
descendientes del resto del pas estn totalmente asimilados, perdida totalmente
su antigua cultura y desarrollando la de los mestizos.

AFRO DESCENDIENTES Y REFORMA CONSTITUCIONAL

El presente artculo apareci en la edicin 32 de la revista A Plena Voz
El proceso de Reforma a la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela
ser una prueba de fuego para reconocer a las comunidades afro descendientes
como elementos esenciales de nuestra diversidad cultural en concordancia con la
Convencin Contra la Discriminacin Racial (ONU) y la Convencin Sobre al
Diversidad Cultural de la UNESCO, ambas ratificadas recientemente por nuestro
pas, teniendo rango Constitucional de acuerdo al artculo 23 de nuestra
Constitucin vigente.
Veremos quines de los diputados y diputadas as como de la sociedad
venezolana en general, aceptarn estas sugerencias, lo cual dar una lectura de
la comprensin de lo plural y multitnico en el transitar de estos ocho aos de
proceso bolivariano venezolano. As sabremos si son racistas solapados,
hipcritas o abiertamente discriminadores.

RECONOCIMIENTO HISTRICO:

DEL PASADO AL PRESENTE

La contribucin poltica, social, econmica, intelectual, moral, cultural y espiritual
de los africanos y las africanas y sus descendientes, a la formacin socio histrica
de la hoy Repblica Bolivariana de Venezuela, ha sido una constante que no ha
cesado de fluir como un manantial de agua fresca, calmando la sed en las grandes
batallas de nuestro proceso de vida como nacin.

HISTORIA AFRICANA EN TIERRA CRIOLLA

Las primeras rebeliones contra cualquier forma de dominacin y coloniaje, la

dieron nuestros ancestros africanos y africanas en alianzas histricas con nuestros
aborgenes. La rebelin del Rey Miguel (ao 1552) en las Minas de Bura,
continuando con Juan Andrs Lpez del Rosario (quien desarticul el monopolio
de la compaa Guipuzcoana en 1732), seguido de los movimientos cimarrones y
cimarronas encabezado por Guillermo Rivas en los valles de Barlovento (1771),
as como la gesta independentista de Jos Leonardo Chirino, quien levant la
primera bandera libertaria, de color morado, en la Sierra de Falcn en 1795, ha
dejado una estela de luz para la inspiracin de las luchas en Venezuela.
Todos ellos y ellas, y muchos ms, sirvieron de punto de referencia para sumarse
a las luchas de la Guerra de Independencia bajo al direccin de Simn Bolvar. Sin
embargo, al elaborarse la primera Constitucin de la Repblica de Venezuela, las
y los afro descendientes continuaron sometidos a la bestial esclavitud y, por
supuesto, no fueron considerados ciudadanos ni ciudadanas, mantenindolos
siempre excluidos. En 1854, el gobierno de Jos Gregorio Monagas decreta la
abolicin de la esclavitud, sin garantizar los derechos plenos de ciudadana a
miles de esclavizados y esclavizadas, quienes prcticamente continuaron en
situacin de neoesclavitud, incorporndose posteriormente a la Guerra Federal
que condujera el general de hombres y mujeres libres, Ezequiel Zamora. Al ser
traicionado este movimiento, las y los afrodescendientes continuaron en condicin
de marginamiento y al mismo tiempo subvirtiendo el orden establecido.

Cual es el Contexto Cultural en la Venezuela de Antes y la Actual?.

El proceso evolutivo de la cultura venezolana contempornea deriva de las races
prehispnicas, hispnicas y africanas, consolidadas en los siglos coloniales. La
especificidad cultural se ha logrado con un intenso proceso de transculturacin y
mestizaje. A un contrastado legado cultural de diversas etnias indgenas con su
arte rupestre, cestera, alfarera y una rica tradicin oral (en especial en las
regiones andinas, en las reas montaosas del litoral, las sabanas del Llano y las
selvas amaznicas) se sum el extraordinario aporte lingstico, arquitectnico, de
artes decorativas, pintura, orfebrera y mobiliario de los conquistadores y
colonizadores espaoles, originarios en su mayora de Andaluca, Castilla y
Extremadura. Ello se matiz con contribuciones significativas en msica, artes
pictricas y sentido de lo mgico de viejas culturas africanas. Tambin se
enriqueci por otras corrientes culturales de origen antillano y europeo en el siglo
XIX, en especial de procedencia francesa. Una discreta arquitectura de origen
hispnico puede ser contemplada en los restos de las fortificaciones y cascos
antiguos en La Guaira, Puerto Cabello, Cuman, Maracaibo o Araya. De especial
importancia es el conjunto de admirables casonas coloniales en la ciudad de Coro
y las sedes de la Compaa Guipuzcoana en La Guaira y Puerto Cabello. Hay,
asimismo, destacados templos antiguos en La Asuncin y en Coro, con
manifestaciones dieciochescas en los templos de Pritu, Guanare, Calabozo y
otras ciudades. Son interesantes los restos de haciendas coloniales en la
pennsula de Paraguan y en los valles de Aragua y Andes. Del siglo XIX se
conservan haciendas con grandes patios para secar caf y cacao, tanto en los
estados andinos como en el noreste del pas. Modestas manifestaciones de
arquitectura urbana decimonnica se pueden contemplar en Caracas, Macuto,
Maracaibo, Barquisimeto y otros ncleos urbanos. En las regiones petrolferas de
Venezuela irrumpieron manifestaciones culturales de origen estadounidense y de
la nueva inmigracin de origen espaol, italiano y portugus. La combinacin de
altos ingresos econmicos y los fuertes lazos con el exterior incentivaron el
desenvolvimiento de una arquitectura moderna de alta calidad, alcanzndose las
mayores expresiones en la Ciudad Universitaria, en el Centro Simn Bolvar, en el
complejo cultural Teresa Carreo, en el Parque Central y en diversas torres
espectaculares que expresaron la bonanza petrolera, en especial en el centro y
este de Caracas. Una contribucin caracterstica venezolana a la leyenda popular
es el llanero o ganadero de las sabanas del llano. El baile nacional, el joropo, y
sus respectivos instrumentos populares, tales como el cuatro, el arpa y las
maracas, se asocian a los modos de vida del llanero; igualmente, en el litoral
central la influencia africana se refleja en los bailes acompaados de tambor y
otros instrumentos de origen africano.

CUALES SON LAS CARACTERSTICAS DE LA SOCIEDAD

VENEZOLANA?
La Cultura de Venezuela es una mezcla de tres culturas distintas, la indgena, la
africana y la espaola. Las dos primeras a su vez tenan culturas diferenciadas
segn las tribus.
La transculturacin y asimilacin, condicion para llegar a la cultura venezolana
actual, similar en muchos aspectos al resto de Amrica Latina, pero el medio
natural hace que haya diferencias importantes. La influencia indgena se limita al
vocabulario de algunas palabras y la gastronoma. La influencia africana del
mismo modo, adems de la msica como el tambor. La influencia espaola fue
ms importante y en particular de las regiones de Andaluca y Extremadura, que
eran la mayora de colonos en la zona del Caribe de la poca colonial. Ejemplos
culturales de ellos, se pueden mencionar las edificaciones, parte de la msica, la
religin catlica y el idioma. Una influencia evidente espaola son las corridas de
toros y parte de la gastronoma.
Venezuela tambin se enriqueci por otras corrientes culturales de origen antillano
y europeo en el siglo XIX, en especial de procedencia francesa.
En etapa ms reciente en las grandes ciudades y las regiones petrolferas
irrumpieron manifestaciones culturales de origen estadounidense y de la nueva
inmigracin de origen espaol, italiano y portugus. Aumentando el ya complejo
mosaico cultural. As por ejemplo de Estados Unidos llega la influencia del gusto
del deporte de bisbol, del cine, el arte y las construcciones arquitectnicas
actuales.
La minscula clase rica y la clase media alta, esencialmente blancas, como
muchos intelectuales y periodistas, vean con pavor la perspectiva de ver subir en
la escala social a la gente de color, cobriza o negra, que aqu, como en toda
Amrica Latina, ocupa los lugares inferiores de la sociedad. Habra que compartir
privilegios. As lleg la situacin del 11 de abril. Una confrontacin de clase contra
clase. Por un lado el Presidente Chvez, apoyado por una parte mayoritaria del
pueblo comn; por el otro una alianza neoconservadora: la burguesa que
ocupaba las calles del barrio rico con cacerolas, apoyada por la patronal; los
medios de comunicacin (prensa, radio y televisin), ferozmente hostiles,
mintiendo descomunalmente, inventando rumores y calumnias, falseando las
evidencias; y la aristocracia obrera movilizados por la CTV, el sindicato
considerado como el ms corrupto de Amrica Latina.

CARACTERISTICA DE LA SOCIEDAD VENEZOLANA DURANTE LOS

PRIMEROS AOS DEL SIGLO XXI?
No hay combate poltico sin ideas. El que frunza la nariz porque alguien se
dedique a pensar es un necio. La pelea en el terreno de las ideas es tan
importante como el enfrentamiento de la cotidianeidad oprobiosa que nos atosiga.
Ambas batallas hay que darlas en simultneo, sin tregua en ninguna de las dos,
sin pausa para perder el tiempo. Nadie puede decir que, en lo personal, no hago
ambas tareas.
Tenemos enfrente una oferta de socialismo del siglo XXI y hay que producir una
respuesta que he considerado no puede ser otra que la democracia del siglo XXI.
Al respecto hemos creado La sociedad de las ideas, sin junta directiva, como un
intercambio horizontal de pensamiento poltico, para analizar las fallas que la
democracia ha presentado y presenta, para incluso modificar conceptos, para
tratar de darle vuelo a un sistema que es el nico posible.

Para quienes se burlen del pensamiento recordemos los ejemplos de los think
tanks norteamericanos, con numerosas fundaciones y miles de millones de
dlares gastados en la produccin de ideas. Ellos son norteamericanos y lo hacen
a su manera, pero all est en Francia La repblica de las ideas, dirigida por el
profesor Rosanvallons, que dirige este instituto en la universidad de Grenoble y a
donde van los intelectuales franceses a analizar temas como los que hemos
propuesto, con influencia y odos atentos en las lites dirigentes y en el comn de
los interesados en los asuntos pblicos.
Hemos estado pensando sobre el socialismo del siglo XXI y llegado a
conclusiones que van desde el pensamiento poltico cubano del siglo XIX marcado
por el destino manifiesto, desde el pensamiento jacobino pasando por la filosofa
del resentimiento del socilogo francs Pierre Bourdieu con su "teora de la
violencia simblica" hasta los viejos moldes vistos en el siglo **, sumados los
elementos populistas y militaristas propios de Amrica Latina. Si no sabemos lo
que enfrentamos no sabremos como combatir. Por supuesto que nadie ha venido
a asistirnos como a las fundaciones norteamericanas ni nadie nos ha dado cobijo
como lo tiene La repblica de las ideas de Francia. Es as, vivimos en
Venezuela, un pas donde pensar es una tontera y un acto banal.

Hemos deliberado, claro est, sobre la democracia del siglo XXI, y hemos
llegado a algunas conclusiones. La primera, obviamente, es que no se puede
seguir hablando de democracia pensando que es un sistema donde se vota o
donde hay representatividad o participacin. A la democracia tenemos que
hincarle los dientes, revisar todo y ahora mismo estamos sobre el concepto de
poltica. Indispensable entrar en l porque en este pas la gente dice estar harta
de poltica cuando en verdad lo que est es harta de falta de poltica. Poltica no
es la actividad que realizan los polticos. Poltica es participar en la actividad
social. Es necesario terminar con la desnaturalizacin del concepto mismo, la
creencia generalizada de una particularizacin profesional. Ejemplos: La
medicina la ejercen los mdicos, la ingeniera los ingenieros, la poltica los
polticos. Toda accin sobre la vida pblica o, dicho de otra manera, sobre los
intereses colectivos, es una accin poltica. Otra cosa distinta es lo que podramos
denominar actividad poltica (proselitismo, bsqueda del poder, etc.) que es
propia de los polticos.
La sociedad venezolana ha olvidado que es la democracia. Con su rechazo a un
pasado al que no quiere regresar, est incurriendo en un error garrafal de
percusin, con la excepcin de valores claves como libertad y limpieza electoral, y
es aqu donde se justifica plenamente el planteamiento de conceptuar la
democracia. Lo que no se renueva perece; lo que ante los ojos de la gente es ya
conocido, con sus virtudes y vicios, carece de la atraccin de la novedad. Hay que
conceptuar para la demostracin prctica de una democracia sin adjetivos, slo
ubicada en un contexto de tiempo: siglo XXI, con todo lo que ello implica.
La sociedad venezolana est atomizada por muchas causas: desvo y confusin
por la profusin de aprendices de brujo que pululan en los medios
radioelctricos, la conversin de los encuestadores en analistas con las
consecuentes barrabasadas, la determinacin de los medios de escoger
cuidadosamente quienes asisten a sus programas de entrevistas, los negociantes
que se dirigen a sobrevivir en el actual rgimen. La sociedad venezolana ha
perdido la capacidad de reaccin, est sentada frente al televisor esperando que
la pantalla le diga como debe comportarse. Consecuencia: la sociedad venezolana
est imposibilitada de generar dirigentes. La sanacin del cuerpo social implica un
largo proceso que debe partir de la insercin en la cotidianeidad.
Sin entrar a discutir si termin la era de los partidos y su sustitucin por cortes
transversales de gente que encuentra elementos de lucha comn y objetivos
compartidos (tema que est incluido en el segundo punto de la discusin),
podemos percibir que estamos en un momento que bien puede definirse como
limbo: los partidos estn minusvlidos pero los grupos emergentes
(denominados tribus urbanas por los socilogos) no terminan de conformarse. No
obstante, el gobierno prev la materializacin de la nueva forma de organizacin
social legislando para controlar las ONG. La ausencia de poltica (la verdadera
enfermedad que nos atosiga) es la causa directa del fatalismo actual de la
poblacin venezolana. Se releva que no hay nadie que encarne los intereses
generales. La poltica est ausente, es necesario bajarla de la ausencia y
sembrarla en lo cotidiano, nica posibilidad de que reencontremos lo social.
En eso andamos en La sociedad de las ideas. Diagnosticando la oferta del
adversario y tratando de preparar la propia. El que se quiera sumar bienvenido
ser: la nica condicin es saber pensar.

LA SOCIEDAD VENEZOLANA PARA 1830

LAS CLASES SOCIALES: Surgen de acuerdo a la posicin que ocupan los

individuos respecto a la estructura econmica entre Espaa y Venezuela. La
influencia que Espaa ha tenido en las mismas situaciones que en este territorio,
han sido dominantes, por los hechos y las situaciones e influencia que ellos crean
predominantes. La caracterstica esencial en la sociedad venezolana, son los
elitescos: sea, son sociedades que desde la conquista de nuestro territorio, por
los espaoles, han creado dependencia con respecto a sus propios intereses.
Pues, la sociedad se divida y estaba de acuerdo con su raza. Eran mercaderes,
capitalistas que vinieron a conquistarnos. A nosotros, Indios y sumisos. Y nos
hicieron pasar por penas y penurias. Porque para entonces la sociedad se divida
en razas, o en su color de piel. As, nacimos nosotros; pero porque ellos se
mezclaron; se nacimos as:
Blancos Criollos: Eran los hijos de Espaoles con Venezolanos, porque nacan
aqu; eran los descendientes de los conquistadores, posean la riqueza agrcola y
ganadera, eran dueos de la tierra y los ttulos de nobleza y se mostraron muy
activos en la vida comercial y financiera.
Pardos o Mestizos: Constituyen los grupos de blancos, indios y negros. Eran el
grupo ms numeroso de la poblacin, y carecan de derechos polticos. Cumplan
funciones de artesanos, comerciantes menores, pulperos y asalariados.
Indios: Prestaban servicios personales a misioneros y encomenderos, un alto
porcentaje de esta poblacin vivan en las selvas.
Negros: Constituan el sector ms bajo de la pirmide social. Los esclavos
trabajaban en las haciendas, como peones o arrendatarios y los cimarrones eran
aquellos que se escapaban del dominio de sus amos y formaban fiestas y
parrandas.
Se estableci una nueva estratificacin social basada en la propiedad, como
consecuencia de la Guerra de Independencia, y especialmente de la Guerra
Federal, que sembr aspiraciones de igualdad en la conciencia social del pueblo
venezolano. Las clases sociales dependan de las caractersticas econmicas, del
tipo de vida, del nivel de educacin y del xito poltico y militar. Fueron:
Terratenientes: Eran los propietarios de grandes extensiones de tierras rurales.
Grandes comerciantes: Controlaban la importacin y la exportacin, y prestaban
dinero a altos intereses.
Profesionales y altos funcionarios pblicos: Cobraban los honorarios por
servicios prestados, al igual que los artesanos que trabajaban en forma
independiente.
Artesanos: Correspondan a las personas que trabajaban con poca intervencin
de maquinaria para la produccin de objetos operativos de uso domstico a base
de barro.
Pequeos comerciantes y transportistas: Los pequeos comerciantes se
entienden como aquellos dueos de pulperas y tiendas y vendan las mercancas
directamente a los pobladores, y los transportistas era aquellas personas cuyos
ingresos dependan de las ganancias que les dejara llevar a las personas
mercancas de un lugar a otro.
Campesinos: Formaba la mayora de la poblacin Venezolana trabajaban en
condiciones de servidumbre como aparceros medianeros .arrendatarios o peones
jornaleros en las tierras de los latifundistas.

EDUCACIN COMO MECANISMO DE INCLUSIN EN VENEZUELA

Sin duda alguna. Muchas veces el problema de nios en la escuela, el famoso

fracaso escolar, se debe a un fracaso tanto de la escuela y de la familia, ese
fracaso se deduce en muchas ocasiones en que no pueden acceder a los
mecanismos necesarios para llevar una vida digna (desempleo, viviendas
precarias etc).

Es necesario reeducar a esta gente, y una de las mejores armas con las que
contamos es la educacin, ya que a travs de la educacin podemos cambiar a
las personas, asesorarles y mostrarle posibles salidas a su situacin.

Todo pas debe poner lo mximo de inters en la educacin, d su pueblo, con

ella se alcanza todo lo que aspira un ser humano, su libertad en todo sentido y sin
ella se hunde en la ignorancia, y le impide su progreso para s y para su familia. el
saber no ocupa lugar. as que no dejis de aprender nunca.

La educacin es un mecanismo indispensable para la inclusin social, es a travs

de el que los jvenes pueden formarse y tener la posibilidad de insertarse en la
sociedad a travs de un empleo o profesin, es por eso que la educacin debe ser
libre y gratuita para que todos los sectores sociales puedan acceder a ella. Un
nio que no tiene la posibilidad de educarse es un nio excluido de la sociedad,
marginado y eso es una injusticia. Por supuesto que ah no acaban los problemas,
la educacin adems de libre y gratuita debe tener el mismo nivel de excelencia
que la privada, porque si no estamos nuevamente frente a una falta de equidad en
cuanto a las oportunidades que tienen los niveles altos de la sociedad y los
pobres. Educarse es un DERECHO que toda persona debe tener y es un DEBER
del estado proporcionar los medios para que este derecho pueda hacerse efectivo.

EDUCACIN, VALORES Y COHESIN SOCIAL

La nueva etapa del proceso de mundializacin est caracterizada por una

creciente interaccin entre los procesos econmicos, sociales, polticos, culturales
y ambientales de ndole mundial y los de ndole nacional o regional; por cambios
en la percepcin del espacio y del tiempo, consecuencia de la revolucin de las
comunicaciones y de la informacin (particularmente por su grado de penetracin
y su instantaneidad); por una tensin entre lo global y lo local, entre lo homogneo
y lo heterogneo; por la emergencia de una cultura de la virtualidad; por la accin
y reaccin de las identidades, a travs de la puesta en marcha de una pluralidad
de movimientos de auto-definicin con base religiosa, nacional, territorial, tnica y
de gnero; y por fuertes tensiones entre la dinmica y el desarrollo de las
dimensiones econmica y tecnolgica frente a las dimensiones poltica, jurdica,
cultural, ambiental y de gnero.
Al finalizar la dcada de los 90, ms all de los avances sectoriales, nos
encontramos con sociedades ms pobres y desiguales. Esta situacin se agrava si
tenemos en cuenta que en los ltimos aos se desataron procesos recesivos que
colocaron a las sociedades perifricas, valga el ejemplo de Amrica Latina, en
situaciones de fragilidad mayor y que en el campo poltico se reflejaron en el
debilitamiento de las bases de legitimidad.
Esta serie de cambios est dejando sus huellas en la dinmica social y poltica y
ha favorecido un aumento de las desigualdades, tanto a nivel global como en el
interior de las sociedades.
Estn afectando directamente a los modelos hasta ahora vigentes de organizacin
e introduciendo modificaciones de cierta envergadura en la estructura y el
funcionamiento de nuestras sociedades.
Entre las consecuencias de dichos cambios debemos destacar la ruptura de los
modos tradicionales de integracin social. El informe Delors ya adverta en 1996
que no se puede dejar de observar hoy da en la mayora de los pases del
mundo una serie de fenmenos que denotan una crisis aguda del vnculo social.
Entre esos fenmenos cabe mencionar el desarraigo que provocan las
migraciones y el rpido abandono del medio rural, la dispersin de las familias, la
urbanizacin desordenada o la ruptura de los modos tradicionales de solidaridad
basados en la proximidad. La confluencia de estos fenmenos, se deca en el
informe, ha creado una situacin en la que asistimos, en trminos generales, a
una impugnacin, que reviste diversas formas, de los valores integradores.

SOCIEDAD Y CAMBIOS TECNOLGICOS

El conocimiento y la informacin son variables claves en la generacin y

distribucin del poder en nuestras sociedades, donde la pugna por concentrar su
produccin y su apropiacin es tan intensa como lo fue histricamente la
desarrollada por conseguir los recursos, la fuerza y el dinero.
La sociedad informacional, adems de modificar la productividad, la riqueza y las
relaciones de poder, genera rupturas en las formas de simbolizacin y apropiacin
del espacio local como referencia para la vida colectiva y personal. A la vez que el
espacio globalizado moderno - construido segn las normas de la ingeniera y la
arquitectura urbana- permanece como un territorio con fronteras slidas, todo el
entramado social que alberga esa contextura material y concreta se ve sacudido
por el impacto de las tecnologas innovadoras, en tanto que instauran un nuevo
marco referencial para el conjunto de la sociedad, con especial significacin para
los ms jvenes ( Echeverra, 1999).
La revolucin tecnolgica no puede entenderse entonces como la simple
incorporacin o acumulacin de un mayor nmero de mquinas, sino como un
nueva relacin entre los procesos simblicos que constituyen lo cultural y las
formas de produccin y distribucin de bienes y servicios. Entre ambos media el
conocimiento como una fuerza de produccin vital (Castells y Hall, 1994).
Esta nueva forma de produccin y distribucin de bienes y servicios se
corresponde con lo que algunos autores denominan
economa informacional(Castells, 1999). En ella, la productividad y la competencia
dependen en forma creciente de la generacin de nuevos conocimientos y del
acceso al procesamiento de la informacin. De ah que a partir de 1950 los
insumos de la ciencia, la tecnologa y la gestin de la informacin hayan sido
decisivos en el incremento de la productividad y acten como la base material
para la integracin de los procesos econmicos.
En otras palabras, en la sociedad del conocimiento y la informacin, la mediacin
de la tecnologa dej de ser algo instrumental para transformarse en estructural. El
gran cambio consiste en comprender que la tecnologa remite hoy no a unos
aparatos sino a nuevos modos de percepcin y de lenguaje, a nuevas
sensibilidades y escrituras (Martn Barbero, 2000).
La nueva economa depende en forma creciente de las innovaciones cientficas y
sus aplicaciones tecnolgicas. Las modalidades de produccin tienen un alto valor
agregado en trminos de conocimiento. Por primera vez en la historia de la
humanidad la informacin y el conocimiento son a la vez el principal insumo y el
principal producto.
Pero la velocidad de asimilacin de los cambios tecnolgicos es proporcional al
nivel de acceso al mismo, algo que reproduce y an amenaza con acrecentar las
fuertes asimetras que se producen en la poblacin mundial. Un gran nmero de
pases viven de modo desigual el ingreso a esta nueva sociedad. Las nuevas
tecnologas no tienen un crecimiento y una distribucin pareja a lo largo y ancho
del planeta. Su expansin se produce en el marco de estructuras sociales y
productivas consolidadas, que albergan largas tradiciones. Los efectos de su
desarrollo se producen e inciden desigualmente en el centro y en la periferia del
sistema mundial.
Esta brecha, por lo tanto, adquiere mayor dimensin cuando corroboramos que,
ante la complejidad de los nuevos patrones de organizacin social y econmica y
fundamentalmente a partir de las polticas des-reguladoras de los aos ochenta y
noventa, lejos de generarse ms igualdad e integracin social, se ha provocado un
incremento del malestar y la incertidumbre, un aumento de las desigualdades, una
ampliacin de los sectores vulnerables y de los excluidos, una disparidad de
oportunidades y una inestabilidad laboral cuyo impacto se ha traducido en un
acceso desigual a servicios como la educacin4, la salud, la proteccin social, el
agua o la electricidad.
Se ha producido lo que Alain Tourraine comentaba en un artculo publicado en el
diario El Pas (agosto 1999): Hemos abierto nuestras economas; ahora hay que
volver a abrir las puertas de la sociedad a todos los que fueron excluidos y
arrojados a espacios donde se renen la desesperacin y la violencia.
La sociedad del conocimiento y de la informacin conlleva as el riesgo de una
polarizacin social entre dos modelos de organizacin del trabajo: el modelo
taylorista para tareas ms banales y estandarizadas y una organizacin del trabajo
ms flexible para quienes desempean tareas ms cualificadas. Una polarizacin
que se da tambin entre empleos formales y seguros y una proliferacin de
empleos perifricos, precarios y subcontratados. Una polarizacin que se extiende
hasta el acceso al conocimiento y a la informacin, donde los empleos
precarizados impiden acceder a ese aprendizaje a lo largo de toda la vida que se
promueve como centro del nuevo paradigma social. Se conforman de ese modo
una serie de barreras que frenan el ritmo de reduccin de la pobreza y
obstaculizan el desarrollo (Conde y Garrido, 2001).
En este contexto, adems, la experiencia de un gran nmero de pases ha venido
a desmentir la identificacin taxativa del desarrollo con el crecimiento econmico,
una premisa cuya evidencia pareca estar fuera de toda duda en los inicios de la
dcada de los 90. Ms bien, se ha insistido con nfasis en que no slo el
rendimiento econmico, sino el desarrollo mismo, dependen del desarrollo social,
de la reduccin de la desigualdad, de la eliminacin de la discriminacin y de una
serie de factores que exceden el mundo econmico.
Los pases perifricos tendrn que definir estrategias de desarrollo integrales para
insertarse crticamente en el nuevo contexto, contemplando los problemas de
inclusin (deuda social) los problemas del presente (deuda externa, privatizacin,
restriccin del empleo y gasto pblico) y los desafos del futuro (las nuevas
tecnologas) Existe consenso en reconocer que en las condiciones que adquieren
los estilos de desarrollo emergentes, vinculados fuertemente a la expansin del
conocimiento, el papel de la educacin es y ser cada vez ms significativo para
garantizar una ciudadana plena y una integracin equitativa en las nuevas
sociedades.

EXCLUSIN SOCIAL

En estas nuevas circunstancias, aumentan los riesgos de exclusin social, hasta el

punto de que esta realidad ha llegado a suscitar una creciente preocupacin. Hay
que recordar que la nocin de exclusin social nace a raz de la crisis del Estado
de bienestar. Desde las posiciones neoliberales, el Estado de bienestar se
considera un freno para el crecimiento econmico, por lo que hay que
desmantelarlo o al menos reducirlo drsticamente (Lenkow, et al, 2000). Con su
desmantelamiento, la poltica social pierde sentido, lo que produce que aumenten
las desigualdades sociales y la vulnerabilidad corra el riesgo de convertirse en
exclusin radical.
Segn Ramn Cotarelo, con los sistemas democrticos es muy difcil debilitar los
Estados de bienestar. No obstante, el estancamiento al que estn sometidos hace
que se incremente la demanda por parte de los beneficiarios de la poltica social,
que trata de ayudar a aquellas personas que estn comparativamente peor y de
recuperar e integrar a los excluidos o marginados sociales (Cotarelo, 1992).
Cuando se produce este aumento de la demanda y el Estado no puede darle
respuesta, se crea un problema (asociado a una poblacin) susceptible de ser
gestionado. Es entonces cuando la exclusin se convierte en categora de
polticas pblicas, ya que incluye a la vez una dimensin cognitiva, relativa a la
problematizacin de lo social, y una dimensin de accin, de actuacin sobre lo
social (Autes, 2000).
As pues, las dificultades de integracin y los riesgos de precarizacin afectan
sensiblemente a ciertos colectivos, mientras que por otro lado tambin aumenta la
sensacin de inseguridad y vulnerabilidad en todo el cuerpo social (Lpez
Hernndez, 1999). Desde este punto de vista, la exclusin se desplaza hacia
sectores centrales de la sociedad, producindose una modificacin en la
estructura de la misma. Lo importante hoy en da no es tanto su posicin de
jerarqua sino su centralidad.
De acuerdo con esta evolucin, el concepto de exclusin se desliga del de
pobreza a principios de los aos noventa designando una nueva forma de
problematizar la cuestin social. Los cambios producidos a nivel estructural
desplazan el debate hacia el concepto de exclusin, que engloba la pobreza pero
va ms all en tanto que designa la dificultad para el desarrollo personal, la
insercin sociocomunitaria y el acceso a los sistemas preestablecidos de
proteccin (Brugu et al, 2001)
La mayora de autores coinciden en que la exclusin es un fenmeno social
estructural, dinmico, multifactorial y politizable. Estructural, ya que hace
referencia a las desigualdades sociales a travs de la historia; dinmico, en cuanto
a su carcter cambiante respecto a personas y colectivos sociales; multifactorial,
porque es debido a un cmulo de circunstancias desfavorables e
interrelacionadas; y politizable porque es abordable desde las polticas pblicas o
sociales.

LA SALUD EN LA VENEZUELA ACTUAL

En Venezuela se est conformando un nuevo sistema de salud. Constituye uno

de los segmentos socioeconmicos de mayor incidencia social por su valor
cuantitativo en el ndice de desarrollo humano. Sin duda es el resultado de las
ingentes inversiones pblicas desde 2002-2003, aunque la gnesis de esta nueva
salud en Venezuela se encuentra en los primeros aos del proceso poltico
nacionalista conocido popularmente como revolucin bolivariana.

Este nuevo mapa de salud se apoya en la Misin Barrio Adentro, uno de los
programas sociales de mayor trascendencia en la reciente historia nacional, si es
medido por sus efectos territoriales en salubridad masiva. Como todo lo que se
hace con la movilizacin social, no viene solo.
Para el establecimiento de esta Misin se encadenaron decisiones y convicciones
polticas dentro y fuera de Venezuela (por ejemplo, Cuba que aport 14 mil
mdicos y su experiencia internacional en asistencia primaria). Una de las
convicciones decisivas fue la de los barrios obreros y pobres que sostuvieron el
programa en todos los sentidos, no slo yendo a curarse, tambin ejerciendo la
defensa de los mdulos y sus clnicos. Esto constituy una movilizacin social y
una batalla ideolgica.
Sera inconcebible el triunfo de Barrio Adentro, sin la profunda movilizacin poltica
registrada en Venezuela desde 1998, especialmente cuando esta accin de
masas adquiri carcter revolucionaria en 2002. En esa medida Barrio Adentro y
la nueva salud venezolana constituye una conquista social.
Es sencillo, la Misin Barrio Adentro no hubiera sido posible sin no lo sostena el
poderoso movimiento social bolivariano que apoya a Chvez.
Sus efectos positivos estn impactando en forma inmediata sobre todos los
segmentos de la poblacin, en esa perspectiva su accin tiene alcance territorial.
Ha servido para ayudar a sostener la estabilidad etaria, el equilibrio sanitario
ambiental (relacin individuociudadnaturaleza), la reduccin en las tasas de
morbilidad y mortalidad, la estabilidad en el empleo productivo y el estado de
felicidad individual y social. Como programa social en pleno desarrollo, vive
atrapado en la dialctica del impacto de lo nuevo, que por eso mismo es frgil,
bajo el peso muerto de lo rancio.

LA MS TIL DE LAS CONQUISTAS

 Hasta 1998, Venezuela era valorada por los barriles de crudo en el mercado
mundial, sus teleculebrones y las reinas de belleza que salan de sus pasarelas.
Esa imagen bizarra comenz a modificarse en 1999 en el terreno poltico. Desde
la accin revolucionaria de abril de 2002, y 11 meses despus, la conquista de
PDVSA, la sociedad venezolana dio un salto en histrico en el desarrollo de sus
logros. Cada uno de sus segmentos sociales comenzaron a transformarse. La
salud fue uno de ellos.
Se evidencia desde entonces, una transformacin radical en los ritmos de
construccin del proyecto nacionalista del gobierno. Lo que permaneca dormido
se despert bruscamente, lo que era lento se aceler y lo indefinido comenz a
contrastarse, a la luz de la ms grande movilidad social y toma de conciencia
poltica vivida por Venezuela desde la Revolucin del 23 de Enero de 1958.
Si 1999 fue el inicio de las transformaciones polticas e institucionales, abril y
diciembre de 2002 fueron la espita para las conquistas sociales.
Lo logrado en la salud, educacin, soberana petrolera, soberana estatal; ms
reciente lo que ha comenzado en la propiedad de la tierra, entre otros planes de
meno dimensin, constituyen pilares.
Pero la ms til y trascendente de todas las conquistas, la que sostiene la
legitimidad social del proceso y el gobierno venezolano actual, es la conciencia
poltica adquirida por la poblacin. Sin ella todo sera voltil.

ENTRE MALES, REMEDIOS Y DOCTORES

La cuantificacin de esta realidad emergente, en el terreno de la salubridad,

comienza por el dato del universo poblacional atendido. El servicio pblico
sanitario de nivel primario alcanz entre 1999 y 2004, a ms de 12 millones de
personas. Esto, en relacin con lo obtenido en ciclos histricos anteriores,
representa una novedad.
Tomaremos dos ciclos, el que va de 1950 a 1980 y el que comienza en 1981.
Todo lo bueno acumulado en servicio de atencin primaria a la salud, despus de
la Revolucin del 23 de Enero, hasta 1980, se derrumb entre 1981 y 1998.
As lo sealan taxativamente, autores como Augusto Galli y Haydee Garca, en el
libraco El Caso Venezuela. Una Ilusin de Armona (Captulo 19, El Sector
Salud: Radiografa de sus males y de sus remedios. Compiladores: Moiss Naim
y Ramn Piango, Ediciones IESA, 2 Edic. Pginas 452 a 470. Caracas 1985)
Naim y Piango tuvieron el mrito de dirigir en 1980 el ms completo estudio de la
realidad venezolana, bajo orientacin ideolgica y financiera de la gran burguesa
neoliberal de entonces. No por casualidad, es el mismo grupo social que en 2002
apoy el golpe de Estado y que en 2005 -o 2010 no importa- dara cualquier cosa
con tal de ver pulverizadas las Misiones sociales: sus peores enemigas en el largo
plazo. En 1981, cuando hicieron El caso Venezuela. Una ilusin de armona,
tenan el objetivo de reconstruir el pas que se les comenzaba a ir de las manos.
Ese libro fue un proyecto de pas en los papeles. Un proyecto de doctores. Hoy,
ya ni eso les interesa. Les bastara con reconquistar PDVSA.

LA RUINA DE UN SISTEMA DE SALUD VULNERABLE

Todo lo que se construy como sistema de salud en Venezuela despus de la II
Guerra Mundial fue frgil y condenado a la decadencia, porque no se asent en el
criterio matriz de la atencin masiva estructural y permanente. El criterio fue el
negocio, el privado y el otro.
Al revisar el estado de la salud en las tres dcadas que fueron de 1950 a 1980,
estos autores cuentan en el libro de Naim y Piango que Al observar la evolucin
del gasto en salud se aprecia que este ha pasado de 21 bolvares per cpita en
1950, a 398 bolvares en 1980. Sin embargo, tal como lo evidencia el Cuadro 4, en
ese mismo perodo el porcentaje del presupuesto del Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social (MSAS) con respecto al presupuesto nacional pas de 7,5 por
ciento en 1950, a 6,1 por ciento en 1980 (pg. 456)
El valor nominal de la cantidad de bolvares per capita invertidos desde 1950, se
diluy por accin inflacionaria y perdi valor acumulativo en el desarrollo del sector
salud, al reducirse histricamente su inversin global, bajando en 1,4 puntos
mientras la poblacin se multiplicaba a razn de 2.8 promedio anual, o sea, el
doble.
Ms grave an, los autores indican que la inversin destinada a medicina
preventiva y saneamiento ambiental se redujo en la mitad en el perodo tratado.
Del 28% alcanzado en 1950, se redujo al 14 por ciento en 1980. Eso se tradujo en
un grave dficit acumulado de camas mdicos y enfermeras hospitalarios por
habitantes. El medicamento venezolano de ese perodo fue el segundo ms caro
del continente latinoamericano. Slo Per superaba a Venezuela en el costo social
promedio por medicamento. Un estudio realizado por la Organizacin
Panamericana de la Salud (1984), mostr que un modelo de precio construido con
30 medicamentos bsicos de atencin primaria, dio este resultado: Mientras en
Per esa unidad abstracta costaba al pblico 3.7 dlares, en Venezuela costaba
3.5 dlares. Ambos pases estaban por encima de todos los dems del grupo
latinoamericano.
El resultado fue la consolidacin de la medicina privada orientada por el lucro
individual, que en Venezuela creci en desmedro de la pblica. 68% del mercado
nacional de la salud (medicamentos, material mdico y atencin) se realizaba en
el sector privado.
Siguiendo la informacin del texto mencionado de Naim y Piango, es fcil
comprender por qu la salud de la sociedad venezolana se redujo a niveles de
miseria en la dcada de los 90. A la reduccin del gasto social histrico se sumaba
anualmente el desarrollo de los servicios privados de atencin mdica y la
indefensin inmunolgica de los habitantes por la desatencin de la prevencin.

Mientras el rubro Servicio ambulatorio y preventivo (del cuadro 5 del captulo,

pgina 458 en el libro citado) ocupaba el 24.1 por ciento del gasto porcentual del
MSAS en 1950, en pleno auge de la dictadura perezjimenista, reflejando los
ingresos petroleros de Postguerra, esa realidad cambi en 1980.
Este Servicio, fundamental en el equilibrio sanitario, tanto para la defensa frente
a las infecciones como para la resistencia inmunolgica humana, se redujo al 9,8
en el gasto del MSAS. Una reduccin de casi dos tercios.
El nfasis en lo curativo y no en lo preventivo ha llevado a que el problema de la
enfermedad se trate de resolver con un enorme despliegue de recursos, lo que
ha significado, entre otras cosas, la construccin de los ms modernos hospitales
dotados de la ms moderna tecnologa. Mientras tanto, el individuo y la comunidad
han quedado al margen de esfuerzos destinados a mantenerse sanos como
seran la prevencin de la enfermedad, y la educacin para cuidarse a s mismo y
proteger sus derechos a una mejor calidad de vida.
Slo falt un dato clave en esta ecuacin de la salud: la alimentacin, que en el
modo de vida capitalista depende de un ingreso salarial peridico, es decir del
trabajo, o sea, de los dueos del trabajo.
No slo no se prevena la enfermedad, tampoco se curaba a la mayora de la
poblacin, que terminaba acudiendo a la medicina privada, a la espera de meses o
aos por una cama en el Seguro Social... al ms inmediato y barato sistema de
salud, la curandera del barrio. Con los riesgos conocidos.
No hay mejor manera de medir los resultados desastrosos del capitalismo
venezolano bajo la administracin de la IV Repblica, que conocer la evolucin
de las principales causas de muerte. Segn el cuadro confeccionado por los
autores referidos hasta ahora, 7 de las 10 principales causas de muerte en el pas
en 1972, haban crecido en 1980. O sea, toda la inversin pblica en salud,
termin en otra cosa que no fue la poblacin venezolana. (Ibid, pg. 455, Cuadro
2: Principales Causas de Muerte 1950-1980)

1981: SEGUNDO CICLO DE CADA INEXORABLE

Un especialista de la Comisin Econmica de Amrica Latina (CEPAL) determin

las causas del desastre de la salud en Venezuela desde 1981. Las investigacin y
redaccin del informe estuvo a cargo del especialista Marino J. Gonzlez R. Se
llam Reformas del sistema de salud en Venezuela 1987-1999: Balance y
perspectivas. Editado en Santiago de Chile, junio de 2001 por la Unidad de
Estudios Especiales, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL. En ese trabajo, Marino
informa lo siguiente:
La cobertura de los servicios de salud del Instituto Venezolano del Seguro Social
(IVSS), especialmente del FAM, se ha estimado en 35% de la poblacin total
(incluyendo los trabajadores asegurados y sus familiares) en 1998 (DElia 2000)
El autor seala un dato: La cobertura de otras instituciones contributivas no se
publica de manera regular, dato que no es menor porque encubra dos grandes
tendencias: la reduccin drstica del servicio sanitario que brindaba el Estado y los
grandes negocios legales e ilegales que realizaban las multinacionales de la
medicina.
El autor acudi a muestras empricas que resultaron suficientes como ilustraciones
del drama. Sobre todo porque aleja la lectura del Informe de la frialdad de las
estadsticas y nos acerca al mortal comn que expresa su indefensin social.
La Encuesta Social de 1998 (elaborada por la Oficina Central de Estadstica e
Informtica, OCEI) incluy en una de sus preguntas la cobertura de seguro social,
ms no la de otras coberturas de sistemas de salud. Lamentablemente no se pudo
contar con la base de datos que permitiera identificar la cobertura al menos de la
seguridad social. Sin embargo, otras reas de dicha encuesta permiten aportar
algunos elementos indirectos (Gonzlez y Molina 2000)
Por ejemplo, que el 8% de las personas que presentaron trastornos agudos
reportaron que acudieron a los servicios del Seguro Social. Que el 33% de los
entrevistados manifest la asistencia a consultorios o clnicas privadas.
El resto de los entrevistados (poco ms del 60%) report su asistencia a
instituciones pblicas. En el caso de aquellos que reportaron la realizacin de
exmenes de laboratorio, casi el 60% seal que acudi a centros privados o
religiosos. Este hallazgo es coincidente con las reiteradas quejas de los usuarios
sobre la dotacin de los centros de salud del sector pblico, resalta el Informe.
Pareciera que las instituciones pblicas slo atienden las demandas de servicios
de laboratorio a una fraccin (posiblemente 50%) de los usuarios que consultan
por problemas de salud.
Ms grave es el caso de atencin a los problemas de salud crnicos. El 10% de
los pacientes acudi a servicios del IVSS, ms del 40% de los pacientes acudi a
instituciones privadas o religiosas. El 40% de los pacientes fue atendido en
instituciones pblicas no dependientes del IVSS.
Y el secreto de los secretos de la sanidad humana: El 50% de los pacientes que
report la imposibilidad de realizarse exmenes complementarios, seal que la
causa era la carencia de medios econmicos. El 80% de los pacientes que report
la imposibilidad de adquirir medicamentos indic que se deba a la carencia de
medios econmicos.
En lneas generales se puede inferir que la cobertura real de los servicios pblicos,
especialmente aquellos del MSDS, es menor en los casos de trastornos crnicos.
Ms del 50% de los pacientes por estas causas son atendidos en instituciones del
seguro social o en el sector privado.
En el caso de los pacientes que consultan por dolencias agudas, este porcentaje
es ligeramente menor. Pareciera, en consecuencia, que la demanda de servicios
en instituciones privadas es superior a lo tradicionalmente aceptado.

1987-1998: EL DERRUMBE

La miseria ampliada que defini a la sociedad venezolana en 1998, comenz a

gestarse a comienzos de los aos 80 y se implant masivamente entre mediados
de esa dcada de dficits en el gasto social y casi toda la dcada de los 90
cuando esos dficits y malversacin de dineros pblicos, se transformaron en
derrumbe.
La seal de ese fenmeno en el terreno de la lucha de clases fue la insurreccin
del Caracazo (febrero de 1989) los brotes de insurreccin militar de 1992 y la ms
intensa y extensa lista de luchas de todos los tipos en la sociedad que haya vivido
Venezuela desde 1958-1960 (Margarita, CLACSO, Caracas/Buenos Aires, 2003)
El dato es conocido: El 82 por ciento de la poblacin venezolana ya viva en la
miseria en 1992.
Una sombra grotesca del derrumbe de la salud del venezolano hasta 1999 fue la
cantidad de leyes, Decisiones y Decretos ejecutivos que sirvieron para todo,
especialmente para la propaganda de Estado, pero no para curar. Ms de 10 aos
de reformas que no reformaron nada. As lo muestra el investigador Marino J.
Gonzlez en su informe a la CEPAL:
Entre 1987 y 1999 Venezuela ha ensayado diferentes tipos de reformas en el
sistema de salud. En dicho perodo se sucedieron las siguientes reformas: (1) Ley
del Sistema Nacional de Salud de 1987, (2) descentralizacin de servicios de
salud (a partir de 1990), (3) reestructuracin del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales (IVSS) en 1992, y (4) aprobacin de la propuesta de reforma del
Subsistema de Salud de la Seguridad Social en 1998.
A pesar de que todas estas reformas se han concretado en instrumentos
legislativos o reglamentarios, el proceso de implementacin ha sido difcil e
infructuoso en todos los casos.
El principal efecto de este desastre se verific en la salud de la poblacin. El
sistema sanitario que comenz a desarrollarse en 1936 y acumul algunos xitos
relativos en la dcada de los aos 60 (Ver Naim y Piango, 1982) fue destruido
durante casi 15 aos.

LOS QUE NUNCA VIERON UNA JERINGA

Hasta 1998, la red de salud pblica atenda a un poco ms de 2 millones de

ciudadanos por ao, en una evolucin histrica que comenz en 1950 con poco
ms de 280.000 personas atendidas por el Estado.
Entre mediados de 2002 y el primer semestre de 2004, el universo total anual
atendido ascendi hasta una nueva escala anual: 11.230.000 personas .
Desde el punto de vista de la atencin este dato constituye un hecho
revolucionario, una conquista social. Sus beneficiarios as lo entienden
polticamente. Slo as se entiende que el apelativo Barrio Adentro sea sinnimo
en Venezuela de salud, atencin sanitaria inmediata y gratuita. De hecho,
reemplaz en la memoria social a instituciones de salud como IVSS y otros, que
por medio siglo fueron, en el mejor de los casos, referencia difusa de ese servicio
bsico. En el peor, IVSS simboliza en la memoria popular corrupcin, ineficacia,
angustia.
Esta transformacin radical del servicio de atencin primaria universal comenz en
2002, aunque tuvo sus primeras iniciativas en entre el 2000 y el 2001.
El tcnico de la CEPAL dio cuenta en su informe de estos precedentes: El sector
salud ha recibido especial atencin por parte de los niveles ejecutivos y
legislativos nacionales. La Asamblea Nacional deber legislar en el ao 2001 en
las reas de seguridad social y salud. Las caractersticas y consecuencias de la
nueva legislacin afectarn, sin lugar a dudas, el sistema de salud de las prximas
dcadas. Sin embargo, el nuevo sistema de salud en Venezuela slo puede ser
medido a partir de 2002-2003, con el programa Barrio Adentro y las inversiones de
2002-2003.

DOS RIESGOS DE MORTALIDAD

Desde junio de 2003 se ha complementado con la ampliacin de inversiones en

reas y ramas de atencin compleja, como la oncologa, el Sida y otros.

La nueva orientacin de las inversiones del Estado y su modo de ejecutividad

impusieron una modificacin radical de las formas de insercin. La mayora de las
decisiones e inversiones en materia de salud y atencin estn concentradas en el
gobierno central, muchas a expensas de la parte til acumulada en el Ministerio de
Salud y Desarrollo Social (MSDS) y otras dependencias.
Este emergente sistema de salud en Venezuela est en proceso de desarrollo.
Ese mismo hecho obliga a pensar en los riesgos que lo acechan.
No es la primera vez en nuestro continente, que un gobierno o proyecto poltico
adelanta planes de desarrollo en la salud o la educacin. Argentina, Uruguay,
Chile y Costa Rica lo han hecho entre la dcada de los 40 y la de los aos 70.
El desafo de la nueva red de salud en Venezuela es impedir su decadencia,
corrupcin y quiebra, como ha ocurrido en cada uno de los pases sealados. De
todos, el ejemplo ms contratante es el de Argentina. Este pas cont con uno de
los mejores sistemas de salud del hemisferio hasta que fue destruido por las
privatizaciones y la corrupcin interna.
Cuba es el nico caso donde el sistema de salud gan escalones de desarrollo
positivo en la atencin primaria y en algunas ramas de medicina compleja y no
retrocedi a los niveles de desastre de los otros pases sealados. Ese se debe a
que en Cuba la salud es parte integral de una cadena de conquistas sociales
regidas por la ausencia de criterios capitalistas en la atencin sanitaria. Destruir la
salud cubana exigira derribar en forma simultnea todo o buena parte del sistema
poltico, econmico y social instaurado por las revoluciones de 1959 y 1963.
La revolucin bolivariana no alcanz an ese nivel de profundizacin poltica y
econmica. El nacimiento del nuevo sistema de salud es frgil en trminos
histricos y comparativos. Podr sobrevivir y consolidarse si logra encadenarse a
otras transformaciones similares en toda la estructura poltica y econmica del
Estado y la sociedad.
En esa perspectiva, el nuevo sistema de salud creado por la Revolucin
bolivariana contiene dos riesgos ingnitos. El principal peligro est en el peso
ganado desde 1959 por los sistemas de salud privados, cuyos criterios ticos,
econmicos y polticos tienen como nico fin el lucro individual, no la asistencia
sanitaria de la poblacin. En este caso la salud es apenas una ms de las
mercancas de un sistema mundial, que tiene su base en el control imperialista de
la biotecnologa, las patentes y molculas.
El segundo peligro es un epifenmeno del anterior, no por eso de menor
peligrosidad. Se llama corrupcin. Nace en el negocio privado y termina en el
funcionario, no al revs. Se perfila como el principal factor de distorsin y peligro
para el sistema sanitario que est creando la revolucin bolivariana.

LA SALUD PBLICA EN VENEZUELA HOY

Marco histrico de la salud en Venezuela. Precedentes.

La salud pblica en Venezuela siempre ha sido una asignatura pendiente, an
suponiendo una necesidad ineludible y un derecho bsico para todo ser humano.
La asistencia mdica siempre fue un privilegio slo apto para las clases altas, ya
que la clase media y baja a duras penas llegaban a pagar un anlisis rutinario o
cualquier atencin primaria. Estas clases privilegiadas, a pesar de venir
fortaleciendo la sanidad privada y de no hacer nada antao por que se implantara
un sistema justo y solidario de salud pblica, s que han venido achacando el
problema de muchas generaciones al actual presidente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
A continuacin pasaremos a criticar, de manera constructiva, todos aquellos
aspectos positivos y negativos con los que, tras ms de ocho aos de mandato de
Hugo Chvez en el pas, se encuentra el venezolano cuando requiere de atencin
mdica. Pero antes haremos una breve introduccin para situarnos en los
antecedentes histricos y comprender as qu avanz y qu sigue igual en el tema
de la sanidad.
En 1.998, un 80% de la poblacin era pobre (gran parte de ellos en la ms
absoluta pobreza) y estaba privada de educacin, que a pesar de ser gratuita era
de psima calidad y no llegaba a todos los rincones y barrios. Una poblacin pobre
e inculta era un caldo de cultivo para los gobernantes ms ambiciosos, que no
tenan la ms mnima intencin de cambiar el panorama para no encontrarse con
un pueblo preparado que decidiera su propia y justa administracin. Un bien
bsico como la alimentacin, apenas contaba con algunas tiendas mal repartidas
por el pas de precios solidarios, con productos de mala calidad y normalmente
ausentes en las escasas estanteras, en lugar de ello se reparta alguna que otra
bolsa de comida por los barrios ms desfavorecidos cuando se acercaba la
campaa electoral o haba una celebracin importante, por lo que los fondos
destinados a alimentacin se perdan de mano en mano y de bolsillo en bolsillo
entre unos pocos burcratas sin escrpulos. Los productos alimenticios de primera
necesidad como la leche, los huevos o la carne no tenan sus precios regulados
por el Estado. Una poblacin pobre y desnutrida tena en consecuencia otro
enemigo mayor, si cabe, que acentuara an ms la injusticia social en el pueblo
venezolano: la nulidad del sistema sanitario.
En Venezuela la red hospitalaria era muy deficiente, sin un mnimo de personal y
sin medios para tratar la mayora de los males. se 80% de la poblacin pobre, no
encontraba en sus barrios ningn tipo de ambulatorio o asistencia sanitaria,
teniendo que desplazarse a las grandes ciudades para buscar una posibilidad de
ser atendido con un mnimo de dignidad, siempre que tuviera la suerte de llegar
cuando an quedaban recursos medicinales.
Hoy en da, el pas cuenta con una serie de medidas que se estn haciendo
efectivas pero que no llegan an a alcanzar el nivel mnimo deseado en materias
de sanidad. Es un largo proceso que requiere de mucho tiempo pero del cual
debemos exigir y esperar resultados provisionales que se vayan estabilizando y
que muestren un claro camino hacia un gran sistema de seguridad social sanitaria.
A continuacin procedemos a analizar esos puntos positivos y negativos por los
que, hasta el da de hoy, ha pasado y pasar a corto plazo el proceso.
Como medidas de carcter urgente, aplicacin inmediata y eficaz para atender a la
poblacin desde el mayor al menor grado de desfavorecimiento, surgen una serie
de misiones llamadas Barrio Adentro 1, 2, 3 y 4 (hasta la actualidad) y Misin
Sonrisa (asistencia dental).

HISTORIA DE LA SALUD EN VENEZUELA

Jess Eloy Gutirrez

Hace algunos aos vengo observando con marcada alegra el desarrollo de una
nueva lnea de investigacin por parte de los historiadores venezolanos. Se trata
de las investigaciones relacionadas con la historia de la salud en Venezuela,
impulsadas por el historiador Germn Ypez Colmenares desde el Instituto de
Estudios Hispanoamericano de la Universidad Central de Venezuela. Dichas
investigaciones han llevado a que nuevos colegas sensibles a lo social se
dediquen al estudio especifico de temas de salud y que algunos estudiantes de
historia e historiadores noveles hayan decidido iniciarse en ese sentido. La labor
del profesor Ypez Colmenares para motivar el inters por estos tpicos ha sido
incesante: motivando a los estudiantes desde su ctedra en la Escuela de Historia
de la Universidad Central de Venezuela; a travs de sus conferencias ledas en
diversas partes del pas y del extranjero; en sus artculos de prensa y de revistas
especializadas; y en la organizacin de los simposiums sobre investigacin en
historia de la salud en Venezuela.
Fruto de esta ltima iniciativa se ha publicado el libro Historia de la Salud en
Venezuela, en el cual se recogen doce ponencias presentadas en el primer
simposium sobre la historia de la salud venezolana, realizado en Caracas durante
el mes abril de 1998.
La publicacin de este libro es de vital importancia para la historiografa
venezolana, ya que son muy pocos o inexistentes los trabajos cientficos sobre la
historia de la salud de nuestro pas. En ese sentido este texto se erige como un
manual de referencia obligada para mdicos, investigadores, docentes, polticos,
estudiantes, planificadores y pblico en general. Adems se convierte en el
pionero no slo en condenzar en una sola publicacin el resultado de
investigaciones de largos aos sino que da la oportunidad de conocer a nuevos
investigadores en el rea de la salud.
El trabajo se podra dividir fcilmente en cuatro partes. En una primera, a travs
de los trabajos de los mdicos Mary Zamora Romero y Jos Esparza se define el
marco terico-literario de dos tpicos esenciales en salud:Etiologa, epidemiologa
y clnica de viruela y Sobre el origen histrico del virus de la vacuna. La segunda
parte podan ser dos trabajos especficos ubicados en el perodo colonial
venezolano: La reaccin de la Iglesia Catlica ante la epidemia de viruela en la
ciudad de Caracas 1763 y 1777, de Iliana Gmez Tovar y La incorporacin de la
vacuna antivarilica en Puerto Cabello en 1804, de David Martnez. En una tercera
parte que nos ubica en el siglo XIX se pueden agrupar los trabajos de Antonieta
Camacho:Salud, alimentacin y mano de obra agrcola en la cuenca de Valencia
(siglo XIX); Consuelo Ramos de Francisco: La pediatra venezolana a travs de su
literatura; y Luis Garca Bermdez: El suministro de agua y las condiciones de vida
en Caracas durante el septenio 1870-1877. Finalmente estn los trabajos de Rigel
Ochoa: Las condiciones sanitarias del Acueducto de Caracas 1908-1935; Germn
Ypez Colmenares: Acciones antimalaricas en Venezuela antes de Malariologa;
Omar Roa Vliz: Maracay, La Comisin Rockefeller y la epidemia de paludismo de
1930-1931; Jos Gregorio Brito: La primera Conferencia sanitaria Nacional y la
anquilostomiasis; y Marco Tulio Mrida con Demografa histrica y mortalidad
infantil en Carabobo 1936-1995, que estudian aspectos especficos de la salud
venezolana del siglo XX.
Estas investigaciones pretenden ser resultados que permitan evaluar el impacto
de las enfermedades en el proceso de formacin de nuestras sociedades, en su
dinmica econmica, poltica, demogrfica, en su cosmovisin de los procesos
relacionados con la salud-enfermedad. Hoy todo ello cobra vital importancia, ya
que a raz de la reestructuracin del Estado, se plantea la puesta en prctica de
nuevas polticas sanitarias, para lo cual es necesario estudiar y evaluar la eficacia
o ineficacia de polticas sanitarias instrumentadas en el pasado para combatir
estas enfermedades que hoy adquieren caractersticas endmicas, epidmicas y
en algunos casos amenazan con convertirse en verdaderas pandemias (p.11).
La aparicin de esta obra es producto de la tendencia, cada vez ms, hacia la
especializacin y profesionalizacin que vienen adquiriendo nuestros estudios
histricos y a la concienciacin (aunque no plena para algunos sectores decisivos
del pas) que se ha tomado en la sociedad venezolana de la necesidad de apoyar
la investigacin cientfica y humanstica. La labor desempeada por los consejos
de desarrollo cientficos y humansticos de las universidades nacionales y por el
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (Conicit), por
mencionar slo dos de las ms importantes, es una muestra de esa realidad.
Sin dudas este trabajo motivar nuevas investigaciones relacionadas con la
historia de la salud que permitan obtener una interpretacin ms slida de nuestra
sociedad. Hacia este ltimo objetivo apuntan nuestros deseos de que se siga este
ejemplo en otras reas de la historiografa venezolana que an gozan de
virginidad.
Historia de la Salud en Venezuela (Coord. Germn Ypez Colmenares). Caracas,
Fondo Editorial Tropykos-Conicit, 1998, pp.248.

LA SALUD PBLICA VENEZOLANA: ENTRE EL COMPROMISO SOCIAL Y LA

ECONOMA DE MERCADO

Teresa Gamboa Cceres

En un trabajo previo discutimos la relacin entre la coyuntura poltica, econmica y
social y las caractersticas de los modelos de salud en Colombia, Chile y
Venezuela, que nos permiti establecer cmo la primera influye significativamente
en la posibilidad y alcance de las reformas; igualmente discutimos las limitaciones
para llevar a la prctica un modelo ideal, independientemente de su formulacin
legal, puesto que las condiciones de la realidad van imponiendo ajustes ms all
de la voluntad de sus diseadores (Gamboa, 1998).
En esta oportunidad, queremos discutir las caractersticas peculiares de la
coyuntura poltico social venezolana, y las oportunidades que ella representa para
el desarrollo de un modelo determinado de salud.

1. La coyuntura poltica: revolucin, populismo o neoliberalismo?

Venezuela vive actualmente un momento especial de su historia: despus de 40
aos de una democracia ineficiente y corrupta, bajo la direccin de los partidos
tradicionales que surgieron y se consolidaron durante el siglo pasado, la nacin
ensaya un proceso indito de cambios en democracia, que ha ocasionado el
desplazamiento de dichos partidos en la escena poltica y el renacer de la
esperanza popular. El proceso es indudablemente difcil, pues como afirmara el
Presidente Hugo Chvez: Ser y pretender transformar es un compromiso serio
que requiere mucha conviccin, fortaleza y meditacin para avanzar contra esas
corrientes, adems de convencer a la gente de recorrer nuevos caminos (Blanco
Muoz, 1998).
Como es conocido, el actual Presidente de la Repblica irrumpe en el escenario
poltico venezolano el 4 de febrero de 1992, como lder de un intento de golpe de
estado, resultado de un trabajo creativo y sistemtico de organizacin,
planificacin y accionar poltico de casi quince aos, iniciado formalmente al crear
en el ejrcito al MBR 200 (Movimiento Bolivariano Revolucionario 200), al
cumplirse el bicentenario del natalicio de Simn Bolvar (Blanco Muoz, 1999;
Zago, 1998). La crisis poltica, acelerada por la rebelin militar, conduce finalmente
a la destitucin del entonces presidente Carlos Andrs Prez, quien ya haba
sufrido en 1989 una revuelta popular contra las medidas de ajuste neoliberal,
implantadas a escasas tres semanas de su asuncin al poder, revuelta que
concluy en una masacre sin precedentes (Ochoa Antich, 1992). Este evento - al
decir de Leonardo Vivas (1999,33) -cambi radicalmente, sin que nos
percatramos enteramente, la manera de registrar los eventos sociales y polticos
de la nacin.
Detenido y encarcelado por dos aos, Chvez obtiene en 1994 del entonces
Presidente Caldera el sobreseimiento (no el indulto) por la rebelin militar, y se
dedica a recorrer el pas, acumulando fuerzas y promoviendo originalmente la
abstencin hasta 1998, ao en que lanza su candidatura presidencial con la
propuesta de una Asamblea Nacional Constituyente y reorganizacin del gobierno,
como nicas ofertas electorales, de carcter eminentemente poltico, a un pas en
franco deterioro econmico, poltico y social. El MBR se transforma por
impedimentos legales en MVR, Movimiento V Repblica, en alusin a la nueva
repblica que pretende contribuir a desarrollar.
En una carrera poltica sin precedentes, Chvez es electo Presidente en diciembre
1998 contra todos los pronsticos del estatus, contra la alianza de todos los
opositores, contra la accin sistemtica de los medios de comunicacin.
Inmediatamente inicia el proceso constituyente: referndum para su convocatoria,
eleccin mayoritaria de constituyentes del MVR, cierre del antiguo Congreso,
discusin pblica de la nueva Constitucin, aprobacin en referndum del nuevo
texto constitucional, incluyendo la modificacin del nombre del pas - Repblica
Bolivariana de Venezuela - y finalmente relegitimacin de todos los poderes a
escasos dieciocho meses de su primera eleccin. Es necesario reconocer que se
produjeron 68 impugnaciones de un total de 774 cargos electos, que estn siendo
analizadas por el organismo electoral; igualmente hubo algunos conflictos locales
(sobredimensionados en los medios de comunicacin) por desconocimiento de los
resultados oficiales, de los cuales diez das despus slo se mantienen dos
protagonizados por los gobernadores salientes de los Estados Mrida y Yaracuy
(socialdemcratas), quienes se niegan a entregar la Gobernacin.
Durante el ao y medio que estuvo centrado en el proceso poltico, el pas ha
vivido un clima de confrontacin verbal, que en algunos momentos lleg a la
agresin fsica entre los adherentes a los sectores en pugna. Como resultado, los
dos grandes partidos tradicionales prcticamente desaparecieron como bastiones
polticos, al punto de no llevar candidato a la presidencia de la Repblica.
Perdieron todas las gobernaciones importantes y se convirtieron en fracciones
minoritarias de la Asamblea Nacional Legislativa. Sin embargo, lograron
mantenerse en menos de la tercera parte de las alcaldas menores.
La dirigencia joven de los partidos tradicionales conform nuevos grupos polticos,
con los cuales logr conservar algunas posiciones en aquellas regiones donde los
liderazgos locales haban desarrollado una labor de gobierno significativa;
igualmente lograron conquistar las tres alcaldas menores del Distrito Capital,
correspondientes a los sectores medios y altos de Caracas. Adems pasaron a
formar parte de las fracciones minoritarias del Parlamento.
Por su parte, la coalicin oficial controla la Asamblea Nacional Legislativa, la
mayora de las gobernaciones y un nmero significativo de Alcaldas. La oposicin
carece de lderes con proyeccin nacional y de un discurso trascendente. La
mayora de los gobernantes electos de la oposicin no tradicional declararon su
disposicin a colaborar con el gobierno central.
La base de la posicin gubernamental respecto al rol del Estado Venezolano, se
fundamenta en los principios fundamentales de libertad, justicia, igualdad,
solidaridad, democracia, responsabilidad social, preeminencia de los derechos
humanos, tica, pluralismo poltico y participacin protagnica popular,
establecidos en la Constitucin (ANC, 1999, art. 2,62). Adems, parte de la
siguiente conviccin: si bien el mercado posee una eficiencia relativa para resolver
problemas de distribucin de recursos en el corto plazo, es inoperante para
asignar recursos financieros, tcnicos y humanos necesarios en una perspectiva
de desarrollo a largo plazo, as como para la prestacin de los servicios sociales
necesarios.
En consecuencia, el gobierno bolivariano no renuncia a la intervencin estatal
como ente regulador y redistribuidor de recursos; por la misma razn, la
Constitucin consagra el rol del Estado en la direccin de la industria petrolera y
de otras industrias bsicas, as como en la redistribucin de la renta
correspondiente (ANC, 1999, 302), y consecuentemente, el gobierno actual asume
responsablemente el liderazgo del cartel petrolero, en defensa de la estabilidad de
los precios.
El gobierno del presidente Chvez se ha caracterizado por el predominio de la
visin de largo plazo y por la defensa de los intereses de los sectores populares
el soberano, que ha impuesto su voluntad en este proceso y ha visto concentrar
esfuerzos en el pago de la denominada deuda social de hecho y de derecho,
como el reconocimiento de la deuda laboral por prestaciones sociales, la
cancelacin de deudas salariales acumuladas. El incremento de la pensin a los
jubilados y su pago oportuno. Clara evidencia de la conjugacin de la visin de
largo plazo con la de corto plazo, ha sido la respuesta dada a la tragedia ocurrida
en Vargas en Diciembre de 1998. Aunque se atiende la necesidad inmediata, no
se pierde vista la construccin de largo plazo, por lo cual la investigacin y la
planificacin juegan un rol fundamental.
El presidente ha cuestionado sistemticamente el neoliberalismo salvaje, cuyos
efectos nocivos han sido reconocidos incluso por estudios del BM y del BID. Al
respecto afirma Vilas (1995: 17-18):
Existe relativo consenso sobre el impacto nocivo del ajuste neoliberal y de la
reforma del estado sobre las condiciones de vida de amplios segmentos de la
poblacin latinoamericana. Para algunos se trata de un efecto de corto plazo que
una consistente y sistemtica aplicacin del enfoque permitir revertir gracias a la
reactivacin de las inversiones y del crecimiento; para otros, el deterioro social es
consecuencia e incluso requisito del esquema; para otros ms, el enfoque
simplemente agrava las tendencias inerciales del modelo de acumulacin vigente:
reducida y precaria generacin de empleo, concentracin de ingresos, exclusin
social, que son aspectos inherentes a la creciente subordinacin de la economa
real a la economa financiera que el ajuste neoliberal involucra. Cualquiera sea la
hiptesis que se adopte, todas ellas coinciden en que el nivel de vida de
importantes sectores de la poblacin trabajadora y de las clases medias, as como
la sobre vivencia de franjas amplias de la empresa latinoamericana, han sido dos
de las ms sensibles variables de ajuste de las economas locales a la economa
mundial.
El gobierno de Chvez ha realizado privatizaciones, ha cumplido rigurosamente
con el pago de la deuda externa, as como ha honrado la deuda heredada con el
sector privado por el draw back. Igualmente ha ofrecido infructuosamente
exoneraciones fiscales a los empresarios a cambio de empleos generados, los ha
incluido en diversas comisiones y en giras internacionales con miras a la apertura
de nuevos campos de negocios. Por otra parte ha dedicado ingentes recursos al
desarrollo de infraestructura, ha brindado apoyo crediticio pblico y dedicado
esfuerzos a la negociacin con las entidades financieras para bajar las tasas de
inters.
La gestin de Chvez es criticada por los dos extremos: para la derecha es
vctima de la obsesin igualitaria, promueve las cooperativas, crea inseguridad
para la propiedad y le atrae el modelo cubano (El Nacional, 13-08-00); segn la
izquierda recalcitrante no hace ningn esfuerzo por implantar un modelo radical
socialista.

2. Evolucin del Modelo de Salud Venezolano

Es durante el siglo XX, cuando el gobierno venezolano asume su su
responsabilidad con la salud de los venezolanos: la Oficina de Sanidad es creada
en 1911, en pleno inicio de la actividad petrolera, mientras el Ministerio
correspondiente se crea tan solo en 1936, despus de la muerte del dictador Juan
Vicente Gmez y ocho aos ms tarde el Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales. El derrocamiento de Prez Jimnez, el dictador de mediados de siglo y
el advenimiento de la democracia a comienzos de los aos 60 genera una
ampliacin de los servicios, especialmente de educacin y salud, como estrategia
consensual ante el auge de las luchas populares y por la profundizacin del
modelo de sustitucin de importaciones, o de economa hacia adentro, que
requera ampliar la capacidad para el consumo interno.

Los cuatro modelos de atencin de la salud desarrollados progresivamente,

fueron:
a) Modelo de atencin amplia y libre acceso, que incluye los servicios de
malariologa y saneamiento ambiental financiado bsicamente con recursos
fiscales; la infraestructura de atencin constitua en la dcada de los ochenta una
de las mayores de Amrica Latina, con una capacidad de 2,7 camas por cada mil
habitantes. Los hospitales y ambulatorios pblicos funcionaron gratuitamente
durante la primera poca democrtica, pero al iniciarse la crisis a comienzos de
1980 fueron estableciendo modalidades de recuperacin de costos por servicios
prestados, as como fundaciones por especialidades que actan como clnicas
privadas dentro de la infraestructura pblica.
b) Modelo de atencin de acceso restringido, correspondiente al Seguro Social y
diversas instituciones similares de previsin social para grupos especficos de
trabajadores, logrados en los convenios laborales. El Seguro Social ha sufrido
diversas crisis, producto tanto de la corrupcin como de la evasin del pago por
parte de los empresarios.
c) Modelo de atencin privada, de carcter empresarial, segn demanda y pago
por servicios prestados, correspondiente a las clnicas, que tambin han sufrido
los embates de la crisis.
d) Modelo de medicina prepagada y seguros de hospitalizacin: que prestan
servicios directos a los afiliados o bajo contratos con clnicas privadas, los cuales
han crecido a medida que se deterioran los servicios pblicos y se encarecen los
servicios de las clnicas.
En los aos noventa, la crisis econmica, poltica y fiscal, as como las presiones
de los organismos multilaterales empujaron hacia una reforma general de la
administracin pblica, cuyas caractersticas fundamentales seran la
administracin tecnocrtica basada en la eficiencia, la privatizacin y como medida
previa, la descentralizacin (Ochoa Henrquez, 1996). Esta reforma se inici en
aquellas instituciones vinculadas directamente a la economa, vale decir:
empresas del estado, organismos tributarios, puertos, aeropuertos, etc.
La reforma del sistema venezolano de salud se inicia con la descentralizacin; es
un proceso que lleva ms de una dcada sin resultados integrales, desarrollado en
un clima de confrontacin social e inestabilidad poltica.
La reforma propuesta e iniciada a mediados de los noventa inclua los siguientes
aspectos (Rondn Morales, 1996,32, 169):
a) Cambio del nombre de Ministerio de Sanidad y Asistencia Social por el de
Ministerio de salud, para eliminar el carcter formal asistencialista.
b) Crear un Consejo Nacional de Seguridad Social y Salud.
c) Reducir la intervencin del Estado en la prestacin de los servicios
d) Establecer tres modelos de gestin seriamente competitivos, que ofrezcan
planes obligatorios de salud: modelo pblico abierto con sistemas de recuperacin
de costos, modelo de seguridad social de acceso restringido y modelo privado.
e) Sustituir el financiamiento a la oferta por el financiamiento a la demanda.
f) Convertir los hospitales y otros establecimientos pblicos en empresas sociales
del Estado, condicin para la autonoma institucional.
g) Desarrollar un sistema escalonado de tarifas y un mecanismo estratificado de
costos a subsidiar.
h) Reducir el 75% del personal obrero y administrativo no productor de servicios
de salud.
Como puede observarse, a los diferentes elementos de la propuesta subyacen las
caractersticas de los modelos privatistas y el nfasis en la eficiencia, promovidos
por los organismos multilaterales, sin definiciones claras de un sistema integral;
esto responde a la poltica de desarrollo progresivo de los cambios, sin recurrir a
polticas de shock que puedan generar resistencias organizadas.

El segundo gobierno de Rafael Caldera, motivado por la crisis fiscal y por la

presin de los organismos multilaterales conforma una Comisin Tripartita
(Ejecutivo, Fedecmaras y Central de Trabajadores) para proponer las reformas
en dos sistemas vitales: el de prestaciones sociales y el de seguridad social. El
proceso de concertacin entre cpulas, fue dominado por la representacin
empresarial y se realiz carente de consulta, discusin e informacin a la nacin.
Los acuerdos bsicos son entregados en marzo de 1997 y tres meses despus se
promulga la reforma parcial de la Ley Orgnica del Trabajo, con la cual se elimina
la retroactividad de los beneficios laborales por antigedad y cesanta, un mes por
ao de servicios que se calculaba en base al ltimo salario; se sustituye por el
pago de cinco das por mes, de acuerdo al salario vigente en cada mes. Esta
modificacin en el rgimen laboral constituye el cambio fundamental para la
modernizacin tanto en el sector pblico como en el
privado, por cuanto reduce significativamente el costo del despido, facilitando la
flexibilizacin de los contratos laborales..
En diciembre del mismo ao (1997) se promulga la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social Integral (LOSSSI), que establece los aspectos bsicos de la
reforma, dejando importantes vacos y contradicciones legales, que condujeron a
su violacin en el desarrollo de los instrumentos legales correspondientes a los
diferentes sub-sistemas. Por ejemplo, la Ley que regula el subsistema de salud
elimina el carcter universal, la afiliacin nica, la prestacin de servicios no
sujetos a contribucin, entre otros. Adems, mientras los empresarios de la salud
consideran insuficientes las contribuciones estipuladas, los trabajadores afirman
que el sistema resulta excesivamente costoso.
Por otra parte, las condiciones de pobreza (80%), desempleo y precariedad del
mercado laboral, impiden la aplicacin de la LOSSI como sistema general de
seguridad social para toda la poblacin. Sin embargo, en todo caso, el contenido
mismo de los instrumentos legales que regulan la salud, no se orienta a constituir
un sistema de salud sino a la desintegracin de las potenciales partes del mismo.
Incluso elimina la Institucin del Seguro Social, existente desde 1944, sin precisar
un ente que la sustituya.
Al margen de la reforma de los instrumentos legales, las nicas reformas que se
han efectuado en la prctica estn vinculadas a:
a) A la iniciativa de las regiones, de conformidad con el avance de la
descentralizacin y con su grado de compromiso poltico con un proyecto
alternativo o con el modelo neoliberal
b) A los convenios de cooperacin tcnico - financiera con el BID y el BM.
En el primer caso, destacan experiencias como la del estado Aragua, que ha
estado ensayando una modalidad de atencin integral, con estrategias de
intervencin correspondientes a la prevencin primaria (actuar sobre factores de
riesgo) y prevencin secundaria (tamizaje de poblacin sana o bsqueda de
enfermos en etapa subclnica) con el objetivo de reducir la morbilidad y mortalidad
y consecuentemente, mejorar la calidad de vida. Al respecto, el momento clave de
intervencin es el encuentro con el paciente en el
nivel de atencin primaria (Lpez, 1999, 41-42)
La consulta se realiza considerando las condiciones especficas de prevencin
necesarias de acuerdo al riesgo posible segn el caso, independientemente del
motivo de la consulta: control prenatal, citologa, pesquisa de diabetes,
hipertensin, albmina, descarte de sfilis, exmenes bsicos de laboratorio,
despistaje de riesgos laborales, etc. (Lpez, 1999, 50). Lo anterior implica una
consulta de mayor duracin que la normal, lo cual demanda mejorar
sustancialmente la relacin mdico / poblacin, y dotar los centros de atencin
primaria de los recursos tcnicos necesarios, especialmente cuando hablamos de
ambulatorios rurales o situados en la periferia de las ciudades.
Los esfuerzos estandarizadores de la reforma han sido promovidos por los
organismos multilaterales, con la ejecucin de los prstamos; los otorgados por el
Banco Mundial (BM 3538) estaban condicionados a priorizar los servicios de salud
que seran financiados por el Estado, mejorar la cultura en salud de los
ciudadanos y mejorar la relacin costo beneficio de los sistemas de salud, y por lo
tanto, aumentar la productividad de los recursos humanos, valindose de la
capacitacin, as como de sistemas de contratacin y remuneracin de personal
vinculados al rendimiento. Lo anterior implica que algunos servicios no sern
financiados por el estado y por lo tanto, su prestacin estar sujeta a la
recuperacin del costo correspondiente, o sern transferidos de hecho al sector
privado. Por lo tanto, el BM exige la realizacin de anlisis de costos, el desarrollo
de alternativas financieras para cubrir costos en los centros de salud pblicos y
finalmente, el uso de formas no salariales de contratacin del personal de salud,
especialmente a travs de microempresas.
La Propuesta de Reforma de los Servicios de Salud para el estado Zulia, que
desarrolla el Proyecto Salud, destina el Captulo VI al Sistema de Microempresas
y establece que Fundasalud, como direccin administrativa financiera del sistema,
contratar microempresas de servicios para atender las ocho redes en las cuales
se distribuye geogrfica y administrativamente el Sistema Regional de Salud.
Dichas microempresas prestarn cinco (5) tipos de servicios: cuidados primarios
de salud, cuidados hospitalarios, administracin, mantenimiento y abastecimiento
(SRSZ, s/f).
El Proyecto no explicita los mecanismos de funcionamiento ni de contratacin o
asignacin de las microempresas a las unidades de servicios de salud. Sin
embargo, al describir los procedimientos de atencin declara taxativa y
escuetamente que no habr indemnizacin (pago del servicio) por parte del
Fondo Regional de Salud si no se cumplen los procesos de evaluacin, referencia
y contrarreferencia del paciente (SRSZ, s/f, 45). Se deduce que el pago a las
microempresas ser en proporcin a los servicios prestados, lo cual implica el
mecanismo de financiamiento a la demanda, en contraposicin al sistema anterior
de financiamiento presupuestario global a los centros de atencin que ofertaban
servicios de salud sin ejercer ningn control de desempeo. El modelo basado en
microempresas se est ejecutando exitosamente en algunos hospitales y
ambulatorios nuevos o reestructurados.
De lo anterior se deduce claramente la intencin de privatizar los servicios de
salud. Por lo tanto, la reconversin laboral exigida por el BM implica la
flexibilizacin de las relaciones de trabajo, convirtiendo a los actuales asalariados
en microempresarios que obtendrn contratos como personas jurdicas para
responsabilizarse por un aspecto determinado del servicio; esto reproduce
prcticas que ya tienen ms de una dcada en algunas clnicas privadas, en las
cuales por ejemplo, el servicio de emergencia, el laboratorio, el servicio de
enfermera quirrgica, etc., son atendidos por microempresas. De esta forma los
respectivos equipos humanos que conforman cada microempresa deben
organizarse y controlarse recprocamente para cumplir las guardias necesarias y
asumir el trabajo asignado; los trabajadores convertidos en microempresarios
reciben una retribucin global que ellos mismos deben distribuir, haciendo las
previsiones para seguridad social, vacaciones, etc. En algunos casos sus ingresos
dependen del tipo y volumen de los servicios prestados, es decir, remuneracin
segn productividad.
En el caso del Banco Interamericano de Desarrollo, el 25% del prstamo asignado
corresponde a un convenio de cooperacin tcnica que financiara el desarrollo de
leyes, reglamentos, modelos, diagnsticos y planes actuariales, econmicos,
financieros, organizacionales y de mercado. El centro de inters estaba en la
descentralizacin y reestructuracin con miras a la racionalizacin del gasto, lo
cual conducira a ampliar la cobertura, la calidad y la equidad, pero especialmente
subyace la creacin de las condiciones necesarias para la privatizacin de la
salud.
Como puede observarse, el BM y el BID actan complementariamente: el primero
en la ejecucin concreta de las reformas, conjuntamente con la asesora tcnica
de la OPS y el segundo en el desarrollo jurdico institucional. Sin embargo, no
puede negarse el rol jugado por organismos como el CLAD, especialmente en la
difusin de modelos modernizadores.
Las reformas promovidas por los organismos multilaterales continuaron
ejecutndose en las regiones durante el primer ao y medio de gestin del
Presidente Chvez, con el respaldo de los gobiernos locales. Concluido el proceso
constituyente el derecho a la salud queda consagrado en los siguientes trminos
(ANC, 1999, 83-86):
La salud es un derecho fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar
como parte del derecho a la vida ... (para lo cual) ejercer la rectora y gestionar
un sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y
participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de
gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad ...
dar prioridad a la promocin de la salud y a la prevencin de las enfermedades,
garantizando tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad.
Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del Estado y no podrn ser
privatizados. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en
la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y control de la poltica
especfica en las instituciones pblicas de salud.
El financiamiento del sistema pblico de salud es obligacin del estado ... El
Estado garantizar un presupuesto para la salud, que permita cumplir con los
objetivos de la poltica sanitaria ...
El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad del derecho a la seguridad
social (de la cual forma parte la salud), creando un sistema de seguridad social
universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de
contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser
motivo para excluir a las personas de su proteccin.
Como puede observarse, el articulado legal establece simultneamente la
gratuidad del servicio y el financiamiento solidario, cuestin que ameritar
precisiones en los instrumentos legales que desarrollen el Texto Constitucional.
Relegitimados los poderes pblicos segn la nueva Carta Magna, a finales de julio
del 2000, el gobierno bolivariano se concentra en tareas vitales, entre ellas la
reconstruccin econmica, la seguridad ciudadana y la seguridad social. Para ello
fueron designadas las respectivas comisiones de alto nivel, las cuales disponen de
tres meses para entregar las respectivas propuestas, incluyendo los proyectos de
Ley necesarios.
La Comisin de seguridad social es presidida por el Vicepresidente Isaas
Rodrguez y tiene como responsabilidad disear un sistema propio, en funcin de
nuestras caractersticas, partiendo de asumir que la rectora la tiene el Estado, tal
como lo establece la Constitucin Bolivariana.
Como primera medida la Comisin se propone realizar un foro internacional para
conocer los modelos que pueden servir de base, en particular los de Uruguay,
Colombia, Chile, Argentina y Mxico, de Amrica Latina, y los de Espaa y Francia
de Europa. Como concepcin bsica prevalece la idea de construir modelos
propios, de acuerdo con las enseanzas de Simn Rodrguez (maestro de Simn
Bolvar), una de las tres races ideolgicas de los bolivarianos: La Amrica Latina
es original; originales han de ser sus instituciones y su gobierno, y originales las
formas de fundar unas y otras. O inventamos o erramos!
Dados los niveles de autonoma desarrollados por las regiones a raz de la
descentralizacin (como veremos en la siguiente seccin), el modelo de salud a
proponer, adems de su adecuacin a las caractersticas nacionales, debe ser
suficientemente flexible para adaptarse a las condiciones particulares de cada
regin, en lo poltico administrativo, en lo econmico y en lo social.
La flexibilidad, as como la pertinencia, debern ser garantizadas por la
participacin en el diseo. En ese sentido, el gobierno bolivariano ha facilitado y
potenciado el desarrollo de las formas incipientes de participacin que ya existan,
las cuales no se agotan en los referenda, y son consagrados en el captulo sobre
derechos polticos de la Constitucin (ANC,1999).
Justamente una caracterstica fundamental del gobierno bolivariano es la
promocin de la participacin ciudadana en sus diferentes manifestaciones, tanto
por la va plebiscitaria como la correspondiente a las comunidades organizadas.
Sin embargo, ha roto la tradicin de negociacin tripartita propia del sistema
corporativo y enfrentado sistemticamente a las cpulas sindicales de los partidos
tradicionales, especialmente de la socialdemocracia. Pero como contrapartida,
este gobierno ha hecho importantes concesiones directas a la clase trabajadora.
La Comisin Legislativa Nacional, cuyas funciones transitorias finalizaron el 10 de
agosto, dej una experiencia dialgica con la sociedad civil, que ser retomada y
profundizada por la Asamblea Nacional Legislativa; su actuacin se centrar en el
funcionamiento de comisiones especializadas que utilicen mecanismos
permanentes de dilogo con la sociedad civil organizada.
De igual forma, la comisin responsable de elaborar la propuesta bsica inicial de
seguridad social se compromete a facilitar la participacin, aun cuando la misma
depende del propio inters de los sectores organizados. En tal sentido,
CONSALUD, la Coordinadora Nacional de Participacin Comunitaria en Salud
est promoviendo la realizacin de talleres y foros regionales con apoyo de las
Universidades, para discutir y aportar a la propuesta de seguridad social.

3. Centralizacin Vs. Autonoma Regional

Para la reforma de la administracin pblica jug un papel fundamental la
descentralizacin poltica y administrativa. A raz de la revuelta popular de 1989 el
Congreso Nacional aprueba como medios para recuperar la legitimad cuestionada
por este evento y el malestar nacional frente a la represin desatada, dos
instrumentos legales clave: la ley de descentralizacin y la ley de eleccin y
remocin de alcaldes y gobernadores.
Ahora bien, la descentralizacin afecta la divisin vertical del trabajo, en tanto
implica transferir poder de arriba hacia abajo en la estructura decisoria y de control
poltico y administrativo. Pero, desde otra perspectiva, la descentralizacin as
como la privatizacin constituyen un proceso de ruptura y reconstitucin del orden
social, en el cual cada grupo busca imponer sus propias prioridades ... individuos y
grupos son reubicados en la estructura social, y deben tomar conciencia de su
nuevo lugar, para reinsertarse como sujetos polticos, econmicos y sociales y
asumir los nuevos retos (Medelln Torres, 1994,75).
Por lo anterior, la descentralizacin ha generado conflictos entre el gobierno
central y las regiones, especialmente cuando los respectivos gobernantes
pertenecen a toldas polticas diferentes. Sin embargo, mientras el poder se
reparti entre los dos partidos mayoritarios firmantes del Pacto de Punto Fijo las
tensiones no se agudizaron. Distinta es la situacin que se configura con el triunfo
de Chvez en 1998: los gobernadores de los partidos tradicionales e incluso el de
su propio compaero de luchas Arias Crdenas, y el de un miembro del Polo
Patritico (coalicin que apoy su candidatura) mantuvieron polticas regionales en
contradiccin abierta o soterrada con el gobierno central. La correlacin de fuerzas
entre el gobierno central y los gobiernos regionales se hace ms coincidente
despus de la relegitimacin de poderes realizada a finales del pasado mes de
julio.
El actual Ministerio de Salud y Desarrollo Social no renuncia a la rectora,
especialmente en cuanto asignacin de parte del financiamiento, establecimiento
de normas y vigilancia epidemiolgica nacional. Sin embargo, el conflicto
regiones/centro, en el caso del sistema de salud condujo en algunos casos a la
existencia de una doble direccin regional y consecuentemente al incremento
injustificado del personal. Por ello el Ministerio convoc recientemente a los
gobernadores a constituir una sola Direccin Regional de Salud y Desarrollo
Social, pudiendo conservar otra denominacin si ya est institucionalizada, como
Corporacin o Institucin de Salud. (El Nacional, 8-8-00).
La descentralizacin, con su consecuencia lgica de autonoma relativa de los
gobiernos regionales, ha generado el mayor avance de la reforma de la
administracin pblica y especficamente de las reformas en salud; esto ha
permitido una importante diferenciacin en los enfoques desarrollados, los cuales
estn vinculados al modelo ideolgico dominante en cada regin: desde las
tendencias eficientistas francamente privatizadoras, ligadas al modelo neoliberal,
hasta la preocupacin efectiva por la prevencin y el nfasis en una atencin
integral de calidad con participacin comunitaria, propios de los sectores con
mayor compromiso social. En ambos casos destaca la modernizacin de los
sistemas de informacin, por supuesto, con distintos centros de inters: en el
primer caso, poniendo mayor atencin en los registros de costos y en el segundo
en las historias mdicas y el registro estadstico con fines de vigilancia
epidemiolgica.
Considerando el acontecer regional, el Ministerio de Salud y Desarrollo Social
alerta a los gobernadores a no estimular desviaciones privatizadoras por anti-
Constitucionales. Lo importante es construir un Sistema Intergubernamental de
Salud (SIS) fuerte, que enlace lo mejor posible los distintos niveles entre s,
nacional, estadal, municipal y comunitario, cada uno cumpliendo atribuciones
concurrentes ... poniendo nfasis en la promocin de una salud integral, el
saneamiento bsico ambiental, la prevencin y la medicina anticipatoria
(diagnstico y tratamiento precoz) ... (El Nacional, 8-8-00).

Conclusiones
La coyuntura poltica venezolana, expresada por el gobierno bolivariano dirigido
por el Presidente Chvez, relegitimado recientemente, constituye una oportunidad
para el desarrollo de un modelo de salud con predominio del compromiso social,
donde prevalezcan los principios de universalidad, solidaridad, equidad,
integralidad y prevencin.
Sin embargo, como limitaciones a esta posibilidad, debe destacarse el peso de los
compromisos contrados por el pas con los organismos multilaterales, cuyas
orientaciones ya han sido puestas en marcha en varias regiones.
Igualmente, no es descartable el peso de las relaciones estado - sindicatos, por la
experiencia negativa que significa la negociacin con una multiplicidad de
organizaciones, y la pesadez del aparato burocrtico enquistado en las
instituciones de salud. Esto favorece la tendencia a la introduccin de
microempresas en la prestacin del servicio, mecanismo al cual subyace la
presin por la eficiencia y colateralmente la posibilidad real de introducir
modalidades de recuperacin de costos, que atentan contra la gratuidad del
servicio para los sectores ms empobrecidos de la poblacin.
La calidad, pertinencia y flexibilidad del modelo a disear depende del grado de
discusin y participacin que se logre realizar, lo cual est vinculado tanto a los
niveles de organizacin que hasta el momento se han alcanzado, y los que el
mismo proceso pueda impulsar, como al compromiso intelectual de los equipos de
investigadores en la materia. La oportunidad es muy valiosa para la sociedad civil
organizada, para la Universidad, y en general, para el pueblo venezolano.
Unidad II
DIMENSIN TERRITORIAL DE LA SOBERANA DE VENEZUELA

Venezuela, es un pas situado al norte de Amrica del Sur.

Su ubicacin geogrfica se corresponde con el Hemisferio Norte, estando su lmite
sur muy cercano a la lnea del Ecuador terrestre. Su territorio est compuesto por
una compacta masa continental que se extiende equitativamente de este a oeste y
de norte a sur; tambin posee un conjunto de cientos de archipilagos, islas e
islotes en el Mar Caribe.
El pas se encuentra ubicado en la costa septentrional de Amrica del Sur. El
territorio continental est comprendido entre los 0 38 53 y 12 11 46 de latitud
Norte y 59 47 30 y 73 23 de longitud Oeste. Limita al Norte, con el mar Caribe
o Mar de las Antillas, con una extensin de 2.813 km, reconociendo fronteras
martimas con las aguas territoriales de Trinidad y Tobago, Pases Bajos (Antillas
Neerlandesas), Grenada, Estados Unidos (Puerto Rico e Islas Vrgenes); al sur,
con la Repblica de Brasil con 2.000 km de frontera; al este, con el ocano
Atlntico y la Repblica de Guyana, con la que tiene una lnea fronteriza de 743
km; y al oeste, con la Repblica de Colombia en una extensin de 2.050 km.
Su Plataforma Continental est ubicada al Norte y Noreste del pas; abarca
aproximadamente 18% del total de Superficie Continental y con una presencia
martima de 860.000 km. En general, comprende una ancha faja costera de bajo
relieve, entre los 0 y 100 metros sobre el nivel del mar. Se ubica entre El Mar
Caribe y La Cordillera de la Costa. Presenta tres depresiones ensanchadas de
importancia: el Lago de Maracaibo (al Oeste), la depresin de Unare (hacia el
extremo Central Noreste) y la regin del Delta del Orinoco (al Este) de tierras
bajas y cenagosas. En la zona costera se encuentran los puertos ms importantes
del pas: La Guaira, Maracaibo, Puerto Cabello y Puerto La Cruz.
Estos extensos territorios se expresan en una compacta Superficie Continental,
cuya distancia mxima es de 1.493 Km., en direccin Este-Oeste y de 1.271 km
en direccin Norte-Sur, lo que contribuye a facilitar la integracin y cohesin
interna. Est articulado con amplias lneas de costa, que alcanzan en el Mar
Caribe una fachada martima de 2.183 km de longitud, desde Castilletes al
promontorio de Paria. Es de forma irregular y est constituida por numerosos
golfos y bahas entre los que destacan los Golfos de Venezuela, Triste y Cariaco y
ms de 314 islas, cayos e islotes de soberana venezolana que llegan por el Norte
hasta la Isla de Aves.

SEGN LA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA

Poltica de descentralizacin-desconcentrada / Ejes de desarrollo Estrategia que

tiene como propsito fundamental aprovechar las potencialidades del pas para
lograr una distribucin ms equilibrada y sostenible de las actividades productivas,
las inversiones y la poblacin a lo largo del territorio nacional. En su dimensin
territorial, se basa en la definicin de unos ejes de desarrollo que ofrece una visin
a largo plazo de lo que podra ser la ordenacin territorial de las reas perifricas
del pas.
Artculo 15:
El Estado tiene la obligacin de establecer una poltica integral en los espacios
fronterizos terrestres, insulares y martimos, preservando la integridad territorial, la
soberana, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el
ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico, social y la integracin.
Atendiendo a la naturaleza propia de cada regin fronteriza a travs de
asignaciones econmicas especiales, una ley orgnica de fronteras determinar
las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad.
Artculo 128:
El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las
realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales,
econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que
incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley orgnica
desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento.

ORGANIZACIN TERRITORIAL DE VENEZUELA

Venezuela es un repblica federal dividida en 23 estados, el Distrito Capital (que

comprende a la ciudad de Caracas) y 72 Dependencias Federales (islas, en su
mayora deshabitadas), adems el Estado venezolano reclama el territorio
denominado Guayana Esequiba.

NECESIDAD DE LA REGIONALIZACIN POLTICO-ADMINISTRATIVA

A partir de de 1917, las exportaciones petroleras adquieren nivel de significacin

hasta 1926, cuando asumen el papel principal en la balanza comercial del pas,
aparece la Venezuela petrolera, queda atras la Venezuela agraria; la economa
cambia de estructura, la produccin de hidrocarburos hace que la economa gire
alrededor de un nuevo eje de exportacin, surgen as los elementos que originaran
una diferente organizacin del espacio.
La Venezuela petrolera actual se caracteriza en lo espacial por la existencia de
una estructura en la cual hay dos reas fundamentales: el centro y la periferia; ello
implica la existencia de una distribucin de las actividades econmicas, en la cual
se observa una mayor importancia de los emplazamientos costero-montaosos
sobre los emplazamientos del interior del pas.
Esto confiere al rea centro-norte-costera y particularmente al rea metropolitana
de Caracas, un papel centralizador de la poblacin, de las actividades econmicas
y de las gestiones poltico-administrativas, mientras que el resto del pas participa
poco en el desenvolvimiento nacional, lo cual le imprime un carcter perifrico.
La excesiva concentracin de las actividades socioeconmicas en el centro-norte
del pas retarda el desarrollo global nacional, pues tal organizacin espacial slo
hace posible que se expriman sus recursos a la periferia y la reduzca a una
situacin de poco dinamismo econmico.
Este desequilibrio espacial puede ser superado mediante la implantacin de
polticas de desarrollo regional, las cuales requieren de la formulacin y ejecucin
de planes de desarrollo regional. Para ello es necesario establecer las regiones
administrativas.
Los planes de desarrollo regional tienen como caracterstica sobresaliente la
coordinacin en el espacio de las distintas actividades econmicas y sociales del
futuro.

LOCALIZACIN DE LAS REGIONES POLTICO-ADMINISTRATIVAS DE

VENEZUELA

En 1969 se promulg un decreto sobre regionalizacin por medio del cual se

institucionaliz el proceso de desarrollo regional, para lo cual fue indispensable
delimitar las regiones administrativas y crear los rganos de planificacin,
promocin y desarrollo regional.
Las regiones Administrativas originalmente creadas fueron sucesivamente
modificadas por su extensin, hasta llegar a la situacin actual en que tenemos las
siguientes regiones:
Regin Central: integrada por los estados Aragua, Carabobo, Cojedes.
Regin de los Llanos: integrada por los estados Gurico, Apure, con
excepcin del Municipio Pez.
Regin Centro-Occidental: integrada por los estados Falcn, Lara,
Portuguesa y Yaracuy.
Regin Zuliana: integrada por el estado Zulia
Regin de los Andes: integrada por los estados Barinas, Mrida, Tchira,
Trujillo, y por el municipio Pez del Estado Apure
Regin Nor-Oriental: integrada por los estados Anzotegui, Monagas,
Sucre.
Regin Insular: integrada por el estado Nueva Esparta y las Dependencias
Federales Venezolanas.
Regin Guayana: integrada por los estados Bolvar, Amazonas y Delta
Amacuro.
Regin Capital: integrada por el Miranda, Vargas y el Distrito Capital

ADMINISTRACIN DEL TERRITORIO

PODER PBLICO ESTADAL

Segn el articulo 159 de Constitucin de 1999, "Los Estados son entidades

autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad jurdica plena", y segun el art.
160 Cada Estado Federal tiene como poder ejecutivo un Gobernador electo por
mayora simple por 4 aos con la posibilidad de reeleccin inmediata y por una
sola vez para igual periodo. El Consejo Legislativo (Art.162) esta formado por
entre 7 a 15 integrantes llamados legisladores electos por 4 aos. Habr adems,
una Contralora Estadal que posee autonoma (Art.163). Ademas de un Consejo
de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas integrado por el Gobernador,
los Alcaldes, los directores estadales de los ministerios y representacin de los
legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea
Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las
comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere, El mismo
funcionar y se organizar de acuerdo con lo que determine la ley (Artculo 166)
Ademas Segn el articulo 164 Cada estado debera dictar su propia constitucin,
organizar sus municipios, y estaran entre sus competencias todas aquellas no
reservadas expresamente por la constitucin al poder pblico nacional o
municipal.

PODER PBLICO MUNICIPAL

Segn la Constitucin de 1999, "Los Municipios constituyen la unidad poltica

primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma
dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley"(Art. 168) La organizacin local
reside en los Municipios autnomos de cada Estado, Su gobierno y administracin
esta a cargo de un Alcalde (Art. 174) electo por mayora simple por 4 aos con la
posiblidad de reeleccin inmediata y por una sola vez para igual periodo, y un
Concejo Municipal (Art. 175) que ejerce las funciones legislativas en las
localidades y que son electos tambien cada 4 aos, La fiscalizacin la efecta la
Contralora Municipal (Art.176) Adems cuentan con unConsejo Local de
Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los
concejales o concejalas, los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y
representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de
conformidad con las disposiciones que establezca la ley (artculo 182). La
constitucin establece que los municipios poseen potestad tributaria (Art.180) y
pueden crear y establecer sus parroquias cumpliendo con los requisitos
establecidos en la ley (Art. 173).

TERRITORIOS FEDERALES

Los Territorios Federales son una divisin poltica especial del territorio de
Venezuela prevista en el articulo 16 de la Constitucin Nacional, su administracin
esta a cargo del Poder federal o Central conforme a la ley. Si se exceptuan las
Dependencias Federales en la actualidad no hay Territorios Federales en el pais,
ya que los dos ultimos en tener esta condicin (Territorio Federal Amazonas y
Territorio Federal Delta Amacuro) fueron elevados a la categora de Estados
Federales mediante ley especial aprobada en 1992, es importante ademas resaltar
que en 1998 el antiguo Departamento Vargas es separado del ya desaparecido
Distrito federal (hoy Distrito Capital) que se convirti en estado poco despues.
ENTIDADES FEDERALES DE VENEZUELA

Divisin poltica de Venezuela

Regin
Bande Escud Entidad Ciudad Poblacin(2 Superfi Poltico-
Mapa
ra o Federal Capital 007 est.) cie Administrat
iva

Puerto 180.145
Amazonas 142.200 Guayana
Ayacucho km

43.300 Nor -
Anzotegui Barcelona 1.477.900
km Oriental

San
76.500
Apure Fernando 473.900 Llanos
km
de Apure

7.014
Aragua Maracay 1.665.200 Central
km
 35.200
Barinas Barinas 756.600 Andina
km

Ciudad 238.000
Bolvar 1.534.800 Guayana
Bolvar km

4.650
Carabobo Valencia 2.227.000 Central
km

San 14.800
Cojedes 300.300 Central
Carlos km

Delta 40.200
Tucupita 152.700 Guayana
Amacuro km

Dependenc
Los
ias Roques
2.245 342 km Insular
Federales

Distrito Capital Caracas 5.240.320 433 km Capital

24.800 Centro-
Falcn Coro 901.500
km Occidental

San Juan
64.986
Gurico De Los 745.100 Llanos
km
Morros

Barquisim 19.800 Centro-

Lara 1.795.100
eto km Occidental

11.300
Mrida Mrida 843.800 Andina
km

Los 7.950
Miranda 2.857.900 Capital
Teques km
 28.930 Nor -
Monagas Maturn 855.300
km Oriental

Nueva La 1.150
436.900 Insular
Esparta Asuncin km

15.200 Centro-
Portuguesa Guanare 873.400
km Occidental

11.800 Nor -
Sucre Cuman 916.600
km Oriental

San 11.100
Tchira 1.177.300 Andina
Cristbal km

7.400
Trujillo Trujillo 711.400 Andina
km

1.496
Vargas La Guaira 332.900 Capital
km

San 7.100 Centro-

Yaracuy 597.700
Felipe km Occidental

63.100
Zulia Maracaibo 3.620.200 Zuliana
km

916.445
Venezuela Caracas 27.483.200 -
km

Es un Zona
en
Reclamaci
n sometida
Sin
Sin Guayana 159.500 al Acuerdo
Escud No tiene 102.000
Bandera Esequiba km de Ginebra
o
y al
Protocolo de
Puerto
Espaa
CUALES SON LOS RECURSOS NATURALES Y EL EJERCICIO DE LA
SOBERANA EN VENEZUELA?

Venezuela, pas localizado al norte de Amrica del Sur; posee una amplia franja
costera. Su localizacin geogrfica es privilegiada, pues le facilita el trnsito y
comercializacin a travs de puertos y aeropuertos. Tiene un clima de tipo
intertropical. Cuenta, con grandes riquezas naturales y sus recursos (renovables y
no renovables) son mltiples. Su mayor y ms preciado recurso es el petrleo, en
el cual est basado su economa (es mono productor y mono exportador); cuenta
adems con otros recursos minerales como el hierro (tiene su industria bsica, la
siderrgica); el carbn, la bauxita, etc. Sus recursos hdricos tambin son
importantes, pues posee ros caudalosos capaces de generar energa
hidroelctrica. Tiene actividad agrcola ( produce maz, arroz, granos, verduras y
legumbre, etc.) y pecuaria (con ganadera direccin carne y leche).Ambas
actividades de forma extensiva e intensiva. Los espacios fsicos de Venezuela van
desde grandes y frtiles valles hasta zonas desrticas (Mdanos de Coro), cuenta
con llanos altos y bajos, as como espacios montaosos de nieves perpetuas (
pico Bolvar. Edo. Mrida); su amplia zona costanera correspondiente al Mar
Caribe, es un gran deleite para propios y extraos, adems que proporciona
recursos pesqueros y tursticos.
En cuanto a la Soberana, hasta hoy reside en el pueblo, quien elije a sus
gobernantes (poder ejecutivo, legislativo y judicial), a travs de voto directo y
secreto.
En la actualidad se han efectuado cambios a la Carta Magna (Constitucin
Nacional) ,en 1999 y el 02/12/07,se pretende llevar a consulta una propuesta del
presidente en ejercicio (Teniente Coronel Hugo Rafael Chvez Fras), que ha
estremecido a los venezolanos y extranjeros residentes en el pas por su marcado
tinte centralista, totalitario y dictatorial. Desde el extranjero, tambin se han
manifestado organizaciones, gobiernos, etc.,en contra de sus pretensiones debido
a sus semejanzas con el tipo de gobierno Castro-comunista de Cuba. Hay crisis
polticas en el territorio venezolano; el aparato productivo est tambalendose
peligrosamente, los sectores educativo y de salubridad (pilares de una sociedad
bien organizada), no satisfacen la demanda y su calidad es cuestionable. Los
niveles de inseguridad ciudadana se han disparado de manera alarmante; los
medios de comunicacin son censurados o cerrados, la delincuencia supera a los
organismos de seguridad; hay caresta de alimentos bsicos; el desempleo se ha
incrementado; y todo ello sin importar que el precio del barril de petrleo est a
ms de 80 dlares y que los ingresos fiscales sean los ms altos de la historia
constitucional del pas. La corrupcin, adems, es un hecho descarado y brutal
que abofetea a los venezolanos.
Venezuela fue, el nico pas tercermundista que se consider en vas de
desarrollo. A sta fecha(23/11/07) ,enfermedades ya desterradas han vuelto a
aparecer( tuberculosis, clera, tifus, dengue, etc.), el hambre, la delincuencia y el
desamparo jurdico hacen ronda en las calles de todas las ciudades y pueblos de
la gran Venezuela.

RECURSOS NATURALES.
Recurso natural: cualquier forma de materia o energa que existe de modo
natural y que puede ser utilizada por el ser humano. Los recursos naturales
pueden clasificarse por su durabilidad, dividindose en renovables y no
renovables. Los primeros pueden ser explotados indefinidamente, mientras que
los segundos son finitos y con tendencia inexorable al agotamiento.
Los recursos naturales renovables son aquellos que se renuevan en perodos
ms o menos cortos, pueden ser poco afectados por la accin humana, como por
ejemplo, la radiacin solar o la energa de las mareas. Entre ellos tenemos el
suelo, el agua, la flora, la fauna, el aire, el paisaje, la energa del Sol y el viento.
Pero tambin estos recursos son vulnerables al abuso, como ocurre con los suelos
y la vegetacin.
Los recursos naturales no renovables son aquellos cuyos procesos de
formacin tarda miles de millones de aos, podemos decir que son finitos y su
explotacin conduce al agotamiento, tal es el caso de los minerales como el hierro,
el petrleo, el carbn y el oro.
Aprovechamiento de los recursos renovables como fuentes de energa
Energa elica: los molinos pueden transformar la energa del viento en energa
mecnica, elctrica o calrica.
Energa solar: la luz y el calor del sol pueden transformarse en energa calrica,
mecnica y elctrica.
Energa hidroelctrica: las fabricaciones hidroelctricas, trasforman en
electricidad la energa que produce el agua en movimiento. En nuestro pas
tenemos varias represas que muestran como se da este proceso.
Aprovechamiento de los recursos no renovables como fuentes de
energa No renovables:
Lea (Madera): podemos utilizar la lea para producir calor, luz, movimiento.
Carbn: la combustin del carbn tambin produce energa.
Petrleo: la energa que proviene del petrleo es una de las ms usadas en la
actualidad. Se utiliza como combustible para automotores.
La conservacin es la preservacin de los recursos naturales mediante la
aplicacin de controles y cuidados adecuados. Es mantener un balance favorable
o equilibrio en la utilizacin de los recursos que nos ofrece el medio ambiente
Debemos promover la defensa y mejoramiento de los recursos naturales, con el fin
de evitar abusos que puedan romper el equilibrio natural. Deben ser utilizados
sabiamente para que las generaciones futuras no se vean sometidas a la escasez
y falta de recursos que degeneran siempre en crisis econmicas muy difciles de
superar. Igualmente, evitamos la contaminacin y aseguramos la existencia de
recursos indispensables para la existencia humana.

LEY ORGANICA DEL AMBIENTE

CAPITULO I

Disposiciones Generales
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer dentro de la poltica del
desarrollo integral de la Nacin los principios rectores para la conservacin,
defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de la vida.
Artculo 2. Se declaran de utilidad Pblica la conservacin, la defensa y el
mejoramiento del ambiente.
Artculo 3. A los efectos de esta Ley, la conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente comprender:
La ordenacin territorial, y la planificacin de los procesos de urbanizacin,
industrializacin, poblamiento y desconcentracin econmica, en funcin de los
valores del ambiente.
El aprovechamiento racional de los suelos, aguas, flora, fauna, fuentes
energticas y dems recursos naturales, continentales y marinos, en funcin de
los valores del ambiente.
La creacin, proteccin, conservacin y mejoramiento de parques nacionales,
reservas forestales, monumentos naturales, zonas protectoras, reservas de
regiones vrgenes, cuencas hidrogrficas, reservas nacionales hidrulicas;
refugios, santuarios y reservas de faunas silvestres, parques de recreacin a
campo abierto o de uso intensivo, reas verdes en centros urbanos o de
cualesquiera otros espacios sujetos a un rgimen especial en beneficio del
equilibrio ecolgico y del bienestar colectivo.
La prohibicin o correccin de actividades degradantes del ambiente.
El control, reduccin o eliminacin de factores, procesos o componentes del
ambiente que sean o puedan ocasionar perjuicios a la vida del hombre y de los
dems seres.
La orientacin de los procesos educativos y culturales a fin de fomentar conciencia
ambiental.
La promocin y divulgacin de estudios e investigaciones concernientes al
ambiente.
El fomento de iniciativas pblicas y privadas que estimulen la participacin
ciudadana en los problemas relacionados con el ambiente.
La educacin y coordinacin de las actividades de la Administracin Pblica y de
los particulares, en cuanto tengan relacin con el ambiente.
El estudio de la poltica internacional para la defensa del ambiente.
Cualesquiera otras actividades que se consideren necesarias al logro del objeto de
esta Ley.
Artculo 4. La suprema direccin de la poltica nacional sobre el ambiente
corresponde al Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. A tal efecto,
dictar las normas sobre coordinacin de las competencias de los organismos de
la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios, en funcin
de los objetivos de la presente Ley.

CAPITULO II

De la Planificacin Ambiental
Artculo 5. La planificacin del desarrollo nacional regional o local deber
realizarse integralmente a los fines de dar cumplimiento al objeto de la presente
Ley.
Artculo 6. Los organismos de Ia Administracin Pblica Nacional, de los Estados
y de los Municipios; las instituciones, corporaciones o entidades de carcter
pblico y aquellas de carcter privado en las cuales el Estado, directa o
indirectamente participe con el cincuenta por ciento o ms de su capital social,
debern programar y ejecutar sus actividades de acuerdo con las previsiones del
Plan Nacional de Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente y de
conformidad con las reglas que se dicten en virtud de lo dispuesto en el artculo 4
de esta Ley.
Artculo 7. El plan Nacional de conservacin, defensa y mejoramiento ambiental,
formar parte del Plan de la Nacin y deber contener:
1. La ordenacin del territorio nacional segn los mejores usos de los espacios de
acuerdo a sus capacidades, condiciones especficas y limitaciones ecolgicas.
2. El sealamiento de los espacios sujetos a un rgimen especial de proteccin,
conservacin o mejoramiento.
3. El establecimiento de criterios prospectivos y principios que orienten los
procesos de urbanizacin, industrializacin, desconcentracin econmica y
poblamiento en funcin de los objetivos de la presente Ley.
4. Las normas para el aprovechamiento de los recursos naturales basadas en el
principio del uso racional de los recursos, en funcin de los objetivos de la
presente Ley.
5. Los programas de investigacin en materia ecolgica.
6. Los objetivos y medidas de instrumentos que se consideren favorables a la
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente.

CAPITULO III

Del Consejo Nacional del Ambiente

Artculo 8. Se crea el Consejo Nacional del Ambiente adscrito a la Presidencia de

Ia Repblica.
Artculo 9. El Consejo estar integrado por un Presidente y por sendos
representantes de los Ministerios de Relaciones Interiores, de la Defensa, de
Fomento, de Obras Pblicas, de Educacin, de Sanidad y Asistencia Social, de
Agricultura y Cra, de Comunicaciones y de Minas e Hidrocarburos; de la Oficina
Central de Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la Repblica, del
Instituto Nacional de Obras Sanitarias, de la Comisin del Plan Nacional para el
aprovechamiento de los Recursos Hidrulicos, del Instituto Venezolano de
Investigaciones Cientficas, del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas,
del Consejo Nacional de Universidades, de los sectores laboral y empresarial y de
las sociedades naturalistas de Venezuela. El Presidente y los representantes
mencionados debern ser personas de reconocida competencia en la materia.
El Presidente de la Repblica podr incorporar al Consejo, representantes de
otros Despachos Ministeriales, Institutos o Asociaciones de Carcter pblico o
privado.
Artculo 10. El Presidente del Consejo Nacional del Ambiente ser de libre
nombramiento y remocin por el Presidente de la Repblica.
Artculo 11. El Consejo Nacional del Ambiente forma parte del sistema nacional
de coordinacin y planificacin y tendr las siguientes atribuciones:
1. Actuar como rgano de consulta de la Presidencia de la Repblica.
2. Proponer las normas de coordinacin de las actuaciones que deben cumplir los
diferentes organismos y entidades a que se refiere el artculo 6 y que tienen
competencia en relacin con la conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente.
3. Examinar el marco jurdico-institucional del Estado relativo a las materias objeto
de la presente Ley y proponer las reformas e innovaciones que fueren menester.
4. Elaborar, en consulta con la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin, el
Plan Nacional de conservacin, defensa y mejoramiento ambiental.
5. Colaborar en la formulacin de los programas anuales de los organismos de la
Administracin Pblica relativos al ambiente.
6. Formular al rgano encargado de preparar el Proyecto de Ley de Presupuesto
las recomendaciones de asignaciones presupuestarias para atender los
requerimientos de los programas de los organismos de la Administracin Pblica
relativos al ambiente.
7. Promover la formacin y capacitacin del personal especializado.
8. Presentar un informe anual sobre su gestin; as como de los resultados
obtenidos en la ejecucin de esta Ley.
9. Dictar su reglamento interno.
10. Las dems que le otorgan las leyes y los reglamentos.
Artculo 12. Los funcionarios de la Administracin Pblica, en el ejercicio de sus
funciones, estn en la obligacin de colaborar con el Consejo Nacional del
Ambiente.
Artculo 13. El Consejo Nacional del Ambiente podr propiciar la creacin de
Fundaciones para promover y divulgar estudios e investigaciones concernientes al
ambiente o para desarrollar tecnologas favorables a su conservacin, defensa y
mejoramiento. Las Fundaciones, para el mejor cumplimiento de sus objetivos,
podrn recibir aportaciones del sector pblico o de los particulares. Estos aportes
sern deducibles en los trminos y condiciones que disponga la Ley de Impuesto
sobre la Renta.
Las Fundaciones destinarn los recursos que obtengan, al incremento de
programas que realicen los organismos de investigacin existentes.

CAPITULO IV

De la Administracin Ambiental

Artculo 14. Se crea la Oficina Nacional del Ambiente, adscrita a la Presidencia de

la Repblica.
Artculo 15. La Oficina Nacional del Ambiente tendr las siguientes atribuciones:
1. Vigilar la ejecucin de las normas que dicte el Presidente de la Repblica sobre
la coordinacin de los organismos de la Administracin Pblica en el ejercicio de
sus atribuciones con incidencia ambiental.
2. Evaluar y vigilar la ejecucin del Plan a que se contrae el ordinal 4 del artculo
11 de esta Ley.
3. Coordinar el servicio de guardera ambiental.
4. Desempear la secretaria del Consejo Nacional del Ambiente.
5. Promover la creacin de Juntas para la Conservacin, Defensa y Mejoramiento
del Ambiente, con la organizacin y atribuciones que seale el Reglamento
respectivo.
6. Las dems que le sealen la Ley y los reglamentos.
Pargrafo nico. - El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros podr
asignar, parcial o totalmente, a un Despacho Ministerial algunas de las funciones
antes enumeradas.
Artculo 16. La guardera ambiental comprende el examen, la vigilancia y la
fiscalizacin de las actividades que directa o indirectamente puedan incidir sobre
el ambiente y velar por el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
conservacin, defensa y mejoramiento ambiental.
Artculo 17. Ejercern las funciones de guardera ambiental la Guardia Nacional,
las Juntas para la Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente y los
dems organismos y funcionarios a quienes las leyes respectivas les confieran
atribuciones en las materias objeto de esta Ley.
Articulo 18. El Ejecutivo Nacional dictar las normas sobre composicin,
organizacin y funcionamiento de la Oficina Nacional del Ambiente.

CAPITULO V

De la Prohibicin o Correccin de Actividades Susceptibles de Degradar el

Ambiente

Artculo 19. Las actividades susceptibles de degradar el ambiente quedan

sometidas al control del Ejecutivo Nacional por rgano de las autoridades
competentes.
Artculo 20. Se consideran actividades susceptibles de degradar el ambiente:
Las que directa o indirectamente contaminen o deterioren el aire, el agua, los
fondos marinos, el suelo o el subsuelo o incidan desfavorablemente sobre la fauna
o la flora.
2. Las alteraciones nocivas de la topografa.
3. Las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas.
4. La sedimentacin en los cursos y depsitos de aguas.
5. Los cambios nocivos del lecho de las aguas.
6. La introduccin y utilizacin de productos o sustancias no bio-degradables.
7. Las que producen ruidos molestos o nocivos.
8. Las que deterioran el paisaje.
9. Las que modifiquen el clima.
10. Las que produzcan radiaciones ionizantes.
11. Las que propenden a la acumulacin de residuos, basuras, desechos y
desperdicios.
12. Las que propenden a la eutrificacin de lagos y lagunas.
13. Cualesquiera otras actividades capaces de alterar los ecosistemas naturales e
incidir negativamente sobre la salud y bienestar del hombre.
Artculo 21. Las actividades susceptibles de degradar el ambiente en forma no
irreparable y que se consideren necesarias por cuanto reporten beneficios
econmicos o sociales evidentes, slo podrn ser autorizados si se establecen
garantas, procedimientos y normas para su correccin. En el acto de autorizacin
se establecern las condiciones, limitaciones y restricciones que sean pertinentes.
Artculo 22. La autorizacin prevista en el artculo anterior, deber otorgarse en
atencin a los objetivos, criterios y normas establecidas por el Plan Nacional de
conservacin, defensa y mejoramiento ambiental.
Artculo 23. Quienes realicen actividades sometidas al control de la presente Ley
debern contar con los equipos y el personal tcnico apropiados para el control de
la contaminacin. La clasificacin y cantidad del personal depender de la
magnitud del establecimiento y del riesgo que ocasione. Corresponder al
Reglamento determinar los sistemas y procedimientos de control de la
contaminacin.

CAPITULO VI

De las Sanciones

Artculo 24. Los infractores de las disposiciones relativas a la conservacin,

defensa y mejoramiento ambiental sern sancionados con multas, medidas de
seguridad o con penas privativas de la libertad, en los trminos que establezcan
esta Ley o las dems leyes aplicables.
Artculo 25. La aplicacin de las penas a que se refiere el artculo anterior no
obsta para que el organismo correspondiente adopte las medidas necesarias para
evitar las consecuencias perjudiciales derivadas del acto sancionado. Tales
medidas podrn consistir:
1. Ocupacin temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes, la cual no
podr exceder de seis (6) meses.
2. Clausura temporal o definitiva de las fbricas o establecimiento que con su
actividad alteren el ambiente, degradndolo o contaminndolo, ya sea directa o
indirectamente.
3. Prohibicin temporal o definitiva de la actividad origen de la contaminacin.
4. La modificacin o demolicin de construcciones violatorias de disposiciones
sobre proteccin, conservacin o defensa del ambiente.
5. Cualesquiera otras medidas tendientes a corregir y reparar los daos causados
y evitar la continuacin de los actos perjudiciales al ambiente.
Artculo 26. El organismo competente para decidir acerca de las sanciones
previstas en el artculo anterior, podr adoptar en el curso del proceso
correspondiente, las medidas preventivas que fueren necesarias para evitar las
consecuencias degradantes del hecho que se investiga. Tales medidas podrn
consistir:
Ocupacin temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes, hasta tanto se
corrija o elimine la causa degradante.
Clausura temporal de las fbricas o establecimientos que con su actividad alteren
el ambiente, degradndolo o contaminndolo, ya sea directa o indirectamente.
Prohibicin temporal de la actividad origen de la contaminacin.
La modificacin de construcciones violatorias de disposiciones sobre
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente.
Cualesquiera otras medidas tendientes a corregir y reparar los daos causados y
evitar la continuacin de los actos perjudiciales al ambiente.
Artculo 27. Sin perjuicio de la aplicacin de las penas y sanciones previstas en
los artculos 24 y 25, de las acciones que se ejerzan en virtud del artculo 32 de
esta Ley o de otras acciones que se derivan del derecho comn, quienes realicen
actividades que produzcan degradacin de los bienes del dominio pblico, sern
responsables ante la Repblica de los daos causados, salvo que demuestren que
han sido ocasionados por el hecho de un tercero, por caso fortuito o fuerza mayor.
En las mismas condiciones estarn obligados al pago de los daos
correspondientes, quienes resulten civilmente responsables en los trminos de los
artculos 1.190 al l.194 del Cdigo Civil.
La determinacin de la cuanta de los daos se har mediante dictamen de tres
expertos nombrados por el Tribunal de la causa. El dictamen de los expertos
tomar en cuenta el deterioro que se haya causado al ambiente, la situacin
econmica del obligado a reparar el dao y los dems elementos que segn el
caso deban considerarse como indispensables.
Las partes podrn impugnar el dictamen si no cumpliese los requisitos que sobre
la materia establece el Cdigo Civil en su artculo 1.425. El Juez, si se demostrare
la justeza de la impugnacin, ordenar., por una sola vez, la realizacin de una
nueva experticia.
Pargrafo Unico. - Si la indemnizacin que deba pagarse se fundamenta en
daos causados a bienes propiedad de los Estados o de los Municipios, las sumas
correspondientes ingresarn al Tesoro de los Estados o de los Concejos
Municipales de que se trate, deducidos los costos y gastos judiciales.
Artculo 28. La accin penal que surja en virtud de los hechos sancionados en
esta Ley o de las leyes especiales correspondientes, es pblica y procede por
denuncia o de oficio.
Artculo 29. Los procesos sobre la materia que trata la presente Ley, las leyes
especiales y los reglamentos que en ejecucin de ellas se dictaren, sern
gratuitas, en papel comn y sin estampillas.

CAPITULO VII

De la Procuradura del Ambiente

Artculo 30. Se crea la Procuradura del Ambiente, con sede en Caracas y

jurisdiccin en todo el Territorio Nacional, con la organizacin, funcionamiento y
atribuciones que establezca la Ley respectiva.
Artculo 31. Corresponde a la Procuradura del Ambiente ejercer la
representacin del inters Pblico en los procesos civiles y administrativos a
seguirse contra los infractores de esta Ley, las leyes especiales y los reglamentos.
Los Procuradores de los Estados y los Sndicos Procuradores Municipales, estn
en la obligacin de denunciar por ante la Procuradura del Ambiente, los hechos
que puedan constituir violaciones a la presente Ley y de los cuales tengan
conocimiento. En caso de incumplimiento, sern responsables en los trminos que
establezcan las leyes respectivas.
Artculo 32. Todo ciudadano puede acudir por ante la Procuradura del Ambiente
o sus auxiliares para demandar el cumplimento de las disposiciones relativas a la
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, a fin de que las actividades o
hechos denunciados sean objeto de investigacin.
Artculo 33. Corresponde a los Fiscales del Ministerio Pblico y a los Sndicos
Municipales el ejercicio de la accin penal en los juicios que se prosigan por
violacin de las disposiciones sobre conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente. Los Procuradores del Ambiente sern auxiliares del Ministerio Pblico.

CAPITULO VIII

Disposiciones Transitorias y Finales

Artculo 34. Mientras no sean creados y dotados los rganos previstos en esta
Ley, las funciones administrativas sobre conservacin, defensa y mejoramiento
ambiental, las tendrn quienes en la actualidad las ejercen de conformidad con las
respectivas leyes vigentes.
Artculo 35. Las prohibiciones y restricciones que se impongan de conformidad
con la presente Ley constituyen limitaciones de la propiedad y no darn derecho al
pago de indemnizacin.
Artculo 36. En ejecucin de esta Ley, debern dictarse las adecuadas normas
penales en garanta de los bienes jurdicos tutelados por la misma, y las penas
correspondientes sern hasta de un milln de bolvares (Bs. 1.000.000,00), si se
tratare de multas y hasta de diez (10) aos de prisin si consistieren en penas
privativas de libertad, debindose hacer la fijacin de acuerdo a la mayor o menor
gravedad del hecho punible, a las condiciones del autor del mismo y a las
circunstancias de su comisin.
Hasta tanto se promulgan las leyes que se dicten en ejecucin de esta Ley,
continuarn aplicndose las sanciones establecidas en los siguientes artculos:
345, 346, 348, 349, 357, 364 y 365 del Cdigo Penal; 19, 20, 21, 22, 23 y24 de la
Ley de Sanidad Nacional; 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 120, 122 y 123
de la Ley Forestal de Suelos y Aguas; 206 del reglamento de la Ley Forestal de
Suelos y Aguas; 102, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110 y 113 de la Ley de
Proteccin a la Fauna Silvestre; 27 de la Ley de Pesca; 85 de la Ley de
Hidrocarburos en cuanto se refiere al incumplimiento de las obligaciones previstas
en el ordinal 5 del artculo 39 de esa misma Ley; 12 de la Ley de Vigilancia para
impedir la Contaminacin de las Aguas por el Petrleo, por los hechos punibles
tipificados en las citadas disposiciones legales.
Artculo 37. Se derogan las disposiciones contrarias a la presente Ley.
SOBERANA

La soberana es el ejercicio de la autoridad soberana que reside en el pueblo y

que se ejerce a travs de los poderes pblicos de acuerdo con su propia voluntad
y sin la influencia de elementos extraos (citado).
La soberana segn la clsica definicin indeterminado, que sera la voluntad
general. Cada ciudadano es soberano y sbdito al mismo tiempo. Esta concepcin
russoniana que si bien en parte dio origen a la revolucin francesa e influy en la
aparicin de la democracia moderna. Gener actitudes irresponsables y permiti el
atropello a los derechos fundamentales de las minoras. Al tomar el cuerpo civil
como un cuerpo poltico organizado, con vida propia y necesidades comunes.
Poder supremo en una sociedad poltica, atribuido a un Estado o a un soberano
que no reconocen ninguna autoridad superior. El concepto est estrechamente
relacionado con el poder poltico, y pretende transformar la fuerza en poder
legtimo. En este sentido amplio, la soberana se configura de distintas maneras
segn las distintas formas de organizacin del poder.
En sentido restringido, el trmino y el concepto surgieron a finales del siglo XVI, en
relacin con las teoras polticas sobre el Estado y el poder absoluto, en especial
las de Jean Bodin, quien defini el concepto de soberana como un poder
absoluto, perpetuo, inalienable e indivisible, que atribuy al Estado. la soberana
legitimaba al Estado frente a los poderes del papado y del imperio, y frente a los
poderes intermedios existentes en el propio territorio.
La soberana, ms que en un Estado abstracto, se concentr en la poca en la
figura del rey, en particular en la del monarca absoluto. En cambio, para J. Locke
(Dos tratados sobre el gobierno civil, 1990), la soberana coincida bsicamente
con los poderes del parlamento. Con la obra de Rousseau y la experiencia de la
Revolucin francesa, el concepto de soberana cambi substancialmente. Se
configur el principio alternativo de la soberana nacional, que tendi a
identificarse con la idea, anterior, de soberana popular.
Segn este principio, el poder supremo del Estado corresponde a la nacin o al
pueblo, entendidos como el conjunto de ciudadanos que lo ejercen a travs de sus
rganos representativos. La soberana popular estuvo en la base de los
movimientos que en el siglo xix buscaron democratizar el sistema poltico (sufragio
universal) y es un fundamento esencial de las democracias liberales modernas.
EXPLORACIN DEL PETRLEO

El petrleo puede estar en el mismo lugar donde se form (en la "roca madre") o
haberse filtrado hacia otros lugares (reservorios) por entre los poros y/o fracturas
de las capas subterrneas.
Por eso, para que se den las condiciones de un depsito o yacimiento de petrleo,
es necesario que los mantos de roca sedimentaria estn sellados por rocas
impermeables (generalmente arcillosas) que impidan su paso. Esto es lo que se
llama una "trampa", porque el petrleo queda ah atrapado.
En trminos geolgicos, las capas subterrneas se llaman "formaciones" y estn
debidamente identificadas por edad, nombre y tipo del material rocoso del cual se
formaron. Esto ayuda a identificar los mantos que contienen las ansiadas rocas
sedimentarias. En Colombia el petrleo se ha encontrado en diferentes
formaciones, tales como Carbonera, Guadalupe, Mirador, Barco, Caballos, Villeta,
Mugrosa, Esmeralda, etc. Las "cuencas sedimentarias" son extensas zonas en
que geolgicamente se divide el territorio de un pas y donde se supone estn las
reas sedimentarias que pueden contener hidrocarburos. En Colombia hay 18 de
estas cuencas, distribuidas en un rea de 1.036.000 kilmetros cuadrados.
La ciencia de la exploracin consiste bsicamente en identificar y localizar esos
lugares, lo cual se basa en investigaciones de tipo geolgico.
Uno de los primeros pasos en la bsqueda del petrleo es la obtencin de
fotografas o imgenes por satlite, avin o radar de una superficie determinada.
Esto permite elaborar mapas geolgicos en los que se identifican caractersticas
de un rea determinada, tales como vegetacin, topografa, corrientes de agua,
tipo de roca, fallas geolgicas, anomalas trmicas... Esta informacin da una idea
de aquellas zonas que tienen condiciones propicias para la presencia de mantos
sedimentarios en el subsuelo.
Tambin se utilizan sistemas magnticos y gravimtricos desde aviones provistos
de magnetmetros y gravmetros, con lo cual se recoge informacin que permite
diferenciar los tipos de roca del subsuelo.
Asimismo los gelogos inspeccionan personalmente el rea seleccionada y toman
muestras de las rocas de la superficie para su anlisis. En este trabajo de campo
tambin utilizan aparatos gravimtricos de superficie que permiten medir
la densidad de las rocas que hay en el subsuelo.
Con estos estudios se tiene una primera aproximacin de la capacidad de
generacin de hidrocarburos y de la calidad de rocas almacenadoras que pueda
haber en un lugar.
Pero el paso ms importante en la exploracin es la ssmica. Es lo que permite
conocer con mayor exactitud la presencia de trampas en el subsuelo.
En Colombia se han adquirido cientos de miles de kilmetros de registro ssmico.
La ssmica consiste en crear temblores artificiales mediante pequeas explosiones
subterrneas, para lo cual se colocan explosivos especiales en excavaciones de
poca profundidad, normalmente entre 10 y 30 pies.
En la superficie se cubre un rea determinada con aparatos de alta sensibilidad
llamados "gefonos", los cuales van unidos entre s por cables y conectados a una
estacin receptora.
La explosin genera ondas ssmicas que atraviesan las distintas capas
subterrneas y regresan a la superficie. Los gefonos las captan y las envan a la
estacin receptora, donde, mediante equipos especiales de cmputo, se va
dibujando el interior de la tierra. Es algo as como sacar un electrocardiograma
Toda la informacin obtenida a lo largo del proceso exploratorio es objeto de
interpretacin en los centros geolgicos y geofsicos de las empresas petroleras.
All es donde se establece qu reas pueden contener mantos con depsitos
de hidrocarburos, cul es su potencial contenido de hidrocarburos y dnde se
deben perforar los pozos exploratorios para confirmarlo. De aqu sale lo que se
llama "prospectos" petroleros.

EXPLOTACIN DE PETRLEO

Las fases de explotacin industrial a los cuales es sometido el petrleo se

enumeran a continuacin:

3.a) Prospeccin
Es una combinacin de estudios geolgicos, en los cuales se estudia el terreno
para posibles futuras extracciones (mediante imgenes areas del terreno), y
estudios geofsicos ya sean de tipo gravimtrico, magntico o ssmico, los cuales
son tiles para determinar la presencia de rocas porosas y poco densas que
pudieran contener petrleo.

3.b) Sondeo y extraccin

Cuando mediante los estudios anteriores se localiza petrleo, el siguiente paso es
hacer varias perforaciones para determinar la magnitud de yacimiento, capas de
agua, de gas o espesor y porosidad de la roca. El petrleo no se encuentra como
un gran pozo sino como estratos de rocas porosas empapados en petrleo gas y
agua salada (como una esponja mojada. Hay que decir como dato estadstico que
solo 1 de cada 50 perforaciones resulta satisfactoria. Una vez extrado, se somete
a una estabilizacin, en la cual el crudo se separa del agua y de los slidos.

3.c) Transporte Dos son los medios de transporte mas utilizados:

--Buques petroleros de gran tamao, que es la operacin de transporte ms
grande que se realiza.
-- Oleoductos de caudal continuo.
3.d) Refino El petrleo estabilizado se trata de acuerdo con el destino de los
productos que se quieran obtener. En una refinera se persiguen 4 objetivos:
1.- Fraccionamiento del crudo mediante destilacin.
2.- Convertir las fracciones de menor demanda en fracciones como la gasolina y
similares mediante craqueo.
3.- Elevar la calidad de las gasolinas por reformado.
4.- Depurar los productos obtenidos anteriormente por refino final.
De estos 4 puntos nombrados, la mayor importancia se centra en el craqueo. Se
tratara a continuacin de forma mas extensa.

PLENA SOBERANA PETROLERA PARA EL PAS

Adems de la inauguracin del Proyecto de Valorizacin de Corrientes

(VALCOR), el Jefe de Estado anunci durante su programa dominical la
restitucin del cobro de impuesto a las trasnacionales que explotan petrleo
en nuestro pas a fin de fortalecer el sistema fiscal nacional
El inicio de la segunda fase de la verdadera nacionalizacin petrolera constituy el
tema central del programa Al Presidente, nmero 207, transmitido desde la
Refinera de Puerto La Cruz, en el estado Anzotegui.
Luego de inaugurar el proyecto Valorizacin de Corrientes (VALCOR) el Jefe del
Estado destac que la iniciativa se enmarca en el objetivo de garantizar la plena
soberana petrolera nacional.
_Hoy el Oriente venezolano se independiza tcnicamente para comenzar a
producir gasolina sin plomo como parte de la nueva poltica revolucionaria
petrolera venezolana, destac.
El Mandatario Nacional explic que el proyecto VALCOR pudo ser culminado
gracias a la cooperacin del gobierno de Japn, pues de los 580 millones de
dlares necesarios para acometerlo, 385 millones fueron aportados por el Banco
de Cooperacin Internacional del Japn y el monto restante fue aportado
Record que el plan para permitir la generacin de combustible con bajo contenido
de azufre (gasolina sin plomo) fue una propuesta que el gobierno revolucionario
encontr paralizada "y luego, en 1999, cuando fuimos a Tokio, acordamos retomar
el proyecto".
_El proyecto arranc en el ao 2000, en el ao 2002 los golpistas lo pararon,
incluso se llevaron las computadoras y sabotearon el proyecto con lo que se
retras todo lo que habamos avanzado, resalt y agradeci a los trabajadores de
la nueva PDVSA por haber retomado el programa.
Asimismo aprovech la ocasin para agradecer al gobierno del Japn por haber
"mantenido firme su decisin de apoyo y por creer en Venezuela a pesar de todo
el sabotaje y toda la agresin internacional contra el pas".
El presidente Chvez explic que el proyecto VALCOR constituye el primer paso
hacia la plena soberana petrolera del pas, la cual, basa su primera fase "en
deshacer los entuertos instalados desde hace mucho tiempo y que todava estn
all".
_Entramos en la primera etapa de la verdadera nacionalizacin petrolera, un
verdadero proceso de reapropiacin de nuestro recurso, estrategia y polticas
petroleras que se iniciaron en el 2003, hoy es un da para la historia cuando
empezamos el contra ataque hacia el fascismo que aspiraba aduearse del pas
para entregarlo al imperio, coment.

EJECUTIVO RETOMAR COBRO DE IMPUESTO A LA EXPLOTACIN DE

CRUDO

El Mandatario Nacional explic que uno de los aspectos a atacar para lograr
garantizar la plena soberana petrolera es el de las regalas "llevadas casi a cero
durante los ms de 40 aos en que gobernaron los partidos del Pacto de Punto
Fijo".
_La vieja administracin del Pacto de Punto Fijo, en el ao 1993, aval a violacin
a la ley y la Constitucin en contra del inters nacional. Los poderes pblicos de
entonces se ponan subordinados a los intereses trasnacionales, observ.
En este sentido reseo que en la Ley de Hidrocarburos del ao 1943, "no estoy
hablando de la ley revolucionaria aprobada en el ao 2001" se establecan
impuestos para el pas por parte de las empresas extranjeras que explotan
petrleo en Venezuela.
Sin embargo, los gobiernos que antecedieron a la Revolucin Bolivariana, hicieron
caso omiso al cobro del impuesto a las ganancias obtenidas por las trasnacionales
para fortalecer el fisco nacional y respetar as la soberana del Estado.
Para resarcir este dao que se le hizo al pas, el presidente Chvez inform al
pas la decisin asumida por el Ejecutivo Nacional de restituir a 16,5 % el tributo a
la explotacin de crudo.
_Tomando en cuenta, exactamente, lo que dice la ley de 1943, yo he decidido
utilizar la potestad del Ejecutivo Nacional para elevar de nuevo el impuesto de
explotacin hasta restablecerlo en su monto original porque consideramos que las
supuestas causas que llevaron a sto, ya no existen, si es que alguna vez
existieron, enfatiz.
Para alcanzar tal objetivo, el Jefe de Estado gir instrucciones al Ministro de
Energa y Minas, Rafael Ramrez y al Presidente de PDVSA, Al Rodrguez
Araque, a iniciar los trmites y notificaciones necesarias para informar a las
empresas la nueva decisin.

TEXTOS DE BACHILLERATO GRATIS PARA ESTUDIANTES DE CLASES

POPULARES

Como parte del derecho que todo venezolano tiene a la educacin, el Presidente
Constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela gir instrucciones al
ministro de Educacin y Deportes, Aristbulo Istriz, para que a corto plazo se
lleve a cabo un despliegue editorial que garantice la entrega gratuita de textos
escolares a los estudiantes de bachillerato de las clases populares.
En este sentido, el presidente Hugo Chvez consider que "es necesario que
iniciemos la produccin masiva de textos de estudio para darlos gratuitos a los
muchachos en las escuelas y en los liceos, para que se acabe todo eso de que al
muchacho le dan una lista y tiene que comprar no s cuntos libros".
_Todo esto forma parte del proyecto del Liceo Bolivariano y de la Escuela
Bolivariana. Ya con las escuelas bolivarianas comenzamos, incluso hay bibliotecas
en cada aula para evitar eso.
Asimismo, el presidente Chvez record que "iniciamos hace una semana en
Barinas el proyecto Liceo Bolivariano, esas instituciones van a tener cocina,
comedor, aulas suficientes y equipadas, laboratorios, equipos de informtica, un
Infocentro, salas de computacin, biblioteca; para que no tengan los muchachos
que estar por ah viendo dnde consiguen el libro, lo van a tener ah mismo en el
liceo".
"Pero adems vamos a editar masivamente textos para darlos a los muchachos,
ese es su derecho. No podemos estar vendiendo esos textos, adems algunos
muy caros que los muchachos pobres y de clases populares no pueden adquirir",
concluy el Jefe del Estado venezolano.

LA APERTURA PETROLERA

Miguel Bocco
Lo que se ha llamado la APERTURA PETROLERA no es ms que una
consecuencia de la "Ley que reserva al Estado la Industria y el Comercio de los
Hidrocarburos", la cual desde su promulgacin, ha adolecido de los defectos
provenientes de una euforia estatista comn en la dcada de los setenta, pero
iniciada desde muchos antes en muchos lugares del mundo, donde se presuma la
bondad de la propiedad de los entes productores por parte de los gobiernos. Los
primeros favorecedores de esta teora, fueron los regmenes Comunistas, en
especial el de la Unin Sovitica, que constituy el primer rgimen de economa
totalmente controlada por el Estado. Posteriormente, los regmenes Nacional
Socialista y Fascista, buscaron conjugar economas mixtas dominadas y
controladas por el Estado, pero que permitan la propiedad privada. Segn esa ley,
se otorga al Estado el monopolio de todas las actividades con fines de lucro en lo
relativo al petrleo y sus derivados. La interpretacin de los discursos
pronunciados por el Congreso Nacional, no deja lugar a dudas. Cualquier actividad
con fines lucrativos que pudiera emprenderse en Venezuela a partir de aquel
momento, deba ser emprendida por el Estado, no por la Nacin en cualquiera de
sus formas, sino el Estado. Este monopolio, sin paralelo en Venezuela, no permite
que ningn privado lleve a cabo actividad petrolera alguna dentro del territorio
venezolano. Por supuesto, al traspasar cualquier frontera nacional, lo que no est
permitido en el pas, depende de otras leyes, que en general permiten la actividad
industrial petrolera. Se crea entonces la discusin de la interpretacin de la Ley,
puesto que su espritu inicial, constituye una muy seria discriminacin para los
venezolanos y residentes del pas que no pueden beneficiarse de la ventaja
comparativa de la abundancia del recurso petrolero, en tanto que los extranjeros
en sus respectivos pases no tienen restricciones de este tipo.
Desde muy temprano, se constituye la Cmara de Suplidores de Bienes y
Servicios para La Industria Petrolera (Cmara Petrolera), para propiciar el mximo
aprovechamiento posible de nuestra industria petrolera estatizada. La Cmara
comenz entonces a plantear la injusticia y lo absurdo de la interpretacin de la
Ley. Propusimos desarrollar reas fuera de la explotacin, como fue el caso del
Lago de Guanoco, donde se nos contest en forma oficiosa que este lago no
poda ser explotado sino por el Estado ya que se trataba de un lago de
hidrocarburos no tipificados como asfaltos por sus propiedades fsico qumicas.
Igual tratamiento recibi el planteamiento de operar los campos que por menos
eficientes se comenzaron a cerrar, ante lo cual propusimos su contratacin con el
sector privado para su manejo como un servicio prestado a una de las filiales de
PDVSA, y al planteamiento de la Industrializacin de los Hidrocarburos, aunque en
este ltimo caso, se nos expres simpata con la idea, que sin embargo no poda
aplicarse por las restricciones de la Ley. Ms adelante la Cmara comenz a
enumerar muchas actividades relacionadas con la industria petrolera, que no
constituyen la esencia misma de la actividad petrolera, como son los servicios de
electricidad, comunicaciones, vivienda, educacin, transporte, servicios mdicos,
etc., que podran ser prestados por el sector privado, como una forma de
participacin en el negocio petrolero por parte de los venezolanos. Tampoco tuvo
mayor acogida este planteamiento, probablemente por la desconfianza de la
capacidad de prestar servicios eficientes por parte de los contratistas nacionales,
pero sobre todo, por la posibilidad de auto prestarse estos servicios como
consecuencia de la disponibilidad de recursos financieros. El paradigma de la
autosuficiencia estaba presente en Venezuela al "outsourcing" para optimizar sus
recursos financieros. Todos estos ejemplos, ms los contratos previstos en la
clusula quinta de la Ley que permite asociaciones estratgicas, a los cuales se
les agrega la empresa Sucregas, los contratos de Riesgo Compartido para 8
nuevas reas prospectivas y la participacin privada en nuevos mdulos de
Orimulsin, constituyen lo que hoy en da se conoce como el proceso de Apertura
Petrolera.
A estos procesos de privatizacin del sector petrolero, hay que agregar la
privatizacin del sector petroqumico, tambin propuesto por la Cmara Petrolera
de Venezuela desde 1989, que tambin se encuentra en proceso de anlisis por
parte del Congreso Nacional, pero que sin la menor duda permitir a los
venezolanos disfrutar de materia prima que abrir nuevas fuentes de trabajo al
sector privado nacional e internacional.

LA VERDADERA SIEMBRA DEL PETRLEO

Para Venezuela una frase de la importancia de "Sembrar el Petrleo", ha sido mal

interpretada, como la necesidad de invertir en actividades diferentes de la de los
hidrocarburos o asociadas, los recursos provenientes del petrleo. De all que se
hayan invertido importantes sumas de dinero por parte del Estado, en mltiples
negocios, propios del sector privado, justificando esas inversiones como la
siembra del petrleo. Lo que el Estado debi haber hecho, era propiciar que el
sector privado invirtiera sus ahorros en esos negocios, dndole de esta manera a
los venezolanos la oportunidad de colocar su dinero en actividades productivas y
rentables, y propiciar igualmente el desarrollo de otras actividades relacionadas
con la petrolera por parte de inversionistas privados nacionales, extranjeros o
mixtos, de forma de darle mayor valor agregado a nuestro abundante recurso
natural. A ttulo de ejemplo, en las zonas petroleras del estado de Texas, se
desarrollaron innumerables negocios productores de bienes y servicios para la
industria petrolera mundial, que hoy en da tienen una produccin que cuantificada
a los precios de los crudos vigentes para 1996, equivale a ms de 2,5 millones de
barriles por da, cifra mayor a la mxima produccin histrica del estado de Texas,
en cualquier momento de su historia. Igualmente, a lo largo de las reas
industriales refineras de los Estados Unidos, se encuentran centenares de plantas
qumicas que procesan corrientes de refinacin en cantidades que constituyen el
24% del crudo procesado, y que elabora productos con valor agregado superior al
500% del valor de la materia prima. En Venezuela slo se procesa de esta manera
el 2% de los crudos producidos. Si igualramos a los Estados Unidos en la
proporcin de crudo procesado, duplicaramos el valor de nuestra industria
petrolera, sin aumentar la produccin. Estos son los ejemplos que queremos
destacar de la verdadera siembra del petrleo. Pueden llevarse a cabo en un
ambiente de apertura petrolera, cambiando los esquemas y modelos que han
regido la explotacin petrolera venezolana. Debemos obtener el mximo provecho
de nuestro petrleo. Esto slo lo podemos conseguir manteniendo siempre
presentes los roles que el petrleo debe cumplir para obtener su mejor
aprovechamiento. Estos roles, aunque no requieren mayor explicacin, no han
sido logrados en su totalidad hasta el presente y se expresan a continuacin":

ROLES QUE EL PETRLEO DEBE CUMPLIR EN VENEZUELA

1.- Fuente de divisas e ingresos principales de la Nacin. Este rol ha sido el

ms reconocido, y de all viene la expresin "renta petrolera", que no se ajusta a la
realidad, ni siquiera en la poca de las concesionarias, ya que los ingresos mal
denominados renta petrolera, provenan de entregar riqueza no renovable a los
compradores del exterior. Nunca constituyeron realmente una renta para el pas,
sino la liquidacin de un activo, a pesar de haber sido por muchos aos el origen
de los ingresos de Venezuela. Nuestros gobiernos han sido realmente eficientes
en obtener el mximo provecho de la explotacin petrolera, pero no en su
utilizacin para el provecho del pas.
2.- Fuente de trabajo para los venezolanos. Hasta la nacionalizacin, poco de
esto se haba logrado. El ms importante logro lo constituy la venezolanizacin
de la ingeniera en las empresas operadoras, que permiti formar el personal que
posteriormente particip en la nacionalizacin. Posteriormente, el desarrollo de
empresas productoras de bienes y servicios especializados, ha venido
incrementando el nmero de venezolanos que obtienen sus ingresos de la
industria petrolera venezolana. A este sector hay que agregar los que producen
servicios indirectamente aprovechados por la industria petrolera.
3.- Materia prima que puede ser transformada para agregarle valor e
incrementar la riqueza del pas. Ya anteriormente hablamos del papel que le
toca jugar a nuestro petrleo, y que puede dar trabajo adicionalmente a un
extenssimo sector de la poblacin nacional, en la transformacin de materias
primas en productos que pueden sufrir transformaciones posteriores con valores
agregados importantes provenientes de mano de obra local produciendo bienes
transables exportables que contribuirn a mejorar la economa del pas.
4.- Destino de las inversiones de los venezolanos. Hasta el presente, los
venezolanos no hemos utilizado nuestro recurso ms importante como destino de
la inversin de nuestros ahorros. Entre las razones ms importantes para esto,
adems de la falta de cultura de inversin en empresas en manos del pblico, se
encuentra la misma prohibicin por parte de la ley que reserva al estado el manejo
de los hidrocarburos. Al producirse la nacionalizacin, fueron estatizadas
empresas que pertenecan a nacionales de Venezuela, es decir, que ya eran
nacionales. La interpretacin de la Ley, obligaba a que el Estado Venezolano
fuese el nico inversionista que pudiera colocar sus recursos financieros en el
negocio petrolero. Esto unido a la negativa persistente de abrir la industria a la
participacin privada nacional, ha hecho que los venezolanos, para evitar la
prdida del valor adquisitivo de sus ahorros, dirijan sus inversiones a comprar
divisas estables como el dlar. Esta tendencia ha creado serios problemas a
nuestro signo monetario que visto disminuido su valor en ms del 99%, ya que hoy
representa menos de un centsimo de su antiguo valor. Para revertir esta
tendencia es necesario propiciar la inversin de los ahorros de los venezolanos en
los proyectos de desarrollo que la Industria Petrolera emprenda.
La industria ha reconocido este punto, y por ello ha creado un Fondo de
Inversiones Petroleras, que constituye un primer paso hacia la participacin de los
capitales privados venezolanos en la industria petrolera. Creemos que esta
iniciativa aunque en la direccin correcta, requerir de mayores estmulos en un
futuro cercano.
Los resultados de la poltica estatista que se inicia en Venezuela desde 1945, ha
trado como consecuencia que a pesar de la importante influencia que el recurso
petrolero produjo al pas, hoy Venezuela ha regresado a niveles de ingreso per
capita similares a los de 1960. Esto es indicativo de que la "renta" petrolera, no es
suficiente para cubrir la dispendiosa vida a la que hemos estado acostumbrados,
por ser estas condiciones de vida, excesivamente onerosas y anticompetitivas, en
aspectos como la reserva de las riquezas naturales al Estado, sistema laboral
paternalista del estado y del patrono para con el trabajador, situaciones legales
laborales que propician la ineficiencia e impiden el estmulo a la productividad,
como ocurre con los bonos y aumentos de sueldo decretados por estado, que
contribuyen a igualar a los trabajadores que no rinden con los ms eficientes, el
premio al trabajador despedido, con el pago doble de sus prestaciones
acumuladas, y numeros aspectos que el pas parecera soportar cuando los
precios del petrleo venan en un proceso de crecimiento continuo, pero que es
incapaz de hacerlo en condiciones normales. Numerosas experiencias de otros
pases mas desarrollados que Venezuela como es el caso de Gran Bretaa, o
como ocurri tambin en otros pases Latino Americanos como Chile, Argentina,
Per, Bolivia, etc., donde se liber al Estado de las pesadas cargas de empresas
estatales improductivas mediante un proceso de privatizaciones, que
adicionalmente ingresa al Estado dinero que puede utilizarse para el pago de la
deuda, con lo que el efecto beneficioso de las privatizaciones se duplica, por
aliviar igualmente el peso de la deuda, al tiempo que se reducen los gastos y
prdidas del Estado.
La apertura al sector privado de la actividad petrolera, es beneficiosa, no slo por
la mayor actividad y produccin que conllevar, con el movimiento econmico,
ms dinero para los trabajadores, etc., sino tambin por proveer al pas de un
punto de comparacin para estimular la competencia y la productividad, ya que
hasta el presente no tenemos indices nacionales con los cuales comparar la
eficiencia de nuestra industria petrolera.

VENEZUELA UNA POLTICA EXTERIOR EJEMPLAR

La poltica exterior de un Estado es inseparable de la domstica y por regla

general una continuacin de sta, como se observa en las relaciones
internacionales de la Venezuela bolivariana. Toda vez que el proyecto del
presidente Hugo Chvez se propona una justa distribucin de la riqueza y
rescatar la soberana y la autodeterminacin, necesariamente tena que quebrar
con la subordinacin del rgimen anterior a los intereses geoestratgicos del
imperialismo estadunidense. Aquel era gerenciado por una burguesa local
parasitaria y corrupta a la que Washington permita quedarse una parte del pastel
petrolero a cambio de su incondicionalidad, mientras mantena sumida en la
pobreza a la gran mayora de la poblacin.
Es natural, en consecuencia, que el proyecto bolivariano haya implicado un
enorme desafo al orden neoliberal impuesto por Estados Unidos y sus aliados.
Por una parte, ha privado a Washington del control de los hidrocarburos de
Venezuela, una hereja intolerable siendo Caracas el sexto exportador mundial y
probablemente el poseedor de las mayores reservas de crudo del planeta. Por
otra, al canalizar la renta petrolera hacia programas educativos, sanitarios y
productivos de gran impacto social, como son las distintas "misiones" del gobierno
venezolano, ha sentado un paradigma que no slo le proporciona un imbatible
apoyo interno de masas, sino que despierta una cada vez mayor admiracin y
esperanza en Amrica Latina, el Caribe y entre los pobres de todas partes.
Inspirado en Bolvar y en la tradicin del tercermundismo revolucionario, Chvez
comprende que un proyecto como el que impulsa exige la cooperacin y la
solidaridad con los pueblos hermanos de la regin y con los dems pueblos y
Estados sometidos a la explotacin, las presiones y la agresin imperialistas. Por
eso ha trabajado incansablemente por la integracin latinoamericana, lanzando la
iniciativa liberadora del ALBA frente al ALCA recolonizador que propugna Estados
Unidos, incorporando a Venezuela al Mercosur y poniendo la riqueza petrolera y
gasfera venezolana en funcin del desarrollo y el bienestar de las naciones de la
regin. Petrocaribe, la Operacin Milagro -que est devolviendo gratuitamente la
visin a cientos de miles de latinoamericanos-, el Banco del Sur y el Gasoducto
del Sur se inscriben en este esquema. Pero la solidaridad venezolana ha ido ms
lejos y hecho llegar combustible a precios preferenciales a los pobres en Estados
Unidos por que para Chvez, un autntico internacionalista, ellos tambin son sus
hermanos.
Chvez quiere un mundo ms justo donde una sola potencia no se arrogue el
derecho a decidir el destino de las dems naciones, y todava est por analizar en
toda su magnitud la valiosa contribucin que ha hecho para democratizar las
relaciones internacionales de nuestra poca y transformarlas de la unipolaridad a
la multipolaridad. Chvez revitaliz la OPEP, que estaba moribunda, y estrech
relaciones con todos los pases exportadores de hidrocarburos, entre ellos Rusia,
Irn y Angola.
Por primera vez Venezuela tiene una poltica exterior propia, que incluye a Africa,
Asia y el Medio Oriente. Su enrgica condena a la agresin yanqui a Irak e israel
a Lbano le ha ganado un enorme prestigio en el mundo y entre los rabes, como
se pudo apreciar en su reciente visita a Siria. Su ltima estancia en China ha dado
un impulso espectacular a la cooperacin con el gigante asitico. La alianza con
Cuba ha sido uno de los pasos ms audaces y revolucionarios de la Venezuela
bolivariana. Ms all de propiciar una fecunda interaccin multiplicadora de las
potencialidades de ambas revoluciones, su saldo de solidaridad humana es un
ejemplo del tipo de nexos ajenos al mercantilismo que deben prevalecer entre los
pueblos.
Otro tanto puede afirmarse de sus lazos con Bolivia. La Venezuela bolivariana es
una colosal fuerza impulsora de la integracin y de las luchas populares en
Amrica Latina y de la solidaridad con el movimiento altermundista. Ello le ha
granjeado el odio de los bushistas, que trabajan tiempo completo para derrocar a
Chvez. Pero tambin la ha dotado de una creciente solidaridad internacional,
como se habr de corroborar en los prximos das en La Habana, en la 14 cumbre
del Movimiento de los No Alineados. Nadie se extrae si pese a la tenaz oposicin
de Washington, Venezuela es electa al Consejo de Seguridad de la ONU. Pocos
pases se lo han ganado tanto.

VENEZUELA Y SU ACTUAL POLTICA EXTERIOR

Cada da observamos como es necesario el que los gobiernos se concentren en

consolidar una buena poltica de comercio exterior en pro de actuar positivamente
en los escenarios internacionales, que le favorezcan, ayuden en su desarrollo, en
el intercambio que les genere beneficios en su economa, en el logro de una
buena integracin y alianzas.
La importancia que tiene el buen desempeo de las relaciones internacionales en
el desarrollo, poltico, comercial, cultural es fundamental hoy en da para alcanzar
el desarrollo integral de las naciones. Actualmente, no hay una nacin en el
mundo que pueda considerarse autosuficiente y que no requiera del apoyo del
resto de los pases incluso hasta las naciones ms ricas necesitan recursos de los
cuales carecen y por medio del comercio exterior y los acuerdos internacionales
logran suplir sus necesidades y carencias en otras zonas.
En este escrito nos adentramos en analizar la realidad actual de Venezuela en su
Poltica Exterior de una manera sucinta. Resaltos aquellos aspectos que
consideramos importante.

CONSIDERACIONES, ANLISIS

Al analizar el rol actual de la poltica exterior venezolana, los futuros especialistas

en mercadeo del rea de Postgrado de Faces de la Universidad de Carabobo,
consideran que es determinante el evaluar las acciones del actual Gobierno del
Presidente Hugo Chvez en busca de aperturas, acuerdos a travs de su poltica
exterior de tal forma que ayude al pas a salir de su depresin econmica,
inestabilidad, turbulencia que presenta.
Al respecto una participante Varinia Dugarte seala, que consideremos que el
comercio entre las naciones es un factor de progreso, no slo en el orden
econmico, sino tambin en lo social y cultural. Junto con las mercancas se
mueven las personas, se comunican, se propagan la ideas, los modos de pensar y
de vivir, cualquier innovacin productiva y tecnolgica y las informaciones diversas
sobre lo que ocurre en cualquier parte del mundo.
La nueva visin del entorno mundial caracterizado por la evolucin hacia el
establecimiento de una sociedad internacional cada vez mas estructurada en
donde el inters comunitario priva sobre los intereses individuales de los estados,
puede ser, una oportunidad para que las autoridades de los pases diseen
estrategias diplomticas coherentes. En este sentido, los gobiernos de las distintas
naciones del mundo y en el caso particular de Venezuela, con el objeto de
mantener excelentes relaciones comerciales, deben adoptar adecuadas polticas
de comercio exterior que les permitan mantener un buen funcionamiento de su
servicio exterior y de esta forma, oxigenar al pas con relacin a los compromisos
internacionales.
La poltica exterior de Venezuela ha supuesto cambios de gran avance, seala
Dugarte, observamos como las relaciones internacionales han tenido un carcter
prioritario con Colombia, la Comunidad Andina, el Brasil, Caribe y Centroamrica,
y los estados del MERCOSUR; con la Repblica Federativa de Guyana ha
posedo un carcter de cooperacin y solidaridad. Con Norte Amrica, la Unin
Europea y Asia, ha supuesto un carcter altamente estratgico. El esfuerzo
fundamental de la poltica exterior del gobierno es el de la adecuada insercin de,
Venezuela en la comunidad internacional como un actor autnomo e
independiente, capaz de promover sus intereses nacionales.
El ministerio de Relaciones Exteriores se ha propuesto redimensionar la poltica
exterior de Venezuela, acorde con los cambios polticos, jurdicos y de poder que
se suscitan en el pas y frente a los que dicta una dinmica mundial globalizada.
Con el fin de atender a estos desafos la poltica externa venezolana ha buscado
ser ms audaz y no ocuparse solamente de lineamientos polticos y protocolares,
sino que est adscrita a un esquema ms realista, que sin dejar de cumplir con la
naturaleza de esas funciones, le permita a Venezuela responder con propiedad a
sus intereses polticos y econmicos y aferrarse a un espacio ms digno en el
actual contexto internacional.
En este sentido, es fundamental para la poltica exterior venezolana los procesos
de integracin en Latinoamrica y el Caribe, con miras a la constitucin de un solo
bloque regional que consolide la Unin Latinoamericana; ya el programa de
gobierno actual tiene como eje axial el fortalecimiento de la soberana en pro de la
integracin multipolar.
Demostracin de ese inters ha sido la participacin constante del gobierno
venezolano en las distintas reuniones que se llevan a cabo entre los pases
miembros de los distintos bloques de integracin. El presidente de la repblica
aboga por una mayor integracin regional y sostiene que los pases en desarrollo
deben trabajar unidos para salir de las crisis que afrontan.
Con la mira en la integracin regional, Venezuela ha dado importantes pasos en
materia bilateral que estn arando el camino para la cristalizacin de importantes
proyectos de cooperacin. Entre los ms resaltantes se pueden mencionar:
-Los acuerdos efectuados con Guyana referentes a la suscripcin de un tratado de
cooperacin ambiental, que permitir la colaboracin mutua para la proteccin de
la selva en la frontera as como un acuerdo que establece la creacin de un
Consejo Binacional Empresarial.
- El acuerdo con los Estados Unidos de Amrica para evitar la doble tributacin,
tras un efectivo impulso en las negociaciones, efectuado por el Ministerio de
Relaciones Exteriores.
- Las relaciones con Colombia continan en el primer plano del inters nacional y
no obstante algunos escollos que han logrado subsanarse, a razn de buenos
entendidos, se destaca la voluntad de ambas partes en la consecucin de
acuerdos en materia limtrofe, econmica y comercial. Parte de la poltica
emprendida por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en cuanto a Colombia,
incluye un aspecto de gran relevancia, como lo es el de sacar el tema del Golfo de
la agenda colombo-venezolana.
- Animado por la necesidad de entendimiento y de paz en la regin, la Cancillera
adversa totalmente el bloqueo a Cuba, ya que en lugar de mejorar la situacin en
la isla la empeora. En ese sentido, Venezuela se ha ofrecido a ser factor para
limar asperezas y alcanzar acuerdos, con miras al bienestar de los cubanos.
-El gobierno iran anunci negociaciones con el gobierno venezolano, para la firma
de un acuerdo de triangulacin del suministro del crudo para que cada pas
abastezca a sus respectivos clientes en Europa y Amrica Latina, con la
consecuente reduccin de gastos de transporte.
Nos agrega Dugarte, que an cuando para el gobierno, la poltica de comercio
exterior ha tenido como objetivo promover, facilitar y consolidar la insercin de
Venezuela en la economa internacional y as propiciar el desarrollo de la
economa nacional. De esta forma, ha tratado de profundizar la relacin
econmica y poltica latinoamericana y de promover en el rea de su competencia
acuerdos para la integracin del Comunidad Andina y el MERCOSUR. Se ha
profundizado la poltica de cooperacin fronteriza y comercial con el Gobierno del
Brasil. La Cancillera ha favorecido escenarios de encuentros entre pases
demandantes y oferentes de energa. El gobierno ha desarrollado una
participacin activa en la Cumbre Hemisfrica, el Grupo de Ro, el Grupo de los
Tres (Colombia, Mxico y Venezuela), el Grupo Latinoamericano de las Naciones
Unidas, en las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y Gobierno, en el
Movimiento de los No Alineados y en la Organizacin Mundial de Comercio.
Una de las principales debilidades es que el actual programa de gobierno se
plantea la exigencia de crear un polo alternativo de poder que desplacen la
hegemona estadounidense lo que implica cambios importantes en el sistema
internacional prevaleciente y una confrontacin constante.

LA POLTICA EXTERIOR DEL SOCIALISMO VENEZOLANO

El 03 de diciembre de 2006 el pueblo de Venezuela no slo reeligi al Presidente

Hugo Chvez para un nuevo periodo de seis aos, sino que, con ese respaldo,
apoy la profundizacin integral de la Revolucin Bolivariana, traducida en la
construccin de un nuevo sistema de relaciones sociales, polticas y econmicas,
es decir, el socialismo del siglo XXI. La derecha venezolana arremete contra el
Gobierno Bolivariano y su propuesta socialista desde todos los frentes posibles,
siendo uno de los ms constantes el de la poltica exterior. Argumentan, entre
otras cosas, que Hugo Chvez ha aislado al pas con su retrica antiimperialista,
generando conflictos innecesarios con Washington; que se han alejado las
inversiones extranjeras; que el gobierno no hace ms que regalar el dinero y los
recursos naturales de los venezolanos apoyando otros pueblos y nutriendo los
procesos de integracin con ayudas financieras o facilidades energticas sin
consentimiento popular interno; que la diplomacia petrolera venezolana compra los
votos de otros Estados en las organizaciones internacionales. Ignoran los
opositores cules son las lneas ticas principistas de una Revolucin humanista.
La campaa meditica en contra de la poltica exterior bolivariana es perenne,
maximizada en los medios privados nacionales e internacionales. Llegan al punto
de subestimar a otros pueblos y gobiernos, asegurando que la chequera chapista
compra sus apoyos y votos. Sin embargo, los electores venezolanos le dieron el
ms amplio apoyo al Presidente Chvez, votaron por el proyecto socialista y
respaldaron su poltica exterior con contundencia.
La nueva etapa en la que ha entrado la Revolucin Bolivariana implica, como
explicamos arriba, la profundizacin de sus procesos y orientaciones. En lo que
respecta a la poltica exterior, son varios los principios que se han consolidado en
los ltimos 8 aos, fundamentos que deben ser reafirmados y fortalecidos con
nuevas directrices. No olvidemos que hace 10 aos Venezuela, como an hoy
varios de nuestros pases, no tena poltica exterior alguna, se trataba de un
Estado fallido, una sempiterna colonia cuyas relaciones exteriores emanaban del
Departamento de Estado y de los organismos financieros internacionales. En 2007
Venezuela no slo desarrolla su propia poltica exterior, sino que la ha proyectado
al resto del continente, al Sur y al mundo, despertando fieles admiradores e
intolerantes detractores; despertando el inters positivo de quienes buscan una
alternativa al capitalismo neoliberal y el inters negativo de quienes necesitan del
capitalismo para seguir explotando y dominando. Las lneas que ha seguido y que
deben profundizarse en la interaccin de Venezuela con el mundo han sido.
* Soberana: La poltica exterior venezolana es hoy absolutamente autnoma y
sus directrices son concebidas en el gobierno nacional, como fiel representante de
su pueblo, y ejecutadas y evaluadas por sus instituciones y el apoyo popular.
Ningn centro de poder influye en la concepcin de las relaciones exteriores de
Venezuela, muy por el contrario, Washington, que fungi como metrpoli con
respecto a Caracas hasta 1999, ha encontrado en Venezuela la ms frrea de las
oposiciones a su poltica exterior imperialista y devastadora. Venezuela ha
diversificado y fortalecido sus relaciones con pueblos y Estados de todo el mundo,
alcanzando incluso alianzas geoestratgicas de gran importancia con socios no
tradicionales. De esta manera se revierte el pasado colonial y neocolonial durante
el cual sus relaciones se limitaban a las que estableca o permita EEUU, el
impulso meramente mercantilista de la integracin latinoamericana y puntuales
vnculos diplomticos y culturales con Europa. La profundizacin de la integracin
de la regin bajo el liderazgo del Gobierno Bolivariano, as como as alianzas con
China, Rusia, India, Indonesia, Irn, entre otras, dan fe del la absoluta soberana
de Venezuela en sus relaciones exteriores.
* Multipolarismo: El equilibrio del universo, al cual se refera el Libertador como
fuente de un mundo en paz, est hoy ms vigente que nunca en Venezuela. En la
bsqueda de la conformacin de un mundo multipolar, de un equilibrio que
detenga las pretensiones unilaterales de Washington, Venezuela ha impulsado la
conformacin de bloques regionales, comenzando, por supuesto, por la
consolidacin de la unin latinoamericana a travs del fortalecimiento del
MERCOSUR, la concrecin del ALBA e iniciativas solidarias como Petrocaribe,
con el nico objetivo estratgico de facilitar la conformacin de un polo de poder
latinoamericano. Pero ms all de la regin, Venezuela ha apostado por el
fortalecimiento y reagrupamiento del Sur en todos los foros internacionales, y ha
establecido alianzas con importantes pases, representantes por excelencia de los
polos de poder que puedan contener y neutralizar las arremetidas unipolares e
imperiales. Slo el equilibrio sano de poderes, podr liberar al mundo de la
dominacin de los centros de poder transnacionales. Slo el impulso de polos de
poder en el Sur del mundo permitirn que nuestros pases progresen
integralmente, superen la miseria y la dependencia.
* Solidaridad y complementariedad: El gobierno venezolano ha venido
desarrollando polticas de unin entre los pueblos, ms all cooperacin o
negocios entre los Estados, facilitndose ambos procesos cuando se cuenta con
gobiernos que realmente interpretan a sus pueblos. Venezuela reconoce en todo
momento las asimetras que existen entre las economas, los ndices de pobreza y
miseria, las realidades productivas de cada pas, las necesidades y
potencialidades sociales de cada uno de los pueblos. Sobre la base de ese
reconocimiento explcito de realidades, Venezuela asume polticas unilaterales de
solidaridad, sin esperar contrapartidas ni reciprocidad; as como tambin establece
convenios, intercambios y tratados que se fundamentan en esas asimetras, en
esas realidades sociales y productivas, apuntando a la complementariedad y no a
la competitividad. En este cuadro se enmarcan, las internacionalizacin de las
Misiones Sociales, la cooperacin energtica, la oferta de plazas y becas
universitarias, la conformacin de compaas multiestatales y hasta el trueque a
gran escala, como lo es el intercambio de petrleo por bienes y servicios que
ofrezcan otros Estados. Sin duda, una revolucin socialista no puede concebirse
aisladamente, razn por la cual la colaboracin y cooperacin con aquellos
pueblos que experimenten transformaciones sociales, humanistas y estructurales
profundas, ser siempre destacable. Incluso la integracin capitalista, como la
Europea, contempla los fondos de cohesin para asistir con recursos financieros y
facilidades a los pases menos desarrollados de la Unin. En el caso de las
polticas de unin socialistas, la visin internacionalista de solidaridad, apoyo y
complementariedad, son inherentes a la construccin de una nueva manera de
interrelacionarse con los dems actores internacionales, hacia la transformacin
definitiva de las estructuras capitalistas y excluyentes del sistema mundial actual.
As como hoy Venezuela concreta el proceso independentista liderado por Simn
Bolvar hace 200 aos, tambin, como nuestros prceres y el Ejrcito Libertador,
le extendemos la mano solidaria a nuestros pueblos hermanos para que tambin
ellos logren la independencia y el bienestar comn.
* Antiimperialismo: Se desprende de los principios anteriores la decidida
voluntad de enfrentar y luchar contra el imperialismo estadounidense o
transnacional, como tambin contra cualquier otra variante imperial que se
presente como obstculo para el futuro de nuestros pueblos. Para derrotar la
arrogancia de los imperios, es necesario combatirlos desde todas las trincheras y
posiciones. Tras comprobarse la intervencin de Washington en Venezuela para
derrocar el gobierno revolucionario en 2002 y 2003, la Revolucin Bolivariana
asume la senda antiimperialista de denuncia, por una parte, y de construccin de
una alternativa real al imperialismo, por la otra. Hugo Chvez se ha convertido en
la contrafigura, en la anttesis del imperialismo estadounidense. La procura de un
orden internacional multipolar, la recuperacin de la soberana nacional de los
pueblos, la concrecin de la integracin latinoamericana y la derrota estridente de
propuestas imperiales como el ALCA, son elementos clave, hechos que van ms
all de los discursos y posturas tericas.
* Respeto al derecho internacional: Venezuela se propone hacer sentir el peso
del derecho internacional pblico, respetando principios como la
autodeterminacin de los pueblos, la no intromisin en asuntos internos y la
democratizacin de las organizaciones internacionales, la solucin pacfica de las
controversias ,entre otros. El constante y altisonante llamado, no slo a una
reforma, sino ms bien a una revolucin en el seno de las Naciones Unidas estar
presente en la poltica venezolana, hasta que se concrete. Venezuela reclama que
todos los actores respeten el derecho internacional, ignorado frecuentemente por
los grandes centros de poder econmico, poltico y militar. Slo reglas de juego
claras, aceptadas y respetadas pueden evitar imposiciones y dominacin.
* Respeto y proteccin de la humanidad y la ecologa: el cambio del sistema
econmico productivo que propugna el Gobierno Bolivariano, apunta hacia la
adopcin de esquemas de desarrollo sustentable y de lucha contra la miseria. Una
nueva economa productiva, en armona con la naturaleza, que le garantice a las
generaciones venideras el disfrute de los recursos naturales y de la vida misma,
partiendo de la base de que el capitalismo est arrasando con el medio ambiente y
ello pone en riesgo la propio supervivencia de la especie humana en el mediano
plazo. Promover que el ser humano, que el colectivo, se constituyan en el centro
de toda cooperacin internacional, buscando as mecanismos que generen
bienestar y felicidad, superando las pocas de la bsqueda de ganancias
mercantilistas y financieras. Venezuela reconoce como principal enemigo de la
humanidad a la pobreza, la miseria, el peor de los terrorismos que genera el
capitalismo. El capitalismo y su restringida democracia liberal, son el sistema de
gobierno econmico y poltico, que menor suma de felicidad le brinda a sus
pueblos y que ms les niega la moral y las luces. Por ello, el reto es trabajar hacia
la superracin de este modelo y avanzar hacia una sociedad y un sistema mundial
que, tal como indicaba Bolvar, le brinde la mayor suma de felicidad y seguridad
social a la humanidad
.
Los principios y directrices de la poltica exterior venezolana, rumbo al socialismo,
se han traducido en metodologas y proyectos concretos para la liberacin. El ms
notable de ellos es el ALBA (Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica), una propuesta que rescata los principios socialistas, enmarcada en el
an vigente conflicto entre el Bolivarianismo y el Monroeismo; es decir, a todas
luces una alternativa fundamentada en la soberana, la solidaridad, la unin
latinoamericana y caribea, el antiimperialismo y la bsqueda de una sociedad
justa y equitativa. Venezuela y Cuba conformaron el ALBA en diciembre de 2004,
adhirindose Bolivia en abril de 2006 y Nicaragua en enero de 2007. Se trata de
pases cuyos gobiernos se han orientado hacia el progreso y la inclusin, con
valores sociales y solidarios. No obstante, el ALBA est abierta, no slo a otros
gobiernos nacionales, sino a gobiernos locales y movimientos sociales que crean y
tengan la voluntad de generar en un tipo de integral y humanista. La integracin
latinoamericana en el siglo XX, impuesta desde el norte, hizo nfasis, casi
exclusivo, en la economa, el comercio, razn por la cual jams se concret, pues
los pueblos se mantuvieron al margen. El corolario de ese tipo de integracin
vendra a ser el ALCA (rea de Libre Comercio para las Amricas), propuesta
estadounidense que hubiese constituido la anexin imperial subliminal de todo el
continente, poniendo fin a nuestra identidad como pueblos y expandiendo los
problemas de la desigualdad, la exclusin, la explotacin. EL ALBA surge
entonces para demostrar que existe una va alternativa, concreta, el la cual los
social y cultural siempre es prioritario, reconociendo siempre la relevancia de las
esferas poltica y econmica, pero siempre en funcin del bienestar, siempre en
funcin de los pueblos. Y dentro del ALBA hemos visto, no slo aumentar el
intercambio comercial, sino el intercambio de polticas sociales, de cultura, de
conocimientos, transferencia de tecnologas, proyectos conjuntos productivos
conjuntos, intercambio de informacin, de experiencias sociales, de encuentro y
cooperacin de los movimientos de base, trabajadores, campesinos, estudiantes.
Se ha constituido el ALBA en ejemplo tangible de esa poltica exterior
internacionalista, social, humanista, multipolar que han desarrollar nuestros
pueblos para propiciar los cambios definitivos que requiere el sistema internacional
y la relaciones entre los pueblos, si en realidad queremos generar ese otro mundo
posible e imprescindible que tanto ansiamos.
Unidad III
QUE ES EL ALCA?

rea de Libre Comercio de las Amricas

El rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) es el nombre oficial con que se
designa la expansin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN
TLC) a todos los pases de Centroamrica, Sudamrica y el Caribe, excepto
Cuba. Las negociaciones comenzaron inmediatamente despus de la entrada en
vigor del TLC en 1994 y se espera que concluyan en 2005. Los Estados Unidos
estn presionando para que se adelante la fecha a 2003.
Es un acuerdo impulsado por EE.UU... Pretende asegurar la libre circulacin de
las mercaderas y el capital desde Alaska a Tierra del Fuego.
Pretende asimismo lograr el control de las economas de los pases de todo el
continente.
Expresado as podra creerse que el ALCA aportara algn beneficio a nuestros
pueblos.
Si esto fuera cierto:
Por qu se negocia a espaldas del pueblo y del Parlamento?
Por qu se negocia en secreto con los respectivos gobiernos y representantes de
las grandes empresas?

EN QU SE PARECE EL ALCA AL TLC?

La Declaracin Ministerial de San Jos sobre el ALCA se basa en las reglas del
TLC, como gua para las negociaciones. El ALCA pretende imponer el fracasado
modelo de libre comercio, privatizacin y desregulacin del TLC en todo el
hemisferio. Los nueve grupos de negociacin corresponden muy cercanamente a
los captulos del TLC, que cubren los temas de: agricultura, poltica de
competencia, resolucin de controversias, compras del sector pblico, derechos
de propiedad intelectual, inversin, acceso al mercado, servicios, subsidios y anti-
dumping. El ALCA reunira todos los efectos negativos del TLC, experimentados
en Canad, Estados Unidos y Mxico en los ltimos siete aos, extendindolos a
34 pases ms. Las reglas del TLC daran a las corporaciones el poder de limitar la
capacidad de los gobiernos para establecer normas de salud y seguridad pblica,
para proteger los derechos de sus trabajadores y para asegurar que las
corporaciones no contaminen las comunidades en las que operan. Estas reglas
ataran las manos de los gobiernos, impidindoles realizar polticas en el inters
pblico y aumentaran el control de las corporaciones contra los intereses de los
ciudadanos de todas las Amricas.

A QUIN BENEFICIA EL ALCA?

En primer lugar a los Estados Unidos o ms precisamente al gobierno y a los

grandes grupos econmicos de ese pas, pero no a todo el pueblo norteamericano
pues sus trabajadores y desempleados, los inmigrantes latinos, los negros pobres,
los sin techo y otros sectores resultan perjudicados con este tipo de acuerdos.
EE.UU. necesita el ALCA para solucionar sus problemas econmicos y satisfacer
su ambicin de dominar, a cualquier precio al resto de Amrica Latina y el Caribe,
para asegurarse un mercado sin limitaciones como podran serlo las medidas de
proteccin de la industria y la produccin nacional por parte del resto de los
pases.
El ALCA propicia la libre circulacin de mercaderas, sin aranceles, ni otras trabas
aduaneras, pero no asegura la libre circulacin de personas, por ejemplo de
trabajadores que quieran o necesiten ir a trabajar a otros pases. Por el contrario
EE.UU. est interesado en restringir las migraciones de trabajadores.

No quieren competidores en toda la regin. Si se firmara el ALCA tambin

eliminaran la competencia de los productos europeos o asiticos.

El ALCA no es un proyecto de libre comercio sino una pieza fundamental del

proyecto norteamericano de dominacin y saqueo de nuestros recursos naturales
y humanos. Cuentan para ello con la complicidad de gobiernos corruptos y socios
locales.

Si se firmara el ALCA atentara

contra la soberana
contra los derechos y las conquistas sociales
contra la tierra y los recursos naturales
contra el medio ambiente
contra la vida de nuestros pueblos.
No es un proyecto de integracin, sino un intento en marcha, por culminar la
anexin imperial.

CMO SE HA PREPARADO EL TERRENO PARA EL ALCA?

Es una larga historia de injusticia y dependencia, que se acenta con la dictadura

militar de 1976-83. Fue necesario el genocidio de treinta mil personas, para
quebrarla resistencia de nuestro pueblo e implantar el modelo neoliberal que
desde entonces padecemos.
Modelo de infinitos ajustes a costa del hambre generalizado, el desempleo, la
exclusin social, la penuria de viviendas, la negacin del derecho a la salud, la
educacin y la seguridad social para millones de argentinos.
Modelo de privatizaciones, mediante las cuales entregamos YPF, Aerolneas, Gas
del Estado, el servicio de agua potable, las empresas telefnicas, los ferrocarriles
y subterrneos, los aeropuertos. Perdimos nuestro patrimonio sin ningn beneficio
a cambio.
Se instalaron represas que destruyeron el equilibrio ecolgico y la biodiversidad.
Miles de hectreas fueron desmontadas para desarrollar cultivos de exportacin,
que utilizan agro txicos en gran escala. Se abri paso la proliferacin de
transgnicos y semillas hbridas. La deforestacin de grandes extensiones llev a
la desaparicin de ms del 80% del bosque nativo.
Si se firma el ALCA, stos y otros problemas se agravarn.

EN QU SE FUNDAMENTA Y QU PROPONE EL ALCA?

El ALCA representa un plan de apropiacin de lo que producen nuestros pueblos.

Busca convertirnos definitivamente en consumidores de los productos del norte y
proveedores de recursos naturales y materia prima o bienes manufacturados de
bajo valor agregado.
Pretende imponer normas que eliminan la capacidad del control de cada pas, de
cada estado-nacin sobre las actividades de los inversores extranjeros. Las
ventajas son siempre para stos. Los grandes problemas y desventajas, para la
pequea y mediana empresa nacional y el resto de la poblacin.

PRETENDE FUNDAMENTARSE EN LOS "DERECHOS" DEL MERCADO:

b.. El derecho a la mayor ganancia de los grandes capitales a costa del saqueo de
las riquezas naturales y la explotacin de los seres humanos.
b.. Igual trato para una pequea empresa y para una gran transnacional. Aunque
todos sabemos que trato igual entre desiguales slo puede conducir a ms
desigualdad e injusticia.
Cualquier norma de proteccin a la industria y la produccin agraria nacional
aplicada por los pases de la regin podra ser considerada por las grandes
empresas transnacionales como discriminatoria y stas podrn someter a juicio a
esos Estados nacionales, juicios que seran resueltos por tribunales
internacionales y no en el mbito de la justicia local.
Con la supremaca del mercado, se pierden los derechos fundamentales de las
personas, de los trabajadores en particular.

La instalacin del ALCA agudizar

La precarizacin y flexibilizacin del trabajo

La desregulacin del mercado financiero
La libertad de los grandes grupos econmicos de ahogar a la
pequea y mediana empresa.
Todos los derechos para los grandes capitales, sin que el Estado pueda regular o
establecer derechos nacionales. Los grandes capitales (inversores, monopolios)
podrn chantajear -en una Amrica Latina sin barreras aduaneras- con irse a otro
lugar donde puedan pagar menores salarios y tengan ms libertad para deteriorar
el medio ambiente, etc., imponiendo as la generalizacin de los salarios ms
bajos y las normas ms favorables para ellos.

QU PAS EN MXICO Y CANAD QUE FIRMARON EN 1994 EL TLCAN?

(Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, o NAFTA segn su nombre en

ingls) Algunos datos solamente, aunque habra muchos ms:
Mxico: despus de ocho aos de haberlo firmado, tiene una pobreza nunca antes
vista: la mitad de la poblacin vive en la pobreza y el 20% en la indigencia.
Bajaron los salarios y aument la caresta. Fueron destruidos decenas de miles de
puestos de trabajo, El trabajo informal abarca el 50% del empleo actual. Creci
fuertemente la deuda externa y la dependencia de la economa mexicana respecto
de los EE.UU.. En el Estado de Guerrero se desmontaron el 40% de las selvas.
Ha aumentado dolorosamente el trabajo infantil en terribles condiciones de
desproteccin e insalubridad.
La incapacidad de poner limitaciones a la explotacin de los recursos naturales
renovables determina que se experimente un verdadero saqueo de los mismos.
Por ej. Canad tiene que enviar a EE.UU.. el 55% de la produccin total de gas,
aunque en Canad lo necesiten. Algo semejante sucede con el petrleo, tiene que
enviar a EE.UU.. 1,3 millones de barriles diarios, siendo que la produccin de
Canad es de 2,3 millones de barriles diarios.
En Estados Unidos muchos miles de trabajadores han perdido sus trabajos por el
cierre y traslado de grandes empresas en bsqueda de mayores ganancias en
otros lugares.

Afectara nuestra vida cotidiana?

S, y muy gravemente.
Actualmente, los gobiernos suministran servicios de salud, de educacin, de
jubilaciones, asistencia social para gran parte de la poblacin. No lo hacen con
fines de lucro, sino en funcin del bien comn, debiendo cuidar especialmente a
quienes tienen menos recursos econmicos. Para las grandes empresas todos
estos servicios se convierten en una mercanca que puede dar muchas ganancias.
Eso s, atendiendo solamente a quienes pueden pagar; eso ya lo vemos hoy con
la medicina prepaga, con las AFJP.
Si se firmara el ALCA los gobiernos perderan la posibilidad de seguir prestando
servicios gratuitos, porque las grandes empresas tendran el derecho a competir y
ganar la posibilidad de prestar esos servicios a los que puedan pagarlos.
Los pobres resultaran excluidos del derecho universal a la salud y la proteccin
social, quedando limitados a una asistencia precaria y, a veces, inalcanzable. Es
ms, la prestacin gratuita por parte de un Estado nacional podra ser cuestionada
por las empresas transnacionales como competencia desleal, y podran querellar y
llevar a juicio a dicho Estado ante tribunales supra-nacionales.
La ley de patentes que ya nos perjudica, hara an ms difcil conseguir
medicamentos. La salud se perjudicara adems con la proliferacin de alimentos
transgnicos sin ninguna posibilidad de control.
En cuanto a los campesinos ya no se habla de agricultura sino de agro empresa o
agro industria. La competencia de las grandes empresas acabara con todos los
medianos y pequeos productores. Lo mismo pasara con los pequeos
comercios. Recordemos lo que ha pasado en el barrio o en el pueblo cuando se
ha abierto una gran supermercado, han desaparecido los pequeos comerciantes.
El ALCA afectara tambin los derechos de los pueblos originarios, aborgenes o
indgenas, que se veran afectados en su derecho ancestral a la tierra, a los
recursos naturales, al respeto a su identidad, a su cultura y a sus saberes
tradicionales. Estos atropellos seran gravsimos, para ellos y para todos. En sus
culturas guardan valores como el de la solidaridad, la armona, el respeto hacia las
personas y la naturaleza, el valor de la palabra, que no deben perderse sino
afirmarse hacia el futuro. Los valores culturales de cada pueblo, son patrimonio de
toda la humanidad

INTEGRACIN CON SOBERANA O "LIBRE COMERCIO" CON

DEPENDENCIA?

Si se aprueba el ALCA predominar sobre todos los otros acuerdos de integracin

existentes hasta el momento, lo cual incluye al Mercosur.
Sobre el Mercosur hay distintas opiniones, pero la mayora est de acuerdo en
que hasta ahora ha dado pocos resultados. El MERCOSUR podr servir si se lo
recrea desde una perspectiva ms integral y solidaria, que no se reduzca al
comercio sino tambin a otros aspectos econmicos, sociales y culturales. Si,
como tal, se orienta a la integracin de Amrica Latina y el Caribe.
Consideramos imprescindible ".plantear la necesidad de una ruptura completa con
el sistema de dominacin actual y aceptar en su lugar el desafo de una
integracin y una globalizacin basada en los valores del respeto a la diversidad
cultural y nacional de los pueblos y a la colaboracin solidaria entre ellos."
"Plantear no solamente la denuncia y la lucha contra el proyecto imperial que se
expresa en el ALCA, la deuda externa y la creciente militarizacin, sino tambin la
construccin concreta de una integracin alternativa basada en el derecho de los
pueblos al desarrollo as como nuevos modelos de desarrollo respetuosos del
medio ambiente, basados en la equidad de gnero y en el respeto de los derechos
humanos que sean capaces de garantizar una existencia humana digna para
todos y todas en el ambiente de justicia, hermandad y paz". (Declaracin de
Jubileo Sur Amricas. Deuda, ALCA, militarizacin. Los desafos para la
emancipacin hemisfrica. Quito, 25 de Mayo 2002).

Lucharemos slo contra el ALCA?

El ALCA es un eslabn ms de un plan integral de dominacin que incluye el

mecanismo de la deuda externa, las imposiciones del FMI, el Plan Colombia y la
invasin cultural.
La DEUDA EXTERNA, ilegtima, inmoral y odiosa que ha sido pagada con creces
es mucho ms que una cuestin econmica; es un tema poltico, un instrumento
de dominacin, mediante el cual ms pagamos, ms debemos, menos tenemos y
ms esclavos somos.
La MILITARIZACIN CRECIENTE -con la expansin de bases militares
extranjeras en todo el continente (inclusive en Misiones y Tierra del Fuego), los
operativos militares conjuntos, con la aplicacin del Plan Colombia, el Plan Andino
y el Plan Puebla Panam- es una pieza clave de este plan integral de dominacin.

VIDA S, ALCA NO, otra integracin de Amrica es posible.

Desde 1998, organizaciones sociales, polticas y culturales, nacionales y
regionales; grupos ecologistas, de derechos humanos, de solidaridad;
movimientos de campesinos, indgenas y mujeres; iglesias cristianas y otros
grupos religiosos se han venido pronunciando contra el ALCA. Lo han hecho
tambin el Foro Social Mundial de Porto Alegre (2001-2002), el Foro Social
Mundial de Argentina (2002), la Alianza Social Continental, El Encuentro
Hemisfrico contra el ALCA (La Habana, 2001), Jubileo Sur Amricas.
Se ha lanzado una Campaa a Continental contra el ALCA y existe una
Convocatoria a Jornadas de Resistencia Continental que tendrn lugar en Quito,
Ecuador, del 27 de Octubre al 1 de Noviembre de 2002, con motivo de la Reunin
de Ministros de Comercio que avanzar en las negociaciones para el ALCA.
En todo el continente se realizan actividades de informacin y lucha contra el
ALCA. En varios pases se proyectan consultas populares para promover el
rechazo al ALCA y afirmar el derecho a la vida, la soberana, la justicia y la
esperanza, tanto como la decisin de actuar en comn para impedir la anexin.

CAMPAA CONTRA EL ALCA EN ARGENTINA

En Argentina se ha constituido en abril de 2002 una Autoconvocatoria contra el

ALCA que rene a organizaciones y movimientos sociales, polticos, culturales y
religiosos, asambleas populares y grupos piqueteros que desde entonces se
vienen reuniendo y delineando una agenda comn de actividades de anlisis,
difusin, capacitacin, articulacin y movilizacin en todo el pas con vistas a
culminar en una Cumbre de los Pueblos que tendr lugar en Buenos Aires en abril
de 2003, fecha en que se haba anunciado la realizacin de la IV Cumbre de las
Amricas, donde 34 gobiernos del continente (todos menos Cuba) aprobaran el
texto del ALCA.
La Autoconvocatoria permanece abierta para la integracin de los interesados.

DE QU MANERA HA AFECTADO EL TLC A LOS TRABAJADORES EN

MXICO Y LOS ESTADOS UNIDOS?

Cuando el TLC estaba en discusin, sus defensores prometieron grandes

incrementos en el nmero de empleos en ambos lados de la frontera. Esto no ha
sucedido. Se estima que en los Estados Unidos se han perdido medio milln de
empleos desde la entrada en vigor del tratado, ya que las compaas han
trasladado sus centros de produccin a Mxico para sacarle ventaja a las normas
laborales menos estrictas y a los bajos salarios. Los salarios de los nuevos
empleos para los trabajadores en los Estados Unidos tienen un promedio de valor
equivalente al 77% del correspondiente a los empleos anteriores al tratado. En
particular, la gente de color ahora trabaja ms por menos. Adems, los esfuerzos
para sindicalizarse son frecuentemente frustrados mediante las amenazas de
transferir la produccin a otro pas. Los efectos combinados de la devaluacin del
peso en 1994 y la apertura de la frontera para aumentar las importaciones desde
los Estados Unidos bajo el TLC han devastado la economa mexicana, y han
llevado a 8 millones de familias de clase media hacia la pobreza.
Hoy, ms de un milln adicional de mexicanos trabaja por menos del salario
mnimo de $3.40 al da que antes del TLC. Aproximadamente 28,000 pequeos
negocios han quebrado en Mxico debido a la entrada de las compaa
extranjeras. El ALCA acelerara esa cada de los estndares laborales, y
dispersara estos efectos negativos por todo el hemisferio. Bajo el ALCA, las
compaas que busquen acceso libre de tarifas a los Estados Unidos pondrn a
los trabajadores mexicanos en competencia con trabajadores aun ms
desesperados en Hait, Guatemala o Brasil, devaluando los estndares laborales a
niveles aun peores.

CMO HA AFECTADO EL TLC A LA SALUD PBLICA Y AL MEDIO

AMBIENTE EN MXICO Y LOS ESTADOS UNIDOS?

Mxico, al igual que la mayora de los pases latinoamericanos, carece de leyes

ambientales efectivas, , cuando menos, de la capacidad para hacer que se
cumplan. El aumento de las manufacturas a lo largo de la regin fronteriza ha
exacerbado los riesgos a la salud pblica y al ambiente.
Cada da se dispone impropiamente de 44 toneladas de deshechos peligrosos en
la regin fronteriza. Debido a la falta de tratamiento de los drenajes, as como a la
carencia de agua potable, ha aumentado la incidencia de enfermedades como la
hepatitis, a dos o tres veces el promedio nacional. Las malformaciones congnitas
aumentaron dramticamente desde que el TLC entr en vigor. En diciembre [de
2000].
El modelo de desarrollo in sustentable basado en la exportacin tambin est
acabando con los ecosistemas en Mxico. Desde la puesta en vigor del TLC en
1994, 15 compaas madereras estado unidenses, han iniciado operaciones en
Mxico, y la tala se ha incrementado dramticamente. En el estado de Guerrero, la
tala masiva ha ocasionado la erosin del suelo y la destruccin del hbitat.
Situaciones similares de destruccin han ocurrido por todo Mxico, Estados
Unidos y Canad.

QUINES ESTN INVOLUCRADOS EN LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA Y

CMO COMENZ?

En plena victoria del TLC, polticos estado unidenses organizaron la Cumbre de

las Amrica en Miami, en diciembre de 1994. Los ministros de Comercio de todos
los pases del hemisferio occidental, excepto Cuba, acordaron lanzar
negociaciones para establecer un pacto hemisfrico de libre comercio.
Despus de la "Cumbre de Miami", no se hizo mucho sino hasta abril de 1998,
cuando se llev a cabo la "Cumbre de Santiago". En esta cumbre, las 34 naciones
crearon un Comit de Negociaciones Comerciales (TNC, por sus siglas en ingls),
encabezado por el Dr. Adalberto Rodrguez Giavarini de Argentina, y consista de
un vis-ministro de comercio de cada pas. Desde 1999, ha habido reuniones de
los grupos de trabajo del ALCA cada cierto nmero de meses, para establecer las
posiciones de sus respectivos pases. Organizaciones no-gubernamentales (ONG)
exigieron que se incorporaran tambin grupos de trabajo para democracia,
derechos humanos y laborales, proteccin al consumidor y medio ambiente. Estos
grupos fueron rechazados, y se estableci un Comit de Representantes
Gubernamentales de la Sociedad Civil. Sin embargo, este comit es apenas poco
ms que un apoyo para una buena gobernabilidad. No posee mecanismos reales
para incorporar los intereses verdaderos de la sociedad civil en las negociaciones.
Tal como sucedi en el caso del Acuerdo Multilateral de Inversiones (MAI, por sus
siglas en ingls), son pocos los miembros del congreso de los Estados Unidos que
estn enterados si quiera de que estas negociaciones se lleva a cabo. Despus de
la sana derrota del Fast Track en 1997, el Congreso todava tiene que establecer
la pauta para la participacin de los Estados Unidos en estas plticas. Adems,
ciertas organizaciones, como la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisin Econmica para
Latinoamrica y el Caribe de las Naciones Unidas (ECLAC, por sus siglas en
ingls), conocidas conjuntamente como la "Comisin Tripartita", tambin dirigen a
los negociadores estado unidenses.

CUALES SERN LOS EFECTOS PRCTICOS DEL ALCA?

Los efectos posibles del ALCA sobre los servicios incluyen:

La eliminacin de estndares nacionales de ttulos mdicos, legales y de otras
profesiones claves, permitiendo que los doctores con ttulos en un pas puedan
practicar en cualquier pas del rea, aunque su nivel de entrenamiento sea
diferente;
La privatizacin de escuelas pblicas y prisiones, como en los Estados Unidos,
abriendo las puertas para un mayor control corporativo, para mayor corrupcin y
para aumentar ganancias a costa de normas especficas, como el servicio mdico
a los reclusos el mantenimiento de instalaciones escolares seguras; y
La privatizacin del correo, mediante la transferencia del Servicio de Correos a
unas cuantas compaas, como Fedex, las cuales entonces podran incrementar
las cuotas postales considerablemente.
El ALCA proporciona una "puerta trasera" para el Acuerdo Multilateral de
Inversiones (MAI) a travs de las negociaciones sobre inversiones y liberalizacin
del sector financiero. Basado en el modelo del captulo 11 del TLC, el ALCA
incluir demandas de inversionista a estado. autorizan a las corporaciones a
demandar a los gobiernos en "cortes corporativas" secretas por cualquier acto que
afecte, incluso indirectamente, sus ganancias, por ejemplo, la exigencia en el
cumplimiento de leyes de salud pblica.
En otras palabras, el ALCA proporcionara una clusula de "reglamentacin"
hemisfrica que explcitamente evale las ganancias de las corporaciones por
encima del costo humano y ambiental. Algunos casos del TLC que puedan seria
como precedentes para las acciones del ALCA bajo estas estipulaciones incluyen:

CMO AFECTAR EL ALCA AL DESARROLLO?

Nuestro hemisferio se caracteriza por enormes desigualdades, tanto entre los

pases como dentro de los mismos. Los Estados Unidos tienen un producto interno
bruto (PIB) igual al 75% del total de bienes y servicios producidos en todo el
hemisferio. Su capacidad para movilizar recursos tecnolgicos y capital es mucho
mayor que la de los pases del sur. Por lo tanto, los acuerdos de comercio deben
incluir una estrategia balanceada y sostenible para la integracin social, y el
problema de la deuda externa debe abordarse como parte de dicha estrategia.
La deuda externa aun tiene un efecto daino en la economa de la mayora de los
pases del ALCA,. El ALCA asentar y crear las estructuras legales para hacer
cumplir los programas de ajuste implementados en la regin por las ltimas dos
dcadas.
Si el TLC y el MERCOSUR son una ejemplo de lo que les espera a los pases del
Sur global,
Por lo general, las reglas que impulsan la inversin extranjera estn en conflicto
directo con las polticas locales de desarrollo econmico. Si los estados no pueden
regular la inversin extranjera, entonces no podrn implementar una poltica de
desarrollo coordinado. Se vern forzados a seguir bajando los salarios, a degradar
ms las condiciones laborales, y las normas en materia ambiental, todo en un
esfuerzo desesperado para atraer ms capital internacional.

CUL ES EL ESTATUS ACTUAL DE LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA?

Todos los grupos de negociacin han llevado a cabo reuniones cada dos tres
meses durante todo el ao 2000. Los negociantes han postulado las posiciones de
sus gobiernos en lo referente a los nueve puntos centrales. En otoo del 2000
estaban por consolidar el borrador del acuerdo. La siguiente Cumbre de las
Amrica, a nivel de los ministros de las naciones participantes, se realiz del 18 al
22 de abril de 2001 en la ciudad de Qubec, Canad. En esta junta, se elaborar
el texto final. El acuerdo se completar implementar en 2005.

LA PROPIEDAD INTELECTUAL EN EL ALCA

Pocas Oportunidades y Muchos Riesgos

Hay quienes opinan que la propiedad intelectual es la base de la existencia

humana ya que protege las invenciones e innovaciones al tiempo que mejora la
calidad de vida a travs de opciones para los consumidores y nuevas formas de
canalizar la actividad humana. Otros opinan que los derechos de propiedad
intelectual (DPI) son nicamente un monopolio sancionado por los gobiernos y un
subsidio que establece fronteras territoriales alrededor de las tecnologas y otras
invenciones a fin de que las empresas puedan maximizar sus beneficios. Creada
por el gobierno del Reino Unido con la misin de analizar si y cmo los DPI
pueden desempear una funcin para reducir la pobreza y el hambre, mejorar la
salud y la educacin, y asegurar el desarrollo sostenible, la Comisin sobre los
Derechos de Propiedad Intelectual (Comisin sobre los DPI) concluy que el valor
de la proteccin de la propiedad intelectual para la sociedad depende de factores
como las circunstancias econmicas y sociales en las que se aplica. En otras
palabras, a fin de que la propiedad intelectual sirva de instrumento eficaz para el
desarrollo sostenible, los pases deben disear sus regmenes en funcin de sus
propias necesidades y condiciones. No obstante, los intentos de adaptar los DPI a
los requerimientos de los pases se enfrentan ahora a obstculos establecidos por
las normas internacionales de propiedad intelectual. Los acuerdos multilaterales
sobre propiedad intelectual establecen los niveles de proteccin que deben
implementarse a nivel nacional, y, de ese modo, definen y limitan las prerrogativas
de los pases en el campo de la propiedad intelectual. As, por ejemplo, el Acuerdo
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC) establece niveles mnimos de proteccin de
la propiedad intelectual que, al final, todos los Miembros de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) debern observar. Estos niveles de proteccin cada
vez ms altos representan muchos desafos para los pases en desarrollo que
intentan hacerlos realidad mientras adoptan normas de actuacin para lograr el
desarrollo econmico y social. No obstante, el Acuerdo sobre los ADPIC es flexible
hasta cierto punto y podra permitir a los pases vencer algunos obstculos que
unos niveles de propiedad intelectual elevados pueden interponer al desarrollo
sostenible.

Aun as, otras normas de propiedad intelectual actualmente en desarrollo pueden

erosionar dichas flexibilidades. Particularmente preocupantes son las normas que
estn siendo acordadas a travs de negociaciones bilaterales. As, por ejemplo,
tanto los Estados Unidos como la Unin Europea han incrementado las
negociaciones bilaterales sobre comercio e inversiones, negociaciones que, con
frecuencia, incluyen la propiedad intelectual. Dichas negociaciones han tenido
como resultado acuerdos en los que los criterios de proteccin de la propiedad
intelectual sobrepasan los niveles establecidos en la esfera multilateral y
amenazan seriamente la libertad de los pases de adaptar la propiedad intelectual
a sus objetivos de poltica gubernamental.

Qu papel desempea el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en

este contexto? Puede este acuerdo de comercio regional contrarrestar la oleada
de condiciones, con respecto a los DPI, cada vez ms exigentes y generadas a
travs del bilateralismo? Pueden los pases en desarrollo utilizar su ventaja
nmerica en las negociaciones del ALCA para incluir asuntos fundamentales para
el desarrollo sostenible, el conocimiento tradicional, por ejemplo? , que no han
sido todava resueltos por la OMC o por la Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI)? Acaso el ALCA no es sino un peldao en las normas de
propiedad intelectual cada vez ms exigentes que fundamentalmente benefician a
los pases desarrollados que acogen a los productores de conocimiento y a los
titulares de los DPI? Este artculo afirma que el ALCA supone ms bien un riesgo
que una oportunidad para que la propiedad intelectual acte como herramienta del
desarrollo sostenible. En l se analizan algunas disposiciones de propiedad
intelectual del Borrador de captulo sobre los DPI que ilustran la prdida de
capacidad de los pases de adoptar medidas indispensables para garantizar que
los DPI no afecten negativamente a reas fundamentales para el desarrollo
sostenible. Adems, examina la posibilidad remota de que el ALCA tenga
consecuencias positivas en el desarrollo como, por ejemplo, impedir las
negociaciones bilaterales.
El tema de los derechos de propiedad intelectual (DPI) se ha generalizado a travs
de la discusin por parte de las ONG y las organizaciones sociales sobre el
contenido de los TRIPS(el acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos
de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, ADPIC, mejor conocidos
como TRIPS, por su sigla en ingls). Sus efectos han sido objeto de crticas de
diversos sectores por los alcances ticos y comerciales que plantean,
especialmente cuando la proteccin de la propiedad intelectual recae sobre
materia viva, incluidos genes humanos. Adems, se han constituido en una
especie de legislacin de primera clase a la cual deben supeditarse las otras
normas sobre derechos humanos, derechos de los Pueblos Indgenas, seguridad
alimentaria y los tratados ambientales. A su vez, cada vez ms la proteccin de los
intereses comerciales transnacionales rebasa el mbito de los TRIPS, y los pases
industrializados utilizan otros mecanismos para imponer en Amrica Latina los DPI
sobre la biodiversidad para el sustento, creando importantes distorsiones y
desestabilizacin en los procesos nacionales.

En este informe se analizan tres de esos mecanismos: los acuerdos regionales de

integracin y libre comercio, los tratados bilaterales de proteccin e inversin, y
sanciones unilaterales de la legislacin comercial de los Estados Unidos. Conocer
cmo funciona este tramado para encontrar nuevas formas de enfrentarlo
constituye hoy un reto. En sus conclusiones el informe propone una serie de
posibles acciones urgentes:

1. NO a los derechos de propiedad intelectual sobre la biodiversidad tanto

las patentes, los derechos de obtencin vegetal u otros ya que socavan la
soberana de las comunidades sobre sus propias culturas y derechos.

2. Presionar para que sus gobiernos informen pblicamente antes de asumir

compromisos en torno a todas las negociaciones sobre los derechos de
propiedad intelectual y derechos afines relacionados con la biodiversidad y el
conocimiento tradicional.

3. Los pases de Amrica Latina deberan apoyar la propuesta del Grupo

Africano ante la OMC para prohibir las patentes sobre la vida y dar impulso a la
revisin del Artculo 27.3(b) para que se elimine cualquier obligacin que lleve a
conceder derechos monoplicos sobre la biodiversidad.

4. Los gobiernos deben asegurarse que no se admitan los DPI sobre los
recursos genticos para la alimentacin y la agricultura dentro del Compromiso
Internacional de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO).

5. Los derechos de las comunidades locales, de los pueblos y los pases a la

soberana alimentaria deben tener prioridad sobre los DPI en las polticas
nacionales e internacionales. Este principio debe quedar expresado en los
acuerdos bi- y multi-laterales.
ACCIONES DE LA COMUNIDAD ANDINA Y LA PROPIEDAD INTELECTUAL
FRENTE AL ALCA

Para encarar las negociaciones en materia de propiedad intelectual La Comunidad

Andina se propuso lle var a cabo las siguientes acciones:

a) Anlisis de las ventajas y desventajas de una cobertura sustantiva

b) Identificacin de posibles obligaciones que excedan los compromisos

contenidos en el Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC

c) Homologacin de estndares de patentamiento

d) Tratamiento de temas de especial inters para la CAN (Acceso a recursos

genticos, conocimientos tradicionales, licenciamiento, acceso a medicamentos y
polticas de salud, denominaciones de origen)

e) Definicin del grado de cobertura que interesa a la CAN en materia de derechos

de autor y conexos.

QUE ES DESARROLLO ENDGENO?

El desarrollo endgeno, significa desarrollo desde adentro. Es un modelo

econmico y social en el que las comunidades desarrollan sus propias propuestas.
Es decir, el liderazgo nace en la comunidad y las decisiones parten desde adentro
de la comunidad misma.
En este sentido, dicho modelo busca la satisfaccin de las necesidades bsicas, la
participacin de la comunidad y la conservacin del medio ambiente.
Desde esta perspectiva el desarrollo endgeno tiene su meta en la comunidad de
manera que el desarrollo transcienda hacia arriba, hacia la economa del pas y de
all para el resto del mundo.
Con la instauracin del gobierno del Coronel (R) Hugo Rafael Chvez Fras en el
ao 1998, en Venezuela se ha venido desarrollando una serie de polticas
orientadas hacia la transformacin sostenida social y econmicamente del pas,
una de esas polticas es el auge y afianzamiento del Desarrollo Endgeno.
De all que, se hace evidente que las cosas que tienen corazn y voluntad son las
que tienden a enfilarse hacia el xito y es lo que se esta experimentando en la
mayora de los estados de Venezuela, tales como; en el Estado Gurico que es
hoy por hoy el primer productor de maz, arroz y sorgo, en Mrida se dan las
mejores Hortalizas, estos ejemplos son constancias que acreditan que la gestin
del gobierno estn bien encaminadas hacia el progreso, debido a que los estados
estn trabajando rumbo a el desarrollo sostenido que requiere el pas.
Finalmente, se puede decir que, El Desarrollo Endgeno es la punta de lanza para
que cualquier Nacin logre un desarrollo sostenido en lo poltico, social y
econmico, esto debido a que el desarrollo comienza desde El Ser para Los
Seres.
Es una forma de llevar adelante la transformacin social, cultural y econmica de
nuestra sociedad, basada en la reconquista de las tradiciones, el respeto al medio
ambiente y las relaciones equitativas de produccin, que nos permita convertir
nuestros recursos naturales en productos que podamos consumir, distribuir y
exportar al mundo entero.
Se busca incorporar a los venezolanos que hasta ahora haban sido excluidos del
sistema educativo, econmico y social; mediante la construccin de redes
productivas donde todos participen en igual de condiciones, accediendo fcilmente
a la tecnologa y el conocimiento.
A travs del desarrollo endgeno se otorga poder a las comunidades organizadas
para que desarrollen las potencialidades agrcolas, industriales y tursticas de cada
una de las regiones. Se logra poniendo al servicio de toda la gente la
infraestructura del Estado que haba sido abandonada (campos industriales,
maquinarias, tierras ociosas, entre otros) para generar bienes y servicios.

OBJETIVOS

En lneas generales, los objetivos de las polticas de NDE son los siguientes:
Organizar a las comunidades
Erradicar la pobreza
Mejorar la calidad de vida de las comunidades desasistidas y ubicadas en
zonas demogrficamente desconcentradas
Propiciar la desconcentracin de la poblacin en el territorio nacional
Impulsar una sociedad proactiva y productiva
Restituir el sentido de ciudadana participativa en las comunidades

ORGANISMOS PARTICIPANTES Y EJECUTORES

La poltica de Ncleos de Desarrollo Endgeno impulsada por el Gobierno de la

Repblica Bolivariana de Venezuela est orientada a erradicar la pobreza, mejorar
la calidad de vida de la poblacin y crear un nuevo modelo de desarrollo
econmico y social al que se incorporan los sectores populares as como aquellas
zonas desasistidas y desconcentradas demogrficamente.
PDVSA visualiza el desarrollo social con una sinergia interinstitucional, es decir
conjuntamente con otras instituciones del Estado.
Los lineamientos para conformar un Ncleo de Desarrollo Endgeno provienen
del Ministerio Para la Economa Popular (MINEP), desde donde pasan
al Ministerio de Energa y Petrleo (MEP), mximo ente regulador del negocio de
los hidrocarburos, al cual se suscribe PDVSA como operadora de este sector.
La Oficina de Coordinacin Nacional de NDE del MEP planifica los proyecto
locales para la conformacin de ncleos y a PDVSA le corresponde, a travs de
su filial Palmaven, dar soporte financiero y operativo, por ser esta empresa la
encargada de ejecutar cada proyecto de NDE.

FUNDAMENTO LEGAL
La poltica de Desarrollo Endgeno se basa en el proceso de cambios que est
viviendo el pas desde 1999, impulsado desde el Ejecutivo Nacional, que busca la
participacin de las mayoras en el destino de la nacin, la democratizacin de los
recursos petroleros, la construccin de una sociedad ms justa y el mejoramiento
en las condiciones de vida de poblaciones histricamente olvidadas y
desasistidas.
Al respecto, el artculo 61 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, seala: Artculo 61.
Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y a manifestarla, salvo que
su prctica afecte su personalidad o constituya delito. La objecin de conciencia
no puede invocarse para eludir el cumplimiento de la ley o impedir a otros su
cumplimiento o el ejercicio de sus derechos.

QU ES EL DESARROLLO SOSTENIBLE?

Es Un desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin menoscabar las
capacidades de las futuras generaciones para satisfacer sus propias
necesidades*. Es decir, es la renovacin en el tiempo de los recursos y la re-
utilizacin de estos por generaciones futuras.
Significa que en la concepcin del desarrollo estn presentes la dimensin
humana y la preocupacin ambiental, el respeto por el medio ambiente, la
necesidad de lograr equilibrio entre el desarrollo y la preservacin de la calidad de
la vida y de los recursos naturales.
Para ello, es fundamental que el desarrollo est relacionado con la cultura de cada
pueblo, y que se diferencie de acuerdo con las caractersticas de diversos grupos
tnicos y culturales.
El desarrollo sostenible implica el derecho de todo ser humano y de todos los
pueblos a una existencia digna en un medio ambiente sano. Esto permite elevar la
calidad de vida y el bienestar de toda la comunidad.
El concepto de desarrollo endgeno, humano y sostenible, comprende los
derechos humanos fundamentales como principal objetivo, de manera que se
tome al ser humano en su totalidad. Pero, adems, busca que los seres humanos
se capaciten para:

Alcanzar el desarrollo personal y comunitario.

Transformar sus propios recursos para producir nuevas fuentes de empleo.
Interactuar con la naturaleza y la tecnologa.
Preservar el medio ambiente y aprovecharlo correctamente.
Desarrollar sus regiones.
Elevar la calidad de vida.

LO CONTRARIO DE ENDGENO

Pan para hoy, hambre para maana. Lo contrario al desarrollo endgeno es el que
se desarrolla afuera, es decir, el exgeno. Por venir desde afuera, este modelo
no sabe ni respeta las necesidades de las personas que conforman las
comunidades. Su estructura ignora lo que pasa en lo local. Es ms, no le importa
el desarrollo de las personas. Slo le interesa el capital, la acumulacin de
ganancias. Debido a este modelo, muchas personas y nios en el mundo
trabajan cada da ms y cobran cada da menos. Esta esclavitud laboral slo
enriquece a las grandes empresas, muchas de ellas fuera de su pas.
Este modelo antihumano es el neoliberalismo salvaje, la cara ms despiadada del
capitalismo. Y de l nos estamos librando, pues con el Desarrollo Endgeno
tambin se desarrolla la autoestima, la soberana y la dignidad de los pueblos
Unidad IV
VISIN HISTRICO CONSTITUCIONAL DE VENEZUELA

La historia constitucional venezolana, que se inicia coetneamente al

constitucionalismo espaol (e incluso antes, toda vez que su primera Constitucin
data de 21 de diciembre de 1811) es extraordinariamente agitada ya que es
posible constatar un total de 25 textos constitucionales (1811, 1819, 1821, 1830,
1857, 1858, 1864, 1874, 1881, 1891, 1893, 1901, 1904, 1909, 1914, 1922, 1925,
1928, 1929, 1931, 1936, 1945, 1947, 1953, 1961 y 1999). Evidentemente un buen
nmero de tales textos no constituyen otra cosa que una mera cobertura jurdica
con apariencia de constitucin para justificar el poder de caudillos o dictadores
militares; de otra parte, tambin hay que advertir, para matizar esta afirmacin
inicial , que en la tradicin constitucional venezolana no ha existido hasta pocas
recientes el mecanismo de la reforma parcial, por lo que con frecuencia se reviste
como nueva constitucin lo que materialmente no ha sido ms que una puntual
modificacin de algunos preceptos constitucionales. No obstante, todo ello no es
bice para que la mera enumeracin de los textos formalmente constitucionales
revele una ajetreada historia poltica y una escasa consolidacin de las ideas
constitucionales.

La Constitucin de 15 de diciembre de 1999, hoy vigente, ha venido a suceder a

aquella otra de 23 de enero de 1961, que fuera elaborada con el acuerdo y
respaldo de los tres principales partidos (Accin Democrtica, Copei y Unin
Republicana Democrtica) que apoyaron a la Junta de Gobierno implantada tras el
levantamiento cvico-militar que tuvo lugar el 23 de enero de 1958 contra el
gobierno del general Marcos Prez Jimnez, y logr dotar al pas de un rgimen
basado en los principios de la democracia constitucional, liberal y representativa.
Durante casi 40 aos Venezuela pareci as disfrutar de estabilidad constitucional,
perodo en el que la vida poltica discurri con arreglo a los cauces marcados por
un texto que fue reformado en dos ocasiones (11 de mayo de 1973 y 16 de marzo
de 1983) con arreglo a los procedimientos por l establecidos.

No puede decirse lo mismo - en cuanto espritu de acuerdo y respeto de las

formas constitucionales- del movimiento poltico que alumbr la nueva
Constitucin bolivariana aprobada bajo los auspicios del coronel Hugo Chavez
(responsable de un intento fallido de golpe de Estado en 1992), que accedi a la
Presidencia de la Repblica tras las elecciones presidenciales celebradas el 6 de
diciembre de 1998 con un amplio respaldo popular (56%) y despus de haber
triunfado igualmente en las eleciones legislativas y regionales celebradas poco
antes (noviembre de 1998). De una parte porque el proceso de elaboracin de la
nueva Constitucin, aunque formalmente dirigido por un grupo poltico integrado
por una pluralidad de partidos, el Polo Patritico, en realidad es un movimiento
populista liderado por el coronel Chavez y dotado de escaso espritu transaccional.
De otro lado porque el proceso constituyente, desde sus mismos inicios se
autoproclam dotado de un carcter originario y en ruptura con el orden
constitucional precedente; de ello da buena prueba tanto la expresin con la que el
coronel Chvez aluda a la Constitucin de 1961 (la moribunda), como el
calificativo popular con el que se conoci a la Asamblea Constituyente (la
soberansima).

Y sin embargo, como han advertido los sectores acadmicos ms solventes del
pas (por todos, R. Combellas "Qu es la constituyente?", Caracas, 1998), la tesis
de abrir un proceso constituyente que asentara en nuevas bases la organizacin
poltica de Venezuela es algo que se remonta a finales de la dcada de los 80,
fruto del deterioro del sistema de partidos forjado 30 aos antes.

En todo caso la tensin entre una llegada al poder del coronel Chavez y su Polo
Patritico a travs de procedimientos constitucionalmente regulares y su inmediata
proclamacin de ruptura con el orden contitucional precedente, va a dar lugar a un
intenso e interesante debate jurdico entre los defensores del mantenimiento del
estatu quo constitucional, preconizado por los partidos tradicionales, y con apoyo
en la fuerza jurdica de la Costitucin de 1961 para regir su revisin, y los
partidarios de la originariedad del poder de la Asamblea Constituyente, sedicente
encarnacin de la voluntad popular. La secuente convocatoria y celebracin de
referndum popular convocado al margen de las prescripciones de la Constitucin
de 1961 para superar los escollos que el procedimiento de reforma constitucional
implicaba (17 de febrero y 25 de abril de 1999), la celebracin de elecciones a una
Asamblea Constituyente (25 de julio de 1999), la actuacin constituyente de dicha
Asamblea hegemonizada por el chavismo pues de sus 131 miembros, 120
pertenecan al Polo Patritico (3 de agosto a 15 de noviembre de 1999) y
finalmente, el nuevo referendum de ratificacin del nuevo texto constitucional (15
de diciembre de 1999), van a estar salpicados de pronunciamientos de la Corte
Suprema de Justicia de muy diverso signo (sentencias de 19 de enero, 18 de
marzo, 13 de abril y 14 de octubre siempre de 1999) y de incidentes con el poder
judicial (Decreto de 19 de agosto de 1999 de Reorganizacin del Poder Judicial
declarando a ste en emergencia y dimisin de la Presidenta de la Corte
Suprema) que confieren a todo el proceso una notable peculiaridad.

Como resultado del proceso brevemente descrito, el 30 de diciembre de 1999, se

public finalmente la denominada Constitucin Bolivariana de la Repblica de
Venezuela. Todava quedaba sin embargo un pequeo episodio que es preciso
resear. Culminado el proceso y concluida la labor de la Asamblea Constituyente,
la Gaceta Oficial n 5453 de 24 de marzo de 2000 procedi a una nueva
publicacin del texto sedicentemente para subsanar determinados errores
gramaticales, de sintaxis y de estilo, pero que, sorprendentemente, recoga una
Exposicin de Motivos que no lleg a ser en ningn momento debatida en el Pleno
de la Asamblea Constituyente. No obstante ste ltimo es el que se viene
habitualmente considerando como texto oficial, aunque solo fuera porque lleva la
firma del Presidente de la Asamblea, siendo este el texto que se reproduce a
continuacin.
Texto de la Constitucin de 1999
Ttulo I. Principios fundamentales
Ttulo II. Del espacio geogrfico y la divisin poltica
Ttulo III. De los derechos humanos y garantas, y de los deberes
Ttulo IV. Del poder pblico
Ttulo V. De la organizacin del poder pblico nacional
Ttulo VI. Del sistema socio econmico
Ttulo VII. De la seguridad de la Nacin
Ttulo VIII. De la proteccin de esta Constitucin
Ttulo IX. De la reforma constitucional

CONSIDERACIONES GENERALES

Venezuela desde su independencia en 1811 ha tenido formalmente 25

constituciones, si incluimos nuestra Acta de Independencia de 5 de Julio de 1811 y
la Constitucin de la Gran Colombia de 1821; el Acta de Independencia
normalmente no se la clasificara como una Constitucin, sin embargo en puridad
de teora s lo es, pues es la que nos constituye como pueblo independiente, es
nuestra voluntad y decisin poltica original como pueblo, manifestada aun antes
de que la independencia fuera realidad y como tal decisin es el fundamento de
todas las otras constituciones, que la presuponen como base de toda su
normativa. Aparte de ello algunas de las constituciones son realmente meras
modificaciones de la precedente, aunque formalmente no aparezcan como tales.
Por ello, y dependiendo de puntos de vista, no hemos tenido ms de 7 u 8
constituciones, si tomando en cuenta la primera, no obstante su corta vigencia
real, pensamos en aquellas que han significado una estructura constitucional con
real eficacia, ya por su duracin, 10 aos o ms de vigencia (las de 1830, 1864,
1881 y 1961) ya porque aunque con una vigencia menor no fueron un simple
disfraz para la hegemona de algn caudillo, o dictador (las de 1811, 1936, 1947),
ya porque significan una concepcin constitucional importante o un rompimiento
con la que sustituyeron (las de 1811, 1830, 1858, 1864, 1947 y 1961). Las dems
constituciones, en una forma u otra, son meras enmiendas de la que existiera en
ese momento para acomodarla a caprichos del mandatario de turno o a
necesidades polticas pasajeras. En Venezuela, la evolucin constitucional no ha
sido, pues, la evolucin de un mismo y nico texto, que se expande, acomoda,
interpreta y muta, como es el caso, casi nico en la historia, por no decir nico,
que existe en Suiza y quizs, algn otro pas europeo, aparte del caso, tambin
excepcional, de Gran Bretaa, cuya evolucin se ha hecho al margen de un texto
formal constitucional, por carecer de l. Venezuela, como la inmensa mayora de
los pases ha tenido no la evolucin de una constitucin, sino la evolucin de una
vida poltica o de una experiencia o vida constitucional, que se refleja en textos
constitucionales diversos. Apenas si la Constitucin vigente de 1961 empieza a
tener una cierta evolucin orgnica propia, en la que es la misma Constitucin, por
la vida jurdica y poltica y la esencia econmico social del pas, que se expande,
se retrae, se aclara, se flexibiliza o se hace rgida y comienza as una evolucin
constitucional a partir de un mismo texto constitucional y no por catstrofes
constitucionales como ha sido nuestra historia; utilizando la palabra catstrofe no
en un sentido peyorativo, sino de fenmeno de la naturaleza. Por otra parte, las
constituciones venezolanas siempre han reflejado, en alguna forma, ciertos
modelos constitucionales extranjeros, especialmente el norteamericano y el
francs; en algn punto el de la Constitucin espaola de Cdiz (1812) y ms
recientemente para la venezolana de 1961, la italiana de 1947 y tambin la del
constitucionalismo latinoamericano; haciendo notar que a su vez ste,
probablemente, se ha alimentado en algunos aspectos, en los ltimos tiempos, de
la experiencia constitucional venezolana. Esto que hemos dicho de las influencias
forneas en las constituciones venezolanas, puede decirse por dems de las
constituciones de todos los pases, pues todas salen de unas mismas matrices, ya
directa o indirectamente: el constitucionalismo ingls, la constitucin
norteamericana de 1787 y las constituciones de la Revolucin Francesa hasta las
del imperio napolenico; y ms modernamente, todo pas al elaborar sus
constituciones est atento a la experiencia de los otros en esa materia. Por eso,
desde un cierto punto de vista, se encuentran muchas coincidencias y similitudes
entre las instituciones constitucionales de los ms diversos pases.

CONSTITUCIONES DE VENEZUELA: BREVE RECUENTO

Constitucin 1811

Sancionada en Caracas el 21 de diciembre de 1811. a) Rasgos fundamentales: 1)

Establece como forma de Estado la Federacin, a la cual llama Confederacin, lo
cual era comn en aquella poca, existiendo todava un ejemplo de ello en Suiza,
que siendo un Estado federal se denomina aun hoy Confederacin Suiza. La
escogencia del sistema federal fue comn a muchos de los nuevos Estados
americanos: Argentina, Brasil, Federacin Centroamericana, Mxico. Aparte de
razones histricas que se han aducido como fundamento de tal sistema, ms o
menos valederas, es evidente la influencia del modelo norteamericano, nico
vigente para la poca y con inmenso prestigio por su xito; 2) acoge la separacin
de poderes con un Poder Legislativo bicameral: Cmara de Representantes y
Cmara del Senado, como es caracterstica del Estado federal, pero en el sistema
de 1811 las provincias no tienen en el Senado igual representacin, sino que se
eligen, como los representantes, a partir de la poblacin de cada una, pero con
una base mayor que la que sirve para elegir stos, por lo cual la Cmara del
Senado es menos numerosa que la de Representantes; 3) el Poder Ejecutivo es
colectivo, ejercido por tres personas, nica vez en la historia venezolana (salvo en
ciertos gobiernos de facto), en que se establece esta forma de organizacin; 4) el
sistema electoral es censitario, esto es, establece limitaciones tanto del derecho a
elegir como a ser elegido segn condiciones econmicas; 5) hace declaracin
solemne de los derechos del hombre, resumindolos en los de libertad, igualdad,
propiedad y seguridad; acoge as lo que se ha venido a llamar despus la doctrina
o ideologa del Estado democrtico, liberal, burgus de derecho, en el cual la idea
bsica es la de unos derechos fundamentales anteriores y superiores al Estado,
que pertenecen al hombre por propia naturaleza, ms all de todo poder del
Estado, el cual se encuentra por su parte limitado, pues estos derechos son los
lmites de su actuacin y su tarea principal es la de servir simplemente de
guardin para el respeto y garanta de esos derechos. Esta va a ser la pauta de
todas las Constituciones venezolanas, hasta las posteriores inmediatas a la
muerte del general Juan Vicente Gmez (1936-1945), con variantes de redaccin
o de nfasis pero sin alterar el concepto constitucional bsico. En cuanto a la
libertad religiosa, a diferencia de la Constitucin norteamericana, no se reconoce
la libertad de cultos y se proclama a la religin catlica, apostlica, romana como
religin de Estado. En esto se parecer mucho a las otras constituciones
latinoamericanas y algunas de las europeas del siglo XIX, pero en Venezuela va
debilitndose gradualmente durante el curso del siglo pasado, hasta llegar al
sistema actual de libertad religiosa y de cultos amplia, pero con reconocimiento de
una Iglesia y culto en posicin preponderante y especial.

Constituciones de 1819 y de 1821:

Sancionadas respectivamente la primera por el Congreso de Angostura, en

Angostura (hoy Ciudad Bolvar) el 11 de agosto de 1819 y la segunda por el
Congreso General de Colombia, en Ccuta el 30 de agosto de 1821 y promulgada
por el presidente Simn Bolvar el 6 de octubre de 1821. a) La Constitucin de
1811 tuvo corta vigencia, pues desapareci con la cada de la Primera Repblica
en 1812. De ah hasta el Congreso de Angostura en 1819 las necesidades y
vicisitudes de la guerra hicieron imposible la vida constitucional, como no fueran
los poderes militares, transitorios y de hecho que aquella impona. Lograda el ao
1817 una nueva base territorial para el Estado venezolano se pens de nuevo en
la organizacin de ste y por ello la reunin del Congreso de Angostura y la
Constitucin que lleva su nombre. La Constitucin de Angostura apenas si rige 2
aos y ello precariamente pues la guerra continuar y slo una parte del territorio
se encuentra liberado. Presenta como rasgo fundamental trascendente para el
futuro constitucional de Venezuela la idea del Estado centralista y la repulsa al
Estado federal y su organizacin, reflejando en esto el pensamiento del Libertador,
expresado en el Manifiesto de Cartagena (1812) y en la carta de Jamaica (1815), y
en su discurso inaugural ante el Congreso de Angostura. Se inicia as una tensin
constitucional permanente y recurrente en nuestra historia entre federalismo y
centralismo, tensin tanto terica como prctica y a veces tristemente trgica y
violenta, con una victoria guerrera a mediados del siglo XIX para el federalismo,
pero ms aparente que real, y una victoria prctica para el centralismo en el ultimo
cuarto del siglo pasado y en lo que va de este. Sin que se pueda decir que tal
tensin haya desaparecido, ya que se revela en los propios textos
constitucionales, que rinden cierta pleitesa a la idea federal, aunque lo nieguen en
la organizacin misma del Estado; b) la Constitucin de 1821, es la Constitucin
de la Gran Colombia, que haba sido precedida de una Ley Fundamental de la
Repblica de Colombia, sancionada el 17 de diciembre de 1819, despus de la
batalla de Boyac, por el Congreso de Venezuela reunido en Angostura. La
Constitucin de la Gran Colombia aparte de su importancia poltica de querer
plasmar el gran proyecto integracionista del Libertador, revela igualmente, como
para Venezuela lo hizo la Constitucin de 1819, los prejuicios antifederales y pro
centralistas de ste, ya que en vez de organizar a la Gran Colombia como un
Estado federal, lo cual parecera ms lgico, dada la vastedad de territorio, prefiri
una organizacin centralista, posiblemente por miedo a los elementos
desintegradores y centrfugos que existen en toda federacin, sobre todo en sus
inicios y en momentos de crisis internas. Siempre quedar la duda de si una
solucin federal y por tanto, ms flexible hubiera hecho ms duradero el proyecto
del Libertador.

Constitucin de 1830

Sancionada por el Congreso Constituyente en Valencia el 22 de septiembre de

1830 y promulgada por el presidente Jos Antonio Pez el 24 del mismo mes y
ao. Es una de las constituciones ms importantes que ha tenido Venezuela por
su vigencia de 27 aos. Sus caractersticas principales son las siguientes: 1) En
cuanto a la forma de Estado establece un sistema que se ha llamado
centrofederal, pues aunque consideraba al Estado como unitario, centralista, daba
a las provincias que lo componan considerable autonoma, con una Asamblea o
Diputacin provincial electa por los cantones que componan a cada provincia, con
facultades de proposicin en el nombramiento o designacin de los gobernadores
de ellas y en los miembros de las cortes superiores de los distritos judiciales en
que a estos fines se dividi la Repblica; 2) el sistema electoral continu siendo
indirecto y censitario; 3) se mantuvo como en toda la historia constitucional del
pas la divisin de poderes, con un sistema presidencialista, pero prohibi la
reeleccin inmediata del presidente de la Repblica; 4) el Poder Legislativo se
mantuvo bicameral, igualmente como a travs de las varias constituciones que nos
han regido, con una Cmara del Senado y una de Representantes, pero la
Cmara del Senado est compuesta por 2 senadores por cada provincia,
afirmando as la igualdad de cada una de ellas, principio ste que es una de las
caractersticas normales de los estados federales y que ha sido continuo en
nuestra historia, hasta las ltimas constituciones que en cierta forma lo atenan y
se separan en algo del mismo; 5) la materia de derechos individuales contina la
tendencia ya expresada en la Constitucin de 1811 y resume stos en la libertad
civil, la seguridad individual, la propiedad y la igualdad. Nada dice la Constitucin
sobre la libertad religiosa y de cultos, quizs por considerarla subsumida dentro de
la libertad de expresin o regulada por la Ley de patronato eclesistico, adoptada
por la Gran Colombia en 1824; 6) en materia de nacionalidad afirma como
preponderante el sistema del jus soli, por el cual son nacionales los nacidos en el
territorio patrio, dando slo cabida subsidiaria al jus sanguinis, esto es, la
atribucin de la nacionalidad por la nacionalidad de los padres con independencia
del lugar de nacimiento; 7) consagra en materia territorial el principio de que el
territorio de Venezuela es el mismo que corresponda a la capitana general de
Venezuela antes de la transformacin poltica de 1810, conocido con el nombre de
uti possidetis juris y que es el que, con variantes de redaccin, han consagrado
hasta hoy todas las constituciones posteriores de Venezuela; 8) instituye un
rgano que denomin Consejo de Gobierno, constituido por miembros del
Parlamento, electos por ste, y los ministros del despacho, con funciones
consultivas y electivas ya que en algunos casos elega a los vicepresidentes de la
Repblica. Esta institucin apareci y desapareci en las diversas constituciones
del siglo pasado hasta su definitiva desaparicin el ao de 1914.

Constitucin de 1857:

Sancionada por el Congreso el 16 de abril de 1857 y promulgada por el presidente

Jos Tadeo Monagas el 18 del mismo mes y ao. Va a ser de muy corta duracin,
algo menos de un ao. Su objetivo poltico circunstancial era el de permitir la
reeleccin inmediata y satisfacer as sus aspiraciones. Sin embargo, deben
hacerse notar 3 puntos: 1) Centraliza totalmente la organizacin del Estado, ha
sido la constitucin ms centralista de cuantas ha tenido la Repblica; 2) aboli la
pena de muerte por delitos polticos; y 3) eleva a rango constitucional la abolicin
de la esclavitud, que haba sido decretada por ley en 1854, bajo la presidencia del
general Jos Gregorio Monagas.

Constitucin de 1858:

Sancionada por la Convencin Nacional en Valencia el 24 de diciembre de

1858 y promulgada por el jefe provisional del Estado, general Julin Castro,
el 31 del mismo mes y ao. Es una nueva edicin, reformada y mejorada de
la Constitucin de 1830: 1) Ampla la autonoma de las provincias,
estableciendo la eleccin directa de los gobernadores; las legislaturas
provinciales eligen a los miembros de la Corte Suprema de Justicia y a los
de las cortes superiores; organizan los cantones y parroquias en su
jurisdiccin; 2) establece el sufragio universal y directo para presidente de la
Repblica y para diputados; 3) para la eleccin de senadores mantiene el
sistema indirecto, pues lo hacen las legislaturas provinciales y se exige en
los candidatos la condicin de propietario, rentista, o ejercer una actividad
econmica o un empleo que produzca unos determinados ingresos. La
Constitucin es de corta vida, pues casi de inmediato estalla la Revolucin
Federal y comienza la Guerra Federal o Guerra Larga, la cual impide el
funcionamiento normal de la Constitucin, que caduca con la dictadura de
Pez el 10 de septiembre de 1861.

Constitucin de 1864:

Sancionada por la Asamblea Constituyente en Caracas el 28 de marzo de 1864 y

promulgada en Santa Ana de Coro por el general en jefe y presidente de la
Repblica, Juan Crisstomo Falcn el 13 de abril de 1864 y refrendada por los
ministros en Caracas el 22 del mismo mes y ao. Es una de las principales
constituciones de Venezuela, ya que, aunque su vigencia es de apenas 10 aos,
constituye por lo menos en su texto, una transformacin del sistema constitucional
venezolano al establecer la forma federal del Estado, que no obstante no haberse
aplicado en la realidad, negada quizs por sta, ha sido formalmente la estructura
del Estado venezolano y se podra decir que toda la evolucin constitucional y
poltica posterior de Venezuela ha sido el desmontaje del sistema federal, ya en la
prctica, ya en la normativa, pero quedando siempre en todas las constituciones
posteriores unas reminiscencias o reliquias federales. Debe notarse que la
Constitucin de 1864 en el fondo lo que hace es acentuar la descentralizacin
poltico territorial contenida en la Carta de 1858 y ponerle nombre, esto es,
llamarla federal. Sus caractersticas fundamentales son las siguientes: 1)
Aumenta la autonoma de las provincias, que reciben adems el nombre de
estados y con ello el de la Repblica, que viene a llamarse Estados Unidos de
Venezuela que dura hasta la constitucin de 1953. La autonoma abarca gobierno
poltico, la administracin de justicia y todo lo concerniente a las cuestiones
locales y a la organizacin municipal; sin embargo, separndose del modelo
norteamericano y acercndose al suizo, mantiene la unidad de la legislacin
sustantiva civil y criminal, se niega el derecho de intervencin del poder nacional
en las contiendas internas de cada estado federado, lo cual acercaba en este
punto la organizacin del Estado a la idea de confederacin; 2) crea un tribunal
supremo de la federacin, denominado Alta Corte Federal, que vena a ser un
tribunal especial para los asuntos en que fuese parte la nacin como demandada,
estuviere envuelta la responsabilidad de los ministros del Despacho o de altos
funcionarios de los estados federados, existiere conflicto de jurisdiccin o
competencia entre los empleados de diversos estados, o hubiere colisin de leyes
nacionales con las de algn estado federado, o entre las de ste, con facultad
para declarar cul era la vigente. Desaparece, en cambio, la facultad que la
Constitucin de 1858 atribua a la Corte Suprema de declarar la nulidad de los
actos legislativos sancionados por las legislaturas provinciales cuando fuesen
contrarias a la Constitucin. En cuanto a la inconstitucionalidad de las leyes
nacionales se establece un sistema de control poltico, en el que deben concurrir
la voluntad del Ejecutivo nacional y la de la mayora de las legislaturas de los
estados federados, salvo, cuando se tratase de actos violatorios de los derechos
individuales, caso en el cual no se requiere sino la de esta mayora; 3) en materia
de derechos fueron abolidas la pena de muerte y la pena de expulsin y se ampli
la libre expresin del pensamiento; 4) en materia electoral se mantiene en lneas
generales el sistema ya descrito con referencia a la Constitucin de 1858; 5) en
cuanto a la reforma de la Constitucin, inicia el sistema por el cual se requiere la
concurrencia de la voluntad de la mayora de los estados federados, manifestada
por medio de sus legislaturas, con la del Estado federal a travs de la Legislatura
nacional (como designaban a lo que hoy denominamos Congreso Nacional),
sistema que no es sino un corolario o consecuencia de todo sistema federal y que
desde ese entonces existe en todas nuestras constituciones; aunque debe
advertirse que en la de 1864 la normativa es muy esquemtica al respecto,
mientras que luego se va haciendo ms compleja, pero siempre en aplicacin del
mismo principio de la concurrencia de las voluntades del Estado Federal y de los
estados miembros o federados; 6) en esta Constitucin se inicia el hbrido
constitucional de la existencia de un Consejo de Ministros en un rgimen
presidencialista, por el cual las decisiones del presidente de la Repblica o la
mayora de ellas, deben realizarse por el presidente reunido con sus ministros, y
las decisiones formalmente no son del presidente solo, sino del presidente en
Consejo de Ministros, institucin que no es caracterstica de los sistemas
presidencialistas sino de los sistemas parlamentarios. Ya en constituciones
anteriores se haba introducido un elemento tomado de los sistemas
parlamentarios cual es el del refrendo o contrafirma ministerial, por lo cual los
actos del presidente de la Repblica deban ser refrendados por un ministro sin lo
cual no tendran validez. Tanto el Consejo de Ministros como el refrendo
ministerial, han continuado en todas las constituciones posteriores con slo
modificaciones de detalles.

Constitucin de 1874

Sancionada en Caracas el 23 de mayo de 1874 y promulgada por el presidente,

Antonio Guzmn Blanco el 27 del mismo mes y ao.

Constitucin de 1881:

Sancionada en Caracas por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el 4

de abril de 1881 y promulgada por el presidente Antonio Guzmn Blanco el 27 del
mismo mes y ao. Estas 2 constituciones cubren el perodo de la hegemona de
Guzmn Blanco. Las nicas caractersticas dignas de mencin con respecto a
ellas son: 1) (1874), el perodo constitucional se reduce a 2 aos de los 4 que,
hasta ese momento y siguiendo el modelo americano, haba prevalecido; 2)
(1874), el voto deja de ser secreto, para instaurarse el voto pblico, escrito y
firmado; 3) (1881), crea la Corte de Casacin aparte de la Alta Corte Federal, para
as poder unificar la jurisprudencia de los tribunales, que siguen siendo
competencia de los estados federales, aunque para mantener el principio
federalista se dice que la Corte de Casacin es tribunal de los estados; 4) (1881),
se inicia el proceso de desmontaje del federalismo no tan slo en la prctica sino
tambin en el texto, proceso que Allan Randolph Brewer-Caras ha denominado
con acierto centralizacin formal del federalismo; la administracin de las minas,
tierras baldas y salinas pasa al poder central as como parte del producto de esos
renglones; as comienza ...el proceso de vaciamiento de las competencias
tributarias de los Estados, lo cual se acenta posteriormente hasta materialmente
extinguirse...

Constitucin de 1891:

Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en Caracas, el

9 de abril de 1891, y promulgada por el presidente Raimundo Andueza Palacio el
16 del mismo mes y ao. Su objetivo fue prolongar el perodo constitucional a 4
aos y favorecer as el mantenimiento en el poder del presidente en ejercicio y
eliminar el Consejo Federal, volviendo a la eleccin directa del presidente.

Constitucin de 1893

Sancionada en Caracas el 12 de junio de 1893 por la Asamblea Nacional

Constituyente y promulgada por el presidente Joaqun Crespo el da 21. Esta
Constitucin en cierta forma es una mezcla de la Constitucin de 1864 con las que
le siguen, pues vuelve al perodo constitucional de 4 aos, contina el proceso de
centralizacin del ao 1881 y mantiene a la Corte de Casacin. Sin embargo, debe
hacerse notar que introduce un cambio de gran importancia terica, que, con
modificaciones y perfeccionamiento de detalles, ha continuado en todas las
posteriores, al establecer el control de la constitucionalidad de las leyes y otros
actos del poder pblico nacional o estatal (de los estados federados), por va de
accin, tambin llamado control objetivo, confirindole esta potestad a la Alta
Corte Federal, con lo cual es la primera Constitucin en el mundo en establecer tal
tipo de control, que slo va a iniciarse y extenderse por el resto del mundo,
aunque con caractersticas a veces diferentes y ms limitadas, a partir de 1918.

Constituciones de 1901 y 1904:

Sancionada la primera por la Asamblea Nacional Constituyente en Caracas el 26

de marzo de 1901 y promulgada por el presidente Cipriano Castro, el 29 del
mismo mes y ao, y la segunda por el Congreso Constituyente de los Estados
Unidos de Venezuela, en Caracas el 27 de abril de 1904 y promulgada el mismo
da por el presidente Cipriano Castro. Son las constituciones del castrismo. No
contienen ningn cambio fundamental con respecto a las anteriores, pero son
dignos de mencin: 1) La introduccin en la Constitucin de 1904 de la llamada
Clusula Calvo, que desde ese entonces, cualquiera que sea o haya sido su valor
prctico, aparece en todas nuestras constituciones, con pocas variantes; la
inclusin de ella fue consecuencia directa de las reclamaciones extranjeras por
contratos celebrados por la nacin y daos pretendidamente ocasionados durante
las guerras civiles y por el bloqueo de los puertos instaurado por Inglaterra,
Alemania e Italia a fines de 1902, con la esperanza de que tales hechos no
pudieran volver a ocurrir; 2) rene las 2 cortes, la Alta Corte Federal y la Corte de
Casacin en una sola que se denomina Corte Federal y de Casacin y la
considera como parte del Poder Judicial nacional, sistema que, salvo por el
nombre, est todava vigente; 3) en materia de nacionalidad equipara el jus soli y
el jus sanguinis, sistema que va a continuar casi igual hasta las constituciones de
1947 y 1961 que regresan, aunque atenuadamente, al reinante en el siglo XIX de
predominio del jus soli; 4) se acentu la decadencia del federalismo, pues se
aumentaron y detallaron las competencias del Congreso Nacional y del presidente
de la Repblica; y 5) se eleva a rango constitucional la Procuradura General de la
Nacin que tiene a su cargo el Ministerio Pblico o Fiscala.

Constituciones del gomecismo (1909-1931)

Constitucin de 1909:

Sancionada por acuerdo del Congreso de los Estados Unidos de Venezuela,

adoptado en Caracas el 4 de agosto de 1909 y promulgada al siguiente da por el
presidente Juan Vicente Gmez.

Constitucin de 1914:

Sancionada por el Congreso de Diputados Plenipotenciarios en Caracas, el 13 de

junio de 1914 y promulgada por el presidente provisional Victorino Mrquez
Bustillos el da 19. Esta Constitucin fue precedida curiosamente de un Estatuto
Constitucional Provisorio sancionado por el nombrado Congreso de Diputados el
19 de abril de 1914.

Constitucin de 1922:

Sancionada en Caracas por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el

19 de junio de 1922 y promulgada al da siguiente por el presidente provisional
Victorino Mrquez Bustillos.

Constitucin de 1925:

Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en Caracas el

24 de junio de 1925 y promulgada el 1 de julio del mismo ao por el presidente
Juan Vicente Gmez.

Constitucin de 1928

Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el 22 de mayo

de 1928 y promulgada el siguiente da por el general Juan Vicente Gmez.

Constitucin de 1929

Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela, en Caracas, el

29 de mayo de 1929 y promulgada el mismo da por el presidente Juan Bautista
Prez.

Constitucin de 1931:

Sancionada, en Caracas, por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el

7 de julio de 1931 y promulgada por el presidente encargado Pedro Itriago Chacn
el da 9.

Todas estas constituciones pueden tratarse como una unidad ya que en la

mayora de los casos no son sino modificaciones de la anterior en detalles aunque
en casos importantes y en otros simplemente para reflejar circunstancias polticas
momentneas. Se puede hacer resaltar lo siguiente: 1) Desde la primera, la de
1909, se altera el rgimen electoral, sustituyendo la eleccin directa del presidente
de la Repblica por una eleccin indirecta hecha por el Congreso, sistema que va
a continuar hasta la Constitucin de 1947; asimismo la eleccin de los diputados
va tambin a pasar a ser indirecta, lo cual dura hasta la reforma o Constitucin de
1945; 2) en la Constitucin de 1928, resultante de las manifestaciones
estudiantiles y del alzamiento de jvenes militares en combinacin con aqullos
ocurridos ese ao, se prohbe la propaganda del comunismo, limitando as la
libertad de expresin del pensamiento, que por otra parte, era y haba sido una
total quimera en la prctica durante toda la poca del castrismo y del gomecismo y
en la mayor parte de nuestra vida republicana; 3) contina la tendencia a la
centralizacin, que culmina con la Constitucin de 1925, en la que se permite al
presidente de la Repblica nombrar los presidentes de los estados, cuando las
legislaturas estatales le deleguen tal facultad, se aumentan las atribuciones tanto
del Congreso como del presidente de la Repblica y se reducen al mnimo las
potestades tributarias de los estados; 4) por primera vez, establece la divisin del
poder pblico no slo entre el Poder Federal y los estados, sino que aade como
parte de aqul al Poder del Municipio, siendo de advertir que ya desde la
Constitucin de 1893 las constituciones venan imponiendo a los estados
federados la obligacin, al organizar el Poder Municipal, de reconocer la
autonoma del municipio en lo econmico y administrativo. Con la nueva frmula
se elevaba el rango de municipio, as fuese formalmente. Desde el ao de 1874 y
hasta el inicio del castrismo el nmero de estados de Venezuela fue cambiado,
reducido a 5, luego elevado a 7, posteriormente a 9 y por fin, desde el principio del
siglo XX se establece el nmero actual de 20. Asimismo, en una forma u otra
existi el cargo de vicepresidente de la Repblica, alguna vez llamado
designado, hasta que fueron eliminados en la Constitucin de 1922 despus del
asesinato del general Juan Crisstomo Gmez, primer vicepresidente de la
Repblica. Asimismo, la Constitucin de 1914 haba elevado el perodo
constitucional que tradicionalmente haba sido de 4 aos, posiblemente en
imitacin del modelo americano, a 7 aos.

Constituciones de 1936 y de 1945:

La primera sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en

Caracas el 16 de julio de 1936 y promulgada por el presidente de la Repblica,
general Eleazar Lpez Contreras, el 20 del mismo mes y ao y la segunda, una
reforma de aqulla, sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de
Venezuela el 23 de abril de 1945 y promulgada por el presidente de la Repblica,
general Isaas Medina Angarita, el 5 de mayo del mismo ao. Jurdicamente la
Constitucin de 1936 y su reforma de 1945 no significan un cambio importante
respecto a las anteriores; sin embargo, representa un verdadero salto cualitativo,
pues se puede decir que se pasa de un sistema de constituciones de papel, sobre
todo en lo que se refiere a los derechos individuales, incluidos los polticos, hasta
ese momento prcticamente inexistentes, a uno en el que progresivamente se van
afirmando y haciendo realidad la eliminacin de las torturas y de las prisiones sin
juicio, el respecto a la persona y a su dignidad, el reconocimiento de las
asociaciones polticas de oposicin o disidentes, la tolerancia frente a la libre
expresin del pensamiento; esto es, de una vigencia efectiva de la letra y espritu
de la Constitucin. Es as, ms un cambio de espritu que de normativa. Este
cambio se ejemplifica en el hecho de que la Constitucin de 1936 reduce el
perodo constitucional de 7 a 5 aos, no sindole aplicable en derecho al
presidente Lpez Contreras, por cuanto haba sido elegido en abril de 1936, bajo
la vigencia de la anterior Constitucin; y sin embargo, ste, por voluntad propia, se
la aplic y redujo as la duracin de su mandato. Primero y nico caso en la
historia de Venezuela, donde el problema y el hecho varias veces repetido era lo
contrario, la prrroga o extensin de los perodos presidenciales a favor del
ocupante del cargo. Debe hacerse mencin, sin embargo, de algunas reformas
importantes que se hicieron ya en 1936 ya en 1945 y que marcan tendencias
desarrolladas luego en las constituciones de 1947 y 1961: 1) En los artculos
contentivos de la declaracin de derechos, la de 1936, al consagrar la libertad de
trabajo tradicional, establece la idea de la proteccin social del obrero como una
de las tareas del Estado y crea un Consejo de Economa Nacional formado por
...representantes de la poblacin productora y de la consumidora, del capital y del
trabajo..., as como ciertas pautas aunque tmidas a la legislacin del trabajo en
favor de los obreros y trabajadores. Con ello comienza el reconocimiento de los
derechos sociales; 2) la de 1945 termina el proceso formal de centralizacin, al
eliminar el Poder Judicial de los estados federados, lo relativo a la organizacin de
los tribunales y nombramiento de los jueces, que se hace atribucin del Poder
Federal por rgano de la Corte Federal y de Casacin; asimismo elimina la
prohibicin de la propaganda comunista y anarquista, restableciendo la libertad de
expresin en su plenitud e igualmente inicia la tendencia, reforzada en las
siguientes constituciones, del intervencionismo econmico del Estado y la
posibilidad de la existencia de poderes econmicos en circunstancias
extraordinarias, sin necesidad de suspender las garantas y derechos. El gran
defecto del sistema establecido por las constituciones de 1936 y 1945 estuvo en
mantener la eleccin indirecta de tercer grado para el presidente de la Repblica y
de segundo y tercer grado para diputados y senadores, y por otra parte, mantuvo
el requisito de saber leer y escribir para la condicin de elector, lo que exclua a
gran parte de la poblacin del derecho de sufragio y haca de ste un sufragio
restringido. Tal requisito haba venido existiendo implcitamente, cuando no
expresamente, en la legislacin electoral de los estados y de la Repblica de
1874. La reforma de 1945 quiso y comenz a buscarle salida a toda esta situacin
estableciendo la eleccin directa de los diputados y el voto femenino para los
concejos municipales.

Constitucin de 1947

Sancionada por la Asamblea Nacional Constituyente, en Caracas, el 5 de julio de

1947 y promulgada ese mismo da por la Junta Revolucionaria de Gobierno
encargada del Poder ejecutivo, presidida por Rmulo Betancourt. Es la iniciadora
de un nuevo estilo de Constitucin. Hasta su promulgacin haba predominado en
Venezuela, por lo menos, en los textos constitucionales, la concepcin liberal del
Estado: las declaraciones de derechos contenidas en sus diversos articulados
respondan a esa doctrina e ideologa. La de 1947 va a implicar una ruptura,
siguiendo las tendencias doctrinales de la primera postguerra, acentuadas en la
segunda, que comenzaba, ya no a separarse de aqulla, pero s a yuxtaponerle la
concepcin del Estado de bienestar y del Estado intervencionista, del Estado
activo en la solucin de los problemas sociales y econmicos y en la promocin
del desarrollo, con una cierta idea de capitalismo de Estado. Todo esto se
comprueba al analizar el espacio dedicado en la Constitucin de 1947 a los
derechos sociales, comparado con el que le dedica a los derechos individuales
liberales tradicionales y con las constituciones precedentes; lo mismo en cuanto a
los derechos del Estado en materia econmica, a las potestades de intervencin.
Por otra parte universaliza el derecho de sufragio a todas las personas, supieren o
no leer y escribir, dando as el voto a los analfabetos, que todava en esa poca
eran mayora o cuando menos la mitad de los ciudadanos, y an hoy, son minora
importante; estableci el voto femenino en las mismas condiciones que el
masculino; introdujo el voto obligatorio; elimin las elecciones indirectas
generalizando as la directa para los rganos supremos ejecutivo y legislativo del
Estado y extendi el sistema a estados federados y municipios; estableci la
representacin proporcional de las minoras para la eleccin de los cuerpos
colegiados legislativos de la nacin, los estados y las municipalidades; estableci
como garanta de la libertad personal el habeas corpus, aunque por otra parte
reconoci al Ejecutivo un cierto poder extraordinario para hacer detener a las
personas por un plazo hasta de 60 das en casos de peligro para la paz pblica,
sin tener que suspender las garantas y derechos correspondientes, pero siempre
bajo vigilancia del Congreso. En cuanto al sistema federal mantiene la ficcin de
las anteriores constituciones, pero se nota una tendencia a dejar abierta la
posibilidad de una acentuacin de ste, dejndola a decisin futura. Hace ms
claro el principio de la autonoma municipal. En lo dems sigue las pautas de la
tradicin constitucional anterior, mejorando o modificando en detalles el sistema
tradicional, siendo de notar, sin embargo, que incrementa los poderes de control
del Poder Legislativo sobre el Ejecutivo, al establecer la posibilidad de voto de
censura a los ministros del Despacho y la interpelacin de los mismos por las
Cmaras del Congreso.

Constitucin de 1953:

Sancionada por la Asamblea Nacional Constituyente en Caracas, el 11 de abril de

1953 y promulgada por el presidente Marcos Prez Jimnez, el da 15. Como
Constitucin es un regreso a la Constitucin de 1936, pero manteniendo el
sistema electoral de la Constitucin de 1947: sus disposiciones transitorias
hicieron nugatoria, por lo menos durante los aos de la dictadura, de 1953 a
principios de 1958, la declaracin de derechos contenida en su articulado. Fue una
Constitucin para la dictadura y sobrevivi a sta 3 aos, porque precisamente se
prestaba para resolver los problemas polticos complejos que se presentaron a la
cada de aqulla. Cambi el nombre del Estado, de Estados Unidos de Venezuela
al de Repblica de Venezuela, reconociendo as la efectiva desaparicin de la
forma de Estado federal en Venezuela, aunque en el propio texto constitucional se
continu manteniendo tal forma como definitoria del Estado venezolano.

Constitucin de 1961:

Sancionada por el Congreso de la Repblica, en Caracas, el 23 de enero de 1961

y promulgada ese mismo da por el presidente Rmulo Betancourt. La
Constitucin ha sido enmendada 2 veces: la enmienda nm. 1, sancionada por el
Congreso de la Repblica el 9 de mayo de 1973 y promulgada por el presidente
Rafael Caldera, el 11 del mismo mes y ao; y la enmienda nm. 2, sancionada por
el Congreso el 16 de marzo de 1983 y promulgada por el presidente Luis Herrera
Campins el mismo da. G.P.M.
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Democracia Participativa o Semidirecta es una expresin amplia, que se suele

referir a formas de democracia en las que los ciudadanos tienen una mayor
participacin en la toma de decisiones polticas que les otorga tradicionalmente la
democracia representativa.
Puede definirse con mayor precisin como un modelo poltico que facilita a los
ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan
ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas. Se manifiesta usualmente
por medio de referendos por los que los representantes consultan a la ciudadana
o por medio de iniciativas de consulta que los ciudadanos presentan a los
representantes.
La democracia participativa y estas otras formas no deben considerarse como
excluyentes entre s. Ms bien, cada una de ellas apunta en una determinada
direccin sobre cmo hacer avanzar la democracia representativa tradicional hacia
sistemas con mayor grado de participacin. En la prctica, un sistema concreto de
democracia participativa puede basarse en ideas y mtodos provenientes de
distintas variantes.

RAZONES PARA SU PROMOCIN

Una de las razones fundamentales para promover la democracia participativa

consiste en que tal sistema ofrece al ciudadano una capacidad de participar en
decisiones orientadas a desarrollar una economa socialmente justa y humanista.
Esto promueve un ambiente de cooperacin porque se aprecian directamente las
consecuencias de tales decisiones para todos y cada uno de los miembros de la
sociedad.
La democracia participativa autntica hace nfasis muy especial en dar voz a los
individuos y a las comunidades, cuyas opiniones, anhelos y aspiraciones rara vez
hallan eco o atencin en los mecanismos tradicionales de la democracia
representativa.
Este es un proceso de transformacin -que ya est en marcha en muchas
sociedades democrticas- que debe apuntar a promover mecanismos prcticos de
participacin, medios transparentes de informacin e investigacin, adiestramiento
desde la escuela en las tcnicas de participacin y un programa poltico estable
que defina claramente sus metas destinadas a generar una energa social de
participacin en las comunidades orientada a la vida y decisiones del barrio, del
municipio, de la provincia y de la nacin, con el consecuente resultado de
concertacin, tolerancia y colaboracin que necesariamente desemboque en una
evidente mejora de la calidad de vida.

POR QU DEMOCRACIA PARTICIPATIVA?

Hay buenas razones por las cuales la democracia participativa debiera funcionar:
Aprovecha las experiencias y la capacidad de todos: La sociedad funciona
mediante una red que interrelaciona al gobierno, las diversas comunidades, los
grupos de intereses, los sectores y las instituciones. Adems, los ciudadanos
tienen un conocimiento mucho ms ntimo a nivel local de las necesidades de la
poblacin que ningn grupo de polticos desde un gobierno altamente
centralizado.
Promueve la legitimidad: Las instituciones, los organismos sectoriales, las
empresas y los gobiernos acabarn por apreciar que tienen mucho que ganar en
confianza, apoyo y colaboracin de parte de los ciudadanos si los incluyen de
alguna forma en sus decisiones. Los propios ciudadanos tienen una mayor
facilidad de promover iniciativas destinadas a hacer ms eficaz el medio en que se
desenvuelven.
Desarrolla nuevas capacidades: La participacin desarrolla la capacidad de las
personas de trabajar en colaboracin con los dems, de identificar prioridades y
de lograr que las cosas se hagan y los proyectos se realicen. La actividad
participativa los convierte as en mejores ciudadanos.
Mejora la calidad de vida: Estudios realizados por economistas, socilogos y
siclogos han demostrado que las personas que participan en la toma de
decisiones son ms felices que los que se limitan a aceptar o aplicar las
decisiones de otros, debido a que se sienten responsables del mejoramiento de su
calidad de vida. Adems, la participacin brinda al ciudadano una oportunidad de
mayor eficacia en la colaboracin.

LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA ES:

La democracia, es un conjunto de reglas procesales para la toma de decisiones

colectivas, en el que esta prevista y propiciada la ms amplia participacin posible
de los interesados.
En Cehlder creemos en la democracia participativa; es decir, no nada ms
hablamos de ella, sino que somos parte activa para que esta se lleve a cabo,
porque sabemos que es uno de los elementos insustituibles para ser un pas libre.
La libertad completa de un pas se compone en realidad de tres tipos de
libertades: las civiles, que se refieren al imperio de la ley, la libertad de transito,
libertad de expresin, libertad de prensa, etctera. Las econmicas, referidas a un
sistema bancario autnomo, un mercado regido por las leyes de la oferta y la
demanda, libertad para enajenar y poseer bienes, etc. Y finalmente las polticas,
referidas a elecciones limpias, sufragio universal, respeto al voto, divisin de
poderes, autoridades electorales independientes, etc.
Es en esta ltima libertad, la poltica, donde entra la democracia. Por eso es
necesario agregarle a la palabra democracia, el adjetivo de participativa.
No hay lugar para espectadores, en este campo de juego no hay gradas, todos
somos parte del equipo que es Mxico, y el que no participe no tiene derecho a
quejarse de nada, ni tendr derecho al premio.

VENEZUELA ES EJEMPLO DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Resalt la altsima participacin electoral del pueblo venezolano que con

ms de 75 por ciento concurri al proceso comicial
Venezuela es un vivo ejemplo de democracia participativa y la competencia
electoral forma parte de la cotidianidad democrtica, segn lo seal el
viceministro de Relaciones Exteriores para Amrica del Norte y Asuntos
Multilaterales, Jorge Valero.
Asegur que esto se evidencia en la declaracin del Consejo Permanente de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), realizada este mircoles, luego de
conocer el informe de la Misin de Observacin de las elecciones en Venezuela el
pasado 3 de diciembre.
En rueda de prensa realizada en Washington, Estados Unidos, Valero destac:
"Venezuela ha dado una leccin de democracia al mundo y la OEA ha reconocido
mediante una declaracin, que ha sido aprobada por consenso, que en Venezuela
se vive un proceso democrtico, que las elecciones fueron transparentes, que el
ambiente estuvo signado por la paz y la tranquilidad".
En boletn de prensa, Valero consider el informe como "objetivo", pues asegur
que recogi lo que ocurri en el pas, adems felicitaron al presidente reelecto de
la Repblica, Hugo Chvez Fras, y constataron la transparencia del proceso
electoral.
Otros aspectos que fueron reflejados en este documento de la OEA, segn el
embajador, es la modernizacin del sistema automatizado de votacin, la
actuacin positiva de la Fuerza Armada Nacional y la contribucin del Consejo
Nacional Electoral (CNE).
Durante su intervencin en la sesin ordinaria del Consejo Permanente de la OEA,
el funcionario venezolano destac la satisfaccin porque la OEA haya reconocido
"el alto nivel de participacin en los comicios presidenciales, lo que constituye una
nueva y auspiciosa seal de fortalecimiento democrtico en Venezuela".
Record que en los ltimos ocho aos, se han realizado 11 procesos electorales
de carcter nacional, pues cuatro de ellos fueron para elegir, relegitimar, ratificar o
reelegir al presidente Chvez Fras.
Asimismo, dej claro: "El Mandatario Nacional ha sostenido que no queremos ni la
dictadura de la lite, ni la dictadura del proletariado", pues asegur: "La
democracia que edificamos en Venezuela es originaria y no pretende copiar
modelos de nadie".
Expres que Venezuela tampoco pretende exportar su modelo, pues asegur: "Es
respetuosa de la soberana y la autodeterminacin de los pueblos".
Sobre los resultados obtenidos el pasado 3 de diciembre, indic que 95,24 por
ciento de las actas escrutadas refleja que el Presidente ha obtenido 7 millones 161
mil 637 votos, lo cual representa 62,89 por cientode los votos.
Adems, destac que el candidato opositor, Manuel Rosales, obtuvo 4 millones
196 mil 329 votos, que equivalen a 36,85 por ciento de los votos, lo que evidencia
ms de 26 por ciento de diferencia entre ambos candidatos. Dos millones 965 mil
308 votos de diferencia, entre ambos candidatos.
Resalt, adems, la altsima participacin electoral del pueblo venezolano que con
ms de 75 por ciento concurri al proceso comicial, con lo que se superaron los
altos ndices histricos de abstencin que caracterizaban a las elecciones
venezolanas en el pasado.

COMUNIDAD
Una descripcin sociolgica
Un activista, animador o cooperante es una persona que intenta poner en
movimiento una comunidad.

NATURALEZA DE LAS COMUNIDADES:

Primero, reparemos en que comunidad es un modelo, un patrn. No es posible

ver una comunidad, o tocarla, o apreciarla directamente con los sentidos. Al igual
que una colina o un copo de nieve, una comunidad puede tener diferentes
formas, tamaos, aspectos o ubicaciones, no hay dos iguales. Y an ms
importante, una comunidad no es slo la gente que la compone.
Generalmente, una comunidad ya exista antes de que naciera ninguno de sus
residentes actuales, y lo normal es que siga existiendo cuando hayan
desaparecido. Es algo que va ms all de sus componentes, los residentes o
miembros de esa comunidad.
En una comunidad puede haber miembros que se hayan trasladado
temporalmente a otros lugares. Quiz en algn momento quieran regresar, pero
no todos lo hacen. Hay comunidades que, en algunos sentidos, ni siquiera
tienen una ubicacin fsica, sino que estn demarcadas por ser un grupo de
personas con intereses comunes.
No obstante, en el material de adiestramiento que presentamos, la comunidad
objeto de atencin de un activista es habitualmente un grupo en una situacin
geogrfica concreta.

UNA COMUNIDAD ES UN MODELO SOCIOLGICO

El concepto de comunidad no es slo un modelo (patrn), es un modelo

sociolgico. Es un conjunto de interacciones, comportamientos humanos que
tienen un sentido, y espectativas entre sus miembros. No slo acciones, sino
acciones basadas en esperanzas, valores, creencias y significados compartidos
entre personas.
Para comprender cmo opera una comunidad, y cmo cambia, es necesario
aprender un poco de sociologa.
El activista es un cientfico prctico, un socilogo. Mientras que un cientfico
terico se interesa en cmo funcionan las cosas, el cientfico prctico se interesa
en utilizar ese conocimiento y obtener resultados tiles.

UNA COMUNIDAD TIENE VNCULOS CONFUSOS

Cuando la comunidad en concreto es un pueblecito, separado por unos kilmetros

de otros pueblos en una zona rural, sus vnculos parecen simples a primera vista.
Puede parecer que este patrn de interaccin humana slo consiste en los
residentes de esa zona, de ese pueblo. Pero los residentes interactan tambin
con gente de fuera del pueblo. Se casan con personas de otros sitios, y pueden
trasladarse o traer a la esposa a vivir con ellos. Al cabo de un tiempo, los
residentes de ese pueblo tendrn hermanas, hermanos, primos, padres y otros
parientes viviendo en otra parte.

PUEDEN EXISTIR COMUNIDADES DENTRO DE LAS COMUNIDADES

Pueden darse comunidades dentro de comunidades mayores, como provincias,

regiones, grupos tnicos, pases y otros tipos. Puede haber matrimonios y otras
interacciones que relacionen pueblos en ambos extremos de un pas.

LAS COMUNIDADES PUEDEN TRASLADARSE:

Es ms, cuando la tecnologa no se basa en la agricultura local, los residentes de

una comunidad pueden ser fsicamente mviles. Puede tratarse de pastores
nmadas que recorren grandes distancias con su ganado. Pueden ser grupos de
pescadores que se trasladan de vez en cuando a donde se encuentra el pescado.
Pueden ser cazadores que cambian de lugar siguiendo a las manadas..

LAS COMUNIDADES URBANAS SON ESPECIALES:

En reas urbanas, una comunidad puede ser un pequeo grupo de varios hogares
de gente con un origen comn. A su vez, esa comunidad puede formar parte de
una comunidad de vecinos, un barrio o cualquier otra divisin urbana local. Segn
los vnculos se hagan ms amplios, habr una mayor heterogeneidad (diferencias
de origen, idioma, religin y otros rasgos que conforman una identidad comn). A
su vez, formar parte de una municipalidad, que a su vez pertenecer a la
aglomeracin que compone una ciudad mayor. En general (con excepciones), una
comunidad urbana tiene vnculos ms imprecisos, es ms difcil de delimitar, es
ms heterognea (variada, mixta), ms compleja, ms difcil de organizar
utilizando mtodos ordinarios de desarrollo de comunidades, y tiene metas ms
complejas y sofisticadas que las comunidades rurales.

EQUIDAD

La equidad viene del latn aequitas, de aequus, igual. Tienen una connotacin de
justicia e igualdad social con responsabilidad y valoracin de la individualidad,
llegando a un equilibrio entre las dos cosas, la equidad es lo justo en plenitud.
Dentro de un contexto similar puede significar tambin:

Propiedad por la que la prosperidad econmica se distribuye

equitativamente entre los miembros de la sociedad.
(Del lat. aquitas, atis.) f. Ecuanimidad. Propensin a juzgar con
imparcialidad y de acuerdo con la razn. Moderacin en los contratos o en el
precio de las cosas.
La equidad debe darse en los siguientes ambitos: laboral, tnico, social, y de
gnero.
En palabras de Aristteles, la equidad es la Justicia aplicada al caso concreto.
COMO DERECHO

El principio de equidad es un Principio General del Derecho. El artculo 3.2 del

Cdigo civil de Espaa establece que "La equidad habr de ponderarse en la
aplicacin de las normas, si bien las resoluciones de los Tribunales slo podrn
descansar de manera exclusiva en ella cuando la ley expresamente lo permita".
Constituye uno de los postulados bsicos de tales Principios Generales del
Derecho y nos indica que est ntimamente ligada a la justicia, no pudiendo
entenderse sin ella. Tanto es as que Aristteles consideraba lo equitativo y lo
justo como una misma cosa; pero para l, an siendo ambos buenos, la diferencia
existente entre ellos es que lo equitativo es mejor an.
De tal forma citando el Real Diccionario de la Lengua Espaola, la equidad es
contemplada como la "bondadosa templanza habitual; propensin a dejarse guiar,
o a fallar, por el sentimiento del deber o de la conciencia, ms bien que por las
prescripciones rigurosas de la justicia o por el texto terminante de la ley"; a su vez
se define como "justicia natural por oposicin a la letra de la ley positiva". Por lo
tanto dentro de la definicin de ste principio encontramos referencias a lo justo, a
la justicia. Sin embargo justicia y equidad son conceptos distintos.
La justicia es universal, pero no siempre puede tener en cuenta los casos
concretos en su aplicacin, tomando como referencia la ley como medida de la
justicia, la equidad estara ah, para corregir la omisin o el error producido o la
aplicacin rigorista de la misma. Con lo la equidad tambin es lo justo, y ambas,
equidad y justicia, no son incompatibles sino que se complementan.