Derecho administrativo

[DAd] Aquella parte del Derecho pblico interno que determina

la organizacin y comportamiento de la Administracin disciplinando sus
relaciones jurdicas con el administrado (Garrido Falla).

(Derecho Pblico) En sentido amplio el derecho administrativo

corresponde al conjunto de las normas del derecho privado y del derecho
pblico que se aplican a la administracin en su gestin de
los servicios pblicos y en sus relaciones con los particulares. En un
sentido ms restringido, pero admitido comnmente,
el derecho administrativo se extiende exclusivamente a las normas que
derogan el derecho privado y que son por tanto normalmente aplicadas
por las jurisdicciones administrativas.

Es el conjunto de normas legales, doctrina y tcnicas que regulan la

actividad de la Administracin Pblica en cuanto se relaciona con
los administrados o en cuanto unos rganos de aqulla se relacionan
entre s con motivo de la funcin administrativa, primando siempre
el inters pblico sobre el particular. No forma parte de ste el estudio de
las figuras jurdicas de derecho privado que, en frecuentes ocasiones,
utiliza la Administracin Pblica para satisfacer
determinados intereses propios de un organismo o entidad administrativa.
De ah que no pueda afirmarse que Derecho administrativo es aqul que
regula la actividad administrativa. La esencia diferencial
del Derecho administrativo radica en la nota de preeminencia que
favorece a la Administracin Pblica situndola en un nivel superior al
administrado en cuanto aqulla realiza actividades de inters general.
En definitiva, el Derecho administrativo es el Derecho pblico comn y
general.

El concepto aludido ha sido criticado por su vaguedad y amplitud. Por tal

motivo y sin pretender que sea una nocin inobjetable, creemos que
podra definirse este sector jurdico diciendo que es el que rige
la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos, de los
dems servicios administrativos y la restante actividad de
la Administracin pblica, as como las relaciones entre esta ltima y
los particulares, por razn de dichas actividades.

Toda definicin de una rama jurdica es indudablemente mas un punto de

llegada que de partida y, por ese motivo, la comprensin plena de la
misma solo se logra una vez estudiada toda la materia.

Seguidamente aclararemos el concepto formulado: a) la referencia a

los servicios pblicos obedece a que su rgimenjurdico constituye-segn
afirma la doctrina predominante- la parte
principal del derecho administrativo; b) la mencin de los
dems servicios administrativos se debe a que hay ciertas actividades (P.
Ej., La venta transitoria de ciertos alimentos por la Municipalidad, cuando
faltan en plaza por cualquier causa) que sin constituir servicios pblicos,
en el sentido estricto de esta expresin, son sin embargo regidas por
el derecho administrativo; c) la referencia a la restante actividad de
la Administracin pblica obedece a que hay un amplio sector jurdico (P.

Ej., La reglamentacin de los espectculos pblicos), que no encuadra en

las dos menciones anteriores y que, sin embargo,
constituye derecho administrativo, segn la opinin predominante; D) por
ltimo, aclaramos que nos hemos referido a la Administracin
pblica, empleado la expresin en el sentido formal amplio.

Ciencia del derecho administrativo y ciencia de la administracin: Bielsa y

Villegas Basavilbaso sostienen que el derecho administrativo es
el rgimen jurdico de la administracion, mientras que la ciencia de la
administracin se refiere a la poltica de la misma. (P. Ej., La ciencia
administrativa Estudiara los distintos sistemas para organizar las fuerzas
Armadas de conscripcin obligatoria, de enganche, etctera), analizando
las respectivas ventajas e inconvenientes; el derecho administrativo
regulara jurdicamente lo anterior, estableciendo, por ejemplo, el servicio
militar obligatorio, derechos y deberes de los militares, etctera.

En rigor a la verdad, conviene hacer una advertencia para no incurrir en

una confusin-por cierto muy corriente-, puesto que lo
que se compara no es el derecho administrativo en tanto que norma
(en cuyo ces sera el rgimen jurdico de la Administracin pblica), sino
la ciencia del derecho administrativo, que tiene a aquel por objeto. Como
es obvio, esta disciplina jurdica no es ms que una rama de la ciencia
del derechostricto sensu o dogmtica jurdica y presenta, por lo tanto, sus
mismos caracteres.

Caracteres:

1) variabilidad de sus disposiciones, es decir, constante transformacin.

Esto es exacto en la mayor parte del derecho administrativo y se explica,
porque la actividad de la Administracin pblica debe
satisfacer necesidades colectivas que varan constantemente
en funcin de fenmenos econmicos, tcnicos, sociales, etctera. Como
es obvio, el derecho administrativo debe ser amoldado a esos cambios,
para que las necesidades colectivas puedan ser cumplidamente
satisfechas.

2) contenido amplsimo y variado, por la multiplicidad de relaciones que

debe regir, como podr apreciarse al estudiar el contenido de la
dogmtica administrativa.

3) es una rama del derecho pblico.

Conviene recordar este carcter, para tener presente que en el orden

administrativo, el estado acta siempre como poder pblico y, por lo
tanto, en en plano de superioridad con relacin a los particulares.

Ambito: el derecho administrativo rige gran parte de la actividad

del estado y determinadas relaciones de este con los particulares. El
aumento de las funciones del estado ha acrecentado en la poca
contempornea la importancia de esta rama del derecho pblico.

En especial la creciente intervencin estatal en la actividad econmica de

los particulares y en la direccin de los procesos econmicos y sociales,
rozando derechos esenciales del individuo y de
la comunidad (derechos individuales y sociales) hace necesario asegurar
la legitimidad de la obra de la Administracin pblica para evitar la
arbitrariedad.

Las normas del derecho administrativo, por su carcter pblico, regulan

relaciones de subordinacin entre el estado y los particulares.

No toda la actividad del estado est regida por el derecho administrativo,

pues cuando acta en su carcter de persona de derecho privado se
somete al derecho civil.

Contenido: el derecho administrativo comprende el estudio de los

siguientes puntos:

1) la organizacin y funciones de la Administracin pblica, que debe ser

considerada bajo dos aspectos: la administracin activa
(servicios pblicos) y la actividad jurisdiccional (justicia administrativa).

2) los actos administrativos (que deben ser diferenciados de los actos

de gobierno), entre los que corresponde sealar especialmente
los contratos administrativos (de servicio pblico, de obra pblica y
de suministro).
3) la funcin pblica.

4) el poder de polica.

5) la administracin del dominio pblico.

6) la limitaciones a la propiedad privada regidas por

el derecho administrativo.

Actividad administrativa: la actividad del poder administrador se expresa

mediante actos de diferente naturaleza:

a) de gobierno, y b) administrativos.

Los actos de gobierno o polticos se vinculan en forma directa a

la soberana del estado, se ejercen sin sumisin a normas determinadas
y expresas, y no estn sometidos, en principio, a otro control que
el pblico; ni generan en principio otras responsabilidades que las de
orden poltico. Ello no significa que dichos actos escapen a la esfera
jurdica, y que por lo tanto se justifique la arbitrariedad en su realizacin.

En cambio, en los actos administrativos el Estado ejerce su potestad en

forma distinta, ajustado a un conjunto de normas legales y sujeto a
control y responsabilidad jurdicos.

Se seala como una caracterstica de la actividad administrativa la

discrecionalidad o potestad discrecional en la aplicacin de muchas
normas jurdica.

Ello significa que la administracin, atendiendo a razones de oportunidad

y conveniencia, se mueve con cierto margen de libertad o elasticidad
dentro del mbito jurdico que le es propio.
Conclusiones: el derecho administrativo pertenece al derecho pblico.

Ello es as por la ndole de los sujetos intervinientes-estado y

administrado-, por la naturaleza de la actividad que realiza
la administracin, por la ndole de la relacione posibles que todo ello
determina entre el estado y el administrado y, finalmente, por la materia
regulada (organizacin y funcionamiento de la Administracin pblica).

De todo eso deducese que, en estos supuestos, el estado, actuando

en ejercicio de sus prerrogativas de poder, hallase colocado en un
plano superior frente al administrado, lo que determina que las normas
pertinentes no sean, como en el derecho privado, de coordinacin, sino
de subordinacin-imponen

obligatoriedad-, que es el rasgo caracterstico de las normas integrantes

del derecho pblico.

La generalidad de la doctrina establece que se trata del derecho

pblico interno, por cuanto la regulacin de la actividad administrativa
de organismos internacionales corresponde al derecho internacional
Pblico.

Finalmente, en la actualidad el derecho administrativo es una rama

autnoma del derecho pblico interno, y como tal es objeto de estudio.

El objeto del derecho administrativo es la Administracin pblica, en

todas sus manifestaciones, sean estas externas o internas, vale decir
jurdicas o no jurdicas.

Integral el contenido de ese derecho todo lo atinente a la organizacin y

al funcionamiento de la Administracin pblica.

Pero si el contenido del derecho administrativo fuese vinculado

exclusivamente a la organizacin y al funcionamiento de
la administracin tratarase de un contenido muy lato y un tanto
impreciso. Es menester, entonces, dar una nocin mas concreta.

Esto se obtiene diciendo que al derecho administrativo, aparte de

la organizacin y el funcionamiento de la Administracin pblica, le
corresponde reglar todo lo atinente a la forma en que se manifiesta la
actividad administrativa, lo cual constituye las diversas relaciones que
nacen de esa actividad.

De manera que el contenido del derecho administrativo est constituida:

a) por la organizacin administrativa; b) por el funcionamiento de

la Administracin pblica; c) por las diversas relaciones que nacen de la
actividad administrativa.

Definicin: luego de lo expuesto podemos definir

el derecho administrativo como el conjunto de normas y de principios
de derecho pblico interno, que tiene por objet la organizacin y el
funcionamiento de la Administracin pblica, as como la regulacin de
las relaciones interorganicas, interadministrativas y las de las entidades
administrativas con los administrados.