Propuesta Funciones Fuerzas Armadas

PROYECTO DE DECRETO PARA REFORMAR LAS MISIONES
DE LAS FUERZAS ARMADAS
Mxico, D.F., a 13 de Septiembre de 2013.
SEN. RAL CERVANTES ANDRADE

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
CMARA DE SENADORES DEL
H. CONGRESO DE LA UNIN
LAYDA E. SANSORES SAN ROMN, SENADORA INTEGRANTE DE LA LXII

LEGISLATURA DEL CONGRESO DE LA UNIN, POR EL PARTIDO MOVIMIENTO
CIUDADANO, CON FUNDAMENTO EN LOS ARTCULOS 71 FRACCIN II Y 73
FRACCIN XIV DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS; 8.1 FRACCIN II, 164, 169, 171 Y 172 DEL REGLAMENTO DEL SENADO
DE LA REPBLICA; PRESENTO A ESTA HONORABLE CMARA DE SENADORES LA
SIGUIENTE INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTCULOS 1 DE LA LEY ORGNICA DEL
EJRCITO Y FUERZA AREA MEXICANOS; Y 1 DE LA LEY ORGNICA DE
LA ARMADA DE MXICO, DE CONFORMIDAD CON LA SIGUIENTE:
Maldito el soldado que apunta su arma contra su pueblo.

Simn Bolvar
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I. SITUACIN CONTITUCIONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS

EN AMRICA LATINA
BOLIVIA
Artculo 208. Las Fuerzas Armadas tienen por misin fundamental defender y
conservar la independencia nacional, la seguridad y estabilidad de la Repblica y el
honor y soberana nacionales; asegurar el imperio de la Constitucin poltica, garantizar
la estabilidad del Gobierno legalmente constituidos y cooperar en el desarrollo integral
del pas.
BRASIL
Artculo 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base
na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e
destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa
de qualquer destes, da lei e da ordem.
1
1 Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na
organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas;
2 No caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares. 1
CHILE
Artculo 90. Las Fuerzas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional
estn constituidas nica y exclusivamente por las Fuerzas Armadas y por las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pblica.
Las Fuerzas Armadas estn integradas slo por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza
Area, existen para la defensa de la patria, son esenciales para la seguridad nacional y
garantizan el orden institucional de la Repblica.
COLOMBIA
Artculo 216. La fuerza pblica estar integrada en forma exclusiva por las Fuerzas
Militares y la Polica Nacional.
Artculo 217. La Nacin tendr para su defensa unas Fuerzas Militares permanentes
constituidas por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area.
Las Fuerzas Militares tendrn como finalidad primordial la defensa de la soberana, la

independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional.
ECUADOR
Artculo 183. La fuerza pblica estar constituida por las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional. Su misin, organizacin, preparacin, empleo y control sern regulados por la
ley.
Las Fuerzas Armadas tendrn como misin fundamental la conservacin de la soberana

nacional, la defensa de la integridad e independencia del Estado y la garanta de su
ordenamiento jurdico.
Adems de las Fuerzas Armadas permanentes, se organizarn fuerzas de reserva, segn

las necesidades de la seguridad nacional. La ley determinar la colaboracin que la
fuerza pblica, sin menoscabo del ejercicio de sus funciones especficas, prestar para el
desarrollo social y econmico del pas.
1
Enmienda Constitucional N18, 1998. Enmienda Constitucional N20, 1998. Misin de las Fuerzas
Armadas. Base de Datos Polticos de las Amricas. (1998). Misin de las Fuerzas Armadas. Anlisis
comparativo de constituciones de los regmenes presidenciales. Georgetown University y Organizacin de
Estados Americanos. Pgina Web. http://pdba.georgetown.edu/comp/Seguridad/Armadas/mision.html
(Consultada 04:30 hs. 02 de junio de 2013)
2
EL SALVADOR
Artculo 211. La Fuerza Armada es una institucin permanente al servicio de la

nacin. Es obediente, profesional, apoltica y no deliberante.
Artculo 212. La Fuerza Armada tiene por misin la defensa de la soberana del Estado
y de la integridad del territorio. El presidente de la Repblica podr disponer
excepcionalmente de la Fuerza Armada para el mantenimiento de la paz interna, de
acuerdo con lo dispuesto por esta constitucin.
Los rganos fundamentales del gobierno mencionados en el artculo 86, podrn

disponer de la Fuerza Armada para hacer efectivas las disposiciones que hayan
adoptado, dentro de sus respectivas reas constitucionales de competencia, para hacer
cumplir esta constitucin.
La Fuerza Armada colaborar en las obras de beneficio pblico que le encomiende el

rgano ejecutivo y auxiliar a la poblacin en casos de desastre nacional.
GUATEMALA
Artculo 244. Integracin, organizacin y fines del Ejrcito. El Ejrcito de Guatemala,

es una institucin destinada a mantener la independencia, la soberana y el honor de
Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior.
Es nico e indivisible, esencialmente profesional, apoltico, obediente y no

deliberante.
Est integrado por fuerzas de tierra, aire y mar.
Su organizacin es jerrquica y se basa en los principios de disciplina y

obediencia.
HONDURAS
Artculo 272. Las Fuerzas Armadas de Honduras, son una institucin nacional de
carcter permanente, esencialmente profesional, apoltica, obediente y no deliberante.
Se instituyen para defender la integridad territorial y la soberana de la Repblica,
mantener la paz, el orden pblico y el imperio de la Constitucin, los principios de libre
sufragio y la alternabilidad (sic) en el ejercicio de la Presidencia de la Repblica.2
MXICO
Artculo 16. En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa
particular contra la voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de
2
Reformado por decreto N136-95, Gaceta 27835 de 19 de diciembre de 1995. Ibid.
3
guerra los militares podrn exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones,
en los trminos que establezca la ley marcial correspondiente.
Facultades del Congreso. Artculo 73. XIV. Para levantar y sostener a las
instituciones armadas de la Unin, a saber: Ejrcito, Marina de Guerra y Fuerza Area
Nacionales, y para reglamentar su organizacin y servicio.
Las facultades y obligaciones del Presidente. Artculo 89. VI. Preservar la seguridad
nacional, en los trminos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza
Armada permanente o sea del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area para la
seguridad interior y defensa exterior de la Federacin.
Artculo 129. En tiempo de paz, ninguna autoridad militar puede ejercer ms funciones
que las que tengan exacta conexin con la disciplina militar. Solamente habr
comandancias militares fijas y permanentes en los castillos, fortalezas y almacenes que
dependan inmediatamente del Gobierno de la Unin; o en los campamentos, cuarteles o
depsitos que, fuera de las poblaciones, estableciere para la estacin de las tropas.
Las misiones de las fuerzas armadas en Mxico estn contempladas en una legislacin
secundaria.
El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, son instituciones armadas

permanentes que tienen las misiones generales siguientes: I. Defender la
integridad, la independencia y la soberana de la nacin; II. Garantizar la
seguridad interior; III. Auxiliar a la poblacin civil en casos de
necesidades pblicas; IV. Realizar acciones cvicas y obras sociales que
tiendan al progreso del pas; y V. En caso de desastre prestar ayuda para el
mantenimiento del orden, auxilio de las personas y sus bienes y la
reconstruccin de las zonas afectadas.3
NICARAGUA
Artculo 92. El Ejrcito de Nicaragua es la institucin armada para la defensa de la

soberana, de la independencia y de la integridad territorial.
Slo en casos excepcionales el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros,

podr, en apoyo de la Polica Nacional, ordenar la intervencin del Ejrcito de
Nicaragua cuando la estabilidad de la Repblica estuviera amenazada por grandes
desrdenes internos, calamidades o desastres naturales.
Se prohbe el establecimiento de bases militares extranjeras en el territorio nacional.

Podr autorizarse el trnsito o estacionamiento de naves, aeronaves y maquinarias
extranjeras militares para fines humanitarios, siempre que sean solicitadas por el
Gobierno de la Repblica y ratificados por la Asamblea Nacional.
3
Artculo 1. Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. Nueva Ley publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 26 de diciembre de 1986. TEXTO VIGENTE. ltima reforma
publicada Diario Oficial de la Federacin, 03de abril de 2012.
4
PANAM
Artculo 305. La Repblica de Panam no tendr ejrcito. Todos los panameos estn
obligados a tomar las armas para defender la independencia nacional y la integridad
territorial del Estado.
PARAGUAY
Artculo 172. La Fuerza Pblica est integrada, en forma exclusiva, por las fuerzas
militares y policiales.
Artculo 173. Su misin es la de custodiar la integridad territorial y la de defender a las

autoridades legtimamente constituidas, conformes con esta Constitucin y las leyes.
PER
Artculo 163. El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de

Defensa Nacional.
La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos interno y

externo. Toda persona, natural o jurdica, est obligada a participar en Defensa
Nacional, de conformidad con la ley.
Artculo 165. Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de
guerra y la Fuerza Area. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia,
la soberana y la integridad territorial de la Repblica. Asumen el control del orden
interno de conformidad con el artculo 137 de la Constitucin.
Artculo 171. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo

econmico y social del pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley.
REPBLICA DOMINICANA
Artculo 93. Las Fuerzas Armadas son esencialmente obedientes y apolticas y no

tienen, en ningn caso, facultad para deliberar. El objeto de su creacin es defender la
independencia e integridad de la Repblica, mantener el orden pblico y sostener la
Constitucin y las leyes.
Podrn intervenir, cuando as lo solicite el Poder Ejecutivo, en programas de accin

cvica y en planes destinados a promover el desarrollo social y econmico del pas.
VENEZUELA
Artculo 329. El Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como responsabilidad

esencial la planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares requeridas
para asegurar la defensa de la Nacin. La Guardia Nacional cooperar en el desarrollo
de dichas operaciones y tendr como responsabilidad bsica la conduccin de las
5
operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas. La Fuerza
Armada Nacional podr ejercer las actividades de polica administrativa y de
investigacin penal que le atribuya la ley.4
II. SOPORTE DEMOCRTICO DE LASFUERZAS ARMADAS
En un Estado democrtico es un hecho esencial que el monopolio de la fuerza legtima

ha sido confiado de manera exclusiva a instituciones profesionalizadas y entrenadas con
ese fin, las fuerzas armadas, pero que deben hacerlo de acuerdo a reglas. Como
contrapartida, ellas deben poseer caractersticas y valores que el ordenamiento jurdico
tipifica generalmente como:
Obediencia;
Profesionalizacin;
Jerarquizacin;
Disciplina; y la
No deliberacin.5
En este entendido, el comportamiento de las fuerzas armadas y su doctrina militar

tienen en la no deliberacin y la obediencia los elementos constitutivos de la relacin
entre el poder civil y el poder militar. 6 Esta relacin est normalmente contenida en la
4
Misin de las Fuerzas Armadas. Anlisis comparativo de constituciones de los regmenes
presidenciales. Georgetown University y Organizacin de Estados Americanos.
Pgina Web. http://pdba.georgetown.edu/comp/Seguridad/Armadas/mision.html (Consultada 04:30
hs. 02 de junio de 2013)
5
El sistema de control legal es slo un factor para la satisfactoria conduccin de la fuerza militar en
una democracia. Todo sistema legal, cualquiera [que] sea su antigedad y sus antecedentes de eficiencia,
debe funcionar en un momento particular y debe hacer frente a las condiciones caractersticas del
momento. Smith, Louis, La Democracia y el Poder Militar: Un estudio del contralor civil sobre el poder
militar en los Estados Unidos, Ed. Bibliogrfica Argentina, Buenos Aires, Argentina 1957, p.24. Citado en
Gallardo Rodrguez, Jos Francisco, Ejrcito y Sociedad en Mxico: Reforma de las Fuerzas Armadas,
Tesis Doctoral en Administracin Pblica, Programa de Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales,
Facultad de Ciencias Polticas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico 2007, pp.484-485.
Colocacin: Biblioteca Daniel Cosio Villegas del Colegio de Mxico (DC/1769); Colocacin:
Biblioteca de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM (001-00482-G6-2008)
6
Relaciones Civiles-Militares: Concepto acuado por la sociologa miliar para explicar la dinmica
de la relacin entre el sector civil y el sector militar. Donadio, Marcela R., Relaciones Civiles-Militares
en Operaciones de Paz, Estudios de Defensa, Documentos de Trabajo N5, agosto de 2003, Pontificia
Universidad Catlica de Chile, Magster en Ciencia Poltica, Mencin Estudios de Defensa, p.3.
La administracin de la fuerza es una de las ramas principales del gobierno y es un tpico que ha
sido tan descuidado por los cientficos de la poltica que en general, el material est mal organizado, poco
analizado y abierto de par en par a nuevas interpretaciones, Merriam, Charles E., Systematic Politics
(Chicago: University of Chicago Press, 1945), pp.159-160. Citado por Smith, Louis, La democracia y el
poder militar: Un estudio del contralor civil sobre el poder militar en los Estados Unidos, Ed. Bibliogrfica
Argentina, Buenos Aires, Argentina 1957, p.25.
6
Constitucin Poltica del Estado, leyes y reglamentos vigentes, as como en tratados
internacionales de derechos humanos, es decir implica un principio de legalidad
estricta.
La observancia de las obligaciones en el desempeo de las funciones profesionales debe

ser precisa y clara, hasta el punto de dejarla a salvo de interpretaciones ambiguas, pues
provee un bien fundamental para la democracia:
La certeza en las relaciones entre el poder civil y el poder militar.
As las cosas, Samuel Huntington considera que las relaciones civiles-militares son un
aspecto de la poltica de seguridad nacional.7 El objetivo de la poltica de seguridad
De todos los grupos de mando y de las instituciones que ejercen el poder poltico en Mxico,
durante el medio siglo pasado [XIX], ninguna ha sido examinada tan escasamente como el cuerpo de
oficiales y los militares. La falta de atencin puesta a los militares mexicanos es notoria. Welch, Claude
E., Jr., No Farewell to Arms? Military Disengagement from Politics in Africa and Latin America
(Boulder, Colo, Westview Press, 1987), p.10. Citado por Camp, Roderic Ai, Captulo I.- The Officer
Corps: Theory and Context. Generals in The Palacio: The Military in Modern Mexico, Ed. Oxford
University Press, Nueva York 1992, p.3.
Una de las ms importantes caractersticas sobre la milicia mexicana que debe ser comprendida
desde un punto de vista acadmico y que sugiere un aspecto de la singular frmula cvico-militar de
Mxico, es el intenso deseo de los militares para continuar sin ser investigados. Los militares mexicanos
abiertamente desalientan a los analistas, locales y extranjeros, para que desistan de explorar su
comportamiento institucional en la poca posterior a 1946. Los estudiosos mexicanos le han puesto poca
atencin a la milicia debido a la actitud abiertamente antagonista de los militares. El restringido acceso a
los archivos histricos ha desalentado, y an intimidado a los estudiosos. Los pocos que han tratado de
penetrar esta barrera, rpidamente sintieron el aislamiento. La mayora de los analistas polticos internos
del sistema poltico mexicano, tienden tambin a omitir a la milicia. Ibid., p.5.
Escriba Ronfeldt, hace dos dcadas: La milicia mexicana contempornea puede ser la ms difcil de
tales instituciones para investigar en Amrica Latina. Ciertamente, de las instituciones nacionales en
Mxico, es la ms difcil de investigar. Los pocos estudios que han sido completados, los datos
estadsticos que pueden ser recopilados y el material de prensa y biogrfico que estn disponibles,
permiten al analista histrico obtener slo un conocimiento trivial de los procesos despus de 1940 y
eventos relacionados. Ronfeldt, David, The Mexican Army and Political Order since 1940, Santa
Monica: Rand Corporation, 1973, p.7. Id.
7
Huntington, Samuel P., El soldado y el Estado: Teora y poltica de las relaciones civil-militares,
Ed. Leonardo, Crculo Militar, Buenos Aires, Argentina 1964, p.10.
El debate sobre seguridad y relaciones cvico-militares [relaciones civiles-militares] en Amrica
Central y Mxico est determinado por una serie de variables condicionantes, tanto externas como
internas. El fin de la Guerra Fra ha colaborado en la consolidacin de los procesos de democratizacin
desde inicios de la dcada de los noventa. Esto se dio paralelo a la aparicin de una sociedad civil activa;
una nueva valoracin de los derechos humanos; la reduccin de los niveles de impunidad cometida por
fuerzas de seguridad policiacas y militares; la construccin de un sistema de partidos polticos moderno;
la reforma del Estado, suprimiendo poco a poco las modalidades de ejercicio del poder autoritarias y/o
militares; el control de la corrupcin gubernamental; la reforma de las estructuras econmicas de los
pases, abriendo las fronteras y favorecindose mecanismos de integracin subregional, como el Sistema
de Integracin Centroamericano y el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte a partir de 1994.
Bentez Manaut, Ral, Seguridad y relaciones cvico-militares [relaciones civiles-militares] en Mxico y
Amrica Central. Escenarios a inicios del siglo XXI, en Hristoulas, Athanasios, (coord.) Las relaciones
cvico-militares [relaciones civiles-militares], en el nuevo orden internacional, Ed. Instituto Tecnolgico
Autnomo de Mxico, Asociacin Mexicana de Cultura, Foreign & Commonwealth Office, tip. Porra,
Mxico 2002, pp.187-188.
7
nacional es mejorar la seguridad de las instituciones sociales, econmicas y polticas
contra amenazas que provienen de otros Estados independientes.
De ah deriva la necesidad de que junto a la Constitucin Poltica y las leyes orgnicas

de las fuerzas armadas, el resto de las normas que les son aplicables estn consolidadas
y puedan ser conocidas fcil y transparentemente por toda la poblacin; que no existan
leyes secretas ni mbitos oscuros o discrecionales.
La obediencia, no deliberacin, profesionalidad, jerarquizacin y disciplina, adems

de ser normas jurdicas en las instituciones militares, son valores y principios que por
una parte:
Ordenan la conducta de los militares y el desarrollo de toda la actividad de

las fuerzas armadas; y por la otra,
Forman parte sustantiva de su cdigo tico. Como valores permanentes de

toda su actuacin, deben reflejarse no slo en la legalidad del
funcionamiento militar sino, tambin, en los modos culturales de su
conducta, pues adems de legalidad, son esencialmente cultura.8
Los valores y convicciones se fundamentan en los principios doctrinales9 que se ofrecen

a los militares en las escuelas de formacin, en los cursos subsecuentes impartidos en
las escuelas superiores y durante el transcurso del adiestramiento.
Los militares mexicanos juegan un papel considerable en la poltica interior como parte de la
frmula de seguridad nacional. Su enfoque incluye proyectos de labor social, erradicacin de drogas y
supresin poltica. Camp, Roderic Ai, Captulo IV.- Military-Civilian Interlocks, op.cit., p.89.
La calidad y forma de las relaciones civiles-militares define de manera significativa aspectos claves
en la estabilidad del sistema poltico y en la seguridad interna y externa del Estado. Rojas Aravena,
Francisco, Balance: Sociedad, Estado y Fuerzas Armadas en transicin, en Arvalo de Len, Bernardo,
op.cit., p.123.
El control total que ejercan los militares sobre la seguridad interna fue consecuencia del monopolio
poltico que ostentaron durante gran parte de la historia republicana. Durante este siglo, ese monopolio
fue casi total, sobre todo despus de 1932. Los militares recurrieron de manera simultnea a la represin,
la cooptacin y el fraude electoral para perpetuarse en el poder. Sin embargo, en ese entonces, la
oligarqua cafetalera tena el poder real en el pas, y sus representantes siempre ocuparon posiciones
claves en los sucesivos gobiernos militares. White, Alastair, El Salvador, San Salvador, Ed. UCA, El
Salvador, 1987. Citado por Costa, Gino, La Polica Nacional Civil de El Salvador (1990-1997), Ed. UCA,
1 edicin 1999, San Salvador, El Salvador, C.A., p.28.
8
Captulo VII.- Doctrina Militar en el Estado Democrtico de Derecho. Relaciones civiles-
militares, en Instituto Interamericano de Derechos Humanos, (25 aniversario) Manual de Derechos
Humanos para las Fuerzas Armadas, Ed. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Agencia Sueca de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo, San Jos, Costa Rica 2005, pp.159-160.
9
El contenido de [la] Educacin Militar bajo la perspectiva de la doctrina general mexicana, [es el]
que asume el principio fundamental de que el mximo valor para el soldado es la Patria La educacin
moral es esencialmente importante en la formacin de los soldados, ya que es a travs de ella que se
provee de la fuerza espiritual para cumplir con sus deberes incluso hasta el sacrificio de la propia vida en
aras del valor mximo que es la Patria El Sistema Educativo Militar, constituye la estructura orgnica y
funcional de la Secretara de la Defensa Nacional, que permite proporcionar a sus integrantes los
conocimientos, habilidades y destrezas que los capaciten para desempear eficientemente su funcin.
Secretara de la Defensa Nacional, Sistema Educativo Militar, Revista del Ejrcito y Fuerza Area
8
III. MISIN DE LAS FUERZAS ARMADAS
El cumplimiento de las misiones de las fuerzas armadas, est estrechamente vinculado a

los valores democrticos y al absoluto respeto a la Carta Fundamental del Estado en
todas sus partes.10 Esta premisa es de suma importancia para definir el principio de
autolimitacin moral,11 que asimilado profundamente por el cuerpo militar, les obliga a
rechazar cualquier pretensin anticonstitucional o pronunciamiento deliberativo.
Dicho de otra forma, las democracias consolidadas tienen ya plenamente alcanzado y

establecido aquel principio bsico que, llamamos concordancia imperativo-moral; es
decir, una coincidencia prcticamente total, entre las convicciones de los militares -fruto
Mexicanos, Ed. Estado Mayor de la Secretara de la Defensa Nacional, poca III, Ao 93, agosto de
1999, pp.12, 15 y 17.
Vid. Captulo VI.- Sistema Educativo Militar, en Secretara de la Defensa Nacional, La Secretara
de la Defensa Nacional en el inicio de un nuevo siglo, Ed. Secretara de la Defensa Nacional-Fondo de
Cultura Econmica, 1 edicin 2005, Mxico, pp.125-138.
Doctrina: La palabra doctrina, al igual que la palabra doctor, proviene del verbo latino docere, que
significa ensear; de manera que doctrina significa etimolgicamente: lo que se ensea, refirindose a las
ideas, los conceptos, los preceptos, relacionados con un determinado rengln de actividad humana; es
decir, lo que es objeto de enseanza, a fin de que alguien aprenda a hacer algo; en forma similar, la
palabra doctor significa: el que ensea, el que predica respecto a una determinada ciencia, religin, arte
Doctrina es el conjunto sistematizado de principios, teoras y normas, que definen el propsito de una
disciplina, actividad u organizacin institucional, sus orgenes y razones de su existencia, as como la
manera (procedimientos) de lograr tales propsitos, las doctrinas son escuela y guas de accin para
orientar y coordinar el pensamiento, las palabras y los actos de sus practicantes Otro trmino
relacionado con la doctrina es el de adoctrinar. Para referirse al adoctrinamiento o sea la preparacin y
orientacin militares mediante la enseanza. Secretara de la Defensa Nacional, (Biblioteca del Oficial
Mexicano) Nociones de estrategia, Ed. Universidad del Ejrcito y Fuerza Area, Mxico 1980, t. II,
pp.170, 175 y 179.
Doctrina en su sentido primario significa la definicin del objetivo. Doctrina es sinnimo de objetivo.
El adoctrinamiento en sentido militar significa sencillamente inculcar aquellos principios que sirven de gua
al militar, cualquiera [que] sea la situacin que se vea obligado a enfrentar. Mooney, James D., Principios
de Organizacin, Ed. Cultura, Mxico 1954, pp. 10-11.
10
El Ejrcito y la Fuerza Area Mexicanos desde su origen (19 de febrero de 1913, ahora cumplen
cien aos) han tenido un carcter eminentemente social, su evolucin ha sido al ritmo de las exigencias de
la sociedad; el instituto armado es actor de la vida nacional y celoso guardin de la voluntad popular,
solidario permanente cuando la tragedia amenaza a nuestros connacionales, ha sabido mantener la
independencia, la integridad y la soberana nacionales, as como garantizar la seguridad interior. A
diferencia de otras fuerzas armadas cumple misiones de alto contenido social que redundan en beneficio
del desarrollo nacional dentro de las que sobresalen el auxilio que se presta a la poblacin civil en casos
de desastre y las actividades que se realizan para preservar el medio ambiente. Aunado a lo anterior, es
importante destacar la contribucin que realiza el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos para abatir el rezago
educativo, que a nivel nacional existe principalmente en los niveles de secundaria, primaria y
alfabetizacin. Seccin 9 (Doctrina Militar) EMDN, Evolucin y retos del Ejrcito y Fuerzas Area
Mexicanos para el siglo XXI, en Secretara de la Defensa Nacional, El Ejrcito y Fuerzas Area
Mexicanos. Su evolucin y retos del siglo XXI, Revista del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, Ed.
Estado Mayor de la Secretara de la Defensa Nacional, poca III, Ao 93, enero de 1999, p.73.
11
Vid. Captulo XXV.- La disciplina en los ejrcitos democrticos, en Tocqueville, Charles Alexis
de, La democracia en Amrica, Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1957, p.605.
9
de su formacin- y las normas y disposiciones gubernamentales dictadas por la
autoridad civil democrtica.12
En definitiva, las democracias ya consolidadas suelen presentar, en la relacin civil-

militar o si se quiere Ejrcito/Sociedad, las siguientes caractersticas:
Alto nivel de concordancia imperativo-moral, es decir, una afinidad entre la

limitacin imperativa -las leyes- y la autolimitacin moral -las convicciones
morales- de los militares;
Plena subordinacin del cuerpo militar al poder poltico, en aquellos casos en

que ambos pudieran discrepar;
Una concepcin del honor inseparable del respeto a los derechos humanos;
Un concepto de disciplina que excluye la obediencia a las rdenes situadas al

margen de la ley;
Pleno apartidismo de la institucin militar;13
Amplia presencia de altos ejecutivos civiles en ciertos puestos clave de la

estructura de defensa, incluido generalmente el propio puesto de ministro.14
12
Garca, Prudencio, Sociologa de los procesos de transicin y consolidacin democrtica en el
mbito militar, en Divisin de Derechos Humanos, ONUSAL (Misin de las Naciones Unidas en El
Salvador), Doctrina militar y relaciones Ejrcito-sociedad, Ed. Organizacin de las Naciones Unidas,
sede en El Salvador y Ministerio de la Defensa Nacional, Fuerza Armada de El Salvador, San Salvador
1994, pp.74-75.
13
El ejrcito no es la nica organizacin que interviene en la vida poltica de manera
extraconstitucional accionando un derecho de veto permanente sobre los procedimientos de decisin;
tambin la iglesia, los sindicatos y muchas otras organizaciones se hacen presentes, esforzndose por
alcanzar el reconocimiento institucional de su participacin poltica. Daz Cardona, Francia Elena,
Fuerzas Armadas, militarismo y constitucin nacional en Amrica Latina, Ed. Instituto de Investigaciones
Jurdicas, UNAM, Mxico 1988, p.102.
14
Garca, Prudencio, Divisin de Derechos Humanos, ONUSAL, op.cit., p.75.
Los militares adolecen de ms limitaciones que el experto en lo que concierne a la direccin de un
departamento ejecutivo. Es importante recordar que la profesin militar no est enraizada en la poltica
general del pas. Esto es as debido a la tradicin de neutralidad poltica de las fuerzas armadas. En
consecuencia, es casi seguro que los integrantes de los mandos militares carezcan de una amplia
sensibilidad en materia de necesidad poltica. Smith, Louis, op.cit., pp.121-122.
El hbito militar hace que los hombres piensen excesivamente en una accin definida y demasiado
poco en una serena meditacin. La vida no es un plan de campaa establecido, sino un devenir irregular y
las fuerzas principales que en ella actan no evidencian resoluciones, sino impulsos latentes y semi-
involuntarios. El error de la tica militar consiste en exagerar el concepto de la disciplina y presentar as a
la fuerza moral de la voluntad en una forma ms descarnada que la que corresponde. La moral militar
puede manejar el hacha para derribar el rbol, pero no conoce nada de la serena fuerza por la cual
crece el rbol. Bagehot, Walter, Physics and Politics, New York: D. Appleton & Co. 1873, p.79. Ibid.
p.122.
10
La no deliberacin militar, como obligacin en todos los sistemas polticos
democrticos, se refiere a la no deliberacin poltica, es decir:
Los militares se deben de abstener, a examinar, discutir o resolver

asuntos que estn fuera de su competencia y del mismo modo;
No deben opinar o resolver cuestiones que corresponden de manera

exclusiva al poder poltico o a otro poder del Estado.
Refuerza esta idea el hecho de que normalmente as se dispone en los reglamentos de

disciplina de las fuerzas armadas y en las circulares de los altos mandos. El militar no
debe mezclarse en poltica y se le prohbe pertenecer a asociaciones de carcter poltico
y concurrir a actos de esta ndole.
En la institucin militar existen mbitos muy definidos para elaborar las peticiones y un
conducto regular para hacer reclamaciones. Es de la esencia de una institucin
jerarquizada la existencia del conducto regular.15 Se entiende por tal la serie de
autoridades directas, jerrquicamente escalonadas, que forman el camino normal que
deben seguir las reclamaciones en el sentido inverso y que es considerado como un
medio de las funciones militares.16
Nunca ocurrir que no exista el instrumento de la reclamacin que permite que la

funcin militar se desarrolle de manera normal. Por lo tanto, el concepto del conducto
15
Todo militar har por los conductos regulares, comenzando por su inmediato superior, las
solicitudes que eleve y slo podr salvarlos, cuando se trate de asuntos ajenos al servicio o quejas contra
algn superior; en este caso, ocurrir al inmediato superior de quien le haya inferido el agravio o de quien
no haya atendido su queja y an tiene el derecho de acudir hasta el Presidente de la Repblica. Artculo
13 del Reglamento General de Deberes Militares, Ed. Estado Mayor de la Secretara de la Defensa
Nacional, Coleccin de Legislacin Militar, Mxico 1996, t. VI, 87 pp. Publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 16 de marzo de 1937, t. CI, N14, pp.8-9.
El militar se abstendr de murmurar con motivo de las disposiciones superiores o de las obligaciones
que le impone el servicio; pero cuando tuviere queja, podr representar en demanda de justicia, ante el
superior inmediato de quien le infiri el agravio, y si no fuere debidamente atendido, podr llegar por
rigurosa escala hasta el Presidente de la Repblica. Artculo 11 de la Ley de Disciplina del Ejrcito y
Fuerza Area Mexicanos, Ed. Estado Mayor de la Secretara de la Defensa Nacional, Coleccin de
Legislacin Militar, Mxico 1996, t. III, p.63. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de
marzo de 1926, t. XXXV, N13, pp.1-3; actualizada conforme al Decreto que reforma y adiciona
diversas disposiciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de diciembre de 1995, t.
DVII, N8.
Derecho de Peticin: Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de
peticin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia
poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin deber
recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo
conocer en breve trmino [30 das, segn la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin]
al peticionario. Artculo 8 constitucional. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Constitucin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de febrero de 1917. TEXTO VIGENTE.
ltima reforma publicada DOF 26 de febrero de 2013.
16
La subordinacin debe ser rigurosamente mantenida entre grado y grado de la jerarqua militar; la
exacta observancia de las reglas que la garantizan, mantendr a cada uno dentro del lmite justo de sus
derechos y deberes. Artculo 5 del Reglamento General de Deberes, op.cit., p.7.
11
regular da forma y cierra el crculo respecto de los principios ordenadores en el
funcionamiento de las instituciones militares.
Lo militar es la condicin de aquellos ciudadanos que, movidos por un ideal de

solidaridad en su relacin con la comunidad, se abocan a garantizar la defensa exterior,
a salvaguardar las instituciones y a socorrerlas en caso de calamidad pblica, aceptando
reglas, vnculos, limitaciones y modos de ser del todo particulares.
En esta ptica, los valores de los militares pueden ser resumidos en tres:
La patria como expresin de la colectividad nacional y de su bien supremo, en el

cual se resumen los bienes e intereses de todos los ciudadanos particulares;17
La disciplina, que garantiza el respeto de las normas indispensables para el

grupo y sus individuos, para emplear legtima y productivamente las armas en el
cumplimiento de las tareas que les han sido asignadas; y
El honor como conciencia radicada en la dignidad de soldado y la voluntad de

mantenerla intacta en el respeto y la prctica permanente de los principios
morales propios de la comunidad militar.18
Doctrinariamente, la misin de las fuerzas armadas es la defensa exterior del pas,

el resguardo de la soberana nacional y el mantenimiento de la integridad
territorial, martima y area. El cumplimiento de esta tarea debe seguir la
orientacin estratgica que emana del poder civil legtimamente constituido como
gobierno, que le seala cules son los intereses y metas que deben atender como
instrumento militar del Estado:
Los altos intereses patrios que determinan la direccin poltica en el

exterior y en los asuntos internos, tales como la seguridad de todo el
pueblo, la proteccin del Estado, la perpetuacin de la forma de
gobierno, 19 la preservacin de la integridad territorial y la estabilidad
del sistema econmico-social.
17
Patria: del latn pater: padre. Lugar, ciudad, pas donde se ha nacido. Diccionario Enciclopdico
Quillet, Ed. Arstides, edicin 1972, Buenos Aires, Argentina, t. VII, p.4.
18
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, op.cit., p.24.
19
Smith, Louis, op.cit., p.25.
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, laica,
federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero
unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental. Artculo 40
constitucional.
12
A. Poltica Militar
El funcionamiento cotidiano de las fuerzas armadas, como cualquier otro servicio

pblico del Estado, est contenido en una poltica sectorial llamada poltica militar.20
sta consiste en el conjunto de leyes, procedimientos y principios que rigen la

organizacin, dimensin y funcionamiento de la fuerza militar y la forma cmo
sta se relaciona con el resto de la sociedad.
Un ejrcito permanente y profesionalizado, con sus esquemas de movilizacin

nacional y alistamiento para actuar en situaciones de conflicto, requiere de la
existencia de un ncleo conductor central, responsable de dar sentido poltico
estratgico a su accionar. Esa es la responsabilidad de conduccin de los civiles,
que deben sealar con claridad los objetivos nacionales y controlar y emplear los
recursos del poder nacional para alcanzar los objetivos que el pas se ha propuesto.
Entre esos recursos que deben emplear y controlar, estn las fuerzas armadas.21
La poltica militar se planifica a largo plazo y se hace considerando las hiptesis de

conflicto que el pas prev que pueden generar sus objetivos o los de algn pas del
entorno. Ello, ms la evaluacin de los recursos econmicos con que se cuenta,
determinan el perfil del tipo de fuerzas armadas que el pas tendr. Lo anterior, sin
perjuicio de la doctrina militar imperante y de la pericia estratgica del mando militar.
La tendencia actual es crear ejrcitos pequeos, especializados, de gran movilidad y
flexibilidad y con soldados profesionales.22 Esto ltimo porque se invierte mucho
tiempo en instruccin y hay que conservar el contingente el mayor periodo posible a fin
de hacer eficiente el gasto pblico.
Las fuerzas armadas modernas han visto aumentar sus necesidades de logstica y
administracin pues aumenta la cantidad y complejidad de los medios necesarios para
poner un soldado en situacin de combate.23
20
Poltica Militar: Principios que rigen la accin de un gobierno con respecto a las fuerzas armadas
de su pas, que debe encuadrarse en el respeto de las mismas, su prestigio nacional, la limitacin a sus
cometidos especficos y una preparacin adecuada para la defensa nacional o el servicio de nobles y
grandes objetivos. Cabanellas de Torres, Guillermo, Diccionario militar, aeronutico, naval y terrestre,
Ed. OMEBA, Buenos Aires, Argentina 1961, t. IV, p.46.
La poltica militar, se ocupa en el mbito de la poltica general, de organizar militarmente la vida de
la nacin y del Estado, para garantizar su existencia y seguridad, y en lo particular, de la creacin del
rgano armado que la poltica general necesita para garanta de sus fines. La poltica militar se encuentra
en el centro de la corriente producida por las polticas exterior e interior; mira en ambas direcciones y
recibe de ellas su influencia directa. Secretara de la Defensa Nacional, (Biblioteca del Oficial Mexicano)
Nociones de, op.cit., t. I, p.113.
21
22
Vid. Seccin 3 (Operaciones) EMDN, Nacimiento de una nueva generacin de combatientes:
fuerzas especiales, en Secretara de la Defensa Nacional, Revista del Ejrcito, enero de 1999, op.cit.,
pp.30-32.
23
Para modernizar y mantener la profesionalizacin de toda la infraestructura orgnica operativa,
administrativa y tcnica de las fuerzas armadas, se vincul el adiestramiento militar de las Unidades,
13
Los pases se esfuerzan por despojar a sus fuerzas armadas de objetivos secundarios,
que les son redundantes o para los que no estn preparados y las concentran en lo que
les es propio: garantizar la seguridad externa.24
Todos los ejrcitos se parecen en su organizacin. Sus miembros presentan en todas

partes enormes semejanzas de actitudes que los identifican como cuerpo y distinguen
del resto de los ciudadanos. Por ello poseen fuertes elementos de identidad y cohesin al
interior de su organizacin.
Por su tamao y naturaleza son organizaciones sociales complejas, tienen

carcter pblico y estn altamente diferenciadas en su interior y respecto a
las dems organizaciones estatales. El ncleo profesional que adopta las
decisiones en su seno es a su vez un grupo social de gran influencia en el
conjunto de la sociedad. Ello se debe a la importancia, cualitativa y
cuantitativa, de sus recursos organizativos, sin hacer mencin de su
condicin de administradores de los medios de violencia, de su elevada
cohesin en comparacin con otros ncleos decisorios, y de su posesin de
diversas tecnologas no exclusivamente militares. No hay otra organizacin
social que disponga de expertos en reas tan dispares como la ingeniera, el
derecho, la medicina, los sistemas de comunicacin y de transporte, la
educacin, el aprovisionamiento... Y desde otra perspectiva, hay pocas
organizaciones complejas con una capacidad de control sobre la accin
individual de sus miembros comparable, en mbito y en profundidad, a la
ejercida por la organizacin militar.25
Dependencias e Instalaciones, incorporando los mtodos de estudio utilizados en el Sistema Educativo

Militar al Sistema de Adiestramiento, creando el Centro Nacional de Adiestramiento, donde se adiestran
las unidades que enfrentarn los retos del nuevo milenio. Aspecto importante es optimizar los recursos del
Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, por lo que se dispone de un eficiente sistema logstico, que permite
satisfacer las necesidades de vida y operacin de las unidades en cualquier situacin tctica, agilizando y
modernizando administrativa y operativamente dicho sistema, al crear la infraestructura de organismos y
funciones, que permiten satisfacer las necesidades impuestas por la situacin nacional. Con la creacin
del Centro Coordinador Logstico y de las Jefaturas Regionales de los servicios, se actualizaron las
funciones de los servicios tcnicos para proporcionar flexibilidad a sus rganos de ejecucin, optimizando
la accin de mando de las Direcciones y eficientando (sic) su operatividad, a travs de las clulas de cada
servicio. Para cimentar los conceptos y procedimientos logsticos, se cre la Escuela Militar de Logstica,
donde se busca consolidar la educacin y difundir la cultura de los principios logsticos, recopilar las
experiencias obtenidas con el nuevo sistema y establecer las bases doctrinarias que guen
permanentemente las acciones de las nuevas generaciones, en Secretara de la Defensa Nacional, Revista
del Ejrcito, enero de 1999, op.cit., p.76.
Vid. Bazant, Mlada y Anne Staples, et al., La evolucin de la educacin militar en Mxico, Ed.
Secretara de la Defensa Nacional, Mxico 1997. 281 pp.
24
La seguridad exterior del Estado se define como: Situacin nacional y equilibrio internacional,
que garantiza a cada pas la integridad de su territorio y el ejercicio de sus derechos, en un plano de igual
con la comunidad de naciones. Cabanellas de Torres, Guillermo, op.cit., t. IV, p.434.
25
Ban Martnez, Rafael y Jos Antonio Olmeda, (Comp.) La institucin militar en el Estado
contemporneo, Ed. Alianza Universidad, Madrid, Espaa 1985, pp.13-14.
14
Este elemento corporativo lleva a que, en pases donde predominan situaciones de
inestabilidad institucional, los militares tiendan a buscar autonoma del poder civil y
manifiesten un cierto desprecio por las instituciones polticas, a las que se consideran
ligados de forma muy circunstancial. Cuando ello ocurre, es comn que se produzca
un discurso exacerbado sobre el valor de lo militar, apelando a variables como la
nacin y sus valores permanentes, para justificar un hecho impropio y ajeno a la
funcin militar.26
La eficiencia de las fuerzas armadas se mide en la disuasin de la guerra o en su

eficiente desempeo cuando ella llega a producirse.27 Es verdad que como cuerpo
organizado y disciplinado, dispuesto a la accin y con valores de solidaridad y
compromiso de desarrollo nacional, las fuerzas armadas son de gran valor cuando su
pas debe reaccionar rpidamente frente a una calamidad o un desastre. Pero eso no es
lo esencial de ellas. Si un pas ha decidido tener fuerzas armadas, las dimensiona para
reaccionar frente a una amenaza o un conflicto armado, y es ah donde se mide su nivel
de preparacin profesional.28
IV. FUERZAS ARMADAS Y CONSTITUCIN NACIONAL
Como ya qued asentado, todas las constituciones coinciden en definir al ejrcito como
una institucin monoltica, jerarquizada, disciplinada y esencialmente dependiente de
los rganos de gobierno, cuya misin consiste en la defensa de la soberana e
independencia del Estado, el mantenimiento de la integridad del ordenamiento jurdico
y la preservacin del orden interno.
Esta funcin constitucional de las fuerzas armadas que se refiere concretamente al

mantenimiento de la forma republicana de gobierno y el rgimen democrtico
representativo, las autoriza para cumplir roles interno y externos, y juegan un papel
primordial en el debate poltico nacional, que conjuga e instrumenta el funcionamiento
de los aparatos del Estado. Por tanto, su relacin con el poder civil es de medio a fin.
Ya vimos cmo las constituciones de los pases que integran el hemisferio consagran el
papel terico-normativo asignado a las fuerzas armadas, mismo precepto que es
recogido en forma similar por otros pases del orbe.
Siendo plausible lo anterior, se desprende que histricamente la funcin tradicional de

los ejrcitos en el mundo, est destinada a la defensa de la soberana del Estado,
entendida ella como una accin tendiente a repeler toda agresin proveniente del
26
Funcin Militar: La funcin militar es un servicio del Estado a la comunidad nacional prestado por
las fuerzas armadas. Nevado Moreno, Pedro T., La Funcin Pblica Militar, Ed. Marcial Pons, Madrid,
Espaa 1997, p.150.
27
Ejrcito Argentino. Polticamente, la derrota en el conflicto de las Islas Malvinas, precipit en
Argentina la cada de la llamada Junta Militar que gobernaba el pas, la cual fue reemplazada, en
diciembre de 1983, por un gobierno democrtico elegido por el pueblo, que facilit la firma del Tratado
de Paz y Amistad entre Argentina y Chile de 1984, con el cual se puso fin al conflicto del Beagle.
Pgina Web. http://es.wikipedia.org/wiki/Guerra_de_las_Malvinas (Consultada 16 de junio de 2013)
28
15
enemigo externo; slo en casos excepcionales de extrema gravedad sera factible la
accin militar en el orden interno.29 As pues, el papel prioritario de las fuerzas
armadas consista en la defensa externa de la nacin y slo secundariamente, y como
una actividad complementaria de la accin policial, a la salvaguarda del orden
interno.30
No obstante, una modificacin fundamental en la funcin de las fuerzas armadas se

fraguaba en Amrica Latina desde la dcada de los sesenta: la transformacin filosfica
de los principios de la institucin armada, la cual determin un cambio sustancial en sus
prioridades que coloc la defensa del orden interno contra la subversin como su
principal funcin, a tal grado que las legislaciones han llegado a fundir
[perversamente] a los cuerpos policiacos con el cuerpo militar, inclusive [y ms
29
Vid. El estado de sitio: Dictadura Constitucional. Ibid., pp.149-201.
Cfr. Anlisis del desarrollo que en Amrica Latina han tenido las disposiciones sobre estado de
excepcin, desde la perspectiva nacional y la internacional. Fix-Zamudio, Hctor, Los Estados de
excepcin y la defensa de la Constitucin, en Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Nueva Serie
Ao XXXVII, No 111, Ed. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, septiembre-diciembre de
2004, pp.801-860.
El nico estado de excepcin conocido en la historia de Mxico fue decretado por una situacin de
guerra, aparecido en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de junio de 1942.
Artculo 1o.- Se aprueba la suspensin de las garantas individuales consignadas en los artculos. 4 o
prrafo I del 5o, 6o, 7o, 10, 11, 14, 16, 19, 20, 21, prrafo III del 22 y 25 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, que acord el C. Presidente de la Repblica previa conformidad del Consejo
de Ministros, para todo el territorio y todos los habitantes de la Repblica.
Artculo 2o.- La suspensin a que se refiere el artculo anterior durar todo el tiempo que Mxico
permanezca en estado de guerra con Alemania, Italia y Japn, o con cualquiera de estos pases, y ser
susceptible de prorrogarse, a juicio del Ejecutivo, hasta treinta das despus de la fecha de cesacin de las
hostilidades.
Artculo 3o.- Se autoriza al Ejecutivo de la Unin, para dictar las prevenciones generales que
reglamenten los trminos de la suspensin de garantas individuales a que se contraen los dos artculos
precedentes.
Artculo 4o.- Se faculta as mismo al Ejecutivo de la Unin para imponer en los distintos ramos de la
administracin pblica, todas las modificaciones que fueren indispensables para la eficaz defensa del
territorio nacional, de su soberana y dignidad y para el mantenimiento de nuestras instituciones
fundamentales.
Artculo 5o.- Se autoriza igualmente al Ejecutivo de la Unin para legislar en los distintos ramos de la
administracin pblica, con sujecin a lo preceptuado en el artculo precedente, y
Artculo 6o.- Al iniciarse cada periodo de cesiones ordinarias del Congreso de la Unin, el Ejecutivo.
Dar cuenta del uso que haya hecho de las facultades que se le otorgan en virtud del presente decreto.
Transitorio:
Artculo 1o.- El presente decreto entrar en vigor en la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.
Artculo 2o.- En esa misma fecha empezar a surtir sus efectos en todo el pas y para todos sus
habitantes, la suspensin de garantas, materia del presente decreto, sin que se requiera reglamentacin a
que se contraer el artculo 3.
Texto del Decreto emitido el 1o de junio de 1942, por Presidente de la Repblica Manuel vila
Camacho, en Secretara de Defensa Nacional, Estado Mayor, recopilacin de acuerdos, decretos y
circulares expedidos durante los aos de 1941 y 1942 y de leyes y reglamentos de 1942, Taller
Autogrfico, Mxico 1943, pp. 22-23.
Este mismo texto est reproducido como anexo en la Ley para la Comprobacin, Ajuste y Cmputo de
Servicios en el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos del 15 de noviembre de 1975. Ed. Estado Mayor de la
Secretara de la Defensa Nacional, Coleccin de Legislacin Militar, Mxico 1992, t. III, pp.58-60. Publicada
el 11 de septiembre de 1945.
30
Daz Cardona, Francia Elena, op.cit., p.73.
16
grave en un Estado democrtico], a subordinar la actividad policial a la militar. 31
Es esta redefinicin de las funciones histricas de las fuerzas armadas, el principal
factor que las lleva a involucrarse en un nuevo rol de participacin sociopoltica.32
Ahora bien, uno de los principios fundamentales de la administracin pblica moderna

es la clara manifestacin de que los funcionarios y empleados pblicos estn para servir
al Estado y a sus intereses;33 esta previsin legislativa toca directamente con el instituto
armado, que ha sido destinado a sostener coercitivamente el sistema. Al tenor de lo que
invocan diversas constituciones, la institucin militar se coloca por encima de la
sociedad como rbitro, asumiendo un rol de imparcialidad frente a las decisiones
de la cosa pblica, que se fundamenta en una regla de oro del cuerpo castrense:
la apoliticidad.34
Vase cmo algunos textos constitucionales se refieren a este criterio.
31
Id.
En este sentido, la poltica exterior de los Estados Unidos ha influido, a travs de varios mecanismos
de ayuda y asistencia militar y policial (equipamiento, adiestramiento y financiamiento), a subordinar la
actividad de la polica a la de las fuerzas armadas, con el fin de desvirtuar a los ejrcitos del hemisferio en
su funcin constitucional y transformarlos en fuerzas de seguridad pblica. Vase, Amnista Internacional,
Poder inigualable, principios incumplidos: Las implicaciones de los derechos humanos del entrenamiento
estadounidense para las fuerzas militares y policiales extranjeras, Ed. EDAI, Madrid, Espaa 2003. 101pp.
Cfr. Washington Office on Latin America (WOLA), et al., Diluyendo las divisiones: Tendencias de los
programas militares de Estados Unidos para Amrica Latina, Ed. Fondo para la Educacin del Grupo de
Trabajo sobre Amrica Latina (LAWGEF)-Centro para la Poltica Internacional (CIP)-WOLA, Washington,
septiembre de 2004. 13 pp.
Gallardo Rodrguez, Jos Francisco, Asistencia militar del Pentgono: su impacto en la seguridad,
en Peridico La Crisis, 27 de diciembre de 2005, p.10.
Esquivel, J. Jess, Entrenados para delinquir, en Revista Semanario Proceso No 1520, 18 de
diciembre de 2005, pp.19-20.
32
Los estrategas del Pentgono estimaron a fines de los aos setenta, que equipos de sabotaje del
ejrcito mexicano podran impedir e incluso detener el flujo de petrleo desde su fuente, es decir, los
campos petroleros, los puntos vitales de oleoductos y gasoductos y las instalaciones portuarias. De all
que se insistiera en modificar las funciones y misiones esenciales de las fuerzas armadas mexicanas,
como [de] garantes de la soberana nacional y territorial, hacia otras de tipo represivo ante eventuales
enemigos internos. (sic), Fazio, Carlos, El Tercer Vnculo: De la teora del caos a la teora de la
militarizacin, Ed. Joaqun Mortiz, 1a edicin 1996, Mxico 1996, p.44.
33
La administracin pblica no es un poder arbitrario, sino una autoridad legal que, en forma similar
a la justicia, salvaguarda a los ciudadanos y sus propiedades. La administracin pblica as concebida
patentiza la vigencia del Estado de derecho, pues son de ndole administrativa las leyes que protegen a los
ciudadanos, conservan el orden pblico y garantizan la probidad y los conocimientos del administrador
pblico. Consiguientemente, el administrador es un hombre pblico que puede ser considerado como un
padre encargado del cuidado de esa gran familia que es la sociedad. Bonnin, J.C., Principes
dadministration publique, 1809, pp.107-108 y 115. Citado por Guerrero Orozco, Omar, (comp.)
Principios de la administracin Pblica: Charles-Jean Bonnin, Ed. Fondo de Cultura Econmica, 1 a
edicin, Mxico 2004, p.94.
La Administracin Pblica, es la que tiene la gestin de los asuntos comunes respecto de la persona,
de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus
acciones como incumbiendo al orden pblico. Ibid., p.229.
34
17
Bolivia: La organizacin de las fuerzas armadas descansa en su jerarqua y disciplina,
esencialmente obediente, no delibera y est sujeta a las leyes y reglamentos militares.
Colombia: La fuerza armada no es deliberante.
El Salvador: La fuerza armada es una institucin fundamental para la seguridad

nacional, de carcter permanente, esencialmente apoltica, obediente y no deliberativa
en asuntos del servicio.
Guatemala: El ejrcito es nico e indivisible, esencialmente profesional, apoltico,

obediente y no deliberante.
Per: Las fuerzas armadas y las fuerzas policiales no son deliberantes, estn
subordinadas al poder constitucional.
Repblica Dominicana: Las fuerzas armadas son esencialmente obedientes, apolticas

y no tienen, en ningn caso, facultad para deliberar.
Venezuela: Las fuerzas armadas nacionales forman una institucin apoltica,

obediente y no deliberante.35
Mxico: En tiempo de paz, ninguna autoridad militar puede ejercer ms funciones que
las que tengan exacta conexin con la disciplina militar.36
V. FUNCIONES DE ORDEN INTERNO
El debate en torno a la Planeacin Estratgica, provista unilateralmente por la Secretara

de la Defensa Nacional y de Marina,37 se da en la concepcin y operacin de los Planes
DN-II (Orden Interno),38 DN-III-E (Asistencia a la Poblacin Civil), y actualmente
35
Id.
36
Vid. El artculo 129 constitucional.
37
en la actualidad la doctrina militar est contenida en leyes, reglamentos, decretos, disposiciones,
manuales y circulares y, adems, en usos, costumbres, tradiciones y antecedentes histricos que pasan de
generacin en generacin por medio de las enseanzas y prcticas de la vida militar y por medio del
ejemplo de los superiores las apreciaciones morales y materiales, las actitudes, la disciplina, el ceremonial
y las formalidades del servicio. Por estos medios se orienta la orgnica, el uso del lenguaje apropiado, la
conservacin y utilizacin del armamento y del equipo de toda clase y los procedimientos de planeacin y
conduccin de las actividades. Prrafo 620. Secretara de la Defensa Nacional, (Biblioteca del Oficial
Mexicano) Nociones de Estrategia, Ed. Universidad del Ejrcito y Fuerza Area, Mxico 1980. t. II, p.
186.
Las doctrinas de guerra, por su parte, se pueden apreciar en los antecedentes histricas, en las leyes
constitucionales, en las declaraciones polticas, en la actividad diplomtica, econmica y cientfica, en la
Administracin Pblica, en los Planes Estratgicos de Defensa Nacional y de Guerra, en los Planes de
Movilizacin, en el grado de preparacin y equipamiento de los ejrcitos, en su despliegue, en la
educacin de la poblacin para la guerra, etctera. Prrafo 621. Ibid., 186-187.
Vid. Objetivos 3, 4 y 5, en Programa Sectorial de Defensa Nacional 2007-2012. Decreto publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de enero de 2008. pp.11-15.
38
Prrafo 52. Adems de la funcin que las leyes asignan a las Fuerzas Armadas, de defender la
18
con la implementacin del Plan Estratgico de Combate al Narcotrfico en la crisis de
seguridad,39 estos planes se refieren al orden interno, esencia operacional y
adoctrinamiento de las fuerzas armadas hasta 2006, para el cual se ha dividido
militarmente al pas en:
Ejrcito
12 Regiones Militares;40
44 Zonas Militares, que a su vez se dividen en sectores y subsectores; y
24 Guarniciones militares.41
La Marina de Guerra
2 Fuerzas Navales;
soberana, integridad e independencia de 1a Nacin, contra agresores externos e internos, tambin le

asignan la muy importante y siempre vigente de velar por la seguridad y el orden interior, manteniendo
as el imperio de la Constitucin y dems leyes. Secretara de la Defensa Nacional, Manual de
Operaciones en Campaa, Ed. Estado Mayor de la Secretara de la Defensa Nacional, 1 edicin 1969, 2
edicin 1970, 3 edicin 1996, Mxico, t. I, p.29. (VIGENTE)
Como consecuencia de un profundo estudio y anlisis que se llev a cabo, con el fin de actualizar
su contenido para eficientar (sic) las acciones del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos en cumplimiento de
sus misiones generales de la LOEFAM, y las de: combate integral al narcotrfico, reformar la
seguridad en las fronteras, seguridad a instalaciones vitales, coadyuvar al mejoramiento del medio
ambiente, eficientar (sic) las actividades de auxilio a la poblacin civil y desarrollar una poltica
integral de labor social. Secretara de la Defensa Nacional, (Prlogo) Procedimientos Sistemticos de
Operar Aspectos Militares. Ed. Estado Mayor de la Secretara de la Defensa Nacional, Mxico 1996. 631
pp.
39
Vid. Plan Estratgico de Combate al Narcotrfico: Hacer frente a las situaciones de riesgo que
atenten contra el Estado de Derecho y la Seguridad Interior de la Nacin. Secretara de la Defensa
Nacional, La Secretara de la Defensa Nacional en el inicio de un nuevo siglo, Ed. Secretara de la
Defensa Nacional-Fondo de Cultura Econmica, Mxico 2005. pp. 103-113.
40
Para el ejercicio del Mando Territorial y de acuerdo con las necesidades militares, la Repblica se
dividir en Regiones Militares Cada Regin Militar comprender un nmero variable de Zonas
Militares, de conformidad con las disposiciones de la Secretara de la Defensa Nacional. Artculos 1 y
3 del Reglamento General de Regiones y Zonas Militares, Ed. Estado Mayor de la Secretara de la Defensa
Nacional, Coleccin de Legislacin Militar, Mxico 1996, t. IX, pp.53-54. Publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 9 de junio de 1951.
La Divisin Territorial Militar (DTM) en tiempo de paz responde principalmente a necesidades de
orden interno y se basa en factores de ndole poltica y econmica, aunque atendiendo tambin a las
necesidades de la creacin de probables Teatros de Operaciones, de acuerdo con las normas y previsiones
establecidas por el Alto Mando, con miras a la defensa nacional. Esta organizacin se traduce en una
Divisin Territorial Militar, que coincide en principio con los lmites de la divisin poltica del pas y con
reas geogrficas definidas. El pas se divide en zonas, que se agrupan en regiones militares y las zonas a
su vez se dividen en sectores militares y stos ltimos en subsectores. Secretara de la Defensa Nacional,
Manual de Operaciones en Campaa, Ed. Estado Mayor de la Secretara de la Defensa Nacional, 3
edicin 1996, Mxico, prrafo 61, p.36.
Cfr. Divisin Territorial Militar: en Secretara de la Defensa Nacional, Nociones de Estrategia,
op.cit., t. II, prrafo 828-834, pp.255-270.
41
Secretara de la Defensa Nacional.
Pginas Web, http://www.sedena.gob.mx/index4.html (Consultada 15 de mayo de 2006)
19
6 Regiones navales, la mitad en el Ocano Pacfico y otra en el Golfo de
Mxico-Caribe;
9 Zonas Navales;
11 Sectores Navales; y
8 Subsectores; 27 Apostaderos, que cubren ms de 3 millones de Km2.42
Fuerza Area
3 Regiones Areas, que cubren ms de 5 millones de Km2.
Misiones
Las misiones que contempla la planeacin estratgica de orden interno; van desde la
preparacin y entrenamiento para el combate contra el narcotrfico, hasta las
operaciones de contrainsurgencia, el apoyo a las fuerzas de seguridad pblica y la
implementacin de la denominada accin cvica:
Establecer campaas de salud;
Proteccin a la naturaleza; y
Otras necesidades pblicas, conocidas como de labor social establecidas en el

(Plan DN-III- E).43
El Plan de Orden Interno (DN-II) contempla dos lneas de accin:
La preventiva y de inteligencia, que se sostiene en el despliegue territorial

(DTM) del ejrcito y la accin cvica o labor social; y
La contencin de las amenazas internas.44
42
Secretara de Marina Armada de Mxico, Armada de Mxico: compromisos y seguridad, Ed.
Secretara de Marina Armada de Mxico-Fondo de Cultura Econmica, 1 edicin 2005, Mxico. p.42.
Pgina Web. http://www.semar.gob.mx/directorio.htm (Consultada 15 de mayo de 2006)
43
Vid. Jurisprudencias: 34 a 39/2000 de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en interpretacin
al artculo 129 constitucional, permite la actuacin de las fuerzas armadas en el orden interno.
Secretara de la Defensa Nacional, La Secretara de la Defensa Nacional en el inicio, op.cit., pp. 22-
24.
El ejrcito y fuerza area mexicanos han desplazado relativamente su funcin represiva, en favor de
actividades de tipo preventivo. Sin embargo, la primera de estas tareas sigue siendo la labor primordial
que desarrollan. Las distintas ramas militares son el elemento medular del aparato represivo de
Estado; pero por diversas causas, han ido complementando su papel principal con otras funciones
perifricas. As, las campaas de asistencia social a la poblacin civil que el ejrcito realiza, caen dentro
de los parmetros que delimitan el funcionamiento de los aparatos ideolgicos del Estado. Vase, Las
fuerzas armadas y el control interno en Mxico: funcin represiva, en Boils, Guillermo, Los militares y
la poltica en Mxico, 1915-1974, Ed. Caballito, Mxico 1975, p.127.
44
Vid. Programa Sectorial, citado anteriormente.
20
Por ello el ejrcito es directamente responsable del combate, persecucin y detencin de
los grupos insurgentes inconformen con el gobierno y de perseguir los actos calificados
como antisociales; funciones y actividades que suplen facultades exclusivas de las
autoridades civiles:
La aplicacin de la ley; y al
Ministerio pblico en la persecucin del delito.45
Las acciones que realizan las fuerzas armadas en torno al Plan de Orden Interno (DN-
II), las cumple estrechamente con la cabeza del sector defensa: La Secretaria de
Gobernacin. Cuando se trata del combate al narcotrfico o asuntos de seguridad
pblica, donde en ocasiones hay que sustituir a los cuerpos policiacos federales,
estatales o municipales, se coordina incluso con la Procuradura General de la
Repblica.
Muchas de esas tareas son realizadas por una combinacin de destacamentos regulares
de las fuerzas armadas (Bases de Operaciones Mixtas),46 entre los cuales destaca la
aportacin del ejrcito a travs de los Cuerpos de Defensas Rurales,47 compuesto por 14
mil integrantes segn The Military Balance 1997-1998.48
45
En tiempo de paz, ninguna autoridad militar puede ejercer ms funciones que las que tengan
exacta conexin con la disciplina militar. . Artculo 129 constitucional.
Vid. Directiva que regula el uso legtimo de la fuerza por parte del personal del Ejrcito y Fuerza
Area Mexicanos, en cumplimiento del ejercicio de sus funciones en apoyo a las autoridades civiles y en
aplicacin de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Publicado en el Diario Oficial de la
Federacin del 23 de abril de 2012.
46
Ley de Transparencia: Respuesta de la Sedena: Pregunta 1.- Qu son las bases de operaciones
mixtas.
Respuesta. Las bases de operaciones mixtas (BOM) son fuerzas interinstitucionales, integradas
con efectivos de dependencias federales y de los gobiernos de las entidades federativas que as se
determine.
Pregunta 2.- Cuntas existen en el pas. Respuesta. 35. Pregunta 3.- Cul es su distribucin por estado
de la Republica, es decir, nmero de bases de operaciones mixtas por estado. Respuesta. Se hace de su
conocimiento que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 13 fracc. i de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as como en las fracciones a, b, c y d
del prrafo V del lineamiento dcimo octavo, de los lineamientos generales para la clasificacin y
desclasificacin de la informacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
esta informacin se encuentra clasificada como reservada, en virtud de tratarse del despliegue operativo
que mantiene la Sedena para garantizar la seguridad interior de la nacin; asimismo, por la seguridad de
los trabajos que desempean las tropas en coordinacin con.
Pgina Web. http://www.sedena.gob.mx/leytrans/petic/2005/dic/06122005.html (Consultada 09 de
diciembre de 2012)
47
La orgnica del ejrcito comprende la Direccin General de Defensas Rurales. El Ejrcito y Fuerza
Area Mexicanos desarrollan sus acciones de Defensa Nacional en forma conjunta y se mantienen unidas
en una sola Dependencia. Est compuesta por: Unidades de Combate, Unidades de los Servicios, Cuerpos
Especiales, Cuerpos de Defensas Rurales y Establecimientos de Educacin Militar. Artculo 53 de la Ley
Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el 26 de diciembre de 1986.TEXTO VIGENTE. ltima reforma publicada DOF 03/04/2012.
Vid. Secretara de la Defensa Nacional, Instructivo para la Organizacin, Funcionamiento y Empleo de
los Cuerpos de Defensas Rurales. Ed. Estado Mayor de la Secretara de la Defensa Nacional, Mxico 1996.
21
El hecho de que las instancias civiles no cumplan tales tareas muestra que el Estado
mexicano, en apariencia fuerte, en realidad es dbil, con instituciones civiles poco
desarrolladas y, por ello requiere que sea la fuerza armada quien lo sustituya en las
labores de atencin ciudadana, especialmente en las zonas rurales del pas.
Para el efecto, es prudente sealar que la mayora de los ejrcitos del mundo no
incluyen en sus planes de guerra un equivalente al Plan de Orden Interno (DN-II), pues
en su concepcin, preparacin y conduccin, implica tener que considerar a segmentos
de poblacin como: el enemigo, que responde a la Doctrina de Seguridad Nacional
impuesta por Estados Unidos desde su visin geopoltica en Amrica Latina durante el
perodo de Guerra Fra.49
En ese sentido hay que considerar que en distintas regiones del territorio nacional, se ha
vuelto habitual ejercer la violencia como mecanismo de accin poltica; Chiapas y
Guerrero son un buen ejemplo, pero es una tendencia que se presenta a nivel nacional.
Esta prctica tradicional, convertida en poltica de Estado, ha generado la reaparicin de
movimientos armados por todo el pas. En las ltimas dcadas se tiene registro del
surgimiento de 32 grupos armados.50
t, X. pp. 5-43.
48
Bentez Manaut, Ral, en Global Exchange, Centro de Investigaciones Econmicas y Polticas de
Accin Comunitaria, Centro Nacional de Comunicacin Social, (comp.) Siempre cerca, siempre lejos: Las
Fuerzas Armadas en Mxico, Ed. Global Exchange, CIEPAC, CENCOS, 2 edicin 2002, Mxico, p.28.
49
el concepto de Seguridad Nacional fue convertido durante la Guerra Fra en la Doctrina de
Seguridad Nacional, aplicada a los pases de Amrica Latina bajo la influencia de Estados Unidos. Se
destaca el papel de los militares en la aplicacin de esta doctrina, as como la lucha contra el enemigo
interno y sus implicaciones para la poltica de los pases considerados. La seguridad nacional tuvo una
variante en Amrica del Sur: la Doctrina de Seguridad Nacional. Esta variante mantuvo la idea de que a
partir de la seguridad del Estado se garantizaba la de la sociedad. Pero una de sus principales
innovaciones fue considerar que para lograr este objetivo era menester el control militar del Estado. El
otro cambio importante fue la sustitucin del enemigo externo por el enemigo interno. Leal Buitrago,
Francisco, La doctrina de Seguridad Nacional: materializacin de la Guerra Fra en Amrica del Sur.
Pgina Web. http://res.uniandes.edu.co/view.php/476/view.php (Consultada 04 de diciembre de 2012)
La orientacin de la organizacin militar suele ser de sistema cerrado, como entidad autosuficiente, y
enfocada al pensamiento contrainsurgente para lograr la superioridad frente al enemigo, en este caso el
interno. Puede arriesgarse como hiptesis la asociacin entre las organizaciones militares cerradas, de tipo
tradicional, que niegan la legitimidad del autogobierno social, con las que dicen percibir la amenaza a la
existencia del Estado-nacin en el propio escenario nacional acuando la teora del enemigo interno.
Ban Martnez, Rafael y Jos Antonio Olmeda, (comp.) La institucin militar en el Estado
contemporneo, Ed. Alianza Universidad, Madrid, Espaa 1985, pp.18 y 22.
50
Castellanos, Laura, Memorias de la Guerra Sucia: la caravana de la muerte a la mexicana,
Peridico La Jornada, Suplemento Masiosare, N186, ao 4, 15 de julio de 2001, Mxico, pp.3-5.
___, Mxico Armado 1943-1981, Ed. Era, Mxico 2007. pp.347-352. (relaciona 30 Grupos
Armados).
Ramrez, Ignacio, Grupos Armados, Peridico El Universal, Mxico 17-18 de abril de 2000, (Dos
partes) pp. A-20. (Documenta 20 Grupos Armados).
Otero, Silvia, Estiman que hay ms de 30 grupos armados, Peridico El Universal, 10 de
noviembre de 2006.
Pgina Web. http://www.eluniversal.com.mx/nacion/145264.html (Consultada 19 de noviembre de
2012)
Vid. Santos, Patricia de los, Grupos Armados en Mxico, Revista Rebelin.
Pgina Web. http://www.rebelion.org/noticia.php?id=14317 (Consultada 19 de noviembre de 2012)
22
En esta situacin, el Estado mexicano corre el riesgo de que las estructuras polticas y
sociales en el campo se vuelvan feudos. Muestra de ello son las actitudes de los
caciques en Chiapas que para defender sus intereses, han creado las llamadas guardias
blancas y el posicionamiento regional de los crteles del narcotrfico con los Zetas y
grupos paramilitares fuertemente armados, muchos nutridos con desertores del ejrcito.
Como reaccin a la presencia de estos mercenarios, los movimientos campesinos e
indgenas de autodefensa pueden transformarse en guerrillas.
Para evitarlo el Estado tiene dos opciones:
Aplicar la ley e imponer el orden sin distincin, an si los responsables son

antiguos aliados del rgimen; o bien
Disponer del ejrcito para que resuelva el problema, claro, a travs de la fuerza,
con las lamentables violaciones a los derechos humanos51 que han puesto a
Mxico en el escarnio internacional y en una situacin de desacato al orden
constitucional.52
El hecho de que el cuerpo militar sea, por un lado, el brazo para ejercer la violencia
legtima del Estado y que su accin se perciba como una solucin a la protesta pblica,
con la consecuente reaparicin de rebeliones armadas radicales, y por el otro, que asista
a la poblacin en sus necesidades bsicas, lleva a valorar el papel que desempea la
institucin armada en Mxico; igual obliga a retomar el debate en torno a la relacin
civil-militar que data desde los aos 1940.
Si el sistema poltico contina con el proceso de deterioro que ha venido observando, y

en este caso, se fractura sin posibilidades de recomposicin; el ejrcito seguir en su
misin de garantizar el orden interno por la fuerza. De expandirse tal situacin a otras
Fuente: Centro de Investigaciones Histricas de los Movimientos Armados; Informe de la Defense

intelligence Agency y Observatorio Geopoltico de las Drogas.
Pgina Web, http://www.unesco.org/issj/rics160/lanielspa.html (Consultada 19 de noviembre de
2012)
51
Privacin de la vida, actos de inhumacin clandestina, tratos crueles contra un menor de edad y
uso arbitrario de la fuerza son violaciones presuntamente cometidas por elementos del Ejrcito, que
derivaron en las tres ltimas recomendaciones (16,17 y 18/2012) emitidas por la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos (CNDH). Recordaron que en la presente administracin se han iniciado un total
de 6, 544 quejas por presuntas violaciones cometidas por los efectivos castrenses, de las cuales han sido
concluidas 5 mil 661, adems de que slo 103 han derivado en recomendaciones contra la Sedena, lo que
representa 1.57% del total de quejas formuladas ante el organismo. Otero, Silvia, Denunciar la CNDH
a militares, por violaciones, Peridico El Universal 08 de mayo de 2012.
Pgina Web. http://www.eluniversal.com.mx/primera/39412.html#1 08 de mayo de 2012
___, CNDH registra 251 casos de tortura en cinco aos, Peridico El Universal, 07 de septiembre
de 2012, Seccin Nacin, p. A14. Pgina Web. www.eluniversal.com.mx/nacion/199818.html - 105k
(Consultada 19 de noviembre de 2012)
52
The Washington Post publica que unos 25 mil adultos y nios han desaparecido en Mxico
durante los ltimos seis aos.
Pgina Web. http://www.vanguardia.com.mx/almenos25mildesaparecidosenmexicowp-1428841.html
(Consultada 06 de diciembre de 2012)
23
regiones del pas, estaremos frente a un atraso poltico notable y al borde de un
desquiciamiento social sin precedente.
Lo que est a discusin en torno a la aplicacin del Plan de Orden Interno (DN-II) son
tres aspectos:
La participacin de las fuerzas armadas en la lucha contra el narcotrfico, en la que

se presentan problemas de ineficacia y corrupcin;
El apoyo que da la institucin armada a los cuerpos de seguridad pblica, y su

impacto en los derechos humanos; y
Las actividades de contrainsurgencia y de aplicacin a la ley que realiza

principalmente el ejrcito,53 donde se registran violaciones a los derechos humanos y
malos tratos a la poblacin civil.
En 1995, al inicio del gobierno del presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len, las
misiones y funciones de la institucin armada, no quedaron definidos en el Plan
Nacional de Desarrollo 1995-2000.
En el mismo, se determinaron las estrategias y lneas de accin para garantizar la

seguridad nacional:
Preservar, con apego a la ley, los tratados y acuerdos internacionales firmados

por Mxico, la integridad territorial, del espacio areo y los mares territoriales y
patrimoniales del pas, frente a otros Estados, frente a las amenazas de las
organizaciones criminales internacionales, el trfico ilegal de armas y personas y
la explotacin ilegal de nuestros recursos marinos.
Asegurar en todo momento la vigencia del Estado de derecho en el territorio

nacional y vigilar nuestras fronteras, respetuosos siempre de los derechos
humanos de las personas.
Actualizar la planeacin estratgica del ejrcito, la fuerza area y la armada

mexicanos; modernizar y consolidar sus capacidades militares, operativas, de
inteligencia y tcnicas y de respuesta inmediata a emergencias y desastres;
fortalecer el resguardo de las instalaciones vitales del pas y actualizar la
legislacin en la materia a las nuevas circunstancias y desafos; entre otras.
En el plan no se mencionan a las fuerzas armadas en los captulos correspondientes a la

procuracin e imparticin de justicia, seguridad pblica, rendicin de cuentas en el
servicio pblico o derechos humanos y, aunque el atestado se acompaa de treinta y dos
programas de desarrollo sectorial, no incluye ninguno que tenga que ver con defensa,
marina o seguridad nacional.
53
Vid. Directiva que regula el uso legtimo de la fuerza, citada anteriormente.
24
Por ende, las fuerzas armadas mexicanas, antes y ahora, sin una definicin exacta de sus
misiones y funciones, se ven frente a una encrucijada:
Seguir siendo el apoyo de un gobierno ineficiente que no puede recomponer

la estabilidad poltica y, por tanto, se ven obligadas a continuar funcionando
en el mbito de la seguridad interior, sobrecargadas de misiones; o
Quedar en posibilidad de modernizarse si el Estado tambin se moderniza y

el rgimen poltico reconstruye mecanismos y modalidades de estabilidad.
Sin embargo, Felipe Caldern emiti el Programa Sectorial de Defensa 2007-2012, y

el Proyecto Mxico 2030;54 que involucra abiertamente a las Fuerzas Armadas en:
Asuntos de orden interno; sin los adecuados contrapesos institucionales.
Dirimir problemas de carcter electoral;
Aplicacin de la ley;
Persecucin del delito;
Funciones de Polica; y
Espionaje.
VI. PLANES DE DEFENSA NACIONAL
En otro nivel de debate se discute si la milicia est cumpliendo o no un papel poltico.

Dogmtica y constitucionalmente, las fuerzas armadas son instituciones profesionales
que asumen misiones de Estado, no de gobierno; o sea, que doctrinariamente estn
desvinculadas de su origen poltico-partidista.
Sin embargo, numerosos crticos sealan que responden ms a necesidades del partido
en el poder, principalmente en algunas regiones rurales del pas como Chiapas, Guerrero
y Oaxaca, que a necesidades de Estado.
Por lo visto, la superacin de las misiones relativas a la seguridad interior contenidas

en los Planes de Orden Interno (DN-II) y de Combate al Narcotrfico en que
actualmente se desempean las fuerzas armadas, depende de que se concentren en las
54
Programa Sectorial de Defensa Nacional, citado anteriormente.
Flores, Nancy, (Primera Parte) Proyecto Mxico 2030: La venta de un pas, Revista Contralnea,
N 170, Ao 8, del 21 al 27 de febrero de 2010, Mxico.
Pgina Web. http://contralinea.info/archivo-revista/index.php/2010/02/21/proyecto-mexico-2030-la-
venta-de-un-pais/ (consultada 15 de mayo de 2010)
25
misiones de seguridad exterior; este cambio de misiones sera la clave para la
despolitizacin y profesionalizacin ad hoc del cuerpo castrense en el futuro.55
Actualmente, tambin se discute la contribucin de las fuerzas armadas en misiones de

seguridad internacional. En este sentido conviene aclarar que por doctrina y tradicin la
fuerza armada es defensiva,56 pero hay presiones para que juegue un papel activo para
contribuir en la seguridad internacional.
Al respecto, Mxico rechaza ser parte de las operaciones de paz que realiza Naciones
Unidas en algunas regiones del mundo; tambin se opone a cualquier intento de
participar en la militarizacin del sistema hemisfrico de seguridad, es decir, integrarse
al Comando Norte liderado por el Pentgono; no obstante, los mandos militares
mexicanos estn sometidos al Departamento de Defensa de Estados Unidos a travs de
la Iniciativa Mrida, firmada por Felipe Caldern en 2007.
Sin embargo, de modo unilateral, interviene en labores humanitarias ante desastres

naturales; una lnea de accin que mejora de modo sustancial la imagen de las fuerzas
armadas. Lo anterior abre un debate que comienza como paradigma ideolgico y
doctrinario en el seno de las fuerzas armadas, cuyas aristas oscilan entre nacionalismo y
globalizacin o, en trminos operativos, entre el desarrollo y la aplicacin del Plan de
Defensa Nacional versus Plan de Orden Interno/Combate al Narcotrfico.57
Y bien, en el terreno de las ideas de largo plazo, quedan preguntas pendientes:
Estn preparadas las fuerzas armadas para cohabitar con un gobierno

proveniente de resultados cuestionados o por lo menos dudosos en las
elecciones presidenciales?
El Alto Mando militar tendr la capacidad de impulsar cambios

profundos dentro del ejrcito para transformarlo en una institucin de
Estado que responda a los requerimientos del Mxico del siglo XXI, o
seguir siendo un aparato represor al servicio del partido en el poder? 58
55
Bentez Manaut, Ral, op.cit., p.28.
56
Principios constitucionales de poltica exterior. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder
Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no
intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la
fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin
internacional para el desarrollo; el respeto, la proteccin y promocin de los derechos humanos y la lucha
por la paz y la seguridad internacionales. Fraccin X del Artculo 89.
57
Bentez Manaut, Ral, op.cit., p.29.
58
Regularmente las funciones represivas corren por cuenta de las diferentes corporaciones
policiacas. nicamente se recurre al ejrcito en aquellos casos donde los cuerpos de polica resultan
insuficientes para reprimir los focos de conflicto. La participacin del ejrcito en la represin al
movimiento de 1968 no es el primer acto de este tipo en las luchas sociales del pas. Existen en Mxico
mltiples antecedentes sobre la funcin represiva cubierta por las fuerzas armadas: disolucin de
actos pblicos, participacin en la toma de locales sindicales o centros educativos, participacin en
conflictos agrarios, intervencin en huelgas obreras, arrestos masivos, labores de vigilancia,
investigacin poltico-policiaca, la accin antiguerrillera. Vase, Las fuerzas armadas y el control
interno en Mxico: funcin represiva, en Boils, Guillermo, Los militares y la poltica en Mxico, 1915-
26
Asentado el gobierno en una endeble legitimidad, el ejrcito podr cumplir con
sus misiones constitucionales de soberana o se abocar a invadir actividades que
son de la competencia civil?
VII. CONCLUSIN
Las fuerzas armadas mexicanas se encuentran atrapadas en contradicciones que del todo
no les son inherentes, sino que son producto de la debilidad de otras instituciones del
Estado y de los requerimientos del Ejecutivo federal, que las obliga a cumplir misiones
de contencin relativas al Plan de Seguridad Interior (DN-II), y ahora, del Plan
Estratgico Antinarcticos,59 origen del cuestionamiento -nacional e internacional-
sobre su despliegue y operacin.
El que no se hayan solucionado conflictos aejos de carcter social de fondo como el de

Chiapas, entre otros muchos:
La tolerancia de las estructuras de los poderes regionales, generadores de

violencia;
El poco respeto al Estado de derecho;
La corrupcin;
La impunidad endmicas; y
La lenta transicin a la democracia; han provocado una sobrecarga en las

misiones asignadas a la institucin armada.
Por ello, el reto que enfrenta nuestro pas, es una reforma profunda del Estado que, por
su raigambre histrica, tiene que pasar forzosamente por la modernizacin de las fuerzas
armadas.
Los papeles endilgados al ejrcito, son determinados por coyunturas que obligan al
mando supremo a llamarlas en su auxilio. El devenir histrico de Mxico ha
desarrollado un ciclo perverso de militarizacin-desmilitarizacin-remilitarizacin que
debe ser revertido a travs de una despolitizacin del ejrcito y su debida sujecin al
cauce constitucional.
Si bien se consiguiera una desmilitarizacin estructural del Estado, el cuerpo militar,

como institucin, sera el primer beneficiado, pues paulatinamente podra abandonar los
compromisos ligados antao al orden interno y ello hara posible su exacta
1974, Ed. Caballito, Mxico 1975, pp.115-125.

59
Secretara de la Defensa Nacional, La Secretara de la Defensa Nacional en el inicio, op.cit.,
pp. 103-113.
27
profesionalizacin; es decir, abocarse estrechamente al cumplimiento constitucional
contemplado en el Plan DN-I que corresponde a la defensa nacional.
Por ende, es conditio sine qua non que el rgimen poltico alcance la democracia y
conlleve a la gobernabilidad.
Esto slo ser factible si esa democratizacin se acompaa, en principio, de programas

que vayan al fondo de la desigualdad social y, al mismo tiempo, se reformen los
sistemas de imparticin y procuracin de justicia; el sistema carcelario y de seguridad
pblica.
Entonces, el cuerpo castrense podr dejar de lado aquellas misiones que, por mandato
constitucional, son de la exclusiva competencia de la autoridad civil. En otras palabras,
las misiones futuras del ejrcito dependen del xito de la reforma del Estado y de su
apertura democrtica.
CONSIDERANDO
Que en tiempo de paz, la Constitucin ordena a las autoridades militares, realizar

nicamente funciones que tengan exacta conexin con la disciplina militar, a fin de
preparase para la guerra en defensa de la nacin. Por tanto, tienen prohibido deliberar en
poltica.
Que los militares deben de abstenerse, a examinar, discutir o resolver asuntos que estn
fuera de su competencia.
Que los militares no deben opinar o resolver cuestiones que corresponden de manera
exclusiva al poder poltico o a otro poder del Estado.
Que en una situacin de guerra o conflicto armado, doctrinariamente, las fuerzas

armadas actuaran como una guerra de guerrillas, resistencia y subversin en contra de
un agresor y para ello requiere el apoyo de la poblacin civil.60
Que la funcin de orden interno que realizan las fuerzas armadas ubica al enemigo en
el espectro social, situacin que las confronta con el pueblo, lo que se traduce en una
vulnerabilidad a la seguridad exterior del Estado.
60
Prrafo 7.- En caso de guerra, nuestra Nacin la har con todos sus recursos humanos y
materiales disponibles, por lo que se manifestarn en ella aspectos polticos, econmicos, psicolgicos y
de todos los campos de la actividad humana. El aspecto militar de la misma, estar reservado a las
Fuerzas Armadas, que son el Ejrcito Mexicano, la Armada de Mxico y Fuerza Area Mexicana, con
apoyo de toda la poblacin del pas, actuado en guerra de guerrillas, resistencia y subversin contra
el agresor, hasta donde las circunstancias lo permitan de acuerdo con las caractersticas y posibilidades
de cada rea. Secretara de la Defensa Nacional, Manual de Operaciones en Campaa, Ed. Estado
Mayor de la Secretara de la Defensa Nacional, 1 edicin 1969, 3 edicin 1996, Mxico, t. I, p.4.
28
Que las funciones de orden interno que histricamente realiza el ejrcito son
inconstitucionales y que por tanto, trastoca el orden jurdico e institucional del Estado.
Que las polticas apropiadas para prevenir y reprimir los actos antisociales es facultad
exclusiva del poder civil del Estado.61
Que a la autoridad militar se le prohbe la aplicacin de las leyes, y suplir en sus

funciones al ministerio pblico en la persecucin del delito.
Que las fuerzas armadas, operando fuera del cauce constitucional, desnaturalizan el
objeto por el cual fueron creadas; apartndolas de su funcin constitucional de defensa
nacional.
Que las fuerzas armadas, histricamente han dedicado su capacitacin, adoctrinamiento

y equipamiento para asuntos de orden interno, lo que provoca un gasto oneroso para el
erario nacional.62
Que la persistente y sistemtica intromisin de los militares en los asuntos de la

exclusiva competencia de las autoridades ha inhibido histricamente los avances
democrticos de la nacin.
Que la participacin de las fuerzas armadas en la lucha contra el narcotrfico ha

arrojado saldos lamentables sobre las violaciones a los derechos humanos, con miles de
muertos, desaparecidos, torturados y desplazados.
Que en la actual condicin de guerra que vive el pas, el Sistema de Defensa Nacional
est colapsado, y ello pone en riesgo la seguridad exterior del Estado y su integridad
territorial.
Que es facultad del Congreso de la Unin reglamentar a las Fuerzas Armadas

nacionales en su organizacin y servicio.63
Se emite la siguiente:
61
Prrafo 53.- En el ejercicio consuetudinario de estas funciones, las Fuerzas Armadas no actan en
operaciones de guerra contra enemigo agresor extranjero, sino en actividades apropiadas para prevenir
y reprimir actos antisociales o contra el Estado, llevados a cabo por personas o grupos
transgresores de la ley cuya actuacin delictiva cae dentro de lo previsto por las leyes del fuero
comn y federal. Ibid.
62
Prrafo 52. Adems de la funcin que las leyes asignan a las Fuerzas Armadas, de defender la
soberana, integridad e independencia de 1a Nacin, contra agresores externos e internos, tambin le
asignan la muy importante y siempre vigente de velar por la seguridad y el orden interior, manteniendo
as el imperio de la Constitucin y dems leyes. Ibid.
63
Para levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unin, a saber: Ejrcito, Marina de
Guerra, Fuerza Area Nacionales, y para reglamentar su organizacin y servicio. Fraccin XIV del
Artculo 73 constitucional.
29
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN
LOS ARTCULOS 1 DE LA LEY ORGNICA DEL EJRCITO Y FUERZA
AREA MEXICANOS; 1 DE LA LEY ORGNICA DE LA ARMADA DE
MXICO.
NICO. Se reforman los artculos 1 de la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area
Mexicanos; y 1 de la Ley Orgnica de la Armada de Mxico. Para quedar de la
siguiente manera:
De la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos
ARTICULO 1. El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, son instituciones nacionales

armadas, permanentes, profesionales, jerarquizadas, no deliberantes y se basan en los
principios de disciplina y obediencia, tienen las misiones generales siguientes:
I. Defender la integridad, la independencia y la soberana de la nacin;
II. Abrogado;
III. Cuando sea requerido por la autoridad civil, auxiliar a la poblacin civil en casos de
necesidades pblicas;
IV. Abrogado; y
V. Abrogado;
De la Ley Orgnica de la Armada de Mxico
Artculo 1. La Armada de Mxico, es una institucin nacional permanente,

profesional, jerarquizada, no deliberante y se basa en los principios de disciplina y
obediencia, tiene las misiones generales siguientes:
I. Defender la integridad, la independencia y la soberana de la nacin; y
II. Cuando sea requerido por la autoridad civil, auxiliar a la poblacin civil en casos de
necesidades pblicas.
TRANSITORIO
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en

el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. Se deroga toda disposicin que se oponga al cumplimiento de este

Decreto.
30
PROYECTO DE DECRETO PARA REFORMAR
LAS MISIONES DE LAS FUERZAS ARMADAS
Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area
Mexicanos Mexicanos
ARTICULO 1/o. El Ejrcito y Fuerza Area ARTICULO 1/o. El Ejrcito y Fuerza Area
Mexicanos, son instituciones armadas permanentes Mexicanos, son instituciones nacionales armadas,
que tienen las misiones generales siguientes: permanentes, profesionales, jerarquizadas, no
deliberantes y se basan en los principios de
disciplina y obediencia, tienen las misiones
generales siguientes:
I. Defender la integridad, la independencia y la I. Defender la integridad, la independencia y la

soberana de la nacin; soberana de la nacin;
II. Garantizar la seguridad interior; II. Abrogado;
III. Auxiliar a la poblacin civil en casos de III. Cuando sea requerido por la autoridad civil,
necesidades pblicas; auxiliar a la poblacin civil en casos de
necesidades pblicas;
IV. Realizar acciones cvicas y obras sociales IV. Abrogado.

que tiendan al progreso del pas; y
V. En caso de desastre prestar ayuda para el V. Abrogado.

mantenimiento del orden, auxilio de las personas y
sus bienes y la reconstruccin de las zonas
afectadas.
__________________________ ______________________________
Ley Orgnica de la Armada de Mxico Ley Orgnica de la Armada de Mxico
Artculo 1.- La Armada de Mxico es una Artculo 1.- La Armada de Mxico, es una
institucin militar nacional, de carcter institucin nacional permanente, profesional,
permanente, cuya misin es emplear el poder naval jerarquizada, no deliberante y se basa en los
de la Federacin para la defensa exterior y principios de disciplina y obediencia, tiene las
coadyuvar en la seguridad interior del pas. misiones generales siguientes:
I. Defender la integridad, la independencia y la

soberana de la nacin; y
II. Cuando sea requerida por la autoridad civil,

auxiliar a la poblacin civil en casos de
necesidades pblicas.
31

Propuesta Funciones Fuerzas Armadas

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Propuesta Funciones Fuerzas Armadas

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

PROYECTO DE DECRETO PARA REFORMAR LAS MISIONES

DE LAS FUERZAS ARMADAS

Mxico, D.F., a 13 de Septiembre de 2013.

SEN. RAL CERVANTES ANDRADE

LAYDA E. SANSORES SAN ROMN, SENADORA INTEGRANTE DE LA LXII

Maldito el soldado que apunta su arma contra su pueblo.

I. SITUACIN CONTITUCIONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS

2 No caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares. 1

Las Fuerzas Militares tendrn como finalidad primordial la defensa de la soberana, la

Las Fuerzas Armadas tendrn como misin fundamental la conservacin de la soberana

Adems de las Fuerzas Armadas permanentes, se organizarn fuerzas de reserva, segn

Artculo 211. La Fuerza Armada es una institucin permanente al servicio de la

Los rganos fundamentales del gobierno mencionados en el artculo 86, podrn

La Fuerza Armada colaborar en las obras de beneficio pblico que le encomiende el

Artculo 244. Integracin, organizacin y fines del Ejrcito. El Ejrcito de Guatemala,

Es nico e indivisible, esencialmente profesional, apoltico, obediente y no

Est integrado por fuerzas de tierra, aire y mar.

Su organizacin es jerrquica y se basa en los principios de disciplina y

El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, son instituciones armadas

Artculo 92. El Ejrcito de Nicaragua es la institucin armada para la defensa de la

Slo en casos excepcionales el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros,

Se prohbe el establecimiento de bases militares extranjeras en el territorio nacional.

Artculo 173. Su misin es la de custodiar la integridad territorial y la de defender a las

Artculo 163. El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de

La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos interno y

Artculo 171. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo

Artculo 93. Las Fuerzas Armadas son esencialmente obedientes y apolticas y no

Podrn intervenir, cuando as lo solicite el Poder Ejecutivo, en programas de accin

Artculo 329. El Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como responsabilidad

II. SOPORTE DEMOCRTICO DE LASFUERZAS ARMADAS

En un Estado democrtico es un hecho esencial que el monopolio de la fuerza legtima

En este entendido, el comportamiento de las fuerzas armadas y su doctrina militar

La observancia de las obligaciones en el desempeo de las funciones profesionales debe

La certeza en las relaciones entre el poder civil y el poder militar.

De ah deriva la necesidad de que junto a la Constitucin Poltica y las leyes orgnicas

La obediencia, no deliberacin, profesionalidad, jerarquizacin y disciplina, adems

Ordenan la conducta de los militares y el desarrollo de toda la actividad de

Forman parte sustantiva de su cdigo tico. Como valores permanentes de

Los valores y convicciones se fundamentan en los principios doctrinales9 que se ofrecen

El cumplimiento de las misiones de las fuerzas armadas, est estrechamente vinculado a

Dicho de otra forma, las democracias consolidadas tienen ya plenamente alcanzado y

En definitiva, las democracias ya consolidadas suelen presentar, en la relacin civil-

Alto nivel de concordancia imperativo-moral, es decir, una afinidad entre la

Plena subordinacin del cuerpo militar al poder poltico, en aquellos casos en

Un concepto de disciplina que excluye la obediencia a las rdenes situadas al

Pleno apartidismo de la institucin militar;13

Amplia presencia de altos ejecutivos civiles en ciertos puestos clave de la

Los militares se deben de abstener, a examinar, discutir o resolver

No deben opinar o resolver cuestiones que corresponden de manera

Refuerza esta idea el hecho de que normalmente as se dispone en los reglamentos de

Nunca ocurrir que no exista el instrumento de la reclamacin que permite que la

Lo militar es la condicin de aquellos ciudadanos que, movidos por un ideal de

La patria como expresin de la colectividad nacional y de su bien supremo, en el

La disciplina, que garantiza el respeto de las normas indispensables para el

El honor como conciencia radicada en la dignidad de soldado y la voluntad de

Doctrinariamente, la misin de las fuerzas armadas es la defensa exterior del pas,

Los altos intereses patrios que determinan la direccin poltica en el

El funcionamiento cotidiano de las fuerzas armadas, como cualquier otro servicio

sta consiste en el conjunto de leyes, procedimientos y principios que rigen la

Un ejrcito permanente y profesionalizado, con sus esquemas de movilizacin

La poltica militar se planifica a largo plazo y se hace considerando las hiptesis de

Todos los ejrcitos se parecen en su organizacin. Sus miembros presentan en todas

Por su tamao y naturaleza son organizaciones sociales complejas, tienen

Dependencias e Instalaciones, incorporando los mtodos de estudio utilizados en el Sistema Educativo