RC - 046 2014 CG Tsra PDF

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LA CONTRATORIA
cENERAI DE tA REPIJBUc
TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
RESOLUCIN N" 046-2014-CG/TSRA
EXPEDTENTE N' 041-20't3.CG/tNS

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN BORJA
ADMINISTRADOS : TANIA ESPERANZA SNCHEZ DAZ

LUZ DE MARA TARAZONA REYES
SUMILLA : Se declara Fundado los Recursos de Apelacin acumulados contra

la Resolucin N' 003-041-2014-CG/SAN que impuso a las
administradas sancin de inhabilitacin para el ejercicio de la
funcin pblica.
En Lima, a los 30 dias del mes de octubre de 2014, en la Sesin N" 80-20'14 de la Sala del
Tribunal Superior de Responsabilidades Adminishativas, con la asistencia de los Seores
Vocales Dolorier Torres, Presidente, Quiroga Len, Ferrero Diez Canseco, Rojas Montes y Nu
Bracamonte; se emite la siguiente Resolucin:
I. ASUNTO
de Apelacin acumulados interpuestos por las administradas seoras TANIA

Recursos
ESPEMNZA SANCHEZ DIM y IUZ DE MARIA TARAZONA REYES, en adelante las
administradas, contra la Resolucin N'003-041-2014-CG/SAN, del 4 de agosto de 2014, emitida
por el rgano Sancionador de la Contralora General de la Repblica, en adelante la CGR, que
impuso a las administradas seoras Snchez Daz y Tarazona Reyes la sancin de dos (2)
aos de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica, al habrseles determinado
responsabilidad administrativa funcional.
II, ANTECEDENTES
2.1 El presente procedimiento tiene como antecedente el lnforme de Control N' 345-
2013-CG/CRL-EE, del 16 de julio de 2013, denominado "Procesos de Contratacin
de Bienes y Servicios, Pago de Retenciones, Contribuciones Sociales y Otros
desembolsos", correspondiente al periodo del 3 de enero de 2011 al 28 de junio de
2012, en adelante lnforme de Control,
2/
,' 2.2 Medante Resolucin N" 002-20'13-CG/|NS, del 2 de septiembre de 2013, obrante a
Y
Fojas 590 a 615 del Expediente, el Organo lnstructor Sede Central de la CGR,
4rt instaur procedimiento adminishativo sancionador a las administradas seoras

Snchez Daz y Tarazona Reyes, en su condicin de Gerente de Administracin y
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TA CONTRATORIA
cENERAt Dt tA RtPBUCA
Finanzas (periodo de gestin del 'l de enero de 2011 a la fecha del Informe de
Control), y Jefa de la Unidad de Tesoreria (periodo de gestin del 21 de mazo de
2012 a la fecha del lnforme de Control), trabajadoras de la Munlcipalidad Distrital de
San Borja, en adelante la Municipalidad, por la presunta comisin de las
infracciones previstas en el lnc, a) del articulo 46" de la Ley N' 27785{t), Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Conhalora General de la
nepUOtica, modificada por la Ley N" 29622, en adelante Ley N" 27785, al haber
incurrido en la conducta descrita y especificada como infraccin muy grave en el
lnc. q) del Art. 6" del Reglamento de la Ley N" 29622(2), como a continuacin se
detalla:
Administrados lnfraccin Calificacin

Tania Esperanza Snchez Diaz Art. 6", lnc. q) Muy Grave
Luz De Mara Tarazona Reyes Art.6", lnc. q) Muy Grave
.3 Concretamente, en la Resolucin N'002-2013-CG/|NS y en los respectivos Pliegos

de Cargos, el rgano lnstructor Sede Central imput a las adminishadas lo
siguiente:
. lncumplir disposiciones que regulan expresamente su actuacin funcional

pomo Gerente de Administracin y Finanzas -respecto a la administrada
(1)Ley N" 27785, Ley Orgnica delsistema Nacional de Controly de la Contralora General de la Repblica
"Art. 46'.. Conductas infractoras
Conductas infractoras en materia de responsabldad admnistrativa funcional son aquellas en las que incurren los
servidores y funcionarios pblicos que contravengan el ordenamiento juridico administrativo y las normas internas
de la entidad a la que pertenecen. Entre estas encontramos las siguientes conductas:
a) lncumplr las disposiciones que integran el marco legal aplicable a las entidades para el desarrollo de sus
,ltridade., asi como las dsposicones internas vinculadas a la actuacin funcional del servidor o funcionario
pblico.
(.I
(4'Dcrsto Supremo No 023.2011.PCM, Reglamento de lnfraccones y Sanciones para la Responsabilidad
Administrativa Funconal Derivada de loi lnformes Emitidos por los rganos del Sistema Nacional de
Control.
,Art.6... lnfracciones por incumplmiento de las disposiciones que integran el marco legal aplcable a las
Entidadss y disposcones internas relacionadas a la actuacin funcional.
Los funcionarios o servdores pblcos incurren en responsabilidad admnstrativa funcional por la comisn de
infracciones graves o muy graves, relacionadas al incumplimiento de las disposiciones que integran el marco legal
aplicable a la! entidades pra el desanollo de sus actividades, asi como de las disposicones internas vinculadas a ?ut
su actuacin funcional, especificamente por:
()
i) l.ncumplir las disposiciones legates que regulan expresamente su actuacn funconal, generando grave peiucio 0
i EstaOo. Esta infraccin es consderada como grave. Si el per1uicio es econmco o genera grave afectacn al
servicio pblico, afectacn a la vida o a la salud pblca, la infraccin es muy grave".
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LA CONTRATORA
GENTRAL Dt t-A RtP[]BLtca
seora Snchez Daz- y Jefa de la Unidad de Tesorera -respecto a la

administrada seora Tarazona Reyes-, al no haber pagado las retenciones y
conlribuciones sociales a la SUNAT correspondientes al mes de junio de
2012, dentro de los plazos establecidos por la normatividad vigente, las
mismas que debian y podan cancelarse a ms tardar el 16 de julio de 2012;
considerando la existencia al 11, 12, 13 y '16 de iulio 2012, de saldos
disponibles en las cuentas corrientes de la l\4unicipalidad, que permitan
cumplir oportunamente con las obligaciones tributarias; ocasionando que se
pagara a la SUNAT, por concepto de multas e intereses la suma de
Doscientos Siete Mil Seiscientos Ochenta y Tres y 00/100 Nuevos Soles (S/.
207 683,00), en detrimento de la Municipalidad y por ende del Estado.
. Adicionalmente, incumplieron sus funciones respecto al pago oportuno de
los aportes previsionales del mes de junio de 2012 a las AFP Prima,
Horizonte, lntegra y Profuturo, en adelante las AFP's, considerando la
existencia al 11, 12, 13 y 16 de iulio 2012, de saldos disponibles en las
cuentas corrientes de la Municipalidad, que permitan cumplir oportunamente
dichas obligaciones; ocasionando que se pagara a las AFP's por concepto de
intereses la suma de Cuatro l\4il Setecientos Catorce y 89/100 Nuevos Soles
(S/.4 714,89) en detrimento de la Municipalidad y porende del Estado.
. Asimismo, las administradas tampoco efectuaron las gestiones
administrativas necesarias ante la SUNAT para acoger a la Municipalidad al lr-
rgimen de incentivos tributarios a fin de reducir el monto de las multas, tal
como faculta el Art. 179" del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario,
aprobado mediante Decreto Supremo N" '135-99-EF del 18 de agosto de
'1999 y sus modiflcatorias, en adelante Cdigo Tributario; por lo que las
multas e intereses fueron pagados en su integridad.
La conducta descrita ocasion un perjuicio econmico a la Municipalidad y

por tanto al Estado, ascendente a Doscientos Doce Mil Trescientos Noventa
y Siete y 89/100 Nuevos Soles (S/. 212 397,89) que resulta de la suma de las
multas e intereses pagados a la SUNAT, as como a las AFP's.
<.7
Respecto a la administrada seora Snchez Daz, se seal que la x:nducla /
imputada afect el Lit, a) del Art, 73" del Reglamento de Organizacin y
Funciones, en adelante ROF, aprobado con Ordenanza N'467-MSB, del 17
de noviembre de 2011, y el Lit. a) del Manual de Organizacin y Funciones, V
en adelante MOF, aprobado con Ordenanza N' 469-MSB, del 17 de
noviembre de 2011. Por su parte, respecto a la admnistrada Tarazona
Reyes, su conducta irregular afect los lncs. f) y g) del Art. 86'del ROF y el
,(> Lit, c) del MOF.
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tA CONTRATORIA
CENTRAL Dt LA RtPtUcA
Asimismo se imput a las adminiskadas incumplir lo dispuesto en el Inc b)

del Art. 2" del Decreto Legislativo N" 933, el lnc, 4'del Art.
'178'del Cdigo
Tributario, y el Art. 34" del Texto Unico Ordenado de la Ley del Sistema
Privado de Administracin de Fondos de Pensiones, aprobado por Decreto
Supremo N' 054-97-EF, en adelante Ley del Sistema Privado de
Administracin de Fondos de Pensiones.
2.4 Con Oficio N" 00024-2013-CG/|NS, del 2 de septiembre de 20'13, a Fojas 616 a
617, el rgano lnstructor Sede Central puso en conocimiento del Alcalde de la
lVunicipalidad el inicio del procedimiento adminishativo sancionador conha las
administradas, con la finalidad que la entidad se inhiba de realizar acciones
destinadas a efectuar el deslinde de responsabilidades administrativas
2.5 El 25 de septiembre de 20'13, las administradas seoras Snchez Daz mediante

Carta N' 202-2013-MSB-GAF, y Tarazona Reyes mediante Carta N" 008-2013-
LMTR, presentaron sus descargos y solicitaron la conclusin del procedimiento
administrativo sancionador por aplicacin del prlncipio Non Bis ln ldem.
2.6 Mediante Resolucin N' 001-041-2013-CG/SAN, del 16 de octubre de 2013,

emitida por el rgano Sancionador, a Fojas 3260 a 3267, desestim el pedido de
archivamiento formulado por la administrada seora Snchez Daz y mediante
Resolucin N" 002-041-2013-CG/SAN, emitida en la misma fecha, a Fojas 3268 a
3275, se hizo lo propio con el pedido formulado por la administrada seora
Tarazona Reyes, Posteriormente, el 23 de octubre de 2013, las administradas
presentaron rcursos de apelacin contra las Resoluciones emitidas por el rgano
Sancionador, siendo que este Tribunal, mediante Resolucin N" 013-2013-
CGfiSM, del 25 de noviembre de 2013, a Fojas 3303 a 3323, declar infundados
dichos recursos de apelacin de las administradas.
2,7 Presentados los descargos de las administrfl5(s) y sobre la base de las

conclusiones del lnforme de Pronunciamiento N" 001'2014-CG/lNS, mediante
Resolucin N" 003-04'l-20'14-CG/SAN, del 4 de agosto de 2014, emitida por la
Jefatura del rgano Sancionador, se determin que las administradas haban
incurrido en responsabilidad administrativa funcional, al haberse acreditado la
concunencia de los elementos constitutivos de la infraccin contenida en el lnc. q) .
del Art.6 del Reglamento de la Ley N" 29622 (Muy Grave): /
\
U
(3) Las administradas seoras Tarazona Rsyes y Snchez oaz presentaron sus descargos el 25 de septembre de
. 2013, a Fojas 633 a 1871 y a Fojas 1877 a3147, respectivamente.
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LA CONTRATORA
CINERAT DE TA REPI,JBLIC
. En sus caldades de Gerente de Administracin y Finanzas -administrada

seora Snchez Daz-, y de Jefa de la Unidad de Tesorera -administrada
seora Tarazona Reyes-, incumplieron disposiciones que regulan
expresamente su actuacin funcional al no realizar el pago de las retenciones
y contribuciones sociales a la SUNAT correspondiente al mes de junlo 2012
dentro de los plazos establecidos por la normativa vigente, las mismas que
deban cancelarse a ms tardar el 16 de julio de 2012; considerando la
existencia al 11,12, 13 y 16 de julio de 2012, de saldos disponibles en las
cuentas corrientes bancarias de la Municipalidad que permitan cumplir
oportunamente con las obligaciones tributarias; generando una obligacin de
pago por multas e inlereses ascendente a la suma de S/ 207 683,00.
. Adicionalmente incumplieron sus funciones respecto al pago oportuno de
los aportes previsionales del mes de junio de 2012 a las AFP Prima,
Horizonte, lntegra y Profuturo, pese a la existencia al 11,12, '13 y 16 de julio
de 2012 de saldos disponibles en las cuentas corrienles de la Municipalidad,
que permitan cumplir oportunamente con dichas obligaciones; ocasionando
con ello que la Municipalidad pagara a las AFP's la suma de S/.4 714,89 por
concepto de intereses.
. Asimismo, las admlnistradas no efectuaron las gestiones administrativas
necesarias ante la SUNAT para acoger a la Municipalidad al rgimen de
incenlivos tributarios a fin de reducir el monto de las multas (5070 del tributo
no pagado) y por consiguiente, el egreso de fondos municipales generado
por el incumplimiento en el pago oportuno de dichas obligaciones,
o El incumplimiento funcional de las administradas gener grave perjuicio a la
Munlcipalidad, afectando su buena administracin, debido a que existiendo
recursos flnancieros en las cuentas bancarias de la Municipalidad, incumpli
la prioridad prevista en la normativa presupuestaria respecto a las
obligaciones de pago y ocasion que se pagara innecesariamente a la
SUNAT intereses y mullas, siendo que adems no geslion su reduccin;
ocasionando, adicionalmente, que se pagara innecesariamente intereses a
favor de las AFP's,
. En cuanto a la modalidad agravada de la infraccin, la conducta de las
adminishadas gener un perjuicio econmico a la Municipalidad y por tanto al
Estado, ascendente a Doscientos Doce Mil Trescientos Noventa y Siete y
I
89/100 Nuevos Soles (S/. 212397,85) que resulta de la suma de las multas e
intereses pagados a la SUNAT, as como a las AFP's. {
Asimismo, se consider que los hechos acreditados descritos transgredieron las
normas sealadas en el ltimo prrafo del Fundamento 2.3 de la presente
A'./' Resolucin.
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E
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LA CONTRALORfA
crNtRAt- Dt LA RtPtlBucA
En consecuencia, el rgano Sancionador impuso a las administradas seoras

snchez Daz y Tarazona Reyes la sancin de dos (2) aos de inhabilitacin para
el ejercicio de la funcin pblica.
2.8 Al no encontrarse de acuerdo con lo resuelto por el rgano Sancionador, las

administradas seoras Tarazona Reyes y Snchez Daz interpusieron Recurso de
Apelacin el 25 de agosto de 2014, a Fojas 3662 a 4260 y 4262 a 4830 del
Expediente, respectivamente, habindose emitido el concesorio de apelacin por el
rgano Sancionador. Las administradas seoras Snchez Daz y Tarazona Reyes
alegaron lo siguiente:
(i) Los recursos financieros mensuales incluidos en el calendario de pagos para

cubrir las obligaciones del mes no son predecibles y estn sujetos a la
recaudacin del mes; siendo que en el mes de julio 2012 la recaudacin no
y
fue favorable suscitndose desfinanciamiento la no disponibilidad
presupuestaria,
(i)
'' No fue posible cumplir las obligaciones ante la SUNAT y AFP's debido a que
la recaudacin de ingresos no alcanz para cubrir la totalidad de
compromisos de carcter permanente asumidos por la Municipalidad.
(i) La Gerencia de Administracin y Finanzas tom medidas correctivas dirigidas
a aprovisionar los recursos de las partidas financieras de "0S lmpuestos
Municipales" y principalmente "09 Recursos Directamente Recaudados", por
concepto de multas e intereses para cumplir la priorizacin de pago de dichas
obligaciones, especialmente las de carcter laboral. Efectivamente, se
concluy con los pagos de los beneficios sociales y AFP en el ao
presupuestal, aunque no en las fechas establecidas, por falta de
dlsponibilidad presupuestal,
A (i) De las quince (15) cuentas corrientes de la Municlpalidad, solo doce (12)
estaban destinadas a atender gastos corrientes, las otras tres (3) estaban
destinadas a gastos especificos: - Cuenta corriente '110'01'0457405 del
Banco de Comercio, abierta a solicitud del lnstituto Nacional de Defensa
Civil para pagos por opinin de los Delegados Ad Hoc; - Cuenta corriente
0000-866237 del Banco de la Nacin, contiene fondos que corresponden al
Fondo de Compensacin Municipal; - Cuenta corriente 0000'872318 del
Banco de la Nacin, que corresponde a las Transferencias del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, recursos destinados exclusivamente al
mejoramiento de vias del distrito. ,\
(iv) Con la Resolucin N' 180-2012-SUNAT se aprueba un nuevo rgimen de
gradualidad (rebaia) de multas y, segn sealan, conforme a
dicha
resolucin, en el caso de relenciones y percepciones no pagadas, solo ser
? aplicable si se subsana voluntariamente la infraccin pagando adems el
A
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LA CONTRATORA
cENtMt" Dt tA xEPBUCA
tributo omitido ms los intereses. En ese sentido, se tenia que pagar S/. 572
063,00 ms la infraccin rebajada, Sin embargo, los saldos diarios reales de
los das 11, 14 y 16 de julio fueron: S/, 461 452,05, S/. 428 806,12 y S/. 423
638,95, respectivamente; por lo que la Municipalidad no accedi al descuento
de la sancin impuesta toda vez que, desde el '16 de julio (vencimiento de la
obligacin) al 23 de julio (notificacin de la SUNAT), no se contaba con los
fondos suflcientes conforme lo seal la Unidad de Tesoreria mediante
lnforme N' 053-20'12-MSB-GAF-UT, del 13 de julio de 20'12,
(v) En junio 2012 se increment personal y se crearon nuevas plazas de
personal CAS para la Unidad de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad
(383 personas) y la Unidad de Areas Verdes increment en 75 personas ms
respecto al mes de mayo 2012.
(vi) Conforme al lVlOF, la Unidad de Presupuesto y Estadstica es la encargada
de ejecutar el Presupuesto Institucional Anual de la Municipalidad (v'b" de
disponibilidad presupuestal) por lo que la causa que produjo la no
disponibilidad presupuestal es un hecho no imputable a las administradas;
ms an si esta Unidad depende de la Gerencia de Planificacin Estratgica.
(vii) Hubo una cuarta modiflcacin presupuestal que conforme al lnforme N'072-
2012-MSB-GPE-UPE, del 31 de mayo de 2012 solo permiti la atencin de
los procesos de seleccin del Plan Anual de Adquisiciones, gastos bancarios,
cubrir la rendicin y reembolso del fondo de caja chica y planilla de haberes;
y la quinta modificacin presupuestal, que tuvo como sustento el lnforme N'
106-2012-|\4SB-GPE-UPE que seal que la disponibilidad presupuestal era
para la atencin de la planilla de haberes de practicantes y CAS, fue
aprobada el 10 de julio de 2012, posterior al vencimiento del plazo para el
pago de las cargas sociales; por tanto con dichas modificaciones no se podia
cumplir las obligaciones a la SUNAT y AFP's.
(viii) Respecto al pago de proveedores por la suma de S/,615 807,6'1 la mayor
parte se realiz antes de la aprobacin de la quinta modificacin
presupuestaria, encontrndose vigente la cuarla modificacin presupuestaria
que tenia como objeto el pago de bienes y servicios.
(ix) Respecto a las cuentas conientes sealadas en el lnforme de Control, no se
tiene certeza que los referidos importes ya estaban comprometidos o /
devengados,
(x) An con la quinta modiflcacin presupuestaria se dieron dos pagos
imprevistos que afectaron dicha disponibilidad presupuestaria que son: (i) el
compromiso de pago de servicios pblicos a la empresa DIESTRA SAC por
V
el mporte de S/. 463 044,95, con afectacin patrmonial N" 6445 (que se
encontraba en la fase devengado desde el 1 de junio de 2012); (ii) la
ao' Resolucin de Alcaldia N' 107-2012-MSB-A, del 4 de junio de 2012, que
dispuso la ejecucin del Laudo Arbitral del 30 de mayo de 2012.
')
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LA CONTRATORIA
cENERA| Dt tA REPBLtcA
(xi) Los saldos sealados en la resolucin impugnada, si bien describen cifras en

dichas cuentas, no permiten colegir si estas sumas descritas en dichas
cuentas corrientes se encontraban comprometldas o devengadas conforme a
las fases de ejecucin presupueslaria, para tener certeza que se tuvo
disponibilidad presupuestal, como lo indica la Resolucin impugnada.
(xii) Los reportes de saldos bancarios informados por la Tcnica de Tesoreria de
fechas 1 1 , 14 y 16 de julio de 2012, o incluyen la recaudacin realizada por
tarjetas y cheques, la cual se hace efectiva posteriormente. Asimismo, los
saldos corresponden a distintas fuentes de financiamiento, las mismas que
no corresponderian a los pagos de haberes u obligaciones conientes.
(xiii) Vulneracin al derecho de la debida motivacin administrativa, debido a la
insuflciencia probatoria, ya que: (i) no se tom en cuenta el sustenlo y
contenido de la cuarta y quinta modificatoria presupuestal; (ii) los medios
probatorios indicados en la Resolucin impugnada no estn referidos a las
modificatorias presupuestales; las cuales no fueron recabas como evidencias
por el rgano instructor,
(xiv) Realizaron sus funciones con diligencia, dado que la administrada seora
Snchez Daz tom acciones necesarias para dirigir y controlar las acciones
realizadas por la Unidad de Tesorera, tanto as que ante lo informado por la
Tesorera, sobre la falta de disponibilidad para el pago de impuestos, emiti
Memorando N" 250-20'12-MSB-GAF, del 13 de iulio de2012, indicando que
"se debera realizar los pagos en la medida que la municipalidad pueda
afronfar esfos gasfos, de acuerdo a /os lngresos recaudados" y le recuerda
que considere que las remuneraciones sean atenidas con carcter prioritario.
Por su parte, la seora Tarazona Reyes realiz las acciones necesarias para
controlar el movimiento de ingresos y egresos de fondos, informando a la
Gerencia de Administracin mediante lnforme N" 053-2012-MSB-GAF-UT
L-'' que al 13 de julio de 20'12 no se contaba con disponlbilidad para el pago de
impueslos.
(xv) Se ha vulnerado el debido procedimiento al haberse afectado el Principio Non
8ls /n /dem en su vertiente procesal.
2.9 El 19 de septiembre de 2014,las adminishadas presentaron escrito reiterando los

fundamentos de hecho y derecho sealados en su recurso de apelacin; y el 2 de g
octubre de 2014 la administrada seora Snchez Daz present copia del lnforme/
N" 091-2012-[/SB-GAF, del 9 de julio de 2012, con asunto "Pago del aguinaldo por
Fiestas Patrias - D.S. N" 106-2012-8F", en el cual le inform al Gerente Municipal
que la Unidad de Tesoreria le comunic que los ingresos recaudados no cubrian los
pagos que tenia que ealiza la Municipalidad, por lo que le solicit "tenga a bien
evaluar si es factible realizar el pago del aguinaldo por Flesfas Patrias al personal
CAS (...)"; asimismo adjunt el lnforme N' 048-2012-MSB-GAF-UT, del 3 de julio
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LA CONTRAIORA
ctNtRAt" DE tA RtPBLtc
de 2012, con asunto "lnforme Tcnico", en el cual la seora Tarazona Reyes, le

inform a la Gerencia de Administracin y Finanzas, "que a la fecha no se ha
cumplido con lo estimado en cuanto a recaudacin de ingresoq por lo que dchos
montos no cubre los pagos que tiene que realizar nuestra institucin", procediendo
a detallar dichos gastos y adjunt 'Flujo de caja ejecutado y proyectado del
presente ao."
Asimismo, el 22 de octubre de 2014, la administrada seora Snchez Daz
present escrito adjuntando la exposicin de los argumentos sealados en la
Audiencia Pblica efectuada el 20 de octubre de 2014.
2,10 Mediante Resolucin N" 004-041-2014-CG/SAN, del 26 de agosto de 2014, emitida

por el rgano Sancionador se concedi el recurso de apelacin a las administradas,
disponindose la elevacin al TSRA del Expediente N' 041-20'13-CGf NS,
III. DE LA ACUMULACIN DE LOS RECURSOS DE APELACIN
3.1 Mediante Decreto N" 095-2014-CG/TSRA, del 2 de septiembre de 2014, se resolvi

acumular los Recursos de Apelacin interpuestos por las administrados contra la
Resolucln N' 003-041-2014-CG/SAN, la msma que es materia de controversia en
el presente caso.
tv. DE LA AUDIENCIA PBLICA
4.1 A solicitud de las adminislradas, mediante Decreto N' 095-2014-CG|ISM, esta

Sala resolvi conceder el uso de la palabra a Ia seora administrada Snchez Daz
y a su abogado seor Jacques Hans Senz Solis, con Registro CAL N' 52763 en
su representacin y de la administrada seora Tarazona Reyes, para que informe
oralmente en la defensa tcnica que corresponda a vista de la causa, siendo
citados a la sede del Tribunal para el 18 de septiembre de 2014 a las 10:00 horas,
concedindole un tiempo de cinco (5) minutos a cada uno, haciendo un tiempo total
no mayor de diez (10) minutos.
4.2 La audiencia pblica se desarroll en la fecha prevista, haciendo uso de la palabra

la administrada seora Snchez Daz y su abogado y fundamentando los agravios
expuestos en el recurso de apelacin; sujetando su conducta procesal a las reglas
I
de la buena fe, veracidad y respeto a la Sala, conforme consta en la grabacin
correspondiente. Y
/ 4.3 dispuso
Mediante Decreto N' 117-2014-CGffSM del 1 de octubre de 2014, este Tribunal
la realizacin de una audiencia pblica adrcional a fin de esclarecer los
hechos materia de controversia, siendo citadas ambas administradas para el 20 de
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LA CONTRALORIA
CINIRAT DT TA REPSllcA
TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABTLIDADES ADMINISTRATIVAS
octubre de 2014; llevndose a cabo la citada audiencia en la fecha prevista,

conforme consta en la grabacin correspondiente.
V. BASE LEGAL Y COMPETENCIA DEL TSRA
5.1 Conforme al Art. 82' de la Constitucin, la CGR es el rgano constitucional superior

del Sistema Nacional de Control encargado de supervisar la legalidad de la
ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de
los actos de las instituciones sujetas a control, para lo cual goza de autonomia
conforme a su ley orgnica.
5.2 El lnc. d) del An.22' y el Art. 45" de la Ley N' 27785, incorporado por la Ley
N' 29622, confieren a la CGR la potestad sancionadora en maleria de
responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes de control
emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control a los servidores y
funcionarios pblicos que incurran en conductas graves y muy graves que
contravengan el ordenamiento juridico administrativo y las normas internas de la
Entidad a la que pertenecen,
E,)
De conformidad con los Arts. 51", 56" y 59" de la Ley N'27785, incorporados por
la Ley N'29622,y su Reglamento, as como por los Arts. 3'y 8" del Reglamento
del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas, aprobado por
Resolucin de Contraloria N'244-2013-CG, en adelante Reglamento del TSM, el
Tribunal, es un rgano colegiado, adscrito a la CGR, dotado de independencia
tcnica y funcional en las materias de su competencia y autonomia en sus
decisiones, encargado de resolver en segunda y ltima instancia administrativa los
u\ recursos de apelacin contra resoluciones emilidas en la primera instancia del
procedimiento administrativo sancionador iniciado por la CGR.
5.4 La Primera Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley N'29622,

establece que en todo lo no previsto en el citado Reglamento se aplica en forma
supletoria lo dispuesto en Ia Ley N' 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, en adelante Ley N" 27444, as como las fuentes del procedimiento
administrativo que esta ltima establece,
VI. CONSIDERANDO
Controversia
6.1 La controversia respecto a las seoras adminishadas radica en determinar si: (i)
existieron saldos disponibles para cumplir con el pago oportuno de las retenciones y
\,
-10 -
-
\!
LA CONTRATORIA
ctNtRAt DE LA REP8ucA
TRlBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
contribuciones sociales a la SUNAT y los aporles previsionales a las AFP Prima,

Horizonte, lntegra y Profuturo, (ii) la Resolucin N" 003-041-2014-CG/SAN infringi
el principio Non bls /n /dem, (iii) resulta imputable a las administradas no haberse
acogido al rgimen de incentivos a fln de reducir el importe de las multas pagadas a
la SUNAT y, (iv) la Resolucin impugnada se encuentra debidamente motivada,
De los hechos imputados a las administradas
6.2 Este Colegiado considera importante sealar que los hechos imputados, las
pruebas d cargo y de descargo actuadas y el anlisis sobre la comisin de una
presunta infraccin realizados por el rgano' lnstructor y el rgano Sancionador en
el ejercicio de sus funciones, se circunscriben al incumplimiento de la obligactn_de
pagr oportunamente las retenciones y contribuciones sociales a la SUNAT (S/. 572
bO,OO) V las retenciones de los aportes previsionales a las AFP's
(S/ 271 50151)
corresfondientes al mes de iunio 2012, que debian pagarse, a ms tardar, el 16 de
julio y dentro de los cinco primeros das del mes de ju1io, respectivamente, pese a la
ya sn.taoa existencia al 11,12,13 y 16 de julio de2012, de saldos disponibles en
ias cuentas conientes de la Municipalidad destinadas a la atencin de gastos
corrientes, lo que conjuntamente con las alegaciones en los que las administradas
fundamentan el agraio expresado en sus Recursos de Apelacin, constituye el
marco de referencia sobre el cual este Tribunal realizar el anlisis sobre la
existencia de la responsabilidad administrativa funcional que determin la
imposicin de la sancin impugnada por las administradas'
De los saldos disponibles en las cuentas corrientes de la Municipalidad

destinadas a gastos corrientes
b.J Al respecto, las administradas seoras Snchez Daz y Tarazona Reyes alegaron
(3) de las
tanto bn sus descargos, como en sus recursos de apelacin, que tres
quince (15) cuentas dorrientes identificadas en el lnforme de Control e imputadas en
los respectivos pliegos de cargos no deben ser considerad.as como cuentas
corrientls destinadaJ a Ia atencin de gastos conientes, lo que fue considerado en
la Resolucin apelada al sealar que ' (...) sin periuicio de la acotada disponibildad /
de fondos y aun deduciendo del saldo totat la suma de s/ 147'922 54
conespondie'nte a las cuentas antes indicadas, la Municpalidad contaba con fondos
suficintes para el pago de las retenciones y contrbuciones socia/es a la SUNAT
y
1
U
de /os aportes pre visionales a las AFP."
6.4 Sobre el particular, conforme obra en el expediente, el lnforme N' 180-2013-GAF-

UT del 2 de septiembre de 2013, a Fojas 1913 a 1920, emitido por la Jefa de la
{o, Unidad de Tesoreria, administrada seora Tarazona Reyes, seala que tres (3) de
1
-11
-o
LA CONTRATORIA
ctNtnAL Dt tA RtPsalcA
las quince (15) cuentas identificadas en el lnforme de Control y Resolucin de

lnicio, no deben considerarse como cuentas conientes destinadas a la atencin de
gastos corrientes, conforme se detalla a continuacin:
(iD Cuenta corriente 110-01.0457405 del Banco de Comercio, abierta a

solicitud del lnstituto Nacional de Defensa Civil para pagos por opinin de los
Delegados Ad Hoc.
(iii) Cuenta corriente 0000-866237 del Banco de la Nacin, contene fondos
que corresponden al Fondo de Compensacin Municipal.
(iv) Cuenta corriente 0000-872318 del Banco de la Nacin, que corresponde a
las Transferencias del l\4inisterio de Transportes y Comunicaciones, recursos
destinados exclusivamente al mejoramiento de vias del distrito,
6.5 Cabe indicar que en Audiencia Pblica Exhaordinaria del 20 de octubre de 2014,|a
administrada seora Snchez Daz expuso y afirm que conforme al Presupuesto
lnstitucional de Apertura para el ao fiscal 20'12 de la Municipalidad, aprobado
mediante Acuerdo de Concejo N' 091-2011-MSB-C, del 22 de diciembre de 2012,
los recursos del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN), deban ser
destinados en su totalidad a la atencin de proyeclos de inversin; asimismo, es
necesario sealar que en el expediente no obra informacin sobre el destino de los
recursos del FONCOMUN para el ao fiscal 2012.
6.6 En atencin a lo sealado, se tiene que las cuentas corrientes 1'10-01-0457405 y

0000-872318 estaban destinadas a gastos especficos y la cuenta corriente 0000-
866237 para proyectos de inversin; en consecuencia no constituan saldos de libre
disponibilidad para la atencin del pago,de las obligaciones a la SUNAT y AFP,
conforme aparece en la Resolucin del 0rgano Sancionador materia del presente
grado.
o,/ De otro lado, las administradas sealaron que el Memorando N" 152-2013-MSB-
GAF-UC, emitido por el Jefe de la Unidad de Contabilidad y sus documentos
adjuntos, a Fojas 1966 a 1969 del expediente, informaron que desde el 'l de junio
de 2012, la Orden de Servicio N' 5185-2012 correspondiente al pago del servicio
q
pblico de recoleccin, transporte y disposicin final de desperdicios slidos,
brindado por la empresa DIESTRA SAC, por el importe de s/ 463 044,95 se
encontraba en la fase "devengado" y el 6 de julio de 2012 se hizo efectivo el mismo,
indicando que para el pago se tiene hasta el 11 de julio de 2012; lo cual fue
analizado por la Resolucin impugnada al sealar que "(,,.,) el 30 de julio de 2012,
so/o se pas a la fase de giado el importe correspondiente al lmpuesto General a
las Ventas -lGV retenido (s/ 18,522.00) en tanto que el importe de pago efectvo
al proveedor por la suna de s/ 444,522.95 pas a esfa etapa (girado) recin el
1 or',
l
- 12-
-u
TRI BU NAL SU PERIOR DE RESPONSABI LIDADES ADM IN ISTRATVAS
20 de septiembre de 2012, es decir ms de dos meses despus de la fecha

mxima de pago indicada por la unidad de contabilidad en el Memorando N"
1 52-201 3-MSB-GAF-UC (,..).',
6,8 Al respecto, este Tribunal debe sealar en primer trmino, que conforme a los Arts,
B' y 9" del TUO de la Ley General del Sistema Nacional de Tesorera, corresponde
a la Gerencia de Administracin y Finanzas administrar el manejo de los fondos
pblicos, as como coordinar con las reas vinculadas a la administracin financiera
en cuyo contexto debe priorizar los pagos que la norma establece; sin embargo,
este Tribunal debe tambin considerar que al encontrarse en fase de devengado el
monto de s/ 463 044,95 correspondiente al pago del proveedor DIESTRA SAC
dicho importe no resulta ser un saldo de libre disponibilidad, dado que no podia
destinarse a una finalidad distinta al pago del proveedor DIESTRA SAC; en
consecuencia, dicho monto debe descontarse de los saldos disponibles
considerados en la imputacin efectuada a las administradas.
6.9 A la luz de estas consideraciones, este Tribunaldebe sealar que de las quince (15)
cuentas corrientes que sustentan los saldos disponibles determinados en la
Resolucin de lnicio y sus respectivos pliegos de cargos como destinadas a la
atencin de gastos corrientes, son solo doce (12) las que, en efecto, se podan
destinar a la tencin de gastos corrientes. Asimismo, considerando lo sealado en
el fundamento precedente, este Colegiado advierte que al 11 , 12,13 y 16 de iulio de
2012, los saldos disponibles en las doce (12) cuentas corrientes antes sealadas
eran de s/ 306,767.57, sl 225,477,72,263,704.34 y 309,811.95 respectivamente,
conforme alcuadro detallado a continuacin:
Cuenta Corriente 11.ju1.2012 12ju1.2012 t3jul.20t2 16ju1.2012
Comercio 11 0-01 -0'l 29783 11,283.33 11,417.00 14,487.84 11,487 .84
Comercio 11 0-01 -0439144 15,324.52 15,359.60 15,359.60 15,359,60
Continental 1 52-010000231 8 46,1 67.86 46,1 67.86 46,567.85 47,713.24
Con ti n ental 1 52-01 00027 221 3,909.25 4,355.55 4,585.02 6,722.11 /

Crdito 1 93-1 1 38936-0-02 21,079.39 20,045.16 20,312.04 22,559.05
135,607.98
Crdito 1 93-08221 1 5'0-91
lnteramericano de Finanzas 70001 80544
142,811.77
14.129.31
139,392.68
14,129.31
133,465.45
14,129.31 14,129.31 6
lnteramericano de Finanzas 70001 80560 16,808.57 17,317.84 17,317.84 17,317.84
lnterbank 052-30001 1 6477 145,553.14 148,215.37 154,849.00 136,545.65
I nterbank 1 07 -3000241 01 2 276,628.38 195,484.30 230,073.68 286,328.23
Scotiabank 000-1 356755 27,463.91 42,959.44 41,545.86 43,090.93
\a
-13-
-o
tA CONTRATORIA
CENERAL DE LA REPBLICA
Scotiabank 000-1899414
N" '17 del lnforme de Control, a folas 25 del expediente.

Pliego de Cargos, a fojas 598 a 615 del expedente.
6,10 En ese conlexto, de los hechos imputados y los saldos disponibles que se detallan
en los Fundamentos precedentes, esle Trbunal advierte que, al 11,12, 13 y 16 de
julio de 2012, fechas de corte contenidas en el lnforme de Control y acogidas en
primera instancia para acreditar la infraccin imputada a las administradas, la
Municipalidad no contaba con saldos disponibles suficientes en las cuentas
corrientes destinadas a la atencin de gaslos correntes, para efectuar el pago
oportuno de la totalidad de las retenciones y contribuciones sociales a la SUNAT
(Sl. 572 063,00), inexistencia de los aludidos saldos que escapaba a la
responsabilidad funcional de las administradas; por lo que no es posible acoger este
exhemo de la imputacin que al respecto efectu la primera instancia contra dichas
administradas,
6.1 'l Por otro lado, es importante advertir que al 1 1 de julio de 2012, primer da que se
reporta la disponibilidad de saldos, ya se encontraba vencida la obligacin de pago
de los aportes previsionales a las AFP's, cuyo pago debia efectuarse, conforme a Io
previsto en el Art.34'de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos
de Pensiones, "(...) dentro de los primeros cinco das del mes siguiente a aquel en
que se devengaron las remuneraciones afecfas (...)', esto es, dentro de los
primeros cinco das del mes de julio de 2012, plazo que venci el 6 de julio de 2012,
por lo que esta Sala procede a analizar si este extremo de la imputacin debe
mantenerse.
De las funciones asignadas a las administradas
6.12 A efectos de analizar la infraccin imputada(r) contenida en el lnc. q) del Art, 6' del
Reglamento de la Ley N" 29622, en lo que respecta al incumplimiento del pago
Decreto Supremo No 023.2011.PCM, Reglamento de lnfracciones y Sanciones para la Responsabitidad

Administratva Funcional Dervada ds los lnformos Emitidos por los rganos del sistema Nacional de
Control.
'Art.6'.' lnfracciones por incumplmiento de las disposiciones que integran el marco logal aplcable a las
entidades y disposiciones internas relaconadas a la actuacin funcional.
Los funcionarios o servidores pblicos incurren en responsabilidad administrativa funcional por la comsin de
infracciones graves o muy graves, relacionadas al incumplimiento de las disposicones que integran el marco "(
legal aplicable a las entdades para el desarrollo de sus actividades, as como de las disposiciones internas
vnculadas a su actuacin funcional, especficamente por:
-14-
-o
LA CONTRALORA
cENtnAt Dt LA RtPais!-rcA
TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILDADES ADMINISTRATIVAS
oportuno de los aportes previsionales a las AFP's por el monto de s/ 271 ,507,51,
ocasionando el pago de intereses legales por el importe de s/ 4,714,89, debe
considerarse previamente las funciones asignadas a las adminishadas seora
Snchez Daz en su calidad de Gerente de Administracin y Finanzas y seora
Tarazona Reyes en su caldad de Jefe de la Unidad de Tesorera de la
Municipalidad.
6.13 En este punto, este Colegiado advierte la responsablidad expresa que asgna el
Art. 9" del TUO de la Ley General del Sistema Nacional de Tesoreria, aprobado
mediante Decreto Supremo N' 035-2012-EF del 29 de febrero de 2012, al Director
General de Administracin y al Tesorero respecto a la administracin de los fondos
pblicos; sealando en lo que conesponde al Gerente de Administracin y
Finanzas, conforme al Art.8' de la citada norma, que es responsable de "a)
Centralizar y administrar el manejo de fodos los fondos percibidos o recaudados en
su mbito de competencia; b) Coordinar e integrar adecuada y oporlunamente la
administracin de tesoreria con las reas o responsab/es de /os ofros sisfemas
vinculados con la administracin fnanciera as como con las ofras reas de la
administracin de los recursos y seruicios; c) Dictar normas y procedimientos
internos orientados a asegurar el adecuado apoyo econmico financiero a la gestin
instituconal, implementando la normatividad y procedimientos establecidos por el
Slsfema Naclona I de Tesorera en concordancia con los procedimienfos de /os
dems slsfemas ntegrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblco.
(...)";po otro lado, conforme al Art. 13'de la Directiva de Tesoreria N" 001-2007-
EFn715, aprobado mediante Resolucin Directoral N" 002-2007-EF-77 '15 del 24
de enero de 2007 y sus modifcatorias, debe "a) Establecer los procedimientos
necesarios para efectuar una eficiente programacin de sus gasfos, y b) Asegurar la
opouna y adecuada elaboracin de la documentacin necesaria para que se
proceda al pago de las obligaciones (...)".
6,14 Asimismo, conforme al Lit. a) del MOF y Lit. a) del Art.73" del ROF de la
Municipalidad, a la Gerencia de Administracin y Finanzas le conesponde '?)
Planear, organizar, dirigir y controlar /as acciones relacionadas con /os Sisfemas
Naciona/es de Presupuesto (eiecucin), Contabilidad, Tesoreria, Personal y
7
Abastecimiento de conformidad con las normas vigentes'; y, respecto a la Unidad
de Tesorera los Lit. f) y g) del Art. 86" del ROF le asigna la funcin de "Registrar y
controlar el movimiento de /os lngresos, egresos de fondos y valores que por

()
q) lncumplir las disposiciones legales que regulan expresamente su actuacin funcjonal, generando grave
perjuicio al Estado. Esta infraccin es consderada como grave. Si el perjuico es econmico o genera grave
afectacin al servcio pblico, afectacn a la vida o a la salud pblca, la infraccn es muy grave".
-15-
-
L
LA CONTRALORA
cENtRAL Dt tA REPBltcA
cualquier concepto econmico realice la muncipalidad' y "Eiecutar /as acciones

propras de/ srslem a de tesoreria' y el Lit. c) del MOF expresamente le asigna al Jefe
de la Unidad de Tesoreria la funcin de "Verificar y controlar el movimiento de los
lngresos, egresos de fondos y valores que por cualquier concepto econmico
realice la municipalidad para ejecutar con opounidad los pagos de compromisos y
retenciones",
6.'15 En ese sentido, este Tribunal debe resaltar que las administradas seora Snchez
Daz en su calidad de Gerente de Administracin y Finanzas y la seora Tarazona
Reyes, Jefa de la Unidad de Tesorera, tenian responsabilidades especficas
relacionadas con la administracin de los fondos pblicos y la ejecucin
presupuestal, que en el presente caso, incluan asegurar el pago oportuno del
monto de los aportes previsionales a las AFP's, siempre y cuando la Municipalidad,
a travs de sus rganos pertinentes, les proveyesen de los fondos habilitados
suflcientes para ello, sin soslayar las obligaciones de las adminishadas de coordinar
e integrar adecuada y oportunamente la administracin de tesoreria con las reas o
responsables de los ofos sistemas vinculados con la administracin financiera as
como con las otras reas de la administracin de los recursos y servicios.
De la naturaleza de los aportes previsionales
6.16 El Art. 12" de la Constitucin Poltica, seala que los fondos y reservas de la
seguridad social son intangibles, lo cual implica que "no podrn utilizarse para fines
disfinfos a los que corresponden a la atencin de las presfaciones de salud y
penslones, y aquellos determinados pot mandato legal, asumendo los funcionaros
y parlicutares (en los regimenes privados) a cargo de su administracin la
lr" responsabtidad de ley por su utilizacn indebida o su maneio iregulaf.\'l
6.17 Por su parte, de la concordancia de los Arts. 13", 29" y 34'del Texto nico
,l
Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de
Pensiones, aprobado por Decreto Supremo N'054-97-EF, se desprende el carcter
intangible de los fondos de pensiones constituidos, entre otros, por los aportes de
los trabajadores dependientes, en cuyo caso los empleadores actan como agentes
retenedores. En tal condicin, los empleadores estn obligados a declarar, retener y
pagar los aportes de los trabajadores dentro de los cinco (5) primeros das del mes
sguienle a aquel en que se devengaron las remuneraciones afectas. Por lo cual, el
monto de los aportes no pagados dentro de ese plazo genera un inters equivalente
) ABANTO REVILLA, Csar. La Constitucin Politica Comentada (2013). Segunda Edicin. Lima, Gaceta Jurdica.
P.609.
-'16 -
-e
LA CONTRATORIA
cENERA|- DE r-A RtPBLrc
a la tasa de inters moratorio previsto para las obligaciones tributarias en el Art. 33"
del Cdigo Tributario.
6,18 En ese sentido, con la finalidad de preservar la naturaleza intangible de los fondos
de pensiones de raigambre constitucional y de las especiales obligaciones de
declaracin y pago impuestas al empleador en su tutela, en lo concerniente al
Estado empleador el Art. 16.3" de la Ley N" 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, dispone que el pago de las cargas sociales del personal
activo y cesante, que comprende el monto de los aportes al Sistema Privado de
Pensiones, ocupa el primer lugar en la previsin de gastos, esto es, que dicho pago
tiene preferencia con relacin al pago de bienes y servicios necesarios para
asegurar la operatividad institucional, la cual ocupa el segundo lugar en la previsin
de gastos.
6.19 En consecuencia, este Trbunal considera que los apoles previsionales a las AFP's
no debe constituir recursos disponibles para las entidades, dado que nicamente
actan como agentes retenedores o de pago; por tanto, ante una presunta situacin
en la cual se presente una falta de liquidez para cubrir el pago de las AFP's, las
entidades deben realizar las acciones pertinentes que permita la legislacin
presupuestal para asegurar el pago oportuno de las obligaciones sealadas.
De la acreditacin de los hechos imputados a las administradas

P
6.20 De la documentacin obrante en el expediente y de las consideraciones expuestas
en los acpites precedentes de la presente Resolucin, se desprende que la
imputacin que pesa sobre las administradas consiste en la falta de pago oportuno
de los aportes previsionales a las AFP's correspondientes a las remuneraciones de
junio de 2012, pese a contar con saldos disponibles suficientes los dias 1 1 , 12, 13 y
16 de julio del mismo ao, conforme se consign en el respectivo lnforme de
Control y fue imputado en la Primera lnstancia del presente procedimiento
administrativo sancionador.
6,21 Sin embargo, este Colegiado debe advertir que dichos saldos disponibles no eran
idneos para acreditar la responsabilidad de las administradassqoras Snchez
I
Daz y Tarazona Reyes, toda vez que no permlten acreditar que\ la fecha de (
vencmiento del pago de los aportes previsionales a las AFP's, correspondientes a
junio de 2012, que debe producirse dentro de los cinco (5) as de lulio del
mismo ao, fecha que efectivamente venci el 6 de julio de 2012, \e conformidad
con lo dispuesto en el Art. 34'de la Ley del Sistema Privado de de
Fondos de Pensiones, la Municipalidad haya contado con disponibles
Kot' suficientes para cumplir con dicha obligacin, toda vez que fecha de
1
-17 -
-o
LA CONTRALORA
CENIRAL DT LA RTPBIICA
corte de los saldos disponibles consignada en el lnforme de Control e imputada en

la Primera lnstancia del presente procedimiento, fue el 11 de julio de 2012, posterior
a la del vencimiento del pago de la obligacin.
6.22 En tal sentido, no obrando en el expediente documentacin que acredite que hasta
la antes citada fecha de vencimiento del pago de los aportes previsionales a las
AFP's, la Municipalidad hubiese contado con saldos disponibles suficientes para
efectuar el pago de dicha obligacin -ascendente a S/ 271 507,51 - y al resultar los
medios probatorios actuados insuficientes para demostrarlo, a criterio de este
Colegiado no existen medios probatorios fehacientes que permitan establecer de
manera inequvoca el necesario nexo causal entre la actuacin funcional de las
administradas seoras Snchez Daz y Tarazona Reyes y el incumpllmiento de
pago oportuno de dichos aportes. Por idnticas consideraciones, tal inexistencia de
conexin causal se presenta tambin entre la conducta funcional de las
administradas y la generacin de intereses por pago inoportuno, ascendentes a S/,
4 714,89, cuyo monto se imputa como perjuicio econmico en el presente
procedimiento administrativo sancionador.
6.23 Sobre el particular, se debe recordar que la causalidad entre la conducta cometida y
la responsabilidad imputada se encuentra reconocida como principio para el
ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica en el lnc. del I
Art. 230" de la Ley N'27444, que dispone que "/a responsabilidad debe recaer en
quien realiza la conducta onisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable" ,
siendo indispensable para la aplicacin de cualquier sancin que la conducta del
administrado "satisfaga una relacin de causa adecuada al efecto, esto es, /a
configuracin del hecho previsto en el tipo como sancionable. Hacer responsable y
l/' sancionable a un administrado es a/go ms que simplemente hacer calzar los
hechos en los tipos previanente deterninados por la ley, sin ninguna valoracin
6lisie21'\q.
6.24 En ese sentido, a efectos de determinar si se ha acreditado la responsabilidad
lt
adminiskatlva funcional imputada a las administradas en el presente caso, este
Colegiado considera necesario recordar que, de conformidad con lo dispuesto en el
lnc. 24 del Art. 2' de la Constitucin Politica, 'loda persona es consderada inocente
mientras no se haya declarado iudicialmente su responsabilidad', lo que a criterio
del Tribunal Constitucional implica que "toda persona no sea sancionada si es que
no existe prueba plena que, con ceeza, acredite su responsabilidad, adminstrativa
o judicial, de /os cargos atribuidos. Evdentemente se /esiona ese derecho a la
t
(6) l\4ORN URBINA, Juan Carlos (2014) Comentarios a la Ley del Procedimiento Administratvo General. Dcima
Edicin, Lima, Gaceta Juridica. p. 782.
-18-
-
LA CONTRALORA
CENERAI DE IA RTPBIICA
TRI BU NAL SU PERIOR DE RESPONSABILI DADES ADMI N ISTRATIVAS
presuncin de inocencia tanto cuando se sanciona, pese a no existir prueba plena

sobre la responsabilidad del investigado, como cuando se sanclona por acfos u
omisiones en /os que el investigado no tuvo responsabilidsfl'\7l. l1 consecuencia,
este Colegiado reitera que la existencia de medios probatorios fehacientes y
eficientes es parte esencial del debido proceso administrativo sancionador cuando
se trate de acreditar la responsabilidad funcional de los administrados,
6.25 En el mbito del Derecho Administrativo, este principio es reconocido como

Presuncin de Licitud, previsto en el lnc. 9 delArt. 230" de la Ley N" 27444, el cual
dispone que "/as entidades deben presumir gue /os administrados han actuado
apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario". Por lo
cual, en virtud de dicha presuncin, el administrado adquiere diversos atributos que
deben ser respetados durante el procedimiento, entre los cuales se encuentra 'fa
absolucin en caso de insuficiencia probatoria o duda razonable sobre su
culpabilidad (Sila evidencia actuada en elprocedimiento administrativo sancionador
no llega a formar conviccin de la ilicitud del acto y de la culpabilidad del
administrado, se impone el mandado de absolucin implcito que esfa presuncin
conlleva - in dubio pro reo-, En todos /os casos de inexistencia de prueba necesaria
para destruir la presuncin de inocencia, incluyendo la duda razonable, obliga a la
absolucin del administradQ'\al.
6.26 En el caso especfico del procedimiento administrativo sancionador a cargo de la

CGR aplicable al presente grado, el Principio de Presuncin de Licitud constituye
uno de los principios fundamentales que rigen la potestad sancionadora de la CGR,
conforme a lo dispuesto en elArt. 51'de la Ley N" 27785 y Art, 4'del Reglamento
de la Ley N" 29622. Por su parte, la Directiva N" 008-2011-CG/GDES regula
expresamente dicho principio en el Apartado 5,3.9, sealando que en virtud del
mismo, "la carga de la prueba recae en los rganos encargados del procedimiento
sancionador, comprendiendo, entre otros, la prueba del hecho que configura la
infraccin, delresultado ocasionado y de la culpabilidad deladministrado (...)".
6.27 En ese sentido, este Tribunal considera que al no haber sido quebrantado el
principio de presuncin de licitud y considerando la falta de acreditacin del nexo
causal entre los hechos imputados y el presunto incumplimiento funcional de las
administradas, debe procederse a absolver a las administradas seoras Snchez
Daz y Tarazona Reyes de la imputacin referida a la comisin de la infraccin
tipificada en el lnc. a) del Art. 46" de la Ley N" 27785, modificada por la Ley N"
Sentencia recada en el Expediente N' 2868-2004-AAfiC. Fundamento Vigsimo Primero.

17l
f:
(8)
frOnru URBINA. Juan Carlos (2014) Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Dcima
Edicin. Lima, Gaceta Jurdica S.A. p. 786.
-19-
-o
TA CONTRATORIA
ctNIRAt Dt LA REPtlBUca
29622, descrita y especificada como muy grave en el lnc. q) del Art. 6' del
Reglamento de la Ley N" 29622; careciendo de objeto pronunciarse sobre los
dems argumentos esgrimidos por las administradas respecto al rgimen de
incentivos tributarios, la observancia del deber de motivacin y la presunla
vulneracin del Principio Non Bis ln ldem.
V. RESOLUCIN
Por los Fundamentos pertinentes contenidos en la Resolucin apelada expedida por el rgano
Sancionador de la CGR, en mrito a los medios probatorios ofrecidos por las administradas y por
los Fundamentos antes expuestos, en aplicacin de los Arts. 51'y 56" de la Ley N'27785, Art,
33'del Reglamento de la Ley N" 29622 y los Arts. 3" y 8'del Reglamento del Tribunal Superior
de Responsabilidades Administrativas de la CGR; en uso de las atribuciones que le estn
conferidas, por mayora, con el voto en discordia de la seora Vocal Rojas Montes, que forma
parte de la presente Resolucin, este Colegiado:
RESUELVE:
ARTCULo PRIMERO: DECLARAR FUNDADOS los Recursos de Apelacin interpuestos por

las seoras TANTA ESPERANZA SNCHEZ Di,'y LUZ DE MARA TARAZONA REYS,
contra la Resolucin N" 003-04'I-2014-CG/SAN, del 04 de agosto de 2014, emitida por el
rgano Sancionador de la Confalora General de la Repblical que impuso las sanciones de
|NHABTLTTAC|N pAM EL EJERC|CIO DE LA FUNCTN pB[tCA pOR DOS (2) AOS a
cada una de las administradas.
l/' ARTCULO SEGUNDO: REVOCAR en todos sus extremos la Resolucin N" 003-041-2014-
CG/SAN, del 04 de agosto de 2014, emitida por el rgano Sancionador de la Contraloria
General de la Repblica, que impuso las sanciones de INHABILITACIru pRnR EL EJERCICIO
DE LA FUNCIN PUBLICA POR DOS (2) AOS a cada una de las administradas seora TANIA
ESPEMNZA SNCHEZ DIAZ,y LUZ DE MARA TARAZONA REyES por la comisin de ta
conducta infractora tipificada en el lnc, a) del Art.46'de la Ley N'2778b, modificada por la Ley
N" 29622, descrita y especificada como infraccin muy grave en el lnc. q) del Art. 6. de su
Reglamento; y, en consecuencia, ABSOLVER a dichas administradas de los cargos imputados
por la comisin de esta infraccin, por las razones expuestas en la parte considerativa de la
presente Resolucin.
ARTCULO TERCERO: DECLARAR AGOTADA la va adminishativa con la presente

Resolucin.
\t
-20 -
LA CONTRALORA
CTNERAT DT I.A REPIJBTICA
TRI BU NAL SU PERIOR DE RESPONSABI LI DADES AD MI N ISTRATIVAS
PROCEDIMIENTO ADMINISTMTIVO SANCIONADOR
ARTCULO CUARTO: NOTIFICAR, con arreglo a ley, la presente Resolucin a las seoras
TANTA ESPERANZA SNCHEZ Dip, y LUZ DE MARA TARAZoNA REYES; y a la
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN BORJA.
ARTCULO QUINTO: DISPONER LA PUBLICACIN de la presente Resolucin en el Portal

I nstitucional (www.contraloria. gob, pe).
ART|CULO SEXTO: DISPONER la devolucin del Expediente N" 041-2013-CG/|NS al rgano

Sancionador de la Contralora General de la Repblica para el debido cumplimiento de lo
dispuesto por este Colegiado,
N ')R).
ANBAIrcUIf,Offi ALFREDO FERRERO DIEZ CANSECO
VOCAL VOCAL
AMONTE
VOCAL
-21 -
PROCEDIMIENTO AOMINISTRATIVO SANCIONADOR
EXPEDIENTE N' 041-2013.CG/INS

TANIA ESPERANZA SANCHEZ DM
LUZ DE MARIA TARAZONA REYES
VOTO EN DISCORDIA DE LA VOCAL

VERNICA VIOLETA ROJAS MONTES
La Secretaria Tcnica del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas (TSRA) de la

Contralora General de la Repblica (CGR), deja constancia que, los fundamentos del Voto en
Discordia de la seora Vocal Vernica Rojas Montes, son como siguen:
1. El Art. seala que los fondos y reservas de la seguridad

12'de la Constitucin Poltica,
lo
social son intangibles, cual implica que 'no podrn utilizarse para fines dlsfinfos a los
que corresponden a la atencn de las prestaciones de sa/ud y pensioneg y aquellos
determinados por mandato legal, asumiendo los funcionarios y pafticulares (en los
regmenes privados) a cargo de su adminstracin la responsabilidad de ley por su
utilizacin indebida o su manejo rregular.'\11
2. Por su parte, de la concordancia de los Arts. 13", 29'y 34" del Texto nico Ordenado de
la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones, aprobado por
Decreto Supremo N'054-97-EF del 13 de mayo de'1997, se desprende el carcter
intangible de los fondos de pensiones constituidos, entre otros, por los aportes de los
trabajadores dependientes, en cuyo caso los empleadores actan como agentes
retenedores, En tal condicin, los empleadores estn obligados a declarar, retener y pagar
los aportes de los trabajadores dentro de los cinco (5) primeros das del mes slguiente a
aquel en que se devengaron las remuneraciones afectas. Por lo cual, el monlo de los
aportes no pagados dentro de ese plazo genera un inters equivalente a la tasa de inlers
moratorio previsto para las obligaciones tributarias en el Art. 33" del Texto Unico
Ordenado del Cdigo Tributario, aprobado por Decreto Supremo N' 135-2013-EF de '18
de agosto de 1999 y sus modificatorias,
3. En ese sentido, con la finalidad de preservar la naturaleza intangible de los fondos de

pensiones de raigambre constitucional y de las especiales obligaciones de declaracin y
pago impuestas al empleador en su tutela, en lo concerniente al Estado empleador, el
Numeral 16.3 (z) del Af. 16'de la Ley N'284'11, Ley General del Sistema Nacional de
(1)ABANTO REVILLA, Csar. La Constitucin Politica Comentada (20'13). Segunda Edcin. Lima, Gaceta Juridica.
P.609.
(r)Ley N" 2841f, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
"Art. 16'.- Programacin en los Pllegos Presupuestarios
(,.)
16.3 La previsin de gastos debe considerar, prmero, los gastos de funcionamiento de carcter permanente,
como es el caso de las planillas del personal actvo y cesante, no vinculados a proyectos de nversin, asi como
sus respectivas cargas sociales; segundo, los benes y servicios necesarios para la operativdad insttucional;
-1-
Presupuesto, dispone que el pago de las cargas sociales del personal activo y cesante
que comprende el monto de los aportes al Sistema Privado de Pensiones, ocupa el primer
lugar en la previsin de gastos, y, de otro lado, los gastos correspondientes a bienes y
servicios necesarios para asegurar la operatividad institucional, ocupa el segundo lugar en
la previsin de gastos, y asi seguido.
4. En este punto, es importante resaltar que el Art. 9'

del TUO de la Ley General del Sistema
Nacional de Tesorera, aprobado por Decreto Supremo N'035-2012-EF del 29 de febrero
de 2012, asigna responsabilidad expresa al Director General de Adminishacin y al
Tesorero respecto a la administracin de los fondos pblicos. En tal sentido, el Gerente de
Administracin y Finanzas, conforme al Al. 8" de la citada norma, es responsable de "a)
Centralizar y administrar el manejo de fodos /os fondos percibidos o recaudados en su
mbito de competencia; b) Coordinar e integrar adecuada y
opounamente la
administracin de tesorera con las reas o responsab/es de /os ofros sislemas vinculados
con la administracin financiera asi cono con las otras reas de la administracin de los
recursos y serviclo s; c) Dictar normas y procedimientos lnfernos orientados a asegurar el
adecuado apoyo econmico financero a la gestin institucional, implementando la
normatividad y procedimientos esfab/ecidos por e/ Sistema Naconal de Tesoreria en
concordancia con los procedimienfos de /os dems sisfemas integrantes de la
Administracin Financiera del Sector Pblico. (...)', Por otro lado, conforme al Art. 13' de
la Directiva de Tesorera N" 001-2007-EF/77.'15, aprobada por Resolucin Directoral N"
002-2007-EF-77.15 del 24 de enero de 2007, debe"a) Esfab/ecer los procedimientos
necesarios para efectuar una eficiente progranacin de sus gastos, y b) Asegurar la
opouna y adecuada elaboracin de la documentacin necesaria para que se proceda al
pago de las obligaciones (...)",
5, Asimismo, conforme a lo dispuesto por el Lit. a) del Manual de Organizacin y Funciones

de la Municipalidad, aprobado con Ordenanza N' 469-[/S8, del 17 de noviembre de 201 1 ,
en adelante MOF, y el lnc, a) del Art.73" del Reglamento de Organizacin y Funciones de
la Municipalidad, aprobado con Ordenanza N" 467-MSB, del 17 de noviembre de 201 1 , en
adelante ROF, corresponde a la Gerencia de Administracin y Finanzas "a) PlaneaL
organizar, diigi y controlar las acciones relacionadas con /os Slslemas Nacionales de
Presupuesto (ejecucin), Contabilidad, Tesoreria, Personal y
Abastecimiento de
conformidad con las normas vigentes".
Por su parte, a la Unidad de Tesoreria, los Lit. fl y g) del Art. 86" del ROF le asignan la
funcin de 'Registrar y controlar el noviniento de /os rngresog egresos de fondos y
valores que por cualquier concepto econmico realice la municipaldad" y "Ejecutar las
acciones propias de/ slsfena de tesoreria" y el Lit. c) del MOF expresamente le asigna al
Jefe de la Unidad de Tesorera la funcin de "Verificar y controlar el movimiento de los
tercero, el mantenimiento de la infraestructura de los proyectos de inversin; cuarto, las contrapartidas que por
efecto de contratos o convenios deban preverse; qunto, los proyectos en ejecucin; y frnalmente, la ejecucin de
nuevos proyectos.
,
TRIBUNAL SUPEROR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
lngresos, egresos de fondos y valores que por cualquier concepto econmico realice la
municipaldad para ejecutar con opotlunidad los pagos de compromisos y retenciones'.
6. En consecuencia, en atencin a las funciones otorgadas a las administradas y la funcin

especifica de la administrada seora Snchez Daz como Gerente de Administracin y
Finanzas encargada de la ejecucin del presupuesto, la Vocal que suscribe el presente
Voto en Discordia considera que de acuerdo a los medios probatorios obrantes en autos,
al 11, 12, 13 y 16 de julio de 2012 los saldos disponibles que se detallan en el
Fundamento 6.9 de la Resolucin N' 046-2014-CGIISM del 30 de octubre de 2014,
ascendan a la cantidad de S/.306,767.57, Sl.225,477.72, S/. 263,704.34 y S/.
309,8'l'1.95 respectivamente y, siendo el caso que la Municipalidad deba pagar a la
SUNAT (S/. 572,063.00) por concepto de retenciones y contribuciones sociales y los
aportes previsionales a las AFP's (S/. 271,507.51), haciendo un total de S/. 843 570,5'l
conespondiente al total de las obligaciones del mes de junio 2012, se evidencia que,
segn lo acreditado en autos, las administradas seoras Snchez Daz y Tarazona
Reyes pudieron pagar la totalidad del monto correspondiente al pago de aportes
previsionales, pese a lo cual no lo hicieron. En tal sentido, se encuentra acredltada la
responsabilidad por el incumplimiento de pago de los aportes previsionales a las AFP's
ascendente a la cantidad de S/. 27'1,507.51 por parte de las administradas seoras
Snchez Daz y Tarazona Reyes, pues queda meridianamente claro que pese a la
existencia de saldos disponibles suficientes para cumplir dicha obligacin no la pagaron,
generando un perjuicio econmico a la Municipalidad de S/ 4,714.89 - importe derivado de
los intereses generados por el incumplimiento de pago a las AFP's-; lo cual se encuentra
tipificado en el lnc, q) del Art. 6" del Reglamento de la Ley N" 29622.
7. De otro lado, se considera que la administrada seora Snchez Daz, en un actuar

diligente de sus funciones debi gestionar oportunamente ante la Oficina de Presupuesto
la posibilidad de realizar modificaciones a las certificaciones del crdito presupueslario(3),
con el fin de conlar con la disponibilidad presupuestal necesaria para cumplir con las
obligaciones ante las AFP's y la SUNAT, mxime la prioridad legal del pago de las cargas
sociales por sobre las obligaciones de pago de bienes y servicios necesarios para la
operatividad de la Municipalidad,
8. A la luz de estasconsideraciones, los argumentos esgrimidos por las administradas

seoras Snchez Daz y Tarazona Reyes en sus recursos de apelacin no desvirtan la
imputacin referida al incumplimiento de la obligacin de pago de los aportes previsionales
a las AFP's, teniendo en cuenta el primer orden que ocupa en la previsin de gastos el
()Directiva No 005-2010.EF/76.01,0irctiva para la Ejecucin Presupuestaria

'Att 13'.- Etapa prcparatoia paru la Ejecucn del Gasto: Ceifcacin del Crdto Presupuesfaro
(.)
I 13.5 La cefcacn del crdito presupuestaro es suscepfib/e de modfcacin, en relacn a su monto u objeto, o
6
anulacin, sempre que lales acciones esln debdamente juficadas y suslerfads pot el rea coffespondente.
( )".
I
pago de las cargas sociales y las funciones especificas establecidas en la normativa antes
sealada y los saldos disponibles para honrar dicha obligacin de pago.
9. En efecto, las administradas seoras Snchez Daz y Tarazona Reyes alegan que no se
cont con disponibilidad presupuestal para efectuar el pago de las obligaciones a la
SUNAT y AFP's, debido al incremento de personal CAS en el mes de junio 2012 en la
Unidad de Seguridad Ciudadana y reas Verdes de la l/unicipalidad.
'10. y carece de
Sobre el particular, se debe sealar que es impertinente dicha alegacin
sustento, dado que existan saldos disponibles en las cuentas corrientes de la
Municipalidad para cubrir la obligacin de pagar los aportes previsionales a las AFP's.
11. Sin perjuicio de ello, es necesario precisar que conforme al Art,13" de la Directiva para la
Ejecucin Presupuestaria, Directiva N" 005-2010-EF/76.0'l aprobada por Resolucin
Directoral N" 030-20'10-EF-76.01 del 27 de diciembre de 2010 y modificatorias, para
comprometer un gasto es indispensable, previamente, contar con la certificacin del
crdito presupuestario emitida por la Oficina de Presupuesto(r) , por lo que la contratacin
de mayor personal CAS debi programarse de tal manera que la Municipalidad pudiera
asumir el pago de la planilla de dicho personal, incluyendo el pago de retenciones y
contribuciones sociales a la SUNAT y los aportes previsionales a las AFP's siendo ello (el
pago) competencia de la Gerencia de Administracin y Finanzas de la Municipalidad, en
este caso, de la administrada seora Snchez Daz.
12. Asimismo, las adminishadas seoras Snchez Daz y Tarazona Reyes sostienen que
pese a que las obligaciones pudieron cubrirse con la Quinta Modificacin Presupuestaria,
aprobada mediante Resolucin de Alcalda N" 127-2012-MSB-A, del 10 de julio de 2012,
esto no pudo hacerse dado que se tuvo que efectuar el pago de dos gastos imprevistos: el
pago al proveedor DIESTM SAC y la ejecucin del Laudo Arbitral del 30 de mayo de
2012.
13. Al respecto, es pertinente remarcar nuevamente que el pago de obligaciones previsionales

es prioritario y sus fondos son intangibles, siendo el caso adems que conforme a la
normativa presupuestaria esos conceptos se encuentran presupuestados y contenidos en
()
Direc{iva No005-2010-EFl'/6.0'1, Directiva para la Elecucin Presupuestara
'At.13'.- Etapa preparatora pere le Ejocucin del Gasto: Certificacian del Crdilo Presupuestario
(.. )
13.3 La ceficacn de ctdito presupuestario es expedda a solicitud del responsable del rea que ordena el
gasto o de quen tenga delegada esta facultad, cada vez que se prcvea realizar un gaslo, contralar y/o adquir un
compronso. Expedida la ctada ceificacn se remte al rea solictante paru que proceda con el inico de los
d;
/,'
trmtes respectvos relacionados a la realzacn de los conpronisos corespondientes.
()"
-4-
TA CONTRATORA
CENIRAI" DE LA REPBiICA
la especifica de gasto(s) 2.1 ,3.1.1.3 -Aportes a los Fondos de Pensiones-. Dicho esto,
sobre el Laudo Arbitral, se debe sealar que la ejecucin de dicha clase de pagos
corresponde a la especfica de gasto 2,5.5.1,1.1 - Personal Administrativo-, distinta a la
especfica de gasto que corresponde al pago de obligaciones previsionales y, adems,
dicho pago, se habia efectuado en junio 2012, segn lo afirmado por la propia
admnistrada seora Snchez Daz en Audiencia Pblica Extraordinaria del 20 de octubre
de 2014; todo Io cual no desvirta que existan los saldos disponibles para pagar las
AFP's (ver supra Fundamento 6 y Fundamento 6.9 de la Resolucin N" 046'2014-
CGfl'SRA) y no se pag en su oportunidad.
14. Por lo expuesto, la Vocal que suscribe el presente Voto en Discordia considera que la
responsabilidad administrativa funcional lmputada a
las administradas por el
incumplimiento de la obligacin de pago de los aportes previsionales a las AFP's se
encuentra fehaclentemente acreditada, al encontrarse probado en el expediente que al 1'l
de julio de 2012 contaba con saldos disponibles para efectuar el pago de la totalidad de
dicha obligacin; asimismo, si bien el perjuicio econmico determinado en el presente
grado se circunscribe a s/. 4, 714.89 - importe derivado de los intereses generados por el
incumplimiento de pago a las AFP',s- considerando la intangibilidad de los aportes
previsionales, los cuales son retenidos de las remuneraciones de los trabajadores y la
iuncln asignada a las entidades como agente retenedor; asi como tambin las funciones
especficai asignadas a las administradas seora Snchez Daz y seora Tarazona
Reyes, en su calidad de Gerente de Administracin y Finanzas y Jefa de la unidad de
Teioreria, respectivamente, la Vocal que suscribe, vota porque se confirme la sancin de
dos (2) aos de inhabilitacin para el e.lercicio de la funcin pblica impuesta mediante
Resolucin N'003-041-2014-CG/SAN del 4 de agosto de 20'14, por la comisin de la
infraccin contenida en el Lit. a) del Art. 46" de la Ley N" 27785, modificada por la Ley N'
29622, descrita y especificada como infraccin muy grave en el Inc. q) del Art.6'de su
Reglamenlo.
MONTES
(5)
Especflcas de gasto aprobadas por Resolucin Directoral N' 022-201 1-EF/50.01 , "lvodifcan directva para la
Ejecucin Presupuestaria y aprueban Clasiflcadores Presupuestarios para el Ao Fiscal2012y la Guia para la
ejecucin del gasto", del 20 de diciembre de 20'1L

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-o

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

RESOLUCIN N" 046-2014-CG/TSRA

EXPEDTENTE N' 041-20't3.CG/tNS

ADMINISTRADOS : TANIA ESPERANZA SNCHEZ DAZ

SUMILLA : Se declara Fundado los Recursos de Apelacin acumulados contra

de Apelacin acumulados interpuestos por las administradas seoras TANIA

4rt instaur procedimiento adminishativo sancionador a las administradas seoras

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Administrados lnfraccin Calificacin

Luz De Mara Tarazona Reyes Art.6", lnc. q) Muy Grave

.3 Concretamente, en la Resolucin N'002-2013-CG/|NS y en los respectivos Pliegos

. lncumplir disposiciones que regulan expresamente su actuacin funcional

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

seora Snchez Daz- y Jefa de la Unidad de Tesorera -respecto a la

La conducta descrita ocasion un perjuicio econmico a la Municipalidad y

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Asimismo se imput a las adminiskadas incumplir lo dispuesto en el Inc b)

2.5 El 25 de septiembre de 20'13, las administradas seoras Snchez Daz mediante

2.6 Mediante Resolucin N' 001-041-2013-CG/SAN, del 16 de octubre de 2013,

2,7 Presentados los descargos de las administrfl5(s) y sobre la base de las

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

. En sus caldades de Gerente de Administracin y Finanzas -administrada

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

En consecuencia, el rgano Sancionador impuso a las administradas seoras

2.8 Al no encontrarse de acuerdo con lo resuelto por el rgano Sancionador, las

(i) Los recursos financieros mensuales incluidos en el calendario de pagos para

? aplicable si se subsana voluntariamente la infraccin pagando adems el

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

(xi) Los saldos sealados en la resolucin impugnada, si bien describen cifras en

2.9 El 19 de septiembre de 2014,las adminishadas presentaron escrito reiterando los

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

de 2012, con asunto "lnforme Tcnico", en el cual la seora Tarazona Reyes, le

2,10 Mediante Resolucin N" 004-041-2014-CG/SAN, del 26 de agosto de 2014, emitida

III. DE LA ACUMULACIN DE LOS RECURSOS DE APELACIN

3.1 Mediante Decreto N" 095-2014-CG/TSRA, del 2 de septiembre de 2014, se resolvi

tv. DE LA AUDIENCIA PBLICA

4.1 A solicitud de las adminislradas, mediante Decreto N' 095-2014-CG|ISM, esta

4.2 La audiencia pblica se desarroll en la fecha prevista, haciendo uso de la palabra

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABTLIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

octubre de 2014; llevndose a cabo la citada audiencia en la fecha prevista,

V. BASE LEGAL Y COMPETENCIA DEL TSRA

5.1 Conforme al Art. 82' de la Constitucin, la CGR es el rgano constitucional superior

5.4 La Primera Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley N'29622,

TRlBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

contribuciones sociales a la SUNAT y los aporles previsionales a las AFP Prima,

De los hechos imputados a las administradas

De los saldos disponibles en las cuentas corrientes de la Municipalidad

6.4 Sobre el particular, conforme obra en el expediente, el lnforme N' 180-2013-GAF-

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR