INDICE

UBICACIN Y LOCALIZACION DEL DISTRITO SAMEGUA--------------------------2

ACCESO Y ARTICULACION VIAL---------------------------------------------------------4
CAPITULO I----------------------------------------------------------------------------------- 6
1.1. MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL DE ZEE-----------------------------------------6
1.1.1. MARCO NORMATIVO---------------------------------------------------------------------6
1.1.1.1. DE NIVEL NACIONAL---------------------------------------------------------------6
1.1.1.2. DE NIVEL REGIONAL---------------------------------------------------------------9
1.1.2. MARCO CONCEPTUAL-----------------------------------------------------------------11
1.1.2.1. PLANIFICACION URBANA-------------------------------------------------------11
1.1.2.2. ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA--------------------------------12
1.2. FORMULACIN DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA DEL DISTRITO
DE SAMEGUA DE LA PROVINCIA MCAL. NIETO MOQUEGUA----------------------------13
1.2.1. ANTECEDENTES------------------------------------------------------------------------13
A. EN EL PER------------------------------------------------------------------------------------13
B. EN LA REGION---------------------------------------------------------------------------------14
C. EN LA PROVINCIA--------------------------------------------------------------------------15
D. EN EL DISTRITO----------------------------------------------------------------------------16
1.2.2. OBJETIVOS, ALCANCE E IMPORTANCIA DE LA ZEE EN EL PROCESO DE
OT 17
1.2.2.1. OBJETIVOS--------------------------------------------------------------------------17
1.2.2.1.1. OBJETIVO GENERAL----------------------------------------------------------17
1.2.2.1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS---------------------------------------------------18
1.2.2.2. ALCANCES--------------------------------------------------------------------------18
1.2.2.3. IMPORTANCIA----------------------------------------------------------------------19
1.2.3. MARCO INSTITUCIONAL DE LA ZEE------------------------------------------------20
1.2.4. METODOLOGA DEL PROCESO DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y
ECONMICA-----------------------------------------------------------------------------------------24
1.2.4.1. Metodologa para la Formulacin de la ZEE.-----------------------------------24
FASE I: LA REALIDAD-----------------------------------------------------------------------------24
o Instrumentos tcnicos-------------------------------------------------------------------25
FASE II: LA PROPUESTA--------------------------------------------------------------------------26
FASE III: IMPLEMENTACION---------------------------------------------------------------------27
UBICACIN Y LOCALIZACION DEL DISTRITO SAMEGUA

SAMEGUA, se encuentra ubicado A 5 Km. al noreste de la ciudad de Moquegua

(10 minutos en vehculo motorizado), ofrece un agradable y colorido paisaje,
debido a la existencia de numerosos huertos y paisajes naturales. Es considerada
como la ciudad de las paltas, por cultivarse all las paltas ms ricas del Per. Se
celebra la Fiesta de la Virgen de la inmaculada Concepcin el 8 de diciembre.

El Distrito de Samegua se encuentra ubicado en las coordenadas geogrficas

siguientes: 171034 latitud sur y 705348 longitud Oeste,

COORDENADAS GEOGRAFICAS

LATITUD : SUR 17 10 34
LONGITUD : OESTE 70 53 58
ALTITUD : 1570 m.s.n.m.

LIMITES

NORTE : Distrito Torata

SUR : Moquegua
ESTE : Distrito De Moquegua
OESTE : Moquegua
SUPERFICIE : 44 km2

El distrito de Samegua, tiene un clima templado y seco, con un sol radiante

durante todo el ao, desrtico y con una amplitud trmica moderada, la
temperatura media anual mxima y mnima son 25.8 y 11.3 C respectivamente,
con precipitacin media acumulada anual de 1560 mm.
En este distrito se identifica un centro urbano principal que comprende tres
sectores: la zona antigua de Samegua, la zona correspondiente al Pueblo Joven
de Samegua, el sector de los El Pedregal Los Cerrillos, y comparte con la
ciudad de Moquegua el sector de la Quebrada del Cementerio, por otro lado en
este distrito se ubican diferentes Centros Poblados Rurales que se encuentran en
el Valle de Tumilaca, siendo los ms importantes los Anexos denominados El
Comn y El Molino, y es sobre estos centros urbanos y rurales que se ha
efectuado el presente estudio.

Ilustracin 1: Mapa de ubicacin de Samegua.

FUENTE: propia

ACCESO Y ARTICULACION VIAL

El distrito de Samegua se encuentra articulado vialmente a nivel internacional,
nacional, departamental y local.

Articulacin Vial Internacional:

La Carretera Binacional va que concreta la integracin Per con Bolivia,

cuya ruta es Ilo-Moquegua-Samegua-Torata-Umalso-SantaRosaMazocruz-
Desaguadero-La Paz (Bolivia) cuyo recorrido es de 462 km. de longitud,
carretera que se encuentra completamente asfaltada, reduciendo el tiempo
de recorrido y abaratando los costos de transporte.

La Carretera Transocenica, que permitir la materializacin de la

integracin vial del Per con Brasil, conectando las cuencas del Atlntico
con el Pacfico, actualmente se encuentra en proceso de construccin, tiene
una longitud aproximada de 5800 km. entre Per y Brasil, de la cual el 50%
est asfaltada, la ruta es Ilo-Moquegua-Samegua-Torata-Puno-Juliaca-
Macusani-San Gabn-Puerto Maldonado-Iapari-Brasil, esta carretera
permitir un mayor movimiento econmico ya que se importar productos
de la selva (soya, madera, caf, cacao, etc,), por otro lado se exportarn
productos hidrobiolgicos, cemento, productos mineros, agroindustriales.

En el tramo Ilo-Moquegua-Samegua-Torata, el trazo de ambas carreteras se

superpone, para dividirse a la altura de Humalso en dos rutas diferentes, la
primera hacia Bolivia y la segunda hacia el Brasil.

Articulacin Vial Nacional:

 La Carretera Panamericana, es la va principal que constituye el eje de
integracin nacional que une Tacna-Moquegua-Arequipa-Ica-Lima hasta
Tumbes, si bien esta va no pasa directamente por Samegua, al encontrarse
el rea urbana de Samegua integrada al rea urbana de Moquegua,
conformando un rea conurbada, esta carretera Panamericana articula
vialmente a Samegua a nivel nacional, permitiendo el flujo de carga y
pasajeros, as como el traslado de la produccin de origen agropecuario.

Articulacin Vial Departamental

La red vial que articula a la ciudad de Moquegua-Samegua con las tres

provincias del Departamento es la siguiente:

o Carretera Samegua-Moquegua-Ilo, trazo que se superpone con la

carretera Panamericana y carretera Binacional.
o Carretera Moquegua-Samegua-Snchez Cerro-Omate, el trazo de
esta carretera se superpone con la carretera Binacional hasta el Km.
132, donde se inicia una trocha carrozable, que en la actualidad se
encuentra deteriorada. No existen vas para los Distritos de la
Provincia Snchez Cerro.
o Carretera Moquegua-Samegua-con los distritos de Mariscal Nieto, el
trazo se superpone con la carretera Binacional hasta los desvos en
el km. 179 y 189.

Articulacin local

Esta articulacin se da a travs de la Avenida Andrs Avelino Cceres,

avenida que forma parte de la va troncal longitudinal, estructuradora urbana
principal de la ciudad de Moquegua y Samegua, esta avenida rene y
reparte a modo de peine todos los flujos vehiculares a nivel interno.

El tramo de la carretera Binacional que pasa por el rea urbana de

Samegua, se superpone con esta avenida desde el sector del valo del
cementerio hasta que termina la ciudad.
 CAPITULO I
1.1. MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL DE ZEE

1.1.1.MARCO NORMATIVO

1.1.1.1. DE NIVEL NACIONAL

Las principales normas legales relacionadas con la

Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE y Ordenamiento
Territorial, son:

Constitucin Poltica del Estado, en el artculo 191

concordante con el artculo 2 de la Ley N 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, establece que los
Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular, son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma
poltica, econmica y administrativa en asuntos de su
competencia.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en el
artculo 53, literal a), establece que es poltica de los
Gobiernos Regionales: Formular, aprobar, ejecutar, evaluar,
dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en
materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
Ley N 27972, Orgnica de Municipalidades, en el artculo
73 establece que el rol de stas, es planificar integralmente
el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel
provincial.
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, en su
artculo 8 seala que la autonoma es el derecho y la
capacidad efectiva del Gobierno en sus tres niveles de
normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su
competencia. Asimismo, el literal n del artculo 35 de la
acotada, seala como competencia exclusiva de los
 Gobiernos Regionales la promocin del uso sostenible de
los recursos forestales y de biodiversidad;
Ley N 28611, Ley General del Ambiente, en el artculo 20
establece que la planificacin y el ordenamiento territorial
tienen por finalidad complementar la planificacin
econmica, social y ambiental con la dimensin territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar
su conservacin y aprovechamiento sostenible;
La Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, en el artculo 11,
dispone que la ZEE del pas, se aprueba a propuesta de la
Presidencia del Consejo de Ministros en coordinacin
intersectorial como apoyo al Ordenamiento Territorial, a fin
de evitar conflictos con superposicin de ttulos y usos
inapropiados y dems fines.
Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos que tiene por
finalidad regular el uso y gestin integrada del agua, la
actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, as
como en los bienes asociados a sta, promoviendo la
gestin integrada de los recursos hdricos con el propsito
de lograr eficiencia y sostenibilidad en la gestin por
cuencas hidrogrficas y acuferos, para la conservacin e
incremento de la disponibilidad del agua, as como para
asegurar la proteccin de su calidad, fomentando una
nueva cultura del agua.

Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, en el

artculo II del Ttulo Preliminar, numeral 6 referido al enfoque
ecosistmico, seala que la gestin del patrimonio forestal y
de fauna silvestre de la Nacin se rige por el enfoque
ecosistmico en el marco del Convenio sobre la Diversidad
 Biolgica, entendido como una estrategia para el manejo
integrado de las tierras, aguas y recursos vivos que
promueve la conservacin y uso sostenible en un modo
equitativo. Busca comprender y gestionar los ecosistemas
forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre,
considerando los factores ambientales, ecolgicos,
econmicos, socioculturales, la cosmovisin indgena y el
ordenamiento territorial y la zonificacin ecolgica y
econmica. Y en el Ttulo V trata lo referente a la
zonificacin y ordenamiento forestal
El Decreto Supremo N 045-2001-PCM, declar de inters
nacional el Ordenamiento Territorial en todo el pas, cre la
Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial
Ambiental, y en su artculo 3 encarg proponer y elevar el
Proyecto de Reglamento sobre la ZEE a la Presidencia del
Consejo de Ministros.
El Decreto Supremo N 087-2004-PCM, Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, que establece en
su artculo 1 que la ZEE es un proceso dinmico y flexible
para la identificacin de diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado, basado en la
evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con
criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales.

Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento

tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de
sus recursos naturales.
El Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento de la
Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, que en su artculo 53 estipula que el
Ordenamiento Ambiental del Territorio es un instrumento
 que forma parte de la Poltica de Ordenamiento Territorial.
Debe basarse en la evaluacin de las potencialidades y
limitaciones del territorio, mediante los procesos de ZEE.
Decreto de Consejo Directivo N 010-2006-CONAM,
Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y
Econmica.
El Decreto Supremo N 088-2007-PCM, que modifica la
conformacin y ampla las funciones del Comit Tcnico
Consultivo relacionado con la Zonificacin Ecolgica y
Econmica y el Ordenamiento Territorial, que adiciona en el
artculo 2 el inciso c) al artculo 15 del Reglamento de
ZEE, cuyo texto es c) emitir opinin y recomendaciones
sobre normas, procesos y metodologas vinculadas al
Ordenamiento Territorial.
Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, que aprueba
los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento
Territorial. En el Lineamiento 1.2, accin priorizada 1, se
establece Orientar la ocupacin y uso racional del territorio,
mediante la formulacin e implementacin de los planes de
Ordenamiento Territorial sobre la base de la Zonificacin
Ecolgica Econmica - ZEE, y de otros instrumentos de
Ordenamiento Territorial vigentes, con aplicacin efectiva de
las competencias y funciones, econmicas, polticas y
sociales.

1.1.1.2. DE NIVEL REGIONAL

El Plan Director de la ciudad de Moquegua 2003-2010, es el

instrumento tcnico normativo para la Previsin y
Programacin de las Acciones de Ordenamiento y
Acondicionamiento de los Centros Poblados y sus reas de
influencia directa.

El Plan Director de la ciudad de Moquegua, fue puesto en

vigencia para el periodo 2003- 2010. Aprobado con
 Ordenanza Municipal N027-2003-MUNIMOQ de fecha 30
de setiembre del 2003.

Plan Integral de Desarrollo Provincial.-

Conocido tambin como Plan Provincial de Desarrollo,

constituye un sistema de proposiciones que establece las
polticas, estrategias, programas y proyectos de desarrollo
econmico, social y fsico-espacial para la accin de la
Municipalidad en su mbito.
Este Plan se elabora sobre la base de los planes,
proposiciones o requerimientos distritales y comunales.

Plan de Acondicionamiento Territorial.-

Constituye un instrumento de referencia espacial del Plan
Integral de Desarrollo en el nivel provincial distrital, que
orienta y promueve la organizacin fsico-espacial de las
actividades econmicas, sociales y poltico-administrativas
de su mbito territorial; a fin de facilitar el aprovechamiento
de los recursos naturales, la distribucin poblacional, y la
organizacin de los asentamientos humanos en el territorio.

Planes Urbanos Locales.-

Constituyen instrumentos de concertacin y gestin para la
previsin y promocin de las acciones de
acondicionamiento fsico en cada centro poblado (mbito
urbano) de la provincia. Complementan el Plan de
Acondicionamiento Territorial Provincial.
Debe incorporarse y adecuar las polticas de Desarrollo
Provincial y las proposiciones del Plan de
Acondicionamiento Territorial al que pertenecen.

1.1.2.MARCO CONCEPTUAL

1.1.2.1. PLANIFICACION URBANA

El proceso de planificacin urbana, la formulacin de los
planes y su implementacin, constituyen parte de un proceso
 natural de toma de decisiones en las sociedades, en las
organizaciones, en los seres humanos. Suponen un proceso
de confrontacin y concertacin de ideas e intereses, as como
de alianzas, acuerdos, compromisos para los objetivos de
desarrollo, de bienestar de la poblacin, haciendo uso eficiente
y racional de los recursos. Este es un proceso que enfrenta,
entonces, una serie de complejidades, por tratarse de la
conduccin armnica entre diferentes grupos e intereses.
Influyen en este proceso los cambios y situaciones de orden
social, econmico, tecnolgico, ambiental, poltico y
administrativo.
Los cambios econmicos, una mayor productividad, servicios
suficientes y adecuados y finalmente los logros de mayor
bienestar social, como objetivos inherentes a un Plan,
constituyen parte de las componentes temticas a resolver y

proponer en el campo social y econmico. Las tecnologas y

avances cientficos en construccin, provisin de servicios, el
desarrollo industrial, entre otros constituyen parte de los
factores que influyen en el proceso de planificacin urbana.
Ultimamente la sostenibilidad y conservacin del ambiente son
parte de los retos a afrontar e incorporar dentro de las
propuestas de desarrollo. Los procesos y mecanismos de
toma de decisiones, la interaccin entre los medios y objetivos
son parte tambin de los aspectos poltico-admnistrativos.

1.1.2.2. ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA

La Zonificacin Ecolgica y Econmica es un proceso de

delimitacin de espacios homogneos al interior de un
territorio con el objetivo de identificar las diversas alternativas
de usos sostenidos en concordancia con sus potencialidades y
limitaciones. Esto implica identificar reas con vocacin
 agrcola, pecuaria, forestal, pesquera, minero-energtica, de
proteccin, de conservacin de la biodiversidad, de
ecoturismo, urbano-industrial, entre otras. Esta informacin
sirve de base para orientar la toma de decisiones en la
formulacin de polticas y planes de ordenamiento territorial
como otras de desarrollo local, regional y nacional.
La ZEE se elabora para diferentes niveles de aproximacin
espacial. Si el inters es slo definir polticas y planes de
desarrollo, as como identificar Zona ms propicias para
programas y proyectos de desarrollo o conservacin, para el
mbito departamental, se desarrollar a nivel de
macrozonificacin (escala de trabajo de 1:250 000). En este
caso, la ZEE no presenta detalles a nivel de parcela o a nivel
de un rea pequea. Si, por el contrario, el inters es elaborar
y desarrollar proyectos y planes de manejo en un rea muy
pequea, el nivel ser de microzonificacin

1.2. FORMULACIN DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

DEL DISTRITO DE SAMEGUA DE LA PROVINCIA MCAL. NIETO
MOQUEGUA

1.2.1. ANTECEDENTES

Desde la dcada de los aos 80 del siglo XX, el neoliberalismo se

constituye como una concepcin o enfoque econmico opuesta a
las tesis econmicas keynesianas, que sostiene que la libertad
poltica es consecuencia de la libertad econmica, y considera al
libre mercado como el mecanismo ms eficiente para regular la
economa y para la asignacin de recursos; blandiendo el
paradigma del libre mercado.

MANUAL DE DESARROLLO LOCAL (Silva, 1998)

 Es una gua donde se indica una serie de pautas que favorecen
el surgimiento de iniciativas econmicas a nivel local y donde se
puedan encajar las acciones de desarrollo local desde que surgen
como mera intuicin o idea hasta que salen a la luz y se ponen en
prctica. As mismo en el presente manual se indican una serie
de fases que se deben seguir en una actividad cuyo resultado
final ser la generacin de empleo y desarrollo econmico de una
determinada zona es decir un proceso auto sostenible.

A. EN EL PER

Anlisis de la legislacin sobre planificacin territorial en el

Per (azpur, 2011)

Evala los pro y contra de las legislaciones en materia del ZEE

que se han venido dando desde el ao 2002 as como las
polticas de descentralizacin y como estn no han venido
obteniendo los resultados esperados en el momento de su
creacin. As mismo da a conocer como el Ministerio del
Ambiente pretende ser el rgano rector del Ordenamiento
Ambiental en nuestro pas.

El crecimiento y desarrollo de las poblaciones rurales y urbanas

(asentamientos, agricultura, servicios, proteccin, entre otros)
han creado retos y desafos que lleva a los investigadores,
planificadores y tomadores de decisin a la necesidad de
planificar y ordenar el uso de los espacios, optimizando el uso
de los recursos naturales, reduciendo la vulnerabilidad y
 buscando las mejores alternativas compatibles con el desarrollo
social, econmico y ambiental.

B. EN LA REGION

El proyecto incide fundamentalmente en la necesidad de

incorporar el enfoque de prevencin en el desarrollo local,
trabajando con los municipios y con la participacin directa de la
poblacin.

Plan de Accin Ambiental Regional.

Este Plan elaborado por el Consejo Ambiental Regional
Moquegua, estructura sus objetivos estratgicos a travs de los
frentes verde, marrn y azul.

- Frente Verde: Utilizacin sostenible de los recursos naturales

o Gestin sostenible de cuencas
o Conservacin y valorizacin de la diversidad
biolgica y recursos genticos de la regin.
o Desarrollo de agricultura

- Frente Marrn: Fomento y control de la calidad ambiental

o Procesamiento y manejo eficaz de desechos y
residuos slidos, lquidos y gaseosos
o Mejoramiento de la calidad ambiental de la regin
o Uso del territorio y preservacin de la calidad
ambiental
- Frente Azul: Generacin de conciencia, educacin y salud ambiental
 o Elevar la cultura ambiental de la poblacin de la
regin Fortalecimiento institucional regional para la
gestin ambiental

C. EN LA PROVINCIA

Plan Provincial de Desarrollo al 2010.

La Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto ha formulado

un Plan Provincial de Desarrollo al ao 2010, cuya visin de
desarrollo es la siguiente: Mejora en la calidad de vida,
articulacin e integracin geo-econmica y social de la
Provincia, base econmica agropecuaria, turismo recreativo y
de salud, con infraestructuras y tecnologa adecuada,
desarrollo de potencialidades y vocacin econmica de los
distritos y demanda de los mercados: Moquegua, SAMEGUA
y Torata (agroindustria, desarrollo turstico y pequea
industria manufacturera); Carumas, Cuchumbaya y San
Cristbal (produccin de alimentos de primera necesidad,
produccin artesanal: fibras y lanas).

D. EN EL DISTRITO

Plan Director Moquegua Samegua 1993 2013

En 1993 se formula el Plan Director de Moquegua

Samegua, mediante encargo de la Municipalidad Provincial
de Mariscal Nieto. Siendo el objetivo del Plan planificar el
desarrollo de la infraestructura fundamental y la expansin de
las actividades agro-urbanas en el largo plazo; Normar el
ordenamiento fsico-ambiental en el mediano plazo y
promover el mejoramiento de la calidad de los servicios y de
 la produccin en el rea urbana y zonas de influencia
inmediata de Moquegua Samegua en el corto plazo.

Siendo los objetivos especficos los siguientes:

Propiciar el ordenamiento fsico y ambiental de la zona

delimitada como rea de aplicacin del Plan Director de
Moquegua Samegua.
Normar el uso del suelo, sistemas de infraestructura y
servicios.
Promover la elevacin de la calidad de vida de los
pobladores.
Promover el desarrollo de las actividades bsicas de la
produccin, la productividad y el trabajo.

El Plan, adems, contiene las normas aplicables a los

procesos de habilitacin urbana y edificacin.

Cabe resaltar que el trabajo que se viene presentado se ha

concebido como motivo y resultado de un proceso iniciado
por iniciativa propia anterior del gobierno Regional, tambin a
nivel provincial y propiamente a nivel distrital, que sin tener
claro los procedimientos entendieron la importancia de la
herramienta, la cual viene siendo de mucha utilidad en los
procesos de desarrollo local emprendidos. Esperamos que la
misma pueda contribuir al desarrollo del distrito y sus anexos
as consiguiendo el desarrollo territorial sostenible.

1.2.2. OBJETIVOS, ALCANCE E IMPORTANCIA DE LA ZEE EN EL

PROCESO DE OT

1.2.2.1. OBJETIVOS
 Desde el punto de vista tcnico, econmico y socio
ambiental, se tiene las diferentes alternativas que
permitirn, Desarrollar capacidades tcnicas e
institucionales para la ZEE y el posterior OT en el
Gobierno Local Distrital de Samegua de la provincia
Mcal. Nieto de la regin Moquegua para el cual se tiene
un proceso definido contando con los siguientes
objetivos:

1.2.2.1.1. OBJETIVO GENERAL

El objetivo general del presente Estudio es:

Desarrollar una propuesta de poder elaborar un instrumento

de gestin territorial para promover, orientar y regular las
acciones de zonificacin mediante procesos tcnicos
participativos que sirva como base cientfica para el
ordenamiento territorial del Distrito de Samegua siendo esta
con aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y
culturales.

1.2.2.1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Construir una propuesta consensuada para impulsar el

Ordenamiento Territorial del Distrito de Samegua, tal que
permita sentar las bases para iniciar un proceso de desarrollo
planificado en la zona de estudio.

Realizar la caracterizacin de los medios fsico, biolgico y

socioeconmico y su ayuda en la sntesis del Diagnstico de
forma clara y resumida mostrando la realidad actual del
Distrito de Samegua.

Identificar y analizar variables que sustenten tcnicamente la

propuesta de zonificacin territorial del Distrito.
 Efectuar lazos en el Gobierno Distrital de Samegua en el que
se pueda desarrollar las capacidades tcnicas y humanas
pudiendo as ejecutar su ZEE y posterior OT con asesora del
equipo de la informacin a nivel Regional.

1.2.2.2. ALCANCES

El estudio de ZEE abarca al distrito de Samegua, en el

que se desarrollan diferentes sub sistemas: fsico,
biolgico, social, ecolgico, cultural e institucional.

El nivel de estudio corresponde Meso zonificacin esta

se aplica a nivel regional y a nivel de provincias y
distritos, cuencas hidrogrficas y otros mbitos
espaciales con superficies relativamente no muy
grandes delimitando unidades espaciales del territorio a
semi detalle, con criterios biofsicos y socioeconmicos
esta investigacin abarca nicamente al Distrito de
Samegua, teniendo una extensin territorial superficial
de 62.5 kilmetros cuadrados a una altitud desde los
1500 hasta los 1949 msnm con imgenes satelitales en
vista a unos 20m y cuenta con Cartografa (mapas
temticos) en escala desde 1:50 000 hasta 1:100 000.

La trascendencia de esta investigacin se fundamenta

en analizar los planes, la administracin y la evaluacin
zonificacin ecolgica econmica, con la intencin del
producir un modelo de toma de decisin multi criterio.

1.2.2.3. IMPORTANCIA
 mediante el diagnstico realizado se contribuir en el
proceso de planificacin del desarrollo en:
formulacin de polticas, en planes de desarrollo del
distrito de Samegua, planes de gestin ambiental,
plan de gestin de riesgos para elaborar fichas EDAN
INDECI, buscara mejorar los niveles socio
econmico y ecolgico de las zonas productivas, de
proteccin y conservacin ecolgica, de tratamiento
especial, de igual manera las zonas de recuperacin
y las zonas urbanas e industriales, buscando el
soporte importante del desarrollo sostenible de las
reas intervenidas. se podr conocer la situacin de
los anexos en el mbito del Distrito ubicadas dentro
del rea de estudio el cual facilitara para ver la tasa
de niveles de pobreza, crecimiento demogrfico, falta
de servicios bsicos, tambin es de suma
importancia hacer conocer a los pobladores de la
realidad socio econmica y las condiciones
ambientales en las que se encuentra su territorio.

Con dicho documento se podr gestionar el apoyo y

asesoramiento tcnico en la recuperacin de las
reas ms afectados a la vez que los pobladores se
concienticen y comiencen a aprovechar sus recursos
de forma sostenible

1.2.3. MARCO INSTITUCIONAL DE LA ZEE

En el 2001, mediante Decreto Supremo N 045-2001-PCM se
declar de inters nacional el ordenamiento territorial ambiental
en todo el pas sobre la base de la ZEE, constituyndose la
Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental,
que conforme al artculo 3 del referido Decreto Supremo est
encargada de proponer a la Presidencia del Consejo de
Ministros, el proyecto de Reglamento sobre Zonificacin
Ecolgica y Econmica (ZEE).

Cabe mencionar finalmente que la ZEE como base para el OT se

sustenta en la Dcimo Novena Poltica de Estado Desarrollo
Sostenible y Gestin Ambiental, donde textualmente dice:
Promoveremos el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas
y zonas marino costeras, as como la recuperacin de ambientes
degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio.
Promoveremos el ordenamiento urbano, el manejo integrado de
residuos urbanos e industriales, estimulando la reduccin, reuso
y reciclaje de los mismos.

Convenio de Cooperacin Tcnica entre la Municipalidad

Provincial de Mariscal Nieto y el Centro de Estudios y
Prevencin de Desastres PREDES

el 23 de enero del 2003 se firm un Convenio de Cooperacin

Tcnica entre la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto y el
Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES, cuyo
objeto era formalizar las voluntades institucionales de participar
activamente y compartir el proceso de implementacin del
Proyecto.

En este marco de competencias y funciones, el Municipio Distrital

de Samegua, a travs de la Oficina Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y la Gerencia
Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
impulsa la gestin territorial, declarndose de inters regional la
Zonificacin Ecolgica y Econmica para implementacin en el
distrito de Samegua.

La implementacin del proyecto implic promover la

institucionalidad contndose para ello con una estructura
orgnica tcnica y funcional, integradas por un conjunto de
instituciones pblicas y privadas promotores del desarrollo

La estructura orgnica que contempla el proyecto Desarrollo de

capacidades para la planificacin del ordenamiento territorial el
distrito de Samegua, para el proceso de ZEE y OT del Distrito de
Samegua, es la siguiente:

a) Entidad Ejecutora, a cargo del Gobierno Regional

Lambayeque, responsable de la ejecucin del proyecto.

b) rgano de coordinacin y asesoramiento, representado

por: b1) Grupo Impulsor (GI), como instancia de apoyo a la
promocin, organizacin, difusin y acompaamiento del
proyecto, integradas por instituciones pblicas y privada
promotoras del desarrollo regional, que son: Gobierno Regional
Moquegua, Municipalidad Provincial de Mcal. Nieto,
Municipalidad distrital de Samegua, Asesor.

c) Comisin Tcnica Regional (CTR Regional) de ZEE OT,

rgano de apoyo.

d) Area de Supervisin, a cargo de la Sub Gerencia de

Planificacin Estratgica y Ordenamiento Territorial, cuya funcin
fue realizar el monitoreo y evaluacin del proyecto.

e) rgano de Lnea, representado por los equipos tcnicos de

trabajo especializado; encargados de generar, facilitar y
sistematizar la informacin.

Por consiguiente, se puede apreciar en el organigrama siguiente:

Ilustracin 2: Organigrama Estructural
FUENTE: elaboracin propia

1.2.4. METODOLOGA DEL PROCESO DE LA ZONIFICACIN

ECOLGICA Y ECONMICA

1.2.4.1. Metodologa para la Formulacin de la ZEE.

El proceso de ZEE del departamento de Lambayeque

se desarroll de acuerdo a lo dispuesto en la
normatividad vigente, la cual precisa ejecutar

las siguientes etapas: a) Etapa Inicial, b) Etapa de

Formulacin, c) Etapa de aprobacin, d) Etapa de
Aplicacin, y e) Etapa de Monitoreo, evaluacin y
actualizacin. Que estn dentro de tres fases 1) LA
REALIDAD, 2) LA PROPUESTA, 3) LA
IMPLEMENTACION en lo que va del proceso, se han
desarrollado la etapa inicial

FASE I: LA REALIDAD

A. Etapa inicial

En esta etapa destaca la Voluntad Poltica del Gobierno Regional de

Moquegua de la par con la Municipalidad Provincial indudablemente
tambin la Municipalidad Distrital de Samegua
 Etapa de Formulacin de la ZEE
La formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica ha tenido
cinco.

Fase Preliminar
- Esta fase considerla definicin de los objetivos, el alcance de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica, su escala y la conformacin de los
especialistas tcnicos multidisciplinarios.

o Instrumentos tcnicos

- Considera lo relacionado a la recopilacin, anlisis y sistematizacin de

informacin existente; adquisicin y preparacin de material satelital,
aero-fotogrfico y cartogrfico. La generacin de informacin temtica,
su sistematizacin y elaboracin de los mapas temticos obedecen a
los siguientes componentes:
Medio Fsico.
Medio Biolgico.
Medio Socioeconmico.
Medio Histrico Cultural - Paisajstico.

Fase de Anlisis

- Se realiz el anlisis territorial integradode manera interdisciplinaria con

el propsito de compatibilizar unidades o categoras espaciales, a partir
de los resultados de los diversos estudios desarrollados en la fase
anterior. Este anlisis se desarroll de la siguiente manera: Primero:
 Se definieron las Unidades Integrales del Territorio, que estn
conformadaspor variables fsicas, tales como: Geologa/Litologa,
Geomorfologa, Pendientes, Fisiografa, Suelos y Capacidad de Uso
Mayor de las Tierras.

Segundo: Se definieron las Unidades Ecolgicas, que es

resultado de la integracin de las Unidades Integrales del
Territorio ms las variables de tipo Biolgico, tales como:
Flora, Fauna, Clima, etc.

Tercero: Se definieron las Unidades Ecolgicas Econmicas,

del resultado de la integracin de las unidades ecolgicas
ms las variables del tipo socioeconmico y cultural, referidas
a los siguientes aspectos: Socio Demogrficas, Culturales,
Organizacin del Territorio, Econmico, Uso Actual del Suelo,
entre otros.

FASE II: LA PROPUESTA

Fase de Evaluacin

Esta fase consisti en la evaluacin de las las unidades

ecolgicas y Econmicas de acuerdo a matrices de
calificacin, con el objetivo de Identificar las potencialidades y
limitaciones del territorio.
Evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas
Susceptibilidad Fsica
Conflictos de Uso
Aptitud Urbana e Industrial

Potencialidades Socioeconmicas
 Con cada uno de estos criterios se desarrollan los
submodelos los cuales

son base para la formulacin de la ZEE del departamento.

Zonas urbanas o industriales, que incluyen las zonas urbanas
e industriales actuales, las de posible expansin, o el
desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales.

FASE III: IMPLEMENTACION

Esta fase se realiz mediante la participacin de los

miembros de la Comisin Tcnica Regional ZEE-OT, los
cuales concertaron y socializaron los resultados de la
propuesta a travs de tres Talleres Provinciales
Descentralizados, donde se recogieron recomendaciones y
aportes de los participantes.

Los aportes pertinentes fueron incorporados en la propuesta

final, los cuales fueron validados en la XIII y XIV Reunin de
la Comisin Tcnica Regional ZEE-OT; los cuales sirven
como antecedente para la etapa de aprobacin.

Etapa de Monitoreo y actualizacin

Corresponde a la etapa en que se har el seguimiento y

evaluacin de la aplicacin de la Zonificacin Ecolgica
Econmica, as como su actualizacin sobre la base de
fuentes de informacin, nuevas y aplicables.

Etapa de aplicacin

Etapa que corresponde a formular y gestionar la aprobacin

de una propuesta normativa que reglamente oficialmente su
aplicacin como instrumento de gestin territorial por parte de
 los sectores pblico y privado, lo cual se realizara mediante
ordenanza regional.

Etapa de aprobacin

Etapa en la que corresponde gestionar la aprobacin de la

ZEE definitiva mediante la dacin de una ordenanza regional
por parte del Consejo Regional del Gobierno Regional del
Ambiente, de acuerdo a la competencia asignada en la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales.

GRFICO N 02 FASES DE LA ETAPA DE FORMULACION DE LA ZEE

FUENTE: PROPIA