El Peruano
59492 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Resolucin nmero : Diez
Expediente N : 02884-2015-0-1706-JR-CI-01
Demandante : Soledad Silva de Ruiz
Demandado : Oficina de Normalizacin
Previsional
Materia : Hbeas Data
Juez Superior Ponente : Seor Tern Arruntegui
Chiclayo, dieciocho de julio de dos mil diecisis.
VISTOS; en Audiencia Pblica, y CONSIDERANDO:
1. ASUNTO:
Viene este expediente en apelacin de la sentencia expedida
el da veintinueve de abril del ao dos mil diecisis, de folios
cuarenta y seis a cuarenta y nueve, que declara fundada la
demanda de hbeas data interpuesta por Soledad Silva viuda
de Ruiz contra la Oficina de Normalizacin Previsional; recurso
impugnatorio presentado por la parte demandante, segn escrito
de folio cincuenta y dos, nicamente en el extremo en que exonera
a la demandada del pago de los costos del proceso.
2. ANTECEDENTES:
De autos fluyen los siguientes antecedentes que interesan
destacar para la absolucin del grado:
2.1. Segn escrito de folio quince, Soledad Silva viuda
de Ruiz interpone demanda de hbeas data contra la Oficina
de Normalizacin Previsional, a fin de que le otorgue copias
certificadas del expediente administrativo nmero 00300013502.
2.2. Por escrito de folio treinta y cinco, la demandada se llana
a la demanda, y luego de haber certificado su firma el apoderado,
conforme a la constancia de folio cuarenta y uno, por Resolucin
Nmero Tres se ha declarado el allanamiento y reconocimiento a
la demanda.
2.3. Mediante Resolucin Nmero Cuatro, de folio cuarenta
y seis, el Juzgado de origen ha declarado fundada la demanda,
ordenando que la demandada cumpla con entregar copia
certificada del expediente administrativo, y la ha exonerado
del pago de los costos del proceso, extremo que es materia de
cuestionamiento por la parte demandante.
3. ARGUMENTOS EXPUESTOS EN LA RESOLUCION
APELADA:
Con relacin al extremo que es materia de impugnacin, la
sentencia apelada basa la exoneracin del pago de los costos en
lo establecido por el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional,
en concordancia con lo previsto por el artculo 413 del Cdigo
Procesal Civil, debido a que la demandada se ha allanado a la
demanda dentro del plazo concedido para la contestacin de
demanda.
4. AGRAVIOS EXPUESTOS EN EL ESCRITO DE
APELACION:
La parte demandante basa los agravios que le produce la
resolucin apelada en que el reembolso de las costas y costos
del proceso no requiere ser demandad, y es de cargo de la pate
vencida, adems, seala que conforme al numeral 56 del Cdigo
Procesal Constitucional en los procesos constitucionales, el Estado
puede ser condenado al pago de costos, invocando procesos
sobre hbeas data en los que los rganos jurisdiccionales han
dispuesto el pago de los costos del proceso.
5. FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCION DE VISTA:
5.1. Con relacin a los fundamentos que la sentencia apelada
ha tomado en cuenta para exonerar a la demandada del pago
de los costos del proceso, sta se sustenta en el artculo 56 del
Cdigo Procesal Constitucional, sin embargo, dicha norma no
prev la exoneracin del pago de los costos a cargo de la parte
vencida sino que, por el contrario, contiene una norma especial
respecto a que el Estado puede ser obligado al pago de los costos
en los procesos constitucionales.
5.2. En ese sentido, existe error cuando la apelada encuentra
concordancia entre la norma antes citada y el numeral 413 del
Cdigo Procesal Civil que prev una situacin distinta, y que por
tanto, no resulta aplicable al caso de autos.
5.3. En cuanto al pago de los costos en los procesos
constitucionales, en varios pronunciamientos emitidos en casos
de procesos de hbeas data presentados contra la Oficina de
Normalizacin Previsional, similares al de autos, o en los casos
en que el Estado es demandado, el Tribunal Constitucional ha
sealado que el extremo de la sentencia cuestionada que, pese
a estimar la demanda, eximi del pago de costos procesales a
la emplazada, contraviene el texto expreso del artculo 56 del
mencionado cdigo, que conforme se ha expuesto, establece
la obligatoriedad del rgano judicial de ordenar el pago de
costos procesales ante el supuesto de declararse fundada la
demanda constitucional, constituyendo uno (el pago de costos)
consecuencia legal de lo otro (el carcter fundado de la demanda)
incluso en los supuestos en que la emplazada se allane (STC.
nmero 03238-2012-PHD/TC-LIMA, sentencia del veintiuno de
enero del dos mil trece).
Martes 7 de febrero de 2017
5.4. Con idntico criterio pueden citarse otros pronunciamientos
del Tribunal Constitucional, como la sentencia recada en el
expediente nmero 00073-2011-P/TC-PIURA, del tres de agosto
del dos mil once, y 04158-2011-PA/TC-LIMA NORTE, del treinta y
uno de octubre del dos mil doce, entre otros.
5.5. En consecuencia, la exoneracin del pago de los costos
del proceso no se encuentra sustentada en la norma especial que
regula los procesos constitucionales, por lo que en este extremo
debe revocarse la apelada y ordenarse el pago de dicho concepto.
6. DECISIN:
Por las consideraciones expuestas: REVOCARON la
Sentencia expedida el da veintinueve de abril del ao dos
mil diecisis, de folios cuarenta y seis a cuarenta y nueve, en
el extremo en que exonera a la demandada del pago de los
costos del proceso; REFORMNDOLO, dispusieron el pago
de los costos del proceso a favor de la parte demandante y los
DEVOLVIERON. Interviene el seor Tern Arruntegui por haber
integrado el Colegiado el da de la vista de la causa por licencia del
seor Lara Contreras. Notifquese conforme a ley.
Srs.
CARRILLO MENDOZA
PISFIL CAPUAY
TERN ARRUNTEGUI
W-1479023-10
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Corte Superior de Justicia de Lambayeque
Primera Sala Especializada Civil
Sentencia N 581
Resolucin nmero : Siete
Expediente N : 00059-2016-0-1706-JR-CI-02
Demandante : Juan Manuel Ezcurra Oliva
Demandado : Direccin Regional de Educacin
de Lambayeque
Materia : Proceso de Cumplimiento
Juez Superior Ponente : Seor Carrillo Mendoza
Chiclayo, seis de julio de dos mil diecisis.
VISTOS; por los fundamentos de la recurrida, y
CONSIDERANDO, adems: -
ASUNTO
Es objeto de grado la Sentencia que declara Fundada la
demanda de cumplimiento interpuesta por Juan Manuel Ezcurra
Oliva; por apelacin concedida a la parte demandada.
ANTECEDENTES
La pretensin del demandante (folios veintisiete a treinta)
tiene por objeto el cumplimiento de la Resolucin Regional
Sectorial N 3991-2001-CTAR.LAMB/ED, la misma que por
cumplir treinta aos de servicios, le otorga una asignacin de tres
remuneraciones totales equivalente a la suma de mil novecientos
noventinueve punto treintiocho (S/. 1,999.38) soles a favor del
actor. Asimismo, solicita el pago de intereses legales ms el pago
de costos del proceso.
La contestacin de demanda por parte del Procurador Pblico
(folios treintisiete a treintinueve) seala que la va procedimental
correcta conforme al Decreto Legislativo N 1067 que modifica
la ley N 27584, es el proceso contencioso Urgente, por tratarse
del cumplimiento de una actuacin pblica a la que se encuentra
obligada en virtud de la resolucin administrativa. Por otro lado
seala que las resoluciones administrativas que autoricen
gastos no son eficaces si no cuentan con crdito presupuestario
correspondiente en el presupuesto institucional, segn la ley
General del Sistema Nacional del Presupuesto.
La sentencia impugnada (folios cuarentinueve a cincuentiuno)
estima la demanda por cumplir con los supuestos del proceso de
cumplimiento establecidos en el Expediente N 168-2005-PC/TC.
La impugnacin formulada por el Procurador Pblico (folios
cincuenticuatro a cincuentisis) manifiesta que al haberse admitido
la pretensin del demandante como proceso de cumplimiento se
ha afectado el debido proceso, por cuanto la va correspondiente
es el proceso contencioso administrativo, cindose a repetir los
argumentos expuestos en el escrito de contestacin de demanda.
Sobre el proceso de cumplimiento
PRIMERO: El artculo 200, inciso seis de la Constitucin
establece que la accin de cumplimiento procede contra cualquier
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un
acto administrativo. Por su lado el artculo 66 inciso 1 del Cdigo
Procesal Constitucional, seala que el proceso de cumplimiento
tiene por objeto ordenar que el funcionario o autoridad pblica
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Martes 7 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
renuente, d cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
administrativo firme.
SEGUNDO: Que, de otro lado, el artculo 69 del acotado texto
legal exige que para la procedencia del proceso de cumplimiento
la demandante previamente haya reclamado, por documento de
fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo, y
que la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no
haya contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la
presentacin de la solicitud. Aparte de dicho requisito, no ser
necesario agotar la va administrativa que pudiera existir.
TERCERO: En el presente caso, don Juan Manuel Ezcurra
Oliva, con la solicitud del veintinueve de noviembre del dos mil
quince de folios cuatro a seis, solicita a la emplazada Direccin
Regional de Educacin de Lambayeque, de cumplimiento a la
Resolucin Regional Sectorial N 3991-2001-CTAR.LAMB/ED,
cumpliendo con el requisito especial a que se contrae el artculo
69 del Cdigo Procesal Constitucional, estando habilitado para
un pronunciamiento sobre sus planteamientos en el mbito
jurisdiccional.
CUARTO: Al respecto, el Tribunal Constitucional en el
marco del artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, que lo enviste como legislador positivo al autorizarlo
expedir sentencias de carcter normativas y por consiguiente de
imperativo y obligatorio cumplimiento para los poderes pblicos
por sus efectos ergo omnes, en la sentencia expedida en el
expediente N 0168-2005-PC/TC, que constituye precedente
vinculante para la judicatura nacional ha dejado establecido que:
para la procedencia del proceso de cumplimiento, adems
de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad pblica,
debern tenerse en cuenta las caractersticas mnimas comunes
del mandato de la norma legal, del acto administrativo y de la orden
de emisin de una resolucin o de un reglamento, a fin de que el
proceso de cumplimiento prospere, precisando en el fundamento
jurdico 14.14 como requisitos mnimos, los siguientes:
a) Ser un mandato vigente,
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo,
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares,
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) Ser incondicional (). Adicionalmente, para el caso del
cumplimiento de los actos administrativos,, en tales actos se
deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante, y
g) permitir individualizar al beneficiario.
QUINTO: Por otro lado, el Colegiado al analizar la sentencia
expedida por el Tribunal Constitucional en el Expediente N 3149-
2004-AC/TC, del veinte de enero del dos mil cinco, en el proceso
de cumplimiento seguido por doa Gloria Marleni Yarlaqu Torres
contra la Unidad de Gestin Educativa de Jan, solicitando el
cumplimiento de la Resolucin Directoral de la Unidad de Gestin
Educativa N 00794-2003-ERD-JAEN, de fecha veinte de junio
del dos mil tres, que dispone abonar a su favor el monto que en
ella se consigna por concepto de luto y sepelio, que constituye
jurisprudencia vinculante, por lo que debe ser acatado por la
judicatura nacional al resolver casos similares, aprecia lo siguiente:
1) que en dicho proceso la emplazada para justificar su renuencia
de pagar los adeudos argument que la direccin a su cargo no
maneja un presupuesto ni es titular del pliego; en tanto que el
Procurador del Ministerio de Educacin que ello se debe a que el
pago de dichos beneficios no se encuentra presupuestado en el
calendario de compromisos de pago correspondiente al ao dos
mil tres, por lo que se debe esperar la aprobacin del Ministerio de
Economa y finanzas para efectuarlo; 2) Que en dicha sentencia
el citado Tribunal precisa: El Tribunal considera sin embargo,
que dicho argumento antes que eximir de responsabilidad a las
autoridades del sector, directa o indirectamente emplazadas
con la demanda, pone de manifiesto una actitud insensible y
reiterada de parte de los funcionarios respecto de los derechos
de la recurrente. Este Colegiado ha constatado, adems, a
partir de los mltiples y similares procesos que llegan hasta esta
instancia, que esta actitud de las autoridades y funcionarios se
ha convertido en sistemtica (Fundamento N 5); 3) Luego de la
constatacin que dicho Colegiado hace de la prctica sistemtica
de las autoridades demandadas para incumplir con el deber legal
que le impone la constitucin y las leyes, termina declarando dicha
situacin como contraria a los valores constitucionales o Estado
de Cosas Inconstitucionales, generando como acota: () una
serie de responsabilidades de parte de los rganos, instituciones
o personas concretas involucradas en los actos vulneratorios,
permitiendo, de ese modo, allanar el camino en la bsqueda y
satisfaccin de los derechos comprometidos.
SEXTO: El caso de autos resulta ser similar al que ha sido
objeto de represin en dicha decisin jurisdiccional, puesto
que, por un lado, la Direccin Regional de Educacin de
Lambayeque, cumpliendo con las leyes de la materia mediante
sendas resoluciones vienen reconociendo beneficios laborales
a sus servidores como son: pago de gratificacin por sepelio y
luto, pago de bonificaciones por cumplir veinte, veinticinco o
treinta aos de servicios, pago de compensacin por tiempo de
servicios, entre otros, cuyo pago dispone se realice a travs del
rea correspondiente; sin embargo, hbilmente con el nimo de
no dar cumplimiento a la decisin administrativa que ella misma
adoptara se consigna que, como el caso de autos, el pago se
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har efectivo una vez sea aprobado por la Direccin General
del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y finanzas.
Y como lo ha sealado en su contestacin de demanda la
resolucin administrativa es de imposible cumplimiento y sin
tener en cuenta que los fondos pblicos se rigen por las leyes del
presupuesto pblico as como las resoluciones administrativas
que autoricen gastos no son eficaces si no cuentan con crdito
presupuestario correspondiente en el presupuesto institucional
Acotaciones ltimas con la que la emplazada pretende justificar
su renuencia frente a los requerimientos y trmites administrativos
que realizan infructuosamente los interesados durante varios
aos, con argumentos como falta de programacin presupuestaria,
agotamiento de presupuesto o falta de disponibilidad
presupuestaria, entre otros, no obstante que tanto la elaboracin
del presupuesto como la programacin de pagos compete a la
misma institucin al contar incluso con recursos propios; por lo
que, la posicin de la demandada no tiene justificacin alguna.
SPTIMO: Por lo dems, del estudio minucioso de los autos
se llega a la conclusin que la resolucin Regional Sectorial que
contiene el acto administrativo cuyo cumplimiento se pretende se
trata de una resolucin firme que no ha sido dejado sin efecto ni
en la misma va administrativa menos aun en la judicial; por lo
que, al reunir los requisitos acotados en el cuarto considerando de
la presente resolucin, surte plenos efectos legales y amerita ser
acatada por la autoridad demandada.
OCTAVO: Con relacin al condicionamiento presupuestario
ya la jurisprudencia constitucional ha asumido una posicin
contraria a las continuas objeciones en este mbito. En propiedad,
ya no constituye un argumento de valor alegar condicionalidad del
mandato al revestir la suma reconocida, como es el caso de autos,
inclusive un concepto que tiene caractersticas alimentarias, pues
est directamente vinculada a la remuneracin del actor.
Por las consideraciones expuestas y normas acotadas:
CONFIRMARON la sentencia contenida en la resolucin nmero
CUATRO, del veintinueve de marzo del dos mil diecisis, de
folios cuarenta y nueve a cincuenta y uno, que declara fundada
la demanda, con lo dems que ella contiene; y los devolvieron.
Srs.
CARRILLO MENDOZA
PISFIL CAPUAY
SALAZAR FERNNDEZ
W-1479023-11
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Corte Superior de Justicia de Lambayeque
Primera Sala Especializada Civil
Sentencia No. 591.
Exp. N : 00378-2016-0-1706-JR-CI-04
Demandante : ALEJANDRO VSQUEZ TARRILLO
Demandado : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
CHICLAYO
Materia : PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Juez Superior Ponente: Sr. Tern Arruntegui
Chiclayo, trece de julio del dos mil diecisis.
RESOLUCIN NMERO: SEIS.
VISTOS; en audiencia pblica; y, Considerando:
1. ASUNTO.
Es materia de pronunciamiento por esta Sala Especializada
Civil el recurso de apelacin presentado por la parte demandada,
mediante escrito de folio sesenta y siete, contra la sentencia
expedida el da cinco de mayo del dos mil diecisis, de folios
cincuenta y cinco a cincuenta y seis, que declara fundada la
demanda de cumplimiento interpuesta por Alejandro Vsquez
Tarrillo contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo, ordena
que la demandada cumpla con lo dispuesto en la Resolucin de
Gerencia nmero 1215-2012-MPCH/GG.HH que le otorga al actor
seis mil doscientos veintiuno punto cincuenta y ocho soles por
haber cumplido treinta aos de servicios as como los intereses
legales as como los costos del proceso.
2. AGRAVIOS EXPUESTOS RESPECTO DE LA APELACION
DE SENTENCIA.
La parte demandada basa el agravio que le produce la
sentencia impugnada en los siguientes argumentos:
2.1. Sostiene que es de conocimiento pblico que debido a las
deudas han recibido de la gestin anterior, no tienen presupuesto
para el ao fiscal dos mil diecisis, precisando que la Ley de
Presupuesto de la Repblica, Ley 28411, prescribe que tienen
cinco aos para cancelar las acreencias laborales.
2.2. Asimismo, agrega que el artculo 42 del TUO de la Ley
28574, ha detallado no slo el ter procedimental que se debe