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MEMORIA
DEL AO 2005
Madrid, 2006
2
INTRODUCCIN
CONSEJEROS PERMANENTES
SECRETARIO GENERAL
CONSEJEROS NATOS
Excmo. Sr. Don Jos Mara Aznar Lpez, ex Presidente del Gobierno
Excmo. Sr. Don Vctor Garca de la Concha, Director de la Real Academia
Espaola
Excmo. Sr. Don Enrique Fuentes Quintana, Presidente de la Real Academia
de Ciencias Morales y Polticas
4
CONSEJEROS ELECTIVOS
Excmo. Sr. Don Aurelio Menndez Menndez
Excmo. Sr. Don Manuel Dez de Velasco Vallejo
Excmo. Sr. Don Jos Joaqun Puig de la Bellacasa y Urdampilleta
Excmo. Sr. Don Santiago Valderas Caestro
Excmo. Sr. Don Juan Jos Badiola Dez
Excmo. Sr. Don Rafael Gmez-Ferrer Morant
Excmo. Sr. D. Jos Luis Meiln Gil
Excmo. Sr. D. Juan Ramn Quints Seoane
Excmo. Sr. D. Pedro Cruz Villaln
Excma. Sra. Da. Josefina Gmez Mendoza
1
El seor Lavilla Alsina ya forma parte del Consejo de Estado en calidad de
Consejero permanente.
5
LETRADOS MAYORES
LETRADOS
_______
COMISIN DE ESTUDIOS
Consejeros permanentes:
Consejeros natos:
Consejeros electivos:
Secretario General:
Excmo. Sr. Don Jos Mara Martn Oviedo.
SECCIONES
Primera
Letrados:
Segunda
Letrados:
Ilmo. Sr. Don Francisco Javier Gom Lanzn.
Secretara: Doa Mara Jos Regojo Dans y doa Asuncin Carmona Carls
Tercera
Letrados:
Ilmo. Sr. Don Francisco Javier Gmez-Acebo Saenz de Heredia
9
Cuarta
Letrados:
Ilmo. Sr. Don Jos Mara Jover Gmez-Ferrer
Secretara: Doa Elvira Fernndez Montero y doa Mara de las Mercedes Gallego
Martnez
Quinta
Consejero Presidente: Excmo. Sr. Don Antonio Snchez del Corral y del Ro
Letrados:
Secretara: Doa Mara del Carmen Snchez Hernando y doa Mara Pilar Sanz
Soria
Sexta
Letrados:
Secretara: Doa Mara del Carmen Almonacid Gonzlez y doa Rosa Mara
Gonzlez Soto
Sptima
Letrados:
Ilmo. Sr. Don Javier Pedro Torre de Silva y Lpez de Letona
Secretara: Doa Ana Mara Abarro Dez y doa Mara Jess Ramos Rodrguez
Octava
Letrados:
Ilmo. Sr. Don igo Coello de Portugal Martnez del Peral
PRIMERA PARTE
DURANTE EL AO 2005
15
I. LABOR CONSULTIVA
El detalle es el siguiente:
2
Tres de ellos sin devolucin de expediente.
16
Administraciones Pblicas................................................. 49
Agricultura, Pesca y Alimentacin.................................... 43
Asuntos Exteriores y de Cooperacin ............................... 95
Cultura............................................................................... 11
Defensa.............................................................................. 170
Economa y Hacienda ........................................................ 132
Educacin y Ciencia........................................................... 41
Fomento............................................................................. 284
Industria, Turismo y Comercio.......................................... 47
Interior............................................................................ 267
Justicia............................................................................ 359
Medio Ambiente ............................................................ 106
Presidencia ..................................................................... 12
Sanidad y Consumo ....................................................... 29
Trabajos y Asuntos Sociales .......................................... 107
Vivienda ......................................................................... 2
COMUNIDADES AUTNOMAS
OTROS
Total: ....................................................................... 7
18
Seccin Nmero
__________________________________________________________________
Seccin Primera.................................................................. 164
Seccin Segunda ................................................................ 478
Seccin Tercera .................................................................. 304
Seccin Cuarta.................................................................... 285
Seccin Quinta ................................................................... 141
Seccin Sexta ..................................................................... 387
Seccin Sptima............................................................. 329
Seccin Octava............................................................... 95
2.3. Por la importancia del asunto o por el inters doctrinal del dictamen
3
En un asunto se ha empleado la frmula odo de modo inadecuado, de lo que
se ha advertido a la autoridad consultante.
27
- Expediente sobre propuesta de extincin del derecho al uso del agua del
ro Tajo con destino a riegos, en el trmino municipal de Aranjuez
(Madrid) (nm. 1524/2004).
4. Reuniones
Los diferentes rganos del Consejo han celebrado las siguientes reuniones:
Pleno ....................................................................... 9
Comisin Permanente ........................................................ 46
Comisin de Estudios ........................................................ 14
Seccin 1 ....................................................................... 45
Seccin 2 ....................................................................... 50
Seccin 3 ....................................................................... 41
Seccin 4 ....................................................................... 43
Seccin 5 ....................................................................... 44
Seccin 6 ....................................................................... 42
Seccin 7 ....................................................................... 45
Seccin 8 ....................................................................... 37
5. Ponencias especiales
6. Votos particulares
7. Informes
II. PERSONAL
1. Consejeros natos
Para ensalzar los mritos de los nuevos Consejeros, bastara seguramente con
decir que todos ellos estn a la altura de los cargos que ocupan y a travs de los
cuales podemos contar hoy con su presencia entre nosotros. Una tradicin que
(todava) no me atrevo a romper, quiere sin embargo que el Presidente del Consejo
haga en este acto un breve resumen de sus respectivos curricula, una obligacin que
asumo con algn rubor.
Pero de otra parte, y quizs sobre todo, don Jaime Montalvo ha servido a la
cosa pblica asumiendo tareas cuya sola mencin excusa cualquier consideracin
sobre su dificultad y su importancia. Ha presidido procesos negociadores y de
reconversin en empresas como Hunosa, Iberdrola, Endesa, Metro de Madrid, Feve,
Uralita, etc. y, sea por designacin directa de las partes, sea en procedimientos
formalizados a travs del SIMA o de la propia Comisin Nacional de Convenios
Colectivos, ha sido rbitro en muchos de los ms espinosos conflictos sociales de
los ltimos aos. Es fcil imaginar la capacidad de anlisis y de negociacin que ha
de tener un hombre a quien se confan estas tareas.
Y por ltimo, porque he seguido el orden con el que la Ley enumera a los
Consejeros natos, don Jaime Caruana Lacorte. Ingeniero de Telecomunicaciones y
Economista, ejerci inicialmente su primera profesin durante algunos aos en el
Departamento Internacional de Telefnica. Desde 1979, cuando ingres en el
Ministerio de Comercio como Tcnico Comercial y Economista del Estado, su
actividad se ha desarrollado sobre todo en el campo de las finanzas, en el que ha
37
Muy alejado como he estado toda mi vida del mundo de las finanzas, por el
que tengo un respeto reverencial, no puede jactarme de tener con el nuevo
Consejero una amistad como la que, en distinto grado, tengo con los juristas que
hoy se incorporan al Consejo. No para ganrmela, sino como muestra de lo mucho
que de l esperamos, confesar que cuando fui consultado sobre la orientacin de la
reforma, tuve la osada de sugerir al Gobierno la conveniencia de incorporar al
Consejo, como Consejero nato, al Gobernador del Banco de Espaa, a quien hoy, de
todo corazn, doy la bienvenida.
reforma introducida por la Ley Orgnica 3/2004, que refiere al CES la mencin que
la LO 3/1980 realizaba al Consejo de Planificacin del artculo 131.2 de nuestra
Constitucin, sin duda por encontrar en el CES la constitucionalidad y el
fundamento participativo que se expresaba en aquel non nato Consejo, como
reconociera hace unos aos el Consejero profesor Rodrguez-Piero que me ha
apadrinado en este acto.
Muchas gracias.
En el Derecho privado, entre nosotros, fue objeto de una muy estudiada tesis
doctoral de Ladaria Cladentey, que luego fue ilustre Abogado del Estado, que haba
dirigido Antonio Hernndez-Gil y que todos nosotros, en aquellos principios de los
aos cincuenta, habamos ledo. Con la idea de legitimacin se expresa el
cumplimiento de uno de los requisitos de un acto jurdico que no es la capacidad de
obrar, sino, en concreto, la idoneidad para la realizacin de actos de ejercicio. A su
vez, la legitimacin sola, y suele todava hoy, subdividirse en una legitimacin
directa, que es la del titular de los derechos, y una legitimacin indirecta que slo
adviene por una va oblicua. A su vez, en esta ltima aparecen dos modalidades
distintas, que son la representacin y la sustitucin. Todo esto viene a cuento de que
la ma, en estos momentos, es solamente una legitimacin indirecta por va de
sustitucin, es decir, una condicin en algn modo vicaria. Quiere ello decir, que la
conciencia de estos datos es por s sola suficiente para impedir cualquier atisbo de
vanidad que el hecho de encontrarme hoy aqu me pudiera en otro caso haber
producido.
Por ltimo, me parece discutible si los cdigos ejercen lo que algunos llaman
labor de pedagoga jurdica, advirtiendo a los operadores cules son los caminos
idneos y los caminos que no lo son. Obviamente existen muy autorizadas voces
segn las cuales ese pozo, o ese conjunto jurdico que todos los operadores deberan
profesar, no es tarea que los cdigos necesiten expresamente realizar. Sea o no sea
lo anterior, es una experiencia que s poseen y cuya utilidad puede tener algn valor.
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Sin llegar a los cerca de cinco siglos de antigedad del Consejo de Estado,
me gustara recordar que el Banco de Espaa celebr, hace algo ms de una dcada,
el bicentenario de la fundacin del Banco de San Carlos y que el prximo ao se
cumplirn 150 aos de la fecha en la que se fund el Banco de Espaa con este
nombre. El Banco Central Europeo naci, como todos sabemos, hace apenas siete
aos y su solidez institucional est basada en su potente estatuto de independencia,
anclado en el Tratado de la Unin, y en la tradicin recibida de los diversos bancos
centrales que participan en sus rganos de gobierno.
Como Banco Central, el Banco de Espaa forma parte del eurosistema y por
ello su Gobernador es miembro del Consejo de Gobierno del BCE, donde se decide
la poltica monetaria de la zona euro. Hemos sido protagonistas de excepcin del
nacimiento de la moneda nica y sabemos que la estabilidad de nuestra moneda est
relacionada con la solidez de nuestras instituciones.
Muchas gracias.
47
El seor Presidente tom la palabra para recibir a don Jos Mara Aznar y
dijo:
miembro del Cuerpo de Inspectores de Finanzas del Estado. Despus y sobre todo
desde la poltica, como Diputado, Presidente de la Comunidad Autnoma de
Castilla-Len y especialmente, claro est, como Presidente del Gobierno de Espaa,
desde el que, durante dos legislaturas, ha hecho con mano firme la poltica que,
desde sus propias y arraigadas convicciones, ha juzgado ms conveniente para los
intereses de nuestro pas. Creo que nadie puede regatearle el reconocimiento de la
sinceridad y la firmeza en el desempeo de esta altsima responsabilidad.
Creo no exceder de los lmites que quien habla en nombre de una institucin
ha de respetar, si a los mritos contrados en el ejercicio de la Presidencia del
Gobierno aado otro que viene de una decisin singular. Una decisin que slo un
Presidente del Gobierno puede adoptar, pero que no es sin embargo una decisin
presidencial, sino estrictamente personal, aunque al mismo tiempo profundamente
poltica. Noblemente poltica, porque no est dirigida a realizar una determinada
poltica en ningn mbito de la accin pblica, sino a configurar el marco dentro del
que cualquier poltica ha de hacerse.
Pero no son los mritos del nuevo Consejero, por grandes que sean, los que
autorizan para calificar el acto que hoy celebramos de hito sealado en la historia
de la vieja institucin que tengo el honor de representar. La trascendencia histrica
viene de las razones que lo traen a ella.
A lo largo de los dos siglos de vida que van desde su refundacin hasta el
presente, la composicin del Consejo ha sufrido no pocos cambios, en paralelo con
la modificacin de sus funciones, que son puramente consultivas slo desde la Ley
51
Maura de 1904. Pero tambin en la composicin que sta le da, formaban parte de
la Comisin Permanente del Consejo de Estado ocho ex Ministros de la Corona,
designados por antigedad, en un sistema de listas al que se hubo de recurrir para
concertar el nmero de Consejeros con el de Ministerios.
Por notables que sus miembros sean, por altas que sean las funciones que
actualmente desempean o en el pasado desempearon, el Consejo de Estado no es
un Senado de Notables, que tendra difcil acomodo en nuestro Estado democrtico
de Derecho.
Seoras y seores:
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Con esa voluntad vengo yo a ocupar esta plaza en el Consejo de Estado: dar mi
opinin en los asuntos que aqu se estudian e intentar que con ella se cumplan la
Constitucin y las normas del Estado de Derecho. Y todo ello, naturalmente, al
servicio de la Nacin espaola, cuyos ciudadanos unidos son los titulares de la nica
soberana que reconocemos.
No puedo comparar mis ttulos como jurista con las insignes personalidades
que forman parte del Consejo. Puedo aportar alguna experiencia derivada de mi
trayectoria: como funcionario del Estado, como diputado a Cortes, como presidente de
una Comunidad Autnoma, como jefe de la oposicin y finalmente como Presidente
del Gobierno. Y aportar, de forma modesta pero sin ninguna vacilacin, mi deseo de
que por encima de las orientaciones polticas propias de cada Gobierno prevalezca la
continuidad histrica de Espaa y la voluntad de convivencia en libertad, cuestiones
ambas que desde no hace tanto slo 26 aos- estn reflejadas en la Constitucin de
todos.
Muchas gracias.
2. Letrados
2.1 Nombramientos
2.2 Situaciones
3. Personal administrativo
3.1. Altas
Intervencin Delegada
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Coordinador Tcnico
Don Alberto Jos Gil Ibez tom posesin del puesto de trabajo de
Coordinador Tcnico el 13 de junio.
3.2. Situaciones.
Doa Mara Angeles Mazcun Galdrn tom posesin del puesto de trabajo
de Operador de Consola el 19 de febrero, por concurso especfico de mritos, puesto
que vena desempeando en comisin de servicios.
Don Eduardo Jos Alvarez Toro tom posesin del puesto de trabajo de Jefe
de Negociado el 19 de febrero, por concurso especfico de mritos, puesto que vena
desempeando en comisin de servicios.
Doa Josefa Concepcin Carrero Sanz tom posesin del puesto de trabajo
de Operador de Consola el 13 de mayo, por concurso especfico de mritos, puesto
que vena desempeando en comisin de servicios.
Doa Mara de las Mercedes Mardones Gmez tom posesin del puesto de
trabajo de Jefe de Negociado el 18 de mayo, por concurso especfico de mritos,
puesto que vena desempeando en comisin de servicios.
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Doa Mara Elvira Muoz Lpez tom posesin del puesto de trabajo de Jefe
de Negociado el 21 de mayo, en comisin de servicios, cesando en el puesto de
Operador de Consola.
Doa Luca Aranda Gmez tom posesin del puesto de trabajo de Jefe de la
Seccin de Archivo el 15 de junio, por cesar en la comisin de servicios que vena
desempeando como Jefe de la Seccin de Registro General cesando en el puesto
de trabajo de Tcnico de Sistemas.
Doa Enriqueta Sara Mora Bolonio tom posesin del puesto de trabajo de
Jefe de Seccin el 5 de julio, por concurso especfico de mritos, puesto que venia
desempeando en comisin de servicios.
Doa Josefa del Ro Bedmar tom posesin del puesto de trabajo de Jefe de
Negociado el 15 de noviembre, mediante comisin de servicios.
4. Personal laboral
4.1. Ceses
4.2. Fallecimientos
III. SERVICIOS
1. Archivo y Biblioteca
1.1 Biblioteca
Desde el mes de diciembre est disponible para todos los usuarios del Consejo
el acceso a la pgina web de La Ley (www.laleynexus.com). La configuracin
del acceso a dicho producto documental ofrece cinco licencias de uso
coincidentes, accesibles directamente a travs de Internet (no mediante conexin
a los servidores propios del Consejo, caracterstica que acelera al mximo su uso)
con el requisito previo del nombre de usuario y clave adjudicados por el
productor de la pgina al Consejo de Estado.
1.2. Archivo
- El Metropolitano de Madrid
- Honores del Consejo de Estado
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- Regio Exequatur
- La Asociacin Catlica Nacional de Propagandistas.
2. Informtica
Un servidor SUN, con procesador Ultra Sparc III, con 1 Mb de cach, tarjeta
grfica XVR-100, 4Gb de RAM y dos discos de 120 Gb, para la nueva versin
de la nmina NEDAES IV.
Diez impresoras con tecnologa lser con una velocidad de 20 pginas por
minuto, de la marca Kyocera Mita, modelo FS1010.
2.2. Actividad
El mantenimiento de las bases de datos viene siendo, ao tras ao, otra de las
labores primordiales del rea de Informtica. Entre ellas se ha de destacar la Base
interna de dictmenes. Se han incluido todos los dictmenes aprobados durante el
ao 2005, as como los datos asociados a la tramitacin de cada expediente que
ingresa en el Consejo de Estado. La citada base alcanza casi los 55.500 registros, la
mayora de los cuales incluyen sus correspondientes dictmenes (unos 50.700
aproximadamente) con su texto ntegro (desde 1987 hasta 2005), siendo accesibles
en modo full text mediante el software de recuperacin documental BRS/Search.
2.3. Formacin
Como en aos anteriores y con el afn de que los usuarios del Consejo de
Estado dominen las herramientas necesarias para el desempeo de sus labores
diarias, se han organizado diversos cursos en rgimen descentralizado en
colaboracin con el INAP, tanto para el personal funcionario como para el laboral
del Consejo de Estado. Se han impartido un total de 150 horas de formacin, siendo
los temas principales Sistema Operativo Windows XP, ofimtica, comunicaciones
y diseo grfico. Un total de 72 alumnos pasaron por los diferentes cursos
impartidos por personal del rea de Informtica.
- Anteproyectos de Ley.............................................. 23
- Proyectos de Reales Decretos.................................. 155
- Proyectos de Decreto............................................... 26
- Proyectos de Reales Decretos legislativos.............. ----
- Proyectos de Decretos-leyes.................................... 1
- Proyectos de Orden.................................................. 31
3.2 Consultas
3.4 Publicaciones
3.5 Varios
4.3. Obras
Con motivo de las obras para la instalacin del nuevo ascensor de servicio,
con cargo a fondos del Consejo de Estado se han realizado diversas obras en la
planta baja, preparando ulteriores actuaciones tendentes a eliminar las barreras
arquitectnicas de acceso a minusvlidos.
4.5 Adquisiciones
IV. VARIOS
Ese mismo da asiste a la cena homenaje que con motivo del XXV
aniversario del Tribunal Constitucional se celebra en la Real Casa de Correos, sede
de la Comunidad de Madrid.
Ese mismo da asiste tambin a la entrega del Premio Ictus 2005 a don Juan
Jos Laborda, en la Fundacin Canal.
2. Relaciones institucionales
Gmez-Ferrer, Letrado, por parte de la Seccin Cuarta, y por parte del Ministerio
de Defensa el Secretario General Tcnico, don Adolfo Hernndez Lafuente, la
Directora General Gerente del INVIFAS, seora Gonzlez Garca, el Vicesecretario
General Tcnico, seor Domingo Guerra y el Vocal Asesor seor Bueno Rodrguez.
3. Honores y distinciones
4. Tribunal de Conflictos
Por acuerdo de 1 de diciembre de 2004, del Pleno del Consejo General del
Poder Judicial, se determina para el ao 2005 la composicin del Tribunal de
Conflictos de Jurisdiccin, previsto en los artculos 38 y 40 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial y 1 de la Ley Orgnica de Conflictos Jurisdiccionales. Entre dichos
miembros se integran como vocales titulares los Consejeros permanentes
designados por el Pleno del Consejo de Estado don Miguel Rodrguez-Piero y
Bravo-Ferrer, don Jernimo Arozamena Sierra y don Fernando de Mateo Lage y,
como suplentes, los tambin Consejeros permanentes don Antonio Snchez del
Corral y del Ro y don Jos Luis Manzanares Samaniego.
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I.- ENCUADRAMIENTO.
- Si hace falta habilitacin previa del legislador o del Gobierno para que los
Ministros pueda dictar reglamentos.
Por su parte, el art. 14.3 deca que los Ministros tenan la siguiente
atribucin: Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su
Departamento.
4
A este respecto cabe recordar la reciente STS de 16 de noviembre de 2005
(RJ 9696), que reconoce su competencia reglamentaria en virtud de las
habilitaciones contenidas en la Ley del Mercado de Valores.
5
La STC 108/1986, de 29 de julio (Fundamentos 23 a 27), reconoci potestad
reglamentaria preferente al CGPJ respecto al Gobierno. Y la STS de 28 de
noviembre de 1997 (RJ 1997/8670) sostuvo que: En este sentido, la
atribucin de la potestad reglamentaria al Gobierno, realizada por el
artculo 97 de la Constitucin, no impide el ejercicio de la potestad de
auto-organizacin de los distintos servicios de que dispone la
Administracin (en este caso el Consejo General del Poder Judicial),
potestad que puede actuarse por medio de las oportunas normas
reglamentarias. La potestad reglamentaria de organizacin de los servicios
es la que en el presente caso ejerce legtimamente el Consejo General del
Poder Judicial, con fundamento en una norma con rango de Ley, el antes
mencionado artculo 189.1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. .
94
Sin que ello suponga que el Ministro no deba respetar normas superiores
(entre otras, los reales decretos reglamentarios), para ejercer esa competencia
reglamentaria no es necesario habilitacin alguna, puesto que esa competencia ya
est reconocida con carcter general en los antes trascritos artculos 4.1.b) y 12.2
b) de la Ley 50/1997.
Por tanto, cada Ministro tendr potestad normativa propia y directa para,
sin perjuicio de respetar lo establecido en las leyes (o equivalentes - decretos
legislativos, decretos leyes-) y en los reglamentos aprobados por real decreto,
organizar su propio departamento.
Ahora bien, ello no significa que los Ministros tengan plena competencia
sobre sus materias o mbitos. La cuestin es si los Ministros pueden dictar
estos reglamentos sin necesidad de que se les habilite para ello.
Directiva 67/548/CE y cuyos anexos han sido actualizados por sucesivas ordenes
ministeriales, la ltima dictaminada en el expediente 185/2006.
- 159/2006, sobre los Anexos II, III, IV y VI del Real Decreto 1599/1997,
de 17 de octubre, sobre productos cosmticos.
analizar cada caso concreto, bien que partiendo del principio de que
alguna regulacin inicial debe, desde luego, haberse asumido directamente
por el propio Gobierno.
Lo dicho enlaza con el problema tambin suscitado antes- de si es
aceptable que el Ministro pueda decidir sobre los subumbrales sin
sometimiento a criterio alguno, pues ciertamente se est aqu propugnando
una modificacin que en realidad parece dejar vaco de contenido el
propio texto a modificar, remitindose sin ms a lo que en cada momento,
y segn su libre criterio, decida el Ministro.
No parece aceptable que se haga as, al menos con esa libertad..
Considera por tanto el Consejo de Estado que, en la nueva
redaccin que se d al apartado 2 de la disposicin final segunda del Real
Decreto 685/2002, debera incluirse alguna regla que, aunque no sea la
estricta que contempla el texto vigente, s sirva de criterio para el Ministro
a la hora de hacer uso de la competencia que le atribuye.
del Tesoro y Poltica Financiera podr autorizar la apertura, fuera del Banco de
Espaa, de cuentas de situacin de fondos del Tesoro Pblico en entidades de
crdito, al entender que la misma encontraba amparo en El artculo 108.1 de la
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, que establece que
"Con carcter general, los ingresos y pagos del Estado y sus organismos
autnomos se canalizarn a travs de la cuenta o cuentas que se mantengan en el
Banco de Espaa, en los trminos que se convenga con ste, conforme al artculo
13 de la Ley 13/1994, de 1 de junio, de Autonoma del Banco de Espaa. No
obstante, el Ministro de Economa podr establecer supuestos excepcionales en
los que la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera podr autorizar la
apertura de cuentas en otras entidades de crdito, en los trminos establecidos en
el artculo siguiente".
servicio reservado y para los servicios no reservados. Las cuentas relativas a los
servicios no reservados debern establecer una distincin clara entre los
servicios que forman parte del servicio universal y los que no estn incluidos
dentro de ste. Por Orden del Ministerio de Fomento se establecern los
trminos, el alcance y las condiciones en que deba producirse la separacin de
cuentas y los supuestos en que aqul podr requerir a los titulares de
autorizaciones administrativas singulares informacin sobre su actividad
financiera, incluidas auditorias. Se fijarn, tambin, la forma y los supuestos en
los que podrn suministrarse a terceros, incluida la Comisin de la Unin
Europea, garantizando la confidencialidad de los datos y el secreto comercial e
industrial".
Nacional del Mercado de Valores, con indicacin del tipo y naturaleza de las
operaciones efectuadas y de las partes vinculadas que han intervenido en ellas,
que aade que el Ministerio de Economa determinar las operaciones sobre las
que habr de facilitarse informacin individualizada, en caso de que aqullas
fueran significativas por su cuanta o relevantes para una adecuada comprensin
de los estados financieros de la sociedad y que el Ministerio de Economa
determinar reglamentariamente o, con su habilitacin expresa, la Comisin
Nacional del Mercado de Valores, las operaciones vinculadas sobre las que no
habr que facilitar informacin, fundado en causa legtima.
La regla general es que antes de una orden ministerial debe existir un real
decreto reglamentario (y en su caso, si nuestro sistema jurdico lo requiere, una
norma de mayor rango). As se ha recordado ltimamente en el dictamen
922/2006, aunque por referencia a un proyecto de Orden de la Comunidad
Autnoma de Cantabria que desarrollaba el Real Decreto 1322/2002, de 13 de
diciembre, que aplicaba a su vez los Reglamentos Comunitarios 796/2004 y
1782/2003 sobre ayudas a los agricultores.
Por lo dems, una cita literal de este prrafo se contiene en la sentencia del
Tribunal Supremo de 19 de julio de 1999, que la utiliza para apoyar la siguiente y
expresiva declaracin:
Resultan tambin relevantes los dos artculos (82 y 83) que integran el
Captulo primero (Financiacin de obras y otras actuaciones) del Ttulo IV
(Rgimen econmico-financiero de la utilizacin del dominio pblico martimo-
terrestre) de la Ley 22/1988.
V. Conclusiones y sugerencias.
partes acuerden compartir la financiacin de las obras del paseo martimo de que
se trate (artculo 167.3 del Reglamento General para desarrollo y ejecucin de la
Ley de Costas). En este supuesto, las partes debern detallar en el convenio la
cuanta y modalidad de los compromisos financieros asumidos (artculo 83.1 de la
Ley de Costas) y establecer la garanta de dichos compromisos (artculo 167.3 de
su Reglamento). Adems de este contenido obligatorio de los convenios, hay un
contenido dispositivo: la elaboracin del planeamiento y de los proyectos de
obras correspondientes (artculo 83.2 de la Ley de Costas), as como
compromisos que se refieran a la aportacin de los terrenos, conservacin y
explotacin de las obras (segundo prrafo del artculo 167.3 del Reglamento).
bien por la inspeccin mdica o por los peritos de las compaas aseguradoras),
son estadsticamente pocos pero de enorme trascendencia y complejidad, tanto de
apreciacin de si se da o no un caso de tal prdida de oportunidad como de
valoracin econmica de la misma.
que en noviembre del mismo ao le extirparan el pecho derecho, por lo que, trae
a colacin la denominada doctrina de la prdida de oportunidad para reclamar
la indemnizacin por entender que basta la mera probabilidad de que una
actuacin mdica hubiese podido evitar un dao para que proceda la
indemnizacin.
Por todo ello, aunque la interesada aleg que haba existido una prdida de
oportunidad, el carcinoma de mama que padeci la reclamante no es
consecuencia de un retraso en el diagnstico, sino una dolencia que la interesada
sufra con anterioridad y que le es descubierta debido a los estudios y tratamientos
mdicos. En suma, aunque existe un dao efectivo, sin embargo, el mismo no es
imputable a la actuacin de la Administracin Pblica ya que consta en los
distintos documentos incorporados al expediente que se pusieron a disposicin de
la paciente las tcnicas diagnsticas adecuadas y suficientes para su enfermedad,
as como el tratamiento universalmente aceptado.
Sin embargo, result del expediente tramitado que en los meses de febrero
y marzo de 2003 no se haba cometido error de diagnstico alguno, pues es cierto
que la paciente sufri un esguince de tobillo en febrero de 2003, tal y como le fue
diagnosticado, causado por un episodio de torcedura de tobillo, patologa que
nada tena que ver, de acuerdo con los informes mdicos incorporados al
expediente, con la enfermedad arterial que le fue diagnosticada meses despus.
En los informes mdicos evacuados se haba descartado que el tratamiento dado
al esguince de tobillo (vendaje compresivo) fuera la causa de la enfermedad
arterial que present meses ms tarde. Tampoco se haba acreditado en el
expediente que en febrero o en marzo de 2003 la interesada sufriera ya la
enfermedad arterial mencionada y que presentara sntomas que permitieran su
162
Sin embargo, esta doctrina del Consejo de Estado pone de relieve que la
definicin de los supuestos y sobre todo el mtodo de clculo de la indemnizacin
169
6
Pilar Vela Prez, Justo Puente Garca y Francisco J. Martnez Lpez La
prdida de oportunidad en las sentencias de la Audiencia Nacional por
hechos objeto de cobertura del contrato el seguro de seguro de
responsabilidad civil (Sevilla, noviembre 2005).
171
7
Federico de Montalvo Jaskelinen, La doctrina de la prdida de
oportunidad en el mbito de la responsabilidad sanitaria:el estado de la
jurisprudencia, Sevilla 3 de noviembre de 2005.
173
recovery could recover damages while one who lost a 45% prospect was entitled
to nothing.
I. -Planteamiento general
Sin embargo, el problema surge con especial inters en relacin a los daos
ya sufridos, ya causados por los propios penados, dada la especial relacin que
ellos mantienen con la administracin y las competencias que pudiramos
calificar de ndole tutelar que aqulla ejerce respecto de los mismos, relacin en
178
III. Daos causados por los reclusos fuera del recinto penitenciario.
respecto de terceros. Riesgo que se actualiza cuando el delito se comete sobre una
persona concreta.
I. Consideraciones iniciales
Es claro que la correccin del modo de proceder apuntado, requiere que, tras
presentarse una reclamacin, el rgano instructor de un expediente examine en el
momento inicial la competencia de la Administracin frente a la que se ejercita la
accin, y en caso de apreciar su incompetencia para tramitar y resolver la
reclamacin, lo declare as de oficio, sin perjuicio de acordar, en aplicacin del
precepto legal antes citado, la remisin de la reclamacin y de las actuaciones a la
Administracin que se estime competente.
196
Por lo dems, no son pocos los expedientes en los que el compareciente dice
actuar como mandatario verbal del reclamante, sin acreditar su representacin
mediante cualquiera de los medios admitidos en Derecho, como previene el artculo
30.3 de la Ley 30/1992. Y de la simple condicin de mandatario no puede deducirse
tcitamente la existencia de representacin conforme a las previsiones contenidas en
el artculo 1709 y siguientes del Cdigo Civil. Es ms, cabe establecer la presuncin
contraria, puesto que, en nuestro ordenamiento jurdico, el mandato se presume no
representativo.
198
No son pocos los expedientes en los que el Consejo de Estado tiene ocasin
de comprobar que una reclamacin se deduce por el peticionario una vez
transcurrido el plazo de un ao desde que ocurri el hecho que motiva la solicitud
de indemnizacin, y que dicha reclamacin ha ido precedida de uno y, a veces,
hasta de varios telegramas, dirigidos a la Administracin, unas veces por el propio
peticionario y otras veces por un tercero ajeno a l, y ello a los nicos efectos de
interrumpir el plazo de prescripcin para reclamar, hacindose constar
expresamente dicha circunstancia en la mayora de las ocasiones. Cuando tal
acontece, no son pocos los expedientes en los que este Cuerpo Consultivo advierte
desviaciones en la prctica administrativa, bien porque la Administracin
instructora da curso a la reclamacin sin pronunciarse sobre su eventual
extemporaneidad, bien porque hasta se la considera presentada en plazo, por
entender que el telegrama ha interrumpido efectivamente el plazo prescriptivo.
Por ello, este Consejo de Estado ha de observar que, dirigida una reclamacin
a la Administracin en solicitud de indemnizacin por perjuicios derivados de una
actuacin administrativa, la comprobacin de que debe encauzarse mediante un
procedimiento especfico distinto del general y la verificacin de que no concurren
las condiciones legales precisas para que el Estado indemnice, no puede concretarse
en una declaracin administrativa de inadmisibilidad sino en un pronunciamiento
desestimatorio. Todo ello, sin perjuicio de que, en su caso, la Administracin
decrete sin ms el archivo como forma de terminacin del procedimiento.
INDICE
Pgina
INTRODUCCIN ...........................................................................................2
COMPOSICIN DEL CONSEJO DE ESTADO..........................................3
COMISIN DE ESTUDIOS ..................................................................... 7
SECCIONES.............................................................................................. 7
I. Labor consultiva
II. Personal
III. Servicios
1. Archivo y Biblioteca..................................................................................58
2. Informtica .................................................................................................62
3. Gestin y servicios generales ....................................................................66
4. Conservacin, mantenimiento y suministros............................................68
IV. Varios
SEGUNDA PARTE:
OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS