Gestion de Residuos Solidos Urbanos

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
PROGRAMA DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

URBANOS AR L1151
MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL
- JULIO 2013 -
[El presente documento es el producto de una consultora para desarrollar el

Anlisis Ambiental y Social (AAS) y un Marco de Gestin Ambiental y Social (MGAS)
para el Programa AR-LL51]
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
AA Autoridad de Aplicacin
AAS Anlisis Ambiental y Social
APN Administracin de Parque Nacionales
BCA Botadero a Cielo Abierto
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
COFEMA Concejo Federal del Medio Ambiente
CN Constitucin Nacional
EIA Evaluacin de Impacto Ambiental
EPAS Evaluacin Preliminar ambiental y social
EsIA Estudio de Impacto Ambiental
ENGIRSU Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos
Urbanos
FFCC Ferrocarriles
GIRSU Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos
INAES Instituto Nacional de Economa Social
INAI Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
LGA Ley General del Ambiente
MGAS Marco de Gestin Ambiental y Social
MINDES Ministerio de Desarrollo y Accin Social de la Nacin
MINTUR Ministerio de Turismo de la Nacin
ONG Organizacin No Gubernamental
OP Poltica Operacional BID
PAS Plan Ambiental y Social limitado
PCAS Plan de Comunicacin Ambiental y Social
PGA Plan de Gestin Ambiental
PGIRSU Programa de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos AR-L1151
PMASO Plan de Manejo Ambiental y Social de Obra
RSD Residuos Slidos Domiciliarios
[1]
RSU Residuos Slidos Urbanos
SAyDS Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin
TDR Trmino de Referencia
UE Unidad Ejecutora
UEPI Unidad Ejecutora de Prstamos Internacionales
[2]
INDICE
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS.................................................................................... 1
INDICE DE TABLAS............................................................................................................. 7
1. INTRODUCCIN................................................................................................................. 9
1.2 Alcances...................................................................................................................... 9
1.2.1 Alcances del Anlisis Ambiental y Social...............................................................9
1.2.2 Alcances del Marco de gestin Ambiental y Social................................................9
2. PROGRAMA..................................................................................................................... 11
2.1 Descripcin y alcances.............................................................................................. 11
2.1.1 Contexto.............................................................................................................. 12
2.1.2 Antecedentes...................................................................................................... 12
2.1.3 Roles y Responsabilidades................................................................................... 12
3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL..................................................................................... 14
3.1 Legislacin argentina aplicable a los RSU..................................................................14
3.2 Aspectos Institucionales aplicables a los RSU............................................................22
3.3 Diagnstico del Marco Legal e Institucional de la Agentina en relacin al PGIRSU....23
4. ANLISIS DE POLTICAS BID APLICABLES AL PROGRAMA................................................27
4.1 Correlacin entre normativa local y polticas bid.......................................................30
4.2 Conclusiones.............................................................................................................. 30
5. INSTRUMENTOS, REQUERIMIENTOS Y PROCEDIMIENTOS...............................................33
5.1 Segn la normativa local........................................................................................... 33
5.2 Procedimiento ambiental y social del Programa........................................................35
5.2.1 Elegibilidad de los Proyectos............................................................................... 35
5.2.2 Identificacin Ambiental y social.........................................................................36
5.2.3 Categorizacin del Proyecto................................................................................ 37
5.2.4 Preparacin del Proyecto y anlisis.....................................................................38
5.2.5 Aprobacin.......................................................................................................... 38
5.2.6 Ejecucin............................................................................................................. 39
5.2.7 Monitoreo y evaluacin....................................................................................... 39
5.2.8 clausura y post clausura...................................................................................... 40
[3]
5.2.9 divulgacin e informacin pblica.......................................................................40
5.2.10 CONSULTA pblica y participacin comunitaria.................................................41
5.2.11 Comunicacin ambiental y social......................................................................42
5.2.12 SISTEMA DE ATENCIN DE RECLAMOS Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS...........43
5.2.13 Conclusiones..................................................................................................... 44
6. ANLISIS DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LOS ORGANISMOS EJECUTORES..........48
6.1 UEPI MINTUR.............................................................................................................. 48
6.2 UE SAYDS................................................................................................................... 48
7. EVALUACIN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN
ARGENTINA......................................................................................................................... 49
7.1 Condiciones ambientales y sociales de la Argentina.................................................49
7.1.1 Geografa y Clima................................................................................................ 49
7.1.2 Areas protegidas................................................................................................. 52
7.1.3 recursos hdricos................................................................................................. 56
7.1.4 caracteristicas sociodemogrficas.......................................................................57
7.1.5 Residuos slidos urbanos.................................................................................... 58
7.2 Anlisis de impactos ambientales y sociales de botaderos a cielo abierto................60
7.2.1 Impactos ambientales y sociales por presencia de BCA......................................60
7.3 Impactos ambientales y sociales ms comunes relacionados con el desarrollo de
Proyectos para la gestin de los residuos slidos............................................................61
7.3.1 Relleno sanitario.................................................................................................. 62
7.3.2 Otros Proyectos asociados a la GIRSU.................................................................67
7.3.3 Impactos sociales a segregadores por acciones del Programa............................69
8. GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS PROYECTOS DE LA SUB MUESTRA.....................71
8.1 REA METROPOLITANA MENDOZA, PROVINCIA DE MENDOZA...................................71
8.1.1 Proyecto.............................................................................................................. 71
8.1.2 Aspectos generales............................................................................................. 72
8.1.2 Situacin actual del manejo de los rsu................................................................73
8.1.2. Anlisis de factibilidad de Alternativas de Proyecto y Localizacin....................74
8.1.3. Evaluacin de impacto Ambiental y Social.........................................................77
8.1.4. Plan de Gestin Ambiental................................................................................. 80
8.1.5 Conclusiones....................................................................................................... 83
8.2 DEPARTAMENTO DE CHILECITO, PROVINCIA DE LA RIOJA..........................................84
[4]
8.2.1 Proyecto.............................................................................................................. 84
8.2.3 Situacin actual del manejo de los RSU..............................................................86
8.2.4. Anlisis de factibilidad de Alternativas de Proyecto y localizacin.....................87
8.2.5. Evaluacin de impacto Ambiental y Social.........................................................88
8.2.6 Plan de Gestin Ambiental.................................................................................. 92
8.2.7. Conclusiones...................................................................................................... 94
8.3 GENERAL PUEYRREDON, PROVINCIA DE BUENOS AIRES............................................95
8.3.1 Proyecto.............................................................................................................. 95
8.3.3 Situacin actual del manejo de los RSU..............................................................96
8.3.4. Anlisis de factibilidad de Alternativas de Proyecto...........................................98
8.3.5. Anlisis Ambiental y Social limitado...................................................................99
8.3.6. Gestin de impactos negativos........................................................................101
8.3.7 Conclusiones..................................................................................................... 101
BIBLIOGRAFA................................................................................................................... 102
ANEXOS............................................................................................................................ 104
Anexo I. Criterios de Elegibilidad de Localizacin de Proyectos con relleno sanitario en el
marco del PGIRSU.......................................................................................................... 105
Anexo II. Perfil Ambiental Y Social Del Proyecto (Pas)....................................................108
Anexo III. Evaluacin preliminar ambiental y social (EPAS)............................................112
Anexo IV. Test de grado de vulnerabilidad para Proyectos de relleno sanitario.............114
Anexo V. Test de grado de vulnerabilidad para Proyectos de relleno Plantas de RECICLAJE
...................................................................................................................................... 117
Anexo VI. Requisitos mnimos a incluir en una Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) 119
Anexo VII. Lineamiento para Trminos de Referencia para Evaluacin de Impacto
Ambiental...................................................................................................................... 123
Anexo VIII. Lineamientos y Requisitos mnimos de un Plan de Gestin Ambiental y Social
(PGAS)........................................................................................................................... 130
Anexo IX. Lineamientos para el Desarrollo de Planes de Inclusin Social (PISO)...........141
Anexo X. Criterios para Definir el rea de Influencia de un Proyecto en el marco del
PGIRSU.......................................................................................................................... 148
Anexo XI. Procedimiento bsico para situaciones de hallazgo arqueolgico y
paleonteolgico............................................................................................................. 150
[5]
Anexo XII. Lineamientos para la elaboracin de un PCAS..............................................152
Anexo XIII. Lineamientos para los TDR de Especialista rea Social en RSU...................155
Anexo XIV. Lineamientos para los TDR de Especialista en RSU con conocimientos del
rea Social..................................................................................................................... 158
[6]
[7]
INDICE DE TABLAS
TABLA 1 ACUERDOS MULTILATERALES........................................................................................... 13
TABLA 2 - MARCO LEGAL NACIONAL................................................................................................. 15
TABLA 3 - MARCO LEGAL PROVINCIAL...............................................................................................17
TABLA 4 - MARCO INSTITUCIONAL NACIONAL...................................................................................21
TABLA 5 - MARCO INSTITUCIONAL PROVINCIAL................................................................................21
TABLA 6 - OP 703 - POLTICA DE MEDIO AMBIENTE Y CUMPLIMIENTO DE SALVAGUARDIAS..............27
TABLA 7 - OP 761 LA MUJER EN DESARROLLO................................................................................28
TABLA 8 - OP 710 REASENTAMIENTOS INVOLUNTARIOS.................................................................28
TABLA 9- OP 704 GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES...................................................................29
TABLA 10 - OP 765 - PUEBLOS INDGENAS........................................................................................ 30
TABLA 11 - REQUERIMINIETOS Y PROCEDIMIENTOS EIA SEGN LEGISLACIN ARGENTINA.............33
TABLA 12- CATEGORIZACIN ORIENTATIVA DE PROYECTOS GIRSU DE LA MUESTRA PGIRSU............37
TABLA 13- PROCEDIMIENTOS Y REQUERIMIENTOS PARA PGIRSU......................................................44
TABLA 14 - ANLISIS DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE UN RELLENO SANITARIO............61
TABLA 15- TEST DE CARACTERIZACIN DE VULNERABILIDAD DEL MEDIO PARA UN RELLENO

SANITARIO........................................................................................................................................ 63
TABLA 16 - TABLA DE RESULTADOS PARA TEST DE VULNERABILIDAD...............................................65
TABLA 17 - ANLISIS DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES PARA PROYECTOS GIRSU.................66
TABLA 18 - DIAGNSTICO SITIOS DE DISPOSICIN FINAL.................................................................73
TABLA 19- ETAPA DE CONSTRUCCIN. IMPACTOS SIGNIFICATIVOS...................................................77
TABLA 20- SINTESIS IMPACTOS ETAPA CONSTRUCCION....................................................................79
TABLA 21- SINTESIS IMPACTOS ETAPA OPERACIN...........................................................................79
TABLA 22- SINTESIS IMPACTOS ETAPA CLAUSURA.............................................................................80
TABLA 23- PGA AREA METROPOLITANA DE MENDOZA......................................................................80
TABLA 24 -PGA MONITOREO MENDOZA............................................................................................82
TABLA 25- IMPACTOS AMBIENTALES SIGNITICATIVOS ETAPA DE CONSTRUCCIN CHILECITO...........89
TABLA 26- IMPACTOS AMBIENTALES SIGNITICATIVOS ETAPA DE OPERACIN CHILECITO..................89
TABLA 27- IMPACTOS AMBIENTALES SIGNITICATIVOS ETAPA DE CLAUSURA Y POST CLAUSURA

CHILECITO........................................................................................................................................ 90
TABLA 28- SNTESIS IMPACTOS EIA CHILECITO.................................................................................90
TABLA 29 - PGA CHILECITO............................................................................................................... 92
[8]
TABLA 30- PGA MONITOREO CHILECITO...........................................................................................94
[9]
1. INTRODUCCIN
El Gobierno de Argentina, por intermedio de los Organismos Ejecutores, ha solicitado
al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) financiamiento para el desarrollo de un
Programa de obras mltiples con objetivo de mejorar la calidad, integralidad y
eficiencia de la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos, para centros
urbanos y municipios tursticos del pas.
En este marco, y atento a las Polticas operacionales del Banco, el presente
documento integra el Anlisis Ambiental y Social (AAS) del Programa de Gestin
Integral de Residuos Slidos Urbanos AR L1151 (PGIRSU) y su respectivo Marco de
Gestin Ambiental y Social (MGAS). A estos fines se ha seleccionado una sub
muestra representativa de 3 Proyectos, de la muestra de 22 Proyectos presentados
por la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de
Ministros de la Nacin (SAyDS) y del Ministerio de Turismo (MINTUR) de la Nacin,
organismos responsables de la ejecucin del Programa.
[10]
1.2 ALCANCES
1.2.1 ALCANCES DEL ANLISIS AMBIENTAL Y SOCIAL
- Diagnstico detallado del marco legal e institucional referente a la temtica

ambiental y social, en todas las jurisdicciones, as como el marco legal
referente a la salud ocupacional y seguridad laboral, en relacin a los RSU
- Descripcin Instrumentos y procedimientos de gestin socio-ambiental;
evaluaciones requeridas por la normativa local y los procedimientos para el
licenciamiento de los Proyectos en el sector de residuos slidos.
- Anlisis las polticas y salvaguardias ambientales y sociales aplicables
- Revisin de los estudios socio-ambientales para los Proyectos de la muestra, y
sus documentos asociados
- Anlisis de la capacidad institucional en materia ambiental y social de los
organismos ejecutores
- Anlisis de los aspectos ambientales y sociales asociados al Programa, tales
como:
(i) Descripcin del Programa;
(ii) Condiciones ambientales y sociales para los Proyectos muestra;
(iii) Impactos directos e indirectos a los medios ambientales por el cierre de
botaderos a cielo abierto y la construccin y operacin de nuevas obras;
(iii) Impactos a los segregadores afectados por el Programa, e impactos
sociales sobre actividades econmicas a partes afectadas;
(iv) Categorizacin de los Proyectos en funcin a su nivel de impacto y
riesgo socio-ambiental;
1.2.2 ALCANCES DEL MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL
- Anlisis de las problemticas ms comunes del sector

- Descripcin de los procesos de mitigacin adecuados
- Procesos y procedimientos para realizar una Evaluacin Ambiental Preliminar
(screening) de Proyectos elegibles
- Mecanismos de manejo ambiental y social de acuerdo con el impacto
ambiental y social potencial identificado en el proceso de evaluacin
preliminar
- Mecanismos de comunicacin, quejas, y divulgacin de informacin
- Recomendaciones especficas para ser incluidas en las bases de licitacin
- Procedimientos para hallazgos fortuitos de artefactos arqueolgicos
- Lineamientos para la creacin de un Plan de formalizacin e insercin social de
segregadores informales
[11]
2. PROGRAMA
El siguiente apartado presenta una sntesis del PGIRSU, su contexto, alcance,
antecedentes y roles segn lo determinado en el documento de Perfil del Programa y
su Estrategia Ambiental y Social.
[12]
2.1 DESCRIPCIN Y ALCANCES
El Programa en el que se enmarca el presente documentos es el PGIRSU, el cual tiene
como objetivo mejorar la calidad y eficiencia de la Gestin Integral de Residuos
Slidos Urbanos (GIRSU), tanto en centros urbanos como en municipios tursticos del
pas. Esto abarca a los servicios de barrido, recoleccin, transporte, transferencia,
valorizacin, reciclaje y/o disposicin final de RSU. El Programa tiene como misin
incrementar las toneladas dispuestas en rellenos sanitarios y disminuir la presencia
de Botaderos a Cielo Abierto (BCA), por el riesgo que estos suponen para el ambiente
y la salud de la poblacin. El Programa contempla una inversin total de
US$187.500.000, compuesto por un aporte del BID US$150.000.000 y un aporte de la
contraparte local de US$ 37.500.000.
Los Proyectos relativos a centros urbanos, de entre 75.000 a 1 milln de habitantes,
estn destinados al mejoramiento de rellenos sanitarios existentes, la construccin
de nuevos rellenos y el mejoramiento de servicios de recoleccin, as como al cierre
de BCA. Por su parte, los Proyectos asociados a municipios tursticos, ubicados en las
cercanas de atractivos tursticos y/o parques nacionales, contempla a pequeos
municipios de entre 5.000 y 75.000 habitantes (con excepcin dela Ciudad de Mar del
Plata que alcanza los 615.000), con el fin de implantar nuevos servicios de
recoleccin y relleno sanitario, hasta ahora inexistentes o muy precarios.
Los Proyectos a desarrollarse en el marco del Programa permitirn mejoras en la
calidad y operacin de los servicios -al aumentar la frecuencia de la recoleccin- los
niveles de recuperacin y reciclado, la inclusin social de los segregadores informales
y la adecuada disposicin final de los RSU, reduciendo la existencia de BCA y sus
riesgos asociados. Todo ello supondr una mejora en la calidad de vida de los
habitantes, sumado a beneficios econmicos generados por actividad turstica, en los
municipios cuyo desarrollo local se ve ligado a esta actividad.
Los componentes que contempla el Programa son:
a. Mejoramiento Operativo: Su objetivo es promover la sostenibilidad de los
entes prestadores del servicio, contemplando la financiacin de estudios de
factibilidad; Desarrollo y ejecucin de los Planes GIRSU; Actualizacin de marcos
normativos; Desarrollo de Sistemas de Informacin; Diseo y desarrollo de
capacitaciones a personal y funcionarios; Desarrollo de estudios de generacin y
caracterizacin de RSU; Elaboracin de estudios ambientales y sociales.
b. Infraestructura y Equipamiento: Tiene por fin la ampliacin de la cobertura

de los servicios, el mejoramiento de los servicios existentes, y la implementacin de
nueva infraestructura e instalaciones. Las obras ms significativas a desarrollarse
sern el saneamiento, conversin y cierre de BCA, as como la construccin rellenos
sanitarios, pequeos y medianos, en tomando en cuenta criterios tcnicos
ambientales y sociales. A su vez, el componente incluye la operacin transitoria de
la infraestructura durante el perodo de puesta en marcha de los sistemas; La
construccin de estaciones de transferencia; La adquisicin de maquinaria y
[13]
equipamiento bsico relativos a los servicios de higiene urbana y recoleccin, y
aquel necesario para apoyar el proceso de formalizacin de los segregadores
informales de residuos.
c. Formalizacin e Inclusin de Segregadores y Aprovechamiento de RSU:

Prev la preparacin e implementacin de Planes de reinsercin laboral, desarrollo y
sensibilizacin comunitaria, y el aprovechamiento de los RSU mediante la
separacin, reciclado y compostaje. A su vez incluye un apartado para gastos de
ingeniera y administracin (gastos de la unidad ejecutora, el gerenciamiento y la
supervisin e inspeccin de obras, y estudios de Proyectos, incluyendo estudios de
factibilidad y diseos finales).
2.1.1 CONTEXTO
La poblacin del pas, que est altamente concentrada en el sector urbano (90%). Los
servicios de RSU reporta una elevada cobertura del rea de recoleccin (89%) y una
tasa de generacin de 1,15:0,93 Kg/hab./da RSU, (BID-OPS).
El 64,7% de los RSU se disponen en rellenos sanitarios, por lo que el 35,3% restante
se dispone en forma inadecuada (ENGIRSU, 2005). La disposicin final en los
principales centros urbanos se realiza en rellenos sanitarios que requieren
importantes inversiones de ampliacin, equipamiento, sistemas de gasificacin y
cierre adecuado. En la mayora de las pequeas localidades la disposicin final se
realiza en BCA controlados que se ubican frecuentemente en zonas inundables,
terrenos fiscales o zonas depreciadas o degradadas por usos anteriores;
consecuentemente los costos de remediacin son elevados al igual que su impacto
negativo.
En las principales reas metropolitanas, existe una industria para el procesamiento
de los residuos recuperados (plsticos, vidrios, papel, y cartn), que son mayormente
recolectados por trabajadores informales, y en los sitios de disposicin final en
Plantas de separacin.
En general se destaca la necesidad de fortalecer las polticas para la adecuada
gestin de los RSU y para una mejor y mayor asignacin de recursos, as como
campaas de comunicacin para implementar mejoras prcticas de minimizacin, re-
uso y reciclado1.
2.1.2 ANTECEDENTES
El Programa se encuentra asociado al Prstamo 1868/OC-AR Programa de GIRSU en

Municipios Tursticos (AR-L1025), aprobado en junio del 2.007 por un monto de US$
60 millones.
El Programa fue concebido del tipo obras mltiples. Las inversiones del primer y
segundo ao cuentan con Proyectos Ejecutivos y Pliegos Licitatorios para las obras y
Trminos de Referencia (TDR) para las actividades de asistencia a los municipios. Los
1 BID, Perfil del Programa y Estrategia Ambiental.
[14]
Proyectos que conforman la muestra del PGIRSU fueron preparados con recursos del
Prstamo 1868/OC-AR y con aportes locales.
2.1.3 ROLES Y RESPONSABILIDADES
La Repblica Argentina es prestataria y garante del Programa. La ejecucin del

Programa es responsabilidad de las instituciones competentes en las temticas de
medio ambiente y turismo en la Argentina: SAyDS y el MINTUR. El organismo
ejecutor de los Proyectos relativos a centros urbanos, ser la SAyDS, mediante la
Unidad Ejecutora del Programa (UEP). El MIMTUR, mediante la Unidad Ejecutora de
Prstamos Internacionales (UEPI), ser responsable de los Proyectos asociados a
municipios tursticos. Cada unidad ejecutora, es responsable por la administracin de
los recursos del prstamo y del oportuno financiamiento de los aportes de
contrapartida para cada Proyecto. A su vez las Unidades Ejecutoras (UE) deben
asegurar el cumplimiento de la legislacin local (nacional, provincial y municipal)
vigente en la materia, as como de los lineamientos y procedimientos establecidos en
el presente Marco. En este sentido, debern acompaar a las jurisdicciones en la
gestin de los permisos ambientales y sectoriales necesarios para la ejecucin de los
Proyectos.
Las responsabilidades de las UE incluyen tambin a los estudios previos, el diseo,
construccin y supervisin de las obras, y su posterior transferencia a los comitentes
beneficiarios. A su vez, comprende el control, monitoreo y acompaamiento a las
jurisdicciones locales, durante la operacin de las obras, a fin de garantizar el
cumplimiento de la normativa y las salvaguardas ambientales.
Los comitentes, sean estos municipios, provincias o consorcios, debern estar en
capacidad de cubrir los costos de operacin y manejo de las obras construidas con
recursos del Programa, adems de realizar el control, monitoreo, evaluacin y
mantenimiento de las obras a fin de garantizar que cumplan con los estndares
indicados en la normativa aplicable y en el presente Marco.
[15]
3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
[16]
3.1 LEGISLACIN ARGENTINA APLICABLE A LOS RSU
A continuacin se presenta una matriz que identifica y sintetiza la legislacin
argentina, ms significativa, aplicable a los Proyectos del PGIRSU en sus aspectos
ambientales, sociales y de seguridad e higiene. Se han incluido tambin los aspectos
normativos relacionados con los pueblos indgenas segn lo establecido por las
polticas operacionales del Banco.
Dada la multiplicidad de normativa, situacin arriba descripta, la matriz no intenta
ser exhaustiva, ni excluyente, sino que recoge los aspectos normativos resaltantes en
lo relativo a los RSU. A su vez, dado que cada provincia posee su propia constitucin
y legislacin en materia ambiental, social y de seguridad e higiene, a los fines del
presente Marco se incluir la legislacin provincial correspondientes a los Proyectos
de la muestra2. Igualmente la totalidad de la normativa aplicable, as como las
autoridades de aplicacin correspondientes a cada una de ellas, debe ser analizada
para cada Proyecto en particular, atendiendo a sus caractersticas, sitios de
emplazamiento y alcance de los potenciales impactos ambientales y sociales.
En cuanto a las ordenanzas municipales, dada la heterogeneidad de normativa,
deber analizarse que para cada uno de los Proyectos, segn los municipios
alcanzados, incluyendo todas las ordenanzas y otra normativa de carcter local
aplicable.
Tabla 1 ACUERDOS MULTILATERALES SUSCRIPTOS POR LA ARGENTINA
ACUERDOS MULTILATERALES
TEMA NORMA ASPECTOS DESTACADOS
Declaracin Universal de Satisfaccin de los derechos econmicos,

los Derechos del Hombre sociales y culturales que garanticen la dignidad
DERECHOS
de las personas (Art. 22)
HUMANOS
Declaracin Americana Derecho a que los estados ejecuten las acciones
de los Derechos y necesarias a fin de preservar la salud y el
Deberes del Hombre bienestar. (Art. 11)
(REASENTAMIEN
Pacto Internacional de Derecho a los pueblos a la plena disponibilidad
TO
Derechos Econmicos de sus recursos naturales (Art.1)
INVOLUNTARIO;
Sociales y Culturales Seguridad e higiene en el trabajo (Art. 7)
AMBIENTE;
(San Jos de Costa Rica) Proteccin a los nios del trabajo que afecte su
TRABAJO
salud y moral(Art. 10)
DIGNO)
Mejoramiento en el trabajo todos sus aspectos
de Higiene y Medio Ambiente (Art.12)
PUEBLOS Convenio 169 de la Los gobiernos debern tomar medidas, en
INDGENAS Organizacin cooperacin con los pueblos interesados, para
Internacional del Trabajo proteger y preservar el medio ambiente de los
2 Segn lo establecido en el Anexo I de los TDR que dan lugar al presente documento
[17]
sobre Pueblos Indgenas territorios que habitan.
y Tribales en Pases
Independientes.
(Ley N 24.071)
Convencin sobre Conservar, adoptar y aplicar las polticas y
Diversidad de las medidas que estimen necesarias para proteger y
Expresiones Culturales. promover la diversidad de las expresiones
Pars 2005 culturales en sus respectivos territorios.
(Ley N 26.305) Garantizar Intercambios interculturales.
PROTECCIN Tratado de Medio Desarrollo de mtodos de evaluacin y adopcin
AMBIENTAL Ambiente con la de medidas correctivas en actividades mineras,
Repblica de Bolivia. industriales y otras que afecten negativamente
(Ley N 24.774) al medio ambiente, incluyendo la eliminacin y
reciclaje de residuos.
Acuerdo Marco sobre Proteccin del medio ambiente, mediante la
Medio Ambiente del articulacin de las dimensiones econmicas,
MERCOSUR. sociales y ambientales, contribuyendo a una
(Ley N 24.774) mejor calidad del ambiente y de la vida de la
poblacin. Inc. 2 B Residuos Urbanos.
Convenio sobre Conservacin y la utilizacin sostenible de la
Diversidad Biolgica. Ro diversidad biolgica en los Planes, Programas y
de Janeiro, 1.992. polticas sectoriales o intersectoriales.
(Ley N 24.375)
Convencin de las Exige la aplicacin en las zonas afectadas de
Naciones Unidas de estrategias integradas a largo plazo que se
Lucha contra la centren simultneamente en el aumento de la
Desertificacin y la productividad de las tierras, la rehabilitacin, la
Sequa. conservacin y el aprovechamiento sostenible
(Ley N 24.701) de los recursos de tierras y recursos hdricos,
todo ello con miras a mejorar las condiciones de
vida.
Protocolo de Kyoto Proteccin y mejora de los sumideros y
(Ley N Ley 24.774) depsitos de los gases de efecto invernadero.
Promocin, desarrollo y aumento del uso de
formas nuevas y renovables de energa, de
tecnologas de secuestro del dixido de carbono.
Medidas para limitar y/o reducir las emisiones de
los gases de efecto invernadero.
Convencin Marco de la Las Partes deberan tomar medidas de
ONU sobre Cambio precaucin para prever, prevenir o reducir al
Climtico. mnimo las causas del cambio climtico y
(Ley N 24.295) mitigar sus efectos adversos.
Deben incluirse todas las fuentes, sumideros y
depsitos pertinentes de gases de efecto
invernadero.
[18]
Convenio de Viena para Las Partes tomarn las medidas apropiadas, de
proteccin de la Capa de conformidad con las disposiciones del presente
Ozono. convenio y de los protocolos en vigor en que
(Ley N 23.724) sean parte, para proteger la salud humana y el
medio ambiente contra los efectos adversos
resultantes o que puedan resultar de las
actividades humanas que modifiquen o pueda
modificar las capa de ozono.
Convenio sobre Las Partes Contratantes promovern individual y
prevencin de la colectivamente el control efectivo de todas las
contaminacin del mar fuentes de contaminacin del medio marino, y
por vertimiento de se comprometen especialmente a adoptar todas
desechos y otras las medidas posibles para impedir la
materias. contaminacin del mar por el vertimiento de
(Ley N 23.724) desechos y otras materias que puedan constituir
un peligro para la salud humana, daar los
recursos biolgicos y la vida marina, reducir las
posibilidades de esparcimiento o entorpecer
otros usos legtimos del mar.
Tabla 2 - MARCO LEGAL NACIONAL
MARCO LEGAL NACIONAL
TEMA NORMA ASPECTOS DESTACADOS
Constitucin Art. 31, atribucin de funciones a los poderes de

Nacional gobierno, distribucin de competencias, tratados de
integracin.
ORGANIZACIN
Art. 75 Competencias del Congreso de la Nacin.
POLTICA,
Art. 121 Delegacin Poder Nacional Constitucin
(DOMINIOS Y Nacional
COMPETENCIAS) Art. 124/125 Facultad de las provincias mediante.
Acuerdos para crear regiones con el fin de lograr el
desarrollo econmico y social.
Cdigo Civil Art. 1.113 Responsabilidad Objetiva.
Argentino Art. 2.499 Daos a bienes personales.
NORMATIVA DE
Art. 2.618 Inmisiones y propagaciones.
FONDO
Cdigo Penal Art. 200 al 208 Delitos contra la Salud Pblica.
Argentino Envenenar o Adulterar aguas potables.
PROTECCIN Constitucin Art. 41 Derecho al Ambiente Sano.
AMBIENTAL Nacional Art. 43 Amparo Ambiental.
GENERAL Art. 124 Dominio Provincial Originario de los Recursos
Naturales.
[19]
Pacto Federal Coordinacin de la poltica ambiental en la Repblica
Ambiental Argentina.
Compatibilizar e instrumentar en sus jurisdicciones la
legislacin Ambiental.
Impulsar capacitacin, formacin y participacin
comunitaria.
El estado Nacional est representado en el CO.FE.MA.
Ley General del Presupuestos mnimos de proteccin ambiental a nivel
Ambiente (N nacional.
25.675) Establece la figura de Dao Ambiental.
Determina los instrumentos de gestin ambiental, EIA
uno de ellos.
Determina el libre acceso a la informacin ambiental y
la participacin ciudadana.
Ley de gestin de La gestin de los RSD es de competencia municipal
residuos Promueve la valorizacin de los RSD, minimizacin e
domiciliarios impactos sobre el ambiente.
RSU
Determina la
nocin de RSD
(Ley N 25.831)
Rgimen de libre Garantiza el derecho de acceso a la informacin
acceso a la ambiental que se encontrare en poder del estado en
informacin todos sus niveles, los entes autrquicos y las
pblica empresas de servicios.
LIBRE ACCESO A ambiental.
LA INFORMACIN (Ley N 25.831)
Decreto N Reglamento General de Audiencias Pblicas para el
1.172/2.003 Poder Ejecutivo Nacional.
Reglamento General para la Publicidad de la Gestin
de Intereses en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional.
Presupuestos Determina los presupuestos mnimos para la
Mnimos para la proteccin de los bosques nativos.
gestin de
BOSQUES
bosques nativos
NATIVOS
(Ley N 26.331)
Decreto N Reglamenta Ley de presupuestos mnimos de Bosques
91/2.009 Nativos.
Ley N 20.284 Reglamenta los parmetros de calidad de aire y
AIRE
emisiones a la atmosfera.
Ley N 22.428 Regula la conservacin y recuperacin de la capacidad
SUELO
productiva de los suelos.
Ley N 25.688 Fija los presupuestos mnimos para la gestin
AGUA
ambiental del agua.
PUEBLOS Constitucin Art. 75 Inc. 17. Reconocer la preexistencia tnica y
INDGENAS Nacional cultural de los pueblos indgenas argentinos. Su
[20]
derecho inalterable a las tierras que tradicionalmente
ocupan
Ley N 23.302 Poltica indgena y apoyo a las comunidades
aborgenes
PARQUES Ley N 22.351 Determina las definiciones, alcances y habilitaciones
NACIONALES Y para parques nacionales, monumentos naturales,
REAS DE reservas nacionales y reas de conservacin
CONSERVACIN
Ley N 25.743 Regula la preservacin y proteccin del patrimonio
arqueolgico y paleontolgico.
PATRIMONIO
Determina procedimiento para hallazgos
CULTURAL
arqueolgicos, propiedad y responsabilidades. (Art.
13).
Seguridad e Regula las condiciones de Seguridad e Higiene en el
Higiene en el trabajo en todo el territorio nacional.
trabajo
(Ley N 19.587)
SEGURIDAD E
Decreto N Reglamento de seguridad e higiene en el sector de la
HIGIENE
911/1.996 construccin.
Ley N 24.557 Regula lo referente a los riesgos del trabajo,

accidentes y licencias.
Tabla 3 - MARCO LEGAL PROVINCIAL
MARCO LEGAL PROVINCIAL
BUENOS AIRES
TEMA NORMA DESCRIPCIN
PROTECCIN Constitucin Provincial Art. 28 Derecho al Ambiente.

AMBIENTAL Ley N 13.928 Accin de Amparo.
GENERAL Ley N 13.516 Ley General del Medio Ambiente.
RSU Ley N 13.592 Gestin de Residuos Slidos Urbanos. Incluye los
residuos industriales no peligrosos.
[21]
Resolucin SPA N Criterios para diseo y operacin de rellenos
1.143/2.002 sanitarios
Resolucin SPA N Registro de tecnologas para el tratamiento de
1.143/2.002 RSU.
Ley N 12.257 Cdigo de Aguas de la provincia Rgimen de
proteccin, conservacin y manejo del recurso
hdrico.
Resolucin N ADA Solicitud de permisos.
289/2.008
AGUA Resolucin ADA Plazos y Permisos de Uso.
241/2.007
Ley N 5.965/1.958 Proteccin a fuentes de provisin, cursos y
cuerpos receptores de agua y a la atmsfera;
regula la disposicin de efluentes residuales, tanto
slidos, lquidos como gaseosos.
Ley N 13.516 Ley General de Ambiente
Establece la EIA como instrumento de gestin
Socioambiental.
EIA Resolucin SPA N Procedimiento de Evaluacin de Impacto
538/1.999 Ambiental.
Ley N 11.459 De radicacin industrial. Fija categorizacin por la
que se rige la Provincia.
Resolucin SPA N Revisin, mtodo de medicin y clasificacin de
159/1.996 ruidos molestos al vecindario, fijado por la Norma
RUIDOS
Resolucin SPA N IRAM 4062:2001-05.
94/2.002
ACCESO A LA Ley N 11.723 Crea y regula el Sistema Provincial de Informacin
INFORMACIN Ambiental.
CHUBUT
PROTECCIN Ley XI N 35 (antes Cdigo Ambiental provincial. Normativa de fondo
AMBIENTAL Ley N 5.439) ambiental.
GENERAL Ley XI N 50 Exigencias bsicas de proteccin ambiental.
RSU Ley XI N 52 Convenio de Manejo de Residuos Domiciliarios.
AGUA YAIRE Ley N 1.503 Proteccin de las Aguas y la Atmsfera.
EIA Ley N 4.032 Evaluacin de Impacto Ambiental.
Decreto N Reglamentacin de la Ley 4.032.
1.153/1.995
HALLAZGOS Ley XI N 11 (3.559) Rgimen de las ruinas y yacimientos
ARQUEOLGICOS arqueolgicos, antropolgicos y paleontolgicos.
CORDOBA
Constitucin Provincial Art. 11 Proteccin al ambiente
PROTECCI
Art. 38 Deberes de las personas. Proteccin del
N AMBIENTAL
ambiente
[22]
Art. 59 Salud.
Ley N 7.343 Principios rectores para la preservacin,
conservacin, defensa y mejoramiento del
GENERAL
ambiente.
Ley N 8.300 Modifica Ley N 7.343
Ley N 8.789 Modifica Ley N 7.343
Decreto N 2.131/2.000 Reglamentario del Captulo IX del Impacto
EIA Ambiental de La Ley N 7.343.
Ley N 9.088 Gestin de residuos slidos urbanos y residuos

RSU
asimilables
Ley N 5.589 Cdigo Provincial de Aguas.
Decreto N 415/1.999 Proteccin de los recursos hdricos superficiales y

AGUA
subterrneos.
Resolucin DIPAS N Gestin de los efluentes residuales (cloacales o
233/1.977 industriales).
AIRE Ley N 8.167 Preservacin del estado normal del aire.
Adhiere a Ley Nacional

SEGURIDAD E
HIGIENE
Ley N 8.936
SUELOS Conservacin de suelos.
ENTRE RIOS
Ley N 9345 Declara de inters provincial la implementacin
del Plan de utilizacin productiva de los residuos
RSU slidos domiciliarios.
Resolucin N Genera registro de Gestin Integral de RSU.
133/2.000
AGUA Ley N 9.172 Cdigo Provincial de Aguas.
AIRE Ley N 6.260 Regula las emisiones gaseosas de fuentes fijas.
Decreto N Reglamentacin del Estudio de Impacto Ambiental.
EIA
4.977/2,009
SUELOS Ley N 8.318 Conservacin de suelos.
SEGURIDAD E
HIGIENE
JUJUY
PROTECCIN Ley N 5.063 Ley General de Medio Ambiente.
AMBIENTAL
[23]
GENERAL
RSU
INFORMACIN
PBILCA
Decreto N Decreto reglamentario del EIA.

EIA 5.980/2.006
Decreto N Modifica al Decreto N 5.980/2.006.
9.067/2.007
Ley N 161 Cdigo de Agua de la Provincia.
AGUA por Ley N 4.396 Cdigo de Agua de la Provincia modifica Ley N
161.
Decreto N Plan de ordenamiento de zonas boscosas.
BOSQUES
2.187/2.008
PUEBLOS Ley N 5.231 Adhesin a Ley nacional.
INDIGENAS
LA RIOJA
Ley N 7.801 Proteccin del patrimonio ambiental.
PROTECCIN
AMBIENTAL
GENERA
Ley N 7.802 Creacin de Registro nico de Consultores para la

EIA elaboracin de Informes o Estudios de Impacto
Ambiental.
Ley N 6.215 Regulacin de los Residuos asimilables a RSU.
RSU
Ley N 8.277 Prohbe el uso de bolsas no biodegradables.
Ley N 4.741 Regulacin de los efluentes lquidos.
Ley N 8.837 Perforaciones de agua.
Ley N 6.281 Marco Regulatorio del Servicio de Agua Potable y
AGU
Desages Cloacales, a nivel provincial. Normas
A
mnimas de Calidad de Agua producidas y libradas
al servicio (Anexo B).
Ley N 8.871 Poltica Hdrica Provincial.
Adhiere a Ley nacional
SEGURIDAD E
HIGIENE
MENDOZA
PROTECCIN Ley N .5961 Preservacin, conservacin, defensa y
AMBIENTAL mejoramiento
GENERAL del ambiente.
Evaluacin de Impacto Ambiental.
EIA Decreto N Procedimiento EIA.
2.109/1.994
[24]
Ley N 5.970 Obliga a los municipios de Mendoza a erradicar
RSU todos los basurales a cielo abierto y a gestionar
integralmente los residuos.
Ley N 4.035 Conservacin, usos y preservacin del agua.
Ley N 4.036 Regula usos, vertidos, controles y permisos.
AGUA Ley N 5.961
Ley N 6.044
Ley N 6.405
BOSQUES Ley N 8.195 Ley de conservacin y proteccin de los bosques
NATIVOS nativos.
Ley N 5.100 Preservacin de los recursos del aire. Regula
emisiones de fuentes fijas.
AIRE
Decreto N Reglamenta Ley N 5.100
2.404/1.990
Ley N 4.507 Conservacin de suelos.
SUELO

SEGURIDAD E
HIGIENE
Ley N 6.034 Proteccin de bienes que conforman el patrimonio

HALLAZGOS
cultural.
ARQUEOLOGICOS
SANTA FE
Constitucin Provincial Reconocimiento de derechos difusos y de
PROTECCIN incidencia colectiva Proteccin del suelo, la flora y
AMBIENTAL la fauna Constitucin Provincial.
GENERAL Proteccin y fomento de las riquezas naturales.
Ley N 11.717 Ley de medio ambiente y desarrollo sustentable.
Ley N 11.872 Prohbe la instalacin de cualquier tipo de depsito
a cielo abierto, pblico o privado, de residuos
RSU slidos, urbanos o industriales.
Resolucin SEMADS N Disposicin final de residuos slidos.
128/2.004
Resolucin SEMADS N Prevenir, controlar y corregir las situaciones de
AIRE 201/2.004 contaminacin del aire. Niveles Gua de Calidad de
Aire.
Ley Provincial N Regula la prestacin del servicio de agua potable,
11.220 desages cloacales y saneamiento.
Provincia de Santa Fe
AGUA
Potables
Resolucin ENRESS N Reglamento de Control de Calidad de Aguas.
20/1.997
Ley N 11.717 Estudio de Impacto Ambiental.
EIA
Decreto N 101/2.003 Reglamenta Ley N 11.717.
[25]
Ley N 13.060 Evaluacin de Impacto Ambiental. Modifica Ley N
11.717.
Ley N 12.913 Determina los Comits de Salud y Seguridad en el
SEGURIDAD E
Trabajo.
HIGIENE
Decreto N 692/2.009 Regula el mecanismo de acceso a la Informacin
ACCESO A LA
Pblica.
INFORMACIN
TUCUMN
PROTECCIN Ley N 6.253 Ley de conservacin y defensa del Medio
AMBIENTAL Ambiente.
GENERAL
EIA Decreto N Reglamenta la EIA.

2.204/2.009
Ley N 7.622 Regula la generacin, manipulacin, transporte,
transferencia, tratamiento y disposicin final de
RSU los RSU.
Decreto N Reglamenta la Ley N 7.622.
4.388/2.005
Ley N 7.139 Cdigo Provincial de Aguas.
AGUA Ley N 3.140 Modifica Ley N 7.139.
INFORMACIN Ley N 7.247 Crea y define alcances del Centro de
PBLICA Informacin .Ambiental Pblica.
AMBIENTAL
Ley N 6.290 Conservacin del suelo.
SUELO Decreto N Reglamenta Ley N 6.290.
4.050/2.007
Ley N 6.292 Conservacin de Recursos Naturales Renovables y
BOSQUES
reas Naturales Protegidas
SEGURIDAD E Ley N 7.232 Regula las condiciones de seguridad e higiene en
HIGIENE el trabajo.
[26]
3.2 ASPECTOS INSTITUCIONALES APLICABLES A LOS RSU
A continuacin se presenta una matriz que enumera y sintetiza los Organismos
nacionales, provinciales y municipales relacionados al PGIRSU.
Dada la multiplicidad de temticas asociadas a los RSU, y a la diversidad de actores
presentes en territorio, segn donde se emplace el Proyecto, la matriz no intenta ser
exhaustiva, ni excluyente, sino que recoge a los organismos resaltantes en lo relativo
a lo ambiental y social, desde el punto de vista los RSU. Tambin fueron incluidos a
nivel nacional organismos con relacin al turismo, a la administracin de Parques
Nacionales, poblaciones indgenas y desarrollo social.
Tabla 4 - MARCO INSTITUCIONAL NACIONAL
MARCO INSTITUCIONAL NACIONAL
ORGANISMO ALCANCES
Dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la
Nacin. Es la mxima autoridad ambiental de la Argentina. Sus
funciones son disear y aplicar polticas de preservacin,
SAyDS
proteccin, defensa y mejoramiento del ambiente, a nivel
nacional. Posee la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) para la
ejecucin de Programas BID.
Mxima autoridad en materia de desarrollo turismo a nivel
nacional y promocin de la actividad turstica. Posee la Unidad
MINTUR
Ejecutora de Prstamos Internacionales (UEPI) para ejecucin de
Programas BID.
Organismo responsable de la administracin y custodia de las
APN reas incluidas en el Sistema Nacional de reas Protegidas,
regulado actualmente por la Ley Nacional 22.351.
Mxima autoridad nacional en lo referente a poltica de
desarrollo social, economa social, asociativismo y asuntos
indgenas.
Tiene presencia en las provincias y municipios a travs de las
oficinas provinciales y regionales.
MINDES Incluye en su estructura a:
-INAI, entidad descentralizada con participacin indgena.
Responsable de la implementacin del Art. 75 Inc. 17 C.N.
-INAES, entidad descentralizada responsable en lo que refiere a
registro, diseo y aplicacin de polticas para el asociativismo,
cooperativismo y economa social.
Tabla 5 - MARCO INSTITUCIONAL PROVINCIAL
MARCO INSTITUCIONAL PROVINCIAL
ORGANISMO ALCANCES
BUENOS AIRES
Ente autrquico. Mxima autoridad ambiental
ORGANISMO PROVINCIAL PARA EL de la Provincia. La gestin de los RSU es
[27]
competencia de la Direccin Provincial de
Residuos dependiente de la direccin ejecutiva
del organismo.
DESARROLLO SUSTENTABLE
Direccin de Evaluacin de Impacto Ambiental
a cargo de la Coordinacin ejecutiva de
fiscalizacin ambiental
CHUBUT
Mxima autoridad Ambiental. Posee Plan
Provincial para la GIRSU.
Posee una Direccin Gral. de Evaluacin
ambiental perteneciente a la subsecretara de
MINISTERIO DE AMBIENTE Y CONTROL gestin y control del desarrollo sustentable. La
DEL DESARROLLO SUSTENTABLE legislacin establece que la Autoridad de
Aplicacin de la EIA es la Direccin de
Proteccin Ambiental dependiente del
Ministerio de Economa, Servicios y Obras
Pblicas.
CORDOBA
Autoridad mxima en materia ambiental
provincial. La gestin de los RSU es
MINISTERIO DE AGUA, AMBIENTE Y ENERGIA desarrollada en el marco del Programa Crdoba
Limpia, creado en el ao 1999, a la fecha en
proceso de actualizacin.
ENTRE RIOS
Mxima autoridad ambiental de la Provincia,
dependiente del gobernador. Dividida en 2
unidades de gestin, abarcando la regin del
SECRETARA DE AMBIENTE SUSTENTABLE
Ro Paran y la regin del Ro Uruguay. Posee
un registro de municipios que informa sus
gestiones de RSU.
JUJUY
Mxima autoridad en materia ambiental,
dependiente de la Jefatura de Gabinete. La
SECRETARA DE GESTIN AMBIENTAL
Direccin Provincial de Desarrollo Sustentable
es la autoridad competente en materia de RSU.
LA RIOJA
Mxima autoridad ambiental provincial,
dependiente del Ministerio de Produccin y
SECRETARA DE AMBIENTE
Desarrollo Local Existe una Estrategia Provincial
GIRSU.
MENDOZA
Mxima autoridad en materia ambiental. La
SECRETARIA DE AMBIENTE Y Direccin de Proteccin Ambiental es la que
DESARROLLO SUSTENTABLE posee la competencia en RSU.
SANTA FE
Autoridad mxima ambiental, dependiente del
Ministerio de Aguas, Servicios Pblicos y Medio
SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE
Ambiente. Esta Secretara es la competente en
materia de RSU y EIA.
TUCUMAN
[28]
Mxima autoridad en materia ambiental,
dependiente del Ministerio de Produccin. Bajo
SUBSECRETARA DE PROTECCIN AMBIENTAL
su competencia se encuentra la Unidad
Ejecutora para la Gestin Integral de los RSU.
[29]
3.3 DIAGNSTICO DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA
AGENTINA EN RELACIN AL PGIRSU
La Nacin Argentina posee la forma de gobierno representativa, republicana y
federal. La misma es integrada por 23 provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. Las jurisdicciones de gobierno se reparten en 3 niveles: el Gobierno Federal o
nacional, el Gobierno Provincial y los Gobiernos Municipales.
La Constitucin Nacional (C.N.) es la Ley suprema de la Repblica Argentina y los
Tratados Internacionales subscriptos por la Nacin tienen carcter de
constitucionales. Toda normativa que rija en la Argentina debe estar enmarcada en
lo establecido en la C.N. Asimismo cada provincia dicta para s una Constitucin
Provincial, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la C.N. Las
regulaciones provinciales tienen aplicacin en todo el territorio de la provincia,
excepto los territorios de jurisdiccin federal. Los Parques Nacionales cumplen con
esa condicin y son jurisdiccin de la Autoridad Nacional de Parques Nacionales.
Asimismo la C.N. establece la autonoma de los municipios, habilitndolos a
establecer sus propias formas de gobierno por medio de la redaccin de Cartas
Orgnicas Municipales, de acuerdo a los alcances determinados por cada
Constitucin Provincial. La autonoma municipal, segn lo establecido por cada
provincial, alcanza a la esfera institucional, poltica, administrativa, econmica y
financiera.
Al conformarse la Repblica Argentina, las provincias se reservan todo el poder no
delegado al Gobierno Federal en la C.N. A su vez, corresponde a las provincias el
dominio por los recursos naturales existentes en su territorio. De ah que
dependiendo de la temtica que se aborde, la competencia legal puede ser de
carcter nacional, provincial o municipal.
En materia ambiental, los tres niveles de jurisdiccin tienen competencias, segn el
recurso o aspecto al que refiera y su localizacin particular dentro del territorio
argentino. La Nacin es la encargada de fijar los lineamientos poltico estratgicos y
los presupuestos mnimos de proteccin ambiental. Toda norma de presupuestos
mnimos concede una tutela ambiental uniforme y comn para todo el territorio
nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la
proteccin ambiental. Las provincias mediante su normativa poseen la capacidad de
complementar los presupuestos fijados por la normativa nacional. Asimismo la C.N
establece la figura de Dao Ambiental y El mismo es definido como toda alteracin
relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los
ecosistemas o los bienes o los valores colectivos, determinando que ste
prioritariamente debe ser recompuesto.
La Ley General del Ambiente (LGA) N 25.675 del ao 2.002, fija los presupuestos
mnimos de proteccin ambiental a nivel nacional y reglamenta la figura de Dao
Ambiental. Entre sus objetivos la Ley se propone prevenir los efectos nocivos o
peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el ambiente. Para ello
establece los Instrumentos de la Poltica y Gestin Socioambiental, entre los cuales
[30]
incluye la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), la Audiencia Pblica y la
Participacin ciudadana.
En cuanto a construccin y operacin de rellenos sanitarios, no hay una normativa
nacional que iguale a todas las provincias. Sin embargo, en la prctica suele utilizarse
como referencia la Resolucin SPA N 1.143/2.002, de la Provincia de Buenos Aires.
En lo relativo a la EIA establece como sujeto al procedimiento de evaluacin
ambiental a toda obra susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus
componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin en forma significativa,
siendo el rgimen sectorial o jurisdiccional donde se ejecute el Proyecto quien define
cules son aquellas actividades. El procedimiento de EIA es determinado la autoridad
competente y finaliza con la emisin de una Declaracin de Impacto Ambiental,
donde se manifiesta la aprobacin o rechazo de los estudios presentados. Ms all de
esto, no existe a nivel nacional procedimientos unificados de EIA, como tampoco
requerimientos mnimos de los Estudios de Impacto. Por ello, las provincias, , son las
encargadas de reglamentar lo referente a las EIA, los permisos y licencias para obras
y Proyectos, as como su categorizacin, fiscalizacin y control. Esto conlleva a que la
normativa, los procedimientos y los requerimientos en lo relativo a EIA sea
heterogneo entre las provincias. De ah la necesidad de identificar y analizar
detenidamente la legislacin aplicable segn cada Proyecto, dependiendo de su
magnitud, caractersticas y ubicacin.
En cuanto a la participacin ciudadana, la LGA establece referencias y reconoce el
derecho de las personas a opinar en procedimientos administrativos que se
relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente, previndose que cada
legislacin provincial determine la obligatoriedad de la participacin en los
procedimientos de EIA. As, compromete a las autoridades provinciales a
institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias pblicas como instancias
obligatorias para la autorizacin de actividades que puedan impactar el ambiente, y
aunque la opinin u objecin de la sociedad no resultar vinculante, el alejamiento de
las opiniones vertidas deber fundamentarse y publicarse.
En materia de RSU, en el ao 2.004 se sanciona la Ley N 25.916, an no
reglamentada, la cual establece los presupuestos mnimos para la gestin de los
residuos domiciliarios (RSD). El concepto de RSD abarca a todo elemento, objeto o
sustancia generado como consecuencia del consumo o el desarrollo de actividades
humanas, sean estos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario,
industrial o institucional, a excepcin de los Residuos Peligrosos, regulados por la Ley
Nacional N24.051. La Ley de RSD establece que son los gobiernos locales los
encargados de gestionar los residuos generados en sus jurisdicciones, a fin de
promover la valorizacin de los mismos, minimizando la cantidad de residuos
dispuestos finalmente y reduciendo los impactos que estos producen sobre el
ambiente. La Ley habilita a dichos gobiernos a suscribir convenios bilaterales o
multilaterales, que posibiliten la implementacin de estrategias regionales para
alguna o la totalidad de las etapas de la GIRSU.
En la prctica, los municipios tienen serias dificultades para gestionar los RSU de
manera ambiental y socialmente adecuada. Una primera razn se debe a que los
[31]
gobiernos locales poseen agudos problemas presupuestarios y de recaudacin. As, el
presupuesto municipal se compone de los ingresos provenientes de la estructura
impositiva local, complementado por recursos aportados por los gobiernos
provinciales y la Nacin, segn la Ley de Coparticipacin Federal de Impuestos entre
la Nacin y las Provincias (Ley N 23.548/1988). Las tasas de cobrabilidad de
impuestos en la Argentina son relativamente bajas (60% en promedio 3) y raramente
existen tasas locales destinadas a la GIRSU, en cambio es usual que este tem
acompae a otros en las tasas de alumbrado, barrido y limpieza (ABL) o tasa
municipal. En este contexto, la gestin de los RSU, representa en promedio entre un
15% y hasta un 30%4 del presupuesto municipal, incluso en las jurisdicciones donde
el sistema se limita a recolectar los residuos y disponerlos en BCA. Esto, en el
contexto antes descrito, lleva a que el municipio se vea en profundas dificultades
para solventar obras de infraestructura o inclusive de asumir los costos de operacin
de obras, plantas de tratamiento y rellenos sanitarios realizados con fondos
provenientes de otros niveles de gobierno. A su vez, al interior de las estructuras
gubernamentales municipales raramente existe un rea dotada con los recursos
financieros y humanos con la capacidad tcnica para afrontar los esfuerzos que
requiere la elaboracin y desarrollo de Planes integrales GIRSU.
En este contexto, en el ao 2.005 surge la Estrategia Nacional para la GIRSU
(ENGIRSU), elaborada por la SAyDS. La ENGIRSU constituye un diagnstico general
de la situacin a nivel nacional de los RSU, fijando los lineamientos para el desarrollo
de una estrategia progresiva a 20 aos, a fin de alcanzar la implementacin de una
gestin integral a nivel local, con la aplicacin de procesos de minimizacin y
valorizacin a travs de las 4R: (Reduccin, Reso, Reciclado, y Recompra de los
materiales procesados). Asimismo, contempla el cierre paulatino de BCA y la
disposicin final de los RSU en forma sostenible, a travs de la puesta en marcha de
rellenos sanitarios. La ENGIRSU prev una serie de actualizaciones programadas. La
ltima publicacin es la realizada en el ao 2.007, siendo estos datos estadsticos, los
ms confiables y actualizados sobre la gestin de los RSU a nivel nacional. Si bien la
legislacin contempla que las provincias generen informes a partir los reportes
remitidos por los municipios, en la actualidad, en general, no se est realizando de
manera sistemtica.
En cuanto a lo poltico institucional, la SAyDS es la autoridad con competencias para
el desarrollo de lineamientos en materia de poltica y gestin ambiental. En este
sentido es la encargada de Implementar la ENGIRSU, siendo la UEP, la encargada de
ejecutar el Sub-Programa I del PGIRSU. Por su parte, El MINTUR, es la autoridad
nacional en materia de desarrollo y promocin de la actividad turstica. Entre sus
funciones se encuentra la de promover las condiciones ptimas de competitividad
que conduzcan al desarrollo equilibrado y sustentable del sector turstico y a la
mejora en la calidad de vida de residentes y visitantes. La UEPI, es la responsable de
la ejecucin del Sub-Programa II del PGIRSU.
3 Observatorio Nacional para la GIRSU. SAyDS.

4 Observatorio Nacional para la GIRSU. SAyDS.
[32]
4. ANLISIS DE POLTICAS BID APLICABLES AL
PROGRAMA
Las polticas operativas (OP por sus siglas en ingls) del BID establecen el marco
operacional para las operaciones y Programas del Banco. En materia ambiental y
social, el BID establece entre los objetivos de su poltica, asegurar que todas las
operaciones y actividades sean ambientalmente sostenibles. Asimismo establece
polticas de fomento del rol de la mujer en desarrollo, los pueblos indgenas y
reasentamientos involuntarios.
En el presente apartado se detallan los aspectos de las OP que aplican al PGIRSU, de
acuerdo a sus alcances y caractersticas, en lo relativo a los aspectos ambientales y
sociales. De este modo todas las acciones que se proyecten y desarrollen en el marco
del Programa, debern cumplir con los parmetros establecidos en las mismas.
Tabla 6 - OP 703 - POLTICA DE MEDIO AMBIENTE Y CUMPLIMIENTO DE SALVAGUARDIAS
OP 703 - POLTICA DE MEDIO AMBIENTE Y CUMPLIMIENTO DE SALVAGUARDIAS
ASPECTO DESCRIPCIN
Asegurar que todas las operaciones y actividades sean ambientalmente
Objetivo
sostenibles.
Directrices
B.2. Legislacin y Garanta de cumplimiento con la legislacin y normativas ambientales,
Regulaciones incluidas las obligaciones ambientales derivadas de Acuerdos
Nacionales Ambientales Multilaterales.
B.3. Pre evaluacin y Todas las operaciones sern pre evaluadas y clasificadas segn sus
Clasificacin impactos ambientales potenciales.
Pre evaluacin: considerar los impactos potenciales ambientales,
sociales y culturales negativos, tanto de la operacin como de las
instalaciones asociadas.
Categora A: operaciones que podran causar impactos ambientales
negativos significativos y efectos sociales asociados. Estas operaciones
requerirn una EIA o Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE), segn
corresponda y requerir salvaguardias de alto riesgo.
Categora B: operaciones que puedan causar principalmente
impactos ambientales negativos localizados y de corto plazo, incluyendo
impactos sociales asociados. Requerirn un Anlisis Ambiental y Social
(AAS), as como un Plan de Gestin Ambiental y Social (PGAS).
Categora C: operaciones que no causen impactos ambientales
negativos, incluyendo sociales asociados, o que estos sean mnimo. No
requieren un anlisis ambiental o social ms all de su preseleccin y
delimitacin para determinar su clasificacin. Si se considera pertinente,
se pueden establecer requisitos de salvaguardia o supervisin.
B.4. Otros factores Considerar factores de riesgo que puedan afectar la sostenibilidad
de Riesgo ambiental de sus operaciones. (Capacidad institucional de los organismos
ejecutores)
B.5. Requisitos de Segn sus caractersticas, habr operaciones que requieran Evaluacin
Evaluacin Ambiental (EA)
Ambiental y Social Requerimientos mnimos de la EIA.
[33]
Requerimientos mnimos de PGAS.
Informe de EIA y PGAS, a disposicin del pblico segn OP-102.
B.6. Consultas Categora A: Requiere al menos dos instancias de consulta pblica.
Categora B: Requiere consultas con las partes afectadas por lo
menos una vez, preferentemente durante la preparacin o revisin del
PGAS.
B.9. Hbitats No se apoyarn operaciones que afecten significativamente hbitats
Naturales y Sitios naturales o sitios de importancia cultural crticos. Cuando sea posible se
Culturales ubicarn en tierras y sitios previamente intervenidos. Sino debern
incorporarse medidas de mitigacin y compensacin.
El EIA identificar y evaluar los impactos en sitios de importancia
cultural crtica.
Cuando se presenten hallazgos arqueolgicos o histricos durante la
construccin u operacin de instalaciones, se preparar y pondr en
prctica procedimientos sobre hallazgos fortuitos.
B.11. Prevencin y Las operaciones incluirn, medidas destinadas a prevenir, disminuir o
Reduccin de la eliminar la contaminacin resultante de sus actividades.
Contaminacin Promocin de la reduccin y control de emisiones de gases de efecto
invernadero de modo que se ajusten a la naturaleza y escala de las
operaciones.
B.17. Adquisiciones Asegurar que haya un proceso ambientalmente responsable de
adquisiciones.
[34]
Tabla 7 - OP 761 LA MUJER EN DESARROLLO
OP 761 LA MUJER EN DESARROLLO
ASPECTO DESCRICIN
Objetivos Lograr una mayor integracin de la mujer en todas las etapas del
proceso de desarrollo
Campos de actividad
1. Oportunidades de -Aumentar las oportunidades de empleo.
empleo -Mejorar el nivel de ingresos de los participantes.
-Reducir los obstculos que impiden que la mujer participe en
actividades remuneradas.
2.Educacion, -Capacitar para el fomento de la participacin de la mujer.
capacitacin y extensin -Realizacin de actividades destinadas a identificar y eliminar las
condiciones que limitan la participacin de la mujer.
4. Cooperacin tcnica -Fomentar la participacin social y econmica de la mujer.
-Analizar compatibilidad de Proyectos con factores socioculturales que
afectan la participacin de la mujer.
Evaluar el impacto potencial del Proyecto sobre la mujer donde fuera
relevante.
Tabla 8 - OP 710 REASENTAMIENTOS INVOLUNTARIOS
[35]
OP 710 REASENTAMIENTOS INVOLUNTARIOS
ASPECTOS DESCRIPCIN
Objetivos Minimizar alteraciones perjudiciales a las personas que viven en la
zona de influencia del Proyecto, evitando o disminuyendo la necesidad
de desplazamiento fsico, y asegurando que las personas sean tratadas
de manera equitativa y participen de los beneficios que ofrece el
Proyecto, cuando sea factible.
Principios
1. Medidas posibles Tomar todas las medidas posibles para evitar o reducir al mnimo la
necesidad de reasentamiento involuntario, prestando especial
atencin a los aspectos socioculturales.
2. Desplazamiento Deber prepararse un Plan de Reasentamiento que asegure que las
inevitable personas afectadas sern indemnizadas y rehabilitadas de manera
equitativa y adecuada.
Consideraciones especiales
Reubicacin como Perturbar al mnimo a la poblacin afectada en el traslado de personas
Objetivo del Proyecto de reas que no son adecuadas para el asentamiento humano.
Anlisis del Riesgo de Cuando las personas a reasentar pertenecen a grupos marginales o de
Empobrecimiento bajos ingresos, se prestar especial consideracin al riesgo de
empobrecimiento como consecuencia del reasentamiento debido a:
i) la prdida de vivienda.
ii) la prdida de ingreso.
v) la desarticulacin de las redes sociales.
Comunidades Indgenas Slo se respaldarn operaciones que conlleven el reasentamiento de
comunidades indgenas o de otras minoras tnicas de bajos ingresos
en reas rurales, si puede comprobarse que:
i) El componente de reasentamiento beneficiar directamente a la
comunidad afectada en relacin con su situacin anterior.
ii) Los derechos consuetudinarios de la comunidad se reconocern
plenamente y se recompensarn en forma equitativa.
iii) Las opciones de indemnizacin incluirn reasentamiento basado en
la compensacin de tierra por tierra.
iv) Las comunidades afectadas hayan otorgado su consentimiento
fundamentado a las medidas de reasentamiento y compensacin.
Reasentamiento Las actividades de reasentamiento temporal estarn tambin sujetas a
Temporal consideraciones de reducir al mnimo la perturbacin de la poblacin
afectada.
Criterios para el Diseo Criterios en los siguientes aspectos:
y Evaluacin del Plan -Informacin de Base
de Reasentamiento -Participacin de la Comunidad
-Indemnizacin y Rehabilitacin
-Marco Jurdico e Institucional
-Medio Ambiente
-Cronograma
-Seguimiento y Evaluacin
Se deber presentar un Plan de reasentamiento Final, como
complemento del Informe de Impacto Ambiental y Social.
[36]
Tabla 9- OP 704 GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
OP 704 GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

ASPECTO DESCRICIN
Objetivos Asistir en la reduccin de riesgos derivados de amenazas
naturales y en la gestin de desastres.
Lneas de accin
(i) Prevencin y mitigacin de desastres mediante la Programacin
y una labor proactiva en los Proyectos.
(ii) Intervencin posterior para hacer frente a los efectos de los
fenmenos naturales y a los daos materiales
Directrices
A-2. Riesgo y viabilidad de los Los Proyectos financiados incluirn las medidas necesarias para
Proyectos reducir el riesgo de desastres. El Banco no financiar Proyectos
que, segn su anlisis, acrecienten la amenaza de prdida de
vidas humanas, lesiones importantes, trastornos econmicos
mayores o daos materiales graves imputables a amenazas
naturales.
Tabla 10 - OP 765 - PUEBLOS INDGENAS
OP 765 - PUEBLOS INDGENAS

ASPECTO DESCRICIN
Objetivos Contribuir al desarrollo de los pueblos indgenas
Directrices
(b) Salvaguarda ambiental Salvaguardar a los pueblos indgenas y sus derechos de
impactos adversos potenciales.
(f) Proyectos de manejo o Promocionar de mecanismos apropiados de consulta, de
extraccin de recursos participacin en la gestin de los recursos naturales y de
naturales o gestin de reas participacin en los beneficios de los Proyectos por parte de los
protegidas pueblos indgenas.
Salvaguardias
Impactos adversos Evitar o mitigar los impactos adversos directos e indirectos
sobre los pueblos indgenas, sus derechos o su patrimonio,
individuales o colectivos.
Territorios, tierras y recursos Las operaciones que afecten directa o indirectamente
naturales territorios, tierras o recursos naturales tradicionalmente
ocupados o aprovechados por los pueblos indgenas, en los
Proyectos de extraccin y de manejo de recursos naturales,
debern incluir:
-Mecanismos de consulta previa.
-Mecanismos para la participacin de dichos pueblos en la
utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.
-compensacin justa por daos.
-Participacin en los beneficios del Proyecto, cuando sea
posible.
[37]
4.1 CORRELACIN ENTRE NORMATIVA LOCAL Y POLTICAS BID
De los anlisis del marco normativo argentino y de las OP del BID puede decirse que
hay una relacin de complementariedad, sin haberse detectado incongruencias entre
ambas. De ah que todas las Operaciones y Proyectos que se den en el mbito del
PGIRSU debern desarrollarse en todo de acuerdo con los parmetros y
requerimientos fijados por ambos marcos, optando en cada caso por el ms riguroso
en materia ambiental y social.
Dado que los requerimientos, procedimientos y alcances de las EIA segn la
normativa argentina est sujeta a la legislacin aplicable segn la provincia de
emplazamiento de las obras, deber evaluarse en cada uno de los Proyectos los
alcances y requerimientos correspondientes a los fines de cumplimentar con la
normativa correspondiente.
[38]
4.2 CONCLUSIONES
Las OP BID Identificadas como principalmente aplicables al PGIRSU son las de Medio
Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703), la de la Mujer en desarrollo
(OP-761), la de Reasentamiento Involuntario (OP-710), la de gestin de riesgos de
desastre (OP-704) y la de Pueblos Indgenas (OP- 704).
Acorde a lo que establece la Poltica de Salvaguardas Ambientales, el PGIRSU fue
clasificado por el equipo de Proyecto en la Categora B5, debido a que ms all de
que el impacto global por la ejecucin del Programa sea positivo, sus operaciones
pueden causar principalmente impactos ambientales negativos localizados y de corto
plazo, incluyendo los impactos sociales asociados. Esto implica que en el marco del
Programa las operaciones debern sern pre evaluadas y clasificadas de acuerdo a
sus impactos ambientales potenciales. La Evaluacin Ambiental Pre eliminar o
screening considerar los impactos negativos potenciales de carcter ambiental,
social y cultural, durante la construccin, operacin e instalaciones asociadas a los
Proyectos. La misma establecer, de acuerdo a sus resultados, la necesidad o no de
EIA, la cual de corresponder debe realizarse de acuerdo a las directrices de la OP. El
PGIRSU, posee Componentes y Proyectos de diversa magnitud en cuanto a sus
impactos, de ah que slo algunos requerirn EIA. Asimismo los Proyectos que
requieran EIA debern ser acompaados PGAS, a fin de mitigar los impactos
ambientales y sociales que pudieran ocurrir durante la construccin, operacin y
cierre (esto ltimo en el caso de rellenos sanitarios). A propsito de ello, y como
parte del proceso de evaluacin ambiental, las operaciones clasificadas bajo las
Categoras A y B requerirn consultas con las partes afectadas y sus puntos
de vista deben ser considerarn. Tambin es posible llevar a cabo consultas con otras
partes interesadas para permitir un rango ms amplio de experiencias y
perspectivas. Las operaciones de Categora A debern ser consultadas por lo
menos dos veces durante la preparacin del Proyecto, durante la fase de delimitacin
de los procesos de evaluacin o revisin ambiental, y durante la revisin de los
informes de evaluacin. Mientras que las operaciones de Categora B se debern
realizar consultas con las partes afectadas por lo menos una vez, preferentemente
durante la preparacin o revisin del PGAS, segn se acuerde con el prestatario. A
estos fines, se deber suministrar la informacin en los lugares, idiomas y formatos
que permitan consultas de buena fe con las partes afectadas, y se formen una
opinin y hagan comentarios sobre el curso de accin propuesto. A ello debe
sumarse el acceso pblica a los EIA u otros anlisis relevantes, los cuales se darn a
conocer al pblico de forma consistente con la Poltica de Disponibilidad de
Informacin (OP-102) del Banco. Durante la ejecucin del Proyecto las partes
afectadas deberan ser informadas sobre las medidas de mitigacin ambiental y
social que les afecte, segn se defina en el PGAS.
En el marco del PGIRSU se estima, que los segregadores pueden verse afectados por
la implementacin de los Proyectos, desde ver afectada su fuente ingresos a la
5 BID, Perfil del Programa y Estrategia Ambiental.
[39]
necesidad de relocalizar su vivienda por el saneamiento de un BCA. De ah que los
Proyectos que en el EIA identifiquen segregadores impactados por alguna de las
actividades o resultados de su implementacin, debern contar con un Plan de
Inclusin Social que mitigue estos efectos negativos. El diagnstico y lineamientos
del Plan de inclusin podrn determinar la necesidad de modificar aspectos del
Proyecto, a fin de garantizar la inclusin social de los segregadores y una mejora en
sus condiciones de vida.
La necesidad de reasentamiento involuntario, puede darse en el contexto de
relocalizacin de segregadores y familias que habiten al interior o en las
inmediaciones de BCA. Esto es contemplado en la OP-710 como desplazamiento
inevitable, debido a una reubicacin como Objetivo del Proyecto. Ante estas
condiciones, deber presentarse un Plan de Reasentamiento, que acompae el PGAS,
segn los criterios fijados en la OP, que mitigue y compense los impactos por el
desplazamiento involuntario cuando ste sea inevitable.
En cuanto a la OP-761, en lo relativo al PGIRSU, ser necesario contemplar los
instrumentos necesarios que contribuyan a reducir o eliminar los obstculos que
impiden que la participacin de la mujer, tanto en la formalizacin de segregadores,
como en su capacitacin. Asimismo las problemticas asociadas a la mujer, con
especial nfasis en la maternidad, deben considerarse tanto en las evaluaciones de
impacto como en los PGAS, los Planes de reasentamiento y de incorporacin de
segregadores.
En lo referente a la OP-704, esta solo se activar en caso que los Proyectos del
Programa se emplacen o impacten significativamente recursos territorios de
propiedad indgena, sea esta de ndole legal o ancestral. De ser as, las operaciones
se ajustarn a lo establecido por la OP en todos sus aspectos, con especial nfasis en
mecanismos de consulta previa, mecanismos de participacin, compensaciones y
participacin en los beneficios del Proyecto.
[40]
5. INSTRUMENTOS, REQUERIMIENTOS Y
PROCEDIMIENTOS
[41]
5.1 SEGN LA NORMATIVA LOCAL
La LGA, es en la Argentina, la normativa que determina los instrumentos de gestin
socio ambiental, en el marco de la cual, en lo referente a aspectos sociales y
ambientales de los RSU, cabe destacar 2 instrumentos: la EIA y la Participacin
Ciudadana.
En relacin a la EIA la Ley establece que toda obra o actividad que, en el territorio de
la Nacin, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o
afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su ejecucin. La misma
se har en el marco de las autoridades de aplicacin provinciales. Las personas,
fsicas o jurdicas, darn inicio al procedimiento con la presentacin de una
Declaracin Jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarn el
ambiente. Las autoridades competentes determinarn la presentacin de un Estudio
de Impacto Ambiental (EsIA), cuyos requerimientos especficos sern detallados en
cada ley provincial particular. En consecuencia, se deber realizar una evaluacin de
impacto ambiental y emitir una declaracin de impacto ambiental en la que se
manifieste la aprobacin o rechazo de los estudios presentados. En cuanto a los
Estudios, debern contener, como mnimo, una descripcin detallada del Proyecto a
realizar, la identificacin de las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones
destinadas a mitigar los efectos negativos.
En cuanto a la Participacin Ciudadana, la LGA establece que toda persona tiene
derecho a opinar en procedimientos administrativos que se relacionen con la
preservacin y proteccin del ambiente, que sean de incidencia general o particular,
y de alcance general. Son las autoridades, las responsables de institucionalizar estos
procedimientos de consulta, como instancias obligatorias, para la autorizacin de
aquellas actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el
ambiente. Si bien la opinin de los participantes no es vinculante, en caso de que
stos presenten opinin contraria a los resultados alcanzados en la audiencia o
consulta pblica, deber fundamentarse la decisin y hacerla pblica. Son las
provincias quienes fijan procedimientos y requerimientos precisos de dichas
instancias. De ah que en el marco del PGIRSU, los requerimientos, procedimientos y
autoridades de aplicacin deben ser analizados segn cada Proyecto en particular, su
ubicacin y sus caractersticas.
La siguiente tabla describe y sintetiza, de manera orientativa los procedimientos y
requerimientos de las normativas de EIA especficas para las provincias de los
Proyectos de la sub muestra.
Tabla 11 - REQUERIMINIETOS Y PROCEDIMIENTOS EIA SEGN LEGISLACIN ARGENTINA
REQUERIMINIETOS Y PROCEDIMIENTOS EIA

PROVINCIA ASPECTOS DESTACADOS
Alcances a GIRSU
BUENOS AIRES Todo emprendimiento que implique acciones u obras que sean
susceptibles de producir efectos negativos sobre el ambiente y/o
[42]
sus elementos. No especifica puntualmente
proyectos/actividades/obras relacionadas con RSU.
La Ley Provincial N 6.215 establece que los municipios deben
elevar a la provincia un Informe de Impacto Ambiental, que
detalle el lugar seleccionado y el mtodo elegido para el
LA RIOJA tratamiento y disposicin final de los residuos. El Anexo II de esa
Ley establece los contenidos mnimos a incluirse en el Informe.
La Ley no detalla el procedimiento de aprobacin de dicho
Informe.
Todas aquellas obras o actividades que puedan afectar directa o
indirectamente el equilibrio ecolgico de diferentes jurisdicciones
territoriales. No especifica puntualmente
proyectos/actividades/obras relacionadas con RSU.
MENDOZA Quedan expresamente comprendidos los Proyectos y acciones
efectuados por el Estado Nacional, Provincial y Municipal, sea a
travs de la Administracin Centralizada, Organismos
Descentralizados Autrquicos y/o Autnomos y Empresas del
Estado cualquiera sea la forma societaria que adopten.
Licencia ambiental
BUENOS AIRES Declaracin de Impacto Ambiental aprobatoria o aprobatoria
con modificaciones.
LA RIOJA Aprobacin de Informe de Impacto Ambiental.
MENDOZA Declaracin de Impacto Ambiental aprobatoria.
Dictmenes Pre eliminares
BUENOS AIRES Declaracin preliminar de Impacto Ambiental, aprobatoria o
revocatoria. No da derecho a la ejecucin del proyecto, en caso
de su aprobacin.
LA RIOJA No aplica
MENDOZA Dictamen Tcnico y Dictamen sectorial del organismo
competente en la temtica del proyecto, aprobatorios o
revocatorios.
Requerimientos iniciales o preliminares
BUENOS AIRES Denominada etapa de Prefactibilidad Ambiental del Proyecto,
requiere del conocimiento de la presentacin a
nivel anteproyecto. El interesado debe presentar un Informe
General de la Idea Preliminar (segn Gua l) con carcter de
Declaracin Jurada.
LA RIOJA No determina instancia pre eliminar.
MENDOZA El interesado debe presentar ante la autoridad de aplicacin
Aviso de Proyecto. Tendr carcter de Declaracin Jurada.
Requerimientos de EsIA
BUENOS AIRES Denominada etapa de factibilidad. Deber presentarse Informe
de Impacto Ambiental (segn Gua 3). Tendr carcter de
Declaracin Jurada. (Requerimientos mnimos establecidos). El
mismo deber ser presentado junto con certificados y
Declaraciones de Aptitud de rganos competentes segn
actividad.
LA RIOJA Presentacin de Informe de Impacto Ambiental. Requerimientos
mnimos:
[43]
- Determinacin detallada de las caractersticas del sitio elegido
para el tratamiento y la disposicin final de los residuos para
identificar las reas muy sensibles al ambiente (usos de la tierra
y de las aguas y especies animales).
- Conocimiento razonablemente exacto de las mltiples
actividades del Proyecto y de los requisitos que son
reglamentariamente adecuados o aplicables.
- Identificacin de las reas en que las actividades del Proyecto y
las zonas sensibles del lugar de ubicacin se influyen de manera
mutua. Estas acciones o efectos recprocos pueden ser a corto o
largo plazo, beneficiosos o perjudiciales y tener un efecto directo
o indirecto sobre el ambiente.
- Criterio de valor, a veces respaldado por datos tcnicos, acerca
de los "efectos significativos respecto del lugar especfico
elegido y de las necesidades del rea y de la jurisdiccin
municipal en relacin con este Proyecto.
- Un examen de los medios para evitar, atenuar o eliminar los
efectos perjudiciales "significativos" en el ambiente.
La AA provincial podra conducir a modificar el diseo, lugar o
ubicacin, incluso aplazar su puesta en marcha, as como adoptar
soluciones.
MENDOZA Presentacin de Manifestacin General de Impacto Ambiental
(Requerimientos mnimos determinados). La Manifestacin
General de Impacto Ambiental deber acompaarse con un
documento de sntesis. (Requerimientos mnimos determinados).
Ambos tendrn carcter de Declaracin Jurada.
La AA podr solicitar adicionalmente la Manifestacin Especfica
de Impacto Ambiental con el objetivo de que complete la
informacin suministrada.
Consulta Publica
BUENOS AIRES La autoridad ambiental deber recepcionar y responder en un
plazo no mayor de treinta (30) das todas las observaciones
fundadas que hayan sido emitidas por personas fsicas o
jurdicas, pblicas o privadas interesadas en dar opinin sobre el
impacto ambiental del Proyecto.
Se convocar a Audiencia Pblica, cuando la autoridad lo crea
oportuno. La DIA deber incluir las recomendaciones emanadas
de la Audiencia Pblica.
Se remitir la documentacin a su titular con las observaciones
formuladas para la reelaboracin o mejora de la propuesta.
LA RIOJA La Ley N 6.215 no lo establece, ms la Ley 7.801 que regula
entre otras cosas las EIA, establece la Audiencia Pblica como
parte del procedimiento de EIA.
MENDOZA Obligacin de Audiencia pblica previo DIA.
Se labra acta donde constarn observaciones y manifestaciones,
las que sern tenidas en cuenta y analizadas en la DIA.
La Audiencia ser presidida por el Ministro de Medio Ambiente
Urbanismo y Vivienda o la persona que al efecto se designe.
[44]
5.2 PROCEDIMIENTO AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROGRAMA
En este apartado se detallarn los procedimientos, estudios y planes de gestin
requeridos para cada categora de Proyecto y cada etapa de los mismos, a partir del
potencial grado de impacto ambiental y social, identificndose a los responsables de
cada accin. Todo Proyecto integrado al PGIRSU, deber enmarcarse tanto en la
normativa local (nacional, provincial y municipal) como en lo establecido en las OP
BID. All donde un aspecto no fuera reglamentado por la Ley local o esta fuera menos
exigente, se deber regir por los lineamientos y procedimientos desarrollados a
continuacin.
5.2.1 ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS
Los Proyectos que presenten una o ms de las siguientes condiciones no podrn ser
elegibles en el marco del PGIRSU, a saber:
- Proyectos que impacten significativamente sobre reas protegidas, as como
aquellos que representen la conversin significativa o degradacin parcial de
hbitats naturales, de forma tal que redunden en transformaciones extensivas
del contexto socio ambiental.
- Proyectos que conlleven impactos negativos no mitigables que afecten sitios u
objetos de importancia cultural, incluyendo sitios arqueolgicos, histricos u
objetos del patrimonio arqueolgico y/o paleontolgico.
- Proyectos a emplazarse en terrenos que no cuenten con titularidad por parte
del comitente, o que no posean acuerdos de utilizacin de los mismos por
parte del comitente en forma documentada y en todo de acuerdo a la
normativa aplicable. Deber acreditarse la titularidad del/los inmueble/s con
copia certificada del Ttulo de Propiedad e Informe de Dominio del Registro de
la Propiedad Inmueble de la jurisdiccin que corresponda 6.
- Proyectos cuyas obras sean incompatibles con la zonificacin u otras pautas
especficas de Planificacin territorial de los terrenos donde se desarrollarn.
- Proyectos que incumplan obligaciones bajo Acuerdos Multilaterales firmados
por el pas, en cuanto a las actividades del Proyecto y/o sus impactos.
- Proyectos que abarquen actividades contenidas en la lista de exclusiones para
operaciones del BID.
- Proyectos que impliquen impactos negativos no mitigables a segregadores
mediante Planes de Inclusin Social y/o Reasentamiento, o cuyos Planes no
hayan sido desarrollados, contemplando los intereses de los mismos.
- Proyectos cuya implementacin no garantice el cierre y saneamiento de los
BCA, manteniendo as los riesgos a la salud e impactos ambientales asociados
a los mismos.
6 En el caso de las actividades de cierre y saneamiento, cuando la legislacin lo

permita, se podr demorar la presentacin de esta documentacin a la etapa de
aprobacin.
[45]
- Proyectos que presenten alta vulnerabilidad a desastres naturales. No sern
elegibles Proyectos cuya localizacin sea en lugares geolgicamente
inestables, zonas con posibilidad de derrumbes ni propensas a ser inundadas,
as como tampoco Proyectos que impliquen riesgos significativos y no
mitigables de sufrir colapso en su infraestructura o servicios como
consecuencia de desastres naturales y/o aumenten el riesgo de ocurrencia de
los mismos.
- Proyectos que tengan una marcada oposicin por parte de la comunidad, caso
donde la misma puede ser un factor de muy alto de riesgo para la ejecucin
del Proyecto o para la reputacin del Banco .
- Ms all de los criterios detallados, los Proyectos que en incluyan construccin
de relleno sanitario, a fin de poder ser integrados al PGIRSU, debern seguir
los criterios de elegibilidad de su Localizacin, segn lo detallado en el Anexo
I.
5.2.2 IDENTIFICACIN AMBIENTAL Y SOCIAL
Una vez alcanzados satisfactoriamente los criterios de elegibilidad, el comitente

deber presentar ante la UE una Ficha de Perfil Ambiental y Social del Proyecto (PAS)
(Anexo II) acompaada cuando aplique7 de una Evaluacin Preliminar Ambiental y
Social (EPAS) (Anexo III), de acuerdo a la determinacin de las caractersticas del
Proyecto, las obras contenidas, ubicacin e implicancias ambientales y sociales
preliminares. Estos documentos permitirn definir el perfil ambiental y social del
Proyecto. A modo orientativo, para la realizacin del PAS pueden utilizarse los
impactos ambientales y sociales identificados en el apartado 7.3 del presente Marco.
Los aspectos ambientales y sociales identificados en esta etapa tienen como fin
realizar una estimacin inicial del impacto del Proyecto y realizar la clasificacin
inicial de la categora del Proyecto, lo que permitir definir el procedimiento a seguir
de acuerdo a este Marco.
En el caso que surjan discordancias en el llenado del PAS y del EPAS, el rea
ambiental y social de la UE har el anlisis complementario, el cual ser informando
a los responsables del Proyecto. Se prev la realizacin de reuniones entre la UE y los
especialistas a cargo de la elaboracin del PAS.
5.2.3 CATEGORIZACIN DEL PROYECTO
Los Proyectos, de acuerdo su PAS y EPAS sern clasificados por la UE en 3 categoras,

lo que permitir determinar los requerimientos y procedimientos a seguir. Las
categoras en las que se clasificarn inicialmente los Proyectos son las siguientes:
Categora A: Proyectos que requieren salvaguardias de alto riesgo dado que
incluyen operaciones que potencialmente pueden causar impactos ambientales y
sociales negativos significativos, diversos o de mediano a largo plazo. Abarca a los
Proyectos que impacten sobre un hbitat natural crtico, que impliquen el
7 Proyectos que incluyan relleno sanitario y/o planta de tratamiento.
[46]
reasentamiento involuntario de personas, que afecten reas habitadas por
comunidades indgenas o con recursos de patrimonio cultural fsico de especial
relevancia, aun cuando sus impactos sean reversibles, mitigables o plausibles de
acuerdos de compensacin. Las operaciones que impliquen una complejidad y
sensibilidad especial, deben crear un panel de expertos que asesoren su diseo y/o
ejecucin. Los Proyectos categora A no podrn ser incluidos al PGRSU.
Categora B: Proyectos que puedan causar principalmente impactos ambientales
y sociales negativos localizados y no relacionados con hbitats naturales crticos,
limitados en nmero y magnitud, reversibles de corto plazo, y para los cuales se
dispone de medidas de mitigacin efectivas. Estas operaciones normalmente
requerirn un EIA centrado en temas especficos identificados durante el proceso de
seleccin, que contenga un PGAS. Los Proyectos que afecten directamente a
segregadores informales debern incluir un PISO 8.
Categora C: Proyectos cuyos impactos ambientales y sociales sean mnimos, o
estn diseados expresamente para mejorar las condiciones socio-ambientales. Para
estos Proyectos, como condicin mnima de evaluacin se requiere elaborar un
Anlisis Ambiental y Social limitado que ser elaborado a partir de la EPAS. En caso
de incluir obras, el comitente deber incluir en el mismo un Plan Ambiental y Social
de Obra. Slo caso de que se considere pertinente, se establecern requisitos de
salvaguardia o supervisin.
A modo orientativo, se presenta una tabla que permite pre-clasificar los Proyectos.
Igualmente habr que atender las caractersticas de cada uno de los Proyectos y las
especificidades del medio receptor para garantizar la adecuada categorizacin de los
Proyectos.
Tabla 12- CATEGORIZACIN ORIENTATIVA DE PROYECTOS GIRSU DE LA MUESTRA PGIRSU
CATEGORIZACIN ORIENTATIVA DE PROYECTOS

GIRSU
Relleno sanitario B
Planta de tratamiento B
Cierre de Botadero a Cielo Abierto B
Plan de contenerizacin C
Plan de separacin en origen C
5.2.4 PREPARACIN DEL PROYECTO Y ANLISIS
El Proyecto, de acuerdo a los alcances que establezca su categorizacin, deber

incluir un Proyecto Ejecutivo detallado a nivel de Prefactibilidad y un EIA donde se
complementen, profundicen y puntualicen los aspectos identificados en el PAS. En
todos los casos, se realizar un anlisis de los aspectos ambientales con y sin
Proyecto, y se fomentar la participacin y/o consulta de los actores involucrados.
Todos los Proyecto requerirn la presentacin de un anlisis alternativas de sitio de
8 En el Anexo IX se indica un procedimiento para determinar la necesidad o no de

PISO.
[47]
emplazamiento y/o tecnologas, segn corresponda, para todas ellas una evaluacin
comparativa que incluya los potenciales impactos ambientales y sociales, y una
justificacin fundamentada de la alternativa escogida. Los Proyectos ejecutivos
debern ser presentados a la UE junto a la EIA y PGA asociado, de corresponder.
Las EIA deben realizarse en todo de acuerdo a la legislacin local vigente (segn la
provincia donde se localice el Proyecto) y con los criterios expresados en el Anexo
VI. Los mismos debern ser consensuados con las autoridades locales y aprobados
por la UE. Los Proyectos que involucren a ms de un municipio debern contar con
documentacin probatoria de la voluntad de los gobiernos locales a participar del
Proyecto.
Proyectos categora B: ser necesario la realizacin de una EIA,. Los
lineamientos mnimos para la elaboracin de los TDR de un EIA se expresen en el
Anexo VII. La misma tratar en profundidad aquellos aspectos que hayan
determinado su clasificacin. Las EIA debern incluir un PGAS que incorporar en un
solo documento y en forma organizada el conjunto de acciones y medidas de
prevencin, mitigacin, compensacin y monitoreo, los cronogramas para su
cumplimiento, los costos de las mismas y los responsables de realizarlas. Los
lineamientos y requisitos mnimos de un PGAS, se detallan en el Anexo VIII. Los
Proyectos que incluyan relleno sanitario, requerirn acciones de Clausura y Post
Clausura, por lo que deben integrar en sus PGAS estas etapas, identificando tambin
cronogramas para su cumplimiento, los costos de las mismas y los responsables de
realizarlas.
Para los Proyectos que involucren inclusin de segregadores informales de RSU,
comunidades indgenas o reasentamiento involuntario de personas, debern
acompaar a los PGA, de los Planes correspondientes. En el Anexo IX se incluyen los
lineamientos para el desarrollo de un PISO.
Los Proyectos categora C no necesitarn EIA, a excepcin de que la legislacin
local lo requiera. En su anlisis solo debe presentarse un Anlisis Ambiental y Social
limitado, los criterios tcnicos, las leyes, normas y criterios ambientales y sociales
vigentes y otros documentos que este Marco estipule, como mnimo. En caso de que
el Proyecto contemple obras, para su ejecucin, el comitente deber elaborar un Plan
de Manejo Ambiental y Social acotado, que deber ser aprobada por la UE previo al
comienzo de su ejecucin, y cuyo cumplimiento ser verificado por la misma.
5.2.5 APROBACIN
En los casos de Proyectos B, los que requieren EIA, el procedimiento debe contar
con la participacin de la poblacin del rea del Proyecto y de los organismos
pblicos competentes, en el marco de la legislacin ambiental vigente y debe
culminar con la emisin de Declaracin de Impacto Ambiental, Permiso Ambiental o
documento equivalente, emitido por el organismo pblico competente. La gestin del
permiso ambiental ser responsabilidad del Comitente. La UE deber acompaarlo en
la gestin del mismo.
[48]
El rea de influencia del Proyecto ser determinada segn los Criterios para Definir el
rea de Influencia de un Proyecto en el marco del PGIRSU, presente en el Anexo X.
Para el caso de los Proyectos Categora C, la aprobacin se dar a partir de la
aprobacin del EPAS y de anlisis limitado, a determinar por la UE.
La situacin dominial y legal de los predios donde se emplacen las obras de
saneamiento de BCA a realizarse en el marco del PGIRSU, debe estar presentada,
mediante titularidad del/los inmueble/s con copia certificada del Ttulo de Propiedad
e Informe de Dominio del Registro de la Propiedad Inmueble de la jurisdiccin que
corresponda, en esta instancia, a fin de garantizar la disponibilidad de los mismos en
la etapa de ejecucin.
Los Proyectos que conlleven actividades u obras asociadas al Proyecto, que no sern
financiadas por el Programa, pero que son necesarias para la realizacin del mismo,
como el saneamiento de BCA por ejemplo, debern presentar previo a esta etapa, en
formato de Proyecto Ejecutivo, las actividades a realizar, detallando metodologa,
cronograma, responsable de la ejecucin y medio de financiamiento, a fin de
garantizar que las mismas se llevarn a cabo.
La UE deber remitir al Banco los Proyectos, operaciones y acciones, para la
manifestacin de NO OBJECIN a las mismas.
5.2.6 EJECUCIN
En esta etapa se desarrollan las obras y operaciones, implementndose las medidas

establecidas en el PGAS y los Planes asociados. En el caso de Proyectos categora
C, se implementarn las medidas establecidas por la UE, a partir de lo que se
desprenda del PAS del Proyecto.
A tal fin, todas las obras debern contar con un Responsable Ambiental y Social a
cargo de la implementacin del PGAS o Plan acotado. Este Responsable debe
elaborar trimestralmente un Informe Ambiental y Social de Obra, y elevarlo a la UE.
Los Proyectos que Planteen consorcios u otro tipo de regionalizacin debern
efectivizar y documentar esta asociacin previo al inicio de las obras.
Los Proyectos, que durante su ejecucin, se encuentren en circunstancias de
hallazgos arqueolgicos o paleontolgicos, debern seguir los lineamientos
expresados en el Anexo XI y lo que determine la normativa local aplicable.
Las adquisiciones que se realicen en el marco del Programa debern realizarse de
manera ambientalmente responsable.
5.2.7 MONITOREO Y EVALUACIN
Esta etapa se desarrollar en paralelo a la etapa de ejecucin, a excepcin de los

aspectos relacionados con la clausura y pos clausura de rellenos sanitarios. El
Responsable Ambiental y Social de la UE verificar el cumplimiento del PGAS o Plan
acotado y elaborar trimestralmente un Informe de Seguimiento, basado en el
Informe Ambiental y Social de Obra, en el que se detallen las actividades y los
[49]
resultados de monitoreo y seguimiento de los Proyectos a su cargo, y que elevar al
Coordinador General de la UE, y a los organismos que correspondan segn la
legislacin local aplicable. Dicho Responsable deber verificar y monitorear el
cumplimiento de PISO y/u otros Planes asociados de haberlos, e incluir los
resultados del monitoreo estos aspectos, en los informes.
A su vez, el comitente9 deber designar por su parte un responsable de monitoreo
ambiental y social, que deber ser presentado a la UE, previo al inicio de la ejecucin
del Proyecto, y que remitir trimestralmente un Informe Ambiental y Social de
ejecucin de Proyecto, el cual ser elevado para su aprobacin por la UE. A la
finalizacin de las obras, el responsable deber elaborar un informe de Monitoreo
Ambiental y Social Final el cual ser elevado para su aprobacin por la UE. Estos
informes sern elevados, de corresponder, a las autoridades competentes segn la
normativa local aplicable.
El personal de la UE y personal del Banco podrn realizar visitas a los Proyectos en
ejecucin y solicitar informacin de los mismos como parte del monitoreo y
seguimiento de la ejecucin de los PGAS , PISO y/u otros Planes asociados a los
Proyectos.
Los Proyectos categora C debern tener un responsable, designado por la UE, de
realizar el seguimiento de la ejecucin del Proyecto. ste deber elaborar un informe
semestral indicando las actividades ejecutadas y el resultado obtenido. El informe
deber ser remitido al Coordinador General de la UE.
Las acciones de comunicacin y fortalecimiento institucional a realizarse al interior
del Componente C del PGIRSU deben estar documentadas por la Consultora o
responsable de la ejecucin. Un Informe Final debe ser elaborado a la culminacin del
desarrollo de las actividades y elevado a la UE, para su evaluacin y aprobacin. Los
contenidos a incluirse en las capacitaciones, los objetivos de las mismas y los
indicadores de evaluacin de alcance de los objetivos de las mismas debe estar
claramente detallado en los TDR y consensuados con los beneficiarios de las
mismas.
5.2.8 CLAUSURA Y POST CLAUSURA
Los Proyectos que por sus caractersticas requieran acciones de clausura y post
clausura, adems del Plan de Clausura y Post Clausura, presentado y aprobado
oportunamente en el PGAS, debern designar por parte del Comitente un
Responsable de Monitoreo Ambiental y Social de Clausura y Post Clausura, que
deber remitir durante el periodo de 3 aos, a la UE un informe Semestral en donde
conste el estado de situacin de la obra y como mnimo los monitoreos realizados
segn los lineamientos establecidos en el presente Marco. Asimismo deber elevar
dichos informes a las autoridades competentes segn la normativa local aplicable.
5.2.9 DIVULGACIN E INFORMACIN PBLICA
9 Se entiende por comitente a la contraparte municipal, provincial o consorcio

dependiendo del las jurisdicciones que integren el Proyecto.
[50]
Todos los Proyectos financiados por el PGIRSU, y sus EIA y PGAS de haberlos, debern
ser objeto de divulgacin pblica, de manera clara y accesible para la poblacin en
general. Para dicho efecto se utilizarn las pginas web de las instituciones en las
cuales se enmarcan las UE (SAyDS y MINTUR) y las de los municipios involucrados,
asegurando en todos los casos el cumplimiento de los procedimientos previstos por
este Marco y la OP 102 de acceso a informacin. Adicionalmente, se podrn utilizar
otros medios de publicacin que sean localmente adecuados a las caractersticas de
la poblacin. Asimismo una sntesis de los Informes de Monitoreo Ambiental y Social,
tanto de obra y como de Clausura y Post Clausura, debern ser publicados en la
pgina web o sitio de la UE al menos semestralmente, a fin de garantizar el acceso a
la informacin de la poblacin interesada.
5.2.10 CONSULTA PBLICA Y PARTICIPACIN COMUNITARIA
Se entender por consulta a las reuniones pblicas fsicas o virtuales con grupos de
inters clave, las cuales constituyen el principal instrumento para establecer un canal
de intercambio de doble va de informacin, puntos de vista y expectativas entre la
UE, el Comitente y los grupos de inters de la sociedad civil, cualquiera sea la
categorizacin ambiental y social del Proyecto. Para las consultas se podrn utilizar
grupos focales programados, audiencias pblicas, y otros mtodos de comunicacin
adecuados y proporcionales a sus objetivos.
En el caso de Proyectos categora B, requerir al menos un proceso de consultas
con las partes afectadas. Dicho proceso deben integrar al menos a las partes
afectadas directamente por la implementacin del Proyecto segn lo establecido en
el presente Marco. Los mismos deben estar documentados de forma tal que puedan
ser revisados por la UE, el Banco o quien pudiera requerirlo segn la normativa local
vigente.. Igualmente, es deseable en todos los Proyectos, que al comienzo y durante
la preparacin del mismo, as como durante el anlisis de alternativas, brindar
oportunidades de consulta y participacin y, de ser necesario, efectuar reuniones
entre los tcnicos, los responsables del Proyecto y representantes de la poblacin
beneficiada o afectada, organismos con competencia en los tema en cuestin,
incluyendo la autoridad ambiental, para considerar las observaciones y
recomendaciones que se efecten acerca de las posibles implicancias ambientales y
sociales del Proyecto. A su vez, en los casos en que la normativa lo requiera, se
llevarn a cabo audiencias pblicas, las cuales debern realizarse en todo de acuerdo
con lo normado. El Proyecto, el PGAS, as como los Planes asociados, podrn ser
modificados para incorporar las sugerencias y acuerdos surgidos en dichas
instancias.
A fin de realizar procesos de consulta efectivos y significativos, los mismos debern
cumplir los siguientes requerimientos:
- Proveer de informacin relevante a los participantes, en una forma y lenguaje
que pueda ser entendido por los mismos, al menos con 10 das de anticipacin
a la fecha propuesta para la reunin pblica.
- El material y documentacin incluirn informacin tcnica bsica de la obra;
categora ambiental y social; TDR de la EIA, otros estudios estos ltimos si
[51]
son aplicables o Planes de Manejo Ambiental y Social y/o Informes de Progreso
segn sea el caso, cronograma de actividades- y Marcos Ambientales y
Sociales. Estos materiales sern presentados en formatos y lenguaje
comprensibles y apropiados para el pblico en general. Se utilizarn
resmenes, esquemas, figuras e ilustraciones, entre otros.
- Las consultas se realizarn en lugares y horas que permitan la asistencia de
los involucrados; en caso de que las distancias no lo permitan, se deber
realizar ms de un evento.
- Las consultas sern dirigidas por personal idneo, especialistas en temas
sociales y ambientales, as como especialistas tcnicos que puedan dar
detalles sobre las tecnologas y metodologas que se utilizarn en los
Proyectos.
- Se deber documentar todo el proceso, incluyendo los eventos de consulta y
los resultados de los mismos.
- Se deber analizar en los documentos del Proyecto los resultados del proceso
de consulta, as como garantizar que los comentarios y las sugerencias hechos
por los participantes durante el proceso hayan sido considerados en el diseo
del Proyecto y en la implementacin del mismo.
- Se deber analizar, tanto en los documentos del Proyecto como en los del
proceso de consulta, cualquier sugerencia de los participantes que no pueda
ser considerada, justificando las razones por las cuales no pueden ser
incorporadas en el diseo y la implementacin del Proyecto.
- Se debern difundir los documentos del proceso de consulta, detallando cmo
los participantes pueden realizar comentarios o discrepancias y la forma en la
cual el proceso y sus resultados han sido documentados.
Por su parte la documentacin de los procesos de consulta deber mnimamente

resumir e incluir:
- Registros de las consultas. Para cada consulta se incluir informacin sobre:
invitados y medios utilizados para las invitaciones; fecha/s de invitacin,
puesta a disposicin y/o envo de materiales, y realizacin de la/s consultas;
materiales enviados antes de las consultas y utilizados durante la misma;
participantes.
- Exposiciones realizadas
- Discusiones, conclusiones y recomendaciones realizadas por los participantes.
- Respuestas a las recomendaciones, incluidas las medidas adicionales y/o
modificaciones adoptadas en los Proyectos, si fuera el caso.
- Cualquier acuerdo formal alcanzado con los consultados.
- Anexos: registros de las reuniones in extenso, incluyendo actas/minutas y
firmas de participantes, presentaciones, fotos, encuestas u otros instrumentos
utilizados y relevantes.
Los resultados de las consultas sern difundidos en el perodo mximo de 10 das
luego de su realizacin. En caso que los resultados de las consultas impliquen
cambios significativos, se realizarn nuevas consultas para discusin y seguimiento.
[52]
5.2.11 COMUNICACIN AMBIENTAL Y SOCIAL
Todos los Proyectos financiados por el PGIRSU debern incorporar Plan de

Comunicacin Ambiental y Social (PCAS), el cual debe incluir el propsito del Plan,
un marco conceptual sobre mtodos de comunicacin y medios a utilizar, las
responsabilidades institucionales y guas referenciales de comunicacin.
Las caractersticas de los Proyectos a desarrollar en el marco del PGIRSU, as como
las implicancias del mismo a nivel ambiental, econmico y social, hace que la
comunicacin posea un lugar fundamental para lograr el desarrollo y la sostenibilidad
del mismo, en tanto la principal herramienta para conseguir la aceptacin de la
comunidad y una activa participacin de los actores involucrados, segn sus
diferentes roles y responsabilidades. Es necesario para ello, que la comunidad se
apropie de las mejoras ambientales que implican las intervenciones propuestas por el
proyecto. En el Anexo XII se presentan Lineamientos para la elaboracin de un Plan
de Comunicacin Ambiental y Social (PCAS).
El diseo e implementacin de los PCAS sern de responsabilidad del comitente, y
contarn con el acompaamiento y posterior aprobacin de la UE.
As mismo los PCAS de los Proyectos que conlleven consultas a Pueblos Indgenas y/o
acciones de Reasentamiento Involuntario, debern ser realizados de conformidad con
los procedimientos contemplados en las polticas del BID OP 765 y 710,
respectivamente.
5.2.12 SISTEMA DE ATENCIN DE RECLAMOS Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS
En el marco del PGIRSU, las UE debern contar con un sistema de interaccin

permanente para la recepcin de opiniones, consultas, sugerencias y un mdulo de
gestin de reclamos y resolucin de conflictos. Esta gestin ser transversal a toda
su operatoria. A continuacin se presentan principios y lineamientos que debern
observarse en la elaboracin del Sistema.
La gestin de interaccin, reclamos y conflictos ser canalizada con un enfoque
escalonado de tratamiento, dependiendo de la complejidad y severidad de los casos
a travs de cinco instancias: a) Interna administrativa; b) Interna administrativa
nacional c) Mediacin d) Defensor del Pueblo e) Recurso Judicial.
A los fines de atender los reclamos y resolver los conflictos que pudieran generarse
en la implementacin del Programa, y una vez agotadas las vas administrativas, se
promover la adopcin voluntaria de procedimientos alternativos de solucin de los
mismos, como la mediacin o el arbitraje, en forma previa a la resolucin por va
judicial.
Los procedimientos especficos aplicables a las distintas instancias debern ser
desarrollados en el Manual Operativo del PGIRSU, el cual deber estar concluido
antes del inicio de su implementacin, de forma tal que todos los eventuales
afectados conozcan de la disponibilidad de los mecanismos.
[53]
Los principales elementos del sistema de interaccin, atencin de reclamos y
resolucin de conflictos, el proceso que se seguir, los plazos de tratamiento de los
casos, y las responsabilidades institucionales, debern ser diseados de acuerdo con
las necesidades de cada etapa del ciclo del Proyecto. Asimismo, el sistema prever
los mecanismos y medios necesarios para que los mismos estn acordes con el
contexto local y las caractersticas socio-culturales de los grupos involucrados o
afectados por el Proyecto, con especial consideracin y respeto a los grupos sociales
ms vulnerables, entre los cuales se hallan los segregadores y pueblos indgenas.
En todos los casos deber llevarse un registro de recepcin de interaccin, y
resolucin de reclamos y conflictos por cada obra o Proyecto.
Los principales aspectos por instancia son las siguientes:
a) Interna administrativa local: La gestin de recepcin de reclamos y resolucin
de conflictos es responsabilidad del comitente y ser canalizada a travs de la Mesa
de Entrada para ser derivada a la dependencia competente en el tema de reclamo.
b) Interna administrativa nacional: Cuando la resolucin en la instancia anterior
no fuera posible, deber presentarse el reclamo a la UE, la cual ser canalizada a
travs de la Mesa de Entrada para ser derivada a la dependencia competente en el
tema de reclamo. Si en la dependencia competente no es resuelta por la va del
acuerdo comn, la UE aplicar la Ley 19.549 Nacional de Procedimientos
Administrativos (Art. 7, parte final).
c) Mediacin: Los casos de reclamos y conflictos no resueltos en la primera
instancia se atendern bajo el mecanismo de mediacin. El encargado de esta
instancia deber contar con la autoridad suficiente para mediar por la resolucin de
los reclamos y conflictos, y la independencia suficiente que proyecte credibilidad en
las partes.
d) Defensor del Pueblo: Fuera del sistema previsto a nivel de los poderes Ejecutivo
y Judicial, corresponde mencionar la existencia de otro nivel de reclamacin a nivel
del Defensor del Pueblo (Ombudsman), creado por Ley nacional 24.284 en el mbito
del Poder Legislativo. Esta institucin cuenta con funciones para recibir denuncias de
particulares y formular solicitudes de informacin y reclamos ante las autoridades
competentes.
e) Tratamiento Judicial: Los reclamos y conflictos presentados ante el Poder Judicial
aplica el sistema general vigente en el pas con base en lo previsto por la
Constitucin Nacional. Al respecto, todo conflicto entre partes debe ser resuelto por
un juez imparcial en base a las reglas de competencia. En caso que el interesado no
quedare satisfecho con la resolucin judicial, corresponder dar intervencin a la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Adicionalmente, otras especificaciones relativas a pueblos indgenas y
reasentamiento involuntario estn previstas en las OP 765 y OP 710,
respectivamente.
5.2.13 CONCLUSIONES
[54]
En la tabla siguiente se resumen los procedimientos arriba descriptos. Los
requerimientos y procedimientos establecidos por la legislacin local debern
evaluarse para cada caso en particular.
Tabla 13- PROCEDIMIENTOS Y REQUERIMIENTOS PARA PGIRSU
PROCEDIMIENTOS Y REQUERIMIENTOS PGIRSU

ETAPA REQUERIMIENTO RESPONSAB RESPONSA
LE BLE
ELABORACI SUPERVISI
N/ N
TRAMITACI
N
ELEGIBILIDAD - Cumplimiento con los
Comitente UE
criterios de elegibilidad
IDENTIFICACN - PAS + EPAS
AMBIENTAL Y SOCIAL DEL Comitente UE
PROYECTO
CATEGORIZACIN Definicin de Categora UE BID
CATEGORA B
PREPARACIN y ANLISIS - Proyecto Ejecutivo
- EIAS
- PGAS Comitente UE
- PISO (de corresponder)
- PCAS
APROBACIN - Proceso de consulta pblica
- Declaracin de Impacto
Ambiental aprobada (o UE, BID (N.O)
Comitente
equivalente) y AA
- Consorcio o asociacin
municipal consolidada
EJECUCIN -Informe de Monitoreo
Comitente y
Ambiental y Social de obra UE y AA
Contratista
(trimestral)
SUPERVISIN Y - Informe de Supervisin
MONITOREO Monitoreo Ambiental y Social UE BID y AA
de obra (trimestral)
CLAUSURA Y POST - Informe Semestral de Post
Comitente UE
CLAUSURA Clausura (3 aos)
CATEGORIA C
PREPARACIN y ANLISIS - Proyecto Ejecutivo
- Plan Ambiental y Social
Comitente UE
limitado
- PCAS
APROBACIN -Titularidad y/o permiso de
terreno
- Consorcio o asociacin
Comitente UE
municipal consolidada
- PMASO limitado (de
corresponder)
EJECUCIN - Informe de
Comitente UE
Ejecucin(semestral)
[55]
SUPERVISIN Y - Informe de supervisin
UE BID y AA
MONITOREO
En la siguiente pgina se presenta el procedimiento arriba mencionado expresado

como diagrama de flujo. El mismo detalla los requerimientos mximos para cada una
de las categoras de proyecto. La aplicabilidad o no de alguna de los elementos,
depender de la correspondencia de los mismo de acurdo a cada uno de los
proyectos, contextos y sitios de emplazamiento.
[56]
Ilustracin 1 - PROCEDIMIENTO DEL PGIRSU
[57]
6. ANLISIS DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE
LOS ORGANISMOS EJECUTORES
[58]
6.1 UEPI MINTUR
Del anlisis de la capacidad institucional de la UEPI en al rea ambiental y social, se
observa que la Unidad ha mostrado eficiencia y capacidad de ejecucin en el
Programa de Gestin de Residuos Slidos en Municipios Tursticos AR-L1025.
Sin embargo, dada la envergadura de los Proyectos muestra del PGIRSU y la
complejidad ambiental y social que los mismos conllevan, se sugiere
incorporacin de un especialista en gestin de residuos, que tenga
conocimientos en temas sociales que hacen a la inclusin de segregadores
informales. En el Anexo XIII se incluyen lineamientos para la elaboracin del
TDR de dicho consultor.
Asimismo, dada la debilidad institucional general de las estructuras municipales
expresadas en el apartado 3.4 en lo respectivo a temas ambientales y sociales, ms
all de las actividades de Fortalecimiento Institucional a desarrollarse en el marco del
componente C del PGIRSU, ser deseable que la UEPI fomente un acompaamiento y
dialogo fluido con los comitentes en este tema a fin de alcanzar con los objetivos del
Programa, los lineamientos de este Marco y la sostenibilidad de los Proyectos a
realizarse.
[59]
6.2 UE SAYDS
Del anlisis de la capacidad institucional de la UE en al rea ambiental y social se
observa que en el marco del Programa de Gestin Integral de Residuos Slidos
Urbanos en Municipios Tursticos 1868 OC-AR, la Unidad ha mostrado dificultades en
la ejecucin en algunos tramos. Sin embargo, se ha verificado que la Unidad ha
reforzado su capacidad mediante la incorporacin de recursos humanos idneos.
El PGIRSU, supone para la UE un salto cualitativo en lo referente a los montos de
ejecucin, el tamao de los municipios y envergadura de los Proyectos, y la
complejidad social caracterstica de los centros urbanos en el pas. De ah que se
sugiere la incorporacin de un especialista social que sea el responsable de abordar
dichos temas, fomentando el acompaamiento y dialogo fluido con las contrapartes
locales a fin de alcanzar con los objetivos del Programa, los lineamientos de este
Marco y la sostenibilidad de los Proyectos a realizarse. Los TDR para su contratacin,
se incluyen en el Anexo XIV.
[60]
7. EVALUACIN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS
RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN ARGENTINA
[61]
7.1 CONDICIONES AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA ARGENTINA
El PGIRSU tal como se describe en el apartado 2.1, es un Programa de alcance
nacional. Los Proyectos incluidos en la muestra abarcan las diversas regiones
geogrficas, climticas y geogrficas de la Argentina. En este sentido se describen a
continuacin los aspectos principales de las condiciones ambientales y sociales en las
que se emplazaran dichos Proyectos.
7.1.1 GEOGRAFA Y CLIMA
La Repblica Argentina est ubicada en el extremo sur del continente americano. Al

norte
limita con las Repblicas de Bolivia y del Paraguay. Al sur limita con la Repblica de
Chile y el Ocano Atlntico, hallndose su extremo austral en isla Grande de la
provincia argentina de Tierra del Fuego. Al este limita con la Repblica Federativa del
Brasil, Repblica Oriental del Uruguay y el Ocano Atlntico. Al oeste limita con la
Repblica de Chile. La Antrtida Argentina es la parte del territorio nacional,
comprendida entre los meridianos 25 y 74 de Longitud Oeste, al sur del paralelo
60 Sur.
2- Mapa poltico de la Argentina
[62]
La gran extensin territorial de la Argentina, su superficie es de 3.761.274 Km,
conlleva a un territorio con diversidad de ecosistemas y climas, en los que existen
campos de hielos, zonas ridas, relieves montaosos, mesetas llanuras, cursos
fluviales, grandes reas lacustres, costa atlntica, vegetacin esteparia, bosques y
selvas.
Los principales tipos de clima de la Argentina son cuatro: clido, templado, rido y
fro. La extensin del territorio y los accidentes del relieve determinan la existencia
de sub-variedades en cada uno de los tipos citados 10.
3- Mapa climtico de la argentina
10 Fuente: Instituto Geogrfico Nacional
[63]
Climas clidos: Dentro de los climas clidos est el subtropical sin estacin seca,
que abarca las provincias de Misiones y Corrientes, la zona norte de Entre Ros y la
seccin oriental de la regin chaquea. Este clima tiene como caractersticas
temperaturas elevadas y precipitaciones abundantes todo el ao. El tropical con
estacin seca incluye parte de Salta, oeste de Formosa y del Chaco, la Planicie
oriental tucumana, casi todo Santiago del Estero y el noreste de Santa Fe. Es de
caractersticas similares al anteriormente mencionado, con la diferencia que presenta
un perodo seco que dura hasta la mitad del ao. En el noroeste, el conjunto
montaoso que comprende las sierras sub andinas, los valles y quebradas, es
considerado de clima tropical serrano.
Climas templados: Abarca la zona de la provincia de Buenos Aires, gran parte de

Entre Ros, centro y Sur de Santa Fe, la franja oriental de Crdoba y un sector al
noreste de La Pampa. Entre ellos se encuentra el clima templado pampeano,
representado especialmente por la franja riberea del Paran. En la franja limtrofe
con el clima subtropical est la variedad templado sin invierno, caracterizado por la
falta de perodo fro definido. El templado con influencia ocenica se halla en el litoral
bonaerense, en la zona de Mar del Plata y Necochea, donde la influencia del mar
origina temperaturas moderadas. El templado de las sierras se ubica en las sierras
cordobesas y en sus valles. Por ltimo, est la franja de transicin hacia el poniente,
donde la zona de clima templado deriva a la regin de clima rido.
Climas ridos: Comprenden la Puna, los Andes de Catamarca, La Rioja y San Juan,
la zona vecina pre andina y la Patagonia extra andina. El rido de montaa, se
encuentra en la Puna y en los Andes, desde Catamarca hasta Mendoza. Al este de los
Andes ridos se extiende el clima rido de las sierras y campos, que coincide
aproximadamente con la regin de las sierras pampeanas. El rido de la estepa
contina al sur de la regin climtica de las sierras y llanos. Por el occidente termina
al pe de la cordillera que pierde su carcter rido en el Sur de Mendoza. Por el
oriente limita con la franja de transicin y por el sur, entre los 40 y 42 Sur, la
transformacin del rgimen trmico origina otro tipo de clima, el fro rido de la
Patagonia.
Climas fros: Entre ellos est la franja hmeda de los Andes Patagnicos,
caracterizada por una progresin de lluvias que se opera de norte a sur. El rido
ventoso de la Patagonia se destaca por sus bajas temperaturas, con precipitaciones
escasas y, en invierno, hay temporales de nieve. El hmedo austral comprende una
franja de la provincia de Santa Cruz, al sur de la zona anterior, y la provincia de Tierra
del Fuego, salvo el clima nveo de alta montaa, tiene mayores precipitaciones y la
falta del perodo estival de temperaturas templadas que se registran en las mesetas
patagnicas.
El clima nveo es de tipo glacial y abarca la franja de cordillera austral, en la zona de
hielo continental de Santa Cruz y en manchas glaciares que hay en la alta cordillera
patagnica.
[64]
Por otra parte, el territorio de la Repblica Argentina se divide en cinco zonas de
acuerdo con el grado de peligrosidad ssmica. A continuacin se presenta el mapa de
zonificacin y la clasificacin de suelos de fundacin dinmicamente estables.
ILUSTRACIN 4 - MAPA SSMICO DE LA ARGENTINA
7.1.2 AREAS PROTEGIDAS
La Ley Nacional N 22.351 regula el sistema Federal de reas Protegidas, que es

definido como la suma de parques y reservas existentes en el pas, creadas y
administradas por organismos nacionales, provinciales o municipales, o por
[65]
particulares o entidades intermedias. La Ley establece que podrn declararse Parque
Nacional, Monumento Natural o Reserva Nacional, las reas del territorio de la
Repblica que por sus extraordinarias bellezas o riquezas en flora y fauna autctona
o en razn de un inters cientfico determinado, deban ser protegidas y conservadas
para investigaciones cientficas, educacin y goce de las presentes y futuras
generaciones, con ajuste a los requisitos de Seguridad Nacional.
Las distintas denominaciones comprenden:
Parques Nacionales: reas a conservar en su estado natural, que son
representativas de una regin fitozoogeogrfica y tienen gran atractivo en bellezas
escnicas o inters cientfico. Deben ser mantenidas sin otras alteraciones que las
necesarias para asegurar su control, la atencin del visitante y aquellas que
correspondan a medidas de Defensa Nacional adoptadas para satisfacer necesidades
de Seguridad Nacional.
Monumentos Naturales: reas, cosas, especies vivas de animales o Plantas, de
inters esttico, valor histrico o cientfico, a los cuales se les acuerda proteccin
absoluta. Son inviolables, no pudiendo realizarse en ellos o respecto a ellos actividad
alguna, con excepcin de las inspecciones oficiales e investigaciones cientficas
permitidas para su cuidado y atencin de los visitantes.
Reservas Nacionales: reas de inters para la conservacin de sistemas
ecolgicos, el mantenimiento de zonas protectoras del Parque Nacional contiguo, o la
creacin de zonas de conservacin independientes, cuando la situacin existente no
requiera o admita el rgimen de un Parque Nacional. La promocin y desarrollo de
asentamientos humanos se permite en la medida que resulte compatible con los
fines especficos y prioritarios enunciados.
La citada Ley determina que las tierras fiscales existentes en los Parques Nacionales
y Monumentos Naturales, son del dominio pblico nacional, as como las
comprendidas en las Reservas Nacionales, hasta tanto no sean desafectadas por la
autoridad de aplicacin. La Administracin de Parques Nacionales ser el organismo
mediante el cual se administren las reas comprendidas al interior del Sistema
Federal de reas Protegidas11.
11 Administracin de Parques Nacionales. Sistema de Informacin de Biodiversidad.
[66]
5- Mapa de eco regiones de la argentina (incluye parques nacionales)
[67]
5- Sistema Federal de reas Protegidas
[68]
7.1.3 RECURSOS HDRICOS
La Argentina posee una alta riqueza hidrolgica, que abarca tanto aguas
superficiales, contenidas en ros, lagos, lagunas y esteros, como tambin campos de
hielos glaciarios y aguas subterrneas. Asimismo, la mayor parte de los ros
argentinos son navegables y representan una importante fuente de energa
hidrulica, propiciado la formacin de embalses.
6- Sistema hidrolgico argentino
[69]
Los sistemas hidrogrficos ms importantes de la Argentina son los pertenecientes a
la pendiente del Atlntico, siendo la Cuenca del Plata, la ms relevante. A nivel
lacustre, Todos los lagos argentinos se encuentran en la Patagonia, ya sea en la
misma cordillera andina o en la regin extra cordillerana. Algunos estos lagos, son de
posesin compartida con la Repblica de Chile. Las lagunas, en cambio, se
encuentran esparcidas a lo largo de todo el territorio nacional. Algunas de ellas son
de origen marino y tienden a desaparecer, transformndose con el paso del tiempo
en salinas.
[70]
A su vez, los campos glaciarios, excluyendo los existentes en el territorio antrtico,
comprenden una superficie de 3.700 km2, distribuidos en 4.000 glaciares 12.
7.1.4 CARACTERISTICAS SOCIODEMOGRFICAS
La repblica Argentina posee 40.117.096 habitantes segn datos del ltimo censo,
con una variacin inter censal del 10,6 % 13. La densidad poblacional media de 14,4
hab./km2, con una fuerte concentracin en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que
agrupa al 39% de la poblacin. En este sentido, la suma de la poblacin existente en
las provincias de Buenos Aires, Crdoba; Mendoza, Santa Fe y Tucumn, concentra al
70% de la poblacin argentina.
En cuanto a la estructura poblacional, se estn verificando transformaciones, que
siguen las tendencias de los pases centrales, que afectan el crecimiento poblacional
y la estructura por edades. En esta lnea, se observa una disminucin en el
crecimiento poblacional y un envejecimiento de la edad media de la poblacin,
estando en la actualidad en el orden de los 29 aos. A su vez se observa una
creciente relevancia de la poblacin inmigrante, que comprende el 4,5% de la
poblacin total, la cual proviene principalmente de los pases limtrofes (ms del
65%).
En relacin a las condiciones habitacionales, el 83,9% de la poblacin del pas vive en
viviendas con acceso a agua de red y el 53,1% con desage cloacal. El nivel del
alfabetismo es relativamente alto, 98,1%, comparativamente a otros pases de la
regin, concentrndose las mayores tasas de analfabetismo en el noreste del
territorio.
12 Fuente: Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales

13 Fuente: Censo 2010. Instituto Nacional de Estadsticas y Censo
[71]
7- Poblacin total argentina por provincia
7.1.5 RESIDUOS SLIDOS URBANOS
La argentina no cuenta con estadsticas especficas de aspectos vinculados al manejo

de los RSU, que den cuenta de la cuantificacin, caracterizacin, evolucin de la
generacin, entre otros. A excepcin del estudio llevado a cabo por la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS) en 2002 14, no existen estudios representativos para
todo el territorio. La ENGIRSU, desarrollada en el ao 2005, tal como ms arriba se
menciona, es el documento ms reciente que permite dar cuenta de la situacin de
14 Organizacin Mundial de la Salud, Organizacin Panamericana de la Salud (2002),

Estudio Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos
-Argentina. Comit Argentino para la Evaluacin.
[72]
los RSU en el pas, tomando como fuente secundaria Papel y el mencionado estudio de la
cartn
12% 17%
OPS y generando informacin primaria
5% a partir deVidrio
un estudio realizado mediante una
muestra representativa de los2% municipios argentinos. La muestra incluy a 83
Metales (ferrosos y no
14% Los datos volcados
municipios, de 19 provincias del pas.
50% ferrosos)a continuacin surgen de la
mencionada estrategia. Plsticos
Generacin: La generacin per cpita media Orgnicos
se encuentra entre 0,91 y 0,95
kg/hab./da, encontrndose un mximo de 1,52 kg/hab./da
Otros para la Ciudad de Buenos
Aires y un mnimo de 0,44 kg/hab./da para la provincia de Misiones. La composicin
fsica media de los residuos presenta una composicin del 50% de residuos de
carcter orgnico y un 21% de la sumatoria de papeles, cartones y plsticos.
8- Composicin fsica promedio de los RSU en argentina
Recoleccin: En general el pas reporta una elevada cobertura del rea de

recoleccin, siendo el promedio el 89% de cobertura. En tanto la frecuencia de
recoleccin, oscila entre 5 y 6 das por semana en las ciudades grandes y medianas
de prcticamente todo el pas, y tiende a ser de 3 das por semana en las pequeas.
En lo que respecta al servicio de recoleccin, en las ciudades medianas y pequeas,
se tiende a que el servicio sea operado directamente por los municipios. En tanto que
en las ciudades de mayor tamao suele delegarse al sector empresarial o mixto.
Aseo urbano: Los porcentajes de cobertura se condice con los de recoleccin
alcanzando el 90% en grandes y medianas ciudades, mientras que el porcentaje es
ms variable en ciudades pequeas.
Transferencia: Hay pocos ejemplos de este tipo de instalaciones, concentrndose
en las ciudades de mayor tamao. Segn los datos del relevamiento realizado por la
ENGIRSU, los sitios de disposicin final se encuentran, en promedio, a 8,4 km del
centro de las ciudades servidas y a 3,6 km. del lmite de las zonas. Existen otras
ciudades con sitios de acopio temporario, que no tienen infraestructura de
estaciones, pero que hacen a las veces de esa funcin.
Tratamiento: Las prcticas en este sentido de carcter formal, en general estn
ms difundidas en las ciudades pequeas, aunque pueden encontrarse algunos
ejemplos en ciudades de mayor envergadura. El estudio de la EGIRSU, sostiene que
en 16 se realizan actividades formales relacionadas con la valorizacin de residuos.
Estas ciudades son del rango mediano-pequeo y pequeo, a excepcin las ciudades
de Salta y Santa Fe. Asimismo un orden del 15%, de las localidades de entre 2.000 y
10.000 habitantes, posee recoleccin selectiva y Plantas de recuperacin para
reciclado y compost. Por otra parte, en la mayor parte de los municipios del pas hay
presencia de actividades de recuperacin informar, que trabajan con bajos niveles de
seguridad y salubridad. No existen datos a nivel pas de la cantidad y caractersticas
de segregadores informales.
Disposicin final: El sistema de disposicin vara cualitativamente en relacin al
tamao de la ciudad. Segn el estudio efectuado por la ENGIRSU, la mayor parte de
[73]
los municipios de gran tamao utilizan un sistema de relleno controlado o
semicontrolado. Esta sera tambin la situacin para prcticamente la totalidad de las
capitales de provincia. Sin embargo en estos municipios cabe destacar la existencia
en muchos casos de botaderos clandestinos de significativo tamao y relevancia. Por
su parte ms del 70% de los municipios de poblaciones menores a 10.000 habitantes
vierten sus residuos en botaderos a cielo abierto. En poblaciones de 100.000
habitantes, el uso de BCA para la disposicin final supera el 50%. En suma, a nivel
pas surge que en la actualidad ms de un 25% de los residuos generados
diariamente son vertidos en botaderos a cielo abierto y que casi un 30% es dispuesto
con controles parciales y ambientalmente insuficientes.
[74]
7.2 ANLISIS DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE
BOTADEROS A CIELO ABIERTO
Los BCA consisten en reas de disposicin de RSU, los cuales son depositados en
superficie o enterrados, sin los adecuados controles ambientales y de seguridad e
higiene necesarios para evitar riesgos a la salud de la poblacin e impactos negativos
sobre los recursos naturales. Por definicin son incontrolados y por su dinmica, son
de dificultosa cuantificacin y medicin. Si bien cada BCA en particular posee sus
caractersticas e impactos a continuacin se incluye un listado de caractersticas, no
exhaustivas a modo, de referencia. Cabe destacar que pueden verificarse casos en
que se cumplan solo algunas de estas caractersticas.
Caractersticas de un BCA:
Seleccin inadecuada del sitio en trminos ambientales y sociales
Carencia de orden y Planificacin
Ausencia o ineficiencia en el control de acceso
Ausencia de cuantificacin de los residuos ingresados
Ausencia de cobertura diaria
Ausencia o insuficiente compactacin de RSU
Ausencia de controles de erosin y drenaje
Ausencia de manejo de lixiviados
Ausencia de manejo de gases
Presencia de quemas e incendios
Presencia de segregadores informales
Presencia de animales domsticos
7.2.1 IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES POR PRESENCIA DE BCA
Los impactos comnmente asociados a la presencia de BCA son 15:

Aire: emisin de contaminantes gaseosos a la atmosfera (gases orgnicos
voltiles, txicos y potencial mente carcingenos -bencina y cloruro vinlico,
as como subproductos tpicos de la biodegradacin como, metano, sulfuro
de hidrgeno, y dixido de carbono); emisin de contaminantes por quema
con combustin incompleta; polvo potencialmente portador de patgenos y
material particulado; Explosin o respuesta txica debido a la acumulacin
de gases
Suelo: Deterioro del suelo; afectacin del suelo mediante filtracin de
lixiviados (microorganismos patgenos, metales pesados, sales e
hidrocarburos clorados); fitotoxicidad de suelos aledaos.
15 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (1991). Libro de Consulta de Evaluacin

Ambiental Volumen II. Departamento Ambiental
[75]
Agua: Contaminacin de aguas subterrneas por infiltracin de lixiviados
bajo ciertas condiciones hidrolgicas; Contaminacin de aguas superficiales
por escorrenta.
Visual: Impacto visual negativo por visualizacin del BCA; deterioro del
paisaje (agravado en sitios de valor paisajstico turstico).
Olores: Emanacin de olores desagradables (sulfuro de hidrogeno y los
dems gases creados por la biodegradaci6n anaerbica de desechos).
Transito: Disturbios en el trnsito por reduccin de la visibilidad por
voladura de bolsas plsticas y humo de las quemas.
Salud: Proliferacin de vectores; Acceso de personas, animales domsticos
y nios al BCA; mayor susceptibilidad a enfermedades drmicas y
respiratorias de la poblacin lindante y segregadores; Presencia de residuos
patognicos y/o peligrosos.
Voladura: esparcimiento de residuos por accin del viento a terrenos
aledaos; afectacin de animales de cra por voladura de bolsas plsticas.
Incendios: generacin de incendios por quemas y ausencia de control de
gases.
Econmicos: Prdida de valor de propiedades aledaas; potencial
afectacin a campos de produccin agrcola; disminucin en las tasas de
cobrabilidad por insatisfaccin con el sistema de gestin de residuos.
Conflictividad social: Problemas sociales y conflicto con vecinos y
organizaciones de la sociedad civil por presencia de BCA; Conflictos sobre el
uso de la tierra.
Segregadores informales: Medio de subsistencia econmica de personas
que encuentran en la recuperacin de RSU un medio de vida; ausencia o
insuficiencia de medidas de seguridad e higiene; Presencia de nios en el
BCA; asentamientos al interior o en las inmediaciones de los BCA.
[76]
7.3 IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES MS COMUNES
RELACIONADOS CON EL DESARROLLO DE PROYECTOS PARA LA
GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS
Los Proyectos a desarrollarse en el marco del PGIRSU tendrn un impacto ambiental
y social positivo, dado que implican una sustancial mejora en los sistemas de gestin
que actualmente implementan los gobiernos locales. Sin embargo, los Proyectos que
conllevan obras de relleno sanitario y plantas de tratamiento de residuos slidos, por
sobre todo, se espera que en las etapas de construccin, operacin y cierre
provoquen impactos negativos localizados y a corto-mediano plazo, los cuales deben
ser adecuadamente gestionados mediante un PGAS, a fin de mitigar dichos impactos.
A continuacin se describen los principales impactos ambientales y sociales
asociados a Proyectos tipo a desarrollar mediante el Programa. Esta descripcin es
una gua no exhaustiva a modo orientativo. Cada Proyecto debe ser evaluado
particularmente, analizando sus caractersticas, particularidades y entorno de
emplazamiento.
7.3.1 RELLENO SANITARIO
A continuacin se describen los impactos ambientales y sociales ms significativos

de La construccin, operacin y cierre de un relleno sanitario. Se espera que a nivel
integral y agregado el impacto sea positivo y limitado al rea de influencia directa 16.
En suma la implementacin de Proyectos de relleno sanitario ser beneficioso para la
salud de la poblacin debido a que representa una mejora cualitativa en el sistema
de gestin de residuos.
Tabla 14 - ANLISIS DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE UN RELLENO SANITARIO
ANLISIS DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE UN RELLENO SANITARIO

ACTIVIDADES
ETAPA ASPECTO IMPACTO
SIGNIFICATIVAS
COSNTRUCC TRANSPORTE DE - Modificacin en el uso del suelo
IN EQUIPOS A LA ZONA - Perdida de capa vegetal
DE OBRA - Riesgo de erosin hdrica
DESBROCE - Riesgo de erosin elica
SUELO
EXCAVACIONES - Generacin de polvos
- Modificacin de escorrenta
MOVIMIENTO DE TIERRA
- Modificacin de productividad y
OPERACIN DE
capacidad del suelo
MAQUINARIAS
- Emisiones gaseosas de fuentes
TRANSPORTE DE mviles
MATERIALES AIRE
- generacin de polvo y material
CONSTRUCCIN DE particulado
INFRAESTRUCTURA - Descarga de aceites y lquidos
(CERCADO, CAMINOS, AGUA
peligrosos. Potencial afectacin de
TALUDES, CELDAS aguas subterrneas
16 Se establecer como rea de influencia directa un radio de 2 km, tomando como

referencia la ubicacin de la laguna de lixiviados.
[77]
- Ruidos y vibraciones
FLORA Y
- Modificacin de hbitat
FAUNA
- Generacin de RR.PP por aceites y
RESIDUOS combustibles.
- Generacin de escombros
PAISAJE - Alteracin del paisaje
- Exposicin a polvos, ruidos y
vibraciones (poblacin aledaa)
SOCIAL - Alteraciones en el transito e
infraestructura
INFRAESTRUCTURA
-Conflictividad social. Efecto NIMBY
ASOCIADA).
+ Generacin de empleo mano de
OBRADOR
obra
PROVISIN DE + Generacin de empleo indirecto
SERVICIOS ECONMICO - Depreciacin del valor de la tierra en
OTRAS ACTIVIDADES zonas aledaas
ASOCIADAS - Afectacin de emprendimientos
comerciales aledaos
- Potencial afectacin a sitios de valor
CULTURAL
cultural y/o arqueolgico
INGRESO DE CAMIONES - Generacin de lixiviados. Riesgo de
OPERACIN
PESAJE infiltracin
DESCARGA DE - Uso de suelo para cobertura vegetal.
RESIDUOS SUELO - Riesgo afectacin por contacto con
residuos.
COMPACTACIN Y
- Variaciones del relieve natural del
COBERTURA
suelo
- Polvo y material particulado por
trnsito de camiones
- Generacin de gases y emisin
AIRE atmosfrica por ausencia de sistema
de control
- Emisiones atmosfricas y ruidos de
fuentes mviles
- Generacin de lixiviados. Riesgo de
infiltracin a aguas subterrneas y
migracin hacia aguas superficiales.
- Desvos del drenaje natural del agua
AGUA
de lluvia
-Riesgo de contaminacin del agua
por vertimiento de sustancias inertes,
txicas o biodegradables
FLORA Y - Mayor afluencia de aves
FAUNA + Cobertura vegetal
- Generacin de residuos peligrosos
RESIDUOS
por mantenimiento de maquinaria
- Afectacin visual en el frente de
PAISAJE
trabajo
SOCIAL - Generacin de polvos, ruidos y
olores
- Riesgo de incendios y explosiones.
- Proliferacin de vectores
[78]
- Alteraciones en el trnsito
- Riesgos asociados a la seguridad e
higiene de los trabajadores.
+ Generacin de fuentes de empleo
ECONMICO +Posibilidad de formalizacin de
recuperadores
- Riego de erosin hdrica
- Modificacin del drenaje de agua de
SUELO lluvia
- Riesgo de infiltracin y escurrimiento
de lixiviados
- Riesgo de emisin de gases de
AIRE
manera incontrolada a la atmosfera
- Generacin de lixiviados. Riesgo de
CLAUSURA Y infiltracin a aguas subterrneas y
COBERTURA FINAL
POST AGUA migracin hacia aguas superficiales.
CLAUSURA REVEGETACIN - Desvos del drenaje natural del agua
de lluvia
FLORA Y + Repoblacin con flora y fauna por
FAUNA revegetacin
PAISAJE + recomposicin paisajstica
- Riesgo de explosin por ausencia de
SOCIAL control de gases
+ Potencial uso social del sitio
ECONMICO - Reduccin de fuentes de empleo.
A continuacin se presenta un test orientativo a fin de caracterizar el grado de

vulnerabilidad del medio para un Proyecto de relleno sanitario. Esta tabla permite
calcular de modo orientativo la sensibilidad y vulnerabilidad del medio receptor del
Proyecto. Igualmente para cada Proyecto habr que hacer un anlisis especfico de
acuerdo a las particularidades del sitio. El mismo es incluido en el Anexo IV para su
posterior uso.
Tabla 15- TEST DE CARACTERIZACIN DE VULNERABILIDAD DEL MEDIO PARA UN RELLENO

SANITARIO
CARACTERIZACIN DEL GRADO DE VULNERABILIDAD DEL

MEDIO PARA UN PROYECTO DE RELLENO SANITARIO
VALO
VARIABLE GRADO
R
Hbitat El sitio se emplaza en un sistema natural 6
crtico por su fragilidad o valor
ecositmico
El sitio se emplaza a menos de 2 km. se 2
un sistema natural crtico por su fragilidad
o valor ecosistmico
El sitio se emplaza en a un sistema 1
natural no crtico
Geografa Terreno montaoso (35% pendiente) 6
Terrenos con pendiente media (15-35% 2
pendiente)
Terrenos llanos o con ondulacin leve u 1
[79]
ondulados ( 15% pendiente)
Humedales El terreno se sita sobre humedales y 6
cuencas hdricas
El terreno se sita prximo a humedales y 2
cuencas hdricas
El terreno no se sita prximo a 1
humedales y cuencas hdricas
Inundabilidad Terreno inundable 6
Terrenos raramente inundables 2
Terrenos no inundables 1
Sismicidad El terreno se sita sobre una o ms fallas 6
ssmicas o existen fallas a distancias
menores de 15 mts.
Existen fallas ssmicas a distancias entre 2
16 y 30 mts.
No existen fallas ssmicas centrales 1
Derrumbes El terreno se sita en zonas de alto peligro 6
por deslizamientos parciales o en masa
En el terreno existe riesgo de 2
deslizamiento, pero no se prevn
afectaciones al sitio debido a la posicin
de la pendiente.
En el terreno no existe riesgo de 1
deslizamiento o Derrumbe.
Bosques El terreno posee presencia de bosque 6
nativo que se vera afectado
El terreno posee presencia de especies 2
imPlantadas que se veran afectadas
El terreno no afectara a especies 1
arbreas.
Estabilidad Suelos con alto riesgo de erosin 6
Suelos con procesos erosivos medios 2
Suelos estables 1
Fauna Existen especies, introducidas y 6
autctonas, que veran afectados su
hbitat
Existen especies introducidas que veran 2
afectados su hbitat
Ausencia de especies introducidas que 1
veran afectados su hbitat
Asentamientos En el terreno hay presencia de 6
asentamientos
En el terreno no hay asentamientos, pero 2
hay viviendas prximas de recuperadores
informales
En el terreno no hay asentamientos, ni 1
viviendas prximas
Uso del suelo Uso del suelo incompatible con el relleno 6
Uso del suelo aceptable con el relleno 2
Uso del suelo estipulado para el relleno 1
Pueblos indgenas El sitio afecta directamente territorios o 6
recursos de incidencia indgena
[80]
El sitio podra afectar indirectamente 2
territorios o recursos de incidencia
indgena de no gestionarse
adecuadamente
El sitio no tiene ninguna incidencia sobre 1
territorios y recursos indgenas
Segregadores El Proyecto afectara directamente a 6
informales segregadores que trabajan en el sitio (ms
de 50 personas con presencia de nios).
El Proyecto afectara directamente a 2
segregadores que trabajan en el sitio
(menos de 50 personas sin presencia de
nios) y/o a segregadores que trabajan
por fuera del sitio.
El Proyecto no afectara directamente a 1
segregadores
Inters cultural En el terreno tiene valor cultural y/o 6
arqueolgico inamovible
En el terreno hay bienes de valor cultural 2
o arqueolgico que pueden ser
trasladados
El terreno no tiene particular valor cultural 1
o arqueolgico
Disponibilidad del Hay dificultades respecto a la titularidad y 6
terreno disponibilidad de los terrenos
El terreno no es de propiedad municipal 2
pero es posible efectuar los convenios
para su uso
El terreno es propiedad de municipal 1
Seguridad y El terreno donde se ubicar el Proyecto se 6
vandalismo sita en zonas con altos ndices de
delincuencia y vandalismo, que podra
poner en riesgo instalaciones y personal
En el entorno al terreno donde su ubicar 2
el Proyecto propuesto han existido
conductas delictivas, evitables con
seguridad permanente en el sitio.
El sitio de emplazamiento es seguro 1
Conflictividad Existen conflictos o litigios judiciales en la 6
social zona donde se ubicar el Proyecto
Existen reclamos, pero hay consenso en la 2
poblacin sobre la legitimidad del sitio
para el relleno
No existen conflictos o litigios territoriales 1
en la zona donde se ubicar el Proyecto
propuesto.
Accesibilidad La accesibilidad es imposible en algunas 6
pocas del ao
En ciertas pocas del ao el acceso es 2
dificultoso
No hay dificultad para acceder al sitio en 1
cualquier poca del ao.
[81]
Tabla 16 - Tabla de resultados para Test de Vulnerabilidad
GRADO DE VULNERABILIDAD DEL MEDIO
Ms all del grado de vulnerabilidad arrojado por el test, los Proyectos que posean 1 o ms aspectos en casilla
7.3.2 OTROS PROYECTOS ASOCIADOS A LA GIRSU
A continuacin se presenta un anlisis de impacto ambiental y social para 3

Proyectos tpicos a desarrollarse en el marco del PGIRSU. Este anlisis es meramente
orientativo, debiendo analizarse los impactos especficos para cada Proyecto en
particular, en funcin de su ubicacin y particularidades.
Tabla 17 - Anlisis de Impactos Ambientales y Sociales para Proyectos GIRSU
ANALISIS DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES SIGNIFICATIVOS PARA

PROYECTOS GIRSU
IMPACTOS IMPACTOS
PROYECTO
POSITIVOS NEGATIVOS
[82]
+ Generacin de empleo - Impactos asociados al
+ Posibilidad de desarrollo de la obra
incorporacin de (ruidos, polvos,
recuperadores informales vibraciones, alteraciones
+ Valorizacin de material del trnsito, alteraciones
PLANTA DE recuperado en el uso del suelo)
TRATAMIENTO + Estimulo a la poblacin a - Ruidos y olores
(SEPARACIN/RECICLAJE adherir a Programas de - Proliferacin de vectores
Y/O COMPOSTAJE) separacin en origen - Acumulacin de material
- Afectacin visual
- Consumo energtico
- Conflictividad social por
efecto NIMBY
- Generacin de lixiviados
+ Reduccin de riesgo de - Impactos asociados al
enfermedades desarrollo de la obra
+ Reduccin de presencia (ruidos, polvos,
de vectores vibraciones, alteraciones
+ Reduccin de humos y del trnsito, riesgo de
riesgo de incendio diseminacin de vectores)
CIERRE DE BCA
+ Reduccin de olores y - Perdida de fuente de
material particulado ingresos de recuperadores
+ Mejora paisajstica informales
+ Potencial uso social del - Necesidad de suelo para
sitio cobertura y relleno
+ Mejora en la disposicin - Molestias en el trnsito

inicial - Conflictividad con vecinos
+ Imposibilidad de acceso por colocacin de residuos
PLAN DE
a residuos de animales - Derrames y lixiviacin en
CONTENERIZACIN
+ Posibilidad de va pblica por
implementacin Plan de funcionamiento incorrecto
separacin del sistema
A continuacin se presenta un test orientativo a fin de caracterizar el grado de

vulnerabilidad del medio para un Proyecto de planta de tratamiento. Esta tabla
permite calcular de modo orientativo la sensibilidad y vulnerabilidad del medio
receptor del Proyecto. Igualmente para cada Proyecto habr que hacer un anlisis
especfico de acuerdo a las particularidades del sitio. El mismo es incluido como
Anexo V para su posterior uso.
Tabla 18- TEST DE GRADO DE VULNERABILIDAD PARA PLANTAS DE TRATAMIENTO

MEDIO PARA UN PROYECTO DE UNA PLANTA DE
TRATAMIENTO
VALO
VARIABLE GRADO
R
ecositmico
[83]
El sitio no se emplaza en un sistema 2
natural crtico o a est a ms de 2 km. de
este.
Uso del suelo Uso del suelo incompatible con la Planta 6
Uso del suelo aceptable con la Planta 2
Pueblos indgenas El sitio de emplazamiento afecta 6
directamente territorios o recursos de
incidencia indgena
Aguas En el terreno hay presencia de acuferos 6
vulnerables
En el terreno no hay presencia de 2
acuferos vulnerables
Inundacin El rea de emplazamiento es zona 6
inundable
El rea de emplazamiento no es zona 2
inundable
Segregadores El Proyecto impactara negativamente a 6
informales segregadores informales, perjudicando sus
ingresos
No hay segregadores informales afectados 2
o arqueolgico, o estos pueden ser
trasladados.
El terreno es de propiedad municipal o es 2
posible efectuar los convenios para su uso
Trnsito El trnsito de camiones afectara la 6
circulacin vehicular y disturbios a
viviendas vecinas, en forma no mitigable.
Pueden mitigarse los potenciales impactos 2
en el trnsito y viviendas vecinas, si las
hubiere
el Proyecto es seguro o hay conductas
delictivas evitables con seguridad en el
sitio.
Existe consenso en la poblacin sobre la 2
legitimidad del sitio para la Planta
pocas del ao
[84]
GRADO DE VULNERABILIDAD
7.3.3 IMPACTOS SOCIALES A SEGREGADORES POR ACCIONES DEL

PROGRAMA
Anteriormente se han descripto diversos potenciales impactos a segregadores

informales debido a la implementacin de PGIRSU. Este apartado se focaliza en el
grupo de segregadores a atender y a determinar la afectacin que pueden sufrir por
la implementacin de Proyectos GIRSU.
Los segregadores informales son personas que encuentran en el recupero y venta de
residuos slidos su medio de vida. Este grupo incluye los siguiente tipos de
segregadores:
[85]
- Compradores itinerantes de residuos: Este tipo va de puerta en puerta,
recolectando, comprando o trocando materiales, antes de que hayan entrado
en la corriente oficial de residuos.
- Segregadores de la va pblica: Este tipo recuperan en las calles,
materiales de cestos privados o contenedores pblicos de RSU, previo a la
recoleccin formal.
- Segregadores de BCA: Este tipo permanece fijo en el botadero, recuperando
materiales reciclables de la corriente de residuos que traen los camiones.
Estos ltimos podran verse afectados por el cierre de los BCA debido al desarrollo de
un Proyecto, en tanto representa su fuente de acceso al material reciclable, as como
por la construccin de plantas de tratamiento (Separacin/Reciclaje y/o Compostaje)
y rellenos sanitarios.
Por su parte, los Proyectos que contemplen Planes de Contenerizacin, podran
afectar a los segregadores de la va pblica, por lo que este tipo de Proyectos deber
considerarlos y mitigar los efectos negativos que puedan surgir de la implementacin
del Proyecto.
El desarrollo del PGIRSU representa una posibilidad de mejorar las condiciones de
trabajo e ingreso de los segregadores, as como de integrarlos en los esquemas de
gestin formal de residuos slidos. Asimismo estos actores pueden integrarse al
Proyecto, a modo de asesores, en tanto son quienes desempean actualmente las
tareas de recuperacin y tienen conocimientos acerca de los materiales, circuitos y
mercados de valorizacin. En este sentido, es necesario realizar un diagnstico
detallado de las caractersticas de la poblacin afectada y, cuando corresponda un
Plan de Inclusin Social (PISO). Estos puntos sern abordados en los captulos
siguientes del presente Marco.
Cabe destacar que los Proyectos que implican regionalizacin del sistema de
gestin, pueden incluir obras concentradas en un municipio, ms cierre de BCA en
otros. En estos casos deber entenderse a la poblacin de segregadores localizada
en cada uno de los BCA como parte de la poblacin afectada por el proyecto y
analizarse diferentes estrategias de inclusin social.
[86]
8. GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS
PROYECTOS DE LA SUB MUESTRA
[87]
8.1 REA METROPOLITANA MENDOZA, PROVINCIA DE MENDOZA
8.1.1 PROYECTO
El Proyecto17, contempla la implementacin de un Consorcio en la Zona Metropolitana

de la Provincia de Mendoza, para la GIRSU, consiste en la Construccin de un Centro
Ambiental en el Municipio de Las Heras, en el rea de El Borbolln. Se prev que el
mismo posea un mdulo con capacidad de 2.041.579 m 3, estimando una duracin de
5 aos del mismo basado en la recepcin de 1.120 18 Tn/da.
El Centro Ambiental constar de las siguientes instalaciones:
- Alambrado perimetral y pantalla forestal.
- Instalaciones de control, pesaje y vigilancia.
- Instalaciones auxiliares y de mantenimiento.
- Instalaciones para uso administrativo.
- Instalaciones auxiliares de agua, desages, electricidad y telefona.
- Planta de separacin y reciclaje de materiales.
- rea para el desarrollo a futuro de compostaje.
- Planta de Separacin de ridos.
- Mdulo de relleno sanitario para la disposicin de rechazos.
- Laguna de almacenamiento temporario de lquidos lixiviados.
- Galpn taller para mantenimiento de equipamiento.
- Saln de Usos Mltiples (SUM), para capacitacin de operarios y para la
comunidad.
- rea forestal
El comitente prev a su vez, con medios provinciales, ejecutar la Remediacin de
Basurales a Cielo Abierto en el rea. De los 33 BCA relevados, y a instancias de los
estudios realizados, surgi como prioridad, la remediacin de los cuatro basurales de
menor envergadura: BCA Campo Papa, Municipio de Godoy Cruz; BCA Campo
Cacheuta, Municipio de Lujn de Cuyo; BCA Chacras de Coria, Municipio de Lujn
de Cuyo; y BCA Puente de Hierro, Municipio de Guaymalln.
Las dimensiones de estos BCA, impiden el traslado y disposicin final adecuada de
los RSU all presentes, por lo que se dar clausura a los mismos In Situ. A estos fines
se Plantea como mejor alternativa, la colocacin de suelo de un espesor de 0,4 m
para cobertura final, y una vez realizada esta cobertura, realizar un Plan de
parquizacin con vegetacin autctona. La clausura contempla la construccin de las
siguientes instalaciones complementarias: Cerco perimetral y cabina de vigilancia en
17 El presente Proyecto a nivel Provincial se enmarca en el Plan Provincial para la

GIRSU, elaborado por la provincia de Mendoza. El mismo propone la conformacin de
consorcios para la Gestin de los RSU, integrados por los municipios de las distintas
regiones.
18 Incluye el rechazo proveniente de la Planta de Separacin de Residuos del
municipio de Maip. Actualmente en funcionamiento.
[88]
la entrada; Pozos de monitoreo de aguas subterrneas; Canales perimetrales de
guardia; y Pozos de venteo.
A su vez el Proyecto contempla el diseo y ejecucin de un Plan de Comunicacin y
Educacin Ambiental con acompaamiento social. Este Plan contiene 3 ejes
esenciales de trabajo: Comunicacin Ambiental; Educacin Ambiental; y Atencin
social a recuperadores. Sumado a ello, se propone el desarrollo de un Plan de
Reinsercin Social con el objetivo de reinsertar socialmente a ese sector de la
comunidad que se encuentra marginado y con baja calidad de vida, proponindose
adems, fortalecer a toda la comunidad local, fomentando actitudes de colaboracin
y cooperacin, solidaridad, inclusin, con un mnimo de conocimiento ambiental para
la generacin de nuevas prcticas.
8.1.2 ASPECTOS GENERALES
Mendoza se encuentra situada en la regin cuyana, en el sector centro occidental de

la Repblica Argentina, limitando al norte con San Juan; al este, con San Luis y La
Pampa; al sur, con La Pampa y Neuqun y, al oeste, con la Repblica de Chile.
El rea de Proyecto est constituida por la Zona Metropolitana de Mendoza. Se trata
de un Aglomerado Urbano de 29.019 km 2 de superficie, que integra la ciudad de
Mendoza, departamento Capital, y los departamentos de Guaymalln, Godoy Cruz,
Las Heras, Maip, Lujn de Cuyo y Lavalle.
El clima mendocino es rido y continental. Las precipitaciones son escasas, por lo
que en las principales ciudades se encuentran construidas acequias, encargadas de
regar los rboles de las calles. La poca del ao ms lluviosa es el verano, con
temperaturas medias por encima de los 25 C. El invierno es fro y seco, con
temperaturas medias por debajo de los 8 C.
La poblacin total de la regin es de 1.123.371 19 habitantes, segn Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda 2010 (INDEC). Asimismo, la ciudad de Mendoza y
alrededores, constituyen un importante centro turstico y universitario por lo que
adicionando a la poblacin flotante se estima una poblacin de 1.175.479.
La Unidad de Estudio del presente Proyecto es la Zona Metropolitana de la Provincia
de Mendoza, integrada por los Departamentos de: Capital, Godoy Cruz, Guaymalln,
Las Heras, Lavalle, Lujn de Cuyo y Maip. y una poblacin estimada (2012) de
1.149.401 habitantes.
Las principales actividades econmicas estn vinculadas con la industria alimenticia
(elaboracin de vinos, alimentos, y otras bebidas), a lo que se suman la extraccin y
refinacin de petrleo.
En cuanto al perfil socioeconmico del rea Metropolitana, el 50% de la poblacin
pertenece a la clase media y un 11,3% 20 se encuentra en situacin de necesidades
bsicas insatisfechas.
19 Fuente Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010 (INDEC)

20 Encuesta Permanente de Hogares. (INDEC).
[89]
En cuanto a infraestructura, los departamentos de esta regin poseen alta cobertura
de red cloacal y agua, encontrndose los porcentajes de cobertura ms altos en la
Ciudad de Mendoza. La red vial del rea est constituida por dos Rutas Nacionales:
R.N. 40 que recorre la provincia de Norte a Sur, vinculando a todos los
departamentos del rea, y R.N. 7 eje Este Oeste, atravesando los Departamentos
de Maip, Guaymalln, Godoy Cruz y Lujn. La red, adems, est compuesta por
siete Rutas Provinciales principales.
8.1.2 SITUACIN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RSU
En la actualidad los departamentos que integran el rea Metropolitana gestionan sus

residuos en forma individual, existiendo diversos tipos de gestin y grados de
adecuacin a la legislacin en trminos ambientales y sociales.
La generacin promedio per cpita para la regin es de 1,209 kg por habitante por
da, generndose a diario 1.358 toneladas. La proyeccin de generacin de RSU,
contabilizando poblacin estable y flotante, se estima 744.661 en Tn/Ao.
En cuanto a la composicin, el 50,9% de los RSU son desechos alimenticios, mientras
que la fraccin reciclable entre papeles, cartn, vidrio, metales y plsticos alcanza el
30% aproximadamente.
En la zona de estudio, se han identificado los potenciales grandes generadores, en
funcin de las actividades principales, por lo cual se incluyeron: Establecimientos
Educativos; Hospitales Pblicos; Comercios; Hoteles y Restaurantes; Administracin
Pblica; Industria.
Actualmente, en la zona, nicamente se realizan tareas de recuperacin y
compostaje en la Planta de Tratamiento de Residuos, localizada en el Departamento
de Maip, la que actualmente est procesando alrededor de 80 Tn/da 21 ,
recuperndose alrededor de 12 Ton/da de materiales valorizables.
La gestin inadecuada de los residuos slidos urbanos, fundamentalmente en la
etapa de disposicin final genera serias afecciones a la salud de la poblacin. La
disposicin es deficientemente controlada, en BCA, con diverso grado de presencia
de segregadores informales en los sitios de disposicin. Las caractersticas de los
sitios de disposicin final se resumen en la siguiente tabla:
TABLA 19 - DIAGNSTICO SITIOS DE DISPOSICIN FINAL
21 La misma no opera en la totalidad de su capacidad.
[90]
En el rea de estudio, se estima una poblacin de alrededor de 700 segrgadores,
distribuidos entre los cuatro grandes basurales ubicados en los Departamentos de:
Godoy Cruz (Campo Papa), Guaymalln (Puente de Hierro), Las Heras (El Borbolln) y
Lujn de Cuyo (Campo Cacheuta y Chacras de Coria).
En el mes de septiembre de 2.012, los intendentes de la Zona Metropolitana de
Mendoza, firmaron un Acta Acuerdo, comprometindose a trabajar en forma conjunta
en la Regin, a travs de la conformacin del Consorcio Pblico de Gestin
Intermunicipal, previsto en el Plan Provincial de Residuos Slidos Urbanos de la
Provincia de Mendoza, y a participar, junto con el Gobierno de la Provincia en la
implementacin de un Sistema de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para
la Zona Metropolitana.
La situacin descrita puede resumirse en la siguiente ilustracin:
ILUSTRACIN 9- SITUACIN ACTUAL DE LA DISPOSICIN FINAL

8.1.2. ANLISIS DE FACTIBILIDAD DE ALTERNATIVAS DE PROYECTO Y
LOCALIZACIN
[91]
El Proyecto fue definido a partir del resultado de una evaluacin de las diferentes
tecnologas disponibles para el tratamiento de los RSU, del cual se concluy que se
consideran adecuados la implementacin de un sistema combinado de Relleno
Sanitario, Reciclado y Compostaje, acompaado de Programas de separacin en
origen.
A partir de ello, se Plantearon distintas alternativas de Proyecto para su posterior
evaluacin, desde el punto de vista tcnico, ambiental, econmico y social. A
continuacin se presenta una breve sntesis de las alternativas evaluadas.
Alternativa I:
Se Plante como primera alternativa la situacin actual, esto es la situacin sin
Proyecto. Esta situacin se describe en el apartado anterior y se resume en la
ilustracin N 10.
Alternativa II:
- Centro Ambiental El Borbolln en Las Heras: Relleno sanitario, de los RSU
provenientes de los Departamentos de: Capital, Las Heras, Lavalle, Godoy Cruz
y Guaymalln, ms el rechazo proveniente de la Planta de Separacin de
Residuos de Maip, en el Departamento de Las Heras.
[92]
- Planta de Separacin de Maip: Planta actualmente en funcionamiento, que
procesa slo los residuos del Departamento de Maip. En este Proyecto se
propone incluir los residuos provenientes del Departamento de Lujn de Cuyo,
y el trasladar el rechazo de esta Planta al Centro Ambiental El Borbolln para
su disposicin final en Relleno Sanitario.
- 2 Estaciones de Transferencia de Residuos: A localizarse en los Departamentos
de Godoy Cruz y Guaymalln, en los terrenos donde actualmente se
encuentran los BCA, con presencia de alto porcentaje de los segregadores. De
esta forma se podra dar a estas personas una ocupacin formal en las nuevas
infraestructuras construidas en el mismo sitio donde actualmente desarrollan
sus tareas.
Alternativa III:
- Centro Ambiental El Borbolln en Las Heras: Se propone la separacin de
residuos en Planta de Separacin y disposicin final en Relleno Sanitario, de los
RSU provenientes de los Departamentos de: Capital, Las Heras, Lavalle, Godoy
Cruz y Guaymalln, ms el rechazo proveniente de la Planta de Separacin de
- -Planta de Separacin de Maip: Esta Planta actualmente procesa slo los
residuos del Departamento de Maip, en este Proyecto se propone incluir los
residuos provenientes del Departamento de Lujn de Cuyo, y el trasladar el
rechazo de esta Planta al Centro Ambiental El Borbolln para su disposicin
final en Relleno Sanitario.
- Estacin de Transferencia de Residuos: Se propone la construccin de una
Estacin de Transferencia, a localizarse en los Departamentos de Godoy Cruz,
en el terreno donde actualmente se encuentra el sitio de disposicin final, y el
cual se presenta la mayor cantidad de separadores informales de toda la
unidad de estudio. De esta forma se podra dar a estas personas una
ocupacin formal en las nuevas infraestructuras construidas en el mismo sitio
donde actualmente desarrollan sus tareas.
Alternativa IV:
- Centro Ambiental El Borbolln en Las Heras: Se propone la separacin de
residuos en Planta de Separacin y disposicin final en relleno sanitario, de los
RSU provenientes de los Departamentos de: Capital, Las Heras, Lavalle, Godoy
Cruz y Guaymalln, ms el rechazo proveniente de la Planta de Separacin de
- Planta de Separacin de Maip: En el Departamento de Maip, ya existe una
Planta de Separacin de Residuos que est operando desde el ao 1994. Esta
Planta actualmente procesa slo los residuos del Departamento de Maip, en
este Proyecto se propone incluir los residuos provenientes del Departamento
de Lujn de Cuyo, y el trasladar el rechazo de esta Planta al Centro Ambiental
El Borbolln para su disposicin final en Relleno Sanitario.
Las conclusiones de la evaluacin de las anteriores alternativas fue la siguiente:
[93]
Segn aspectos tcnicos: Las Alternativas II, III y IV son tcnicamente correctas. La
Alternativa I (situacin sin Proyecto) es inaceptable.
Segn aspectos ambientales: Las Alternativas II, III y IV presentan una situacin
deseable, pero entre ellas sobresale la Alternativa IV, por concentrar los impactos de
la construccin de la infraestructura en un solo sitio. La Alternativa I, es altamente
riesgosa.
Segn aspectos sociales: Las Alternativas II, III y IV generan oportunidades de
Inclusin Social de los trabajadores. Entre ellas sobresale la Alternativa III, por ser la
que genera mayor cantidad de puestos de trabajo (105 puestos). La Alternativa I,
fomenta la exclusin social.
Segn aspectos econmicos: la Alternativa IV resulta la alternativa de mnimo costo.
En conclusin la Alternativa IV es la ms adecuada, ya que est en paridad
de condiciones con las Alternativas II y III, desde el punto de vista tcnico;
resulta la ms conveniente desde el punto de vista ambiental; ocupa el
segundo lugar desde el punto de vista social y es la alternativa de mnimo
costo.
El estudio de Prefactibilidad menciona que dentro de la regin, existe un slo predio
que cumple con los requisitos indispensables para la localizacin de una
infraestructura para la disposicin final de los RSU, desde el punto de vista de las
dimensiones necesarias, usos del suelo, accesibilidad, y caractersticas del suelo del
lugar.
De ah que los estudios se concentraron un predio ubicado en Campo Espejo, distrito
de Capdevila, Departamento de Las Heras, con superficie de 1.743 Has., propiedad
del Gobierno de la Provincia de Mendoza. La zona es actualmente destinada a
actividades de saneamiento, localizndose all las piletas de tratamiento de lquidos
cloacales del Gran Mendoza, el Vertedero de RSU de la Municipalidad de Las Heras, la
Planta de Tratamiento de Residuos Patognicos de la Provincia y el Parque Industrial
del Departamento.
La degradacin de suelo producida por el impacto de dichas actividades, sumado a la
minera extractiva, supone que la zona del sitio seleccionado resulte apta, dado que
los potenciales impactos, sern relativamente menos significativos, atendiendo a la
lnea de base del sitio de emplazamiento.
Por otra parte, el terreno propuesto no presenta problemas de aceptabilidad social,
por cuanto por su ubicacin no existen asentamientos poblacionales cercanos,
centrndose fundamentalmente la problemtica en factores econmicos, de
accesibilidad y ambientales. Finalmente la existencia de un terreno fiscal, propiedad
de la Provincia de Mendoza como el aqu propuesto, apto para el Proyecto y que no
exige efectuar ningn proceso de expropiacin, tambin resulta un factor que ha sido
evaluado al momento de su eleccin.
Si bien el Estudio indica que el desarrollo del Proyecto no interferir con el aeropuerto
de la ciudad, el cual se encuentra prximo al predio, sern necesarios mayores
estudios y certificado de las fuerzas areas que garanticen ello.
[94]
8.1.3. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL
El desarrollo secuencial de la metodologa aplicada en el EIA contempl las siguientes

etapas:
- Identificacin de Acciones del Proyecto posibles de generar impactos sobre el
medio;
- Identificacin de Factores Ambientales impactados por el Proyecto;
- Identificacin y valoracin de impactos ambientales;
- Caracterizacin de los impactos ambientales identificados y valorados e
interpretacin del significado de los impactos.
Como instrumento de evaluacin se utilizaron matrices, a fin de evaluar las
interrelaciones de las acciones y/o procesos con los factores ambientales afectados.
El carcter de un impacto ambiental fue analizado segn: Su condicin de
beneficioso o pernicioso (positivo/negativo); Por su efecto (directo/indirecto); Por el
grado de reversibilidad (reversible/irreversible); Por su mitigabilidad (mitigable/no
mitigable); Por la persistencia del efecto (temporario/permanente); Por su grado de
intensidad (bajo/medio/alto).
8.1.3.1 Construccin
Etapa Construccin
Las principales actividades del Proyecto durante la etapa de construccin son:
- Movimiento de suelo y tierra durante la construccin de taludes, excavacin de
mdulos y construccin de caminos internos.
- Desarrollo de obras de cierre perimetral, y construccin de edificios
complementarios.
- Tareas de impermeabilizacin de fondo de mdulos y taludes, construccin de
drenes para la captacin de lixiviados y conductos de extraccin de los gases
del relleno.
- Construccin de obras de infraestructura y servicios.
Como producto de stas actividades se han identificado los siguientes impactos
sociales y ambientales:
TABLA 20- ETAPA DE CONSTRUCCIN. IMPACTOS SIGNIFICATIVOS. MENDOZA
ETAPA DE CONSTRUCCIN
IMPACTOS SIGNIFICATIVOS IDENTIFICADOS
NEGATIVOS POSITIVOS
[95]
-Aumento del Material particulado, polvos y -Desarrollo de una gestin correcta de los
ruido en el entorno circundante. RSU
-Riesgo de derrame de combustible de las -Mejora en las condiciones ambientales por el
maquinarias durante las tareas de cierre de basurales a cielo abierto, existentes
construccin. en el sitio.
-Modificacin de escurrimientos superficiales -Mejora en caminos de acceso al Centro
debido a los movimientos de suelo. Ambiental
-Erosin del terreno natural y eliminacin de -Aumento de la demanda de mano de obra
flora autctona. para las tareas de construccin.
-Aumento de trnsito por movimiento de -Aumento del valor de la propiedad la mejora
camiones por la obra. en el sitio
8.1.3.2 Operacin y Mantenimiento

Las principales actividades del Proyecto durante la etapa de operacin son:
- Movimiento de suelo y tierra durante las operaciones de disposicin final de
RSU
- Topado y compactado de los residuos dentro del mdulo
- Operacin de la Planta de separacin y recuperacin
ambientales y sociales:
Tabla 21- ETAPA DE OPERACIN. IMPACTOS SIGNIFICATIVOS. MENDOZA
ETAPA DE OPERACIN
NEGATIVOS POSITIVOS
-Aumento del Material particulado y polvos -Desarrollo de un correcto manejo del CA
-Aumento del riesgo de emisiones gaseosas y -Metodologa Operativa para la disposicin
problemas de olores en el rea circundante final
-Aumento del riesgo de eventuales escapes -Infraestructura de los mdulos segn ltimas
de lquidos lixiviados tecnologas constructivas
-Mejora de la salud pblica y Calidad de vida
de la poblacin
-Existencia de controles ambientales
8.1.3.3 Clausura y post clausura

Las principales actividades del Proyecto durante la etapa de cierre y cuidados pos-
cierre son:
- Mantenimiento de la infraestructura
- Operacin de las instalaciones de Control Ambiental
- Actividades a desarrollarse en el rea Recreativa
- Mantenimiento de coberturas
- Mantenimiento de sistemas de drenajes
- Mantenimiento de pendientes y taludes
- Mantenimiento de accesos y caminos
[96]
- Revegetacin de reas cerradas
- Forestacin, parquizacin y reposicin de ejemplares Arbreos
- Transformacin y utilizacin del Centro Ambiental como rea de recreacin
ambientales y sociales:
Tabla 22- ETAPA DE CLAUSURA Y POST CLAUSURA. IMPACTOS SIGNIFICATIVOS. MENDOZA
ETAPA DE CLAUSURA Y POST CLAUSURA

NEGATIVOS POSITIVOS
-Riesgo de emisiones gaseosas y problemas -Mejora en la salud pblica y mejora de la
de olores. poblacin.
-Aumento de la forestacin
-Recuperacin de un rea recreativa para la
comunidad.
-Aumento del valor de la propiedad
8.1.3.4 Anlisis de Impactos

A continuacin se presentan las Tablas 71, 72 y 73 del Proyecto de la sub muestra,
las cuales son sntesis de las matrices con las calificaciones asignadas a cada una de
las variables y elementos ambientales afectadas por el Proyecto.
Tabla 23- SINTESIS IMPACTOS ETAPA CONSTRUCCION. MENDOZA
Tabla 24- SINTESIS IMPACTOS ETAPA OPERACIN. MENDOZA
[97]
Tabla 25- SINTESIS IMPACTOS ETAPA CLAUSURA. MENDOZA
8.1.4. PLAN DE GESTIN AMBIENTAL
En base a los impactos negativos ambientales y sociales significativos identificados

en el apartado 8.1.3, se dise un PGA el cual integra medidas de gestin a fin de
prevenirlos, mitigarlos y/o corregirlos.
El PGA del Proyecto contempla las siguientes acciones:
- Gestin de aguas pluviales y mejoras en drenajes
- Gestin de los lquidos lixiviados
- Control de gases y olores
[98]
- Mantenimiento de la estabilidad de taludes
- Vegetacin, forestacin y/o parquizacin
- Cierre de BCA.
- Implantacin de pantalla forestal perimetral
- Mantenimiento de caminos perimetrales
- Prevencin y control de vectores
- Controles, inspecciones y Plan de Monitoreo
- Evaluacin e implementacin de posibles usos futuros del sitio post clausura
- Participacin comunitaria y difusin pblica
- Plan de Inclusin Social de segregadores
- Instalaciones de puntos verdes para la recoleccin selectiva de materiales.
- Programa de relaciones con la comunidad, con visitas guiadas y centro para
capacitacin
A continuacin se presenta una tabla en donde se sintetizan estas medidas para
los principales impactos identificados en la EIA:
Tabla 26- PGA AREA METROPOLITANA DE MENDOZA
PGA AREA METROPOLITANA DE MENDOZA

ETAPA IMPACTO NEGATIVO MEDIDA DE GESTIN A IMPLEMENTAR
-Aumento del Material - Establecer pantallas forestales en el perodo
CONSTRUCCI particulado, polvos y ruido establecido del relleno, desde el inicio de su
N en el entorno circundante construccin
- Mantener los caminos, frente de descarga y
zonas de acopio regados.
-Riesgo de derrame de - Realizar mantenimiento continuo y peridico
combustible de las de maquinaria
maquinarias durante las - El manejo de combustibles, deber
tareas de construccin realizarse en un lugar en donde las
condiciones de permeabilidad del suelo sean
muy bajas o nulas, como precaucin de una
posible fuga y la consecuente contaminacin
del suelo. Y contar con equipamiento contra
incendios por eventuales contingencias.
-Modificacin de -Acopiar los materiales (suelo de cobertura y
escurrimientos vegetal) en forma temporaria sin que
superficiales debido a los stos interfieran sobre los sistemas de
movimientos de suelo drenajes pluviales o el normal escurrimiento
de las aguas superficiales.
- Se deber prever la existencia de un
sistema de drenajes o escurrimientos
alternativos para evitar embancamientos o
inundaciones en reas no deseadas donde se
estar realizado la construccin de las
instalaciones.
- Realizar mantenimiento continuo y peridico
de la red de captacin de drenajes
superficiales y del sistema de defensa
[99]
aluvional, mantenindolo libre de elementos
que interfieran con el normal escurrimiento.
-Erosin del terreno - Este aspecto ser recompuesto mediante
natural y eliminacin de revegetacin en la etapa de clausura y post
flora autctona clausura.
- Impacto a los - Implementacin de Plan de Inclusin social
segregadores que se
encuentran trabajando en
el sitio
-Aumento del Material - Prever la utilizacin de un sistema de
OPERACIN Y particulado y polvos contencin de los elementos livianos
MANTENIMIE mediante una barrera mvil para la
NTO retencin de elementos livianos (papeles y
plsticos) que se orientarn segn el
sentido del viento durante la operacin.
- Prever el riego de caminos y algunas
veces el frente de trabajo para minimizar la
generacin de polvos.
-Aumento del riesgo de - Realizar las tareas de cobertura diaria de los
emisiones gaseosas y residuos, al finalizar las tareas de disposicin
problemas de olores en el final para minimizar olores y vectores.
rea circundante - Mantener la barrera forestal y las reas
forestadas del entorno del predio.
- Prever el riego de caminos y algunas veces
el frente de trabajo para minimizar la
generacin de polvos.
-Aumento del riesgo de - Trabajar con frentes de descarga de
eventuales escapes de longitud mxima 25 metros, acotados
lquidos lixiviados mediante bermas para minimizar el escape
de lquidos lixiviados. Tambin se deber
bombear en forma diaria o segn
necesidad todos los lixiviados del frente de
descarga y de las reas cerradas a la
laguna de almacenamiento de lixiviados
para minimizar los riesgos de fugas y
derrames.
- Mantener un tirante mximo de lixiviados
de 0,50m dentro del mdulo, sobrepasada
esta altura se proceder a su bombeo a la
laguna de lixiviados.
- Contar con un sistema de emergencia
para la contencin de derrames o fugas de
lixiviado de modo tal de minimizar los
impactos sobre los cuerpos de agua
superficial y suelos.
- Prever la reparacin en forma inmediata
de cualquier rotura de la cobertura final
para evitar la entrada de agua de lluvia a
los sectores del mdulo cerrado.
- Desarrollar y mantener un Programa de
Monitoreo Ambiental de agua superficial y
subterrnea.
- Realizar controles de calidad de vertido en
[100]
forma continua y desarrollar estudios de
nuevos procesos de tratamiento de los
lquidos lixiviados para garantizar una
continua mejora de su eficiencia.
- Afectacin a - Implementacin de Plan de Inclusin social
segregadores que se
encuentran en BCA por
prdida de ingresos
-Riesgo de emisiones - Mantener monitoreo de aguas
CLAUSURA Y gaseosas y problemas de superficiales y subterrneas.
POST olores. - Continuar con las operaciones de
CLAUSURA extraccin y tratamiento de lquidos
generados en el mdulo cerrado.
- Monitorear los asentamientos
diferenciales. - Desarrollo de tareas de
mantenimiento de coberturas finales y
sistemas de drenajes.
- Mantener todas las reas del CDF en
perfecto estado de limpieza, mediante
cortes de pasto peridicos, limpieza
general del rea y desarrollo de trabajos de
pintura y mantenimiento anuales.
- Desarrollar Proyectos de Utilizacin de las
reas terminadas, tales como reas de
recreacin y reas verdes.
El PGA contempla un Programa de monitoreo y evaluacin a desarrollar en la etapa

de operacin y mantenimiento, as como durante la clausura y post clausura de las
instalaciones del Proyecto. A continuacin se resumen las acciones contempladas en
dicho Plan:
Tabla 27 -PGA MONITOREO MENDOZA
PGA MONITOREO AREA METROPOLITANA DE MENDOZA

ACCIN OBJETO ALCANCES
Monitoreo de aguas Deteccin de posibles Red de Monitoreo de aguas
subterrneas descargas y/o fugas de subterrneas compuesta por una
sustancias potencialmente serie de pozos de monitoreo
(fretico), situados cercanos a los
lmites del predio (dentro del rea
perimetral de amortiguacin),
aguas arriba y aguas debajo de
mdulo de disposicin final.
Monitoreo de aguas Deteccin de posibles Red de Estaciones de Monitoreo en
superficiales descargas y/o derrames los cursos superficiales cercanos al
accidentales de lquido Centro Ambiental
lixiviado
[101]
8.1.5 PLAN DE GESTIN SOCIAL
Por su parte el Proyecto incorpora un PISO, que ontempla diversas lneas accin,
entre las que incluye las siguientes lneas de accin:
- Convocatoria y sensibilizacin de referentes polticos municipales.
- Implementacin de Mesas de Trabajo con actores sociales relevantes
- Actualizacin del listado de trabajadores informales ya censados
- Realizacin del Censo y procesamiento de los datos
- Implementacin de Programas Sociales Nacionales y Provinciales existentes.
- Reuniones de sensibilizacin con otras Cooperativas.
- Presentacin y explicacin del nuevo sistema de manejo de los residuos.
- Implementacin de un Diagnstico Participativo.
- Desarrollo de acciones de compensacin econmica y contencin social
Asimismo, el PISO prev la incorporacin formal de los segregadores que se resumen
en las siguientes alternativas:
- Galpn de Recuperacin
- Programa de Compostaje
- Escombrera
- Cooperativas de Limpieza Urbana
- Pintura de espacios pblicos
- Construccin de Acequias y Cordn Cuneta
- Instalacin de Cloacas y plomera
- Limpieza y destape de Acequias y canales
- Insercin en el sector privado del mercado de trabajo
- Puntos verdes de Recuperacin
- Trabajos de infraestructura en el sector de vitivinicultura
- Vialidad
8.1.6 CONCLUSIONES
Atento a la evaluacin de los resultados obtenidos en la matriz, se concluye como

resultado final, que el Proyecto es de 85 % de Impacto Positivo, debido a la zona de
ubicacin, la calidad del diseo y las medidas de salvaguarda ambiental adoptadas.
Durante la Construccin se aprecia que los componentes ms afectados seran el
Aire, el Agua, el Suelo y la Flora, concentrando la mayor parte de impactos negativos
(- 57%). Durante la etapa de operacin, se aprecia que los componentes ms
afectados seran el Aire y el Agua, concentrando la mayor parte de impactos
negativos (- 10%), debido a la eventual afectacin de olores desagradables de
acuerdo a la direccin de vientos dominantes y al potencial riesgo de eventuales
fugas o derrames de lquido lixiviado que podra escurrir hacia cuerpos de agua
superficial. Resulta destacable que los impactos son reversibles y manejables con
inversiones y adecuada operacin
Durante la etapa de cierre y cuidados pos-cierre, se observa que el resultado final del
anlisis el altamente positivo (97%), debido a la Planificacin del rea como
[102]
recreativa y a la recuperacin del predio como una rea de esparcimiento que podr
ser utilizada por la Comunidad.
Los impactos negativos ambientales y sociales detectados en la EIA sern
gestionados mediante un PGA a fin de prevenirlos, mitigarlos o corregirlos. Asimismo
del anlisis del Plan de Inclusin Social a desarrollar por en el Marco del Proyecto se
observa la potencial incorporacin de segregadores, ya sea en instalaciones del
Proyecto, o mediante su incorporacin en diversas actividades asociadas a la gestin
municipal y provincial. Asimismo el Plan contempla la insercin de un grupo de
segregadores al sector privado. Todas estas acciones representan no solo la no
prdida de ingresos por parte de esta poblacin, sino tambin una mejora en la
calidad de vida de las personas y sus familias.
[103]
8.2 DEPARTAMENTO DE CHILECITO, PROVINCIA DE LA RIOJA
8.2.1 PROYECTO
El Proyecto consiste en la instalacin del Centro Ambiental de Chilecito (CAC), en el

departamento de Chilecito, provincia de La Rioja. El CAC estar integrado por un
relleno sanitario para la disposicin de los RSU generados en las localidades del
departamento, en promedio 55 Tn/da, e instalaciones complementarias, a saber:
- Cerco perimetral
- Control de ingreso, pesaje y vigilancia
- Mantenimiento y guardado de equipos, camiones y herramientas
- Lavado de equipos y camiones
- Estacionamiento vehicular
- Administracin, oficinas y refrigerio del personal
- Caminos vehiculares
- Redes de servicios
- Instalaciones de control operativo y monitoreo ambiental
- Forestacin y sistema de riego
El rea a ser intervenida para el desarrollo del Proyecto se estim en 29 Has.,
incluyendo las zonas de intervencin por obras, accesos y zonas buffer en las que no
se prev la instalacin de infraestructura, con excepcin de cerco y forestacin
perimetral.
El Relleno Sanitario estar conformado por mdulos independientes y separados
entre s. Cada mdulo estar integrado por dos sectores separados por una berma
impermeabilizada . Cada mdulo est dimensionado para una vida til de 4 aos,
previndose un total de 5 mdulos para los 20 aos de vida til.
Por otra parte sern construidas dos instalaciones, que si bien exceden la gestin
integral de RSU, se consideraron necesarios por la gestin actual que el municipio se
encuentra realizando de los residuos peligrosos: un galpn e instalaciones para un
eventual acopio transitorio de residuos peligrosos y una celda para una eventual
disposicin, si se diera el caso que el Municipio no pueda transportarlos de manera
inmediata hasta centros habilitados para su tratamiento / destruccin / disposicin
final en el marco de la normativa vigente (Ley Nacional N 24.051).
Cabe destacar que dichos elementos del Proyecto suponen un paliativo a la
deficiente situacin actual respecto del manejo de los residuos peligrosos y
patognicos, y que se incluyen a fin de evitar la disposicin de los mismos en las
instalaciones para la GIRSU.
Por ltimo el Proyecto contempla la realizacin de convenios entre el Municipio y las
dos Plantas de separacin existentes en el municipio, los cuales prevn el
equipamiento tcnico y la capacitacin operativa y comercial del personal.
[104]
El comitente prev, con fondos propios, la clausura de los 3 BCA zonales (Norte,
centro, sur) en los que sern dispuestos los RSU, hasta la finalizacin de la
construccin del CAC.
La provincia de La Rioja, pertenece a la regin de Cuyo de la Repblica Argentina. Es

de resaltar que, segn la Constitucin Provincial y la Ley Orgnica de Municipios
sancionada en el ao 1999, cada uno de los Departamentos que componen la
provincia es considerado un municipio, los cuales tienen autonoma institucional,
poltica, administrativa, econmica y financiera.
El Municipio de Chilecito, junto con el Municipio de Famatina, compone la Regin N 2
(Valle del Famatina) de la Provincia de La Rioja, con una superficie territorial de 4.846
km2. El primero est compuesto por 14 distritos: Chilecito (cabecera); Anguinn; Los
Sarmientos; San Miguel; La Puntilla; Nonogasta; Vichigasta; Saogasta; Malligasta;
Colonia Malligasta; Tilimuqui; Colonia Vichigasta; Miranda; Guanchn; Colonia
Anguinn; San Nicols; Santa Florentina; Colonia Catinzaco; Catinzaco y La
Mejicanita.
La regin posee un clima clido seco, con gran variedad trmica diaria y
interestacional. La temperatura media anual es de 18,3 C, con un corto invierno
trmico definido en junio y julio. El Zonda es el viento tpico de toda la Regin
cuyana, siendo un viento seco y muy clido que sopla entre los meses de mayo y
octubre.
Las precipitaciones muestran un marcado gradiente de este a oeste y son muy
variables (80-300 mm), siendo la provincia de La Rioja quien presenta el menor
caudal de agua del Pas. Esta moderacin en las precipitaciones, favorece la
acumulacin de agua subterrnea, por el tipo de suelo y el volumen precipitado,
encontrndose la presencia de importantes reservorios en el rea.
En cuanto a la sismicidad, el rea de estudio se encuentra en la Zona 3 y los suelos
se clasifican, como Tipo II y III, lo que supone que la velocidad de propagacin de la
Onda Ssmica de corte es baja.
Chilecito, con 49.432 habitantes, es el segundo departamento de mayor
concentracin poblacional con 10,2 hab./km 2 22, representando el 15% de la
poblacin provincial. Dado el marcado crecimiento poblacional se espera para el
2030 una poblacin de 65.784 habitantes.
Los accesos son: por RN 40 desde San Juan, Catamarca o la Repblica de Chile, por
RN 74 desde el Sur (La Rioja, San Luis) y desde la localidad de La Puerta por RP 76.
La comunicacin es buena, con una amplia red vial, en parte con asfalto y en parte
terreno consolidado. En cuanto a infraestructura, Chilecito y Nonogasta concentran
todos los servicios, sociales y administrativos. La mayora de las localidades cuentan
con servicios de agua potable y energa elctrica. El 85% de los hogares en habita
22 Fuente INDEC, Censo de poblacin 2010.
[105]
viviendas conectadas a la red pblica de agua, mientras que el 53% cuenta con
desage a la red pblica.
El departamento presenta una diversificacin de las actividades con predominio de la
actividad agrcola, coexistiendo los minifundistas con los grandes emprendimientos.
La mayor superficie agraria se destina al cultivo de la vid, y la actividad industrial
ms significativa est constituida por las bodegas. Asimismo, la actividad turstica es
de significativa importancia en la regin y la zona constituye un importante
reservorio minero a nivel nacional. El departamento tambin es sede de la
Universidad Nacional de Chilecito.
La condicin socioeconmica del departamento se manifiesta en el porcentaje de
51,8 % de hogares con Necesidades Bsica Insatisfechas y tasa de desocupacin
promedio de ms del 24%.
En la actualidad, la gestin de RSU en Chilecito es deficiente y presenta impactos

ambientales, paisajsticos y riesgos sanitarios significativos.
La generacin de RSU se estima cercana a 55 Tn/da 23, su gestin se limita a la
recoleccin y disposicin final en BCA, con los impactos ambientales y sociales que
esto conllevo. El municipio dispone tambin del servicio de barrido de calles, cuyos
residuos son dispuestos de igual manera.
Dicha disposicin se efecta sin control ni operacin alguna, sobre terreno natural,
afectando directa e indirectamente un rea muy relevante 24. En los BCA es comn la
quema de RSU a cielo abierto y adems de RSU, hay presencia de residuos
provenientes de actividades productivas agro-industriales, residuos peligrosos y
patognicos.
Asimismo, en el municipio se observa la proliferacin de microbasurales, causados
por el arrojo indiscriminado de residuos por parte de la poblacin, encontrndose los
mismos a la vera de caminos y rutas. Esto se da en un marco de ausencia de
Programas de concientizacin ambiental en relacin a la temtica GIRSU.
En cuanto a Programas de separacin y reciclaje, existe el antecedente de dos
iniciativas previas de implementacin de Plantas de separacin de RSU: Plantas San
Nicols y San Miguel, cuyas obras y suministro de equipamiento fue concretado, sin
que las mismas lograsen operar a escala y/o sostenidamente en el tiempo. En la
actualidad estn presentes estas 2 instalaciones y hay presencia de grupos con
cierto nivel de organizacin que hacen uso de las mismas, un grado regular de
mantenimiento y con sub-operacin.
23 Bajo la aplicacin de hiptesis de Generacin Diaria Per Cpita, ya que no se

cuenta con registros ni datos por parte del municipio.
24 El EIA estim una afectacin directa con RSU de unas 40 Has, e indirecta de cerca
de 83 Ha, con un volumen aproximado de 152.000 m 3.
[106]
Es de destacar que el municipio cuenta, mediante suministro del gobierno provincial,
de equipamiento para la gestin de RSU y el cierre de BCA microbasurales.
8.2.4. ANLISIS DE FACTIBILIDAD DE ALTERNATIVAS DE PROYECTO Y

LOCALIZACIN
La ubicacin definitiva del Centro Ambiental de Chilecito se Plante en el predio de

943 Has sujeto a expropiacin en virtud de la Ley Provincial N 9.132, a favor del
Municipio de Chilecito. Al interior del dicho predio, se han evaluado 4 localizaciones
alternativas, eligindose y consensundose la instalacin en un sector de factibilidad
ambiental adecuada, de aprox. 30 ha, alejado de la Ruta
Provincial N 12 y de los predios de cultivo localizados al E, en el distrito de
Malligasta.
Ilustracin 10 - LOCALIZACIN DEL PROYECTO. CHILECITO
Dada la posibilidad de la potencial disponibilidad. del predio sujeto a expropiacin a

favor del Municipio de Chilecito para el desarrollo del CAC se Planearon las siguientes
de alternativas de Gestin Integral de RSU:
Alternativa 1:
[107]
Instalacin de un relleno sanitario en trincheras, Planta de separacin mecanizada
con compostaje de fraccin orgnica, a partir del desarrollo de un Programa de
separacin en origen de Residuos Slidos Orgnicos. Desarrollo de Centros de Acopio
y Transferencia en puntos predeterminados.
Alternativa 2:
Instalacin de un relleno sanitario tradicional y galpn de separacin manual. No
contempla compostaje. Se prev que los RSU sern tratados en el galpn de
separacin de forma totalmente manual para su reduccin de volumen y extraccin
de fracciones recuperables, incluyendo la separacin en origen. Los residuos
remanentes sern dispuestos en relleno. Desarrollo de Centros de Acopio y
Transferencia en puntos predeterminados. Desarrollo de Centros de Acopio y
Transferencia en puntos predeterminados.
Alternativa 3:
Instalacin de relleno sanitario y servicios generales: Sin separacin en origen de
RSU ni su posterior tratamiento en Planta de compostaje. Desarrollo de Centros de
Acopio y Transferencia en puntos predeterminados.
Del anlisis de alternativas surge que la Alternativa 3 es la ms
conveniente desde el punto de vista econmico, adems de considerarse la
ms racional desde el punto de vista tcnico.
8.2.5. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL
La identificacin y valoracin de los impactos se efectu siguiendo los lineamientos

metodolgicos de carcter cualitativo de Conesa Fernndez - Vtora (1997).
La identificacin de las acciones tuvo en cuenta: Significacin; Independencia;
Representatividad; Posibilidad de valoracin y exclusividad. Luego, se determin las
interacciones entre los factores ambientales y las acciones del Proyecto.
Como instrumento de evaluacin se utilizaron matrices, a fin de evaluar las
El carcter de un impacto ambiental fue analizado segn: Su condicin de
beneficioso o pernicioso (positivo/negativo); Por su grado de intensidad
(bajo/medio/alto/muy alto); Por su Extensin espacial (Puntual/ Parcial/ Extenso/ Total/
Crtico) Por su capacidad de reversibilidad (corto plazo/medio plazo/irreversible); Por
su forma de manifestacin del efecto sobre un factor como consecuencia de una
accin efecto (directo/indirecto);
A continuacin se presentarn las principales actividades y sus impactos asociados
para el desarrollo del Proyecto del CAC.
8.2.3.1 Construccin
- Limpieza, desmonte y nivelacin del predio
- Instalacin del obrador y construccin del cerco perimetral
[108]
- Construccin de camino vehicular y suministro de servicios a pie de obra
- Movimiento de suelo
- Construccin de obras complementarias
- Construccin de infraestructura de superficie
Tabla 28- ETAPA DE CONSTRUCCIN. IMPACTOS AMBIENTALES SIGNITICATIVOS. CHILECITO
ETAPA DE CONSTRUCCIN
NEGATIVOS POSITIVOS
-Modificaciones al medio natural por -Incremento en la demanda de mano de obra
eliminacin de la cobertura vegetal especializada
-Cambio en el hbitat de la fauna asociada -Incremento en la demanda de mano de obra
-Modificacin en la estructura y composicin no especializada
del suelo -Incremento en la demanda de bienes y
-Cambios introducidos en el paisaje natural servicios
-Cambio en el uso del suelo -Mejora en el servicio de recoleccin y
disposicin final de los residuos urbanos
8.2.3.2 Operacin y mantenimiento

Las principales actividades del Proyecto durante la etapa de operacin y
mantenimiento son:
- Manejo de residuos y operatoria de disposicin final
- Control operativo del relleno sanitario
Tabla 29- ETAPA DE OPERACIN. IMPACTOS AMBIENTALES SIGNITICATIVOS. CHILECITO
ETAPA DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

NEGATIVOS POSITIVOS
-Disminucin en la calidad del aire debido al -Necesidad de contar de manera permanente
movimiento del suelo para el tapado de las con mano de obra
trincheras -Constante demanda de servicios, materiales
-Disminucin en la calidad del aire debido a la e insumos
emanacin de metano producto de la -Mejora en la Infraestructura de servicios
descomposicin de los residuos debido al funcionamiento del relleno
-Riesgo de contaminacin de las aguas
subterrneas con lixiviados
-Modificacin en la estructura del suelo y en
el paisaje
8.2.3.3 Clausura y post clausura

La principal actividad del Proyecto durante la etapa de cierre es:
[109]
- Mantenimiento del predio
Como producto de sta actividad se han identificado los siguientes impactos sociales
y ambientales:
Tabla 30- ETAPA DE CLAUSURA Y POST CLAUSURA. IMPACTOS AMBIENTALES SIGNITICATIVOS.
CHILECITO
CLAUSURA Y POST CLAUSURA

NEGATIVOS POSITIVOS
-Disminucin en la calidad del aire por el -Necesidad de mano de obra
movimiento de suelo para el tapado final de -Demanda de servicios, materiales e insumos
las -Recomposicin del sitio por revegetacin del
trincheras predio
-Disminucin en la calidad del aire por el -Recomposicin del paisaje natural
movimiento de suelo para la recomposicin -Cese del potencial riesgo de contaminacin
del sitio del agua.
8.2.3.4 Anlisis de Impactos

A continuacin se presentan una serie de grficos que ilustran los impactos para
cada etapa del Proyecto.
Tabla 31- SNTESIS IMPACTOS EIA
CHILECITO
Ilustracin 11 - GRFICO IMPACTOS EIA CHILECITO

CONSTRUCCIN
[110]
Ilustracin 12- - GRFICO IMPACTOS EIA CHILECITO OPERACIN
Ilustracin 13- - GRFICO IMPACTOS EIA CHILECITO CIERRE
[111]
8.2.6 PLAN DE GESTIN AMBIENTAL

en el apartado 8.2.5, se dise un PGA el cual integra medidas de gestin a fin de
prevenirlos, mitigarlos y/o corregirlos.
El PGA del Proyecto incluye 3 Programas: Programa de Proteccin Ambiental, cuya
implementacin se pretende prevenir y mitigar los efectos negativos del Proyecto;
Programa de Monitoreo y Auditoras; y Programa de Respuesta a Contingencias.
El PGA del Proyecto contempla las siguientes acciones:
- Gestin de aguas pluviales y mejoras en drenajes
- Sistema de gestin de los lquidos lixiviados
- Sistema de control de gases y olores
- Mantenimiento de la estabilidad de taludes
- Vegetacin, forestacin y/o parquizacin
- Cierre y saneamiento de BCA
- Implantacin de Pantalla Forestal Perimetral
- Mantenimiento de caminos perimetrales
- Prevencin y control de vectores
- Plan de Fortalecimiento Institucional, Difusin Pblica y Sensibilizacin
ambiental comunitaria
- Instalaciones de puntos verdes para la recoleccin selectiva de materiales.
- Capacitar en forma continua a todo el personal
[112]
- Sistema de sealizacin identificando claramente las vas de acceso,
seguridad, prohibiciones
- Preparacin del personal en la deteccin de posible presencia de restos
arqueolgicos y procedimiento de hallazgos.
- Desarrollo de auditoras ambientales y de Salud y Seguridad Ocupacional.
A continuacin se presenta una tabla en donde se sintetizan estas medidas para los
principales impactos identificados en la EIA:
Tabla 32 - PGA CHILECITO
PGA CHILECITO
ETAPA IMPACTO NEGATIVO MEDIDA DE GESTIN A IMPLEMENTAR
-Modificaciones al -Se restringir el desmonte a lo estrictamente
CONSTRUCCIN medio natural por necesario
eliminacin de la -Se evitar afectar a vegetacin arbrea de
cobertura vegetal buen porte --El desmonte debe efectuarse al
momento que se realicen las obras, conforme
un Plan detallado.
-No se permitir la quema de los restos
vegetales, ni de ningn otro elemento a los
fines de disminuir el riesgo de incendios.
-Se realizarn trabajos de revegetacin en
general, en forma perimetral al relleno y
otras instalaciones
-Se evitar la circulacin y el estacionamiento
de vehculos en reas que contengan
vegetacin
-Cambio en el hbitat -Medidas de mitigacin adoptadas para
de la fauna asociada disminuir el impacto sonoro, disminuirn los
efectos provocados por los disturbios a la
fauna silvestre
-Se prohibir la caza o el hostigamiento de la
fauna nativa.
-Modificacin en la - Se mitigar en la etapa de clausura
estructura y mediante la recomposicin del sitio para
composicin del suelo futuros usos sociales
-Cambios introducidos -Priorizacin la conservacin de la vegetacin
en el paisaje natural circundante al predio en una forma
paisajsticamente positiva
-Desarrollo de campaas de concientizacin
a los vecinos
-La infraestructura poseer un diseo que
minimice los impactos visuales.
-Mantenimiento en buenas condiciones las
reas forestadas
- Mantenimiento del orden y limpieza
- Conservacin de sectores de vegetacin
existentes, capaz de actuar como
controladores biolgicos de roedores y
vectores.
[113]
-Disminucin en la -Provisin de lugares adecuados para la
OPERACIN Y calidad del aire debido manipulacin de carga y descarga de los RSU
MANTENIMIENT al movimiento del suelo -Mantenimiento peridico de equipos
O para el tapado de las
trincheras
-Disminucin en la -Provisin de lugares adecuados para la

calidad del aire debido manipulacin de carga y descarga de los RSU
a la emanacin de -Mantenimiento peridico de equipos
metano producto de la
descomposicin de los
residuos
-Riesgo de -Implementacin de sistema de gestin y
contaminacin de las tratamiento de lquidos lixiviados
aguas subterrneas - Impermeabilizacin basal de celdas.
con lixiviados -Minimizacin del rea con RSU expuestos, e
implementacin de bermas que separen
aguas pluviales de lixiviados
-Diseo y puesta en prctica un Plan de
Contingencias
-Modificacin en la -Cobertura somital adecuada, con pendientes
estructura del suelo y tales que permitan adecuado drenaje y
en el paisaje mnimo factor erosivo de las lluvias.
-Reparacin y/o acondicionamiento de la
cobertura ante posible descubrimiento de los
RSU
-Apertura de celdas de superficie limitada,
ajustada a la cantidad de RSU a ser
dispuestos.
-Cobertura peridica.
-Alambrado olmpico perimetral y forestacin
adyacente.
-Mantenimiento del estado de limpieza de
caminos de acceso y zonas aledaas al
relleno
-Suavizar pendientes.
El PGA contempla un Programa de Monitoreo y Auditoras a desarrollar en la etapa de

operacin y mantenimiento. El mismo no contempl la etapa clausura y post clausura
de las instalaciones del Proyecto. A continuacin se resumen las acciones
contempladas en dicho Plan:
Tabla 33- PGA MONITOREO CHILECITO
PGA MONITOREO CHILECITO

ACCIN OBJETO ALCANCES
Control de Vectores Preservacin de la salud Contempla desinfeccin,
Sanitarios pblica desinsectacin y desratizacin,
[114]
acompaadas de un Plan de control
Control de Olores y Evitar molestias a los vecinos y Estricto control del nivel de olores y
ruidos afecciones a los operarios ruidos que puedan producirse por
el relleno.
Control de Biogs Evitar emisiones de gases y Medicin peridica d el caudal,
explosiones porcentaje y concentracin de CH4
(metano) del biogs a la salida de
los venteos, para analizar la
factibilidad de su incineracin in
situ mediante
Antorchas
Control de Material Evitar dispersin Colocacin de barreras mviles de
liviano potencialmente causada por red de nylon de 5 m de ancho y no
accin del viento menos de 15 tramos de 25 m
enganchados en estacas de
madera de 7m de largo a intervalos
de 5 m. Estas se emplazarn en el
entorno del frente de descarga,
siendo limpiadas diariamente y
desplazadas con el avance de la
operacin
Programa de Asegurar que el efluente Anlisis de la calidad del agua
Monitoreo de tratado cumple los lmites de subterrnea y superficial, as como
Efluentes vertido establecidos en la del lixiviado de un relleno sanitario.
normativa
8.2.7. CONCLUSIONES
A partir de la identificacin y valoracin de los impactos del presente Proyecto

surgieron 83 impactos de los cuales 16 % son negativos y el 84 % positivos.
En la fase de construccin se generaran 45 impactos en total, correspondiendo un
71% a impactos negativos sucedern sobre el Medio Fsico debido a las
modificaciones que se espera se generen por la eliminacin de la cobertura vegetal.
De los efectos positivos detectados, se debe principalmente al incremento esperado
en la demanda de mano de obra (especializada o no), as como en los bienes y
servicios para la realizacin de las diferentes tareas.
En la etapa de operacin y mantenimiento, slo el 26% de los impactos corresponden
a efectos negativos, relacionados principalmente a la disminucin en la calidad del
aire debido al movimiento del suelo para el tapado de las trincheras y a la emanacin
de metano producto de la descomposicin de los residuos. Tambin se destaca el
riesgo de contaminacin de las aguas subterrneas con el lixiviado generado en el
proceso de tratamiento de los residuos, debido a alguna falla en el sistema de
recoleccin del mismo. La modificacin en la estructura del suelo y en el paisaje
debido a la acumulacin de residuos en un solo sitio, es otro impacto significante. Por
otro lado del total de los impactos positivos, se concentran principalmente a la
demanda permanente de mano de obra y de servicios de diferente tipo, as como de
materiales e insumos para el mantenimiento del Proyecto. Otro impacto importante
es la puesta en operacin del CAC, con el consecuente beneficio al ambiente y a la
poblacin.
[115]
Por ltimo en la etapa de cierre los impactos identificados son carcter Bajo, y se
deben principalmente a la disminucin en la calidad del aire por el movimiento de
suelo para el tapado final de las trincheras y la recomposicin del sitio. Los impactos
positivos se concentran en la recomposicin del sitio, con la mejora al paisaje que
esto supone.
Los impactos negativos ambientales y sociales detectados en la EIA sern
gestionados mediante un PGA a fin de prevenirlos, mitigarlos o corregirlos. La
implementacin del Programa de Monitoreo y Auditorias permitir el seguimiento y
control de una gestin ambiental y socialmente adecuada del Proyecto. a su vez, el
PGA contempla un Programa de Contingencias con procedimientos e instrumentos
determinado, a fin de proceder de manera ordenada y efectiva ante accidentes e
imprevistos, minimizando los potenciales impactos al ambiente y a la poblacin. por
ltimo el Proyecto contempla la implementacin de un Plan de Fortalecimiento
Institucional, Difusin Pblica y Sensibilizacin Ambiental Comunitaria.
[116]
8.3 GENERAL PUEYRREDON, PROVINCIA DE BUENOS AIRES
8.3.1 PROYECTO
El Proyecto prev la implementacin de un Plan de contenerizacin de RSU, en

sectores del ejido urbano de la ciudad de Mar del Plata, partido de Gral. Pueyrredn,
provincia de Buenos Aires.
Dicho Proyecto contempla la la implementacin progresiva de un sistema
automatizado que contar con 1750 contenedores, distribuidos en la zona
cntrica de la ciudad de Mar del Plata por ser est el rea de mayor densidad
poblacional, local y turstica, y desarrollarse all las principales actividades
comerciales y administrativas. La misma est conformada por el rea resultante
de las calles: Lavalle de Coln a Paso, Av. Paso de Lavalle a Guido, Guido de Paso
a Rawson, Rawson de Guido a La Pampa, La Pampa de Guido a Necochea,
Necochea hasta la Costa, la Costa hasta Olavarra, Olavarra desde Costa a Av.
Coln y Av. Coln desde Olavarra a Lavalle (897 manzanas). El Proyecto tambin
abarca el barrio Centenario (32 manzanas) y la costa entre la calle Formosa y la
Avenida Constitucin (40 cuadras).
El Proyecto incluye la adquisicin de 16 camiones recolectores, con sistema de
descarga lateral para contenedores y 10 camiones lavadores, a fin de alcanzar
una adecuada implementacin del sistema.
El partido de General Pueyrredn posee jurisdiccin municipal, siendo la ciudad de

Mar del Plata, la cabecera del partido.
El partido se encuentra sobre las costas del Mar Argentino, al Sudeste de la provincia
de Buenos Aires, limitando con los partidos de Mar Chiquita, General Alvarado y
Balcarce. La superficie total del partido alcanza los 1.460,70 km 2, correspondiendo un
79,48 % al rea residencial. Por su parte, la ciudad de Mar del Plata, se ubicada sobre
la costa Atlntica.
La localizacin geogrfica de la ciudad de Mar del Plata, la posiciona
aproximadamente en la mitad del recorrido que efectan los frentes fros, que
transportan aire de los ciclones y los frentes clidos, que suelen ingresar al territorio
argentino por las provincias de Misiones y Corrientes. Debido a este hecho, el rea
suele sufrir la alternancia de influencia de las masas de aire involucradas en cada
uno de los frentes citados. Esto, sumado a su ubicacin geogrfica frente al ocano,
sin accidentes orogrficos, abierta hacia la llanura pampeana y con un importante
frente martimo, la convierten en un rea de gran variabilidad meteorolgica en
general y elica en particular.
La temperatura media anual es de 14 C y la precipitacin media anual alcanza los
1.008,3 mm. Los meses invernales son de menor precipitacin, junto a una menor
[117]
evapotranspiracin, lo cual provoca un balance hdrico negativo que se invierte
desde octubre hasta marzo.
Las zonas de Reservas Naturales ms importantes del Partido de General Pueyrredn
son la Laguna de los Padres y la Costanera Sur. Asimismo, al interior de la ciudad,
existen barrios declarados como reservas forestales.
El ltimo censo25 arroj como resultado, una poblacin total de 618.989
residentes en el Partido de Gral. Pueyrredn, siendo Mar del Plata es la sptima
ciudad ms poblada del pas. Las proyecciones basadas en la tasa de crecimiento
poblacional, estiman para el ao 2033 una poblacin que alcanzar los 814.485
habitantes. A su vez, al ser uno de los principales centros tursticos del pas, la
ciudad de Mar del Plata es visitada anualmente por 8 millones de personas, con
una mayor afluencia en la temporada estival, verificando las estadsticas
crecimiento sostenido de la actividad turstica a lo largo de los ltimos aos 26.
Adems de la actividad turstica, Mar del Plata en el principal puerto pesquero del
pas, siendo la pesca la principal actividad primaria y representa
aproximadamente el 70% sector a nivel nacional. Asimismo, se destaca la Tanto
por la superficie cultivada, la diversidad y calidad la actividad frutihortcola.
En cuanto a infraestructura, vinculan al Partido de General Pueyrredn con otros
importantes puntos del pas, las rutas N 2, N 226, N 88 y N 11. El 93 los hogares
cuenta con cobertura de agua y el 92% est conectado a la red cloacal. Ambos
servicios son prestados por Obras Sanitarias Sociedad del Estado (OSSE).
La situacin socioeconmica de la poblacin es en su mayora clase media, con un
ndice de pobreza del 9,6% de la poblacin y un 10,90% con Necesidades Bsicas
Insatisfechas. Por su parte la tasa media anual de desempleo es del 9,0% La
situacin socioeconmica de la poblacin es en su mayora clase media, con un
ndice de pobreza del 9,6% de la poblacin y un 10,90% con Necesidades Bsicas
Insatisfechas. Por su parte la tasa media anual de desempleo es del 9,0%
La generacin de RSU per cpita se estima en 1 kg diario, de 1,9 kg por da, lo

que representaba para el el ao 2011 una generacin de 630 ton/da, alcanzando
picos en verano que superan las 1.300 ton/da.
Estos residuos eran dispuestos en un BCA ubicado al sur de la ciudad de Mar del
Plata, el cul posea ms de 40 metros de altura medidos desde el punto natural
ms bajo adyacente, presentando lixiviacin de lquidos residuales, emanacin de
gases y proliferacin de vectores.
Ante esta situacin, el municipio de General Pueyrredn ha formulado un Plan
GIRSU, en el marco del cual a desarrollo importantes acciones y Proyectos en pos
25 Fuente INDEC, censo 2010.

26 Fuente Ente Municipal de Turismo
[118]
de implementar una adecuada gestin de RSU, las mismas pueden resumirse en
el siguiente esquema extrado del Proyecto:
Ilustracin 14- PLAN GIRSU GRAL. PUEYRREDN
A continuacin se describe brevemente cada una de estas acciones.

Nuevo Centro de disposicin final de RSU: El nuevo Centro de Disposicin Final,
fue construido en el marco del Programa Nacional de GIRSU, del BIRF, ejecutado por
la SAyDS. En mayo de 2012 inci su operacin, y con ello cese de disposicin de
residuos en el BCA. La capacidad de recepcin del relleno es de 4.424.650 18.436
toneladas mensuales promedio. Las instalaciones cuentan con sistema de captacin
y extraccin de lixiviados y sistema de captacin de biogs.
Planta de separacin y clasificacin de materiales: El municipio posee una
Planta, a fin de reducir los residuos destinados a disposicin final y valorizacin de
RSU, lo que permite: el incremento de las prcticas de reciclado en condiciones de
formalidad; El incremento de volmenes de material recuperado de los desechos: la
mejora de los mercados del reciclado; Porcentajes certeros de reduccin de RSU. Las
instalaciones fue Planeada para una capacidad de incorporacin de 120 trabajadores
(en dos turnos) y capacidad prevista de procesamiento era de 100 toneladas (por
turno). El diseo del equipamiento electromecnico result inadecuado para la
operacin, lo que motiv una posterior licitacin de obras de adecuacin y
acondicionamiento de la Planta.
[119]
Saneamiento de actual BCA: A partir de la reciente puesta en operacin del nuevo
Centro de Disposicin Final, el municipio adquiri parte del inmueble del antiguo
basural (predio IMEPHO), a fin de realizar de las acciones de saneamiento a partir del
reciente cese del vuelco de residuos. Asimismo se han adquirido los lotes contiguos
al mismo de modo de proporcionar un rea de amortiguacin ambiental necesaria
para facilitar la preparacin de la posterior clausura y saneamiento definitivos, como
tambin para emplazar otras actividades del Plan Director GIRSU.
Programa de separacin de RSU, comunicacin y educacin ambiental: Se
est implementando Plan de Separacin en Origen y Recoleccin Diferenciada de los
RSU en el Municipio de General Pueyrredn, que contempla la disposicin inicial del
material recuperable separadamente por los vecinos. Los mismos son trasladados
para su clasificacin a un playn construido por el municipio para un grupo de
recuperadores, quienes trabajaban en el cerrado BCA y a la Planta de Separacin de
la Cooperativa CURA para idntico propsito y disposicin final en el nuevo CDF del
rechazo. A su vez se dise un circuito municipal de recoleccin de papel y
materiales no ferrosos en ms ms de 60 instituciones, junto con un Plan de
Recoleccin, Transporte, Tratamiento y Disposicin Final de Residuos Slidos
Inertes. Asimismo, est llevando a cabo Programas de educacin (formal y no
formal), comunicacin y participacin ciudadana, a fin de promover la minimizacin,
tendiente a extender la vida til del nuevo Centro de Disposicin Final y preservar los
recursos naturales. como tambin el fomento de la incorporacin de hbitos de
separacin en origen de materiales recuperables y su reutilizacin. La
implementacin de Programas de comunicacin y educacin ambiental sern claves
para el involucramiento y la sensibilizacin de la poblacin sobre la importancia de la
GIRSU y su sostenimiento. Por ltimo, se encuentra en funcionamiento la Comisin
Permanente de Seguimiento y Monitoreo Ambiental creada a solicitud de los
ciudadanos participantes de la 1ra. Audiencia Pblica del partido de Gral. Pueyrredn,
en el 2000, cuyos objetivos fundamentales, entre otros, son garantizar mecanismos
de control y seguimiento.
Plan de inclusin social: El Plan GIRSU atiende especialmente la cuestin social,
promoviendo la inclusin de los segregadores que recolectaban materiales en el BCA
en nuevos esquemas de trabajo, que mejoren la situacin de vulnerabilidad. Para ello
se dise un Plan de Inclusin Social, en el marco del cual se realizaron y realizan las
siguientes acciones: Conformacin de la Cooperativa de segregadores CURA y su
asistencia permanente; Designacin de un Responsable Social; Constitucin de un
Equipo Social; y un censo de recuperadores informales. Actualmente los
recuperadores realizan su actividad en 2 mbitos: un grupo trabaja en el Playn de
Contingencia, operatoria que se Plantea como alternativa hasta tanto cuenten con
una fuente de sustitucin de ingresos efectiva a travs de la consolidacin otras
propuestas del Plan. El otro grupo conforma la cooperativa CURA (37 recuperadores)
y desarrolla sus tareas en la Planta de Clasificacin. Es importante destacar que la
actividad de estos recuperadores ha crecido notoriamente al implementarse la
recoleccin diferenciada en el Partido. Se estima que operan en la va pblica
alrededor de 2.000 recuperadores informales.
[120]
8.3.4. ANLISIS DE FACTIBILIDAD DE ALTERNATIVAS DE PROYECTO
En el rea cntrica seleccionada de la ciudad de Mar del Plata, se analizan dos

alternativas de Proyecto, las cuales se detallan a continuacin:
Alternativa 1:
Esta alternativa Plantea la contenerizacin con sistema de carga lateral, en la cual los
camiones (con un volumen de carga de 19 y 23 m 3) recolectan de forma diferenciada
las dos fracciones en que los habitantes separan sus residuos. Los contenedores
poseen una capacidad de 2.400 y 3.200 Lts. El equipo de carga lateral cuenta con un
sistema automatizado de levante y elevacin de contenedores, una tolva de
recepcin de los residuos, y una caja de compactacin. Se monta sobre un chasis de
dos o tres ejes con traccin simple o doble. El sistema de enganche est constituido
por dos brazos telescpicos que se abren y cierran para tomar los pernos ubicados en
los laterales del contenedor y luego elevarlo. El ciclo de elevacin, vaciado y de
depsito del contenedor en el suelo es realizado de forma automatizada. Existe un
monitoreo permanente de funcionamiento debido a sistemas de operacin y control
computadorizado y circuito cerrado de video. El sistema cuenta con vehculos
lavadores laterales para limpiar los contenedores In Situ peridicamente, condicin
necesaria para mantener su higiene y evitar la proliferacin de malos olores. Los
camiones lavadores contienen estanques separados de agua limpia y usada, y
autonoma de lavado de 300 contenedores.
Alternativa 2:
La alternativa 2 se basa en el sistema automatizado de recoleccin de residuos
diferenciados de carga bilateral de contenedores. Estos consisten en un monocasco
de acero electrosoldado, de dificultosa violabilidad. Los camiones recolectores y
lavacontenedores son operados por un nico individuo que pone en funcionamiento
la totalidad del ciclo de trabajo, desde la cabina de manejo. Los camiones
recolectores (con capacidad de 22 m 3) posibilitan el uso de los diferentes modelos de
contenedores (superficiales/soterrados, urbanos/industriales). El equipamiento se
puede instalar sobre camiones con cajas fijas o con sistema Roll-Off. El sistema de
vado, cuenta con brazo hidrulico, que levanta el contenedor y lo ubica dentro del
lavacontenedores, el cual realizara el ciclo automtico de limpieza interna y externa
mediante cepillos especiales. El proceso no requiere la intervencin fsica del
operador, quien controlara todo el ciclo de higienizacin desde su cabina, sin
necesidad de descender del vehculo. El camin lavador contiene estanques
separados de agua limpia y usada y autonoma de lavado de 250 contenedores.
Al comparar las caractersticas ms relevantes de los sistemas propuestos, se
considera que las caractersticas de ambas alternativas son aceptables en casi todos
los casos, con la excepcin del tem Fabricantes/Proveedores en el cual el sistema de
carga lateral presenta una ventaja significativa respecto al sistema de carga bilateral.
Los costos de mantenimiento y operacin son similares en ambos sistemas, pero el
equipamiento necesario para la implementacin del sistema de contenerizacin de la
alternativa 1 es ms econmico.
[121]
En conclusin, se decide optar por la Alternativa 1, por ser la de menor
costo.
8.3.5. ANLISIS AMBIENTAL Y SOCIAL LIMITADO
Las caractersticas del Proyecto en lo relativo a sus potenciales impactos ambientales

y sociales determinan la no necesidad de un EIA y un PGA. Sin embargo el comitente
ha desarrollado los mismos para este Proyecto, los cuales obran en el documento de
Sub muestra. A los fines de este documento se mencionarn los impactos
identificados ms significativos.
Se han identificado dos etapas para la determinacin de impactos las cuales se
detallan a continuacin.
8.3.5.1 Instalacin
- Instalacin de contenedores
- Acondicionamiento de la zona
Tabla 34- ETAPA DE INSTALACIN. IMPACTOS SIGNIFICATIVOS. GRAL. PUEYRREDN
ETAPA DE INSTALACIN
NEGATIVOS POSITIVOS
- Aumento de la presin sonora debido al -Disminucin del impacto visual de los
movimiento de camiones e instalacin de residuos dispersos en la va pblica
contenedores -Requerimiento de mano de obra y bienes
- Emisin de partculas por tareas de pintado
de contenedores
-Potencial efecto NIMBY27 del frentista por
rechazo del contenedor frente a su propiedad.
8.3.5.2 Operacin
Las principales actividades del Proyecto durante la etapa de operacin son:
- Utilizacin por parte de los vecinos
- Recoleccin y limpieza
- Mantenimiento
27 Por sus siglas en ingls (Not In My Back Yard) No en mi patio trasero.
[122]
Tabla 35- ETAPA DE OPERACIN. IMPACTOS SIGNIFICATIVOS. GRAL. PUEYRREDON
ETAPA DE OPERACIN
NEGATIVOS POSITIVOS
-Aumento de la presin sonora por el -Disminucin del riesgo de contaminacin por
movimiento de camiones y el lavado de los lixiviados, -Disminucin del riesgo de arrastre
contenedores de RSU en caso de lluvias
-Emisin de partculas por recoleccin y -Mayor flexibilidad en cuanto a los horarios de
limpieza de contenedores disposicin inicial de los residuos
-Generacin de emisiones de partculas y/o - Disminucin del riesgo de dispersin de
humo por mantenimiento y reparacin de residuos en la va pblica por rotura de bolsas
equipos por parte de perros
-Disminucin del espacio disponible para -Mejora en la recuperacin de materiales en
estacionamiento la Planta de separacin.
-Potencial generacin de focos de incendio en -Optimizacin del proceso de recoleccin
contenedores por vandalismo -Necesidad de mano de obra y bienes
- Corte parcial de la calle por tareas de
mantenimiento in situ de contenedores
8.3.6. GESTIN DE IMPACTOS NEGATIVOS

en el apartado 8.3.5 se Plantearon las siguientes medidas a fin de prevenirlos y
mitigarlos :
Tabla 36 - MEDIDAS DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL. GRAL PUEYRREDON
MEDIDAS DE GESTIN DE IMPACTOS

- Se colocar las seales correspondientes de advertencia, barreras, vallados y otros
mtodos para proteger la seguridad pblica y el medio ambiente.
- Se minimizar la polucin producida por ruidos y cualquier sonido que ocasione molestias o
perjuicios. Incorporando a todos los equipos instalados sus correspondientes equipos
silenciadores.
- Se realizarn los controles pertinentes para verificar que las emisiones de los camiones, se
ajusten a las normas vigentes.
- Se realizar monitoreo y controles peridicos a todos los equipos y vehculos para asegurar
la inexistencia de prdidas de combustibles y/o lubricantes.
- Se aplicarn medidas de seguridad para minimizar el riesgo de accidentes entre vehculos,
realizando los circuitos de circulacin especficos y se instalaran las sealizaciones
correspondientes.
- Se debern respetar los niveles mximos permitidos de gases contaminantes provenientes
del uso de vehculos livianos y maquinaria pesada que usan naftas y diesel de combustible.
Estos debern contar con el certificado con la Verificacin Tcnica Vehicular (V.T.V). La
maquinaria deber estar en buenas condiciones mecnicas y afinadas.
Durante la etapa de utilizacin por parte de los vecinos, se implementarn las siguientes
acciones de mitigacin de los impactos negativos:
- Se implementara un Programa de concientizacin destinado a la poblacin en la cual se
desarrollara la importancia de este nuevo sistema y de la manera de utilizacin del mismo.
- Se contara con una cuadrilla de inspectores para controlar el buen estado y funcionamiento
[123]
de los mismos y la correcta utilizacin por parte de la poblacin.
Por su parte el Proyecto contempla el desarrollo Plan de Inclusin Social contempla

diversas lneas accin, que se resumen en los siguientes aspectos:
- Censo a los segregadores
- Delimitacin consensuada de reas de recuperacin
- Implementacin de Programas Nacionales, Provinciales y Municipales de
atencin social
- Programa de Control de Sanidad animal
- Acciones de compensacin econmica y contencin social
- Adquisicin de materiales y elementos de trabajo previstos
8.3.7 CONCLUSIONES
Del anlisis de los impactos ambientales y sociales se concluye que no ocasionar

impactos negativos de importancia y magnitud significativa al ambiente, debido a
que se implementara en una de las zonas ms antropizadas del Partido de General
Pueyrredn. Asimismo esta propuesta de recoleccin de RSU, lograr aumentar la
eficiencia del sistema de gestin, mejorando la calidad de los residuos recuperables,
como as tambin ampliando la franja horaria para disponer los mismos por porta de
la poblacin. Los potenciales impactos negativos sern gestiones de forma tal de
prevenirlos y mitigarlos.
[124]
BIBLIOGRAFA
Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos, (1976). Acta de
Conservacin y Recuperacin de Recursos.
BID, (2010). Gua de Relleno Sanitarios: un enfoque hacia el apoyo de inversiones de
rellenos sanitarios amigables con el cambio climtico.
BIRF, (1991). Libro de Consulta de Evaluacin Ambiental Volumen II. Departamento
Ambiental
Di Paola, Ma. Eugenia (2006), Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental:
recomendaciones para su reglamentacin e implementacin. FARN
INET / GTZ GMBH (2003) Gestin de Residuos Slidos Tcnica - Salud - Ambiente
Competencia. Overprint Grupo Impresor SRL Buenos Aires.
Organizacin Mundial de la Salud, Organizacin Panamericana de la Salud (2002),
Estudio Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos
Argentina. Comit Argentino para la Evaluacin.
Sabsay, Daniel Dir.- (2009), Residuos Slidos Urbanos. Recomendaciones para la
construccin de marcos regulatorios provinciales y acuerdos intermunicipales. (sin
datos)
Suarez, F., Schamber, P. (2007), Recicloscopio. Miradas sobre segregadores urbanos.
Ed. Prometeo. Buenos Aires.
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (2005), Estrategia Nacional para la
Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos. Buenos Aires, Ministerio de Salud y
Ambiente (MSyA) de la Nacin.
Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable (2008), Gua para la Formulacin de
un Plan Social Proyecto Nacional para la Gestion Integral de los Residuos Slidos
Urbanos. Buenos Aires.
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (2013), Anlisis de
Riesgo en Proyectos de Inversin Pblica. Guatemala.
Tchobanoglous, George (1994), Gestin Integral de Residuos.McGraw Hill.
Cointreau, Sandra (1982), Gestin Ambiental de de los Residuos Slidos Urbanos en
pases en desarrollo. Gua de Proyectos. Documento de Desarrollo Urbano nmero 5.
Banco Mundial.
Zepeda, Francisco (sin datos). El Manejo de los Residuos Slidos Municipales en
Amrica Latina y el Caribe, OPS/OMS.
FUENTES DIGITALES
Administracin de Parques Nacionales. Sistema de Informacin de Biodiversidad
[125]
www.sib.gov.ar
Instituto Nacional de Estadstica y Censo

www.censo2010.indec.gov.ar
Instituto Geogrfico Nacional

www.ign.gob.ar
Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales

www.mendoza-conicet.gob.ar/ianigla
Observatorio Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos. SAyDS

www.ambiente.gob.ar/observatoriorsu/institucional
[126]
[127]
ANEXOS
[128]
ANEXO I. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE LOCALIZACIN DE
PROYECTOS CON RELLENO SANITARIO EN EL MARCO DEL PGIRSU
A continuacin se presenta una serie de criterios de elegibilidad el sitio de

localizacin de rellenos sanitarios, que han sido tomados de la Resolucin SPA N
1.143/2002, de la provincia de Buenos Aires. Asimismo se han incluido criterios de la
Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos, para criterios en lo relativo a
sismicidad28. Es de destacar que si bien esta normativa es obligatoria solo en el
mbito de la provincia citada, suele utilizarse como referencia en todo el territorio
nacional.
(I). CRITERIOS DE LOCALIZACIN PARA RELLENOS CON CARGA DIARIA
A DISPONER MENOR O IGUAL A 50 TONELADAS:
- El relleno sanitario deber establecerse en reas cuya zonificacin catastral
sea Rural.
- El relleno sanitario deber emplazarse preferentemente en un rea, cuya base
de asiento est compuesta por una barrera natural formada por una capa
mineral con una permeabilidad vertical (Kf) igual o menor a 1x10-7 centmetro
por segundo (cm/seg), con un espesor mayor o igual a 1,00 metros. Cuando la
barrera natural no cumpla con las condiciones indicadas, podr lograrse o
completarse en forma de barrera artificial (geolgica mineral), con aquellos
elementos que proporcionen una proteccin equivalente o una barrera
compuesta.
- La base del relleno en ningn caso podr invadir el nivel del acufero libre,
debiendo estar ubicado como mnimo a 0,50 m sobre el nivel del mismo. Para
el caso que la capa fretica supere el valor mencionado se debern presentar
propuestas de mitigacin que permitan cumplir con lo establecido.
- Se deber garantizar que no se producir ninguna alteracin a la calidad del
agua superficial, subterrnea y al suelo adyacente como consecuencia de la
disposicin final de los residuos, tomando como referencia el estado de calidad
previo al inicio de la obra de rellenamiento.
- No se podr establecer un relleno sanitario dentro de una reserva o parque
natural
- Se debern respetar los derechos de trazas de autopistas, rutas o caminos,
trazas de ferrocarril, de obras pblicas tales como oleoductos, gasoductos,
poliductos, tendido de redes de transmisin de energa elctrica, acueductos y
redes cloacales.
- La distancia mnima a ubicar un relleno sanitario de aeropuertos y/o
aerdromos deber ser:
28 Acta de Conservacin y Recuperacin de Recursos. Subtitulo D. Agencia de

Proteccin Ambiental de los Estados Unidos
[129]
(a) 3.000 metros en el caso que operen aviones de motor a
turbina.
(b) 1.500 metros si operan aviones de motor a pistn o
turbohlice.
- En aquellos casos en los cuales el relleno sanitario se encuentre ubicado
dentro de un radio de 8 Km de un aeropuerto donde operen aviones a turbina
o pistn, el propietario u operador deber comunicar a la Fuerza Area
Argentina.
- La distancia mnima del permetro del relleno a pozos para extraccin de agua
potable, uso domstico, industrial, riego y ganadero, debe ser de 500 m.
- Los rellenos situados dentro de una zona de riesgo ssmico deben contemplar
desde la etapa de proyecto ejecutivo que todas las estructuras, tales como
liners, sistemas de recoleccin de lixiviados, y control de agua superficiales,
sean diseadas para resistir la aceleracin horizontal mxima en el caso de
licuefaccin del subsuelo del predio.
Estudios a realizar:
Los estudios mnimos a realizar en las reas factibles son los siguientes:
Hidrogeologa: Se debern realizar las determinaciones necesarias para la correcta
identificacin de las aguas subterrneas: tipos de acuferos (libres, semiconfinados y
confinados), extensin, geometra y relacin entre las unidades hidrogeolgicas.
Hidrologa: Se deber caracterizar el sistema de drenaje del rea. Para ello debern
delimitarse las cuenca/s, realizar un estudio del rgimen de los cursos de agua
existentes: caudales, crecientes, etc., estimaciones de descargas en el rea con sus
variaciones estacionales y definicin de las cotas de inundacin por crecidas.
Estudios a realizar en sitios preseleccionados:
Geologa: Se debern efectuar los siguientes estudios y determinaciones para la
caracterizacin geolgica - hidrogeolgica. A tal fin, se realizarn como mnimo 3
(tres) sondeos de estudios de suelo, empleando la tcnica de mecnica de suelos, de
7m. de profundidad o hasta el techo de formacin rocosa, si sta se presenta a
menor profundidad.
Hidrogeologa: Se debern realizar estudios para determinar la permeabilidad
vertical, el espesor de la zona subsaturada y el de la/s capa/s confinante/s.
(II): CRITERIOS DE LOCALIZACIN PARA RELLENOS CON CARGA DIARIA

A DISPONER MAYOR A 50 TONELADAS:
- El relleno sanitario deber establecerse en reas cuya zonificacin catastral
sea Rural. Deber existir una distancia mnima al lmite de la traza urbana de
1.000 m. En caso de resultar imposible el cumplimiento de esta restriccin, se
debern proponer las mitigaciones correspondientes a efectos de demostrar
que no existe afectacin alguna a estos centros de poblacin.
[130]
- El relleno sanitario deber emplazarse preferentemente en un rea, cuya base
de asiento est compuesta por una barrera natural formada por una capa
mineral con una permeabilidad vertical (Kf) igual o menor a 1x10-7 centmetro
por segundo (cm/seg), con un espesor mayor o igual a 0,60 metros. Cuando la
barrera natural no cumpla con las condiciones indicadas, podr lograrse o
completarse en forma de barrera artificial (geolgica mineral), con aquellos
elementos que proporcionen una proteccin equivalente o una barrera
compuesta.
- La base del relleno en ningn caso podr invadir el nivel del acufero libre,
debiendo estar ubicado como mnimo a 0,50 m sobre el nivel del mismo. Para
el caso que la capa fretica supere el valor mencionado se debern presentar
propuestas de mitigacin que permitan cumplir con lo establecido.
- Se deber garantizar que no se producir ninguna alteracin a la calidad del
agua superficial, subterrnea y al suelo adyacente como consecuencia de la
disposicin final de los residuos, tomando como referencia el estado de calidad
previo al inicio de la obra de rellenamiento.
- No se podr establecer un relleno sanitario dentro de una reserva o parque
natural
- Se debern respetar los derechos de trazas de autopistas, rutas o caminos,
trazas de ferrocarril, de obras pblicas tales como oleoductos, gasoductos,
poliductos, tendido de redes de transmisin de energa elctrica, acueductos y
redes cloacales.
- La distancia mnima a ubicar un relleno sanitario de aeropuertos y/o
aerdromos deber ser:
(a)3.000 metros en el caso que operen aviones de motor a turbina.
(b) 1.500 metros si operan aviones de motor a pistn o turbohlice.
- En aquellos casos en los cuales el relleno sanitario se encuentre ubicado
dentro de un radio de 8 Km de un aeropuerto donde operen aviones a turbina
o pistn, el propietario u operador deber comunicar a la Fuerza Area
Argentina.
- La distancia mnima del permetro del relleno a pozos para extraccin de agua
potable, uso domstico, industrial, riego y ganadero, debe ser de 500 m.
- Los rellenos situados dentro de una zona de riesgo ssmico deben contemplar
desde la etapa de proyecto ejecutivo que todas las estructuras, tales como
liners, sistemas de recoleccin de lixiviados, y control de agua superficiales,
sean diseadas para resistir la aceleracin horizontal mxima en el caso de
licuefaccin del subsuelo del predio.
Estudios a realizar:
Los estudios mnimos a realizar en las reas factibles son los siguientes:
Geologa: Se deber determinar las unidades litolgicas, su geometra y distribucin
(geologa, geomorfologa, hidrologa).
[131]
Hidrogeologa: Se debern realizar las determinaciones necesarias para la correcta
identificacin de las aguas subterrneas: tipos de acufero (libres, semiconfinados y
confinados), extensin, geometra y relacin entre las unidades hidrogeolgicas.
Hidrologa: Se deber caracterizar el sistema de drenaje del rea. Para ello debern
delimitarse las cuenca/s, realizar un estudio del rgimen de los cursos de agua
existentes: caudales, crecientes, etc., estimaciones de descargas en el rea con sus
variaciones estacionales y definicin de las cotas de inundacin por crecidas.
Estudios a realizar en sitios preseleccionados:
Geologa: Se debern efectuar los siguientes estudios y determinaciones para la
caracterizacin geolgica - hidrogeolgica. A tal fin, se realizarn como mnimo 3
(tres) sondeos de estudios de suelo, empleando la tcnica de mecnica de suelos, de
7m. de profundidad o hasta el techo de formacin rocosa, si sta se presenta a
menor profundidad. Debindose adicionar un sondeo cada 20 hectreas o fraccin.
Hidrogeologa: Se debern realizar estudios para determinar la permeabilidad
vertical, el espesor de la zona subsaturada y el de la/s capa/s confinante/s.
[132]
ANEXO II. PERFIL AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO (PAS)
PROGRAMA DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

SLIDOS URBANOS AR
L1151
PERFIL AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO
A) DATOS DEL COMITENTE
SOLICITANTE:
[MUNICIPIO, PROVINCIA O CONSORCIO QUE PRESENTA EL PROYECTO]
PROVINCIA:
[PROVINCIA DONDE SE LOCALIZA EL PROYECTO]
AUTORIDAD:
[ORGANISMO A CARGO DE GERENCIAR EL PROYECTO POR PARTE DEL COMITENTE]
RESPONSABLE AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO:
[NOMBRE Y APELLIDO, DATOS DE CONTACTO]
B) CARACTERIZACIN DEL AREA DE PROYECTO
CARACTERIZACIN DEL/LOS MUNICIPIO/S:
[CANTIDAD DE HABITANTES. ASPECTOS SOCIOECONOMICOS. INFRAESTRUCTURA.]
[133]
DIAGNSTICO DE LA GESTIN ACTUAL DE RSU:
[CARACTERIZACIN DE LOS RSU. GENERACIN. SISTEMA DE RECOLECCIN, DISPOSICIN
FINAL, PRESENCIA DE BASURALES A CIELO ABIERTO. INFRAESTRUCTURA DISPONIBLE.
PROGRAMAS QUE SE ESTN LLEVANDO A CABO EN EL MUNICIPIO. PRINCIPALESPROBLEMAS.]
C) PROYECTO
SINTESIS DEL PROYECTO:
[BREVE DESCRIPCIN DEL PROYECTO. ALCANCES. COMPONENTES]
LOCALIZACIN DEL PROYECTO:

[BREVE CARACTERIZACIN DEL AREA DE EMPLAZAMIENTO DEL PROYECTO. MAPAS, IMGENES
SATELITALES Y PLANOS DE DISPONERSE. DESCRIBIR ESTADO DOMINIAL Y LEGAL DEL PREDIO]
[134]
POBLACIN BENEFICIADA:
[CANTIDAD DE PERSONAS QUE SE BENIFICARAN CON EL DESARROLLO DEL PROYECTO]
PRESUPUESTO:
[MONTO TOTAL DEL PROYECTO. MONTO A FINANCIAR MEDIANTE EL PRSTAMO BID. MONTO DE
LA CONTRAPARTE LOCAL]
CATEGORIA:
[CATEGORA DE PROYECTO SEGN OP 702 BID]
ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES:

[DESCRIBIR LOS ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES MS RELEVANTES DEL PROYECTO.
DESCRIBIR LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES MS SIGNIFICATIVOS POR LA
CONSTRUCCIN Y OPERACIN DEL PROYECTO (OBRA) O POR SU IMPLEMENTACIN. USAR
TABLAS 13 Y 16 DEL PRESENTE MGAS COMO REFERENCIA]
REQUERIMIENTOS AMBIENTALES Y SOCIALES

[DETALLAR SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES ACTIVADAS. DETALLAR REQUERIMIENTOS
Y PROCEDIMIENTOS REQUERIDOS SEGN LEGISLACIN NACIONAL, PROVINCIAL Y MUNICIPAL]
[135]
BENEFICIO ESPERADO:
[RESULTADOS PREVISTOS Y EFECTO DEL PROYECTO SOBRE LA PROBLEMTICA]
GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL:

INFORMACIN, PARTICIPACIN CIUDADANA E INCLUSIN SOCIAL:
[DESCRIPCIN BREVE DE LAS PRINCIPALES MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL Y SOCIAL DEL
[DESCRIBA LA ESTRATEGIA
PROYECTO, DELOS
A PARTIR DE INFORMACIN PBLICA, PARTICIPACIN CIUDADANA Y ACCIONES
IMPACTOS IDENTIFICADOS]
DE INCLUSIN SOCIAL ASOCIADAS AL PROYECTO]
[136]
[137]
ANEXO III. EVALUACIN PRELIMINAR AMBIENTAL Y SOCIAL (EPAS)
Los criterios de evaluacin que se presentan a continuacin, con los test asociados,
son meras guias de identificacin preliminar de impactos y grado de vulnerabilidad
del medio. La realizacin de la EPAS no podr reemplazar a la EIA, con metodologa
probada segn se establece en el Anexo VI.
II.1 RELLENOS SANITARIOS
Para Proyectos relacionados a rellenos sanitarios utilizar para su EPAS el test presente
en el Anexo III. Los resultados debern interpretarse segn la siguiente grilla:
Igualmente los Proyectos que posean 1 o ms aspectos en casillas naranjas, debern

ser categorizados como A.
II.2 PLANTAS DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS
Para Proyectos relacionados a rellenos sanitarios utilizar para su EPAS el test presente
en el Anexo III. Los resultados debern interpretarse segn la siguiente grilla:
[138]
Igualmente los Proyectos que posean 1 o ms aspectos en casillas naranjas, debern
ser categorizados como A.
[139]
ANEXO IV. TEST DE GRADO DE VULNERABILIDAD PARA PROYECTOS
DE RELLENO SANITARIO

MEDIO PARA UN PROYECTO DE RELLENO SANITARIO
VALO
VARIABLE GRADO
R
ecositmico
El sitio se emplaza a menos de 2 km. De 2
un sistema natural crtico por su fragilidad
o valor ecositmico
El sitio se emplaza en a un sistema 1
natural no crtico
Geografa Terreno montaoso (35% pendiente) 6
Terrenos con pendiente media (15-35% 2
pendiente)
Terrenos llanos o con ondulacin leve u 1
ondulados ( 15% pendiente)
Humedales El terreno se sita sobre humedales y 6
cuencas hdricas
El terreno se sita prximo a humedales y 2
cuencas hdricas
El terreno no se sita prximo a 1
humedales y cuencas hdricas
Inundabilidad Terreno inundable 6
Terrenos raramente inundables 2
Terrenos no inundables 1
Sismicidad El terreno se sita sobre una o ms fallas 6
ssmicas o existen fallas a distancias
menores de 15 mts.
Existen fallas ssmicas a distancias entre 2
16 y 30 mts.
No existen fallas ssmicas centrales 1
Derrumbes El terreno se sita en zonas de alto peligro 6
por deslizamientos parciales o en masa
En el terreno existe riesgo de 2
deslizamiento, pero no se prevn
afectaciones al sitio debido a la posicin
de la pendiente.
En el terreno no existe riesgo de 1
deslizamiento o Derrumbe.
Bosques El terreno posee presencia de bosque 6
nativo que se vera afectado
El terreno posee presencia de especies 2
imPlantadas que se veran afectadas
El terreno no afectara a especies 1
arbreas.
[140]
Estabilidad Suelos con alto riesgo de erosin 6
Suelos con procesos erosivos medios 2
Suelos estables 1
Fauna Existen especies, introducidas y 6
autctonas, que veran afectados su
hbitat
Existen especies introducidas que veran 2
afectados su hbitat
Ausencia de especies introducidas que 1
veran afectados su hbitat
Asentamientos En el terreno hay presencia de 6
asentamientos
En el terreno no hay asentamientos, pero 2
hay viviendas prximas de recuperadores
informales
En el terreno no hay asentamientos, ni 1
viviendas prximas
Uso del suelo Uso del suelo incompatible con el relleno 6
Uso del suelo aceptable con el relleno 2
Uso del suelo estipulado para el relleno 1
Pueblos indgenas El sitio afecta directamente territorios o 6
recursos de incidencia indgena
El sitio podra afectar indirectamente 2
territorios o recursos de incidencia
indgena de no gestionarse
adecuadamente
informales segregadores que trabajan en el sitio (ms
de 20 personas con presencia de nios).
El Proyecto afectara directamente a 2
segregadores que trabajan en el sitio
(menos de 20 personas sin presencia de
nios).
El Proyecto no afectara directamente a 1
segregadores
En el terreno hay bienes de valor cultural 2
o arqueolgico que pueden ser
trasladados
o arqueolgico
El terreno no es de propiedad municipal 2
pero es posible efectuar los convenios
para su uso
El terreno es propiedad de municipal 1
[141]
el Proyecto propuesto han existido
conductas delictivas, evitables con
seguridad permanente en el sitio.
El sitio de emplazamiento es seguro 1
Existen reclamos, pero hay consenso en la 2
poblacin sobre la legitimidad del sitio
para el relleno
No existen conflictos o litigios territoriales 1
en la zona donde se ubicar el Proyecto
propuesto.
pocas del ao
En ciertas pocas del ao el acceso es 2
dificultoso
[142]
GRADO DE VULNERABILIDAD DEL MED
[143]
[144]
ANEXO V. TEST DE GRADO DE VULNERABILIDAD PARA PROYECTOS
DE RELLENO PLANTAS DE RECICLAJE

MEDIO PARA UN PROYECTO DE UNA PLANTA DE
TRATAMIENTO
VALO
VARIABLE GRADO
R
ecositmico
El sitio no se emplaza en un sistema 2
natural crtico o a est a ms de 2 km. de
este.
Uso del suelo Uso del suelo incompatible con la Planta 6
Uso del suelo aceptable con la Planta 2
Pueblos indgenas El sitio de emplazamiento afecta 6
directamente territorios o recursos de
incidencia indgena
Aguas En el terreno hay presencia de acuferos 6
vulnerables
En el terreno no hay presencia de 2
acuferos vulnerables
Inundacin El rea de emplazamiento es zona 6
inundable
El rea de emplazamiento no es zona 2
inundable
informales segregadores informales
No hay segregadores informales afectados 2
o arqueolgico, o estos pueden ser
trasladados.
El terreno es de propiedad municipal o es 2
posible efectuar los convenios para su uso
Trnsito El trnsito de camiones afectara la 6
circulacin vehicular y disturbios a
viviendas vecinas, en forma no mitigable.
Pueden mitigarse los potenciales impactos 2
en el trnsito y viviendas vecinas, si las
hubiere
sita en zonas con altos ndices de
[145]
vandalismo delincuencia y vandalismo, que podra
el Proyecto es seguro o hay conductas
delictivas evitables con seguridad en el
sitio.
Existe consenso en la poblacin sobre la 2
legitimidad del sitio para la Planta
pocas del ao
GRADO DE VULNERABILIDAD
[146]
[147]
ANEXO VI. REQUISITOS MNIMOS A INCLUIR EN UNA EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
A continuacin se presentan un detalle los requisitos mnimos a incluir en un EIA. La
misma debe utilizarse all donde la legislacin aplicable no brinde especificaciones o
cuando estas sean menos exigentes que los criterios presentados a continuacin.
(I). DESCRIPCIN DEL PROYECTO

- Fundamentacin del Proyecto: Objetivos del Proyecto, resultados
esperados, poblacin beneficiada, mejoras que representa ante la
gestin actual de los RSU.
- Caracterizacin del Proyecto: Presentar informacin que permita
evaluar y localizar el Proyecto, con la descripcin detallada de todos los
componentes que lo integran, existentes y a desarrollar. Los Proyectos
que incluyan la construccin de infraestructura, describir las obras
precisando aspectos tcnicos, ambientales y sociales, accesos
provisorios o permanentes y rutas de servicio, obrador, cantidad de
mano de obra a emplear en la construccin y operacin, estimacin
del costo del Proyecto y cronograma de implementacin. Debern ser
considerados: (i) los Proyectos similares en una misma zona para
identificar impactos acumulativos; y (ii) las diversas intervenciones en
la misma zona para identificar sinergias posibles, impactos y
beneficios.
(II). MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

- Identificar la legislacin ambiental, social y de seguridad e higiene
aplicable, a nivel nacional, provincial y municipal. Determinar para
cada una de ellas las autoridades de aplicacin y las instituciones
ambientales y sociales pertinentes, determinando su competencia
especfica en el marco del Proyecto.
- Describir el procedimiento de EIA en la provincia identificando:
Requerimientos, certificados emitidos, instancias pre eliminares,
consultas pblicas y procedimiento a seguir. De no existir legislacin
sobre EIA en la provincia o cuando sta no contemple todos los
aspectos ambientales y sociales del Proyecto, explicitar la aplicacin de
las normas del presente marco, con una breve descripcin del
procedimiento a aplicarse.
- Identificar los permisos y licenciamientos necesarios para desarrollar el
Proyecto, autoridad de aplicacin y responsable de su tramitacin.
- Analizar la compatibilidad del Proyecto con la legislacin nacional,
provincial y local.
[148]
- Presentar descripcin detallada del estado legal y dominial de los
terrenos en los cuales se emplazar el Proyecto, acompaando la
informacin con la documentacin probatoria correspondiente.
(III). DIAGNSTICO AMBIENTAL Y SOCIAL

En este apartado se deben incorporar informacin de forma tal de describir
detalladamente la situacin ambiental y social del rea afectada por el Proyecto, de
una manera rpida y eficaz. De incluir una descripcin del contexto donde el Proyecto
estar inserto y, por lo tanto, es necesario adicionar solamente informacin que lo
describa adecuadamente, proveyendo ilustraciones o mapas para facilitar la
comprensin. El Diagnstico debe como mnimo:
- Delimitar el rea de influencia del Proyecto mediante cartografa o
esquemas en escala apropiada en funcin de las caractersticas o
naturaleza del mismo. Segn los criterios presentados en el Anexo X.
- Describir las caractersticas biofsicas generales del rea de influencia
directa e indirecta de emplazamiento del Proyecto; la extensin y
detalle de la descripcin no deber exceder un nivel coherente con el
grado de afectacin del Proyecto.
- Describir y caracterizar poblacin e infraestructura en el rea del
Proyecto; identificar instituciones y organizaciones sociales en el rea.
- Incluir una caracterizacin del uso del suelo; identificar reas de
afectacin ambiental, cultural y de degradacin ambiental; identificar
patrimonio cultural fsico (por ej. histrico, arqueolgico,
paleontolgico) presente en el sitio del Proyecto.
- Contener una caracterizacin del rea en trminos hidrolgicos
geolgicos y geotcnicos, identificando reas susceptibles a procesos
de erosin, dinmica superficial del suelo incluyndose datos, grficos
y estudios correspondientes.
- Caracterizar hbitats naturales, reas protegidas o de inters
especfico para la fauna y flora local.
- Contener una caracterizacin de las principales actividades
econmicas del rea, y destacar aquellas que puedan tener alguna
interaccin con el Proyecto o que sean afectadas por el mismo
- Describir la gestin actual de los RSU, detallando caractersticas,
instalaciones y Programas asociados a cada una de las etapas de la
GIRSU (generacin, recoleccin, tratamiento y disposicin final), as
como de los aspectos tcnicos, ambientales, sociales y econmicos de
la misma. Deber incluirse relevamiento y caracterizacin de BCA
existentes en la zona, identificacin de presencia y descripcin de
segregadores informales (cantidad, lugar de trabajo, condiciones,
grado de organizacin). Deber incluirse descripcin de Programas de
separacin, reciclaje, comunicacin, educacin ambiental u otros que
se encuentren en aplicacin.
[149]
(IV). IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y
SOCIALES
En este tem deben ser identificadas las principales actividades/acciones del
Proyectos, en relacin al potencial impacto que pudieran ocasionar sobre el medio
natural y el medio antrpico. A partir de ello identificar aspectos ambientales y
sociales a ser afectados e impactos asociados. Luego, ser necesario identificar y
valorizar dichos impactos .
Como instrumento de evaluacin se sugiere la utilizacin de matrices, tablas,
diagramas de flujo o todo elemento adecuado capaz de facilitar la evaluacin las
El carcter de un impacto ambiental debe ser analizado mnimamente segn: Su
condicin de beneficioso o pernicioso (positivo/negativo); Por su efecto
(directo/indirecto); Por el grado de reversibilidad (reversible/irreversible); Por su
mitigabilidad (mitigable/no mitigable); Por la persistencia del efecto
(temporario/permanente); Por su grado de intensidad (bajo/medio/alto).
Esto debe desarrollarse tanto para la etapa de construccin, como la etapa de
operacin y mantenimiento. Los Proyectos que incluyan relleno sanitario debern
integrar la etapa de clausura y post clausura.
Factores ambientales y sociales mnimos a considerar:
Medio natural:
- Geologa, geomorfologa, suelo y topografa
- Geologa y geomorfologa del sitio de Proyecto y reas circundantes
- Caractersticas del suelo del sitio (permeabilidad, porosidad, densidad,
contenidos orgnicos, perfiles estratigrficos)
- Pendientes, posibilidad de deslizamientos o movimientos de tierra
- Mapa general y topogrfico en escala adecuada con indicacin del sitio de
Proyecto
- Documentacin fotogrfica relevante del sitio
- Clima y Meteorologa
- Datos meteorolgicos (relevados de la estacin ms cercana, actualizados y
abarquen un perodo apropiado), que incluyan:
- Temperaturas (media, inferiores y superiores a la media)
- Precipitaciones (medias, inferiores y superiores a las medias), tipo,
intensidades e indicacin del nmero de das con precipitacin
- Vientos (frecuencias, velocidades y direccin), rosa de los vientos
- Posibilidades de ocurrencia de fenmenos naturales
- Hidrologa, hidrogeologa y recursos hdricos
- Descripcin de cuerpos y cursos de agua, drenajes naturales y divisorios de
aguas, acuferos, hidroqumica, etc.
- Aguas subterrneas: se debern realizar las determinaciones necesarias para
la correcta caracterizacin de las aguas subterrneas para todos los tipos de
acuferos (libres, semiconfinados y confinados).
- Recursos hdricos y usos del agua.
[150]
- Aguas superficiales.
- Aguas subterrneas.
- Flora y Fauna.
- Relevamiento de flora y fauna, caracterizacin.
- Valores comerciales, cientficos estticos, e indicacin de especies
protegidas.
- Se deber hacer un anlisis de las funciones que desempea la cobertura
vegetal respecto a la relacin ecosistmica.
- Paisaje.
- Calidad del agua.
- Se deber evaluar la vulnerabilidad a la contaminacin de las aguas
superficiales y subterrneas por lixiviados y otras sustancias.
- Calidad del aire Ruido.
- Niveles de ruido ambiental en el sitio y alrededores.
- Niveles ambientales de sulfuro, xidos de nitrgeno y material en partculas.
- Niveles de malos olores en el sitio y alrededores.
Medio Antrpico:
- Usos del Suelo.
- Mapa de uso del suelo.
- Ambiente socioeconmico.
- El estudio deber incluir un perfil poblacional y socioeconmico de los
municipios afectados al Proyecto. Estructura socioeconmica de la poblacin.
Calidad de vida. Descripcin de los modos de vida, necesidades y problemas.
Calidad, cobertura e infraestructura de servicios pblicos.
- Actividades y empleo; economa local y regional.
- Transportes, vas de comunicacin y condiciones de trnsito. Calidad,
cobertura e infraestructura de servicios pblicos.
- Organizacin y presencia institucional
- Evaluar la gestin institucional de las administraciones municipales frente a los
retos del desarrollo.
- Identificar formas y grados de participacin de la comunidad e interlocutores
para la gestin ambiental.
- Determinar el tipo de percepcin y respuesta frente al Proyecto de parte de las
administraciones municipales, los grupos afectados, y otros actores de inters
(ONG, organizaciones comunitarias, etc.).
reas de valor patrimonial, natural y cultural:
- Describir las reas de valor patrimonial, natural y cultural que pudieran existir
en el rea de influencia del Proyecto.
- Parques nacionales
- Identificar las autorizaciones, permisos, etc. que pudieran requerir las
autoridades de aplicacin pertinentes.
Debern detallarse los resultados surgidos de la EIA incorporando grficos, tablas,
diagramas y todo elemento que clarifique la informacin a incluir.
[151]
(V). PLAN DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL
Los requisitos mnimas para un PGA sern desarrollados en el Anexo VIII.
(VI). Conclusiones y recomendaciones

En el presente apartado debern incluirse las conclusiones alcanzadas a partir de la
evaluacin, as como recomendaciones a considerar durante las diferentes etapas de
desarrollo del Proyecto.
[152]
ANEXO VII. LINEAMIENTO PARA TRMINOS DE REFERENCIA PARA
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
TERMINOS DE REFERENCIA
ESTUDIO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
1. Introduccin
Estos trminos de referencia cubren la preparacin de un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) para los Proyecto que incluyan rellenos sanitarios, en el marco del
PROGRAMA DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE ARGENTINA AR-L1151.
Este EIA debe ser preparado de acuerdo a los estndares del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y las Leyes y regulaciones de la Repblica y sus respectivas
jurisdicciones.
2. Antecedentes
2.1 El Gobierno de Argentina, por intermedio de la Secretaria Ambiental y Desarrollo
Sustentable (SAyDS) y del Ministerio de Turismo (MINTUR) ha solicitado al Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) financiamiento para un Programa de obras
mltiples con objetivo de mejorar la calidad, integralidad y eficiencia de la Gestin
Integral de los Residuos Slidos Urbanos (GIRSU), tanto en centros urbanos (SAyDS)
como en municipios tursticos del pas (MINTUR), lo cual incluye los servicios de
barrido, recoleccin, transporte, aprovechamiento y disposicin final de RSU.
2.2 La problemtica de los residuos slidos urbanos conlleva el entrecruzamiento de
aspectos tcnicos, con aspectos ambientales y sociales. Asimismo en la Repblica
Argentina esta temtica se da integrada a una serie de aspectos negativos, que se
verifican en todo el pas y ms an en los centros urbanos, que son entre otros: la
existencia de botaderos a cielo abierto; sectores sociales que desarrollan actividades
de recuperacin informal de residuos en la va pblica y en los botaderos;
marginacin; trabajo infantil, y degradacin de la calidad del ambiente en general.
Las medidas tomadas generalmente para resolver esta problemtica no han tenido
carcter integral y por tanto no se la ha podido dar solucin a todos los factores
directa o indirectamente implicados.
2.3 La implementacin del PROGRAMA DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS
DE ARGENTINA AR-L1151, prev la ejecucin de Proyectos que incluyen obras tales
como: Cierre de botaderos a cielo abierto; Construccin de Rellenos Sanitarios;
Construccin de Plantas de Tratamiento de Residuos. El desarrollo de estos Proyectos
prev impactos ambientales localizados, a mediano plazo, que es necesario
identificar y gestionar adecuadamente. A su vez, su implementacin afectar a los
segregadores informales, sobre todo a quienes desarrollan tareas de recuperacin en
los botaderos. En este sentido el Programa prev en su componente C de
Formalizacin e Inclusin de Segregadores y Aprovechamiento de RSU, la preparacin
[153]
e implementacin de Planes de reinsercin laboral, desarrollo y sensibilizacin
comunitaria, y el aprovechamiento de los RSU mediante la separacin, reciclado y
compostaje.
3. Objetivos
Los objetivos del presente Estudio de Impacto Ambiental son asegurar que todas las
consecuencias ambientales debidas al desarrollo, operacin, clausura y post clausura
de los nuevos rellenos sanitarios sean evaluadas y tomadas en cuenta como parte de
las medidas de mitigacin a ser incorporadas en el diseo final de los rellenos.
Por lo tanto, el presente EIA se basar en el diseo preliminar del relleno, luego
propondr medidas de mitigacin que sern incorporadas en el diseo final, para
luego realizar una re-evaluacin de impactos basada en el diseo final.
4. Requerimientos del Estudio de Impacto Ambiental

El EIA ser basado en la Poltica OP-703 y la directriz B.5 del BID, en las ltimas
versiones disponibles a la fecha de comienzo del estudio, as como considerando de
manera fundamental el marco legal vigente en Argentina, considerando las
jurisdicciones intervinientes, en los temas de evaluacin de impacto
ambiental/rellenos sanitario.
5. rea de Estudio
El estudio debe cubrir un rea de un radio de 2.000 metros desde los lmites de la
ubicacin propuesta de los rellenos sanitarios, para cuestiones estticas y de
contaminacin terrestre y atmosfrica. El estudio debe cubrir cuencas y acuferos
desde el relleno hacia todos los cuerpos receptores aguas abajo (incluyendo aguas
subterrneas profundas, napa fretica y cursos de agua dulce o marina). El estudio
tambin debe incluir los cuerpos receptores de la corriente efluente de la Planta de
tratamiento de lixiviado.
El rea de estudio tambin debe incluir la ruta de transporte y transferencia de los
residuos hasta el relleno, as como el impacto potencial en las comunidades
cercanas, incluyendo establecimientos agrcolas.
6. Alcance del Trabajo

La evaluacin debe incluir, aunque no estar limitada a, las siguientes actividades:
- Informacin geolgica y de suelos
- Relevamientos hidrogeolgicos
- Estimacin de la cantidad y calidad de lixiviados
- Estimacin de la cantidad y calidad de gas de relleno
- Evaluacin del trfico
- Relevamiento socioeconmico
[154]
- Evaluacin de impactos ambientales y sociales, incluyendo impactos sobre la
calidad de aire y agua
- Desarrollo de medidas de mitigacin a ser incluidas en el diseo final de la
construccin y operacin del relleno sanitario
- Evaluacin en biodiversidad y arqueologa
7. Descripcin del Proyecto Propuesto

Basado en el diseo preliminar, la descripcin del Proyecto debe incluir:
Infraestructura del rea de servicio:
- Describir brevemente el rea de servicio (nmero de habitantes, zonas
residenciales, uso del suelo, incluyendo el uso anterior de los ltimos 20-50
aos, las reas industriales, estaciones de transferencia);
- Determinar la distancia y las rutas directas de traslado desde los centros de
recoleccin / transferencia al relleno sanitario, incluidos los nuevos caminos de
acceso que pueda ser necesario construir.
Ambiente que rodea a la ubicacin de los vertederos:
- Determinar y describir el escenario demogrfico de la ubicacin relleno
sanitario;
- Describir la topografa circundante y las caractersticas de uso del suelo y la
proximidad a los barrios residenciales del relleno sanitario propuesto,
incluyendo los anteriores modelos de uso de la tierra;
- Determinar y describir la direccin general del flujo de agua subterrnea, reas
de recarga de agua potable aguas abajo de la ubicacin, y cuerpos de agua
receptores (incluyendo subterrneos) que reciben la descarga del sitio y de la
Planta de tratamiento de lixiviados;
- Los datos meteorolgicos con respecto a la direccin del viento, la
precipitacin y la infiltracin neta.
- La descripcin de fauna y flora que en el sitio del Proyecto y sus alrededores.
Los datos referidos al desarrollo del relleno sanitario:
- Diseos, secciones y detalles constructivos para el relleno sanitario,
incluyendo todas las instalaciones de recepcin, los detalles constructivos de
las celdas, los sistemas de coleccin de lixiviados y gases de vertedero y las
instalaciones auxiliares; las medidas de mitigacin, los sistemas de monitoreo
y los Planes finales de cierre;
- Los cronogramas de construccin y operacin, incluyendo la Programacin de
la preparacin del terreno, la construccin de celdas, el desarrollo vial
provisional de cada fase del desarrollo del relleno.
- Confirmacin y Programa de consulta con la poblacin afectada en el rea;
- Los Planes operacionales para los tipos y cantidades de residuos que seran
autorizados el ingreso, incluyendo los requisitos de manejo especial para
residuos de jardinera, residuos voluminosos (neumticos, electrodomsticos,
colchones, etc.), residuos de la construccin/demolicin, los lodos
[155]
deshidratados provenientes del tratamiento de aguas residuales, bateras, y
residuos hospitalarios;
- Los Planes de operacin para el manejo de los tipos de residuos y las
cantidades que no se permitir recibir, incluyendo residuos industriales
peligrosos, desechos quirrgicos, etc.;
- Planes de higiene y seguridad;
- Procedimientos de cierre final, y
- Planes de monitoreo (a corto y largo plazo)
8. Descripcin del Ambiente

Medio Fsico
- Geologa, geomorfologa, suelo y topografa
- Geologa y geomorfologa del sitio de Proyecto y reas circundantes
- Caractersticas del suelo del sitio (permeabilidad, porosidad, densidad,
contenidos orgnicos, perfiles estratigrficos)
- Pendientes, posibilidad de deslizamientos o movimientos de tierra
- Mapa general y topogrfico en escala adecuada con indicacin del sitio de
Proyecto
- Documentacin fotogrfica relevante del sitio
- Clima y Meteorologa
- Datos meteorolgicos (relevados de la estacin ms cercana, actualizados y
abarquen un perodo apropiado), que incluyan:
- Temperaturas (media, inferiores y superiores a la media)
- Precipitaciones (medias, inferiores y superiores a las medias), tipo,
intensidades e indicacin del nmero de das con precipitacin
- Vientos (frecuencias, velocidades y direccin), rosa de los vientos
- Posibilidades de ocurrencia de fenmenos naturales
- Hidrologa, hidrogeologa y recursos hdricos
- Descripcin de cuerpos y cursos de agua, drenajes naturales y divisorios de
aguas, acuferos, hidroqumica, etc.
- Aguas subterrneas: se debern realizar las determinaciones necesarias para
la correcta caracterizacin de las aguas subterrneas para todos los tipos de
acuferos (libres, semiconfinados y confinados).
- Recursos hdricos y usos del agua.
- Aguas superficiales.
- Aguas subterrneas.
- Flora y Fauna.
- Relevamiento de flora y fauna, caracterizacin.
- Valores comerciales, cientficos estticos, e indicacin de especies
protegidas.
- Se deber hacer un anlisis de las funciones que desempea la cobertura
vegetal respecto a la relacin ecosistmica.
- Paisaje.
- Calidad del agua.
[156]
- Se deber evaluar la vulnerabilidad a la contaminacin de las aguas
superficiales y subterrneas por lixiviados y otras sustancias.
- Calidad del aire Ruido.
- Niveles de ruido ambiental en el sitio y alrededores.
- Niveles ambientales de sulfuro, xidos de nitrgeno y material en partculas.
- Niveles de malos olores en el sitio y alrededores.
Medio Antrpico
- Usos del Suelo.
- Mapa de uso del suelo.
- Ambiente socioeconmico.
- El estudio deber incluir un perfil poblacional y socioeconmico de los
municipios afectados al Proyecto. Estructura socioeconmica de la poblacin.
Calidad de vida. Descripcin de los modos de vida, necesidades y problemas.
Calidad, cobertura e infraestructura de servicios pblicos.
- Actividades y empleo; economa local y regional.
- Transportes, vas de comunicacin y condiciones de trnsito. Calidad,
cobertura e infraestructura de servicios pblicos.
- Organizacin y presencia institucional
- Evaluar la gestin institucional de las administraciones municipales frente a los
retos del desarrollo.
- Identificar formas y grados de participacin de la comunidad e interlocutores
para la gestin ambiental.
- Determinar el tipo de percepcin y respuesta frente al Proyecto de parte de las
administraciones municipales, los grupos afectados, y otros actores de inters
(ONG, organizaciones comunitarias, etc.).
reas de valor patrimonial, natural y cultural
- Describir las reas de valor patrimonial, natural y cultural que pudieran existir
en el rea de influencia del Proyecto.
- Parques nacionales
- Identificar las autorizaciones, permisos, etc. que pudieran requerir las
autoridades de aplicacin pertinentes.
9. Marco legal y regulatorio

Se describir la legislacin Nacional, Departamental y Municipal y las directrices
sobre el vertido de residuos, as como las autoridades encargadas de la supervisin
de la construccin y supervisin ambiental. Todas las normas que deben cumplirse
para la descarga de las Plantas de tratamiento de lixiviados deben ser incluidas.
Discutir las necesidades de inspeccin y monitoreo para cumplir con la legislacin
existente y propuesta, y cualquier otro requisito necesario para asegurar el
cumplimiento del monitoreo ambiental propuesto a nivel nacional y local.
10. Evaluacin Ambiental e Identificacin de Impactos
[157]
Se debern analizar dos escenarios, a saber: la determinacin de impactos
ambientales con y sin Proyecto, estableciendo los indicadores de vulnerabilidad,
sensibilidad y criticidad a fin de reconocer y precisar los impactos atribuibles al
Proyecto. Se deber consignar y justificar la utilizacin de la/s metodologa/s
empleada/s.
1. Escenario sin Proyecto
2. Escenario con Proyecto
Entre los impactos a evaluar e incluir, se deben considerar mnimamente:
- Impactos durante la construccin del Proyecto
- Fugas de lixiviado por rotura del revestimiento propuesto, incluyendo las
estimaciones de la cantidad y la calidad de una fuga de lixiviados y de las
consecuencias potenciales de las aguas subterrneas y la recepcin de las
aguas superficiales mediante el uso de la informacin obtenida anteriormente
- Impacto en los barrios a lo largo de las rutas de recorrido directo del transporte
de residuos (sobre todo el ruido, polvo, basura, olores y vibraciones), e
incluyendo el desarrollo econmico debido a las mejoras en las carreteras y el
actividad comercial que genere el transporte de residuos;
- Impactos cumulativos de la operacin (ej. sobre los cursos de agua, sobre el
aire, etc.)
- Estimar el impacto en los barrios circundantes al vertedero en trminos de
ruidos, olores, emisiones gaseosas, polvo, microorganismos patgenos
transmitidos por el aire, y la potencial dispersin de basura en el aire durante
la construccin y operacin del relleno;
- Creacin de puestos de trabajo directos y secundarios relacionados con el
desarrollo del relleno;
- Cierre del actual BCA.
11. Anlisis de Riesgos

Se debern identificar y evaluar los riesgos exgenos y endgenos, teniendo en
cuenta tanto los riesgos que afecten la construccin, operacin, clausura y post-
clausura del Proyecto, como los que se deriven de la ejecucin del mismo y puedan
afectar a la comunidad y al medio ambiente en general.
Se debe desarrollar un Plan de contingencias, que debe describir todas las medidas a
desarrollar antes, durante y despus de ocurrida una eventual emergencia, que
pueda constituir un riesgo o amenaza para la salud pblica, ambiente e
infraestructura, y para las etapas de construccin, operacin y mantenimiento, cierre
y post cierre (para rellenos sanitarios), tales como incendios, explosiones, sismos,
derrames de lixiviados, fugas de biogs, fallas en la Planta de tratamiento de
lixiviados, imposibilidades de acceso al frente de trabajo, emanaciones de olores
molestos, e inundaciones. Debe contener la evaluacin y valoracin de los riesgos
[158]
identificados, brigadas de emergencia, Plan de capacitaciones, simulacros, telfonos
de emergencia, etc.
12. Anlisis de Alternativas

Describir las alternativas que se analizaron durante el screening de sitios y durante el
diseo preliminar y evaluacin del relleno sanitario propuesto. Describir los diseos
alternativos para la construccin y operacin que se examinaron, incluyendo
revestimientos (sin revestimiento, revestimiento de arcilla, revestimiento sinttico y
sistemas de revestimiento compuesto), el venteo de gas alternativo, la quema y los
sistemas de utilizacin, las alternativas de operacin, los mtodos de tratamiento de
lixiviados y las vas alternativas de transporte. Incluir la alternativa de "no accin"
(esto es, el relleno sanitario no se construye), y continuando con el sitio de
disposicin actual que est siendo operado. Discutir el potencial de minimizacin de
residuos.
Comparar las alternativas en trminos de impacto ambiental potencial (que es
irreversible, inevitable y que puede ser mitigado), los costos de capital y operacin,
la sostenibilidad en las condiciones locales, y las necesidades institucionales,
capacitacin y seguimiento.
En la medida de lo posible, cuantificar los costos y beneficios de cada alternativa.
13.Plan de Gestin Ambiental y Social

El Estudio deber listar y discutir las medidas necesarias para minimizar los impactos
adversos identificados y para maximizar los positivos. Indicar los impactos y costos de
dichas medidas, y los requerimientos institucionales y de entrenamiento requeridos
para implementarlos. Considerar compensacin en el caso de partes afectadas para
impactos que no puedan ser mitigados (por ejemplo, reasentamiento de residentes a
una distancia menor a 250 metros del relleno propuesto).
El Plan de Gestin Ambiental y Social describe la organizacin institucional y la
formacin de capacidad necesarias para llevar a cabo las medidas de mitigacin
requeridas y establecer los Programas de seguimiento pertinentes en el Plan de
monitoreo. Debe considerar todos los requisitos y disposiciones necesarios para
verificar que se d un tratamiento apropiado a la dimensin ambiental durante la
ejecucin de Proyecto. El mismo debe ser desarrollado segn lo establecido en el
Anexo VII del presente Marco.
[159]
ANEXO VIII. LINEAMIENTOS Y REQUISITOS MNIMOS DE UN PLAN
DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL (PGAS)
El PGA es el apartado del EIA cuyo objeto es establecer medidas prevencin,
mitigacin y correccin de los impactos negativos significativos del Proyecto. En este
sentido, el PGAS debe reunir todos los procedimientos de mitigacin, control,
monitoreo y seguimiento de la construccin y operacin de los Proyectos. Los
Proyectos que incluyan relleno sanitario debern incorporar dichas medidas para la
etapa de clausura y post clausura. Asimismo, el Plan debe incluir los cronogramas de
seguimiento y monitoreo de los impactos negativos relevados en el EIAS, el
responsable del Plan, los encargados de la implementacin de cada medida, el
presupuesto y fuentes de financiamiento y la articulacin institucional necesaria para
ejecutarlo. En los casos que corresponda la formulacin de un Planes de Inclusin
Social29, Pueblos Indgenas o de Reasentamiento, el PGAS detallar por separado las
responsabilidades primarias respecto a las acciones involucradas, cronograma, los
sistemas de seguimiento y evaluacin e informes a elaborar. Tambin se incluir una
estimacin de los costos de las medidas y de la operacin del Plan, as como el
presupuesto confirmado por el Proyecto a estos fines. Ese Plan ser objeto de anlisis
por parte de la UE, que podr solicitar modificaciones y/o medidas adicionales.
En ese sentido, el PGAS de cada Proyecto tendr que ser coherente con la naturaleza
y magnitud de los impactos esperados por las obras y operacin del Proyecto en
cuestin. Desde esta perspectiva, no existe un contenido mnimo determinado para
todo Plan de gestin, pero es posible establecer lineamientos bsicos que debern
ser utilizados en todos los Proyectos, de acuerdo a sus implicancias y complejidad.
El costo de la implementacin del PGAS debe ser incorporado en la oferta en la
licitacin de ejecucin del Proyecto a los efectos de que se evale la viabilidad total
del mismo.
(I). REQUERIMIENTOS BSICOS
- Medidas de Prevencin y Mitigacin: Medidas factibles y efectivas para reducir
los potenciales impactos socio ambientales negativos significativos a niveles
aceptables. Debern priorizarse medidas preventivas ante las de mitigacin e
incluir medidas compensatorias all cuando la mitigacin no es factible o
suficiente.
- Plan de Monitoreo y Seguimiento Ambiental y Social: Acciones a realizar
durante la operacin y mantenimiento del Proyecto en sus aspectos
ambientales y sociales. Los Proyectos que incluyan relleno sanitario debern
incorporar al Plan acciones para la etapa de clausura y post clausura. Debern
identificarse los procedimientos, tcnicas, ubicacin, frecuencia de monitoreo y
de informes.
29 En el Anexo VIII obran lineamientos para el Desarrollo de Planes de Inclusin

Social
[160]
- Cronogramas de implementacin y estimacin de costos incluyendo personal
afectado al mismo, equipamiento necesario y fuente de financiamiento.
- Identificacin de instituciones/organismos responsables: Determinar
responsabilidades por la vigilancia y control ambiental y social en el rea del
Proyecto de la estructura legal y reglamentaria necesaria.
(II). ASPECTOS A CONSIDERAR

Las medidas ambientales y sociales a Plantear, buscaran ser especficas, defiendo
claramente alcances, momento de aplicacin, metodologa y responsables. Estas
medidas deben ser organizadas en Programas. Estos deben ser diseados tanto para
la etapa construccin como para la operacin y mantenimiento del Proyecto. Los
Proyectos que incluyan relleno sanitario debern abarcar las etapas de clausura y
post clausura.
Los aspectos a considerar debern disear para cada Proyecto en particular,
atendiendo a las caractersticas y mbito de emplazamiento. A continuacin y slo a
ttulo orientativo, se enumeran una serie de Programas que atienden a los impactos
tpicos de un Proyecto GIRSU categora B de relleno sanitario, algunos de ellos
han sido tomados de la Resolucin SPA N 1.143/2002, de la provincia de Buenos
Aires. Es de destacar que si bien esta normativa es obligatoria solo en el mbito de la
provincia citada, suele utilizarse como referencia en todo el territorio nacional.
a) ETAPA DE CONSTRUCCIN
Cercado Perimetral: El rea deber estar limitada perimetralmente contando con
un cerco natural o artificial a efectos de evitar el ingreso de todo aquello ajeno a la
obra.-
Control de Ingreso: Deber preverse la infraestructura edilicia necesaria para
efectuar las tareas de control de ingreso y egreso de residuos, personas, vehculos y
equipos.
Sealizacin y Carteles indicadores: Deber preverse la colocacin de postes,
barreras y seales para dirigir el trnsito dentro de la obra hacia las oficinas de
control y trmites y hacia la zona de descarga, y carteles que indiquen las normas y
disposiciones de circulacin dentro del predio, como as tambin las de Higiene y
Seguridad en el Trabajo.
Zona de Amortiguacin: Se debe establecer una superficie perimetral al sitio,
contigua al cercado perimetral de por lo menos 80 m de ancho, medidos en forma
normal al mencionado cerco, sobre la cual se realizarn tareas de forestacin a modo
de cortinas, parquizacin, infraestructura edilicia administrativa y obradores.
Terrapln Perimetral: Deber cumplir las Especificaciones Tcnicas Generales de la
Direccin Nacional de Vialidad, Edicin 1994 publicacin 101/01, seccin B III,
Terraplenes y Las Normas de Ensayo, edicin actualizada 1993. Los terraplenes
perimetrales se debern construir de forma tal que la cota de coronamiento mnima
se encuentre a 0,40 m por encima de la cota de inundacin del rea correspondiente
a una recurrencia de 50 aos. El ancho de coronamiento deber ser tal que permita
[161]
la construccin de una carpeta de rodamiento que garantice la doble circulacin
(mano y contramano) de vehculos recolectores cargados, equipos y maquinarias an
bajo condiciones climticas adversas, con banquinas laterales a los efectos de
realizar cunetas para la evacuacin de aguas superficiales.
Excavacin: En el supuesto de que las condiciones geolgicas e hidrogeolgicas del
sitio lo permitan ser posible la excavacin del interior del recinto estanco o mdulo
bajo las siguientes pautas:
- Cota de fondo de la excavacin ser como mnimo 0,5 m superior a la cota
del acufero libre.
- Taludes de la excavacin del recinto debern respetar idntica pendiente que
la especificada para el talud interno del Terrapln Perimetral del Mdulo.
Aislacin de base y taludes laterales del recinto: La aislacin de la base y
taludes deber estar constituida por una Barrera Compuesta, consistente en un
sistema de dos elementos: el elemento superior, que es una Membrana Flexible
(Geomembrana), que debe poseer como mnimo de 0,80 mm de espesor y el
elemento inferior, debe estar formado por lo menos por 0,60 m de suelo compactado,
con una permeabilidad vertical Kf menor o igual a 1 x 10-7 cm/seg. Cuando la barrera
natural o suelo compactado no cumpla con las condiciones indicadas, podr lograrse
o completarse en forma de Barrera Artificial (geolgica mineral) con aquellos
elementos que proporcionen una barrera equivalente de proteccin. La Membrana
Flexible de Polietileno de Alta Densidad (PEAD) deber tener un espesor mnimo de
1,5 mm. La Membrana Flexible debe estar instalada en contacto directo y uniforme
con el suelo compactado o barrera artificial de 0,60 m de espesor y una
permeabilidad vertical Kf menor o igual a 1 x 10-7 cm/seg. y se cubrir la Membrana
Flexible, con una capa de 0,30 metros de espesor de suelo seleccionado compactado,
a efectos de su proteccin
Resistencia del Fondo de excavacin: Deber garantizarse que el substrato
geolgico es suficientemente estable para evitar asentamientos que puedan causar
daos a la barrera.
Aislacin de la cobertura superior: La cobertura superficial final del relleno
sanitario estar constituida por un sistema multicapa. Estas capas, detalladas en
sentido ascendente desde la cota final de los residuos dispuestos, se constituyen por:
- Capa de ecualizacin de 0,20 m de espesor con alto coeficiente de
permeabilidad.
- Capa de suelo compactado de baja permeabilidad con un Kif menor o igual
a 1 x 10-7 cm/seg. de 0,40 m de espesor mnimo. De no contar con suelo de
estas caractersticas, deber proponerse la solucin tcnica adecuada a fin de
lograr una impermeabilidad equivalente.
- Capa de cultivo que facilite la germinacin, crecimiento y desarrollo de
especies herbceas constituida por suelo de elevado contenido en materia
orgnica de 0,20 m de espesor mnimo, colocada sobre las capas
anteriormente indicadas.
[162]
La topografa y las pendientes de la cobertura final en cualquier punto del relleno
sanitario, debern ser diseadas de modo de lograr el escurrimiento de las aguas
pluviales alejndolas del modulo y evitar la acumulacin de agua en la superficie.
Estabilidad del Relleno Sanitario: Las dimensiones, pendientes y geometra del
relleno sanitario, as como la operatoria del mismo debern hacerse de manera tal
que garantice la estabilidad de la masa de residuos y estructuras asociadas para
evitar todo tipo de deslizamientos.
Accesos y circulacin interna: El acceso al relleno y la red de caminos internos
deber garantizar l transito permanente de vehculos y equipos de obra al centro de
disposicin final y a la zona de operaciones, independientemente de las condiciones
meteorolgicas.
Playas de descarga: Deber contemplarse la capacidad soporte, las dimensiones,
la transitabilidad y los drenajes para asegurar la circulacin de los vehculos, equipos
y maquinarias, teniendo en cuenta su uso bajo cualquier condicin climtica y la
minimizacin de la superficie de residuos expuestos.
Drenajes y control de inundaciones: Debern disearse y mantenerse los
drenajes superficiales a fin de asegurar el acceso de vehculos, la maniobrabilidad de
equipos, permitiendo reducir al mnimo la penetracin de lquido y la consecuente
generacin de lixiviados. El objetivo es proporcionar un rpido escurrimiento de las
aguas mediante cunetas perimetrales y alcantarillas que servirn a las zonas ya
terminadas de relleno y a las que se encuentran en operacin. Se debern construir
alcantarillas perimetrales al relleno, conectadas al sistema de escurrimiento o terreno
natural. La separacin, dimetros, pendiente, tapada y material debern ser
definidos en el Proyecto Hidrulico, que deber ser aprobado por la autoridad
competente.
Sistema de captacin y tratamiento de lixiviado: Se deber desarrollar un
sistema de recoleccin y extraccin de lquido lixiviado, el cual deber ser tratado en
Planta de tratamiento de forma tal que el efluente resultante cumpla con los lmites
de vertido fijados por la autoridad competente.
Sistema de captacin, tratamiento o utilizacin de gases de relleno
sanitario: Se deber disear, construir, operar y mantener un sistema de extraccin
pasivo de los gases generados en el relleno sanitario. Cuando exista factibilidad
tcnico-econmica, y a criterio de la Autoridad de Aplicacin, se implementar un
sistema de extraccin activo que permita su tratamiento o recuperacin para la
produccin de energa. En todos los casos se deber dar cumplimiento a la
legislacin vigente para efluentes gaseosos. Para el diseo y evaluacin del sistema
de manejo de gases se recomienda utilizar a modo orientativo la Gua de Relleno
Sanitarios: un enfoque hacia el apoyo de inversiones de rellenos sanitarios amigables
con el cambio climtico del BID (Junio, 2010).
Aguas: Una vez seleccionado el predio donde se construir el relleno sanitario y
previo al inicio de las obras, se debern analizar las caractersticas iniciales de las
aguas subterrneas y aguas superficiales, especialmente en lo referente a la
cantidad y tipo de acuferos y sus respectivas direcciones y sentido de escurrimiento.
[163]
Red de Monitoreo para aguas subterrneas: Se deber construir una red
compuesta por una serie de pozos de monitoreo a los acuferos del lugar, situados a
la mxima distancia posible del eje del terrapln perimetral, sobre el lmite del predio
(dentro del rea perimetral de amortiguacin de 80 m), aguas arriba y aguas abajo
de la zona en que estar ubicado el relleno Sanitario.
Parmetros para su caracterizacin:
Tabla 37- PARAMETROS PARA CARACTERIZACIN DE AGUAS SUBTERRANEAS30
PARAMETROS PARA CARACTERIZACIN DE AGUAS SUBTERRANEAS

Manganeso
Conductividad especifica Nitrgeno Amoniacal Potasio (K+)
(Mn++)
Color Sulfatos (SO4= ) Fosfatos (PO3 ) Nquel (Ni++)
Alcalinidad total
Hierro total Plomo (Pb++)
pH (expresada como
HCO3- o CO3= )
Dureza total
Cloruros (Cl- ) (expresada como Cobre (Cu++) Arsnico (As-)
CaCO3)
Turbidez Calcio (Ca++) Cadmio (Cd++) Cianuro (CN-)
Mercurio (Hg+
Demanda Qumica de Magnesio ( Mg++) Zinc (Zn++)
+)
Oxigeno (DQO)
Nitrgeno total Kjeldhal Sodio (Na+) Cromo total
Red de monitoreo para aguas superficiales: Previo al establecimiento de las

estaciones de muestreo se deber delimitar la subcuenca en la que se construir el
relleno sanitario para determinar dnde interceptan los lmites de la misma al curso
superficial. Una estacin deber situarse en la interseccin del lmite aguas arriba de
la subcuenca con el curso superficial y la otra estacin deber situarse en la
interseccin del lmite aguas abajo de la subcuenca con el curso superficial.
Parmetros para su caracterizacin:
Tabla 38- - PARAMETROS PARA CARACTERIZACIN DE AGUAS SUPERFICIALES 31
PARAMETROS PARA CARACTERIZACIN DE AGUAS SUPERFICIALES

Residuo total
Conductividad especifica Cloruros (Cl- ) Nitrgeno Amoniacal
por evaporacin
Slidos en suspensin Sulfuros (S= ) Nitrgeno Orgnico Hierro total
Slidos disueltos totales Turbidez Nitratos (NO3= ) Cobre (Cu++)
Slidos sedimentables Oxgeno disuelto Nitritos (NO2= ) Cadmio (Cd++)
10 min. y 2 hs.
30 Los estndares a alcanzar, debern equipararse especficamente para cada

proyecto, con la lnea de base de calidad de agua obtenida previo a la operacin del
proyecto.
31 Los estndares a alcanzar, debern equipararse especficamente para cada
proyecto, con la lnea de base de calidad de agua obtenida previo a la operacin del
proyecto.
[164]
Demanda Qumica de
Detergentes Sulfatos (SO4= ) Zinc (Zn++)
Oxigeno (DQO)
Alcalinidad total
Demanda Bioqumica
Sustancias Fenlicas (expresada como Cromo total
de Oxigeno (DBO)
HCO3- o CO3= )
Manganeso
pH Nitrgeno total Kjeldhal Fosfatos (PO3 )
(Mn++)
Mercurio (Hg+
Nquel (Ni++) Plomo (Pb++) Arsnico (As-)
+)
b) ETAPA DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

Admisin de residuos: Debern ser admitidos en el relleno sanitario los residuos
slidos urbanos, entendindose a estos como todo residuo generado por actividades
en los ncleos urbanos y rurales, incluyendo aquellos cuyo origen sea domstico,
comercial, institucionales, industriales compatibles con los domsticos. No podrn ser
admitidos residuos peligrosos o patognicos segn los criterios establecidos en la Ley
Nacional N24.051 (Anexo I y II de la Ley).
Procedimientos de operacin: Las operaciones se debern realizar de modo de
alcanzar la mxima compactacin de los residuos a disponer, contar con una playa
de descarga de superficie reducida y asegurar un sistema que permita la separacin
de los lquidos lixiviado de los provenientes de las lluvias en las zonas preparadas y
en el frente de descarga. Dentro de las tareas de operacin, deber preverse con
especial atencin a aquellas relacionada tanto con el de captacin y tratamiento de
lquidos lixiviado como con el de captacin y tratamiento de gas de relleno. Asimismo
se deber realizar cobertura diaria en el frente de trabajo al final de cada da de
operacin con capa de entre 15 y 30 cm de espesor, de suelo de natural o
materiales alternativos, a fin de evitar voladuras, entrada y salida de vectores y
filtracin de agua. La fuente del material de cobertura debe ser identificada, a fin de
evitar impactos negativos en otros sitios mediante la extraccin no controlada de
suelos.
Equipo requerido para la operacin del relleno sanitario: El relleno sanitario
deber contar con el equipamiento necesario para asegurar la correcta recepcin,
distribucin, trituracin y compactacin de todos los residuos a ser dispuestos, en
cantidad y tipo suficiente a fin de evitar demoras en la operacin de descarga de los
vehculos recolectores, y lograr una adecuada gestin del relleno..-
Asimismo, deber preverse el equipo necesario y suficiente para realizar las tareas
de infraestructura, cobertura, compactacin y otras que la adecuada gestin
ambiental que un relleno sanitario conlleva.
Mantenimiento: Deber preverse el mantenimiento permanente de caminos de
circulacin, playas de descarga, sistemas de captacin y tratamiento de lquidos
lixiviados, sistemas de captacin y tratamiento de gases, drenajes pluviales,
cobertura, redes de monitoreo y resto de instalaciones e infraestructura.
[165]
Minimizacin de riesgos y molestias a la poblacin: Se debern tomar medidas
para reducir al mximo las molestias y riesgos procedentes del Relleno Sanitario en
forma de:
- Olores, material particulado en suspensin y gases que se produzcan debido
a las actividades necesarias para el funcionamiento de la obra
- Materiales transportados por el viento
- Ruidos y trfico de vehculos
- Aves, insectos y roedores
- Incendios.
c) ETAPA DE CLAUSURA Y POST CLAUSURA
Plazos: Se establece que el plazo de la etapa de mantenimiento, cuidados y
responsabilidad pos clausura del operador es de 30 (treinta) aos, contados a partir
de la fecha en la cual el relleno sanitario deja de recibir residuos.
Tareas: Durante este perodo, el responsable del relleno sanitario, deber efectuar:
- Mantenimiento de todas las instalaciones conexas, tiles durante esta
etapa.
- Mantenimiento de las pendientes para aumentar la escorrenta superficial
- Mantenimiento y operacin de los sistemas de gestin de gases y lixiviados
- Diseo de paisajismo y cobertura final
- Desarrollo de instalaciones para uso final del sitio
- Programa de monitoreo ambiental
- Vigilancia.
(III). PROGRAMA DE GESTIN SOCIAL

A partir de los grupos sociales identificados como potencialmente impactados por el
EIA, se debe estructurar su Plan de gestin social para las diferentes fases del
Proyecto, que permita garantizar una permanente y oportuna comunicacin entre los
actores sociales e institucionales. Los Proyectos que impacten sobre la actividad de
segregadores informales debern incluir un Plan de Inclusin Social. Los lineamientos
para la elaboracin del mismo se encuentran detallados en el Anexo VIII del
presente Marco.
El Plan de gestin social debe identificar, disear, dimensionar, consultar y proponer
la formulacin de Programas referidos a los siguientes componentes, entre otros:
Informacin y comunicacin: Orientado a disear estrategias de informacin y
comunicacin sobre el Proyecto a la comunidad, as como informar sobre el manejo
ambiental de los impactos y los Programas a desarrollarse.
[166]
Mano de obra: Orientado a disear una estrategia del manejo de la vinculacin de
mano de obra. Se debern Plantear estrategias para la reposicin de la de la
infraestructura social afectada por el Proyecto, en caso de haberla. Se priorizar la
contratacin de mano de obra local y la incorporacin de segregadores informales.
Salud Ocupacional y Seguridad Industrial: Se deber definir el panorama
general de riesgos para cada una de las etapas del Proyecto, a partir de la
identificacin de las distintas tareas para cada puesto de trabajo en condiciones
normales, emergentes rutinarias y no rutinarias. Se deber capacitar al personal en
prevencin y control de accidentes y asegurar la dotacin de elementos de
proteccin personal adecuados en todas las etapas del Proyecto.
(IV). PROGRAMA DE CONTINGENCIAS

Se deber realizar un anlisis de riesgos que permita caracterizar sucesos rutinarios
y no rutinarios que permitan advertir situaciones de emergencia. Cada uno de estos
sucesos deber evaluarse de acuerdo al grado de probabilidad de ocurrencia y
gravedad de sus impactos potenciales sobre el medio antrpico y natural. Las
acciones que resulten significativas de dicho anlisis debern integrar el Plan de
contingencias, detallando para cada una procedimiento, plazos y responsables.
Se sugiere la utilizacin de la siguiente tabla 32 para la determinacin de la
significatividad de sucesos/ acciones para cada etapa del Proyecto:
Tabla 39- IDENTIFICACIN DE SITUACIONES DE EMERGENCIA SIGNIFICATIVAS
IDENTIFICACIN DE SITUACIONES DE EMERGENCIA SIGNIFICATIVAS DEL PROYECTO

IMPROBABLE REMOTO OCASIONAL MUY
PROBABLE
INSIGNIFICANT Trivial Tolerable Moderado Apreciable
E
DAINO Tolerable Moderado Apreciable Importante
CRTICO Moderado Apreciable Importante Intolerable
CATASTRFICO Apreciable Importante Intolerable Riesgo
extremo
Todas las situaciones de emergencia ambiental que caigan en celdas coloradas

debern integrar el Plan de Contingencias del Proyecto a modo de Programa.
Cada uno de los procedimientos deben estar debidamente estructurados, de tal
manera que se garantice la viabilidad de aplicacin en el terreno. Adicionalmente el
Plan deber establecer medidas de prevencin, personal e instituciones
participantes, requerimientos de capacitacin, caractersticas de los equipos,
Planificacin de los frentes de trabajo procedimientos de respuesta y presupuesto Se
debern definir los requerimientos de elementos de proteccin personal para la
ejecucin de las diferentes actividades del Proyecto.
32 Decono, F. (2009) Identificacin de Aspectos ambientales en Sistemas de Gestin.

ITBA.
[167]
A continuacin se presenta un listado no exhaustivo de potenciales situaciones de
emergencia en un relleno sanitario:
- Deslizamiento de la masa de residuos
- Falla del sistema de drenaje de lixiviados
- Ineficacia de los drenajes superficiales
- Falla en la impermeabilizacin de la base
- Erosin de la cobertura
- Migracin de gases y lixiviados
- Explosiones e incendios debido a la falla en los sistemas de gestin de gases
- Inestabilidad localizada de la masa
- Ocurrencia de hundimiento en las zonas con cobertura definitiva
(V). PROGRAMA DE MONITOREO AMBIENTAL

El PGA debe contener un Programa de Monitoreo y Control, a fin de garantizar la
correcta operacin del Relleno, el ptimo funcionamiento de los sistemas de gestin,
la pronta deteccin de fallas de estos sistemas y la prevencin de ocurrencia de
situaciones de emergencia.
A continuacin se presenta un esquema de monitoreo a modo orientativo:
Monitoreo de aguas subterrneas y superficiales: Debern tenerse en cuenta
mnimamente los parmetros presentados a continuacin:
Tabla 40- PARAMETROS PARA MONITOREO DE AGUAS SUBTERRANEAS
PARAMETROS PARA MONITOREO DE AGUAS SUBTERRANEAS

Manganeso
Conductividad especifica Nitrgeno Amoniacal Potasio (K+)
(Mn++)
Color Sulfatos (SO4= ) Fosfatos (PO3 ) Nquel (Ni++)
Alcalinidad total
Hierro total Plomo (Pb++)
pH (expresada como
HCO3- o CO3= )
Dureza total
Cloruros (Cl- ) (expresada como Cobre (Cu++) Arsnico (As-)
CaCO3)
Turbidez Calcio (Ca++) Cadmio (Cd++) Cianuro (CN-)
Mercurio (Hg+
Demanda Qumica de Magnesio ( Mg++) Zinc (Zn++)
+)
Oxigeno (DQO)
Nitrgeno total Kjeldhal Sodio (Na+) Cromo total
Se deber seguir mnimamente la frecuencia de monitoreo detallada a continuacin:

Tabla 41- FRECUENCIA PARA MONITOREO DE AGUAS SUBTERRANEAS
FRECUENCIA DE MONITOREO DE AGUAS

AGUAS ARRIBA
Desde 6 meses antes del emplazamiento Quincenalmente
a la clausura del relleno
[168]
Durante los 2 aos posteriores a la Semestralmente
clausura
Durante los 8 aos subsiguientes Anualmente
AGUAS ABAJO
Desde 6 meses antes del emplazamiento Quincenalmente
a 6 meses despus de iniciadas las (24 muestras por pozo por ao)
actividades
Durante los 2 aos subsiguientes Bimestralmente
(6 muestras por pozo por ao)
Hasta la clausura del relleno Cuatrimestralmente
Durante los 2 aos subsiguientes Semestralmente
Durante los 8 aos subsiguientes Anualmente
Tabla 42- PARAMETROS PARA MONITOREO DE AGUAS SUPERFICIALES
PARAMETROS PARA MONITOREO DE AGUAS SUPERFICIALES

Residuo total
Conductividad especifica Cloruros (Cl- ) Nitrgeno Amoniacal
por evaporacin
Slidos en suspensin Sulfuros (S= ) Nitrgeno Orgnico Hierro total
Slidos disueltos totales Turbidez Nitratos (NO3= ) Cobre (Cu++)
Slidos sedimentables Oxgeno disuelto Nitritos (NO2= ) Cadmio (Cd++)
10 min. y 2 hs.
Demanda Qumica de
Detergentes Sulfatos (SO4= ) Zinc (Zn++)
Oxigeno (DQO)
Alcalinidad total
Demanda Bioqumica
Sustancias Fenlicas (expresada como Cromo total
de Oxigeno (DBO)
HCO3- o CO3= )
Manganeso
pH Nitrgeno total Kjeldhal Fosfatos (PO3 )
(Mn++)
Mercurio (Hg+
Nquel (Ni++) Plomo (Pb++) Arsnico (As-)
+)
Se deber controlar mnimamente cuatrimestralmente.

Monitoreo de gases: Debern tenerse en cuenta mnimamente los parmetros
presentados a continuacin:
Tabla 43- PARAMETROS PARA MONITOREO DE GASES
PARAMETROS PARA MONITOREO DE GASES

Metano Benceno
Dixido de carbono Tolueno
Sulfuro de hidrgeno Xileno
Mercaptanos Etilbenceno
Cintica de las
emisiones: velocidad,
Tricloroetileno
temperatura, humedad
y caudal volumtrico
[169]
Se deber controlar mnimamente anualmente. A excepcin del metano y el Dioxido
de Carbono que deben supervisarse mensualmente
Monitoreo de Calidad del aire: Debern tenerse en cuenta mnimamente los
parmetros presentados a continuacin:
Tabla 44- PARAMETROS PARA MONITOREO DE CALIDAD DEL AIRE
PARAMETROS PARA MONITOREO DE CALIDAD

DEL AIRE
Monxido de carbono Mercaptanos
Material particulado en
Tolueno
suspensin (PM 10)
Sulfuro de Hidrgeno Xileno
Tricloroetileno
Etilbenceno
Benceno
Se deber controlar mnimamente anualmente.

Monitoreo de efluentes tratados: Debern tenerse en cuenta mnimamente los
parmetros presentados a continuacin
Tabla 45- PARAMETROS PARA MONITOREO DE EFLUENTES TRATADOS
PARAMETROS PARA MONITOREO DE EFLUENTES TRATADOS

Slidos sedimentables
Nitrgeno amoniacal Selenio
(10 min. 2hs.)
pH Plomo Coliformes fecales
Aniones: Sulfuros, Plaguicidas
Cromo total
Cianuros, Sulfatos organoclorados
Plaguicidas
DBO Hierro (soluble)
organofosforados
BQO Aluminio
Compuestos orgnicos:
Manganeso (soluble) Arsnico Detergentes
Sustancias fenlicas
Cinc Bario Aceites y grasas
Hidrocarburos totales
Nquel Boro
Cobre Cobalto
Se deber controlar previo a la descarga una serie de parmetros reducidos y

mensualmente la totalidad de los parmetros.
Monitoreo de barros de la Planta de tratamiento de lixiviados: Debern
tenerse en cuenta mnimamente los parmetros presentados a continuacin
Tabla 46 - PARAMETROS PARA MONITOREO DE BARROS
PARAMETROS PARA MONITOREO DE BARROS

Lquidos libres Cianuros Aluminio
Slidos totales Selenio Arsnico
[170]
Nivel de estabilizacin Cinc Bario
Slidos voltiles Plomo Boro
pH Cobre total
Inflamabilidad Manganeso (soluble) Cobalto
Sulfuros Hierro (soluble)
Se deber controlar previo a la disposicin en el relleno.
[171]
(VI). ESTRUCTURA BSICA
A modo de gua se presenta a continuacin una enumeracin de los apartados a
integrar un PGAS.
1. Resumen Ejecutivo
2. Resea del Proyecto.
3. Sntesis de Impactos negativos ambientales y sociales significativos identificados en
la fase de anlisis del EIA.
4. Programa de gestin ambiental y social integrado por medidas para prevenir,
mitigar, corregir y compensar dichos impactos
5. Programa de participacin comunitaria, el cual debe incluir medidas para permitir la
participacin pblica referida al desempeo social y ambiental del Proyecto, as
como un mecanismo que atienda y resuelva tanto sus preocupaciones como
conflictos que puedan surgir a consecuencia de los Proyectos.
6. Programa de monitoreo del Proyecto que permitir el cumplimiento de los
compromisos y obligaciones ambientales durante la ejecucin del Proyecto y la
verificacin del cumplimiento de los estndares de calidad definidos en la normativa
vigente.
7. Programa de contingencia que incluya medidas de atencin preventiva y de
emergencia para aquellas ocasiones en las que puedan surgir situaciones urgentes
y/o accidentes en cada una de las etapas del Proyecto.
8. Los costos y cronograma de implementacin del Plan.
9. Asignacin de responsables de la aplicacin y seguimiento de cada una de las
acciones del PGAS.
[172]
ANEXO IX. LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE PLANES DE
INCLUSIN SOCIAL (PISO)
En este apartado se presentan lineamientos generales para el desarrollo de un PISO
en el marco del PGIRSU.
Dichos lineamientos debern ser tomados a ttulo orientativo, debiendo desarrollar,
para todo Proyecto que lo requiera, un PISO especfico que se ajuste a las
necesidades y particularidades de cada configuracin social de actores y
problemticas asociadas. En ese sentido, cada PISO tendr que ser coherente con la
naturaleza y magnitud de los impactos esperados en el desarrollo del Proyecto en
cuestin.
El objetivo principal de la elaboracin de un PISO, es determinar una estrategia de
accin a implementar a fin de Evitar, mitigar o compensar los impactos significativos
negativos sobre los haberes, ingresos y acceso a los recursos de los recicladores
informales. La premisa bsica del PISO s es que los trabajadores informales deben
mejorar - o por lo menos mantener - sus ingresos previos a la intervencin, mientras
que la mejora de sus condiciones de trabajo.
En este sentido, el PISO debe ser elaborado mediante un proceso participativo de
consulta con los segregadores para que stos dejen sentadas sus expectativas y
requerimientos. Esto permitir que el documento alcanzado sea realista, aplicable y
socialmente aceptado. En este sentido es deseable la organizacin de una mesa de
dilogo con asociaciones civiles, organismos e instituciones como apoyo al PISO
desde su fase de preliminar.
(I). REQUERIMIENTOS BSICOS DEL PISO
- Identificacin del marco normativo aplicable y del marco institucional con
competencia en los aspectos referentes al Plan.
- Anlisis de los impactos sociales negativos directos e indirectos generados por
el Proyecto y sus componentes asociados, en lo referente a la afectacin de
los segregadores.
- Determinacin de la poblacin objetivo mediante un desarrollo de un censo de
segregadores y anlisis de sus resultados.
- Medidas factibles y efectivas, consensuadas con los segregadores informales
para reducir las potenciales afectaciones a los segregadores, a fin de mantener
estable su fuente de ingresos y all cuando sea posible mejorarla. Debern
desarrollarse diversas opciones de integracin y compensacin.
- Programa de Monitoreo y Seguimiento Social: Acciones a realizar durante la
implementacin del PISO a fin de evaluar su desempeo, efectividad y ajuste
de los aspectos que lo requieran. Debern identificarse los procedimientos,
indicadores y periodicidad de monitoreo e informes.
- Cronogramas de implementacin y estimacin de costos incluyendo personal
afectado al mismo, elementos necesarios y fuente de financiamiento.
[173]
- Identificacin de organizaciones, instituciones y programas que se encuentran
desarrollando acciones con los segregadores y diseo de estrategia de
articulacin entre los mismos y el Plan.
Las acciones a incorporar en el Plan, buscarn ser especficas, defiendo claramente
alcances, momento de aplicacin, metodologa y responsables. El desarrollo del PISO
abarca 3 fases: a) Preliminar; b) Preparacin y C) implementacin. A continuacin se
presentan aspectos importantes a considerar para cada una de ellas.
a) PRELIMINAR
Esta fase es anterior al diseo del PISO y consiste en evaluar qu tipo de Plan es
necesario desarrollar, cul ser su objetivo general y conformar el equipo de trabajo
que disear el PISO. En esta etapa debern considerarse los aspectos mencionados.
Determinacin de la necesidad del Plan: A partir de los impactos detectados en
el EIA, evaluar la necesidad o no de elaborar un PISO, evaluando la presencia de
segregadores informales en el BCA, su magnitud y caracterstica de su actividad. A
continuacin se presenta un grfico a fin determinar la necesidad de un PISO:
Ilustracin 15 - DETERMINACIN DE LA NECESIDAD DE

PISO
[174]
En base a lo arriba expuesto, podrn darse las siguientes situaciones:
- Sin necesidad de PISO: Cuando la implementacin del Plan no afecte a
segregadores
- Plan Social Abreviado: Cuando el nmero de segregadores afectados es pequeo.
Este parmetro deber ser evaluado en cada caso atendiendo al tamao de las
jurisdicciones que abarca el Proyecto y la problemtica social propia de los
segregadores. A modo de referencia se sugiere realizar un Plan Social Abreviado
cuando el grupo afectado sea menor a 50 segregadores. Dicho Plan debe incluir
objetivos, medidas de inclusin especficas, responsables y presupuesto asociado.
- PISO: All cuando el nmero de segregadores sea significativo. A modo de referencia
se sugiere PISO cuando el grupo afectado sea de 50 o ms segregadores.
- Plan de Reasentamiento: All cuando exista poblacin asentada sobre los sitios en
los cuales se emplazar el Proyecto, y sea necesario su reasentamiento para el
desarrollo del mismo.
Establecer objetivo general: Deber determinarse qu se quiere alcanzar con el
desarrollo del Plan de modo de orientar las acciones que se pretenden llevar
adelante. A modo genrico el objetivo ser:
Restituir la fuente de ingresos de los segregadores afectados por la
implementacin del Proyecto, mejorando sus condiciones de trabajo y en los
aspectos que sea posible sus calidad de vida, en lo relativo a salud, situacin
socioeconmica, organizacin y medio .
Relevamiento inicial de la poblacin objetivo: Determinando el nmero y
caractersticas generales de los segregadores afectados que sern poblacin objetivo
del PISO. Este aspecto requerir visitas al sitio y entrevistas con los segregadores, as
como con otros actores relacionados (municipio, instituciones, ONG, entre otros). A su
vez debe estimarse las potenciales afectaciones que los mismos sufriran debido a la
implementacin del Proyecto, en relacin a sus ingresos, sus bienes, equipamientos,
prcticas, entre otros. A continuacin se listan, a modo orientativo, una serie de
aspectos a analizar:
- Grado de presencia de autoridad local en el sitio
- Accesibilidad al predio
- Grado y tipo de organizacin de los segregadores
- Composicin demogrfica bsica de los segregadores
- Modo de trabajo y circuitos
- Desarrollo de la actividad como fuente primaria de ingresos o poseen otro tipo
de ingresos? Cules?
- Estacionalidad de las actividades y causas asociadas
- Presencia y relaciones con otras instituciones/organismos
- Mercado de reciclables a nivel local. Actores involucrados
- Presencia de liderazgos, referentes y/o formadores de opinin. Mapeo de
relaciones de poder de los recicladores.
- Presencia de nios y mujeres embarazadas
[175]
- Conocimiento y percepciones del Proyecto (de haberlo)
- Programas antecedentes que se hayan implementado o intentado
implementar.
Equipo social encargado del diseo del Plan: Deber conformarse el equipo de
profesionales y personal responsable por el diseo del Plan. Este aspecto puede
requerir la contratacin de personal idneo, la reasignacin de funciones de personal
existente y/o la articulacin con otras organizaciones/instituciones locales (ONG,
universidades, fundaciones, entre otras).
b) PREPARACIN
Esta etapa abarca el diseo del PISO, identificando el marco legal e institucional en el
cual se desarrollar, los objetivos especficos a alcanzar, las principales lneas de
accin a ejecutar y los mecanismos que permitirn canales de comunicacin y
participacin.
Relevamiento de informacin secundaria: Se deber recabar toda la informacin
secundaria que permita esbozar un diagnstico preliminar de la situacin de los
segregadores informales.
Anlisis del marco legal e institucional: Se deber relevar y anlizar de la
normativa a nivel nacional, provincial y municipal aplicable. Anlisis de los actores
con competencia en los temas a abordar e identificacin de autoridades de aplicacin
para cada uno de ellos.
Determinacin de objetivos especficos: Se debern establecer los objetivos
especficos de modo tal de operacionalizar las cuestiones centrales del Plan que en
suma permitirn alcanzar el objetivo general. Su definicin adecuada y precisa es
fundamental para el diseo de un Plan viable y un abordaje adecuado. A modo de
ejemplo se citan a continuacin algunos objetivos especficos:
Fomentar la reinsercin laboral de los trabajadores informales en la Planta de
tratamiento que se desarrollar en el marco del Proyecto.
Promover y brindar asistencia tcnica y capacitacin a los recuperadores con
respecto la conformacin cooperativas, orientadas a la comercializacin de
materiales reciclables.
Determinacin de la estrategia de participacin y consulta: Con cada uno de
los actores, estableciendo las diversas metodologas de intercambio y anlisis, as
como los canales de dilogo ms efectivos para la participacin y comunicacin.
Dicha estrategia surgir de las particularidades del Proyecto, del contexto y de las
caractersticas especficas de los segregadores. A continuacin se sugieren algunos a
desarrollar:
- Asamblea general al inicio de cada una de las etapas del Proyecto
- Reuniones peridicas con algunos segregadores representativos del grupo
- Registro y documentacin detallada de todas las instancias de participacin,
las opiniones expresadas y las decisiones tomadas (fotos, actas, acuerdos,
entre otros)
[176]
- Instancias de devolucin de cmo estas opiniones y decisiones fueron
incorporadas al Proyecto y al PISO
- Instancias de comunicacin de avances y aspectos centrales del Proyecto
- Mecanismos de reclamos y Planteo de disconformidades
Relevamiento y anlisis de informacin clave: Se deber recabar toda la
informacin disponible que permita un diseo viable y aplicable de opciones de
inclusin social, que surja del conocimiento profundo de las condicin
socioeconmica de los segregadores; sus expectativas, anhelos y temores; y el
anlisis de los actores de inters y del mercado de reciclaje local . Para ello podrn
llevarse a cabo las siguientes herramientas:
- Censo de segregadores
- Encuesta socioeconmica
- Relevamiento y Mapeo de actores de inters determinando roles y capacidad
de influencia
Esto permitir recabar informacin clave para determinar aspectos centrales del PISO
y lneas de accin posibles. A modo de referencia se indica que el censo de
segregadores es una instancia pausible de indicar una lnea de corte del universo de
segregadores con los cuales se trabajar. Igualmente este aspect debe analizarse en
context y atendiendo a las caractersticas especficas de la poblacin afectada.
Delimitacin de principales lneas de accin y alcance: Se debern establecer
las principales lneas de accin, determinando su mbito de implementacin,
aspectos clave a considerar, plazos y criterios de delimitacin. En este sentido, podr
definirse uno o ms espacios de implementacin, atendiendo a las caractersticas
del sistema de gestin actual y el propuesto por el Proyecto, la infraestructura
disponible, la organizacin municipal y los circuitos de los segregadores en la cadena
de valor de los materiales reciclables. Es necesario que lo que se plasme en este
punto responda a los procesos de consulta y participacin con los segregadores y con
la mesa de dilogo. A continuacin se presenta una serie de aspectos sobre los
cuales, a modo general, es necesario trabajar en el marco del PISO:
- Acceso al sitio, normas de conducta y criterios de permanencia
- Salud, Seguridad e higiene y condiciones de vida
- Gnero, menores y vulnerabilidad
- Condiciones de trabajo y acceso al material
- Eficiencia, productividad y beneficios
- Organizacin, instruccin y capacitacin
- Polticas y aspectos normativos
Fijacin de metas a alcanzar: Una vez identificadas las lneas de accin es
necesario fijar metas concretas, medibles y alcanzables para cada de ellas.
Definicin de responsables: Para cada una de las acciones deber especificarse el
responsable por su ejecucin y el responsable de evaluar o monitorear su correcta
implementacin.
[177]
Estrategia de alianzas y articulacin: Se debern definir los roles, actividades y
alcances de cada uno de los actores involucrados en la ejecucin del PISO.
Articulacin de ello de forma definida en Plan a fin de evitar solapamientos y/o vacos
en la etapa de implementacin.
Definicin de cronograma: Es necesario elaborar un cronograma claro de
ejecucin de las acciones de acuerdo a sus caractersticas, importancia y plazos
asociados.
Estimacin de costos y medios de financiamiento: De manera detallada se
deber analizar el costo de implementacin de cada una de las acciones y los medios
mediante los cuales se solventarn.
Validacin del Plan: Durante esta fase y previo a la implementacin del PISO es
necesaria la aprobacin de las acciones incluidas en el Plan, tanto por los
segregadores como por el municipio y/o otros actores de relevancia para el desarrollo
del mismo. Esto puede llevar a la reformulacin de algunos aspectos del Plan e
incluso del Proyecto.
c)IMPLEMENTACIN
Esta etapa abarca el desarrollo e implementacin del PISO, incluyendo la
conformacin del grupo responsable de la ejecucin y de un comit asesor de
acompaamiento (de considerarse conveniente).
Conformacin del equipo que llevar a cabo el Plan: Determinar los miembros
que conformarn el equipo profesional y personal de apoyo encargado de la
implementacin del Plan
Conformacin de un comit de acompaamiento del Plan: Es deseable la
conformacin de un comit o mesa de seguimiento y asesoramiento del desarrollo
del Plan. Los actores a integrarla quedarn sujetos a los contextos de cada caso. A
continuacin se presenta un listado de potenciales integrantes del comit:
- Municipalidad
- Representante del rea de accin social provincial
- Universidades
- ONG
- Empresa operadora del Proyecto
Desarrollo de acciones integradas en el Plan: Consiste en llevar a cabo las
acciones incluidas en el Plan.
(III). SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Es necesario establecer un marco que permita el seguimiento y monitoreo del PISO, a
fin de medir su desempeo en cuanto a su implementacin y consecucin de metas.
Para ello es necesario determinar una serie de indicadores claramente definidos y
fcilmente aplicables. Asimismo es necesario definir los responsables del monitoreo y
la periodicidad de los mismos.
La implementacin debe ser documentada mediante registros, informes, fotografas y
toda otra herramienta que permita el registro del proceso. Los resultados, estados
[178]
de avance y observaciones debern ser comunicadas peridicamente a los actores
de inters.
A continuacin se presentan a modo de ejemplo algunos indicadores posibles:
- Nmero de equipos de elementos de proteccin personal entregados
- Talleres de capacitacin realizados
- Poblacin vacunada
- Poblacin que obtuvo Documento Nacional de Identidad
- Poblacin insertada en el Mercado formal de trabajo
- Poblacin incorporada a Programa de subvencin estatal
(IV). ESTRUCTURA BSICA DEL PISO
A modo de gua se presenta una enumeracin de los apartados que integraran un
PISO:
1. Introduccin
2. Objetivos
3. Poblacin destinataria
4. Sntesis de impactos negativos significativos del Proyecto.
4. Anlisis de la poblacin objetivo y actores de inters
5. Marco legal e institucional
6. Diagnstico
6. Plan de accin
7. Responsables de implementacin
8. Mecanismos de participacin, comunicacin y atencin de quejas
9. Cronograma
10. Presupuesto
11. Monitoreo y evaluacin
12. Conclusin y consideraciones finales
[179]
ANEXO X. CRITERIOS PARA DEFINIR EL REA DE INFLUENCIA DE
UN PROYECTO EN EL MARCO DEL PGIRSU
A los fines de llevar a cabo las evaluaciones ambientales y sociales de impactos de
los Proyectos, es fundamental definir el rea de influencia directa e indirecta (AID y
AII, respectivamente) de cada Proyecto, lo que permitir delimitar el rea a
considerar en la etapa de anlisis. Los lmites de estas reas deben definirse en
funcin a la probabilidad de interaccin entre el desarrollo y operacin de las obras y
el ambiente circundante. Esta relacin depende de la escala espacial y de tiempo
consideradas, de la dinmica de los procesos ambientales, y del alcance e intensidad
de los impactos esperados.
En este sentido la determinacin del rea de influencia deber establecerse para
cada caso especfico, en base a un anlisis detallado de los aspectos biofsicos,
ambientales, paisajstico y socioeconmicos que puedan verse afectados por las
actividades desarrolladas en las etapas de construccin, operacin y cierre del
Proyecto. A continuacin se detallarn una serie de parmetros a tomar a ttulo de
referencia en los Proyectos a desarrollarse en el marco del PGIRSU. All donde la
legislacin aplicable determine especificaciones para la delimitacin del rea de
influencia del Proyecto, debern aplicarse los criterios determinados por la
normativa.
(I). AREAS DE INFLUENCIA EN EL MARCO DEL PGIRSU
Definiciones:
rea de influencia: Superficie geogrfica que es afectada directa e indirectamente
por las obras propuestas en el Proyecto.
rea de influencia directa (AID): Escala espacial local (orden de magnitud de
hectreas) donde se espera una probabilidad alta de interaccin entre las obras y el
ambiente, con la ocurrencia de impactos ambientales directos e inmediatos y/o en
una escala de tiempo relativamente corta.
rea de influencia indirecta (AII): Escala espacial ms amplia, la cual podr ser
regional (orden de magnitud de varios cientos de km 2 o menos) donde la probabilidad
de interaccin entre las obras y el ambiente es menor. Los impactos de las
actividades se producen generalmente en forma indirecta y pudiendo ser retrasados
temporalmente y/u ocurrir en la distancia, siendo razonablemente previsibles.
Determinacin del rea de influencia:
Una vez seleccionado el sitio donde se emplazar cada Proyecto, ser responsabilidad del comitente, con
apoyo de las firmas consultoras o de quien sea responsable de la evaluacin, definir el rea a considerar
teniendo en cuenta las zonas de influencia de los principales impactos ambientales y sociales asociados al
Proyecto, debiendo presentar cartografa con sustente la delimitacin decidida.
Mnimamente el rea de influencia para las evaluaciones ambientales y sociales debe definirse en funcin
de:
[180]
- La seleccin del sitio de emplazamiento del proyectos y sus caractersticas
biofsicas, ambientales, paisajsticas y socioeconmicas
- El alcance y la intensidad de los posibles impactos ambientales esperados
- La normativa aplicable para el emplazamiento de rellenos sanitarios u otros
Proyectos GIRSU
- El alcance de la zona de captacin de desechos, incluyendo la ruta de
transporte y transferencia de los residuos hasta el relleno
- Las comunidades, viviendas, emprendimientos productivos y establecimientos
cercanos
- Los municipios asociados al Proyecto (en caso de actividades regionales o
consorcios). Sobre esta delimitacin se llevar a cabo la recopilacin de datos
sobre las condiciones fsicas, biolgicas y socioeconmicas para el proceso de
Estudio de Impacto Ambiental de cada Proyecto.
En cuanto a los aspectos sociales, dada la naturaleza de los trabajos de obras
mltiples en el sector de Residuos Slidos Urbanos y la presencia de recicladores
informales tanto en basurales como dentro de los sistemas de recoleccin, ser
necesario evaluar las particularidades de los temas sociales para cada Proyecto con
el fin de definir el AID y AII y definir adecuadamente los posibles impactos y
mitigaciones. En este contexto ser necesario contemplar lo establecido en las
polticas operativas del banco (OP 7.65 de Pueblos Indgenas y OP 7.10 de
Reasentamiento Involuntario).
[181]
ANEXO XI. PROCEDIMIENTO BSICO PARA SITUACIONES DE
HALLAZGO ARQUEOLGICO Y PALEONTEOLGICO
El presente apartado fue diseado a fin de dar cumplimiento a la OP 703 del BID y a
la Ley Nacional N25.743 de proteccin del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico .
En los casos que durante alguna de las etapas del Proyecto, y en el marco del
PGIRSU, se presenten situaciones de hallazgo arqueolgico deber seguirse el
procedimiento que indique la legislacin local aplicable. All donde no se hubiera
reglamentado este aspecto, deber seguirse el presente procedimiento.
Se consideran hallazgos fortuitos al encuentro de objetos y restos materiales, de
inters patrimonial, que se hayan producido por azar o como consecuencia de
remociones de tierra, demoliciones, obras y/o actividades de cualquier ndole.
El Patrimonio Arqueolgico comprende a las cosas muebles e inmuebles o vestigios
de cualquier naturaleza que se encuentren en la superficie, subsuelo sumergidas
en aguas jurisdiccionales, que puedan proporcionar informacin sobre los grupos
socioculturales que habitaron el pas desde pocas precolombinas hasta pocas
histricas recientes. Por su parte se considera Patrimonio Paleontolgico a los
organismos o parte de organismos o indicios de la actividad vital de organismos que
vivieron en el pasado geolgico y toda concentracin natural de fsiles en un cuerpo
de roca o sedimentos expuestos en la superficie o situados en el subsuelo o bajo las
aguas jurisdiccionales.
El procedimiento a implementar ante un hallazgo arqueolgico y/o paleontolgico, es
el siguiente:
1. Suspender inmediatamente las actividades en el rea de la obra cuando en el
transcurso de la misma se identifiquen sitios con vestigios arqueolgicos,
paleontolgicos o histricos, desconocidos al momento de realizar el Proyecto, siendo
el comitente responsable de su conservacin hasta que el organismo competente
tome intervencin y se haga cargo de los mismos.
2. Llenar la Planilla de hallazgos arqueolgicos/paleontolgicos obrante al pie del
presente procedimiento.
3. Dar intervencin inmediatamente, mediante notificacin escrita, a la autoridad de
aplicacin correspondiente, a nivel provincial a y sujetar la continuacin de las
actividades hasta que hasta el otorgamiento del permiso correspondiente. En los
casos en que estos tengan lugar en territorios de jurisdiccin nacional o que
involucren dos o ms provincias, corresponde notificar tambin a la autoridad de
aplicacin nacional.
4. Si el organismo competente no ordenare el reconocimiento del lugar y no se
hiciere cargo de lo obtenido en el plazo de diez (10) das de haber recibido la
denuncia, la entidad responsable de los trabajos, levantar un acta con intervencin
de la autoridad competente local donde har constar la identificacin del lugar y
entregar los hallazgos realizados, cesando a partir de ese momento su
responsabilidad.
[182]
5. Los organismos de aplicacin debern determinar el destino y procedimiento
especfico que consideren ms adecuado, a los cuales deber ajustarse el comitente,
aun cuando ello requiera la contratacin de un profesional especialista en la materia.
6. All cuando la autoridad de aplicacin determine que se trata de un sitio de valor
patrimonial o que, debido a su magnitud, complejidad, y/o valor cientfico, no puedan
ser adecuadamente investigados si continan las actividades, deber suspenderse
las mismas y buscar emplazamientos alternativos a fin de preservar el sitio en
cuestin.
Tabla 47- PLANILLA DE HALLAZGOS ARQUEOLGICOS/PALEONTOLGICOS
PLANILLA DE HALLAZGOS ARQUEOLGICOS/PALEONTOLGICOS

N FEC COORDENA DESCRIPCI PERSONA RESPONSABLE AURORIDAD
HA DAS N DEL QUE MXIMO DE LA DE
GEOGRFIC HALLAZGO* EFECU ACTIVIDAD/OBRA APLICACIN
AS EL INFORMADA*
HALLAZG *
O
* ANEXAR REGISTRO FOTOGRFICO

** ADJUNTAR DOCUMENTACIN MEDIANTE LA CUAL SE EFECTU LA NOTIFICACIN
[183]
ANEXO XII. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE UN PCAS
Los PCAS a desarrollarse en el marco del PGIRSU, tienen por plasmar la estrategia de
comunicacin que acompaar el desarrollo de los Proyectos, a fin de promover la
participacin comunitaria, mediante la modificacin de hbitos y prcticas sociales,
con el objeto de posibilitar la sostenibilidad del Proyecto a largo plazo.
(I). REQUERIMIENTOS BSICOS DEL PCAS
Los PCAS debern basarse en un diagnstico a nivel comunicacional que incluya el
relevamiento y caracterizacin de los grupos de inters y la identificacin de los
potenciales obstculos, para establecer cul es la situacin inicial y comenzar as el
desarrollo de la estrategia de comunicacin del Proyecto. Esta ltima, determinar el
diseo del curso de accin para alcanzar la situacin objetivo a travs de la definicin
de objetivos y metas, el diseo de acciones y productos, la determinacin de los
recursos necesarios, los responsables de su implementacin, la organizacin de un
cronograma, y la preparacin de un instrumento de monitoreo y evaluacin. De este
modo, todas las actuaciones si bien podrn trabajar en ejes de comunicacin
diferentes o estar dirigidas a pblicos distintos, se debern legitimar mutuamente y
trabajan en forma complementaria para el logro del objetivo comn.
Resumen del proyecto a ser implementado: Breve descripcin del resumen
ejecutivo del Proyecto, con sus aspectos salientes a nivel ambiental y social.
Objetivos general: Deber determinarse qu se quiere alcanzar con el desarrollo
del PCAS de modo de orientar las acciones que se pretenden llevar adelante. Por
ejemplo:
Alcanzar la aceptacin de la comunidad y una activa participacin de los actores
involucrados la comunidad mediante la apropiacin de las mejoras ambientales que
implican las intervenciones propuestas por el proyecto
Objetivos especficos: Se debern establecer los objetivos especficos de modo tal
de operacionalizar las cuestiones centrales del Plan, que en suma permitirn alcanzar
el objetivo general. Su definicin adecuada y precisa es fundamental para el diseo
de un Plan viable y un abordaje adecuado. Por ejemplo:
Informar a la poblacin acerca de las ventajas ambientales y sociales de un relleno
sanitario
Instalar la importancia de la problemtica ambiental y social de los RSU en la
opinin pblica
Mapeo de actores sociales: Determinar los grupos afectados o involucrados en el
Proyecto en forma directa o indirecta y evaluar la capacidad que tienen de influir en
el curso de su desarrollo e implementacin. Para ello es necesario analizar para cada
uno de los actores sus intereses particulares, necesidades y su grado de influencia
para la consecucin de los objetivos del Proyecto. A partir de ello se proceder a
identificar aqullos grupos con intereses contrapuestos a los objetivos que persigue
[184]
el Plan y con alto nivel de influencia ser clave para estudiar las posibilidades de
mitigar las acciones opositoras. Las variables a utilizar para el mapeo de los actores
sern mnimamente las siguientes:
- Roles
- Intereses
- Grado de influencia
- Conocimiento de la temtica.
- Inters y disposicin al cambio.
- Capacidades comunicativas (uso de circuitos de comunicacin)
- Circuitos de comunicacin (espacios donde se producen intercambios de
sentidos)
Aspectos ambientales y sociales positivos y negativos del proyecto que impactan
directamente sobre el grupo
Los actores sociales a considerar estarn sujetos a cada situacin particular,
configuracin social y caractersticas del proyecto. A modo de ejemplo se listan
algunos potenciales grupos de inters:
- Vecinos de las obras previstas en el Proyecto
- Comunidad en general
- Dueos de PyMES y empresas de servicios
- Asociaciones civiles
- Centros educativos
- Medios de comunicacin
- Actores influyentes en la opinin pblica
- Empresarios tursticos
Diagnstico comunicacional: Para la elaboracin del Plan fue imprescindible
alcanzar un buen entendimiento de la complejidad de las situaciones sociales
implicadas. Una intervencin adecuada, depender en gran medida de la calidad de
los estudios logrados sobre la realidad en la que se pretende actuar. De ah la
necesidad de realizar un de la situacin sobre la que se va a intervenir, esto es, la
realizacin de un diagnstico exhaustivo. El mismo deber abarcar mnimamente los
siguientes aspectos:
- Atributos del proyecto a posicionar
- Grupos sociales de inters
- Medios de comunicacin existentes
- Acciones de comunicacin ambiental realizadas en el pasado y el tratamiento
de la prensa sobre la temtica.
- Anlisis y definicin de los potenciales problemas u obstculo.
Definir mensajes clave: Establecer una serie de conceptos clave que serneje de
la estratega de comunicacin.
Estrategia de comunicacin: A partir de los resultados arribados en el diagnstico,
debern definirse: lneas de accin; Metas para cada una de ellas; Actividades y
productos por lnea de accin; Presupuesto; y Cronograma.
[185]
(III). SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Es necesario establece un marco que permita el seguimiento y monitoreo del PCAS, a
fin de medir su desempeo en cuanto a su implementacin y consecucin de metas.
Para ello es necesario determinar una serie de indicadores claramente definidos y
fcilmente aplicables. Asimismo es necesario definir los responsables del monitoreo y
la periodicidad de los mismos.
La implementacin del PCAS debe ser documentada mediante registros, informes,
fotografis y toda otra herramienta que permita el registro del proceso. Los
resultados, estados de avance y observaciones debern ser comunicadas
peridicamente a los actores de inters.
A continuacin se presentan a modo de ejemplo algunos indicadores posibles:
- Nmero de equipos de folletos entregados
- Talleres realizados
- Jornadas en centros educativos realizadas
- Visitantes al relleno sanitario
(IV). ESTRUCTURA BSICA DEL PCAS
A modo de gua se presenta una enumeracin de los apartados que integraran un
PCAS:
- Introduccin
- Objetivo general
- Objetivos especficos
- Resumen del proyecto a ser implementado
- Mapeo de actores sociales
- Diagnstico comunicacional
- Estrategia de comunicacin
a. Lneas de trabajo
b. Metas
c. Destinatarios
d. Actividades
e. Imagen de campaa
f. Recursos necesarios
- Plan de seguimiento y monitoreo
- Consideraciones finales
[186]
ANEXO XIII. LINEAMIENTOS PARA LOS TDR DE ESPECIALISTA REA
SOCIAL EN RSU
TRMINOS DE REFERENCIA
CONSULTORA: ESPECIALISTA REA SOCIAL DE GESTIN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS
1. ANTECEDENTES

1.2 La problemtica de los residuos slidos urbanos en la Repblica Argentina
conlleva a una serie de aspectos negativos, que se verifican en todo el pas y ms
an en los centros urbanos, que son entre otros: la existencia de botaderos a cielo
abierto; sectores sociales que desarrollan actividades de recuperacin informal de
residuos en la va pblica y en los botaderos; marginacin; trabajo infantil, y
degradacin de la calidad del ambiente en general. Las medidas tomadas
generalmente para resolver esta problemtica no han tenido carcter integral y por
tanto no se la ha podido dar solucin a todos los factores directa o indirectamente
implicados.
afectar a los segregadores informales, sobre todo a quienes desarrollan tareas de
recuperacin en los botaderos. En este sentido el Programa prev en su componente
C de Formalizacin e Inclusin de Segregadores y Aprovechamiento de RSU, la
preparacin e implementacin de Planes de reinsercin laboral, desarrollo y
sensibilizacin comunitaria, y el aprovechamiento de los RSU mediante la separacin,
reciclado y compostaje.
1.4 Frente a esta situacin, se deben buscar soluciones efectivas mediante el empleo
de gestiones que puedan ser efectivamente implementadas y que sean diseadas
con la participacin de los actores afectados. Si bien, en la generalidad de los casos,
son los municipios los que aparecen como responsables directos de las acciones de
[187]
Inclusin Social, el desarrollo del Programa contempla el acompaamiento,
asesoramiento y evaluacin a los mismos por parte de la Unidad Ejecutora.
1.5 En este marco, la consultora propuesta procura brindar apoyo a la Unidad
Ejecutora de Residuos Slidos de la SAyDS, en lo referente a los aspectos sociales
asociados al Programa.
2. OBJETIVOS
2.1Objetivo General
El objetivo general de la consultora a realizar ser Fortalecer la capacidad de la
SAyDS en los aspectos sociales relacionados con la Preparacin y Ejecucin del
PROGRAMA DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE ARGENTINA AR-L1151.
2.2Objetivos Especficos:
Brindar asistencia tcnica, en el marco del Componente 3 del Programa, en relacin

con la preparacin e implementacin de los Planes de Inclusin Social de los
segregadores informales de RSU y de aprovechamiento de RSU.
Brindar apoyo tcnico, durante la etapa de implementacin de los Proyectos
-contemplados en el Componente 1 y 2 del Programa- en los aspectos que pudieran
relacionarse con aspectos sociales.
Colaborar en la preparacin de los relevamientos necesarios y realizar las visitas a
campo necesarios para llevar a cabo los objetivos de la presente consultora.
3. ACTIVIDADES A DESARROLLAR
3.1.Asistir a la SAyDS en el diagnstico de la situacin de los grupos de segregadores

informales de cada Proyecto.
3.2.Asistir a la SAyDS en el apoyo que debe brindar a los comitentes en la
implementacin de las Evaluaciones Pre eliminares de Impacto Ambiental y Social
(EPAS).
3.3.Brindar asistencia tcnica a los comitentes el diseo e implementacin de procesos
participativos vinculados al Proyecto, bajo la coordinacin de la SAyDS.
3.4.Brindar asistencia tcnica a los comitentes el diseo e implementacin de Planes
de Inclusin Social vinculados al Proyecto, bajo la coordinacin de la SAyDS.
3.5.Brindar asistencia al comitente en el desarrollo de acciones para la incorporacin al
circuito formal de los segregadores informales, colaborando en la gestin para ello
de la articulacin con organizaciones de la sociedad civil y cooperativas existentes
relacionadas con esta actividad.
[188]
3.6.Evaluar la implementacin de las experiencias de inclusin social y reconversin
laboral que se lleven a cabo en el marco del Programa.
3.7.Elaborar informes trimestrales de evaluacin de la implementacin del Plan de
Manejo Ambiental y Social de Obra.
4. CALIFICACIN DEL CONSULTOR

El consultor deber contar con una experiencia mnima en su rea de actividad de
por lo menos 5 aos, formacin universitaria y capacitacin profesional acorde a los
requerimientos del Proyecto. Adems, deber contar con experiencia previa en
elaboracin e implementacin de Planes Sociales de GIRSU y contar con capacidad
para el trabajo en equipo.
5. PRESENTACION DE INFORMES Y CRONOGRAMA DE ENTREGAS

El Consultor deber dar cumplimiento a todas las actividades descriptas en estos
Trminos de Referencia en un perodo de 12 meses, a partir de la fecha de
contratacin, en la locacin a determinar por la SAyDS.
El consultor presentar trimestralmente un Informe de Avance el que deber
contener como mnimo la siguiente informacin:
Descripcin y anlisis del trabajo realizado, durante el perodo que abarca el
Informe.
Breve resea de las dificultades y conflictos que se presentaron durante el
perodo, la incidencia de los mismos en el desarrollo de las actividades
previstas y la propuesta de posibles acciones a implementar para encarar su
solucin.
El consultor presentar un borrador del Informe Final para su revisin, el cual tendr
un carcter integrador de las tareas realizadas. Una vez aprobado dicho borrador
entregar tres (3) copias impresas y el soporte magntico correspondiente.
[189]
ANEXO XIV. LINEAMIENTOS PARA LOS TDR DE ESPECIALISTA EN
RSU CON CONOCIMIENTOS DEL REA SOCIAL
TRMINOS DE REFERENCIA
CONSULTORA: ESPECIALISTA EN GESTIN
INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS
1. ANTECEDENTES

1.2 La problemtica de los residuos slidos urbanos conlleva el entrecruzamiento de
aspectos tcnicos, con aspectos ambientales y sociales. Asimismo en la Repblica
Argentina esta temtica se da integrada a una serie de aspectos negativos, que se
verifican en todo el pas y ms an en los centros urbanos, que son entre otros: la
existencia de botaderos a cielo abierto; sectores sociales que desarrollan actividades
de recuperacin informal de residuos en la va pblica y en los botaderos;
marginacin; trabajo infantil, y degradacin de la calidad del ambiente en general.
Las medidas tomadas generalmente para resolver esta problemtica no han tenido
carcter integral y por tanto no se la ha podido dar solucin a todos los factores
directa o indirectamente implicados.
prev impactos ambientales localizados, a mediano plazo, que es necesario
identificar y gestionar adecuadamente. A su vez, su implementacin afectar a los
segregadores informales, sobre todo a quienes desarrollan tareas de recuperacin en
los botaderos. En este sentido el Programa prev en su componente C de
Formalizacin e Inclusin de Segregadores y Aprovechamiento de RSU, la preparacin
e implementacin de Planes de reinsercin laboral, desarrollo y sensibilizacin
comunitaria, y el aprovechamiento de los RSU mediante la separacin, reciclado y
compostaje.
[190]
1.4 Frente a esta situacin, se deben buscar soluciones efectivas mediante el empleo
de gestiones que puedan ser efectivamente implementadas y que sean diseadas
con la participacin de los actores afectados. Si bien, en la generalidad de los casos,
son los municipios los que aparecen como responsables directos tanto las acciones
de Inclusin Social, como de los controles y evaluaciones ambientales
correspondientes, el desarrollo del Programa contempla el acompaamiento,
asesoramiento y evaluacin de estos aspectos por parte de la Unidad Ejecutora.
1.5 En este marco, la consultora propuesta procura brindar apoyo a la Unidad
Ejecutora de Residuos Slidos de la SAyDS, en lo referente a los aspectos
ambientales y sociales asociados al Programa.
2. OBJETIVOS
2. 1Objetivo General
El objetivo general de la consultora a realizar ser Fortalecer la capacidad de la
SAyDS en los aspectos ambientales y sociales relacionados con la preparacin y
ejecucin del PROGRAMA DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE
ARGENTINA AR-L1151.
2.2 Objetivos Especficos

con la preparacin e implementacin de los Proyectos en sus aspectos ambientales.
con la preparacin e implementacin de los Planes de Inclusin Social de los
segregadores informales de RSU y de aprovechamiento de RSU.
Brindar apoyo tcnico, durante la etapa de implementacin de los Proyectos
-contemplados en el Componente 1 y 2 del Programa- en los aspectos que pudieran
relacionarse con aspectos ambientales y sociales.
Colaborar en la preparacin de los relevamientos necesarios y realizar las visitas a
campo necesarios para llevar a cabo los objetivos de la presente consultora.
3. ACTIVIDADES A DESARROLLAR
3.1.Asistir a la SAyDS en la identificacin impactos ambientales y sociales, y el
desarrollo de Planes de Gestin Ambiental.
3.2.Asistir a la SAyDS en el diagnstico de la situacin de los grupos de segregadores
informales de cada Proyecto.
3.3.Asistir a la SAyDS en el apoyo que debe brindar a los comitentes en la
implementacin de las Evaluaciones Pre eliminares de Impacto Ambiental y Social
(EPAS).
3.4.Brindar asistencia tcnica a los comitentes el diseo e implementacin de procesos
participativos vinculados al Proyecto, bajo la coordinacin de la SAyDS.
[191]
3.5.Brindar asistencia tcnica a los comitentes el diseo e implementacin de Planes
de control y monitoreo ambiental.
3.6. Brindar asistencia tcnica a los comitentes el diseo e implementacin de Planes
de Inclusin Social vinculados al Proyecto, bajo la coordinacin de la SAyDS.
3.7.Brindar asistencia al comitente en el desarrollo de acciones para la incorporacin al
circuito formal de los segregadores informales, colaborando en la gestin para ello
de la articulacin con organizaciones de la sociedad civil y cooperativas existentes
relacionadas con esta actividad.
3.8. Evaluar la implementacin de los Planes de Manejo Ambiental y Social de obra, as
como las experiencias de inclusin social y reconversin laboral que se lleven a
cabo en el marco del Programa.
3.9.Elaborar informes trimestrales de evaluacin de la implementacin del Plan de
Manejo Ambiental y Social de Obra.
4. CALIFICACIN DEL CONSULTOR

El Consultor deber tener un grado acadmico con ttulo expedido por una
Universidad debidamente acreditada. Deber ser un profesional con experiencia no
menor a 5 aos en la evaluacin ambiental y social de Proyectos en el sector de
residuos slidos. Adems, deber contar con experiencia previa en el diseo de
Planes y Programas ambientales, as como en el diseo de Planes y Programas de
inclusin social.
5. PRESENTACION DE INFORMES Y CRONOGRAMA DE ENTREGAS

El Consultor deber dar cumplimiento a todas las actividades descriptas en estos
Trminos de Referencia en un perodo de 12 meses, a partir de la fecha de
contratacin, en la locacin a determinar por la SAyDS.
El consultor presentar trimestralmente un Informe de Avance el que deber
contener como mnimo la siguiente informacin:
Descripcin y anlisis del trabajo realizado, durante el perodo que abarca el
Informe.
Breve resea de las dificultades y conflictos que se presentaron durante el
perodo, la incidencia de los mismos en el desarrollo de las actividades
previstas y la propuesta de posibles acciones a implementar para encarar su
solucin.
El consultor presentar un borrador del Informe Final para su revisin, el cual tendr
un carcter integrador de las tareas realizadas. Una vez aprobado dicho borrador
entregar tres (3) copias impresas y el soporte magntico correspondiente.
[192]

Gestion de Residuos Solidos Urbanos

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BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

PROGRAMA DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL

[El presente documento es el producto de una consultora para desarrollar el

TABLA 2 - MARCO LEGAL NACIONAL................................................................................................. 15

TABLA 3 - MARCO LEGAL PROVINCIAL...............................................................................................17

TABLA 4 - MARCO INSTITUCIONAL NACIONAL...................................................................................21

TABLA 5 - MARCO INSTITUCIONAL PROVINCIAL................................................................................21

TABLA 6 - OP 703 - POLTICA DE MEDIO AMBIENTE Y CUMPLIMIENTO DE SALVAGUARDIAS..............27

TABLA 7 - OP 761 LA MUJER EN DESARROLLO................................................................................28

TABLA 8 - OP 710 REASENTAMIENTOS INVOLUNTARIOS.................................................................28

TABLA 9- OP 704 GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES...................................................................29

TABLA 10 - OP 765 - PUEBLOS INDGENAS........................................................................................ 30

TABLA 11 - REQUERIMINIETOS Y PROCEDIMIENTOS EIA SEGN LEGISLACIN ARGENTINA.............33

TABLA 12- CATEGORIZACIN ORIENTATIVA DE PROYECTOS GIRSU DE LA MUESTRA PGIRSU............37

TABLA 13- PROCEDIMIENTOS Y REQUERIMIENTOS PARA PGIRSU......................................................44

TABLA 14 - ANLISIS DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE UN RELLENO SANITARIO............61

TABLA 15- TEST DE CARACTERIZACIN DE VULNERABILIDAD DEL MEDIO PARA UN RELLENO

TABLA 16 - TABLA DE RESULTADOS PARA TEST DE VULNERABILIDAD...............................................65

TABLA 17 - ANLISIS DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES PARA PROYECTOS GIRSU.................66

TABLA 18 - DIAGNSTICO SITIOS DE DISPOSICIN FINAL.................................................................73

TABLA 19- ETAPA DE CONSTRUCCIN. IMPACTOS SIGNIFICATIVOS...................................................77

TABLA 20- SINTESIS IMPACTOS ETAPA CONSTRUCCION....................................................................79

TABLA 21- SINTESIS IMPACTOS ETAPA OPERACIN...........................................................................79

TABLA 22- SINTESIS IMPACTOS ETAPA CLAUSURA.............................................................................80

TABLA 23- PGA AREA METROPOLITANA DE MENDOZA......................................................................80

TABLA 24 -PGA MONITOREO MENDOZA............................................................................................82

TABLA 25- IMPACTOS AMBIENTALES SIGNITICATIVOS ETAPA DE CONSTRUCCIN CHILECITO...........89

TABLA 26- IMPACTOS AMBIENTALES SIGNITICATIVOS ETAPA DE OPERACIN CHILECITO..................89

TABLA 27- IMPACTOS AMBIENTALES SIGNITICATIVOS ETAPA DE CLAUSURA Y POST CLAUSURA

TABLA 28- SNTESIS IMPACTOS EIA CHILECITO.................................................................................90

TABLA 29 - PGA CHILECITO............................................................................................................... 92

- Diagnstico detallado del marco legal e institucional referente a la temtica

1.2.2 ALCANCES DEL MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

- Anlisis de las problemticas ms comunes del sector

b. Infraestructura y Equipamiento: Tiene por fin la ampliacin de la cobertura

c. Formalizacin e Inclusin de Segregadores y Aprovechamiento de RSU:

El Programa se encuentra asociado al Prstamo 1868/OC-AR Programa de GIRSU en

1 BID, Perfil del Programa y Estrategia Ambiental.

2.1.3 ROLES Y RESPONSABILIDADES

La Repblica Argentina es prestataria y garante del Programa. La ejecucin del

TEMA NORMA ASPECTOS DESTACADOS

Declaracin Universal de Satisfaccin de los derechos econmicos,

Tabla 2 - MARCO LEGAL NACIONAL

MARCO LEGAL NACIONAL

TEMA NORMA ASPECTOS DESTACADOS

Constitucin Art. 31, atribucin de funciones a los poderes de

Ley N 24.557 Regula lo referente a los riesgos del trabajo,

Tabla 3 - MARCO LEGAL PROVINCIAL

MARCO LEGAL PROVINCIAL

TEMA NORMA DESCRIPCIN

PROTECCIN Constitucin Provincial Art. 28 Derecho al Ambiente.

Ley N 9.088 Gestin de residuos slidos urbanos y residuos

Decreto N 415/1.999 Proteccin de los recursos hdricos superficiales y

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