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INTEGRACIN DE LA INDUSTRIA ELCTRICA NACIONALIZADA

D. Bahen, S. Gmez, J. Navarrete, M. C. Navarrete*

1. Introduccin

La nacionalizacin de la industria elctrica es parte del programa histrico de los


electricistas mexicanos. Cuando se logr, en 1960, los electricistas sealaron: ...se
ha definido la poltica de Mxico en materia elctrica.., y agregaron que ahora
haca falta que ...se planifique y se integre a la brevedad posible, un sistema
elctrico que corresponda a las necesidades del pas... (revista Solidaridad, 1960).
En aquella ocasin se dijo: Desde luego que la nacionalizacin de la industria
elctrica debe complementarse con el manejo tcnico y ser econmicamente
adecuado, a fin de que la industria nacionalizada sea altamente eficiente y, por tanto,
decisiva en el impulso progresista de Mxico....
Los electricistas hemos sido impulsores decididos y conscientes de la naciona-
lizacin de la industria elctrica de Mxico. Es tesis de los trabajadores que la
industria elctrica no debe ser sino de propiedad nacional.
Esta tesis implica una alta responsabilidad, pues, como los mismos electricistas
lo sealaron en su oportunidad, ...la nacionalizacin de la industria elctrica
plantea nuevas tareas e impone altas responsabilidades. Se trata, en lo general, de
que esta industria, en tanto propiedad nacional, cumpla verdaderamente las funcio-
nes inherentes a la propiedad social....
En consecuencia, es preciso defender a la industria elctrica nacionalizada,
patrimonio del pueblo de Mxico. La nacionalizacin no ha terminado; hace falta
su completa integracin. Mucho se ha avanzado con la unificacin de frecuencia a
60 ciclos y la interconexin de casi todo el territorio nacional, pero se necesita
integrar la parte correspondiente al Valle de Mxico y otros lugares, como el rea
peninsular del pas. Hace falta, tambin, una poltica elctrica independiente y un
plan elctrico nacional con arreglo al cual se realicen los programas de trabajo,
inversiones e investigaciones necesarias para el desarrollo de esta industria.
La nacionalizacin plena es la alternativa a la privatizacin y se expresa en una
poltica propia, independiente y soberana.

* Frente de Trabajadores de la Energa (FTE) de Mxico.


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2. La industria elctrica en Mxico

2. 1. Capacidad instalada y generacin elctrica

En 1999, la capacidad elctrica instalada era de 35 mil 666 megawatts elctricos


(mwe). De la capacidad instalada total, el 73% era del tipo termoelectricidad y el
27% hidroelectricidad (INEGI, 2000).
La generacin neta total de energa fue de 193 mil 317 gigawatts-hora (gwh),
de la cual 88.7% la produjo el sector pblico y 11.3 % el sector privado, esto es:
171 mil 540 gwh y 21 mil 777 gwh respectivamente, habindose duplicado este
ltimo rubro en tan slo dos aos. Del total de energa neta generada por el sector
pblico, 139 mil 259 gwh fueron termoelctricos y 32 mil 275 gwh hidroelctricos.

2. 2. Infraestructura de operacin

En 1997, la electricidad se produjo en 548 unidades de generacin, siendo 7


eoloelctricas, 220 hidroelctricas y 271 termoelctricas. De las unidades trmicas,
2 son nucleoelctricas, 8 carboelctricas, 28 geotermoelctricas y 233 a base de
hidrocarburos; hay, adems, 50 unidades mviles (CFE, 1997).
En 1999 se consideraban 571 unidades generadoras, en 165 centrales, siendo
95 termoelctricas, 69 hidroelctricas y 1 eoloelctrica. Entre las centrales termoe-

Capacidad instalada y generacin neta, 1999


Tipo Capacidad instalada Generacin neta
mwe % gwh %
Termoelctrica 26,046 73.0 139,259 81.2
Vapor 14,283 40.0 79,485 46.3
Ciclo combinado 2,463 6.9 15,099 8.8
Dual 2,100 5.9 10,477 6.1
Turbogas 2,364 6.6 2,048 1.2
Combustin interna 118 0.0 364 0.0
Carboelctrica 2,600 7.3 16,824 9.8
Nucleoelctrica 1,309 3.7 9,580 5.6
Geotermoelctrica 750 2.1 5,382 3.1
Hidroelctrica 9,618 27.0 32,275 18.8
Eoloelctrica 2 0.0 6 0.0
Total 35,666 100.0 171,540 100.0
Fuente: Elaborado con datos de: CFE, Informe de operacin, 1999; Presidencia de la Repblica, Informe de Gobierno,
Anexo estadstico, 1999.
Reforma del sector elctrico de Mxico. Propuestas viables y soberanas 85

lctricas se consideran 5 geotermoelctricas, 2 carboelctricas y 1 nucleoelctrica


(Laris, 1999).
La mayor parte de las unidades son operadas por la CFE; LyFC opera 35
pequeas unidades hidroelctricas y 15 termoelctricas (vapor, turbogas).
El sistema elctrico interconectado tiene una extensa red de transmisin que,
en 1999, alcanzaba 425 mil 408 kilmetros y mil lneas instaladas con diversa
tensin, que va desde 2.4 hasta 400 kv. A CFE correspondan 396 mil 804 km y a
LFC 28 mil 604 km. Se cuenta, adems, con 11 mil 324 km de lneas subterrneas
(INEGI, 2000). En 1999, eran 74 mil kilmetros de lneas de alta tensin en 400,
230 y 115 kv y 594 mil km en los sistemas de distribucin (Laris, 1999).

2. 3. La privatizacin es desnacionalizacin

La estructura del sector elctrico representa una importante infraestructura en


generacin, transmisin y distribucin. Con la iniciativa de privatizacin elctrica
se pretende desintegrarla. Basada en el cambio de rgimen de propiedad, se propone
la desnacionalizacin del sector. Desnacionalizar la industria elctrica significara
un gravsimo retroceso en mltiples aspectos polticos, econmicos y sociales.
Desarticular el proceso de trabajo sera muy inconveniente, en particular con la
transmisin elctrica sujeta a requerimientos de calidad para lograr la continuidad,
transformacin de voltaje y estabilidad de la red.

3. Necesaria integracin industrial

3. 1. La nacionalizacin no ha terminado

Para el cumplimiento de los altos propsitos de la nacionalizacin de la industria


elctrica se requiere de una poltica congruente y coherente con los intereses de los
trabajadores y del pueblo en general.
Diversas propuestas se han realizado en materia de poltica elctrica desde la
nacionalizacin a la fecha. Los electricistas en lucha hemos desarrollado las ideas
acerca de la necesaria integracin de la industria elctrica nacionalizada.
En 1961, el Sindicato de Trabajadores Electricistas de la Repblica Mexicana
(STERM) hizo la primera propuesta para la reorganizacin de la industria elctrica,
expresada en el Instituto Nacional de la Industria Elctrica (Solidaridad, 1961).
Despus, el mismo STERM y la Tendencia Democrtica del Sindicato nico de
Trabajadores Elctricos de la Repblica Mexicana (SUTERM) en lucha llevamos
estos planteamientos a propuestas programticas expresadas en nuestro programa,
la Declaracin de Guadalajara (TD, 1975). Con estas luchas se lograron: la
unificacin de frecuencia a 60 ciclos, la interconexin del sistema elctrico nacional
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y la primera Ley de Servicio Pblico de Energa Elctrica (LSPEE), modificada


regresivamente en 1992 para permitir la participacin privada en el marco del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Con la represin a los
electricistas en 1976 y la imposicin del charrismo sindical se interrumpi la lucha,
tanto en materia industrial como sindical. Pero la lucha democrtica ha resurgido
y est en ascenso.

3. 2. Poltica elctrica independiente

Ante la propuesta privatizadora del gobierno federal y organismos financieros


imperialistas, los trabajadores mexicanos de la energa proponemos una poltica
elctrica independiente, misma que tiene races histricas. Entre las alternativas a
la privatizacin elctrica consideramos que es preciso enarbolar una poltica propia,
con soberana e independencia, precisada con la intervencin de los trabajadores,
tcnicos, ingenieros e investigadores mexicanos.
La poltica elctrica independiente que proponemos incluye:
1. La integracin de la industria elctrica nacionalizada.
2. La unidad sindical democrtica.
3. La contratacin colectiva de trabajo nica.
Las bases de esta poltica son:
l Exclusividad del Estado en materia elctrica.

l Control y propiedad estatal de la industria elctrica nacionalizada.

l Conservacin de los recursos naturales no renovables.

l Desarrollo social democrtico.

l Soberana nacional.

Los criterios correspondientes son:


l Independencia energtica.

l Autodeterminacin tecnolgica.

l Beneficio social.

l Desarrollo humano.

l Calidad ambiental.

Los medios que proponemos para hacer posible esta poltica son: la planeacin,
el desarrollo de proyectos tcnico-industriales, la colaboracin tcnico-cientfica
internacional, el control obrero de la produccin e investigacin y la democracia
sindical.

3. 3. Culminar la nacionalizacin con la integracin industrial

En trminos de esta poltica, la privatizacin no es necesaria; lo que se requiere es


culminar el proceso de nacionalizacin mediante la cabal integracin industrial.
Reforma del sector elctrico de Mxico. Propuestas viables y soberanas 87

Por ningn motivo se deben modificar los artculos 27 y 28 constitucionales. Lo


que debe hacerse es llevar a fondo lo sealado por la Ley de Servicio Pblico de
Energa Elctrica con relacin al sistema elctrico nacional, que debe comprender:
l La planeacin de dicho sistema.

l La realizacin de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico.

l La generacin, conduccin, transformacin, control, distribucin y comer-

cializacin de la energa elctrica.


l La realizacin de todas las obras, proyectos, instalaciones, aplicaciones y

servicios que requieran la planeacin, diseo, ejecucin, transporte, opera-


cin, mantenimiento y administracin del sistema elctrico nacional.
La integracin de la industria elctrica implica una reorganizacin nacional del
trabajo, cuyos objetivos estratgicos seran:
l Desarrollar el conocimiento y la tecnologa con relacin a las fuentes alternas

de energa.
l Generar, transmitir, distribuir y comercializar la energa elctrica.

l Desarrollar e implantar las tecnologas asociadas a los sistemas elctricos de

potencia, logrando mayor participacin nacional.


l Formar los recursos humanos requeridos a todos los niveles.

l Proteger adecuadamente el medio ambiente.

La integracin industrial permitira realizar las diversas actividades en un


organismo nico a nivel nacional, estructurado en varios subsistemas que inclui-
ran al Valle de Mxico, el Oriente y las pennsulas de Baja California y Yucatn.
En la Divisin de Investigacin y Desarrollo estara un Instituto de Energa,
cuyas funciones principales seran la realizacin de investigacin bsica y desarro-
llo tecnolgico en materia elctrica, nuclear, elica y solar incluyendo las aplica-
ciones, pruebas y servicios especializados.
Ahora bien, la industria elctrica nacionalizada precisa de un Plan Elctrico
Nacional, cuyos objetivos incluiran:
l Autosuficiencia elctrica.

l Uso eficiente de la energa.

l Balance energtico racional.

l Autodeterminacin tecnolgica.

l Eficiencia operativa.

l Proteccin ambiental.

Con estas bases, la industria elctrica integrada funcionara en el contexto de


un Plan Estratgico de Desarrollo que permita reorganizar la industria y el trabajo.
Este plan estara orientado a:
l Garantizar el suministro de energa elctrica.

l Diversificar las fuentes energticas.

l Asegurar la calidad y confiabilidad con una perspectiva de largo plazo.


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Tal plan contendra programas especficos en materia econmica, financiera,


organizativa y de investigacin y desarrollo.

Conclusiones

No a la privatizacin, no a la desnacionalizacin

La propuesta oficial de privatizacin elctrica, en sus diversas modalidades, pre-


tende modificar los artculos 27 y 28 constitucionales. Esto es incorrecto en todos
sentidos e implicara la desnacionalizacin de la industria elctrica.
Tambin se propone la creacin de normas secundarias que abrogaran la actual
Ley de Servicio Pblico de Energa Elctrica. Esto es incorrecto; no se necesita
ninguna nueva ley secundaria. La propuesta de crear la Ley de la Industria Elctrica,
la Ley Orgnica de la Comisin Federal de Electricidad y la Ley Orgnica del
Centro de Operacin del Sistema Elctrico Nacional (COSEN) implicara la legali-
zacin de la privatizacin, que conducira a la desintegracin de la industria
elctrica nacional.
Tales propuestas son desnacionalizadoras y marcaran un retroceso histrico
inaceptable para los trabajadores y el pueblo de Mxico.
La idea de crear un mercado elctrico, en el cual las plantas generadoras
privadas compitan con las del sector pblico mediante la regulacin del COSEN,
afecta el inters nacional. Sera la desintegracin de la industria elctrica naciona-
lizada, pues el Estado mantendra el control del mercado, la distribucin, transporte
y transformacin de la energa elctrica a travs de empresas paraestatales, mientras
que la nueva capacidad de generacin se otorgara al sector privado.
Segn el esquema privatizador, desaparecera el actual Centro de Control de
Energa (Cenace) y el COSEN tendra el control operativo de las redes elctricas.
Las empresas privadas podran tener su propia red de transmisin y distribucin
y/o utilizar la red nacional para la distribucin de su energa. Tratndose de la
generacin elctrica, la participacin privada podra ser del 100% y sus plantas
(merchand plant) seran de propiedad privada.

Frente a la privatizacin, la integracin

Ante semejantes pretensiones de privatizacin del patrimonio nacional, los traba-


jadores de la energa de Mxico proponemos la integracin cabal de la industria
elctrica nacionalizada.
La privatizacin elctrica no es necesaria, como tampoco lo es modificar la
Constitucin Poltica del pas; lo que se requiere es la integracin industrial con
base en una Poltica Elctrica Independiente y el correspondiente Plan Elctrico
Reforma del sector elctrico de Mxico. Propuestas viables y soberanas 89

Nacional. Esto rebasa cualquier planteo meramente administrativo; se trata de


decisiones polticas conscientemente asumidas por los diversos sectores sociales
del pas, principalmente por los trabajadores del sector.

Indispensable unidad de los trabajadores

Lo seal claramente el SUTERM en 1960: La unidad de los trabajadores electri-


cistas es indispensable, porque no solamente hay que asegurar los intereses colec-
tivos sino contribuir a la resolucin de los problemas relativos a la reestructuracin
de la industria elctrica.... Estos principios constituyen hoy en da el camino hacia
la unidad de los electricistas mexicanos.
La propuesta neoliberal de privatizacin elctrica significara el regreso al
pasado y la agresin severa a los derechos obreros. En este sentido, la unidad es
indispensable para garantizar la soberana nacional en materia de electricidad sobre
la base de preservar, en manos de los trabajadores organizados democrticamente,
l la planeacin del sistema elctrico nacional;

l la investigacin y el desarrollo tecnolgico;

l la realizacin de proyectos tcnico-industriales, obras e instalaciones, diseo

y construccin de plantas, sistemas de suministro de vapor, equipos y com-


ponentes y materiales elctricos;
l la generacin, conduccin, transformacin, distribucin y comercializacin

de la energa elctrica;
l la operacin, conservacin y mantenimiento de equipo pesado, areo y

automotriz;
l el desarrollo de los recursos humanos, y

l la proteccin ambiental.

Unidad y solidaridad en defensa de la patria

Lo anterior se resume en la integracin cabal de la industria elctrica nacionalizada


de Mxico. Este proceso requiere de la solidaridad del pueblo mexicano en lucha
por su autodeterminacin y soberana.
La privatizacin elctrica no es la nica propuesta ni, mucho menos, la mejor.
Hay otras alternativas viables y convenientes al inters nacional.
Llamamos a los diputados y senadores, acadmicos, especialistas, trabajadores
y pueblo en general a impedir con todas sus fuerzas la desnacionalizacin de Mxico
y la entrega del patrimonio nacional al capital privado.