Tema 15

FACILITADORA: ANNA CARDONE

Los Contratos Administrativos.

LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: El Estado a travs de

las personas de derecho pblico territoriales (la Repblica, los Estados, los
Municipios) y las dems personas jurdicas estatales no territoriales celebran
contratos para el desarrollo de sus actividades.

DEFINICIN: Tradicionalmente se ha considerados que esas convenciones

entre los entes estatales y, por lo general, uno o ms particulares o
empresas privadas, con el fin de constituir, reglar, transmitir, modificar o
extinguir un vnculo jurdico, no son siempre iguales, por ello, los contratos
de la administracin, se presentan en dos formas: contratos administrativos
y contratos de derecho privado de la Administracin.

En los de derecho privado, la Administracin en sus negocios jurdicos con los

particulares, puede comprar un terreno, un inmueble; vender productos del
dominio privado del Estado; arrendar, etc. Regido por las disposiciones del Cdigo
Civil.

Y en segundo lugar, poda realizar actos contractuales, y la relacin jurdica que

surga de ellos, era regida por el derecho administrativo.

La distincin es importante, para saber a cual jurisdiccin debe acudirse, bien de

derecho privado o de derecho administrativo.

La Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (2010):

Art. 26 competencia de la Sala Poltico Administrativa VER.

1.- Clases de Contratos

1.1. Contratos interadministrativos:

a. Los contratos entre entidades poltico-territoriales: no tienen generalmente

como contenido, prestaciones patrimoniales, pero siguen siendo de
naturaleza contractual. Ej. Los convenios entre la Repblica y los Estados,
tales como los que se derivaron de la Promulgacin en 1989, de la Ley
Orgnica de Descentralizacin y Transferencia de Competencias del Pder
Pblico. En dicha Ley se regula un nuevo tipo de contrato
interadministrativo a los efectos de transferir servicios prestados por el
Poder Nacional en el mbito de las competencias concurrentes, que
 requera la firma de un convenio entre la Repblica, por rgano del Ministro
de Relaciones Interiores y los respectivos Estados, por rgano de los
Gobernadores.

Otro ejemplo el convenio para el establecimiento de la Polica Metropolitana

de Caracas; convenio entre Estados, como los relativos a cesiones de su
territorio, o el de mancomunidad ente Municipios.

b. Los contratos entre entes de derecho pblico territoriales y no territoriales:

como los Institutos Autnomos, los cuales pueden tener o no, contenido
patrimonial. Ej: sin contenido patrimonial los acuerdos entre la Repblica y
el Banco Central de Venezuela, conocidos como convenios cambiarios. Y
entre los convenios de contenido patrimonial, los contratos de sociedad,
suscritos entre la Repblica y los Institutos Autnomos, para la creacin de
empresas pblicas con forma societaria. No son frecuentes, los contratos
de obras o servicios, y aun las concesiones de servicios pblicos, entre
entes territoriales y personas de derecho pblico, como ej. El servicio
pblico de alcantarillado y distribucin de agua potable, suscritos entre los
municipios y el Instituto Nacional de Obras Sanitarias (INOS).
c. Los contratos entre personas jurdicas estatales de derecho pblico y de
derecho privado: convenios suscritos entre entes de derecho pblico,
territoriales o no territoriales y personas jurdicas estatales de derecho
privado, en especial las empresas del Estado con forma societaria
mercantil, los cuales por la forma jurdica adoptada, se aproximan a los
contratos suscritos entre la Administracin y los particulares.

1.2.- Contratos Admnistracin-Administrados. Diversas formas contractuales:

las relaciones contractuales que se celebran entre la Administracin y los
particulares, no solo se trata de relaciones patrimoniales, sino figuras
contractuales que fijan la medida de una obligacin o ventaja jurdica-pblica
previamente establecida legalmente.

A.-Los contratos de contenido patrimonial: donde la administracin acta como

cliente de la empresa privada, es un intercambio patrimonial: paga dinero o
transfiere una actuacin frente a los particulares, que est reservada a ella, a
cambio de bienes y servicios que recibe.

B.- Los nuevos contratos no patrimoniales como tcnica de la administracin:

son acuerdos, convenios, el vnculo jurdico que establecen y regulan no supone
colaboracin patrimonial entre las partes, son un acuerdo para fijar la medida de
una sujecin jurdico-pblica o de una ventaja jurdico-pblica establecida
legalmente.
 La Administracin a pesar de sus poderes pblicos busca la va negocial, la
amigable.

a. El arreglo amigable expropiatorio: la expropiacin proceda por las buenas o

las malas, no es una compra-venta, es una adhesin a la expropiacin, un
convenio para fijar el precio de la indemnizacin a travs de peritos.
b. Los convenios fiscales: establecidos en la legislacin tributaria.
c. Los convenios de ejecucin de planes y polticas de desarrollo
d. Los convenios para la adquisicin de divisas derivadas de las restricciones
cambiarias.

LOS CONTRATOS DE INTERS NACIONAL : los contratos que exceden de la

simple administracin y que suscriban las empresas del Estado con forma
societaria son autnticos contratos de inters nacional, sometidos a la aprobacin
previa de la Asamblea Legislativa, y sometidos al rgimen jurdico de los contratos
administrativos.

As, los contratos de obra pblica, tal como el contrato para la construccin del
complejo hidroelctrico de El Guri.

La nocin de contratos de inters nacional, en primer lugar ser el que as

establezca el legislador. Sin embargo, en la prctica no es frecuente que la ley los
califique as, en los trminos del artculo 150 de la C.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999):

Seccin Cuarta: De los Contratos de Inters Pblico

Artculo 150. La celebracin de Seccin Cuarta: De los Contratos de Inters

Pblico

Artculo 150. La celebracin de los contratos de inters pblico nacional

requerir la aprobacin de la Asamblea Nacional en los casos que determine
la ley.

No podr celebrarse contrato alguno de inters pblico municipal, estadal o

nacional con Estados o entidades oficiales extranjeras o con sociedades no
domiciliadas en Venezuela, ni traspasarse a ellos sin la aprobacin de la
Asamblea Nacional.

La ley podr exigir en los contratos de inters pblico determinadas condiciones

de nacionalidad, domicilio o de otro orden, o requerir especiales garantas.
Artculo 151. En los contratos de inters pblico, si no fuere improcedente de
acuerdo con la naturaleza de los mismos, se considerar incorporada, aun cuando
no estuviere expresa, una clusula segn la cual las dudas y controversias que
puedan suscitarse sobre dichos contratos y que no llegaren a ser resueltas
amigablemente por las partes contratantes, sern decididas por los tribunales
competentes de la Repblica, de conformidad con sus leyes, sin que por ningn
motivo ni causa puedan dar origen a reclamaciones extranjeras.

Requerir la aprobacin de la Asamblea Nacional en los casos que determine la

ley.

No podr celebrarse contrato alguno de inters pblico municipal, estadal o

nacional con Estados o entidades oficiales extranjeras o con sociedades no
domiciliadas en Venezuela, ni traspasarse a ellos sin la aprobacin de la
Asamblea Nacional.VER JURISPRUDENCIA

La nocin de contrato de inters nacional: inters nacional ser el contrato

que determine as el legislador; y en segundo lugar, el que interesa al mbito
nacional, porque ha sido celebrado por una persona jurdica estatal
nacional, de derecho pblico (la Repblica o un Instituto Autnomo), o de
derecho privado (empresa del Estado).

Doctrinariamente, se trata de un tipo esencial de contratos, por su

importancia, por su magnitud econmica, por sus consecuencias (Brewer-
Caras, p. 32).

ELEMENTOS ESENCIALES DE LOS CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS:

1. Elemento subjetivo: elemento esencial es la participacin de la en la

relacin jurdica, de una persona jurdica estatal; todas las personas
jurdicas estatales de derecho pblico y de derecho privado, nacionales,
estadales o municipales, pueden celebrar contratos de la Administracin.

2. Condiciones de Validez: la capacidad y competencia de los contratantes, el

consentimiento, el objeto y la causa del contrato.
 2.1.- la capacidad: la del particular co-contratante con la Administracin se
rige por el derecho comn, pudiendo contratar todas las personas no
declaradas incapaces por la ley. Existen dos incapacidades especiales,
establecidas en la Constitucin:

a. Nadie que est al servicio de la Repblica, de los Estados de los

Municipios y dems personas jurdicas de derecho pblico podr celebrar
contrato alguno con ellos, por s ni por interpuesta persona, ni en
representacin de otro, salvo las excepciones que establezcan las leyes.

Es una incapacidad absoluta. Su contravencin trae la nulidad del contrato

b. Artculo 150 CRBV.

()

No podr celebrarse contrato alguno de inters pblico municipal, estadal

o nacional con Estados o entidades oficiales extranjeras o con sociedades
no domiciliadas en Venezuela, ni traspasarse a ellos sin la aprobacin de la
Asamblea Nacional.

La ley podr exigir en los contratos de inters pblico determinadas

condiciones de nacionalidad, domicilio o de otro orden, o requerir
especiales garantas.

Es una nulidad absoluta.

2.2. La competencia: la entidad pblica contratante debe tener

competencia legal para ello, por razn de la materia, del territorio, del
tiempo, del grado jerrquico y segn los poderes legales que le han
sido atribuidos para concluir el contrato. Las obligaciones que reconoce
el Estado, son las contradas por los rganos legtimos del Poder
pblico de conformidad con las leyes. As, el Presidente o los Ministros
son competentes para celebrar los contratos de inters nacional
permitidos por la Constitucin y las leyes.

2.3. El consentimiento: en la formacin del contrato administrativo, la

voluntad de la administracin debe pasar por una serie de
 procedimientos administrativos cumplidos dentro de los rganos
pblicos del Estado. La ausencia de consentimiento conlleva la
inexistencia del contrato. Por ello, debemos estudiar los vicios del
consentimiento:

a. El error debe ser excusable. As, el error cometido por una parte
contratante no puede ser invocado por ella, si se trata de un error
inexcusable de su parte. Art. 1149 del Cdigo Civil: la parte que
invoca su error para solicitar la anulacin de un contrato est
obligada a reparar a la otra parte los perjuicios que le ocasione y la
invalidez de la convencin, si el error proviene de su propia falta y
la otra parte no ha conocido o no ha podido conocerlo.

Tambin puede alegarse el error de derecho como vicio del

consentimiento en el contrato administrativo, adems de ser excusable debe ser la
causa nica y determinante de la conclusin del contrato. Pero presenta
problemas para su prueba, recordemos que el principio segn el cual la
ignorancia de la ley, no excusa de su cumplimiento.

En relacin a los errores de hecho el Cdigo Civil distingue dos

clases: el error sobre la cosa y el error sobre la persona. El error de hecho
produce la anulabilidad del contrato cuando recae sobre una cualidad de la cosa
objeto del contrato. Y adems el error de hecho produce tambin la anulabilidad
cuando recae sobre una circunstancia que las partes han considerado esencial, en
atencin a la buena fe y a las condiciones bajo las cuales ha concluido el
contrato.

El error sobre la identidad o las cualidades de la persona con quien

se ha contratado produce la anulabilidad del contrato, cuando esas cualidades han
sido la causa nica y principal del contrato. El error debe ser determinante, y
en principio, es en los contratos de la Administracin intuitu personae donde
el error sobre la persona del co-contratante es determinante. Este error es el
mas relevante.

b. La violencia: empleada contra un contratante es causa anulabilidad

del contrato; aun cuando haya sido ejercida por una persona distinta
de aquella en cuyo provecho se ha celebrado el contrato. La
 violencia ejercida sobre la Administracin y sus rganos, conlleva
la nulidad de los actos.

c. El dolo: es causa de anulabilidad, cuando las maquinaciones de uno

de los co-contratantes o de un tercero, con su conocimiento, han
sido tales que sin ellas el otro no hubiera contratado.

2.4. El objeto: debe ser posible, lcito, determinado o determinable. El

objeto debe ser una prestacin de utilidad pblica o de inters general.
La Administracin puede introducir modificaciones unilateralmente
dentro de ciertos lmites, en el objeto del contrato.

Respecto a la licitud del objeto, los contratos de la Administracin no

pueden perseguir la derogacin de leyes en las cuales est interesado el
orden pblico y las buenas costumbres, sera invlido por ilicitud en el
objeto (artculo 6 del CC).

Hay materias que no pueden ser objeto de contratos administrativos,

como es el caso de la capacidad y el estado de las personas y los bienes
del dominio pblico que son inalienables. De igual forma es nulo un
contrato que tuviera por objeto derogar la situacin jurdica
reglamentaria o legal de un funcionario pblico. Otro caso, un contrato
que comprometa el ejercicio de la competencia, pues la competencia de
los funcionarios u rganos de la Administracin, no puede renunciarse
ni ser objeto de contratos que comprometan su ejercicio.

2.5. La causa: la obligacin sin causa, o fundada en causa falsa o ilcita, no

surte ningn efecto. La causa inmediata de las prestaciones de la
Administracin la constituyen las contraprestaciones del particular y la
causa o motivo determinante es el inters que con esas prestaciones se
persigue.

3. EL ELEMENTO SUBORDINACIN: adems del elemento subjetivo y

de la condiciones de validez del contrato, en los contratos administrativos,
existe una tercera caracterstica que es la relacin de subordinacin del
contratante de la Administracin respecto a sta. El particular por voluntad
propia contrata con la Administracin y se sita en la relacin jurdica en
plano de subordinacin, y deriva de la desigualdad de fines de las partes
contratantes. El particular persigue un fin econmico privado, y la
Administracin cuida el inters pblico, por las necesidades colectivas y
persigue una finalidad de servicio pblico. En virtud de ello la
Administracin tiene la facultad de adoptar decisiones ejecutivas obre el
cumplimiento, la inteligencia, rescisin y efectos del contrato.