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QUANDO O TRABALHO
DESAPARECE:
IMIGRANTES EM SITUAO DE
DESEMPREGO EM PORTUGAL
55
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MANUAL DE IDENTIDADE CORPORATIVA
DEZEMBRO 2014
PEDRO GIS
JOS CARLOS MARQUES
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acm FUNDAO
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QUANDO O TRABALHO DESAPARECE:
IMIGRANTES EM SITUAO DE DESEMPREGO
EM PORTUGAL
CARLA VALADAS
PEDRO GIS
JOS CARLOS MARQUES
CDU 316
PROMOTOR
OBSERVATRIO DA IMIGRAO
www.oi.acidi.gov.pt
AUTORES
CARLA VALADAS
PEDRO GIS
JOS CARLOS MARQUES
EDIO
ALTO-COMISSARIADO PARA AS MIGRAES (ACM, IP)
RUA LVARO COUTINHO, 14, 1150-025 LISBOA
TELEFONE: (00351) 21 810 61 00 FAX: (00351) 21 810 61 17
E-MAIL: acm@acm.gov.pt
EXECUO GRFICA
VMCDESIGN Produes Grficas e Web, Lda.
PRIMEIRA EDIO
750 EXEMPLARES
ISBN
978-989-685-058-6
DEPSITO LEGAL
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PREMBULO 9
QUANDO O TRABALHO DESAPARECE: IMIGRANTES EM SITUAO DE DESEMPREGO
EM PORTUGAL 11
AGRADECIMENTOS 13
INTRODUO 15
3.1. O ACIDI 93
4.1. O recurso economia informal como uma importante vlvula de escape? 100
BIBLIOGRAFIA 139
LISTA DE GRFICOS
LISTA DE FIGURAS
Carla Valadas
Pedro Gis
Jos Carlos Marques
Com especial incidncia desde o ano 2008 (e, pelo menos, desde 2000 para o caso portugus
quando o crescimento econmico desacelerou), uma crise financeira e econmica escala global
tem vindo a afetar de modo particular algumas economias europeias e as condies de vida de
muitos cidados. Estes, por perderem o emprego ou por no terem a possibilidade de desenvolver
um trabalho digno e que lhes garanta um rendimento suficiente para satisfazer as suas necessi-
dades, encontram-se, muitas vezes, numa potencial situao de pobreza e excluso social cuja
dimenso e escala vm assumindo nveis preocupantes. A impossibilidade de um retorno rpido
ao mercado de trabalho e, no caso de grupos etrios mais jovens, a impossibilidade de acederem
ao mercado de trabalho, criou disfunes no mercado de trabalho segmentando-o para alm do
que j acontecia.
Em Portugal, desde h uma dcada que o desemprego tem vindo a aumentar consecutivamente
atingindo nveis nunca antes registados que afetam, com peculiar intensidade, alguns grupos de
trabalhadores. Entre estes grupos encontram-se os jovens, as
mulheres, os trabalhadores mais idosos e, um agregado que
1 Inclumos neste grupo uma parte dos ci-
atravessa todos estes grupos: os imigrantes1. Neste trabalho dados portugueses de origem estrangeira,
uma vez que, em muitos casos, temos ve-
sobre este ltimo grupo em particular que focamos a nossa rificado que o acesso nacionalidade por-
tuguesa por via da naturalizao no altera
substancialmente as condies de insero
no mercado de trabalho.
Como procuraremos demonstrar neste estudo, nos ltimos anos, os dados estatsticos disponveis
indicam que o nmero de imigrantes desempregados tem aumentado de forma contnua e consis-
tente e, de forma semelhante, o ratio entre desemprego de nativos e o desemprego de imigrantes
tem vindo a crescer. Estes dados, em conjunto com a desacelerao dos fluxos migratrios labo-
rais, parecem sugerir que os imigrantes so dos grupos sociais mais vulnerveis aos efeitos da
atual crise. O facto de os setores de atividade onde os imigrantes esto primordialmente inseridos
serem setores fortemente afetados pela crise econmica e financeira recente (e.g. construo ci-
vil, hotelaria e restaurao, servios pessoais e domsticos ou servios de apoio) leva a que a sua
vulnerabilidade perante o emprego seja tambm maior. Mas ser apenas esta uma consequncia
das vulnerabilidades da economia? Ou, uma anlise mais profunda permitir demonstrar que a
estas se adicionam a incompletude das polticas de integrao, a imperfeio ou inadaptao dos
mecanismos de proteo social aos imigrantes, a inconsistncia de mecanismos de fiscalizao e
penalizao de situaes de informalidade e a falta de capacitao dos servios de emprego para
responder a pblicos com especificidades prprias, que, em conjunto, produzem e reproduzem
a precarizao da situao dos imigrantes? Esta uma das questes de trabalho centrais do
presente estudo.
Nas ltimas trs dcadas, a realidade migratria portuguesa apresenta uma dinmica assina-
lvel que a torna, sem dvida, um laboratrio social de notvel importncia. Esta realidade tem
vindo a ser marcada por profundas e contnuas alteraes que tm conduzido complexificao
e pluralizao dos movimentos migratrios nos quais o pas se encontra envolvido. De histrico
e estrutural pas de emigrao, Portugal passou, durante a dcada de 90, a ser reconhecido e
proclamado (cientfica e, sobretudo, politicamente) como pas de imigrao, para, recentemente,
se redescobrir novamente como pas de emigrao, ou como pas em que a emigrao , se no
uma constante estrutural (Godinho, 1978: 23), pelo menos uma vlvula estrutural (Marques
e Gis, 2012).
De pas de acolhimento para imigrantes originrios de estados com os quais partilhava uma lngua
e um passado colonial, passou a acolher, tambm, imigrantes vindos de pases com os quais os
laos histricos, culturais, polticos e econmicos eram fracos ou inexistentes. De pas soberano na
definio da sua poltica imigratria, passou a ator subsidirio na determinao da entrada, per-
manncia e afastamento de estrangeiros, com uma poltica migratria interdependente com outros
Estados da Unio Europeia. Em suma, de uma realidade marcada pela unidimensionalidade (quer
do tipo de fluxo migratrio, quer das caractersticas dos migrantes, quer, ainda, dos atores envolvi-
dos na definio da poltica imigratria), passou para uma realidade em que a multidimensiona-
lidade dos fluxos e das caractersticas dos atores envolvidos constitui uma marca determinante.
Em apenas trs dcadas, Portugal tornou-se uma montanha russa no que a migraes diz res-
Uma anlise histrica da imigrao em Portugal permite verificar que a dcada de 60 surge, inevi-
tavelmente, como um (primeiro) momento crucial para qualquer explicao sobre o atual momento
das migraes de (e para) Portugal. As razes de uma parte significativa dos fluxos migratrios
para Portugal tm de ser procuradas no contexto social e poltico nacional da poca em que,
pela primeira vez, significativos fluxos migratrios de sada e fluxos migratrios de entrada surgem
imbricados. O processo de descolonizao dos antigos territrios portugueses em frica e o fluxo
migratrio intraeuropeu da emigrao portuguesa surgem interligados com a chegada a Portugal de
fluxos imigratrios com origem em territrios ultramarinos (e.g. Cabo Verde) com que se inicia um
ciclo imigratrio contemporneo. Este processo vai ser consolidado na segunda metade dos anos
70 com o repatriamento de centenas de milhares de colonos portugueses, de algumas dezenas de
milhar de funcionrios da administrao colonial e suas famlias e de um nmero assinalvel de
Nos anos 80-90, a imigrao para Portugal comea a dar sinais de mudana ao ponto de vrios
autores comearem a concetualizar Portugal como um pas de imigrao5. A visibilidade poltica
deste fenmeno comea a fazer-se sentir na legislao sobre estrangeiros em Portugal. Sobretudo
aps o incio dos anos 90, a sua anlise permite compreender
4 O retorno dos colonos portugueses em a evoluo das polticas de integrao e a prpria evoluo da
frica foi objeto de um conjunto de investi-
gaes. Atente-se, por exemplo, num artigo imigrao em Portugal.
sntese publicado por Rui Pena Pires (1999).
5 Na verdade, no inteiramente seguro que
esta designao de pas de imigrao seja
(ou tenha em algum momento sido) direta-
O cenrio evolutivo da comunidade estrangeira legalmente re-
mente aplicvel a Portugal. As dificuldades sidente em Portugal foi, grosso modo, o seguinte:
em contabilizar de forma clara os movimen-
tos de sada de portugueses para o estran-
geiro, designadamente os movimentos intra
Unio Europeia, impedem que esta ideia seja l 1980 - Residentes Legais - 50 000 cidados imigrantes;
integralmente sustentvel empiricamente
(Baganha et al., 1998b). Autores como Maria
l1990 Residentes Legais - 107 767 cidados imigrantes;
Baganha e Joo Peixoto (1997) foram cha- l2000 Residentes Legais - 220 000 cidados imigrantes.
mando a ateno para o facto de o nmero
de emigrantes portugueses superar larga- l Em 2002, com os titulares de autorizao de permanncia,
mente o nmero de imigrantes em Portugal
em termos de volume acumulado (stock) e residiam legalmente em Portugal cerca de 400 000 cidados
de, apesar de o fluxo migratrio de sada ser
quase invisvel estatisticamente, a emigrao imigrantes, o que correspondia a cerca de 4% da populao
ser um fenmeno contnuo e consistente. portuguesa .
Outros autores, como Jos Carlos Marques
(1997 e 2008) ou Lus Cavalheiro (2000), l Em 2004, encontravam-se cerca de 450 000 imigrantes a
ao analisarem as migraes externas con-
temporneas de portugueses para pases residir em Portugal, o que correspondia a 4,2% do total da
como a Sua ou a Alemanha, demonstram
a necessidade de utilizar criteriosamente o populao portuguesa.
conceito de pas de imigrao.
Em 2012, a populao estrangeira com permanncia regu-
6 Clculos dos autores a partir dos dados
l
relativos populao estrangeira publicados lar em Portugal correspondia a 417 042 indivduos, o que
pelo Servio de Estrangeiros e Fronteiras
(SEF) e das estimativas da populao mdia correspondia a 3,8% da populao portuguesa6.
anual residente do efetuadas pelo Instituto
Nacional de Estatstica (INE).
De facto, a evoluo da imigrao ao longo das ltimas dcadas obrigou o Estado portugus a
elaborar, de forma progressiva, polticas de imigrao e de regulao da imigrao e a desenvolver
um quadro institucional e legal que lhes desse resposta. Neste mbito, foram desenvolvidas po-
lticas concretas relacionadas, designadamente, com a concesso de vistos, o estatuto legal dos
imigrantes, a entrada, permanncia e expulso de cidados estrangeiros no territrio nacional8.
Algumas regulaes laborais foram tambm alteradas, adaptando-as presena de um nmero
crescente de trabalhadores estrangeiros, nomeadamente, a legislao que impedia ou cerceava a
contratao de estrangeiros (atravs da imposio de uma proporcionalidade na contratao de
trabalhadores estrangeiros) por parte de pequenas empresas e pela administrao pblica.
Uma anlise da realidade imigratria nacional demonstra que as polticas em Portugal, ao longo das
ltimas duas dcadas, tm, de forma consistente, privilegiado o enquadramento da imigrao como
um processo de longa durao ou permanente, dirigindo uma parte substancial do esforo legisla-
tivo para a insero e integrao de imigrantes, na perspetiva de uma estada longa. Para alm de
um conjunto de polticas destinadas a promover uma efetiva integrao social dos imigrantes na so-
ciedade portuguesa, estimulando a coeso social do pas (e.g.
plasmadas nos Planos para a Integrao dos Imigrantes), as
7 A proposta de lei foi apreciada, na genera- polticas migratrias portuguesas tm privilegiado um primeiro
lidade, pelo Plenrio no dia 19 de Dezembro
de 2006: Dirio da AR, n. 29, X Legislatura, nvel de acesso atravs da integrao laboral dos imigrantes e,
2 sesso legislativa. Disponvel em http://
www.parlamento.pt/DAR/Paginas/DAR1Se- por essa via, uma melhor insero na sociedade portuguesa.
rie.aspx, consultado a 15 de Novembro de
2011.
8 A ttulo de exemplo refiram-se as regulari- As polticas migratrias tiveram como pressuposto um proces-
zaes de imigrantes em situao irregular,
as alteraes da Lei de Imigrao e da Lei so de integrao dos imigrantes na sociedade portuguesa, em
da Nacionalidade (Lei Orgnica n. 2/2006,
de 17 de Abril).
A estas polticas juntou-se, em 2006, uma nova Lei da Nacionalidade, genericamente considerada
como generosa e humanista, que permite aos imigrantes legalmente residentes em Portugal aceder
nacionalidade portuguesa e, desta forma, inserir-se plenamente na sociedade de acolhimento,
ultrapassando constrangimentos prprios da condio de estrangeiros. Neste quadro da anlise
das polticas migratrias9, conclui-se que a estratgia nacional tem assentado no pressuposto de
que a maioria dos imigrantes iria aceder a um estatuto de longa durao ou permanente, tendo-se
legislado no sentido de potenciar a sua integrao e a coeso social nacional.
Na transio do Sculo XX para o XXI as polticas migratrias alteraram-se, por um breve perodo,
e aproximaram-se de um modelo de migrao temporria de mdia durao (at cinco anos) pro-
movendo uma integrao a duas velocidades, para os imigrantes legalizados antes de 2001 e para
os que acederam legalizao aps o Decreto-Lei n. 04/2001, de 10 de janeiro de 2001. Com a
criao das Autorizaes de Permanncia (AP) adotou-se a perspetiva de que seria o mercado de
trabalho a ditar, anualmente, a durao da permanncia destes migrantes laborais, ou seja, que os
ciclos do mercado de emprego imigrante acompanhariam, tendencialmente, os ciclos econmicos.
A programao da contingentao da migrao funcionava como uma estimativa do volume e tipo
de fluxo migratrio e orientava a emisso de vistos. Posterior-
mente, o Estado portugus regulava o volume de imigrao
9 O acesso cidadania como culminar da
presente em Portugal, pelo menos parcialmente, atravs do integrao individual , no mnimo, um resul-
tado questionvel mas o acesso naciona-
mecanismo de concesso (2001-2003) e de renovao anual lidade portuguesa invisibiliza esta populao
acrescentando-lhe uma vulnerabilidade
extra.
Como afirmado anteriormente, o aumento sustentado da imigrao desde os anos noventa obri-
gou o Estado portugus a elaborar polticas de imigrao e a desenvolver um quadro institucional
e legal que lhes desse resposta. Neste mbito, e apesar de algumas polticas concretas relacio-
nadas, designadamente, com a poltica de concesso de vistos, com o estatuto legal dos imigran-
tes, com a entrada, permanncia e expulso de cidados estrangeiros de territrio nacional, ou
de algumas regulaes laborais terem sido alteradas, adaptando-as presena de um nmero
crescente de trabalhadores estrangeiros, as polticas de emprego, desemprego, ou as leis laborais
foram construdas tendo como referncia os trabalhadores portugueses e, quase nunca, os traba-
lhadores imigrantes e as suas especificidades. Na verdade, quando dirigidas a imigrantes, estas
polticas visavam, no essencial, enquadrar os trabalhadores estrangeiros, isto , os imigrantes
ativos e a trabalhar. A situao de desemprego dos imigrantes, potencial ou real, no foi devi-
damente acautelada, o que, em parte, era justificvel pela fraca dimenso do desemprego neste
perodo10 quer entre a populao portuguesa, quer entre a populao de nacionalidade estrangei-
ra. De igual forma, a potencial situao de desemprego tambm no foi devidamente prevenida
atravs de mecanismos legais, regulamentares ou de estratgias de superviso do mercado de
trabalho que impedissem a emergncia de uma situao de vulnerabilidade deste grupo social
ligada precariedade laboral ou laborao no setor informal da economia. O resultado foi que
muitos destes trabalhadores imigrantes no procederam a descontos para a Segurana Social por
longos perodos, quando o fizeram no declararam a totalidade dos rendimentos auferidos e, num
grande nmero de situaes, o volume de rendimentos auferidos no permitiu efetuar poupanas
que sustentem situaes de desemprego prolongado. A no
fiscalizao sistemtica entre o declarado para obteno de
10 O nvel mais baixo de desemprego seria
alcanado na viragem do novo milnio. A visto e a real situao profissional e contratual dos trabalha-
partir de 2001, regista-se um aumento con-
tnuo do desemprego em Portugal, o qual se dores resultou num presumido benefcio de curto prazo (para
agravou de forma muito pronunciada desde
o ano de 2010.
Tendo em conta todos estes elementos, o objetivo central da presente investigao consiste
em caracterizar e discutir a situao de desemprego dos imigrantes, concentrando-se espe-
cificamente nos fluxos imigratrios recentes para Portugal. Pensamos que este um exerccio
analtico relevante em particular no contexto de uma discusso terica mais alargada, discusso
essa que incide sobre as transformaes e a reconstruo dos significados social e poltico dos
conceitos de Trabalho, Emprego e Desemprego, de que os imigrantes, em Portugal ou na Europa
so atores importantes. Sobre esta questo em concreto, pretendemos com este trabalho anali-
sar de que modo determinadas opes polticas (que resultam de negociaes entre diferentes
atores, designadamente, membros do governo, dos sindicatos, das associaes patronais e
peritos de diversas reas) influenciam e/ou determinam o modelo de emprego que prevalece
num determinado momento histrico e, consequentemente, o que e o que no considerado
desemprego, tal como a respetiva relevncia poltica. O impacto que estas opes polticas tm
a nvel (micro) individual algo que um estudo sobre o desemprego imigrante nos pode ajudar
a compreender.
Com base nestas ideias, neste trabalho, propomo-nos investigar as particularidades e os efeitos do
desemprego junto desta populao tendo em conta os seguintes fatores:
(a) os principais fluxos imigratrios para Portugal desde o incio do Sculo XXI;
(b) as dificuldades particulares de insero no mercado de trabalho dos diferentes grupos
migratrios neste perodo de incidncia;
(c) as dificuldades especficas no acesso ao sistema de proteo social existente em Portugal,
designadamente, por parte dos trabalhadores imigrantes.
Deste modo, pretendemos contribuir para o conhecimento cientfico de um dos problemas sociais
centrais nas sociedades contemporneas, o desemprego, que, hoje em dia, afeta sobremaneira a
populao estrangeira que reside, neste caso, em Portugal.
O estudo que agora apresentamos resulta de uma investigao preliminar sobre o desemprego dos
imigrantes em Portugal, no que diz respeito, designadamente, s formas de insero dos imigrantes
no mercado de trabalho (e.g. durao e formas de contratao, modo de acesso ao mercado de
trabalho, setor profissional) e situao em que se encontram quando esto desempregados (e.g.
acesso s prestaes sociais, acesso a medidas de formao e requalificao profissional).
Foi igualmente realizada uma anlise dos dados estatsticos disponveis, compilados por organis-
mos oficiais a nvel nacional (e.g. Instituto Nacional de Estatstica (INE), Instituto do Emprego e
Formao Profissional (IEFP), Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF)) e europeu (e.g. Eurostat),
sobre a populao estrangeira e de outros obtidos a partir de inquritos a imigrantes provenientes
da Ucrnia, Brasil e Cabo Verde realizados no mbito de alguns
trabalhos de investigao recentes em que membros da atual
11 De forma mais concreta, o guio utiliza-
equipa de investigao participaram (Baganha et al., 2006, do nos focus group estruturou-se em torno
Baganha et al., 2004a, Gis et al., 2009, Marques, 2012). das seguintes categorias de informao:
a) experincias de desemprego; b) altera-
Conforme j referimos acima, este um estudo de ndole es- es no projeto migratrio aps a situao
de desemprego; c) relacionamento com as
sencialmente preliminar atravs do qual se procurou carac- instituies portuguesas: dificuldades e obs-
tculos; d) perspetivas de emprego e obst-
terizar quem so os imigrantes desempregados, bem como culos reinsero profissional; e) recursos
analisar as estratgias (e.g. individuais e coletivas) que estes institucionais, comunitrios e familiares que
auxiliam o imigrante em situao de desem-
prosseguem quando se encontram desempregados, assim prego (a nvel material, psicolgico e social);
f) perspetivas a curto, mdio e longo prazo
do imigrante quer em relao sua situao
ocupacional, quer em relao ao seu projeto
migratrio.
Sendo esta uma investigao emprica inicial, esperamos, a partir do trabalho realizado, delinear
novas pistas de investigao que podero revelar-se teis para a compreenso dos impactos e das
especificidades do desemprego entre a populao imigrante, sobretudo numa altura em que os
temas da imigrao e do desemprego assumem uma enorme relevncia na agenda poltica dos
governos nacionais e de organizaes internacionais como a Unio Europeia (UE), a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) e a Organizao para a cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE). Com este trabalho, confiamos tambm contribuir para a anlise das possveis inter-rela-
es/interpenetraes entre as migraes internacionais e a crise econmica atual (e.g. e seus
impactos no aumento do desemprego dos imigrantes) e, complementarmente, o modo como fun-
ciona um determinado modelo de bem-estar (e.g. no que diz respeito ao acesso dos imigrantes
s prestaes sociais e/ou mobilizao de redes sociais e familiares como forma de resposta
situao de desemprego em que se encontram) reportando-nos experincia portuguesa recente.
Esta reflexo poder, nossa expectativa, informar e permitir delinear polticas de integrao
(mais) adequadas aos novos riscos sociais e laborais que os imigrantes, em particular, enfrentam.
2. ESTRUTURA DO ESTUDO
O presente estudo constitudo por trs partes que se complementam entre si. O captulo 1 da
primeira parte dedicado caracterizao dos principais fluxos imigratrios para Portugal desde o
O captulo 5, o primeiro da terceira parte do trabalho, dedicado anlise dos dados obtidos a
partir das entrevistas focalizadas de grupo (focus group) e do inqurito que realizmos no sentido
de perceber quem so os imigrantes desempregados, que dificuldades experimentam quando se
Durante os anos 80, foi possvel notar um novo aumento significativo na populao estrangeira a residir em
Portugal, ultrapassando, no final da dcada, pela primeira vez a centena de milhar (Tabela 1). Se no pero-
do anterior existiam conjuntamente pelo menos dois tipos de imigrantes (refugiados e migrantes laborais),
os anos 80 so claramente dominados pelas migraes de trabalho e os refugiados desaparecem das mi-
graes para Portugal. Sublinhe-se que este aumento do fluxo imigratrio ocorre numa altura de profunda
crise econmica em Portugal e sobrepe-se a uma interveno do 12 A populao estrangeira residente em
Fundo Monetrio Internacional (FMI) semelhante atual o que no Portugal regista uma diminuio contnua
desde o incio do Sculo XX, passando de
impediu o mercado de trabalho de absorver toda esta mo-de-obra 41.728 (0,77% da populao total), em
1900, para os referidos 21.186 (0,25%),
dado o significativo crescimento econmico ento verificado. em 1950.
13 Dados referidos nas Estatsticas Demo-
grficas publicadas pelo INE (1975 a 1980).
Estamos perante um fluxo migratrio que s se tornou estatisticamente visvel aps a concesso,
ao abrigo do artigo 55. do Decreto-Lei 4/2001 de 10 de janeiro, de 126.901 autorizaes de
permanncia a trabalhadores imigrantes que se encontravam ilegalmente no pas17. A maioria
destas autorizaes de permanncia foi concedida a cidados do Leste da Europa (56%) e 36%
a cidados de um pas especfico, a Ucrnia. Em consequn-
cia deste processo de regularizao o nmero de imigrantes
17 O artigo 55. do Decreto-Lei 4/2001, es- a residir legalmente18 em Portugal passou de 208.198, em
tabelecia que, at aprovao do relatrio
contendo a previso anual de oportunidades 2000, para 350.50319, em 2001, o que significa que o volu-
de trabalho e dos setores de atividade em
que as mesmas existem [relatrio que veio a me da populao estrangeira com residncia legal aumentou
ser aprovado em 30 de Novembro de 2001]
e em casos devidamente fundamentados,
cerca de 68% (Baganha et al., 2004b: 26). Em virtude deste
pode ser autorizada a permanncia a cida- processo de legalizao, em 2003, os imigrantes provenientes
dos estrangeiros que no sejam titulares
de visto adequado e que renam diversas da Ucrnia passaram a constituir o grupo mais numeroso, se-
condies, nomeadamente serem titulares
de proposta de contrato com informao guido pelos brasileiros e pelos cabo-verdianos. Em conjunto,
da Inspeo-Geral do Trabalho. Aos imigran-
tes abrangidos por esta disposio foi-lhes estas trs nacionalidades representavam nesse ano 52,6% do
concedida uma autorizao de permanncia total de imigrantes de pases terceiros a residir legalmente em
vlida por um ano e prorrogvel por igual pe-
rodo at ao mximo de 5 anos. Portugal.
18 A partir da entrada em vigor do Decreto-
-Lei 4/2001 a populao estrangeira legal-
mente residente passou a ser constituda por
detentores de autorizaes de residncia e A preponderncia destes trs grupos nacionais no total da
detentores de autorizaes de permanncia. populao estrangeira a residir legalmente em Portugal man-
19 Deste nmero, 126.901 eram autoriza-
es de permanncia e 223.602 eram re- tm-se inalterada (embora com oscilaes no ranking de cada
sidentes em Portugal. Consultar o portal de
estatstica do SEF, relativo ao ano de 2001, uma) at ao presente, modificando-se, somente, a importn-
acessvel a partir da seguinte morada da in-
ternet: http://sefstat.sef.pt/home.aspx.
No perodo de 30 anos, entre a primeira Lei de Estrangeiros (1981) e a atualidade, ocorreu uma
mudana significativa no volume e tipo de imigrantes que Portugal acolhe (ou acolheu no perodo)
indiciando, por um lado, uma acelerao e diversificao dos ciclos imigratrios e, por outro, um
processo de heterogeneizao da populao estrangeira residente em vrias das suas caractersti-
cas principais. Em suma, em resultado de diversos fluxos imigratrios, a composio nacional dos
estrangeiros a residir em Portugal atualmente mais diversificada do que foi durante as dcadas
anteriores. Hoje, em dia, compreende, para alm de uma proporo significativa de imigrantes das
ex-colnias portuguesas e da Unio Europeia, uma parte substancial de imigrantes provenientes de
pases com os quais Portugal no tinha, at ento, quaisquer ligaes histricas, econmicas ou
polticas significativas e de imigrantes provenientes do Brasil que, at dcada de 60, tinha sido
um dos principais destinos da emigrao portuguesa.
Face ao que foi enunciado, compreende-se que seja, por um lado, a evoluo do contexto eco-
nmico e demogrfico no nosso pas e, por outro, as necessidades de mo-de-obra sentidas no
mercado nacional a serem apresentadas como a causa dos movimentos migratrios registados ao
longo de dcadas. A distribuio das necessidades de mo-de-obra no , porm, uniforme nem
setorial, nem regionalmente. Um dos principais fatores de atrao de mo-de-obra em Portugal
tem sido o setor da construo civil e obras pblicas que desde os anos noventa/incio do novo mi-
lnio conheceu um boom e atraiu novos e mais intensos fluxos migratrios. Foi neste contexto que
Portugal assistiu a um crescimento da populao imigrante proveniente de pases com os quais
tradicionalmente no mantinha laos histricos, culturais ou econmicos significativos, como o
caso da Ucrnia, Romnia, Moldvia e Rssia (Gis e Marques, 2010: 20). Em simultneo ocorrem
alteraes na legislao que, funcionando como carta de chamada, atraram a Portugal dezenas
de milhar de novos imigrantes (e.g. as diferentes campanhas de regularizao de banda larga e
A estes imigrantes, alguns provenientes de pases - como o caso da Romnia - que, entretanto,
passaram a fazer parte da UE (em 2007), juntou-se tambm uma terceira vaga de imigrao bra-
sileira, que atingiu a sua maior intensidade durante a primeira dcada do Sculo XXI (Gis et al.,
2009). De entre os fatores que podem, neste caso, ajudar a explicar a escolha de Portugal como
pas de destino, salientam-se os seguintes: a existncia de uma lngua comum; a afinidade cultural
partilhada por portugueses e brasileiros; a possvel existncia, real ou imaginria, de antepassados
portugueses e outros fatores mais concretos associados, designadamente, aos benefcios do esta-
tuto especial que Portugal oferece aos cidados brasileiros (Reyntjens et al., 2009).
Relativamente aos imigrantes provenientes dos PALP, estes constituam, como acima referimos, o
espao de provenincia tradicional dos imigrantes (juntamente com o Brasil e os pases europeus)
at meados dos anos noventa/incio do novo milnio e, apesar da sua reduo proporcional na
imigrao em Portugal, manteve-se como uma fonte emissora constante de imigrantes. De entre
os vrios pases destaca-se, muito em particular, o caso de Cabo Verde, o qual est unido a Por-
tugal por uma tradio e uma histria migratria longa e representava, at recentemente, o grupo
de imigrantes com o peso mais significativo de entre todos os grupos migratrios presentes no
territrio nacional20.
20 Com base na anlise diacrnica das dife- A tabela 2, abaixo transcrita, mostra-nos a evoluo da popu-
rentes fases das migraes cabo-verdianas
para Portugal apresentada por Gis (2008) lao estrangeira com estatuto legal de residente em Portugal
podemos situar a atual e mais recente vaga desde 2002. Os dados revelam que esta aumentou consecu-
de imigrao cabo-verdiana numa terceira
fase, a qual, de acordo com o autor, ter-se- tivamente at ao ano de 2010. Os dados de 2011 revelam
iniciado nos anos oitenta e decorre at hoje.
Esta marcada por um forte predomnio de uma tendncia para a diminuio do total de estrangeiros com
fluxos inter nacionais de trabalho e por um
processo de reagrupamento familiar.
Com base na tabela 3, podemos verificar o aumento, muito significativo ao longo dos ltimos anos,
do nmero de cidados provenientes da Romnia (de 508, em 2001, para 35.216, em 2012) e
da Ucrnia (de apenas 203, em 2001, para 44.074, em 2012), bem como do Brasil (de 23.422,
em 2001, para 105.622, em 2012). Em sentido inverso, verifica-se a diminuio do nmero de
cidados estrangeiros provenientes dos pases da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP) (e.g. Angola, Cabo Verde, Guin Bissau) que poder estar associado aos efeitos da Lei Or-
21 Em 2008 ocorreu uma quebra de srie das estatsticas referentes populao estrangeira residente, a qual deve ser tida em ateno na
anlise dos dados. Para informao mais detalhada, consultar o Relatrio de Imigrao, Fronteiras e Asilo do SEF de 2008.
22 Neste caso consideramos o total da populao, o qual inclui o total de residentes (TRs), as prorrogaes de autorizaes de permann-
cias (Prorr. APs) e as prorrogaes de vistos de longa durao (Prorr. VLDs).
2002* 2003* 2004* 2005* 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Aveiro 8.566 8.787 9.240 9.666 16.362 17.130 13.893 14.206 14.050 13.716 13.176
Beja 1.273 1.378 1.499 1.547 3.593 4.623 5.377 5.667 6.455 6.966 6.589
Braga 3.827 3.962 4.272 4.610 7.451 8.562 9.365 9.769 10.284 10.174 9.785
Bragana 457 509 580 646 1.350 1.545 1.679 1.811 2.129 2.264 2.273
Castelo 2.999
787 896 992 1.104 2.581 2.967 2.880 3.066 3.174 3.101
Branco
Coimbra 6.578 7.218 7.978 8.431 12.577 14.508 10.972 11.604 12.082 12.516 12.326
vora 1.166 1.270 1.343 1.392 3.777 3.829 4.134 3.934 3.963 4.077 4.017
Faro 31.246 32.884 35.928 38.083 56.134 74.335 72.165 73.277 71.818 68.953 62.624
Guarda 969 1.015 1.094 1.177 2.154 2.360 1.855 1.881 1.833 1.819 1.814
Leiria 3.217 3.394 3.882 3.973 11.879 12.866 15.120 16.989 17.031 16.720 15.742
Lisboa 128.869 134.156 139.038 143.210 189.222 188.516 182.319 196.7988 189.220 188.259 181.901
Portalegre 831 910 1.075 1.189 2.564 2.396 2.654 2.801 2.974 3.078 2.880
Porto 13.931 14.838 15.256 15.514 26.228 28.013 26.439 28.107 27.112 24.824 23.440
Santarm 1.952 2.167 2.493 2.577 10.469 8.558 22.996 14.416 14.460 14.322 13.362
Setbal 25.103 26.582 29.104 30.403 42.927 43.821 48.529 49.309 47.935 45.158 44.197
Viana do 3.214
1.717 1.926 2.107 2.291 2.961 3.364 2.567 3.141 3.418 3.444
Castelo
Vila Real 750 826 871 1.038 1.818 2.007 1.807 2.098 2.244 2.268 2.278
Viseu 1.680 1.819 1.911 2.079 3.924 4.284 4.585 4.678 4.854 4.987 4.846
Aores 2.688 2.768 2.931 3.015 4.480 4.830 3.740 3.534 6.765 3.402 3.341
Madeira 3.139 3.392 3.767 3.961 6.734 7.222 7.201 7.105 3.461 6.774 6.238
TOTAL 238.746 250.697 265.361 275.906 409.185 435.736 440.277 454.191 445.262 436.822 417.042
Como podemos verificar a partir da tabela 5, a populao estrangeira residente em Portugal con-
centra-se maioritariamente na zona litoral do pas, em particular nos distritos de Lisboa, Setbal
e Faro. De assinalar que, desde 2009, verifica-se um relativo decrscimo no total de populao
estrangeira presente no territrio nacional, sendo este mais acentuado, precisamente, nos trs
Uma das ideias que defendemos neste estudo a de que a situao de desemprego dos imigran-
tes est fortemente relacionada com a respetiva insero no mercado de trabalho nacional tanto
numa anlise micro (de casos individuais) como numa anlise macro (da populao estrangeira).
No captulo seguinte, analisamos alguns dados estatsticos disponibilizados pelo Gabinete de
Estratgia e Planeamento (GEP), resultantes do apuramento estatstico da informao contida
nos Quadros de Pessoal23, respeitantes situao profissional (e.g. situao na profisso, setor
de atividade, nvel de escolarizao, profisso, remunerao) da populao estrangeira que reside
em Portugal, salientando as alteraes que podemos registar ao longo dos ltimos anos tendo em
conta alguns critrios, como seja, o gnero, o pas de origem,
a condio perante o emprego.
23 Recordamos que os Quadros de Pessoal
do GEP-MTSS so de apresentao obriga-
tria anual por parte de todas as pessoas
singulares ou coletivas com trabalhadores ao
seu servio e pelos servios da administra-
o central, regional e local e pelos institutos
pblicos em relao aos trabalhadores com
contrato individual de trabalho (Servio de
Estrangeiros e Fronteiras (coord.), 2010),
p. 66. Apesar da utilidade desta informa-
o, designadamente porque nos permite
distinguir os trabalhadores estrangeiros
dos trabalhadores nacionais, no podemos
deixar de recordar que estes dados apenas
reportam a uma parte do total de trabalha-
dores. Sobretudo, no caso dos trabalhadores
estrangeiros, excluem-se, para alm dos tra-
balhadores independentes, os participantes
na economia informal.
Como afirmado por diversos autores, a estrutura ocupacional da populao estrangeira a residir
em Portugal revela estruturalmente um duplo enviesamento quando comparada com a estrutura
ocupacional da populao portuguesa, quer em relao ao topo da estrutura ocupacional (imi-
grantes da Unio Europeia e do Brasil), quer em relao sua base (imigrantes dos PALP e mais
recentemente da Europa de Leste) (Baganha, 1998, Baganha et al., 1999, Baganha e Marques,
2001). No final do sculo passado e nos primeiros anos do Sculo XXI, estes dois grupos de imi-
grantes desempenharam dois papis no mercado de trabalho nacional: enquanto os imigrantes
da Europa (sobretudo da Unio Europeia) e do Brasil foram, em parte, complementares dos tra-
balhadores portugueses, os imigrantes dos PALP e da Europa de Leste ocuparam, devido ao seu
reduzido capital humano ou deficiente transferibilidade do seu capital humano original (pelo
menos numa primeira fase), posies profissionais deixadas
vagas pelos portugueses tendo, deste modo, contribudo para
26 A particularidade da estrutura ocupacio- substituir os trabalhadores nacionais (Baganha, 1998: 374)
nal dos moambicanos pode ser parcialmen-
te atribuda importncia que as pessoas de que se moviam na escala de profisses ou que emigravam
origem Hindu tm na populao de origem
moambicana residente em Portugal (Peixoto para exercerem as suas profisses em pases terceiros.
et al., 2011b: 104-105).
27 Sobre a qualificao escolar dos imigran-
tes da Europa de Leste veja-se, por exem- A entrada de imigrantes de pases da Unio Europeia e da pri-
plo, (Baganha, 1996, Baganha e Marques,
2001: 35, Malheiros, 1996); Fonseca et. meira vaga de imigrantes originrios do Brasil no decurso dos
al (2004b) e, mais recentemente, Baganha,
Marques e Gis (2010).
A integrao dos imigrantes dos PALP e da Europa de Leste em setores de atividade pouco ou
nada qualificados foi o resultado de um conjunto de fatores (para alm das naturais diferen-
as salariais entre os pases de origem e de destino) derivados quer da evoluo dos setores
de atividade em que esta componente do fluxo imigratrio maioritariamente se insere, quer das
alteraes registadas na poltica de imigrao portuguesa. A evoluo positiva do setor da cons-
truo civil e obras pblicas durante a dcada de 90 e os primeiros anos do Sculo XXI criou um
volume assinalvel de oportunidades de trabalho (Baganha et al., 2002b: 87 e segs.)28 que, numa
primeira fase, foram preenchidas por imigrantes dos PALP, aos quais se juntaram, numa segunda
fase, os imigrantes da Europa de Leste e do Brasil. Durante este perodo, outros setores, como, por
exemplo, o setor dos servios domsticos e das limpezas industriais mostraram, igualmente, uma
dinmica assinalvel na criao de empregos para os imigrantes a qual conduziu a uma elevada
presena de mulheres imigrantes dos PALP (e, posteriormente,
da Europa de Leste), principalmente na rea Metropolitana
de Lisboa. O contributo direto e indireto da chegada deste
fluxo de trabalhadores para a competitividade destes setores,
atravs da manuteno de baixos salrios e de um no incre-
28 Dado o momento de realizao do estu-
mento da produtividade est ainda por esclarecer mas, no do, os referidos autores apenas se referem
dcada de 90, mas, atendendo evoluo
existem hoje dvidas de que em termos de impactos sociais a do setor, legtimo alargar a sua anlise at
situao migratria possua alguns aspetos preocupantes (Ba- ao incio do Sculo XXI. Para uma anlise da
evoluo do setor da construo civil em Por-
ganha et al., 1998a). O facto da substituio da mo-de-obra tugal veja-se, entre outros, as snteses produ-
zidas por Baganha, Marques e Gis (cf., entre
nacional ter ocorrido num clima artificial de complementari- outros, Baganha et al., 2002a, Baganha et
al., 1999, Baganha e Gis, 1998/1999, Ba-
ganha et al., 2000).
Em relao ao efeito das alteraes na poltica de imigrao portuguesa sobre a insero dos
imigrantes em setores de atividade especficos, a entrada em vigor do Decreto-Lei 4/2001 de 4 de
janeiro ilustra, de forma clara, esta inter-relao. Como sabemos, o Decreto-Lei 4/2001 criou um
regime (no de jure, mas de facto) de regularizao extraordinria de trabalhadores imigrantes que
tinha por particularidade o facto de se encontrar aberto em permanncia entre janeiro e novembro
de 2001 e de abranger indiscriminadamente, quer os que j se encontravam em Portugal data de
publicao do diploma legal, quer os que viriam a entrar em Portugal aps a sua publicao (Baga-
nha et al., 2010, Marques, 2008). A possibilidade de adquirir uma estadia legal num dos pases da
Unio Europeia surge, neste contexto, como um atrativo adi-
cional para os imigrantes, como, alis, se pode notar pelo fac-
29 Num inqurito realizado, em 2002, a to de em diversos inquritos realizados aos fluxos migratrios
735 imigrantes da Europa de Leste, 13%
dos inquiridos afirmaram que a razo de originrios de pases da Europa de Leste, a possibilidade de
escolha de Portugal como destino migratrio
se ficou a dever possibilidade de obter a obter um documento de residncia legal surgir como uma das
legalizao. A percentagem de inquiridos razes para escolher Portugal como destino migratrio29. Como
que respondeu no mesmo sentido aquando
da replicao, em 2004, do inqurito a 937 referem Baganha e Marques (2001: 87), a interpretao que
imigrantes provenientes da Ucrnia, Rssia e
Moldvia ainda mais expressiva, situando- este novo quadro legal mereceu aos vrios atores intervenien-
se nos 26% (Baganha et al., 2004a, Baga-
nha et al., 2010).
Dados mais recentes sobre a insero profissional dos imigrantes em Portugal foram apresentados
por Peixoto e colaboradores (2011b). A partir da anlise dos dados fornecidos por instituies
que se enquadram na rea de atuao do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social30,
os autores mostram que os setores do comrcio, alojamento e restaurao, transportes e simi-
lares, apresentam uma tendncia crescente de atrao de imigrantes, passando de 28,1%, em
2002, do total de contribuintes de nacionalidade estrangeira para 30,3%, em 2006. O reforo
da proporo de imigrantes nestes setores reflete, segundo
os autores supracitados, a transformao das nacionalidades
mais representadas em Portugal: das nacionalidades de um 30 Para uma caracterizao dos dados utili-
zados e das suas limitaes, veja-se Peixoto
e colaboradores (2011b).
31 Agricultura (Agricultura, produo animal, caa, floresta e pescas e indstria extrativa); Comrcio (Comrcio por grosso e a retalho; repa-
rao de veculos automveis e motociclos); Atividades financeiras (Atividades financeiras e de seguros e atividades imobilirias); Atividades
de consultoria (Atividades de consultoria, cientficas, tcnicas e similares); Atividades administrativas (Atividades administrativas e dos
servios de apoio); Outras (Eletricidade, gs, vapor, gua quente e fria e ar frio; Captao, tratamento e distribuio de gua, saneamento,
gesto de resduos e despoluio; Atividades de informao e comunicao, Administrao pblica e defesa, segurana social obrigatria;
Atividades artsticas, de espetculos, desportivas e recreativas; Atividades de organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais).
Fazendo incidir a nossa anlise, de novo, sobre os trs principais grupos de imigrantes presentes
em Portugal possvel verificar, desde 2002, uma reduo significativa dos efetivos imigrantes
ucranianos empregados na construo civil e um aumento dos brasileiros e, ainda que apenas
marginal, dos cabo-verdianos ativos neste setor. Os setores do comrcio, alojamento e restaura-
o, transportes e similares e o setor das atividades financeiras, servios s empresas e similares
apresentam, em termos absolutos, uma evoluo semelhante.
2002 2006
Total Total
Cabo Cabo
pop. Brasil Ucrnia Brasil Ucrnia
Verde Verde
estr. pop. estr.
Agricultura 8.689 719 232 4.103 7.948 1.259 221 2.326
Indstria 33.859 4.278 1.056 14.436 24.380 4.821 1.118 7.333
Construo 76.975 9.890 6.840 22.535 61.313 12.563 6.988 11.639
Comrcio 77.941 19.436 4.530 13.873 82.189 25.414 5.574 10.111
Servios s empresas 46.465 9.415 5.032 7.156 12.263 7.667 6.036
Outros servios 9.961 1.587 755 614 10.677 2.420 926 659
Atividades pessoais 11.205 2.506 1.588 1.232 12.719 3.418 1.928 1.273
Outros 45.590 7.929 2.878 12.539 36.372 8.827 3.304 6.309
Total 277.180 47.676 22.531 64.299 271.439 65.956 25.695 40.826
Fonte: Peixoto (2011: 108)
Nota: Agricultura (Agricultura, pesca e similares, indstrias extrativas), Indstria (Indstria, incluindo energia), Comrcio
(Comrcio, alojamento e restaurao, transportes e similares), Servios s empresas (Atividades financeiras, servios s
empresas e similares), Outros servios (Outras atividades de servios), Atividades pessoais (Atividades pessoais, familiares
e domsticas). Cf. as notas a estes dados apresentadas na fonte.
Em termos relativos, a reduo registada no setor da construo civil comum aos trs grupos
nacionais em anlise, embora se mantenha uma reduo mais pronunciada nos naturais ucrania-
nos. Nas atividades do setor do comrcio os brasileiros registavam, em 2006, uma concentrao
inferior verificada em 2002 (respetivamente, 38,5% e 40,8%), mantendo-se, contudo, este setor
como o de insero da maior proporo de brasileiros. Neste setor concentram-se, ainda, 24,8%
dos ucranianos e 21,7% dos cabo-verdianos que, em relao a 2002, registam uma maior pre-
sena neste setor.
As concluses de um conjunto de estudos realizados por dois dos autores do presente texto (Gis
e Marques, 2007, Marques e Gis, 2011) vm ao encontro de algumas das ideias acima referidas
demonstrando que a entrada de imigrantes em Portugal se tornou mais diversificada, coexistindo,
embora com propores variadas, entradas de imigrantes qualificados e de imigrantes pouco ou
nada qualificados. No caso dos imigrantes altamente qualificados, acentuou-se o direcionamento
para segmentos especficos do mercado de trabalho desde os anos oitenta e alterou-se e com-
plexificou-se desde o final da dcada de noventa. Nessa altura, registaram-se, no nosso pas,
algumas mudanas importantes que determinaram a vinda para Portugal de quadros altamente
qualificados que vieram exercer profisses para as quais estavam habilitados e outros cujas quali-
ficaes elevadas no foram aproveitadas. De entre os fatores que mais contriburam para a vinda
destes imigrantes salientam-se os seguintes: a abertura da economia portuguesa ao exterior que
possibilitou o acesso a um mercado externo de recrutamento cada vez mais global, ao mesmo
tempo, que se assistiu a um alargamento do mercado interno de recrutamento que proporcionou
o alargamento da base de recrutamento potencial (Gis e Marques, 2007: 78). A tabela abaixo
transcrita mostra-nos o aumento significativo do nmero de profissionais qualificados e altamente
qualificados entre os trabalhadores estrangeiros por conta de outrem. De apenas 10.961 no ano
2000 passaram para 53.075 em 2005 e, no ano de 2008, o seu nmero atingiu o valor mais alto
de sempre, correspondendo a 61.798 indivduos, reduzindo-se aps esta data de forma sucessiva.
Porm, no podemos deixar de reconhecer que, em termos percentuais, o seu peso registou uma
ligeira diminuio entre o ano 2000 e 2012 (de 39,8% para 33,0%), face ao nmero total de
trabalhadores estrangeiros por conta de outrem o qual, precisamente, no ano de 2008, atingiu o
seu valor mais elevado correspondendo a 170.086 indivduos. Em contrapartida, salienta-se, no
Tabela 8. Trabalhadores estrangeiros por conta de outrem, segundo o nvel de qualificao, 2000-2012
Nota: *7: Operrios, artfices e trabalhadores similares, 8: Operadores de instalaes e mquinas e trabalhadores da
montagem, 9: Trabalhadores no qualificados.
**O total diferente da soma dos valores de cada grupo profissional devido incluso dos nmeros referentes aos traba-
lhadores sem profisso atribuda.
Fonte: GEP, Quadros de Pessoal, 2007 a 2012
Com base na tabela 9, comeamos por destacar o aumento do nmero de especialistas das
profisses intelectuais e cientficas (de 4.280 em 2007 para 5.490 em 2012), cujo peso no total
de trabalhadores estrangeiros por conta de outrem aumentou no perodo de tempo considerado
(de 2.7% em 2007 para 4.9% em 2012). Ainda assim, estes so, de facto, nmeros bastante
marginais tendo em conta o total da populao estrangeira que trabalha por conta de outrem no
territrio nacional. A maioria dos estrangeiros captados pelos Quadros de Pessoal exercem as suas
profisses nas atividades habitualmente classificadas como sendo pouco ou nada qualificadas
(grupos profissionais 7, 8 e 9). de registar a diminuio da proporo de estrangeiros ativos
neste grande grupo profissional (de 61,9%, em 2000, para 52,3%, em 2012). Tal no fica, contu-
Como podemos ver a partir da tabela 10, o nmero de trabalhadores estrangeiros com um nvel
de habilitaes inferior ao 1 ciclo do ensino bsico diminuiu continuamente no perodo de tempo
considerado (entre 2002 e 2012). Relativamente aos que detm o ensino bsico, o seu peso no
total dos trabalhadores estrangeiros manteve-se relativamente estvel (de 67,9% em 2002 para
61,1% em 2012). Se considerarmos os imigrantes com habilitaes mais elevadas (com o ensino
superior) verifica-se um ligeiro aumento de 6,6% em 2002 para 9,9% em 2012. Esta progresso
relevante e mostra a capacidade existente para atrair imigrantes altamente qualificados.
Os dados apresentados neste captulo mostram de forma clara que a maioria dos imigrantes pre-
sentes em Portugal se inserem em profisses pouco qualificadas que tendem a ser particularmente
afetadas por uma recesso da atividade econmica. O baixo nvel de qualificao de uma parte
significativa desta populao limita quer a sua mobilidade para profisses mais qualificadas, quer
as suas possibilidades de reinsero profissional aps uma situao de desemprego.
Neste novo contexto, o desemprego da populao imigrante revela-se tambm ele um novo dado
social, econmico e poltico que no tem sido at ao presente analisado em profundidade. Isto
sucede por vrias razes de que destacamos as seguintes: (1) a imigrao para Portugal um
fenmeno recente, quer a nvel acadmico, quer a nvel poltico; (2) o desemprego da populao
imigrante tambm ele um fenmeno novo e, de certa forma, contraditrio, na medida em que,
frequentemente, os imigrantes vm para Portugal para ocupar determinados setores econmicos
(e. g. construo e obras pblicas) onde existe falta de mo-de-obra; (3) a insero dos imigrantes
no mercado de trabalho ocorre, simultaneamente, no mercado de trabalho formal e informal e al-
guns imigrantes (e.g. provenientes da Europa de Leste) exercem profisses e trabalham em setores
para os quais so sobre qualificados, o que conduz a situaes de subemprego, emprego mal
remunerado e desemprego; (4) os riscos de excluso social so mais elevados entre a populao
imigrante, sobretudo, quando os imigrantes so excludos do mercado de trabalho, tal como so
mais difceis os obstculos que impedem a sua reinsero no mercado de trabalho.
Analisemos algumas das estatsticas disponibilizadas pelo INE. Como podemos constatar a partir
do grfico 1, quando comparamos a taxa mdia de desemprego da populao estrangeira de
pases extracomunitrios com a taxa mdia de desemprego da populao portuguesa, aquela
apresenta valores bastantes superiores no perodo de tempo considerado39. De forma mais espe-
cfica, podemos constatar que nos quatro ltimos anos para os quais existem dados estatsticos
disponveis, 2009 e 2012, o desemprego aumentou em Portugal de forma muito significativa tendo
passado de uma taxa mdia de 9,5%, em 2009, para 15,7%, em 2012. Nestes mesmos anos,
a taxa mdia de desemprego da populao estrangeira proveniente de pases extracomunitrios
situou-se, respetivamente, em 17,3% e 29,1%.
Em termos de nacionalidade dos inscritos, as trs nacionalidades que temos vindo a analisar com
maior ateno apresentam uma evoluo semelhante, marcada por uma evoluo ascendente at
2006, seguida de uma ligeira diminuio dos inscritos e, aps 2009, por um aumento bastante
pronunciado dos desempregados inscritos. Este aumento bastante mais significativo no caso
dos cidados brasileiros que triplicam o nmero de desempregados aps 2004. Este facto poder
estar relacionado com os setores de atividade em que os imigrantes brasileiros se inserem, mas
tambm com o tipo de relao contratual que estabelecem com o empregador.
Os cidados de um pas membro da Unio Europeia inscritos nos Centros de Emprego registam,
igualmente, uma evoluo positiva, passando de 1.332, em janeiro de 2003, para 3.253, em ja-
neiro de 2012 (Tabela 12). Uma parte substancial deste aumento fica a dever-se integrao dos
dados relativos aos cidados romenos nos dados totais da Unio Europeia, em virtude da adeso
deste pas Unio Europeia em 2007. Nesse mesmo ano, os romenos representavam 30,5% do
total dos inscritos da Unio Europeia, valor que, em 2012, correspondia a 59,2%, do total de de-
sempregados registados. No caso dos cidados da Bulgria, assiste-se a um processo semelhante,
embora a nveis substancialmente inferiores aos registados no caso dos romenos. No ano da sua
adeso Unio Europeia, os blgaros eram responsveis por 13% dos desempregados da Unio
Europeia registados nos Centros de Emprego e, em 2012, passaram a representar 15,3%.
Tabela 12. Desempregados de pases da Unio Europeia inscritos nos Centros de Emprego
entre 2003 e 2012, total e pases selecionados
Em termos de distribuio regional dos desempregados estrangeiros inscritos nos Centros de Em-
prego, possvel confirmar que as regies de Lisboa e Vale do Tejo, Algarve e Norte concentram
87,7% do total de inscritos. Trata-se de um dado que no suscita grande admirao, uma vez
que estas regies concentram, tambm, a maior proporo de imigrantes residentes em territrio
nacional. Em termos de evoluo, todas as cinco regies do territrio nacional registam evolues
semelhantes, marcadas por uma ligeira evoluo positiva entre 2003 e 2009 e por uma evoluo
mais pronunciada a partir deste ltimo ano. No obstante esta semelhana na evoluo do desem-
prego registado, possvel detetar taxas de variao bastante dspares entre as vrias regies. O
Alentejo e o Algarve so as regies que apresentam taxas de variao mais elevadas (prximas, ou
Tal como em relao aos dados do INE, devemos interpretar com cautela os dados provenientes do
IEFP. Como sabemos, em Portugal, muitos desempregados no se inscrevem nos Centros de Empre-
go, como referimos acima pelo facto de ter terminado o tempo de durao da prestao social (e.g.
subsdio de desemprego) de que usufruam ou por no terem simplesmente direito a ela. No caso
dos imigrantes, o acesso ao sistema de proteo social depende do tipo de estatuto legal. Assim
sendo, embora este no colida com a inscrio nos Centros de Emprego e na Segurana Social, por
exemplo, s podem beneficiar de prestaes sociais os cidados estrangeiros que possuam ttulo
de residncia vlido em Portugal (Peixoto et al., 2011b: 58).
Face preeminncia dos imigrantes nas estatsticas do desemprego, julgamos relevante analisar a
forma como a populao portuguesa encara a situao de desemprego dos cidados estrangeiros.
A anlise da opinio dos inquiridos sobre as estratgias que os imigrantes adotam quando con-
frontados com uma situao de desemprego permite percecionar a motivao econmica que a
maioria dos inquiridos atribui aos imigrantes. A maioria (55%) dos inquiridos afirmaram que quan-
do os imigrantes perdem o seu emprego e se encontram numa situao de desemprego tendem a
sair de Portugal, quer atravs do regresso ao seu pas de origem (24%) , quer atravs da emigrao
para um outro pas (31%). Sendo esta uma temtica central no atual estudo, reconhecemos que
muito difcil (ou mesmo impossvel) uma comparao rigorosa com a realidade dado no existirem
dados sobre os desempregados imigrantes que deixam o pas. Os dados relativos opinio sobre
as estratgias migratrias futuras dos imigrantes desempregados refletem a funo, predominante-
mente econmica, que os inquiridos atriburam aos imigrantes, tal como explica Marques (2012):
patente nesta atitude a adeso a uma conceo utilitarista da imigrao que tende a percecio-
nar os imigrantes, sobretudo, como uma fora de trabalho cuja funo se esgota quando deixam
de ser necessrios ao mercado de trabalho nacional. Trata-se de um entendimento da imigrao
muito prximo dos princpios que orientaram a poltica de recrutamento de trabalhadores dos
pases industrializados da Europa nos anos 60 e incios dos anos 70, a qual, como sabido,
considerava a imigrao como temporria e dependente das necessidades dos mercados laborais
dos pases de acolhimento (2012: 87).
Um dado importante a reter no mbito da imagem dos portugueses sobre os imigrantes em si-
tuao de desemprego a de que, independentemente da opinio que manifestaram sobre as
estratgias futuras dos imigrantes desempregados, 81% dos inquiridos concorda com a afirmao
de que os imigrantes legais devem ser reenviados para os seus pases se no tiverem trabalho
e 88% concorda com a expresso os imigrantes a residir ilegalmente no pas devem regressar ao
Os dados apresentados ao longo deste captulo mostram que o desemprego tem vindo a aumentar
entre a populao imigrante e que as dificuldades sentidas por esta populao, sendo em muitos
casos idnticas s dos cidados nacionais, so, em alguns casos, agravadas devido fragilidade
da condio profissional e legal anterior situao de desemprego e tambm ausncia de laos
familiares e sociais de suporte. Estes ltimos no s no permitem ativar os mecanismos de ajuda
mais elementares (e.g. apoio na alimentao, habitao), como condicionam ainda, em muitos
casos, a opo por estratgias alternativas de regresso ao pas de origem e/ou emigrao.
No captulo seguinte, analisamos os mecanismos de proteo social que visam contribuir, es-
pecificamente, para a reintegrao dos imigrantes no mercado de trabalho ou os que, para os
que esto desempregados, representam um substituto do salrio (e.g. subsdio de desemprego).
Pretendemos tambm identificar e caracterizar algumas inicia-
tivas destinadas a promover a reintegrao dos imigrantes no 43 Um estudo recente coordenado por Joo
Peixoto veio demonstrar a insustentabilida-
mercado de trabalho, como o caso especfico do Programa de destes argumentos. Nele se comprova
de Insero de Imigrantes desenvolvido no mbito do Plano o elevado nmero e aumento relativo dos
contribuintes de nacionalidade estrangeira
Nacional de Emprego (PNE)/Estratgia Europeia de Emprego para o sistema de segurana social entre os
anos de 2002 e 2010, realando-se assim o
(EEE), desenvolvida em Portugal entre 1997 e 2010. contributo financeiro importante gerado pela
entrada em Portugal de imigrantes (Peixoto
et al., 2011a).
Um dos pressupostos tericos de que partimos neste estudo o de que a experincia do desem-
prego no pode ser vista como algo homogneo, mas antes como um fenmeno que ocorre em
estruturas econmicas, sociais e polticas particulares e que,
por esta razo, possui uma dinmica distinta no seio de cada
44 Sobre a diferente intensidade e/ou vul-
cultura nacional (Gallie e Paugam, 2000: 3)44 Em concreto, nera bilidade de certos grupos sociais, em
tanto as formas de interveno do Estado, como o modelo de parti cular aos riscos causados pela situao
de desemprego e/ou de emprego precrio
famlia (e.g. forma e estabilidade das estruturas familiares) e as es tratgias polticas designadas para
enfrentar estes problemas pelos diversos re-
e ainda o padro de desenvolvimento econmico e a rapidez gimes de Estado-Providncia, o trabalho de
Garcia et al. (2004: 10) constitui uma refe-
rncia importante.
Em Portugal, tal como em outros pases de capitalismo avanado, o Estado assegura um deter-
minado conjunto de mecanismos de proteo social aos indivduos quando estes se encontram
desempregados, ou esto em risco de ficar desempregados. A interveno do Estado neste dom-
nio envolve legislao (e.g. legislao de proteo ao emprego), transferncias monetrias (e.g.
subsdios de desemprego) e a disponibilizao de determinados servios (e.g. medidas de apoio
procura de emprego atravs do Servio Pblico de Emprego), configurando uma rede protetora
(safety net) que protege de riscos de excluso e vulnerabilidade social.
46 Conforme definido no Artigo 11. do Decreto-Lei n. 119/99, de 14 de abril, este apoio em concreto concedido: a) Nas situaes
em que no seja atribuvel subsdio de desemprego; b) Nos casos em que os beneficirios tenham esgotado os perodos de concesso do
subsdio de desemprego, desde que se encontrem preenchidos os demais condicionalismos previstos no presente diploma.
47 Num contexto de desacelerao econmica internacional e em que o mercado de trabalho portugus se encontrava numa situao
particularmente vulnervel (e.g. com um aumento significativo do desemprego), o governo portugus, atravs deste diploma, estabeleceu
um conjunto de medidas de natureza temporria com o objetivo de minimizar os efeitos decorrentes daquele contexto, concretizadas atravs
da instituio do Programa de Emprego e Proteo Social (PEPS). De acordo com este diploma, so prestaes de desemprego: o subsdio
de desemprego; o subsdio social de desemprego, inicial ou subsequente ao subsdio de desemprego e o subsdio de desemprego parcial.
48 Consulte-se o Decreto-Lei n. 324/2009, de 29 de Dezembro de 2009, o qual estabelecia um regime transitrio de apoio aos desem-
pregados. De entre as medidas excepcionais adotadas assinala-se a prorrogao, por um perodo de seis meses, da atribuio do subsdio
social de desemprego inicial ou subsequente ao subsdio de desemprego que cessasse no decurso de 2010, a reduo extraordinria do
prazo de garantia, isto , do nmero de dias de trabalho relevantes para efeitos de atribuio do subsdio de desemprego, a majorao de
10% do montante de subsdio de desemprego para os agregados desempregados com dependentes a cargo, e, por fim, o alargamento aos
escales 2 a 5 do adicional ao abono de famlia por conta das despesas de educao (que se mantm para as famlias mais carenciadas,
posicionadas no 1. escalo do abono de famlia). Estas medidas foram revogadas pelo Decreto-Lei n. 77/2010, de 24 de Junho.
49 Em maro de 2012, dois diplomas legais vieram consubstanciar as alteraes nas prestaes sociais concedidas aos desempregados
que vo ao encontro dos objetivos do programa de ajustamento econmico e financeiro subscrito pelo governo portugus em abril de 2011.
O Decreto-Lei n. 64/2012, de 15 de maro veio alterar as condies de atribuio e manuteno do SD e introduziu uma majorao de
10% nas situaes em que ambos os membros do casal sejam beneficirios de SD e tenham filhos a cargo, sendo tambm abrangidas as
famlias monoparentais. O Decreto-Lei n. 65/2012, de 15 de maro, incluiu no regime jurdico de proteo no desemprego os trabalhadores
independentes que prestam servios a uma entidade contratante da qual dependam economicamente.
Quando os beneficirios so cidados estrangeiros estes devem ser portadores de ttulos vlidos
de residncia ou outros que lhes permitam o exerccio de atividade profissional por conta de ou-
trem. Os refugiados e aptridas devem possuir ttulo vlido de proteo temporria52.
a) Sublinhamos que o acesso aos apoios sociais concedidos aos desempregados depende
do preenchimento de um conjunto de condies:
a) Ter estado vinculado por contrato de trabalho ainda que sujeito a legislao especial (os
trabalhadores do servio domstico tm acesso proteo no desemprego, quando as
contribuies para a Segurana Social incidam sobre as remuneraes efetivas);
b) Ter capacidade e disponibilidade para o trabalho;
c) Estar em situao de desemprego involuntrio;
d) Estar inscrito paraemprego no Centro de Emprego da rea de residncia;
e) Ter pedido o subsdio no prazo de 90 dias a contar da data do desemprego;
f) Ter preenchido o prazo de garantia exigido:
Subsdio de Desemprego: 360 dias de trabalho por conta de outrem, com registo de
remuneraes nos 24 meses imediatamente anteriores data do desemprego;
Subsdio Social de Desemprego53: 180 dias de trabalho por conta de outrem, com registo
de remuneraes nos 12 meses imediatamente anteriores data do desemprego.
No que diz respeito totalidade dos beneficirios, assinala-se um aumento particularmente sig-
nificativo nos dois ltimos anos referenciados na tabela, isto apesar da existncia de maiores
restries nos critrios de elegibilidade e da diminuio mais ou menos generalizadas das com-
participaes financeiras em caso de despedimento56. Estes dados so reveladores da degradao
progressiva da situao laboral em Portugal. Conhecido, at aos primeiros anos do novo milnio,
como um dos pases da OCDE onde a rigidez no emprego se conjugava com medidas sociais ge-
nerosas (em particular para alguns grupos de trabalhadores), Portugal, no s assistiu nos ltimos
ao aumento massivo do desemprego, como tambm alterou variveis institucionais que revelam
a aproximao a um modelo (mais) liberal no que respeita o funcionamento do Estado social
(Valadas, 2012b).
Se olharmos, de forma mais detalhada, para a nacionalidade da populao estrangeira que usu-
frui de prestaes de desemprego constatamos que o maior nmero de beneficirios provinha
dos PALP. O segundo maior grupo de beneficirios era de nacionalidade brasileira, seguindo-se,
com um nmero muito prximo de beneficirios, os desempregados estrangeiros provenientes da
Europa de Leste.
A confrontao dos dados relativos ao nmero de beneficirios com os dados dos desempregados
inscritos nos Centros de Emprego do IEFP (cf. tabela 11), mostra que menos de metade dos ins-
critos como desempregados beneficiria de uma prestao de desemprego (46% em janeiro de
2012). Esta discrepncia entre inscritos e beneficirios no exclusiva dos imigrantes, mas parece
ser mais pronunciada neste grupo, dado que os beneficirios de prestaes de desemprego portu-
gueses representam, na mesma data, 56,3% dos portugueses inscritos nos Centros de Emprego58.
A anlise da taxa de cobertura dos trs grupos cuja anlise se tm privilegiado neste estudo, mos-
tra que todos eles registam, entre 2010 e 2012, uma diminuio da cobertura das prestaes de
desemprego. Os cidados de um dos pases da Europa de Leste passam de uma taxa de cobertura
de 63,8%, em 2010, para 49,8%, em 2012. Os brasileiros verificam uma reduo de 61,8% para
52,6% e os cidados de um dos pases africanos de expresso portuguesa passam de uma taxa
de cobertura de 51,6% para 35,0%. Estes dados parecem sugerir que menor taxa de cobertura da
populao de nacionalidade estrangeira pelas prestaes de desemprego no se reflete de forma
semelhante em todos os grupos de estrangeiros, existindo alguns grupos de imigrantes que apre-
sentam um menor acesso aos benefcios sociais concedidos
aos desempregados.
Apesar das dificuldades que muitos imigrantes sentem no acesso a estas prestaes sociais,
para alm da frgil situao dos imigrantes no mercado de trabalho, existem outros fatores que
explicam o aumento (ainda que menos pronunciado nos ltimos anos) no nmero de beneficirios
estrangeiros. Estes esto associados, nomeadamente, aquisio de um estatuto legal por parte
dos imigrantes, em resultado de sucessivos mecanismos e processos de regularizao e con-
cesso do direito s prestaes sociais aos vrios ttulos de residncia e permanncia (Peixoto,
2011: 153). No obstante a extenso do acesso aos benefcios sociais a cada vez mais grupos de
imigrantes, estes continuam a experienciar e a relatar diversos obstculos no acesso s prestaes
de desemprego. Importa, por isso, conhecer os problemas identificados pelos imigrantes.
Quando eu fiquei sem emprego a primeira vez, quando eu no tinha apoio na casa da minha
me, no tinha apoio de nada... Estava a viver sozinho, fiquei sem emprego... eu acho que
uma pessoa perde rumo! Eu perdi o rumo! Acho eu... Fiquei sem emprego, no tinha segu-
rana social, no tinha nada, era eu sozinho... eu acho que eu... eu nem sabia o que fazer, na
altura... (E 2.1)
Eu perdi o emprego tem 6 meses atrs. Devido a falta de pagamento, trabalhei numa fbrica
e estavam a dever 4 meses de ordenado e eu tinha as minhas despesas, minha filha... pagava
a pessoas para olhar por ela, como que eu ia pagar a uma pessoa para olhar por ela sendo
que eu no recebia nada? Ento, eu decidi dar baixa no contrato. E devido baixa no contra-
to, eu no tenho direito de subsdio, no tenho direito de nada!... Estou sem subsdio, vivo
com o ordenado do meu marido. (E 2.2)
A situao de grande fragilidade material, mas tambm psicossocial em que se encontram, devido
no s ausncia de apoios sociais como tambm de outro tipo de suporte (e.g. familiar), leva
alguns imigrantes desempregados a procurar estratgias alternativas, tambm elas caracterizadas
por uma grande precariedade e insegurana. Esta ideia corroborada pelo testemunho de alguns
dos imigrantes desempregados que entrevistmos e que realizam pequenos trabalhos, precrios
e mal remunerados:
Eu tambm ganho umas horas (...) No todos os dias: fao uma hora aqui... e saio para
fazer essa hora aqui... Pronto. Quando h. A minha colega que tambm me ajuda nessas
coisas. Se a pessoa est de frias ou tem uma coisa, assim, pede-me que eu vou. Eu fao a
vez dela. (E 1.3)
No caso dos trabalhadores estrangeiros que preenchem os requisitos para poderem aceder a
prestaes de desemprego, os respetivos modos de insero no mercado de trabalho (e.g. tempo
e durao do contrato de trabalho) e, de um modo geral, o facto de os perodos contributivos se-
rem (mais) reduzidos do que os de outros trabalhadores portugueses (tendo em conta os prprios
perodos de estadia no pas) explicam por que razo os montantes das prestaes de desemprego
so tendencialmente inferiores mdia.
Tabela 17. Valor mdio das remuneraes mensais dos beneficirios de prestaes
desemprego (em ) por sexo, 2002-2010
Como podemos verificar a partir da anlise da tabela 17, existe uma diferena entre as remunera-
es auferidas por homens e mulheres no que toca as prestaes de desemprego. Apesar de esta
diferena se ter atenuado quando comparamos os valores do ltimo ano de referncia, 2010, e
os de 2002, o valor mdio das prestaes de desemprego auferido pelos homens desempregados
continua a ser superior ao valor mdio que recebem as mulheres desempregadas. De entre os
fatores que explicam este desfasamento, salienta-se o valor mais baixo dos rendimentos auferidos
pelas mulheres. Se olharmos agora para a diferena entre os montantes processados de presta-
es de desemprego no caso dos beneficirios estrangeiros, constata-se que o desfasamento entre
homens e mulheres no to pronunciado.
Na diferenciao por sexo, sublinha-se que, no ano de 2002, os montantes processados de pres-
taes de desemprego foram superiores para as mulheres imigrantes. Desde ento, a situao
inverteu-se e a divergncia entre homens e mulheres tornou-se mais pronunciada, de forma con-
secutiva, com exceo do ano de 2008.
Vejamos, em seguida, as diferenas existentes por nacionalidade tendo como referncia o valor m-
dio das remuneraes. Quando comparamos o valor mdio das remuneraes mensais auferido pe-
los imigrantes provenientes dos trs pases selecionados com o total geral, constatamos que aquele
, nos trs casos, sempre inferior. A nica exceo o valor mdio superior a todos os outros das
remuneraes mensais dos beneficirios de prestaes de desemprego brasileiros no ano de 2002.
No perodo de tempo considerado, constata-se uma diminuio do valor mdio das remuneraes
mensais dos beneficirios de prestaes de desemprego de nacionalidade brasileira, de 614
em 2002 para 575 em 2010. Em sentido oposto os beneficirios de prestaes de desemprego
cabo-verdianos e ucranianos viram o valor mdio das suas remuneraes mensais aumentar, res-
petivamente, de 475 para 527 e de 429 para 594 entre 2002 e 2010.
Em Portugal, concretamente, o enfoque nas ativao, em detrimento de uma abordagem mais tra-
dicional e passiva das polticas sociais, relativamente recente, em comparao, designadamente,
com o que se passa em outros pases europeus (e.g. nos pases escandinavos, no Reino Unido).
62 Este diploma veio alterar e aperfeioar Mais recentemente, o Decreto-Lei n. 220/2006, de 3 de de-
o regime de proteo no desemprego. No zembro, para alm de revogar o diploma anterior, veio reforar
artigo 1. salienta-se que a reparao da
situao de desemprego se realiza atravs o papel das polticas ativas de emprego e readequar o perfil
de medidas passivas, medidas ativas, bem
como de medidas excecionais de causa con- do servio pblico de emprego. As funes que, em concreto,
juntural.
63 Cf. Artigo 3. do Decreto-Lei acima citado.
Est em causa, uma alterao no tipo de resposta dada, designadamente, pelos tcnicos dos Centros
de Emprego e tambm ao nvel da postura que exigida aos prprios desempregados e candidatos
a emprego. Espera-se que, cada vez mais, estes sejam pr-ativos, empreendedores, em suma, que
adquiram as competncias e as qualificaes necessrias para se tornarem (mais) empregveis.
No caso da populao imigrante existe um conjunto de obstculos adicionais que parecem dificul-
ta a construo de um perfil empreendedor, designadamente: o domnio da lngua portuguesa; o
conhecimento da realidade nacional (e.g. oportunidades de negcio; reas geogrficas preferen-
ciais); o reconhecimento dos diplomas e/ou de competncias e qualificaes; o grau de risco em
caso de incumprimento. Deste modo, reconhecemos que tanto o acesso aos apoios ao empreen-
dedorismo como aos apoios ao investimento revelam-se difceis. Relativamente oferta formativa,
h a registar, desde logo, o facto de as qualificaes acadmicas que alguns imigrantes possuem
no serem reconhecidas, bem como as dificuldades ao nvel da lngua e do acesso informao.
Para alm disso, devemos ter em conta a capacidade reduzida (em comparao designadamen-
te com as iniciativas anteriores) de as medidas de formao
se revelarem eficazes na obteno de um emprego. Acresce
ainda o facto de, tendencialmente, os efeitos positivos que
estas produzem serem maiores no mdio e longo prazo, o que, 64 Um dos instrumentos criados o Plano
Pessoal de Emprego, um instrumentos de
em muitos casos, poder no ser compatvel com os prprios corresponsabilizao, contratualizado entre
o Centro de Emprego e o beneficirio em
projetos e/ou trajetrias migratrias. que, de acordo com o perfil e circunstncias
especficas de cada beneficirio bem como
do mercado de trabalho em que se insere,
Na tabela seguinte apresentamos um conjunto de medidas que se definem e estruturam aes que visam a
sua integrao no mercado de trabalho (De-
foram desenvolvidas nos ltimos anos pelo governo portugus, creto-lei n. 220/2006, de 3 de dezembro,
Artigo 16.). Essencialmente, pretende-se
algumas das quais se dirigem especificamente aos imigrantes. encontrar uma correspondncia entre as
necessidades do trabalhador/desempregado
e as necessidades do mercado de trabalho.
Promover o empreendedorismo, a
criao de emprego e o crescimento
econmico.
Como demonstram alguns autores, pode existir uma discrepncia assinalvel entre a filosofia e
a planificao das polticas (law in books) e a sua implementao (law in action) (Carmel e
Papadopoulos, 2003, Hespanha, 2008). Sendo esta uma dimenso de anlise frequentemente
subvalorizada em muitos estudos realizados no domnio das polticas pblicas, consideramos que
ela representa um aspeto determinante.
Como referimos acima, de entre os destinatrios das iniciativas que se destinam a facilitar a tran-
sio de uma situao de desemprego ou inatividade para o emprego encontram-se os cidados
em situao de desvantagem, designadamente, os imigrantes (Eurostat, 2011: 6).
No contexto da implementao da EEE, uma das recomendaes dirigidas ao nosso pas visava,
precisamente, atrair mais pessoas para o mercado de trabalho e fazer do trabalho uma opo real
para todos devendo Portugal, para tal, reforar as medidas ativas na esfera do mercado de traba-
lho para os desempregados e os inativos bem como garantir a sua eficcia e sublinhe-se tambm
intensificar os esforos para integrar os imigrantes.
Em jeito de concluso, consideramos que os dados acima apresentados confirmam o acesso pro-
gressivo dos imigrantes aos mecanismos de proteo social que o Estado portugus assegura, num
processo em que se procura alcanar o mesmo patamar de direitos para todos os trabalhadores.
Apesar dos esforos empreendidos, no podemos deixar de reconhecer os efeitos especialmente
intensos que a degradao das condies do mercado de trabalho nacional numa conjuntura eco-
nmica muito desfavorvel representam, em especial, para este grupo de trabalhadores. Os seus
vnculos laborais tendencialmente mais precrios, as dificuldades que muitos enfrentam no prprio
processo de legalizao, os perodos contributivos mais curtos, o desconhecimento do sistema de
segurana social nacional e a ausncia, em alguns casos, de redes (informais) de contacto e/ou de
apoio tornam a sua condio/situao mais vulnervel. Estas ideias vo ao encontro de alguns tes-
temunhos dos imigrantes que entrevistmos, reveladores das inmeras dificuldades por que passam:
(...) mercados na net, jobs... tudo trabalho temporrio e isso tudo d folha para preencher,
(...) carimbar. (...) A minha rubrica, todos tm, aqui. Onde h uma fbrica... tm todos a minha
rubrica. S que no do trabalho. Nunca do trabalho! Do o carimbo e mais nada. (V)
Para alm do Estado, devemos considerar tambm o papel fundamental que desempenham outros
atores polticos na resposta aos problemas que o desemprego provoca, neste caso, na populao
imigrante.
3.1. O ACIDI
Ao nvel institucional salienta-se a criao, em 2007, do Alto Comissariado para a Imigrao e Di-
logo Intercultural, I. P. (ACIDI, I. P.). De entre as atribuies do ACIDI, I.P. destaca-se a dinamizao
de centros de apoio ao imigrante, de mbito nacional, regional e local, que proporcionem uma res-
posta integrada dos vrios servios pblicos s suas necessidades de acolhimento e integrao68.
Neste mbito foram criados os Centros Nacionais de Apoio ao
Imigrante (CNAI)69. De entre os seus principais objetivos des-
taca-se a interligao com diferentes servios pblicos (e.g.
de emprego, Segurana Social) e a facilitao do acesso 68 Cf. Decreto-Lei n. 167/2007, de 3 de
informao num mesmo espao fsico. Complementarmente, maio.
69 Recorde-se que os primeiros CNAI foram
estas estruturas previram tambm a criao de gabinetes es- abertos em Lisboa e no Porto em 2004, sob
a iniciativa do ento Alto Comissariado para
pecializados, direcionados para necessidades especficas dos a Imigrao e Minorias tnicas (ACIME). Pos-
teriormente, passou a existir um CNAI tam-
bm na cidade de Faro.
Como sabemos, um dos objetivos que se destacou na implementao, em Portugal, da EEE (1997-
2010) dizia respeito reintegrao no mercado de trabalho de grupos em situao de maior
fragilidade, com um grande enfoque na promoo da respetiva empregabilidade. Os primeiros
PNE consideravam como grupos prioritrios em termos de interveno (e.g. precoce) os jovens
e os desempregados de longa durao (DLD). Progressivamente, foram tambm includos outros
grupos, de entre os quais se destacam os imigrantes, como comprovam as metas definidas no PNE
de 2003:
O PNE definido para o perodo 2003-2006 previa, de forma mais especfica, a dinamizao de
programas de informao para imigrantes72, o reforo das medidas de formao profissional e
lingustica de modo a garantir a sua melhor integrao no
mercado de trabalho e a combater formas de discriminao
e imigrao clandestina. Dois dos planos previstos consistiam 72 Apesar dos esforos desenvolvidos, su-
especificamente: a) na adoo de um Plano Nacional de Imi- blinhamos que o dfice de informao foi
apontado por vrios imigrantes entrevistados
grao e gesto previsional dos fluxos migratrios em funo como um obstculo sua reinsero pro-
fissional no mercado de trabalho. De forma
das necessidades do mercado de trabalho e b) na agiliza- mais especfica, A disperso da informao
existente e a inexistncia, em algumas regi-
o dos procedimentos de reconhecimento de habilitaes e es do pas, de locais que forneam um con-
junto de informaes de forma clara e numa
competncias dos imigrantes (MTS, 2003, 20). Deste modo, linguagem acessvel aos imigrantes foram
reconhecia-se a necessidade de Portugal desenvolver uma es- tambm motivos apontados pelos imigran-
tes como dificuldades experimentadas, quer
tratgia mais atuante, j que muitos imigrantes desempenham aquando da chegada ao pas, quer quando
se viram confrontados com uma situao de
desemprego.
Apesar de diversos PNE terem previsto um conjunto de medidas especficas destinadas aos imi-
grantes, no podemos deixar de assinalar que, de um modo geral, a EEE no teve em ateno algu-
mas questes centrais e/ou alteraes importantes que, desde meados da dcada de noventa do
sculo passado vinham afetando os mercados de trabalho europeus. De entre estas, sublinhamos
alteraes demogrficas (e.g. envelhecimento da populao, alteraes nas estruturas familiares
e na composio da populao ativa) e tambm mudanas relacionadas com o peso da mo-
-de-obra imigrante, sobretudo em alguns pases europeus (e.g. Portugal, Espanha, Reino Unido,
Alemanha). Para alm deste aspeto, condicionantes de ordem institucional e histrica associadas
a um conjunto de intenes muito generalistas e pensadas numa lgica top-down revelaram-se
insuficientes para a resoluo dos problemas de emprego e desemprego nos vrios pases da
UE, neste caso tambm daqueles que especificamente afetam a populao imigrante. Estas de-
bilidades, muitas delas de ordem estrutural, agravaram-se ainda mais com a crise econmica e
financeira de 2008. A estratgia prosseguida em muitos pases europeus, onde Portugal se inclui,
tem consistido numa retrao do Estado-Providncia e na desregulao dos mercados de trabalho,
com impactos muito negativos ao nvel da criao de emprego, no aumento, sem precedentes,
do desemprego (e.g. dos jovens, dos trabalhadores mais idosos, dos imigrantes), no reforo das
desigualdades sociais e econmicas.
3.3. Uma Poltica de Imigrao Inclusiva. A criao do Plano para a Integrao de Imigrantes
Nesse mesmo ano (2007), foi publicada legislao especfica75 que visava estabelecer as condi-
es de entrada, permanncia, sada de estrangeiros no nosso pas. Refira-se que, no mbito da
respetiva implementao, o IEFP, em concreto, chamado a desempenhar um papel importante.
No exerccio das suas funes, destacam-se as iniciativas seguintes76:
Como sabemos, face atual crise econmica, vrios pases da UE (e tambm da OCDE) tm
adotado medidas destinadas a facilitar o retorno dos imigrantes ao seu pas de origem. A ttulo de
exemplo, refiram-se os programa de retorno assistido gerido, desde 1997, pela Organizao Inter-
nacional para as Migraes (OIM) em articulao com o Ser-
vio de Estrangeiro e Fronteiras. O protocolo de colaborao
77 No programa do XVIII Governo Consti-
tucional, a integrao dos imigrantes na no mbito deste programa foi renovado em 2001, permitindo
sociedade portuguesa considerada, nas
suas mltiplas vertentes (e.g. laboral, so- que os imigrantes recebam apoio logstico e financeiro no pro-
cial, cultural), como um tpico autnomo
do captulo Polticas Sociais. Cf. programa
cesso de regresso aos seus pases de origem ou instalao
do XVIII Governo Constitucional disponvel num pas terceiro de acolhimento que garanta a sua admisso
em http://www.parlamento.pt/Documents/
PROGRAMADOXVIIIGoverno.pdf. Consultado (Servio de Estrangeiros e Fronteiras, 2009). Em 2008 este
a 22-11-2013.
78 Em concreto no Programa do XIX Governo programa de retorno voluntrio foi descentralizado atravs da
Constitucional disponvel em http://www.
portugal.gov.pt/media/130538/programa_ criao de uma rede de informao e aconselhamento ao re-
gc19.pdf. Consultado a 22-11-2013, des- torno assistido composta pelas Delegaes Regionais do SEF,
taca-se o objetivo de incentivar a insero
socioprofissional dos imigrantes, procurando os Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante (CNAI) e Centros
fomentar o seu sentimento de pertena
nossa comunidade, o acesso formao Locais de Apoio Integrao de Imigrantes (CLAII), as asso-
profissional e o reforo do empreendedoris-
mo, p. 93.
No presente trabalho, estas ideias vo ao encontro da opinio manifestada por alguns dos par-
ticipantes nos focus group. Na discusso em torno da importncia das redes sociais externas
comunidade para a procura de emprego, a maioria dos participantes concordou que a existncia
de contactos exteriores comunidade de origem pode desempenhar um papel importante na pro-
moo da reentrada no mercado de trabalho. Na perspetiva dos entrevistados, as ligaes que os
Ainda assim, admitindo que estas redes existem e que tm, como vimos, um papel importante ao
contribuir para a insero dos imigrantes na sociedade portuguesa, podemos questionar-nos de
que modo, num momento de crise, elas funcionam e, eventualmente, se reorganizam para apoiar
os imigrantes, em particular, os que agora se encontram numa situao de maior vulnerabilidade
como so os imigrantes desempregados.
De resto, tambm no caso dos imigrantes, a fragilizao das relaes sociais a que temos vindo
a assistir nas sociedades ocidentais representa riscos acrescidos devido, desde logo, ausncia
e/ou fragilidade dos suportes familiares concedidos e que poderiam contrabalanar, em certa
medida, as fragilidades do Estado-Providncia. Esta , como sabemos, uma situao tpica do
regime sub-protetor de desemprego no qual Portugal se inclui, conforme referimos no incio deste
captulo, em que a famlia desempenha um papel determinante enquanto elemento de suporte,
por exemplo, numa situao de desemprego prolongado. Complementarmente, o tipo de relaes
de trabalho em que os imigrantes esto envolvidos coloca-os perante situaes de alguma fragi-
lidade e em que a interveno de estruturas coletivas de apoio e de salvaguarda dos direitos dos
trabalhadores no pode ou dificilmente acionada.
Um dos recursos que, com alguma frequncia, utilizado numa situao de dificuldade e/ou au-
sncia de emprego tem a ver com o desempenho de certas atividades de carter eminentemente
informal. Referimo-nos, por exemplo, criao de empresas informais, muitas vezes formadas
por mulheres, que procuram vender comida para fora, fazer limpezas ou cuidar de crianas, para
aliviar os efeitos sentidos com a crise.
As diferentes possibilidades de aceder (ou no) proteo social descritas ao longo deste captulo
podem, de forma muito genrica, ser representadas atravs da figura seguinte. Nela se mostra que,
mesmo quando no est abrangido pelo sistema de proteo social formal, existe a possibilidade
de o imigrante ser includo num sistema de proteo informal, fora da ao do Estado atravs,
designadamente, do acionamento de redes de solidariedade social. Estas ltimas assumem um
carter supletivo (quando complementam a proteo ofereci-
da pelo Estado) ou um carter central quando constituem a
nica forma de o imigrante conseguir manter-se includo no
sistema societal.
Sim No
Sim Sim
No No
(ao supletiva) (ao central)
Fonte: Elaborao
Fonte: dos autores
Elaborao dos autores
Como sugere a figura acima transcrita, a possibilidade de acesso proteo social vai determinar
Como sugere a figura acima transcrita, a possibilidade de acesso proteo social vai
diferentes modos de vivenciar a experincia do desemprego e poder, inclusivamente, desen-
determinar diferentes modos de vivenciar a experincia do desemprego e poder,
cadear escolhas e/ou respostas distintas no curto e mdio prazo por parte dos imigrantes. A
inclusivamente,
experincia especfica de desencadear escolhas
cada um dos trs grupose/ou respostas
analisados distintasestudo
no presente no curto e mdionoprazo
retratada
captulopor
seguinte.
parte dos imigrantes. A experincia especfica de cada um dos trs grupos
analisados no presente estudo retratada no captulo seguinte.
Os focus group que realizmos no mbito deste trabalho permitiram-nos uma aproximao s
experincias subjetivas dos imigrantes, ao modo como estes vivenciam a situao de desemprego
em que se encontram e s estratgias que adotam para ultrapassar essa situao. Foram cons-
titudos trs focus group com imigrantes desempregados pertencentes, na sua maioria, aos trs
grupos em estudo, Ucranianos, Brasileiros e Cabo-Verdianos mas que incluram tambm alguns
imigrantes desempregados provenientes da Guin-Bissau, da Rssia, da Romnia e da Litunia.
Nesse sentido, procurmos obter informao, de forma direta, acerca das principais caractersti-
cas da situao de desemprego em que se encontravam (e.g. tempo de durao, estratgias de
reintegrao no mercado de trabalho, mecanismos de proteo social utilizados/disponveis) e
das suas possibilidades e dificuldades no regresso ao mercado de trabalho para cada um dos gru-
pos e, dentro destes, diferenciar os respetivos elementos. As razes para termos escolhido incluir
imigrantes em situao de desemprego provenientes de outros pases que no, exclusivamente,
os pertencentes aos trs grupos privilegiados neste trabalho prendem-se com o prprio processo
de seleo dos entrevistados e tambm com a possibilidade de podermos registar situaes mais
diversificadas provocando, em certa medida, um confronto de pontos de vista a partir de expe-
rincias e perfis bastante distintos. Refira-se que os participantes em cada um dos focus group
foram selecionados a partir de contactos estabelecidos com organizaes/associaes de apoio
ao imigrante que desempenharam um papel central na identificao e facilitao do recrutamento
de imigrantes para participar neste estudo. Os locais selecionados foram as cidades de Coimbra,
Leiria e Lisboa, por razes associadas, nomeadamente, facilidade de acesso a informadores pri-
vilegiados junto destas organizaes/associaes. O facto de
a situao de desemprego implicar que muitos indivduos se
encontrem numa situao de maior fragilidade social, psicol-
81 Sobre as vantagens ligadas utilizao
desta tcnica de recolha de dados consultar gica e tambm econmica torna difcil, no s, a sua identifi-
um outro estudo realizado por Gis e Mar-
ques (2007).
Em relao aos inquritos on line importa esclarecer que a sua utilizao procurou ir ao encontro do
carter exploratrio do presente estudo pelo que, mais do que a quantidade de dados recolhidos,
interessou equipa de investigao recolher dados que permitissem completar as informaes obti-
das de outras fontes, quer primrias (focus group), quer secundrias (dados estatsticos, sobretudo).
Com base na informao obtida atravs da tcnica do focus group e dos inquritos por ques-
tionrio que aplicmos on line, em conjugao com os conhecimentos tericos e a informao
estatstica apresentados nos captulos anteriores, pretendemos construir uma tipologia de quem
so os imigrantes desempregados (e.g. sexo, idade, profisso, regio de origem, qualificaes) e
quais os problemas que enfrentam e as respostas que encontram quando esto desempregados e
pretendem, designadamente, regressar ao mercado de trabalho.
Tendo em conta estas diferenas, procurmos constituir grupos 82 A respeito das consequncias sociais
para o indivduo de uma experincia de de-
que fossem relativamente heterogneos quer a nvel intragru- semprego e das dificuldades metodolgicas
sentidas pelos investigadores que se debru-
pal quer a nvel intergrupal. A heterogeneidade intergrupal foi am sobre este tema, ver, entre outros, os
trabalhos de Lazarsfeld e outros (Lazarsfeld
et al., 1981) e Paugam (Paugam, 2003).
No mbito do presente estudo, as entrevistas focalizadas de grupo (focus group) foram acompa-
nhados pela distribuio e autopreenchimento de uma pequena ficha de caracterizao sociode-
mogrfica dos entrevistados e dos seus percursos migratrios, das suas trajetrias profissionais
(anteriores situao de desemprego) e dos mecanismos de suporte/apoio que utilizam desde
que esto desempregados (e.g. recebem subsdio de desemprego, tm ajudas financeiras de fami-
liares). Esta ficha foi distribuda e autopreenchida pelos entrevistados nos momentos que antece-
deram as entrevistas focalizadas de grupo, autorizando a breve caracterizao dos participantes
nos focus group que se segue (cf. as caractersticas dos participantes sintetizadas na tabela 20).
Com base nos dados obtidos a partir da ficha de caracterizao, podemos, ainda, notar que alguns
entrevistados (sensivelmente metade) j tinham tido uma experincia de desemprego anterior
atual situao. Na maioria destes casos tratou-se de experincias de curta durao, mas, em dois
casos, a durao do desemprego foi superior a um ano.
Finalmente, quanto ao tipo de ajudas e/ou mecanismos de apoio que os imigrantes provenientes
dos trs grupos em estudo utilizam e/ou mobilizam para enfrentar a situao de desemprego em
que se encontram, possvel verificar que os meios de apoio institucionalizados (em particular
os que so disponibilizados pelo Estado no mbito das polticas sociais passivas) e os apoios
informais (com origem em redes de solidariedade familiares) so os principais meios usados,
com uma ligeira preponderncia para os primeiros no caso dos imigrantes ucranianos e um maior
predomnio dos segundos no caso dos cabo-verdianos. Os brasileiros encontram-se numa posio
intermdia que no autoriza a identificao do principal mecanismo de apoio por eles utilizado.
Quanto s expectativas sobre os planos futuros, existe uma clara preferncia por continuar no pas
(em particular por parte dos que ainda tm acesso aos apoios sociais). Outras opes como seja
regressar ao pas de origem, ou reemigrar para outro pas so menos preferidas pelos entrevista-
dos, embora se note a preponderncia desta opo entre alguns imigrantes.
Caractersticas sociodemogrficas
Sexo Nacionalidade Habilitaes acadmicas
Homens 6 Brasileira 2 Menos que a 4 classe 1
Mulheres 6 Cabo-verdiana 3 1. e 2. ciclo 1
Idade Guineense 2 3. ciclo 5
20-39 anos 4 Russa 1 Ensino secundrio 2
40-59 anos 7 Ucraniana 2 Ensino superior 3
60 e + 1 Outra 1 Durao residncia em PT
Estado civil Visto atual 1 a 4 anos 2
Solteiro 5 Autorizao residncia 8 5 a 9 anos 2
Casado/unio de facto 4 V. estada temporria 1 10 a 14 anos 5
Divorciado, separado 3 A aguardar resoluo 1 15 ou + anos 3
Sem resposta 2
Experincia laboral
Setor da 1 ocupao em Portugal Setor de ocupao antes desemprego Tipo de contrato antes desemprego
Ind. transformadora 2 Ind. transformadora 1 Sem termo 1
Construo 4 Construo 4 A termo 5
Alojamento, restaurao 2 Alojamento, restaurao e 1 Contrato com empresa de 3
e similares similares trabalho temporrio
Outro 2 Outro 3 Nenhum 2
Sem resposta 2 Sem resposta 3 Sem resposta 1
Durao ltimo contrato
3 a 6 meses 2
Mais de 6, at 12 meses 5
Mais de 3 anos 1
Sem resposta 4
Com base nos dados sinteticamente apresentados, constatamos que existe uma grande diversida-
de de situaes, importando, por isso, dar conta de algumas destas diferenas, completando a in-
formao acima apresentada com uma anlise de contedo das entrevistas focalizadas de grupo.
Da anlise de contedo das entrevistas de grupo que realizmos a imigrantes ucranianos, brasi-
leiros e cabo-verdianos desempregados ressaltam algumas diferenas importantes no que toca,
designadamente:
destas dissemelhanas que damos conta nos pontos seguintes, procurando salientar as especi-
ficidades de cada um dos trs grupos sobre os quais incidimos a nossa anlise.
Um dos maiores obstculos sentidos pelos imigrantes ucranianos desempregados no que diz respeito
sua integrao na sociedade portuguesa (sobretudo na fase de chegada a Portugal), a lngua, cujo
desconhecimento e dificuldades de aprendizagem apontado como um constrangimento. Outra dificul-
dade encontrada tem a ver com a existncia de entraves no reconhecimento dos diplomas universitrios.
Um dos imigrantes ucranianos que entrevistmos justifica a recusa do filho mais velho em vir para
Portugal com base, precisamente, nestes dois fatores:
Eu no tenho, para mim, trabalho. E ele, o que faria aqui? No
83 Cf. o Decreto-Lei n. 283/83, de 21 de sabe a lngua (...) E, por exemplo, o diploma da Ucrnia, aqui,
junho que determina a equivalncia/reco- no vlido. Nunca! Nem de doutor, nem de enfermeiro (...)
nhecimento de habilitaes, com base numa
avaliao cientfica do trabalho realizado, com Aqui, antes, era preciso fazer exames. Ele fala mal, sabe mal a
vista obteno do grau estrangeiro. Cf. tam-
bm o Decreto-Lei n. 341/2007, de 12 de lngua e depois no consegue explicar o que sabe (Entrevista
outubro, o qual, neste caso, aprova o regime
jurdico de reconhecimento de graus acad- V Focus Group Leiria, setembro 2012).
micos superiores estrangeiros. Para alm do
que est consagrado na legislao, devemos
ter presente que cabe s Universidades Portu- Apesar de o reconhecimento e a validao de diplomas e/ou
guesas, designadamente, a exclusiva respon-
sabilidade pela atribuio da equivalncia e/ conhecimentos estar legalmente consagrada83, existem alguns
ou o reconhecimento do diploma (Servio de
Estrangeiros e Fronteiras (coord.), 2010) p. 59.
Por outro lado, o regresso ao pas de origem, mesmo numa situao de desemprego, no , de um
modo geral, encarado como uma opo. De entre as razes invocadas pelos nossos entrevistados,
destaca-se: a elevada corrupo existente no pas; a ausncia de uma estratgia (e.g. poltica,
econmica) de mdio, longo prazo e a inexistncia de um sistema de proteo social devidamente
organizado. Atente-se no testemunho de um entrevistado:
Agora, na Ucrnia, s mafiosos, s bandidos (...) Eu conheo dois amigos que antes estavam
aqui, fizeram aqui residncia, por 5 anos, e foram para a Ucrnia. Agora, eles j telefonaram
para mim e falam Vasil, tem trabalho ou no? J querem voltar para c. Aqui tem segurana,
tem segurana social e na Ucrnia, nada! S mafiosos... no caminho, a polcia quer-te roubar
dinheiro (...) Trabalho no h c e l tambm no. A agricultura, por exemplo, se tenho mais
batata, mais feijo... no posso vender porque sou multado. Na frica, no sei onde, no tem
comida; na Ucrnia, tudo se estraga! No h projeto na cabea, no h um Presidente, um Pri-
meiro-Ministro com um projeto na cabea! (Entrevistado V Focus Group Leiria, setembro 2012).
Uma das ideias que sobressai do excerto transcrito que existem, de facto, alguns entraves
realizao de outro tipo de tarefas no pas de origem e, assim, a escolha por um outro modo de
vida afastada.
Para alm destes aspetos, existem outros fatores de repulso dos pases de origem, tal como as
difceis condies climatricas. O clima rigoroso, sobretudo durante os meses de inverno, um
dos motivos invocados para explicar a vinda para Portugal, bem como a ausncia de planos para
regressar. Esta ideia foi partilhada por outro entrevistado que referiu tambm - como justificao
para a permanncia em Portugal (e, inclusive, a escolha do pas como destino preferencial da
migrao) - a existncia de mecanismos de proteo social que podem ser acionados numa situa-
o de desemprego, associada a um custo de vida menor em comparao, designadamente, com
outros pases da UE (e.g. Espanha, Itlia):
Neste caso, sublinhamos a relevncia que, no processo de deciso, atribuda extenso, aos
imigrantes presentes no territrio nacional, de um conjunto de direitos fundamentais que lhes
permitem aceder ao mesmo tipo de apoios sociais existentes para os cidados nacionais nos
domnios da sade, educao, segurana social e a habitao. Conforme referimos no captulo
introdutrio, este tipo de estratgia enquadra-se numa poltica de integrao ambiciosa que tem
vindo a ser prosseguida desde a dcada de noventa do sculo passado. De certa maneira, a
implementao deste tipo de polticas e esta forma de conceber a integrao dos imigrantes na
sociedade portuguesa, contrabalana as fragilidades que caracterizam o Estado-Providncia por-
tugus, sobretudo quando emerge a comparao com as condies oferecidas aos imigrantes em
outros pases da UE.
Como base na informao emprica que recolhemos a partir dos focus group, reconhecemos que, de
um modo geral, os imigrantes ucranianos podem contar, em Portugal, com um reduzido ou nulo su-
porte familiar. Quando imigram, geralmente, fazem-no sozinhos e, posteriormente, tem lugar o reagru-
pamento familiar. Este tipo de trajetria faz com que, numa situao de desemprego, no disponham
de quaisquer apoios por parte da famlia. Pelo contrrio, no caso dos indivduos cujas famlias (e.g.
mulher e filhos) permanecem na Ucrnia mantm-se a obrigatoriedade no que toca ao envio de re-
messas, o que tem como consequncia uma presso para a reentrada rpida no mercado de trabalho.
Para alm disso, encontramos tambm algumas situaes novas em que os prprios imigrantes
escolhem no ficar permanentemente em Portugal, optando, por exemplo, por regressar ao pas de
origem durante curtos perodos de tempo ou mesmo trabalhar num outro pas da UE suspendendo,
neste caso, a prestao social de que auferem tal como permitido na atual legislao portuguesa85.
Sublinhe-se que a questo da discriminao surge, hoje ainda, associada cor da pele. A entrevis-
tada supracitada refere o tratamento diferenciado dirigido filha na escola do ensino pr-escolar
que esta frequentava e a quem a Educadora chamava a negra. Apesar de os comportamentos
racistas - como comprovam alguns estudos realizados por investigadores portugueses continua-
rem a existir, no podemos deixar de partilhar a perspetiva de alguns imigrantes provenientes das
ex-colnias portuguesas que entrevistmos, segundo a qual os comportamentos racistas se tm
atenuado, nos ltimos anos:
Agora acabou o racismo. Agora, agora, no. No se sente, porque eu acho que o povo, mes-
mo... a justia portuguesa no admite isso. Mas dantes, eles que procuravam a confuso
com os pretos!(...) At na justia havia racismo. Agora que no h. Acho que as pessoas a
partir de 2000, 1999, assim... acabou o racismo, porque a justia mesmo viu que os imigran-
tes estavam a sofrer nas mos de alguns dos nossos patriotas brancos. isso. (Entrevistada
B Focus Group Lisboa, setembro 2012)
No que diz respeito aos apoios (e.g. familiares) de que os imigrantes brasileiros que entrevistmos
dispem, constatamos que estes so escassos ou mesmo inexistentes. Uma das nossas entrevis-
tadas, que se encontra desempregada e que pretende regressar o mais cedo possvel ao Brasil,
espera poder conta com a ajuda da me para o pagamento das passagens areas:
Eu no sei, mas o meu regresso ao Brasil... se eu no conseguir pagar as passagens daqui,
eu... espero bem que a minha me me pague as passagens (...) Ela recebe penso do meu
falecido pai e trabalha. Ento, ela uma possibilidade mais fcil de ter uma ajuda para ns.
(Entrevistada G Focus Group Leiria, setembro 2012)
Em termos de projetos de curto, mdio prazo, o objetivo partilhado pela generalidade dos nossos
entrevistados consiste em regressar ao Brasil. Como referia a entrevistada supracitada, perante
a inexistncia de oportunidades de emprego e formao e a falta de criatividade em conceber
Como grande constrangimento apontado por alguns imigrantes para o facto de o regresso no ter
ainda acontecido/ter lugar to rapidamente quanto gostariam salienta-se o custo da viagem e/
ou os atrasos no Programa de Retorno Voluntrio86. Neste caso, a procura de apoios tem vindo ao
aumentar, precisamente, devido ao decrscimo das taxas de crescimento econmico e ao aumento
do desemprego em Portugal (Servio de Estrangeiros e Fronteiras (coord.), 2010), p. 40.
As oportunidades de trabalho sero agora mais atrativas no Brasil, onde de resto muitos dos
imigrantes brasileiros que entrevistmos haviam deixado a fa-
mlia (e.g. os filhos menores), pelo que surge como natural a
tentativa de mobilizar estas redes sociais no pas de origem de 86 Recorde-se que este Programa foi criado
pelo Estado portugus em 1997 e foi desen-
modo conseguir uma (re)integrao laboral no Brasil. volvido em colaborao com a Organizao
Internacional para as Migraes (OIM). Cf.
em cima.
As (mais) difceis condies de vida em Cabo Verde podero, efetivamente, ser uma das explica-
es para o facto de o regresso ao pas de origem no fazer parte dos seus projetos de vida no
curto, mdio e longo prazo. O acesso (mais) precrio aos cuidados mdicos invocado por outra
entrevistada para justificar a sua permanncia em Portugal:
Na minha terra no tem cuidados de sade. Eu venho aqui por causa do problema da hiper-
tenso, porque a minha tenso nunca baixa! Quando estava na minha terra, estava sempre
alta, sempre alta... depois de eu vir para a consulta... agora, est normal. Est tudo bem
comigo (...) No h mquinas no h coisas sofisticadas, exames, muitas coisas. por isso
que a gente vem para aqui. Mas depois que eu cheguei aqui, graas a Deus! Eu sinto to bem,
to bem... (Entrevistada D Focus Group Lisboa, setembro 2012)
Como base nestas ideias podemos considerar que a capacidade de resilincia, i.e. de encon-
trar estratgias alternativas e/ou de sobrevivncia perante a situao de desemprego em que se
semelhana dos participantes nos focus group, tambm os imigrantes que participaram no in-
qurito, apresentam percursos profissionais marcados pela insero no mercado de trabalho, quer
aquando da chegada a Portugal, quer no momento anterior situao de desemprego. Os setores
Com base nos dados obtidos a partir do inqurito possvel proceder, ainda, caracterizao dos
participantes relativamente sua experincia do desemprego (e.g. se esta a primeira vez que es-
to desempregados; desde h quanto tempo; razes para o desemprego). Conforme testemunham
os dados da tabela, a maioria dos desempregados encontra-se nessa situao h menos de 6 me-
ses, embora seja, igualmente possvel verificar, que uma proporo importante so desempregados
de longa durao. A maioria dos inquiridos encontram-se em situao de desemprego por deciso
do empregador e devido extino do posto de trabalho ou devido ao final do seu contrato. Para
muitos a atual situao de desemprego constitui a primeira experincia de desemprego, embora se
note que uma parte importante dos imigrantes j se encontrou mais do que uma vez em situao
de desemprego. Em relao ao tipo de ajudas e/ou mecanismos de apoio que os imigrantes uti-
lizam e/ou mobilizam (ou mobilizaram no passado) para enfrentar a situao de desemprego em
que se encontram, possvel constatar que o apoio dos membros familiares constitui a principal
fonte de suporte dos imigrantes inquiridos, logo seguida pelo subsdio de desemprego. de referir
que para alguns dos inquiridos que afirmaram receber uma prestao social esta no constitui a
sua principal fonte de rendimento.
Caractersticas sociodemogrficas
Sexo Nacionalidade Habilitaes acadmicas
Homens 33 Brasileira 10 Menos que a 4. classe 2
Mulheres 26 Cabo-verdiana 11 1. e 2. ciclo 5
Idade Guineense 8 3. ciclo 10
20-39 anos 27 Russa 2 Ensino secundrio 28
40-59 anos 28 Ucraniana 19 Ensino superior 14
60 e + 4 Outra 9 Durao residncia em PT
Estado civil Visto atual 1 a 4 anos 14
Solteiro 20 Autorizao residncia 40 5 a 9 anos 15
Casado/unio de facto 31 V. estada temporria 2 10 a 14 anos 22
Divorciado, separado 8 A aguardar resoluo 3 15 ou + anos 8
Sem autorizao 2
Sem resposta 12
Experincia laboral
Setor da 1 ocupao em Portugal Setor de ocupao antes desemprego Tipo de contrato antes desemprego
Ind. transformadora 8 Ind. transformadora 6 Sem termo 8
Construo 16 Construo 13 A termo 26
Alojamento, restaurao e 4 Alojamento, restaurao e si- 6 Contrato com empresa de 9
similares milares trabalho temporrio
Outro 8 Outro 15 Trab. Conta prpria 3
Sem resposta 23 Sem resposta 19 Nenhum 7
Sem resposta 6
Durao ltimo contrato
3 a 6 meses 11
Mais de 6, at 12 meses 19
Mais de 12 meses, at 3 anos 9
Mais de 3 anos 3
Permanente 2
Sem resposta 15
Apresentadas de forma breve as caractersticas dos que aceitaram participar no inqurito online,
importa, de seguida, olhar com mais ateno para as questes que procuraram conhecer as res-
postas dos imigrantes situao de desemprego.
A procura ativa de emprego constitui uma atividade realizada pela maioria dos imigrantes inqui-
ridos/entrevistados. Como se verifica na tabela 22, trata-se de uma atividade realizada de forma
contnua nas ltimas duas semanas. As formas de procurar emprego so as tradicionais (e.g. pro-
Quanto s expetativas de encontrar emprego num futuro prximo, a maioria dos inquiridos/entre-
vistados manifesta-se bastante pessimista, afirmando que a probabilidade de encontrar um em-
prego nos prximos trs meses reduzida ou mesmo bastante
reduzida.
87 Recordamos que, no caso dos desem-
pregados que recebem subsdio de desem-
No obstante as perspetivas negativas sobre a sua reinsero prego, as diligncias de procura ativa de
emprego so obrigatrias. Cf. Decreto-Lei
laboral, uma parte substancial dos inquiridos/entrevistados n. 72/2010, de 18 de junho. Artigo 12
do ANEXO. Republicao do Decreto-Lei n.
220/2006, de 3 de novembro.
No ponto seguinte, apresentamos a tipologia que elabormos com base nos dados recolhidos, na
qual pretendemos retratar as diferentes situaes vivenciadas pelos imigrantes que se encontram
em situao de desemprego em Portugal.
Tendo em conta as diferenas de acesso aos mecanismos de proteo social existentes em Por-
tugal no apoio aos desempregados, podemos, desde logo, distinguir dois grandes grupos de imi-
grantes desempregados:
1. Os imigrantes cujo estatuto legal e forma de insero no mercado de trabalho (e.g. contra-
to de trabalho estvel, com descontos para a segurana social) garante o acesso a deter-
minados mecanismos de proteo em situao de desemprego. Trata-se de imigrantes que,
em resultado da sua participao no mercado formal de trabalho, satisfazem as condies
para a incluso nos sistema de proteo social existente no pas;
2. Os imigrantes cujo estatuto legal e/ou profissional no lhes permite aceder aos mecanis-
mos de proteo social. Neste caso, a deficiente participao no mercado laboral e/ou no
sistema legal (que regulamenta a presena em territrio nacional), exclui, salvo situaes
excecionais, os imigrantes da participao nos sistemas de proteo nacionais.
Do primeiro grupo fazem parte os imigrantes em situao legal que se inseriram numa relao
laboral formal e que, pelo facto de terem feito os devidos descontos para a Segurana Social,
podem usufruir88 quando ficam desempregados dos apoios concedidos pelo Estado aos de-
sempregados.
No segundo grupo inserem-se os imigrantes que escolheram (por vezes de forma inconsciente)
no se inscrever (voluntariamente) na Segurana Social (e.g. trabalhadores independentes, traba-
lhadores domsticos) e/ou aqueles que apenas desenvolvem relaes laborais de tipo informal.
Nestes casos, o acesso aos mecanismos de proteo social
limitado devido ausncia de descontos e/ou do preen-
chimento das condies previstas (e.g. tempo de descontos)
na lei para usufruir dos benefcios. Conforme referido num
88 Por exemplo, nos casos de situao irre-
estudo recente coordenado por Peixoto (2011): gular no pas, a possibilidade de auferirem
de certos benefcios fica adiada at que esta
situao se altere.
Os autores do estudo reconhecem, no entanto, que alguns dos imigrantes que esto afastados do
regime contributivo beneficiam de apoios destinados a no contribuintes (Peixoto et al., 2011b:
208). Ou seja, independentemente da nacionalidade ou mesmo do estatuto legal, possvel aos
cidados estrangeiros no quadro do subsistema de solidariedade usufruir de determinados
apoios sociais (e.g. Rendimento Social de Insero89).
Nos imigrantes que pretendem permanecer em Portugal podemos pensar em diferentes estratgias
comportamentais que os indivduos desenvolvem para lidar com situao de desemprego90 . Estas
estratgias (que no so exclusivas da populao imigrante) podem assentar no desenvolvimento das
competncias profissionais dos imigrantes desempregados, na migrao interna de modo a propor-
cionar a procura de oportunidades de trabalho noutras regies do pas, no desenvolvimento de estra-
tgias empresariais e de autoemprego, ou na insero no mercado de trabalho informal. Conhecer as
estratgias diferenciadas usadas pelos imigrantes desempregados envolve o desenvolvimento de um
estudo que, no obstante a sua pertinncia e atualidade, no possvel concretizar neste trabalho.
Os resultados do inqurito on line e dos focus group permitiram-nos compreender algumas das
dificuldades sentidas pelos imigrantes desempregados. Para alm de alguns aspetos comuns
generalidade dos inquiridos/entrevistados, pudemos identificar caractersticas especficas que
refletem diferentes modos de insero no mercado de trabalho (a que se associam diferentes
modos de incluso no sistema de proteo nacional), distintas trajetrias e durao da migrao
e, finalmente, diversas perspetivas quanto ao prprio projeto migratrio (e.g. permanecer para
sempre em Portugal ou apenas durante um curto perodo de tempo para posteriormente re-emi-
grar ou regressar ao pas de origem). Devemos ainda ter em ateno aspetos de ordem cultural
como seja, no caso, designadamente, dos cidados brasileiros, a proximidade afetiva e a ligao
histrica a Portugal e a existncia de uma lngua comum.
Incluso no sistema de
proteco Social
Sim No
Sim Sim
No No
(ao supletiva) (ao central)
alm de permitirem compreender a sua atual situao, nos permitiro desenhar melhores polticas
visem prevenir situaes de desemprego, excluso social ou outras vulnerabilidades
sociais no futuro. Pensamos, designadamente, na inevitabilidade de, chegadas ao fim
as suas carreiras laborais, muitos destes imigrantes virem a cair necessariamente
numa pobreza absoluta sem acesso a mnimos de proteo social, pelo facto de os
Desde o incio da crise econmica e financeira de 2008, vrios estudos relevam os contributos
que a presena de imigrantes representa para as sociedades de acolhimento de um ponto de vista
sociodemogrfico, cultural, econmico e at poltico. Em Portugal, um estudo recente coordenado
por Peixoto (2011) destaca o peso significativo e o impacto positivo (at 2010) das contribuies
efetuadas pela populao de nacionalidade estrangeira para a Segurana Social. Apesar dos efei-
tos decorrentes da crise econmica e da consequente necessidade de maior proteo social por
parte dos imigrantes devido, designadamente, ao aumento do desemprego, uma das concluses
do estudo supracitado a de que nos ltimos anos, a entrada de imigrantes gerou um contri-
buto financeiro importante (Peixoto, coord. 2011: 217). Estes tipo de anlise particularmente
oportuno num perodo em que o desemprego apresenta nveis muito elevados e em que se regis-
ta um agravamento das desigualdades sociais e da pobreza, podendo originar comportamentos
que excluem o outro e/ou formas de discriminao baseadas em atributos fsicos (e.g. cor da
pele, sexo, idade) que se juntam a outros de ordem cultural, social, econmica. A xenofobia e o
protecionismo laboral, que emergem em vrios pases da Europa, so mecanismos de promoo
de conflitos sociais que tendem a fazer perigar a coeso social que tem existido. Por outro lado,
Neste trabalho, debrumo-nos sobre as dificuldades especficas sentidas pelos imigrantes em si-
tuao de desemprego. Com base na anlise prospetiva cujos resultados apresentmos, ousamos
agora empreender a difcil tarefa de compilar algumas recomendaes, que possam orientar futu-
ras intervenes e/ou planos de ao desenvolvidos, quer pelo Estado, quer por outras instituies
da sociedade civil (e.g. mais ou menos formalizadas). Comeamos por admitir que algumas destas
recomendaes no so exclusivamente orientadas para a populao imigrante, na medida em
que muitos dos problemas relacionados com a situao de desemprego tm contornos semelhan-
tes aos que afetam a generalidade da populao portuguesa e vo ao encontro de algumas debi-
lidades estruturais da nossa economia e, mais especificamente, do modo como est organizado o
mercado de trabalho. De entre os fatores que mais impactos produzem e cujos efeitos negativos,
no atual momento de crise do emprego (e da economia de uma forma mais global), mais se fazem
sentir, destacamos o persistente dfice de qualificaes, a baixa produtividade e/ou capacidade
de adaptao e organizao dos trabalhadores e dos empresrios, o elevado peso da economia
informal, debilidades ao nvel da incorporao de tecnologia de ponta e conhecimento cientfico
em muitos setores de atividade. As dificuldades sentidas nestes domnios so, desde h muito,
reconhecidas como condicionantes estruturais da sociedade portuguesa e, apesar dos inmeros
esforos desenvolvidos, ao longo sobretudo das duas ltimas dcadas, pelo governo portugus e
por outros intervenientes da sociedade civil (e.g. parceiros sociais, instituies do terceiro setor,
Feitas estas ressalvas, identificamos algumas linhas de interveno que, em nosso entender, po-
dem ajudar a minorar e/ou a evitar os efeitos negativos que derivam da perda de emprego e da
ausncia, em muitos casos, de estratgias alternativas de insero no mercado de trabalho que,
como discutimos neste trabalho, afetam muito particularmente a populao imigrante.
Uma das linhas orientadoras centrais que nos parece importante prosseguir - e que deve ser
tida em ateno tambm no caso dos imigrantes - diz respeito preveno do desemprego de
longa durao91. Consideramos fundamental promover um conjunto diversificado de medidas que
permitam um retorno rpido dos trabalhadores ao mercado de trabalho sob pena de assistirmos
a um agravamento, sem precedentes, de outros problemas sociais (e.g. pobreza; criminalidade)
e ao aprofundamento do desequilbrio j existente entre as contribuies e as despesas com a
segurana social.
De entre as medidas que podem ser desenvolvidas incluem-se: incentivos criao do prprio
emprego; incentivos contratao de desempregados, desig-
nadamente, aqueles que se encontram numa situao de ris-
co acrescido; atualizao de competncias e reconhecimento
ou revalorizao de diplomas universitrios e outro tipo de
saberes, em particular, aqueles que num horizonte temporal
prximo vo ao encontro das necessidades e potencialidades
que o mercado de trabalho oferece ou poder vir a oferecer
no futuro prximo. Ou seja, tal como sucedeu de forma mais
91 Tal como ficou plasmado nos primeiros
proeminente em meados da dcada passada, de extrema Planos Nacionais de Emprego, uma interven-
o mais precoce ter partida melhores re-
relevncia combinar medidas que promovam a criao de em- sultados na promoo da empregabilidade,
sobretudo no caso dos grupos em situao
de maior fragilidade.
Nesta mesma lgica de atuao, destaca-se a necessidade de, em particular, junto dos imigran-
tes desempregados serem reforadas e/ou implementadas iniciativas como seja: a extenso e
flexibilizao dos servios de apoio s crianas e idosos no caso das famlias em que ambos os
cnjuges trabalham; a criao de apoios que permitam, em igualdade de circunstncias, o acesso
ao sistema de ensino (e.g. sob a forma de apoios financeiros, cursos de lnguas, ou de quotas para
cursos profissionais, universitrios ou politcnicos, etc.) na medida em que, frequentemente, as
redes familiares e/ou de outro tipo so inexistentes ou so mais fracas.
Um dos pontos centrais do presente estudo consiste em afirmar, no quadro de uma sociedade
salarial como a sociedade portuguesa na viragem do Sculo XXI, a centralidade do emprego e
a importncia que (o modo de) a insero no mercado de trabalho representa para a integrao
da populao imigrante. Falamos da sua integrao social, cultural, poltica e econmica cuja
construo depende, em larga medida, do papel exercido pelo Estado mas tambm, de forma
crescente, da interveno de outros protagonistas da sociedade civil (e.g. Associaes Locais, Or-
ganizaes No Lucrativas, Sindicatos, grupos de desempregados). As circunstncias econmicas
e financeiras muito difceis que o pas atravessa se, por um lado, apelam a uma interveno forte
e equitativa do Estado, convocam tambm a criao e consolidao de outro tipo de respostas
coletivas. Neste caso, as suas potencialidades e foras necessitam de ser canalizadas sob a forma
de ajudas sociais aos desempregados (e populao pobre em geral) e devem tambm ser usa-
das na promoo da empregabilidade e no apoio criao de oportunidades de emprego que, de
facto, permitam aos indivduos uma plena (re)insero no mercado de trabalho e, por conseguinte,
na sociedade. Ao dizermos isto, estamos no fundo a reconhecer as dificuldades crescentes sen-
tidas por parte do Estado na resposta a um problema social o desemprego - cuja configurao
, cada vez mais, de ordem estrutural e no, como aconteceu em perodos anteriores, conjuntural
e onde alguns grupos sociais tendem a sofrer mltiplas excluses (e.g. os mais velhos, os mais
novos, os imigrantes, os deficientes, etc.). Os riscos sociais associados ao mercado de trabalho
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(Footnotes)
1 A diferena entre o total desta tabela e o da tabela precedente encontra-se na prpria fonte
consultada.
QUANDO O TRABALHO
DESAPARECE:
IMIGRANTES EM SITUAO DE
DESEMPREGO EM PORTUGAL
55
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MANUAL DE IDENTIDADE CORPORATIVA
DEZEMBRO 2014
JOS CARLOS MARQUES
CARLA VALADAS
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