V~

V
UNIVERSIDADE
FEDERAL DO RIO
GRANDE DO SUL

Reitora
Wrana Maria Panizzi
Vice-Reitor
e Pr-Reitor de Ensino
Jos Carlos Ferraz Hennemann
Pr-Reitor de Extenso
Quinhentos anos
de periferia
Luiz Fernando Coelho de Souza
Vice-Pr-Reitora de Extenso
Ana Maria e Souza Braga

EDITORA DA UNIVERSIDADE

Diretor
Geraldo F. Huff
Uma contribuio ao estudo
CONSElHO EDITORIAL
Anna Carolina K. P. Regner
da poltica internacional
Ch rista Berger
Eloir Paulo Schenkel
Georgina Bond-Buckup
Jos Antonio Costa
livio Amaral
luiza Helena Malta MolI
Maria da Graa Krieger
Samuel Pinheiro Guimares
Maria Helosa lenz
Paulo G. Fagundes Vizentini
Geraldo ~ Huff, presidente

Terceira Edio

I;
J
I
,
I; ;
( . I ,

(I \.\ \.' I~
Edi(~r,a ta(U,\iver i( ~ FRGS Av. Joo Pessoa, 415 - 90040-000 - Porto Alegre, RS - Fone/
fax '(U).322ll!8821, c3316-4082 e 3316-4090 - E-mail: editora@orion.ufrgs.br - http://
www.ufrgs b edito~" Direo: Geraldo Francisco Huff Editorao: Paulo Antonio da
Silveira (coo ell<jlor), CIl la.M. Luzzatto, Cludia Bittencourt, Maria da Glria Almeida dos
Santos, Najra N(a~Mdo; suporte editorial: Fernando Piccinini Schmitt, Lucianc Leipnitz
(b lsisra) c Sflvia Aline O~'gran Nuncs (bolsista) Administrao: Mnrin 11'1IIriz Anll'tio Brito
lalarrngn (coordenadora), Jo c P srcira Brito Pilho, Laertc Balbinnt Illa , NllIlvnl l lcrmcto
NUI1\" S(IlII' 'do, Vcru 1(0 li11, I(mili 'li 'S de Olivciru: suporte Idlllllll 1IIIIIvCl 111 Maria
I)' AIUIIl' I clu~ SlIlIlm, lilll I I' cllttu, .11'11111'111110(11Silvn <'111VIIlho, 1111111 111111111di ,'1111111Dias
MIIIIIIIIII MI'IIIIII IIr 1'11'1111 IIV 11 (11111I I i)' /m/II' 111111111111111111111,111111 lil 1'1I111C1I1I'O. (OnTRAPOnTO
 I
de Samuel Pinheiro Guimares Neto
1a edio: 1999 SLJMAl 1
Direitos reservados desta edio:
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
e Contraponto

Capa: Carla M. Luzzatto

Reviso: Maria Lcia Barbar
Pr fcio . .................................................. 9
Paulo Ricardo Furast Campos
Editorao eletrnica: Paulo Ricardo Furast Campos Hlio Jaguaribe
Superviso: Mnica Ballejo Canto Introduo .......... ....... . . 15
l.Estados perifricos: contrastes e semelhanas . 17
2.Estruturas hegemnicas . 25 /
Coleo Relaes Internacionais e Integrao 31 /
Coordenada por Paulo G. Fagundes Vizentini 3.Est:ratgias de expanso de pcx:ler das estruturas hegemnicas .
4.As estruturas e o cenrio internacional . 41/
S.A acelerao do progresso cientfico e tecnolgico . . . . . . . . . . . . . . .. 43
Samuel Pinheiro Guimares Neto
Mestre em Economia pela Boston University. Bacharel em Direito pela 6.A reorganizao territorial e de soberania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 47
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Foi professor da 7.A reorganizao do sistema produtivo 53
Universidade de Braslia (UnB) e do Instituto Rio Branco (IRBr/MRE).
professor da Escola de Polticas Pblicas e Governo (EPPG/UFRJ) e do curso 8.A concentrao de poder 57
de .mestrado em Direito da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ). 9.A reincorporao de reas ao sistema capitalista. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 63
FOI chefe do Departamento Econmico do Itamaraty. diretor do Instituto de
Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI) do Itamaraty. 10.Trabalho, recursos naturais e capital .. ' . . . .. . . . . . . ... . . . . . . . .. .... 69
1l.A superpotncia no centro das estruturas e sua poltica. . . .. . . . . .. 73
12.A estratgia militar americana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 79
13.A estratgia poltica americana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 85
14.A estratgia econmica americana : . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. 89
G974q Guimares, Samuel Pinheiro
Quinhentos anos de periferia: uma contribuio ao estudo 15.A estratgia ideolgica americana ' , .. 95
da poltica internacional / Samuel Pinheiro Guimares. - 3.ed. -
16.Estratgia americana para a Amrica Latina e para o Brasil 99 /
Porto Alegre/Rio de Janeiro: Ed. Universidade/UFRGS/
Contraponto, 2001. 17.0 Conselho de Segurana 103 /
18.AALCA e o fim do Mercosul.. 119 /
(Coleo relaes internacionais e integrao)
19.0bjetivos estratgicos dos grandes Estados perifricos 135
1. Relaes internacionais - Poltica externa - Brasil.
r. Ttulo. 20.Desafios da poltica exterior 143
Eplogo... . 153
CDU 327(81)
Posfcio , ' 155
rio , , , ,. 159
Catalogao na publicao: Mnica Ballejo Canto - CRB 10/203 R 'f rn ias bibliopnHi 'as...... 165

ISBN 85-7025-599-3
-

memria de meus queridos amigos,

que tanto me ensinaram:
Mrcia do Rego Monteiro,
Max da Costa Santos,
Paulo Nogueira Batista
e Luiz Carlos Lemme.

A Samuel, Anne, Armanda e Helosa, com amor.

AGRADECIMENTOS

Desejo agradecer especialmente a Maria Maia,

Ovidio Melo, Cludia Maciel, Paulo Marcos de
Moraes, Eliezer Batista, Mauro Azeredo, Joo
Paulo de Almeida Magalhes, Csar
Guimares, Srgio Ferolla, Paulo Visentini,
Paulo Nogueira Batista Jr. e Csar Benjamin,
pela leitura, sugestes e estmulo que
permitiram escrever este ensaio e corrigir
muitos dos erros do manuscrito inicial.
Fernando Frazo preparou o texto em
computador, com grande pacincia com as
sucessivas revises.
 I REFCIO

Com Quinhentos anos de periferia, o embaixador Samuel Pinhei-

ro Guimares nos oferece um trabalho da melhor qualidade, em que apre-
senta um ntido quadro de como, desde os descobrimentos martimos do
sculo 15, se formou no mundo moderno uma assimtrica relao cen-
tro-periferia, que se desdobra por vrias fases histricas e desemboca,
depois da Segunda Guerra Mundial, no predomnio americano, como
nica superpotncia do mundo.
A relao centro-periferia pode se dar, como historicamente ocorreu,
quando mais de um sistema cntrico atua no cenrio internacional, forman-
do-se, concomitantemente, diversos sistemas perifricos. No sculo 19 e
primeiras dcadas do 20, alguns pases europeus atuaram como centros de
diversas reas coloniais ou dependentes na frica e na sia, os Estados
Unidos funcionando como o sistema cntrico da Amrica Latina e a Rs-
sia predominando sobre as regies circunvizinhas. O sistema centro-peri-
feria persistiu, sob nova modalidade, durante a Guerra Fria, os Estados
Unidos e a Unio Sovitica exercendo predominncia cntrica, em dife-
rentes patamares de hegemonia, sobre os integrantes de suas periferias,
respectivamente "o mundo livre" e o chamado "socialismo real".
A imploso da Unio Sovitica e a dissoluo de um sistema estru-
turado de comunismo internacional deixou os Estados Unidos, como
nica superpotncia e como o maior centro econrnico-tecnolgico do
mundo, em condies de potencialmente poder exercer uma incontest-
vel hegemonia planetria. Tudo indicava que se iniciaria uma nova era
da histria, sob a gide da Pax Americana. Tal situao, entretanto, no
obstante a bvia predominncia mundial dos Estados Unidos, no che-
gou a configurar uma estvel e universal hegemonia americana. Por um
lado, a Unio Europia em continuado processo de incorporao de no-
vos membros, formou um sistema econmico-cultural de peso equiva-

* Este prefcio foi redigido antes de ser elaborado o posfcio.

Q-linhcnlos anos de pmi~ ria

 lente ao dos Estados Unidos e apresenta crescente tendncia a se dotar
de um sistema autnomo e prprio de poltica externa e de defesa. Por
outro lado, a China de Deng Xiaoping e de seus sucessores, sustentando
por cerca de vinte anos uma extraordinria taxa de desenvolvimento, se
encaminha para se constituir em outra superpotncia no sculo entrante
e j se configura como uma grande potncia autnoma no sistema inter-
nacional. H que se levar em conta, ainda o peso internacional dos pa-
ses que o embaixador Pinheiro Guimares denomina de grandes pases
perifricos, como ndia, Ir e Brasil, este por si e particularmente no m-
bito do Mercosul.
Ademais de fatores externos de conteno de uma universal hege-
monia americana, operam, em sentido contrrio a ela, decisivos fatores
internos. Trata-se, em ltima anlise, do fato de que, a partir da guerra
do Vietn, tanto por causa dela como pela interveno de outros fatores,
rompeu-se o consenso nacional a respeito do papel a ser exercido pelos
Estados Unidos no mundo. Por razes diversas, o povo americano no
est mais disposto - como nos tempos de Theodore Roosevelt e mesmo
de Kennedy - a arcar com significativos sacrifcios financeiros ou em
termos de vidas e de esforos humanos para impor uma hegemonia mun-
dial americana. O Imprio Romano, de Scipio a Cesar e a Trajano, foi
conquistado pelas legies romanas com a ativa participao dos roma-
nos de toda a Itlia e das provncias romanizadas. Os imprios coloniais
europeus do sculo 19 e princpios do 20 tiveram grande apoio popular
nas respectivas metrpoles. O projeto hegemnico da elite de poder ame-
ricana tem de ser executado sem esse ativo respaldo popular, eventual-
mente se confrontando com objees moralistas domsticas.
Os constrangimentos externos e internos precedentemente referi-
dos, constituem um srio obstculo para a plena consolidao de uma
incontestvel hegemonia mundial americana. Isso no obstante, como nos
mostra o embaixador Pinheiro Guimares, os Estados Unidos esto de-
senvolvendo, com aprecivel margem de xito, uma poltica encaminhada
para consolidar e expandir sua preponderncia mundial. Como tal ocor-
re? Pinheiro Guimares nos indica, nas sucessivas sees de seu estudo
dedicadas s diversas estratgias dos Estados Unidos, os principais ob-
jetivos perseguidos pela elite de poder daquele pas e as estratgias de
que para tal se vale.
Conviria introduzir dois importantes esclarecimentos. O primeiro
se refere ao fato de que as estratgias da elite de poder americana logram
apreciveis margens de xito independentemente de ativo suporte popu-
lar por duas ordens de circunstncias. Uma, ostensiva, decorre do fato
de que, protegidos de retaliaes militares por sua incontrastvel superi-
10 Silll1UC'11 'nheiro Guimmilc
1!lld Idl'\I'\1I 1,11 h, IlIdus IJIII(\us podem infligir penalidade. intoler-
v 'i~ 11 qu dq\ll'l p:ll~,utrav ~s ti ' ala [ues aeroespaciais, sem que pratica-
mente '( 10 III '11\ '111 ris' vida. americanas, como se pde observar na
(Iucrra d olfo. A utra cir un tncia que milita a favor da elite de po-
d 'r americana o fato de qu ,presentemente, os Estados Unidos logra-
ram um nvel de competitividade, em todos os setores relevantes, muito
uperior ao de qualquer outro pas. Nessas condies, o processo de glo-
balizao, que se est expandindo vertiginosamente, embora no tenha
sido deliberadamente engendrado pelos Estados Unidos, constitui de fato,
nos termos em que presentemente se realiza, a instaurao de uma hege-
monia econmica mundial americana.
O segundo esclarecimento que importa introduzir, com sentido
oposto ao precedente, se refere ao fato de que a Pax Americana, distan-
temente do que ocorria com a Pax Romana, no se orienta para promo-
ver o bem-estar das provncias, mas para delas extrair os maiores bene-
fcios possveis. Tal circunstncia decorre do fato de os Estados Unidos
no alimentarem um projeto imperial, como Roma ou a Gr-Bretanha, e
sim um projeto hegemnico concebido, militarmente, em funo de uma
invulnerabilidade assegurada por devastadora capacidade de retaliao
nuclear e, economicamente, em funo de uma supercompetitividade
americana a se exercer num mundo sem entraves ao livre comrcio.
As "provncias" do "Imprio Americano" so reas em que os Es-
tados Unidos, assegurando-se livre acesso ao mercado local, dispem de
condies de usufrurem os benefcios de sua supercompetitivid~~e ..Na
tica americana, nada impede que os nativos elevem sua competitivida-
de ao nvel americano. O Japo de certo modo assim o fez por largo tem-
po. Se no o fazem, se justifica que os Estados Unidos com eles mante-
nham relaes desiguais de troca, vendendo produtos de alto valor agre-
gado e comprando os de baixo valor agregado. .
O regime de livre comrcio entre um centro de altssima compe~l-
tividade e uma periferia de baixa competitividade resulta, entretanto, SIS-
tematicamente detrimental para as "provncias". No se forma, assim, nas
"provncias" do "imprio americano", a solidariedade com o sistema que
se formou entre Roma e as classes dirigentes e mdias de suas provnci-
as. Foi essa solidariedade que deu ao Imprio Romano a enorme e longa
estabilidade de que gozou. certo que as provncias do imprio roma?o
foram, originariamente, obtidas por conquista militar, qual se seguJ~,
via de regra, um perodo altamente espoliativo. Passado esse perodo, cuja
durao foi sempre relativamente curta, o sentido legalista e equnime
da cultura poltica romana introduziu, com ojus gentium e o praetor pe-
regrinus, um sistema de administrao racional e eqitativa das provn-
QuinhcnlOS ano de perileria 11
 cias, com proteo judiciria dos direitos individuais e livre movimen-
tao de pessoas e bens, sem nenhum privilegiamento de Roma, relati-
vamente s provncias.
Mostra o embaixador Pinheiro Guimares como, dentre todas as re-
gies que formaram o "mundo livre", ou seja, a periferia do sistema he-
gemnico americano, a Amrica Latina se caracteriza por ser aquela em
que mais vantajosa a relao "custo-beneficio" para o respectivo siste-
ma cntrico. Dotados de absoluta superioridade competitiva em todos os
setores relevantes - e dispondo de artificiosos meios para se defenderem
em setores em que so menos competitivos, como o siderrgico - os Es-
tados Unidos buscam, atravs da Alca, instituir um regime de livre co-
mrcio para todo o hemisfrio ocidental, de sorte a assegurarem o con-
trole oligopolstico de um dos maiores mercados do mundo e o que pro-
mete mais rpida e ampla expanso da demanda de bens durveis de con-
sumo. Estando o Mxico j inserido no NAFTA e sendo os Estados da
Amrica Central e do Caribe de absoluta dependncia para com os Esta-
dos Unidos, a Alca visa conquista da Amrica do Sul e, nesta, de seu
principal mercado, que o Brasil.
O projeto Alca, a despeito da habilidade diplomtica de que se re-
veste sua apresentao, representaria, se endossado pelos pases mem-
bros do Mercosul, a liquidao dessa importante e exitosa iniciativa de
um mercado comum regional. preocupante o fato de que os partcipes
do Mercosul, plenamente conscientes dos letais efeitos da Alca, ainda
estejam preferindo se proteger com tticas protelatrias, em vez de frontal
e objetivamente declararem que sua eventual participao na Alca somen-
te se dar quando o nvel mdio de competitividade de Mercosul for equi-
valente ao dos Estados Unidos.
Vale assinalar, a respeito do Mercosul, duas relevantes considera-
es. A primeira diz respeito ao fato de que o Mercosul no apenas um
sistema que ampliou, extraordinariamente, o comrcio exterior de seus
membros, representando o principal mercado do Uruguai e do Paraguai
cerca de 40% do Argentino e quase 20% do brasileiro. Mais do que um
mercado comum, o Mercosul o principal instrumento para promoo
dos interesses internacionais de seus partcipes e exerce um imenso efeito
multiplicador sobre a influncia que cada um deles - inclusive o Brasil
- poderia individualmente ter no sistema internacional.
A segunda importante considerao relativamente ao Mercosul o fato
de que esse sistema constitui uma condio sine qua non para permitir que
seus partcipes identifiquem aqueles seus setores econmicos que dispem
de potencial para alcanar nveis internacionais de competiti vidade e, assim,
possam atuar de sorte a que logrem, em futuro no distante, se inserir com-
12 Samuel Pinheiro Guimares
1ll'llIivlllll'lll'll11fllO'CS d gl baliza , ra crn acclcrada cxpan o.
Pinh iro Guimares conclui seu excelente estudo sobre os proble-
IllHSda periferia mostrando a necessidade, por parte dos grandes Esta-
dos p rifricos, de articularem uma cooperao estratgica, de sorte a
d ,C nder interesses comuns e lograrem superar os constrangimentos ex-
lemos que obstaculizam seu desenvolvimento, assim "escapando da con-
dio perifrica".
As lcidas concluses do embaixador Pinheiro Guimares reque-
rem uma reflexo final sobre as condies de possibilidade, em termos
internacionais, de superao da condio perifrica. Consigne-se, desde
logo, que os constrangimentos internacionais no so superveis por um
pas perifrico se este no dispuser de satisfatrias condies domsti-
cas. Tais condies implicam, ademais de requisitos diversos, como massa
crtica de recursos naturais e humanos, satisfatrio nvel educacional,
elevada taxa de interao interna e esprito de iniciativa, uma consisten-
te vontade poltica coletiva. Independentemente desses requisitos, entre-
tanto, apresentam-se os constrangimentos externos decorrentes da rela-
o centro-periferia. Como superar tais constrangimentos? Como, inclu-
sive, sob o influxo desarticulador exercido por tais constrangimentos
externos, lograr atender, satisfatoriamente, aos requisitos internos pre-
cedentemente referidos?
O problema em jogo diz respeito ao tipo de ordem mundial que
venha a se constituir, depois de o colapso de Unio Sovitica ter dado
um fim ao precedente regime bipolar que regulava o mundo. O mundo
presentemente se defronta com duas possibilidades alternativas de regu-
lao internacional; a consolidao e universalizao da PaxAmericana
ou a consolidao e universalizao de um sistema multipolar, sob a gide
das Naes Unidas. Esses dois modelos de ordem mundial se confron-
tam presentemente. A elite de poder americana manejando a "Aliana
Atlntica" nas condies posteriores imploso da Unio Sovitica, dela
fez um dos principais instrumentos de sua hegemonia mundial. O cor-
rente processo de globalizao favorece, economicamente, essa hegemo-
nia. O projeto Alca, se prevalecer, a consolidar decisivamente no he-
misfrio ocidental.
No obstante esses importantes eventos e fatores a favor da Pax
Americana, relevantes foras internacionais operam em favor de uma or-
dem mundial multipolar, sob a gide das Naes Unidas. Tal situao de-
COITe,de um modo geral, da evoluo da Unio Europia, particularmente
com relao a seus partfcipes mais "europeus" e menos "atlnticos", que
constituem o grupo de pases que adotou o euro. Decorre do acelerado de-
senvolvimento da China, da inevitvel futura reorganizao da Rssia e
Quinhentos ano cI p riferia 13
 do peso dos "grandes Estados perifricos", entre os quais o Mercosul. Essa
alternativa extremamente favorecida pelo fato de a elite de poder ameri-
cana no lograr compatibilizar o interesse nacional dos Estados Unidos com
os interesses gerais do mundo, enquanto o oposto se d com as foras que
militam a favor de uma ordem mundial multipolar.
Importa constatar, finalmente, o fato de que o povo americano e os
importantes setores daquele pas que aspiram a contribuir para uma ordem
mundial racional e eqitativa favorecem um modelo multipolar, em que
os Estados Unidos preservem devidamente seus interesses nacionais, em
detrimento de um imperialismo americano que implicaria, necessariamente,
a violao dos valores tico-culturais da tradio liberal americana, de Je-
fferson a Kennedy e Clinton.
A principal estratgia dos grandes Estados perifricos, para asse-
gurar condies internacionais favorveis, consiste em ativamente con-
tribuir para o prevalecimento de uma ordem mundial multipolar. Um es-
treito e urgente entendimento poltico entre o Mercosul e a Unio Euro-
pia - contornando inicialmente questes difceis como o protecionis-
mo agrcola - em vez de uma suicida adeso AJca, condio necess- incompetncia e ignorncia, os nicos e exclusivos culpados por sua sorte
ria para a construo de uma ordem mundial multipolar, no trnsito des-
te para o sculo entrante.
HLIO JAGUARIBE
14 Si1l1l1trll~nh('iro (~lli1l1i1r~('s
..
lN'II{ DUAO
o sistema e a dinmica internacional tm sido descritos e interpre-
tados como resultado de um processo benfico de crescente globaliza-
o, interdependncia e progresso econmico, de que participam e ~e
beneficiam, material e espiritualmente, cada vez mais e de forma mais
democrtica, todos os indivduos em todos os pases. As sociedades e os
indivduos que porventura no se beneficiam do progresso so, eles mes-
mos, de acordo com essa imagem, devido a seu arcasmo, autoritarismo;
infeliz, neste mundo deslumbrante e pleno de maravilhas. Paradoxalmen-
te, indivduos e pases se encontram sujeitos ao malfica, diablica e
inexplicvel do terrorismo, do narcotrfico ~ da violnc.ia, ~rbana ...
Todavia, para os grandes Estados e sociedades penfencas, sujeitos
a crescentes desigualdades internas e externas, a choques sbitos e vi-
olncia de sociedades mais poderosas, tal interpretao ilusria no
adequada, nem suficiente, nem til. ...
Os grandes Estados que se encontram na perifena do sistema 111-
ternacional apresentam diferenas significativas como sociedades e Es-
tados, o que em parte explicaria o isolamento recproco, caracterizado
pela fragilidade de seus vnculos polticos e econmicos. ~ outra ra~o
para esse isolamento e fragilidade se encontra em suas estreitas relaoes
com certos pases, resultado da evoluo do sistema internacional, con-
duzida pela dinmica de seu centro.
Apesar de suas diferenas, tais grandes Estados situam-se numa
categoria especial quando se examina o conjunto de pases qu~ constitu-
em a periferia do sistema poltico e econmico capitalista mundial e quan-
do se os compara com os Estados que integram o ncleo do sistema.
Essa categoria de pases, a que pertence o Brasil, e a que denomi-
namos de "grandes Estados perifricos", defronta-se com um cenrio
internacional que resulta de um processo histrico e que se organiza em
torn de "estruturas hegemnicas de poder", as quais tm em seu ncleo
n. "E: tad c ntra is''.
Qulnl1('1110S"no cle periferia 15
 As caractersticas do cenrio internacional, suas tendncias e con-
tradies principais, as estratgias de expanso de poder daquelas estru-
turas hegemnicas e, por fim, os objetivos dos grandes Estados perifri-
cos so o tema deste ensaio. necessrio desenvolver uma interpreta-
o mais realista dos fenmenos de nosso tempo, de como estes atingem
as sociedades perifricas e de quais so os reais desafios diante delas.
Para atingir seus objetivos estratgicos, os grandes Estados perif-
ricos, e entre eles o Brasil, tm de enfrentar os desafios portentosos que
so representados por suas vulnerabilidades externas e suas disparida-
des internas e, enquanto os enfrentam, tm de construir regimes demo-
crticos genunos e duradouros. Somente vencendo tais desafios sero
capazes de vir a integrar aquelas estruturas hegemnicas ou deixar de estar
a elas subordinados.
O dilema que os grandes Estados perifricos ou enfrentam esses
desafios, com habilidade e determinao, e nesse esforo mantero um
relacionamento complexo, tenso e difcil com aquelas estruturas hege-
mnicas, ou no os enfrentam, permanecendo em situao de crescente
inferioridade, devido acelerada concentrao de poder econmico, po-
ltico e militar e, com isso, sofrero processos de estagnao econmica
interna, de instabilidade poltica e de eventual fragmentao territorial.
I) S"lllll(\II~f)l1clro
,llim, r
C<tplll!O I
TADOS PERIFRICOS:
CONTRASTES
E SEMELHANAS
CONTRASTES
Os grandes pases perifricos so sociedades e Estados que exibem
diferenas extraordinrias.
Alguns, como a ndia, so sociedades de civilizao no-ociden-
tal, de origem milenar e consolidada. Outros, como o Brasil, so socie-
dades de razes ocidentais, recentssimas e em processo de formao.
Todavia, recentes ou antigas, homogneas ou heterogneas, todas
as sociedades perifricas se encontram sujeitas ao impacto ininterrupto
das idias, dos costumes e das polticas geradas no centro da sociedade
internacional, difundidos pelos meios globais de comunicao. Ainda
assim, e apesar da pretensa e apregoada internacionalizao das idias e
das culturas que estaria sendo gerada pelo processo de globalizao, seu
desconhecimento recproco, mesmo entre suas elites mais educadas,
quase total quanto a seu cotidiano e, ainda mais, quanto ao conhecimen-
to mais complexo e sofisticado de suas sociedades.
As sociedades perifricas se encontram isoladas entre si e se vem
umas s outras pelos olhos vigilantes dos pases centrais. O fato de se
verem umas s outras pelos "olhos de terceiros" patente quando se ve-
rifica a escassez e at a inexistncia de estudos de nacionais de um pas
perifrico sobre aspectos de outro, mesmo quando vizinhos, como no caso
da Argentina em relao ao Brasil e vice-versa. Enquanto isso, notrio
o esforo permanente dos pases centrais em estudar a periferia e formu-
lar sobre ela suas prprias vises, como herana das necessidades de
ntrole do perodo colonial, vises que so difundidas e absorvidas pela
prpria p rif ria.
Qulnhrntoaros de p('ri~ri, 17
 , ciedade perifricas, como o caso da ndia e da 'hill I, MI
bero de religies e filosofias, enquanto outras, como o caso do Brasil
e da Argentina, so sociedades que sempre importaram ideologias oci-
dentais.
Algumas dessas sociedades so multirraciais, com numerosos idi-
omas e dialetos, como o caso da lndonsia e da ndia, com significati-
vas desigualdades de gnero e de classe, cristalizadas em costumes mi-
lenares.
Outras sociedades perifricas se encontram sob profunda influn-
cia religiosa, que se manifesta na prpria organizao do Estado, como
o Ir, ou se encontram s voltas com formidveis conflitos de natureza
religiosa, como o caso da ndia.
O Brasil um grande Estado perifrico que se distingue em espe-
cial por ser uma sociedade de origens plurirraciais, que passa desde seu
incio por processos de profunda miscigenao, na qual a origem tnica
ou religiosa por si s no "classifica", e caracteriza-se pela presena de
um idioma nico e pela ausncia de conflitos territoriais, tanto internos
quanto externos.
Os grandes Estados da periferia, e disso no escapa o Brasil, apre-
sentam enormes disparidades de renda e de propriedade, de riqueza e de
pobreza, de cultura e de barbrie. Apesar disso, em sua histria recente,
o Brasil, se comparado aos demais Estados perifricos, at recentemen-
te apresentava um grau mais elevado de mobilidade social e espacial.
Certos Estados da periferia, em especial os da sia, correspondiam
a sociedades milenares e a Estados estruturados quando foram invadidos
e conquistados pelas potncias ocidentais. Alguns desses Estados, como a
China, haviam alcanado notvel progresso cientfico e tecnolgico e exi-
biam sofisticao cultural e complexidade social muito superiores que-
les atingidos pela Europa. Somente a revoluo industrial e seu impacto
sobre os armamentos, mas em especial as inovaes europias em matria
de organizao militar, viriam a permitir a conquista colonial.
Em alguns casos, o futuro grande Estado perifrico foi conquista-
do por uma potncia que viria a se tornar hegemnica, como ocorreu com
a ndia em relao Inglaterra; nesse caso, se poderia inclusive dizer que
o Estado indiano foi uma criao do colonialismo. A imposio gradual
do domnio ingls fomentou conflitos entre as suseranias locais, com al-
gumas das quais os ingleses se aliaram. Por sua vez, a ndia como Esta-
do surgiu como instrumento de unio das populaes daquela regio con-
tra o domnio britnico, branco, hertico, aliengena e explorador. Ainda
assim, o fim do domnio ingls fez surgir dois Estados, ndia e Paquis-
to, do qual se desmembrou o de Bangladesh.
18 Samuel Pinheiro Guimares
I\lll out I \\I lll. (I nqui tad s o [oram por
os H~llldos pcri feri '
11111/1 P()I~1l ia .omo a Fran a, que di pulava a hegemonia mundial com
I 11l ilatcrra, ou c mo a Holanda, que participava de um "condomnio",
uinda qu tumultuoso e competitivo, exercido pelos europeus em rela-
(.no periferia. Assim, tais Estados asiticos da periferia foram incorpo-
rad s ao istema econmico e poltico capitalista europeu ocidental em
'xpan o.
Em contraste com a situao asitica e rabe, nos casos da Africa
subsarica e das Amricas - com a exceo notvel dos imprios inca e
a tcca - as populaes autctones eram reduzidas, estavam dispersas em
vastos territrios e possuam organizao social e poltica primitiva, sem
linguagem escrita.
A primeira grande rea, ao sul do Saara, foi fragmentada artificial-
mente em dezenas de Estados e deu origem a apenas quatro grandes Es-
tados perifricos: Nigria, Angola, Congo e Moambique. Tais Estados,
at mesmo devido sua importncia estratgica, foram vitimados por
guerras tribais ou civis, longas e destrutivas, incentivadas pelas estrutu-
ras hegemnicas, e neles, inclusive por essa razo, no surgiram parques
industriais significativos.
No cone sul da frica, o carter hediondo do apartheid, o conflito
com os pases vizinhos, a poltica de apoio a Portugal e, mais tarde, a in-
terveno militar sul-africana em Angola e Moambique provocaram o
embargo econmico e militar da frica do Sul, imposto pelas Naes
Unidas, que levou a reais ou temidas dificuldades de suprimento. Para-
doxalmente, o apartheid, ao provocar o embargo e a mentalidade de "cer-
co interno e externo", levou a um esforo de desenvolvimento tecnol-
gico, construo de um parque industrial mais diversificado e menos
dependente do exterior e, com o fim do domnio branco, criao do
Estado perifrico negro mais poderoso.
Na futura Amrica Latina, as populaes autctones foram domi-
nadas por potncias europias, Espanha e Portugal. Essas potncias eram
hegemnicas nos mares no sculo 16, mas no superaram a etapa mer-
cantil de sua evoluo capitalista devido celebrao de tratados desi-
guais com a Inglaterra, como o de Methuen, resistncia religiosa s idi-
as modernas e espoliao colonial, que lhes deu a possibilidade de sub-
sistir sem desenvolver suas foras produtivas. Essas potncias arcaizan-
tes estruturaram aquelas populaes como sistemas polticos e econmi-
cos coloniais em regime de monoplio comercial e de proibio de de-
senvolvimento industrial e cultural. Esse foi o caso do Brasil. As colni-
a da Arnri a atina, ao se transformarem em Estados, aps sua inde-
P ndn ia das nrcni 'as m trpoles coloniais porforadas guerras napo-
Q\ Ilnl\OIlIO anos do pl ri[orla
 lenicas, rapidamente se colocaram sob a proteo inglesa, assumindo
um status semicolonial devido aos tratados que celebraram.
O holocausto nazista, a criao de Israel e a importncia estratgi-
ca do petrleo e do gs natural para a Europa e para os Estados Unidos
tornaram o Oriente Prximo e o Norte da frica uma regio vital para os
processos polticos internos norte-americano e europeu e as colocaram
sob a ateno e a interveno vigilante das estruturas hegemnicas.
O fundarnentalismo islmico anti-sionista e o fundamentalismo si-
onista antirabe, ambos paradoxalmente estimulados e alimentados pe-
los Estados Unidos, colocaram a regio em um dilema insolvel, que "jus-
tifica" uma interveno americana permanente. O grande Estado perif-
rico que a surge, beneficiado pelo seu relativo afastamento geogrfico
do centro nevrlgico da regio e pela sua proximidade com Estados isl-
micos ex-soviticos, o Ir.
Os Estados asiticos da periferia, entre eles a China, a Indonsia e
a ndia, desenvolveram longas e notveis lutas anticolonialistas e atingi-
ram sua independncia aps a Segunda Guerra Mundial, cerca de 130
anos depois da Amrica Latina. No momento de sua independncia, tais
Estados se encontravam geopoliticamente distantes do novo centro he-
gemnico de poder, os Estados Unidos. Encontram-se, porm, uns e ou-
tros e, desde ento, cercados por Estados que percebem como hostis ou
poderosos.
O Brasil transitou de uma situao colonial para a independncia
por um ato de outorga poltica, mesmo que em certas regies tenha havi-
do importantes combates para expulsar os portugueses, havendo concen-
traes de tropas de maiores propores do que as ocorridas na indepen-
dncia da Amrica Hispnica. O Brasil, aps a independncia e devido
ao modo como ela foi articulada, se manteve dentro da mesma esfera de
influncia hegemnica inglesa a que se ligava anteriormente, pela via
interposta e parastica de Portugal. Afastado e distante de seus vizinhos
hispnicos pela floresta e por amplas regies desabitadas de fronteiras,
enfrentou e enfrenta rivalidades, em menor grau e veladas, ao sul, no Rio
da Prata, mas se encontra, desde sua origem, na zona geogrfica de in-
fluncia daquela que viria a se constituir na superpotncia nica, que so
hoje os Estados Unidos.
Quase todos os grandes Estados da periferia - na sia, na frica,
no Oriente Prximo e na Amrica Latina - sucumbiram ao autoritaris-
mo militar, alis com o beneplcito, o estmulo e o apoio das estruturas
hegemnicas. A exceo notvel foi a ndia, uma democracia parlamen-
tar que, apesar das disparidades econmicas, das tenses religiosas e t-
nicas e dos conflitos externos, no sucumbiu ao autoritarismo militar,
20 Samuel Pinil ira urrares
111("~lIl1lll'lldllllll II IIIlHldasade~tradas,numrosaseagucrrida. Bra-
~t1 v ouuus 1'1 IIltI '~ sociedade da periferia, a despeito de tenses inter-
Il'lS . externa' muit inferiores s que tm ocorrido na ndia, durante lon-
g perodos, antes e aps a Segunda Guerra Mundial, sofreram com re-
imes autoritrios militares, ou civis sob controle militar.
Estados asiticos, em especial a ndia, por sua tradio de luta an-
ticolonial, anti-racista, pacifista e desarmamentista, estiveram na linha
de frente da organizao e da militncia do Movimento No-Alinhado
(MNA), que se inaugurou, em 1955, com a Conferncia de Bandung, na
Indonsia. Os Estados africanos e rabes, que, em parte, devem sua ori-
gem luta poltica do MNA, participaram daquele Movimento, mas com
atuao discreta, com exceo do Egito, da Arglia e da Nigria.
Os Estados da Amrica Latina, e entre eles o Brasil, no participa-
ram do MNA (com a exceo da Argentina e do Mxico) e, ao exercita-
rem polticas que oscilaram entre perodos de alinhamento ocidental e,
por vezes, anticomunista militante e perodos de razovel iseno perante
a Guerra Fria, tiveram, de forma geral, postura de distanciamento e at
de desconfiana e crtica em relao ao Movimento No-Alinhado. Tal
postura decorria, em grande medida, do fato de as iniciativas polticas
do MNA quanto a Israel, ao apartheid e a Cuba serem consideradas como
hostis pela Inglaterra e pelos Estados Unidos, por sua vez aliados tradi-
cionais dos governos oligrquicos e militares latino-americanos.
SEMELHANAS
Apesar de notveis diferenas, o Brasil compartilha semelhanas e
interesses comuns com certos Estados da periferia justamente por ser,
como eles, um "grande pas perifrico", o que os distingue, radicalmen-
te, dos pases mdios e pequell0s da periferia.
Grandes Estados perifricos so aqueles pases no-desenvolvidos,
de grande populao e de grande territrio, no-inspito, razoa velmen te
passvel de explorao econmica e onde se constituram estruturas in-
dustriais e mercados internos significati vos.
A importncia econmica efeti va de uma populao numerosa de-
pende de seu nvel educacional, de sade e de sua produtividade (que
depende, por sua vez, do estoque de capital) e, portanto, de sua renda.
Ainda que os indicadores de educao, sade e produtividade desses
pases no sejam altamente positivos, inegvel que uma populao nu-
merosa, num territrio extenso, traz, em si, um grande potencial econ-
mico, cientfico, tecnolgico, militar e poltico.
Quinhenlos anos de periferia 21
 A populao numerosa possibilita, em princpio, desenvolver um '10I'.III 1'"11 111I ilidu I 'S puru promov 'I' maior a urnula d u-
maior nmero de atividades produtivas e, em cada uma delas, atingir es- pl! 11, I 'S 'IIv1l1 11111'1110 'i uffic C t n lgic , produo e produtividade,
calas econmicas mnimas de produo. Do mesmo modo, a eventual cons- cupu .idade militar onvencional e no-convencional, competitividade
truo de um mercado interno mais amplo, diversificado e dinmico pode ampla e diversificada em nvel internacional, com menor vulnerabilida-
reduzir a dependncia do mercado externo, a vulnerabilidade do sistema ti ' a choques e presses externas, que distinguem os grandes pases pe-
econmico a choques exgenos e, em conseqncia, pode reduzir a possi- ri fricos dos demais pases da periferia.
bilidade de oscilaes bruscas nos nveis de bem-estar da populao e em Os pases mdios, mas muito especialmente os pequenos Estados
sua trajetria de desenvolvimento. O uso da palavra "construo" no da periferia, ainda que sejam capazes de acumular capital, desenvolver
fortuita, pois sem uma poltica orientada com persistncia para esse obje- tecnologia e alcanar altos nveis de bem-estar, tero, devido s limita-
tivo no pode surgir um mercado interno amplo, diversificado e dinmico es de sua populao e territrio, de desenvolver graus mais elevados
na periferia. de especializao produtiva e de depender em maior medida de insumos
A ocorrncia de indivduos altamente dotados - ainda que para se c de bens finais do mercado mundial e de nele colocar parcela maior de
efetivar dependa de fatores como nveis de escolaridade e renda - cresce sua produo. Por esse motivo, os pases mdios, e ainda mais os peque-
com a populao e gera efeito importante sobre as atividades de pesquisa nos, mini e microestados, estaro mais sujeitos a choques, naturais ou
cientfica e tecnolgica. Estas, por sua vez, so atividades sujeitas a eco- artificiais, e a presses externas, tanto polticas como econmicas. So
nomias de escala e necessitam de um mercado garantido mnimo estvel mais vulnerveis e dependentes das estruturas hegemnicas de poder e
para aumentar a probabilidade de recuperao dos investimentos feitos. Tais mais sujeitos aos efeitos da evoluo dos grandes fenmenos que carac-
investimentos so de alto risco devido ao custo dos equipamentos sofisti- terizam o cenrio internacional.
cados, da aleatoriedade de resultados e do tempo longo de sua maturao.
Por outro lado, a atividade militar moderna depende cada vez mais da pes-
quisa cientfica e tecnolgica para o desenvolvimento de seus armamen-
tos. Sem uma razovel autonomia quanto ao suprimento domstico e ca-
pacidade de aperfeioamento do equipamento blico lato sensu, qualquer
organizao militar est sujeita a "estrangulamento" externo pela interrup-
o do suprimento de peas de reposio e de munio.
O territrio extenso e passvel de explorao econmica implica a
possibilidade de ocorrncia de maior variedade de recursos minerais, de
maior biodiversidade, de produo agrcola diversificada, de maior ne-
cessidade de pesquisa e atividade espacial, de telecomunicaes e aero-
nutica, reas de ponta do desenvolvimento tecnolgico e econmico.
Essas potencialidades da sociedade em territrio extenso, caso explora-
das, acarretam menor dependncia em relao ao abastecimento exter-
no de energia, de alimentos e de insumos industriais. Uma menor depen-
dncia, agregada maior importncia relativa do mercado interno, pode
reduzir no s a vulnerabilidade do sistema econmico a choques exter-
nos mas tambm sua vulnerabilidade a presses polticas e militares ex-
genas.
O desenvolvimento de todas as potencialidades decorrentes de po-
pulao numerosa e de territrio extenso traria efeito notvel sobre a ca-
pacidade econmica e o potencial militar e, em conseqncia, sobre a
capacidade de exercer influncia poltica nos mbitos regional e mundial.

22 Samuel Pinheiro Guimares Quinhentos anos de periferia 23

 ( ;;li)!ulo 2
1\

ESTRUTURAS HEGEMONICAS

o cenrio e a dinmica internacional em que atuam os grandes Es-

tados perifricos no so novos e imparciais, mas se organizam em tor-
no de estruturas hegemnicas de poder poltico e econmico. Essas es-
truturas, resultado de um processo histrico, beneficiam os pases que
as integram e tm como principal objetivo sua prpria perpetuao.
Assim, as sociedades, os Estados e os governos nunca iniciam sua
atuao internacional a partir da "estaca zero", com os mesmos direitos,
deveres e iguais oportunidades. Apesar da opinio de alguns analistas,
esses no so cenrio e dinmica em que os Estados, ao sabor dos ven-
tos e com plena independncia, organizam alianas e participam de es-
truturas, escolhendo a cada momento seus aliados para atingir seus ob-
jetivos.
O conceito de estruturas hegemnicas prefervel ao de Estado
hegemnico. Por Estado hegemnico se pode entender aquele Estado que,
em funo de sua extraordinria superioridade de poder econmico, po-
ltico e militar em relao aos demais Estados, est em condies de or-
I.
ganizar o sistema internacional, em seus diversos aspectos, de tal forma
que seus interesses, de toda ordem, sejam assegurados e mantidos, se
necessrio pela fora, sem Potncia ou coalizo de Potncias que possa
impedi-Ia de agir.
Essa era, por exemplo, a situao dos Estados Unidos no imediato
ps-Guerra. Naquele momento, em 1946, o produto interno bruto ame-
ricano era superior a 50% do produto bruto mundial. Sua estrutura eco-
nmica no somente no havia sido atingida fisicamente como havia
passado por extraordinrio desenvolvimento tecnolgico, impulsionado
pelas necessidades da guerra.
As tropas americanas ocupavam os pases do Eixo, os administra-
vam e estavam estacionadas, em grande nmero, em bases em pases ali-
ados - como a Frana e a Inglaterra - e em todos os continentes. Os Es-
tados Unidos haviam demonstrado ao mundo sua liderana cientfica e

Q.lillholllOS ano cI periferia 25

 tecnolgica e a determinao poltica de utiliz-Ia, bombardeando nucle-
armente, com intervalo de trs dias, as cidades de Hiroshima e Nagasaki.
Os Estados Unidos detinham mais de 50% das reservas de ouro do mun-
do e eram importantes credores dos pases aliados, inclusive da Unio
Sovitica, bem como dos pases inimigos, devido s reparaes de guer-
ra. Enquanto isso, a guerra havia humilhado ou devastado as antigas po-
tncias europias em termos de perdas de vidas, deslocamento de refu-
giados e destruio da infra-estrutura e do estoque de capital produtivo.
A periferia dos imprios coloniais era ainda no-industrializada, e sem
maior importncia militar ou tecnolgica.
Os Estados Unidos estavam em condies de hegemonia, reunin-
do condies historicamente sem precedentes para tentar mais uma vez
reorganizar o sistema poltico, econmico e militar internacional. Nessa
tarefa, se engajaram atravs do projeto de segurana coletiva das Naes
Unidas.
possvel "atenuar" alguns dos aspectos daquela definio de Es-
tado hegemnico para relativiz-Ia: no necessria a superioridade ab-
soluta de um Estado sobre os demais para caracteriz-Io como hegem-
nico. possvel aceitar algumas limitaes de sua capacidade de ao,
em casos no-essenciais. Um dos aspectos da condio de hegemonia
que o Estado hegemnico na prpria medida em que tem condies de
abdicar de algumas vantagens que sua hegemonia lhe confere a curto
prazo, em benefcio do objetivo maior de garantir o conjunto de seus in-
teresses a longo prazo.
Dessa forma, foi justamente a situao de hegemonia americana no
ps-guerra que levou o governo americano a permitir ao Japo o exerc-
cio de uma poltica comercial protecionista e de uma poltica de investi-
mentos que discriminava o capital americano. Essa lenincia americana
permitiu ao Japo chegar a construir uma das trs maiores potncias eco-
nmicas e tecnolgicas do mundo, hoje concorrente dos Estados Unidos
e com o qual tem conflitos econmicos notveis. Os Estados Unidos per-
mitiram tais polticas e, para ajud-Ias, at mesmo abriram, com a gene-
rosidade possvel a uma potncia hegemnica, seu mercado durante d-
cadas aos produtos japoneses, com o trplice objetivo de criar uma "vi-
trine" de prosperidade capitalista em frente China, que se tornara co-
munista em 1949; de criar uma plataforma de abastecimento industrial-
militar para suas foras na guerra da Coria, entre 1950 e 1954 e, final-
mente, para criar condies econmicas que enfraquecessem o podero-
so movimento sindical socialista japons.
A mesma constelao de interesses de longo prazo de potncia hege-
mnica levou os Estados Unidos ao projeto de reconstruo da Europa. Tal
26 Samuel Pinheiro Guimares
!lluj ,tu .'(' ('\111'1)11111111ti
' (r 'S v 'r( 'nl 'S: J Ian Mar hall, a .omunidade
I~'(lI! mi 'ti I~lIrop'iu ( 'EE) e a Organizao d Tratado do Atlntico NOIte
(01 :AN). Plan Marshall foi um enorme programa de doaes e de inves-
timentos privados, inclusive em pases at recentemente inimigos encarni-
ados e diabolizados, como a Alemanha. A CEE correspondia a um sistema
protecionista, "permitido" pelos Estados Unidos, no interesse maior de cons-
truir uma barreira poltica instalao, at pelo voto, de regimes socialistas
ou simpatizantes em pases em que os comunistas tinham sido decisivos na
resistncia contra o nazismo. J a OTAN construiu uma barreira militar
Unio Sovitica, barreira cuja existncia legitimou a presena permanente
de tropas americanas na Europa, fato indito historicamente.
Segundo alguns analistas, por no existir hoje um Estado claramen-
te hegemnico, o cenrio internacional poderia ser melhor descrito como
apresentando uma unipolaridade militar (hegemonia) americana; uma
multipolaridade econmica competitiva (ausncia de hegemonia), compos-
ta pela chamada "trade": Estados Unidos, Japo e Unio Europia e um
condomnio poltico exercido pelos membros permanentes do Conselho
de Segurana das Naes Unidas.
Outros analistas insistem em que o papel dos Estados cada vez
menor no cenrio internacional e que estariam eles sendo rapidamente
substitudos por empresas multinacionais, transnacionais, globais, que
"eliminariam", na prtica, as fronteiras e que desconsiderariam as legis-
laes e polticas nacionais, de qualquer Estado e, com maior razo, dos
Estados perifricos.
Esses pontos de vista no levam em conta que os interesses econ-
micos das grandes empresas sempre estiveram vinculados aos Estados,
de uma forma ou de outra, desde o Comit dos XXI da Repblica Ho-
landesa at as grandes companhias inglesas de comrcio e s corpora-
es transnacionais americanas de hoje. Todavia, as megaempresas atu-
ais no tm como se transformar em organismos legislativos e sanciona-
dores legtimos, isto , aceitos pela sociedade, os quais sero sempre in-
dispensveis enquanto houver competio e conflito entre empresas, clas-
ses, grupos sociais, tnicos, religiosos etc.
As funes precpuas do Estado - alm da defesa do territrio e de
sua soberania - so: legislar, isto , criar normas de conduta; sancionar,
isto , punir os violadores dessas normas; dirimir conflitos sobre sua in-
terpretao e, finalmente, defender os interesses de seus nacionais e de
suas empresas quando estas se encontram sob jurisdio estrangeira.
Tais funes estatais so radicalmente distintas das funes das "em-
presas", que so produzir e distribuir bens de forma privada, a partir do
mercado. A emergncia de agncias supranacionais, estruturas de nature-
Quinhenlos anos d perifelia 27
za estatal, no extingue nem modifica a necessidade daquelas funes do I Illd(ll'\lII~Hilldlll111111 ' Ira rdinria vit ria idc I gica.polica e econ-

Estado nem invalida o raciocnio acima. No passado, como ilustra o exem- IIlk 1 P r 111 .j() du .xpanso de sua influncia e ao em todo o mundo,
plo alemo, pequenos Estados soberanos ou semi-soberanos se uniram para '11\ .sp cial bre os territrios que estiveram, at recentemente, sob or-
formar entes estatais maiores e, assim, melhor defender os interesses p- iunizao socialista e sobre aqueles territrios da periferia aos quais ha-
blicos e privados dos membros de sua sociedade, indivduos ou pessoas viam elas taticamente permitido "desvios" de organizao econmica e
jurdicas. Portanto, o fenmeno "supranacional" no novo. p ltica no perodo mais acirrado da disputa com o modelo socialista al-
Assim, consideramos o conceito de estrutura hegemnica mais ternativo.
apropriado para abarcar os complexos mecanismos de dominao. O Hoje, as estruturas hegemnicas, cuja liderana varia de acordo com
conceito de "estruturas hegemnicas de poder" evita discutir a existn- o espao geogrfico, o momento e o tema em questo, desenvolvem ati-
cia - ou no -, no mundo ps-guerra Fria, de uma potncia hegemnica, vas estratgias de preservao de seu poder econmico, tecnolgico,
os Estados Unidos, e determinar se o mundo unipolar ou multipolar, se poltico, militar e ideolgico.
existe um condomnio - ou no. O conceito de "estruturas hegemnicas"
mais flexvel e inclui vnculos de interesse e de direito, organizaes
internacionais, mltiplos atores pblicos e privados, a possibilidade de
incorporao de novos participantes e a elaborao permanente de nor-
mas de conduta; mas, no mago dessas estruturas, esto sempre Estados
nacionars.
As estruturas hegemnicas tm sua origem na expanso econmi-
ca e poltica da Europa, que se inicia com a formao dos grandes Esta-
dos nacionais. Na Espanha, com a conquista de Granada e a expulso dos
mouros (1492); na Frana, com o fim da Guerra dos Cem Anos (1453),
a expulso dos ingleses, e a criao, por Henrique IV, do Estado unitrio
e, na Inglaterra, a partir da Rainha Elisabeth I (1558-1603). A expanso
europia se acelera com o ciclo das descobertas, aps a queda de Con-
stantinopla (1453) que fora a busca de rota martima para o Oriente e a
decorrente expanso mercantil e acumulao de riqueza com a forma-
o dos imprios coloniais, a partir de Corts (1521) e de Pizarro (1533)
e no Brasil, a partir da cana-de-acar em Pernambuco. A revoluo tec-
nolgica, militar e industrial dos sculos 18 e 19, com a mquina a va-
por (precondio da indstria, ao substituir a fora animal, hidrulica e
elica por uma fonte de energia permanente, regulvel e estvel), con-
solida a supremacia europia no cenrio internacional.
A dinmica dos ciclos de acumulao capitalista e das relaes en-
tre o grande capital privado e o Estado e entre tecnologia, foras arma-
das e sociedade explica, em grande parte, os processos de formao das
estruturas hegemnicas de poder. Esses processos passaram, entre 1917
e 1989, por uma fase crucial de disputa com o modelo socialista alterna-
tivo de organizao da sociedade e do Estado, interrompida de 1939 a
1946 pelo conflito, surgido no interior das prprias estruturas, com os
Estados contestatrios, a Alemanha, o Japo e a Itlia (1939-1946).
Superada essa fase crucial, as estruturas hegernnicas vm procu-

28 sarnel Pinheiro Guimares Qllinh nto anos cle porifclii1 29

 I

A EsrlRATEGIAS DE
-
XPANSAO DE PODER DAS 1\

ESTRUTURAS HEGEMONICAS

As estratgias de preservao e de expanso do poder das estrutu-

ras hegemnicas se desenvolvem em vrios domnios e utilizam diver-
sas tticas e instrumentos.
No passado, as diferenas de poder econmico e poltico nas soci-
edades eramjustificadas pelas classes dominantes como decorrentes da
vontade divina. A partir de Locke e das Revolues Francesa e Ameri-
cana, tais diferenas passaram a ser explicadas como resultado das vari-
aes da capacidade "natural" entre etnias e classes sociais e o poder
poltico se organizou com base na propriedade e na riqueza. As diferen-
as de prosperidade e de riqueza continuaram a ser "explicadas" como
decorrentes, de certa forma, de vontade divina, como nas teorias da pre-
destinao e da riqueza como evidncia do favor divino, centrais na ti-
ca protestante.
Tais teorias se refletiam no cenrio internacional, justificando o
comportamento das empresas e dos Estados europeus em seu relaciona-
mento com as sociedades "infiis" e "atrasadas" da periferia, que deve-
riam ser conquistadas para o "cristianismo" e para a "civilizao". Na
rea internacional, as estruturas hegemnicas se organizaram, aps o
Congresso de Viena de 1815, mais ou menos informalmente (por meio
das reunies do Concerto das Naes; da Santa Aliana; dos sistemas de
alianas conhecido corno "equilfbrio de poder" na Europa) enquanto
agiam pela fora, direta, ostensiva e s vezes de forma coordenada, em
zonas da periferia para incorpor-Ias como colnias ou para subjugar
revoltas contra seus interesses, como a histria da expanso europia na .
frica e na ia, e, em especial, na China, bem exemplifica.

Quinhcnlos anos d periferia 31

 Todavia, com o desenvolvimento das lutas sindicais, humanitri-
as e anticolonialistas, as ideologias "desiguais" foram progressivamente
substitudas, nas prprias sociedades nacionais do centro das estrutu-
ras hegemnicas, por ideologias "igualitrias", que levaram exten-
so do sufrgio e legislao de limitao da explorao do trabalho.
Entre os Estados, as tendncias igualitrias levaram s novas concep-
es de igualdade soberana dos Estados e de autodeterminao dos
povos, em especial a partir da Revoluo BoJchevique e dos Catorze
Pontos de Wilson, que foram ela uma tentativa de resposta. Diante
dessa nova realidade, que impedia, ou, pelo menos, dificultava o uso
direto da superioridade e da fora militar e econmica, as estruturas
hegemnicas de poder procuraram criar organizaes internacionais por
meio das quais pudessem preservar o seu poder no mbito internacio-
nal e legitim-Io aos olhos de sua opinio pblica nacional, inspirada
agora por uma viso "igualitria" do mundo. Assim, sob a liderana dos
Estados Unidos, e aps a primeira crise interna de contestao de lide-
rana que foi a Primeira Guerra Mundial, as estruturas hegemnicas
de poder criaram a Liga das Naes, que no teve o sucesso esperado
e, aps a segunda crise de 1939 a 1945, a Organizao das Naes
Unidas, como centro de um sistema de agncias internacionais nos mais
diversos campos de atividade desde os refugiados sade, s teleco-
municaes, agricultura, energia nuclear etc.
A EXPANSO DAS AGNCIAS INTERNACIONAIS
A primeira estratgia de preservao e expanso das estruturas he-
gemnicas. de poder se verifica atravs da expanso das organizaes
internacionais sob seu controle, tais como o Conselho de Segurana, cen-
tro de poder efetivo das Naes Unidas; a Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN); a Agncia Internacional de Energia Atmica
(AIEA); o Grupo dos Sete (G-7); a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC); a Unio Europia; o North American Free Trade Association
(NAFTA); a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmi-
co (OCDE); o Fundo Monetrio Internacional (FMI) etc.
, No seio de tais organizaes se desenvolve, sob a liderana dos
pases que integram aquelas estruturas hegemnicas, um esforo de ela-
borao de normas, com suas respectivas sanes, de comportamento
internacional (e, hoje, crescentemente nacional) que seria "permitido",
ou seja, "legal". A participao da maioria dos pases da periferia nesse
processo no s considerada essencial, como chega a ser "exigida": no
32 Samuel Pinheiro Guimares
P 11 I IIIIt' 1111111111 li 1111' l'klivUIJI '111' da 'Iul ora 'ti u "aj crfci arnen-
10" dnqlll'lm-, 110111111.' mas, sim, para dar I gitimidade e validade univer-
, li !I t lis normux ': .ventual aplicao de sanes "internacionais" contra
os i 11rut rc .
L) um lado, essas normas de conduta refletem a fora relativa dos
di ver: integrantes daquelas estruturas hegemnicas e regulam suas
r .laes dentro das estruturas. De outro lado, tais normas enquadram os
Estados da periferia, buscando sempre o objetivo maior de preservao
das estruturas, de seu poder e dos benefcios delas decorrentes para as
ociedades dos Estados centrais que as integram.
No mbito poltico, busca-se a expanso da competncia do Con-
selho de Segurana das Naes Unidas e de seu sistema de sanes
para alm do conceito inicial restrito, conforme a Carta de So Fran-
cisco, de ameaa paz e de ruptura da paz. No mbito militar se ve-
rifica, de um lado, a preservao do status especial dos integrantes
daquelas estruturas e, de outro, a elaborao de normas de controle
da difuso de tecnologias avanadas, por meio da AIEA, do Tratado'
de No-Proliferao Nuclear (TNP), do Complete Test Ban Treaty
(CTBT), da Organizao para Eliminao de Armas Qumicas
(OPAQ), dos acordos de Wasenaar, do Missile Technology Control
Regime (MTCR) etc. Finalmente, procura-se a coordenao de aes
militares usando a OTAN, nela incluindo novos membros e amplian-
do sua rea geogrfica de atuao.
A elaborao de normas de conduta econmica nas esferas in-
ternacional e domstica para um nmero crescente de atividades se
realiza no mbito de vrias organizaes internacionais. Os princi-
pais foros nos quais elaboram tais normas so a Organizao de Co-
operao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e a Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) e se utiliza para sua implementao o
mecanismo de "condicional idades" do Fundo Monetrio Internacio-
nal (FMI) e do Banco Mundial, em especial para os pases endivida-
dos e em crise da periferia. Outras arenas de elaborao de normas
so as estruturas supranacionais, como a Unio Europia, que inclu-
em um nmero crescente de pases europeus e o esquema da Cpula
de Miami, que pretende negociar ampla gama de compromissos po-
lticos e, na esfera econmica, criar a rea de Livre Comrcio das
Amricas (ALCA). A prpria negociao da ALCA, na viso ameri-
cana, teria como objetivo definir e consolidar normas de poltica eco-
nmica para todos os pases do Hemisfrio Ocidental, em especial
aqueles de natureza perifrica.
Quinhentos anos de periferia 33
 COOPTAO E FRAGMENTAO
A segunda estratgia de preservao das estruturas hegemnicas de
poder a de incluir novos atores, como scios menores, por convenin-
cia ttica ou pela necessidade de refletir novas realidades de poder, de-
correntes da dinmica internacional.
Exemplos recentes dessa estratgia so a incorporao, na prtica,
da Rssia ao G-7; a proposta de incluso da Alemanha e do Japo no
Conselho de Segurana das Naes Unidas; a expanso da Unio Euro-
pia pela incorporao de pequenos e mdios pases da Europa; a incor-
porao de Estados da Europa Oriental OTAN e a expanso de sua rea
geogrfica de atuao; a incorporao do Mxico Free TradeArea (FIA)
entre o Canad e os Estados Unidos, criando o NAFTA; e a acesso da
China OMe.
A outra face dessa estratgia de cooptao corresponde a um vigo-
roso e at violento processo de isolamento e de sano de eventuais con-
testadores do poder das estruturas hegemnicas, podendo ser citados
como exemplos mais flagrantes os casos de Cuba, do Vietn, da Coria
do Norte, do Iraque, da Lbia e dos pases muulmanos fundamentalis-
tas no-cooptados.
No processo estratgico de preservao, expanso e perpetuao
de poder dessas estruturas hegemnicas, a eventual diviso interna e frag-
mentao territorial de terceiros Estados, em especial dos grandes Esta-
dos da periferia, vista com favor e interesse, quando no promovida
com vigor, ainda que com natural e cuidadosa discrio. Assim, a frag-
mentao da Unio Sovitica e da Iugoslvia e a perspectiva de fragmen-
tao da Repblica Popular da China foram e so vistas com beneplci-
to, quando no estimuladas, como a poltica em relao a Taiwan exem-
plifica.
Por outro lado, os processos de fortalecimento e de coordenao
poltica e econmica dentro e, em especial, fora das estruturas hegem-
nicas de poder so vistos com desconfiana e, a partir de certos pontos-
limite, com antagonismo, como ocorreu com os EUA em relao Co-
munidade Econmica Europia e mais recentemente com o Mercosul,
enquanto no so enfraquecidos ou cooptados por aquelas estruturas.
Grandes Estados da periferia, como o Brasil, sempre que se enga-
jam em programas de fortalecimento poltico, econmico, militar ou tec-
nolgico de natureza autnoma so vistos com suspeita, ameaados e at
atingidos por sanes. Por outro lado, a eventual fragmentao de seu
territrio ou a criao de tenses internas atravs de iniciativas que in-
centivam a reivindicao de territrios autnomos para minorias, que
34 Samuel Pinheiro Guimares
\' 1111111111110 .iuis 'a a ' de seitas un-
IOIIIl('l'lIlll'1I10dt, dilt'/\'/l<;as 1'11
ti 111ll'lIlalislUs11'r 'ssivas, s 'riam pro 'S qu ntribuiriarn para, no
1111I1i1llO,enfraquecer a . c interna dos grandes Estados da periferia
t" assim, para xito da e tratgia de preservao de poder daquelas es-
truturas hegernnicas.
A GERAO DE IDEOLOGIAS
Na estratgia de preservao de poder tm grande, crescente e pouco
examinada relevncia os instrumentos das estruturas hegemnicas de
poder para a gerao de ideologias para consumo da populao de todos
os pases, quer pertenam eles ao seu centro, quer se situem na periferia.
O processo de elaborao de conceitos, de vises do mundo e de situa-
es especficas, que chamaremos aqui de "ideologias", se desenvolve
em diversos nveis e se utiliza de distintos instrumentos.
Sua validade, sua utilidade para a preservao e a perpetuao das
estruturas hegemnicas de poder depende de serem tais "ideologias"
percebidas como neutras, desinteressadas, ou, melhor ainda, de interes-
se geral, imparciais, verdicas e verossmeis. Muitas dessas ideologias,
justamente por no terem tais caractersticas, vm a ser contraditadas pela
realidade. Sempre que isso ocorre, so substitudas por outras ideologi-
as que as desmentem, ridicularizam e se apresentam como "novas" e
agora, sim, "verdadeiras".
Assim, sua elaborao conceitual e seu foco central, inicial, de di-
fuso deve se localizar acima dos governos e dos Estados nacionais. Seu
loeus ideal se encontra, portanto, nos quadros tcnicos das organizaes
internacionais de mbito mundial, supostamente imparciais e indepen-
dentes em relao queles governos e Estados. As grandes organizaes
de composio mundial, tais como o Fundo Monetrio Internacional, o
Banco Mundial e a Organizao Mundial do Comrcio, exercem um pa-
pel estratgico fundamental no processo de elaborao de ideologias e
de sugestes de polticas a serem seguidas pelos governos de Estados
perifricos j que, por razes bvias, os governos dos pases centrais no
levam em considerao as sugestes de polticas quando so, muito ra-
ramente, feitas por tais agncias.
O controle do processo de gerao de ideologias nessas organiza-
es, que se realiza em seus quadros tcnicos e no em seus rgos pol-
ticos, se verifica atravs do controle e, quando necessrio, estrangula-
mento oramentrio e da designao de indivduos para as funes cen-
Q\linhento ano de p riferia 35
 trais de coordenao de atividades de natureza tcnica. Em certas ocasi-
es, o corpo tcnico dessas agncias, por alguma razo fortuita, pode vir
a gerar e a desenvolver ideologias, conceitos e sugestes de poltica que
so consideradas contrrias aos objetivos estratgicos das estruturas he-
gemnicas. Quando isso ocorre, desencadeia-se um processo de ridicu-
larizao (como aconteceu com a teoria cepalina da deteriorao dos ter-
mos de intercmbio, hoje reconhecida pelo prprio FMI como correta),
de ataque frontal e, eventualmente, de estrangulamento financeiro ou de
substituio das lideranas de seus quadros. Esse processo ocorreu com
a Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL), estigmatizada
devido sua teoria estruturalista e desenvolvimentista da Amrica Lati-
na, e com a United Nations Educational, Scientific and Cultural Organi-
zation (UNESCO), quando esta abriu os debates sobre a "nova ordem
internacional da informao". Com a United Nations Conference on Trade
and Development (UNCTAD) e a United Nations Industrial Development
Organization (UNIDO) ocorreram e ocorrem processos semelhantes de
descrdito e enfraquecimento.
As anlises, as interpretaes da realidade econmica (mas tambm
da realidade social e poltica, em menor mas em crescente grau), as su-
gestes de poltica, em especial no que diz respeito s relaes dos Esta-
dos da periferia com as estruturas hegemnicas, so assimiladas pelos
meios de comunicao dos pases perifricos e por suas elites cooptadas
e apresentadas s populaes perifricas como cientficas, imparciais,
benficas e "nicas". Essas interpretaes, como foi dito, ao se choca-
rem eventualmente com a realidade, so esquecidas, minimizadas ou ri-
dicularizadas at pelos mesmos indivduos ou agncias que as haviam
formulado e divulgado.
No esforo de garantir a aceitao pelos pases da periferia dos re-
sultados das negociaes, a Rodada Uruguai do General Agreement on
Tariffs and Trade (GATT) foi apresentada pelas agncias internacionais
como um exerccio que beneficiaria em especial os pases da periferia,
pois eliminaria o unilateralismo americano e abriria os mercados dos
pases desenvolvidos. Hoje, no s o unilateralismo americano perma-
nece e at recrudesce justamente por ter alcanado sucesso naquela
operao como as mesmas agncias internacionais relatam que os gran-
des beneficirios da Rodada Uruguai foram os pases altamente indus-
trializados.
As polticas neoliberais mexicanas e, em especial, o presidente Sali-
nas de Gortari, foram apresentados pelas mesmas agncias como modelos
de poltica e de estadista a serem seguidos e imitados por todos os gover-
nantes e governos da periferia que desejassem "ingressar" no Primeiro
36 Samuel Pinheiro Guimares
1'.11111(1,), /\plll. , dr /lrlr Ir' 11Il' 1 '[11111, as uu
'ias intcrnaci nais dcscnvol-
'\1
,'U
"/llIlIlIillplo l'~,1')I ti ' r 'inl '\ pr 'ta~ " ugcrindo que a crise do Mxico
1"1111 sid a riso lI de suas p lti a econmicas mas sim de seu sistema
""lil i' , que as agncia internacionais teriam alertado com grande ante-
, ('li .ncia o governo mexicano para seus "erros" e que a culpa pela crise e
,,!'Io fracasso do programa foi da equipe econmica mexicana.
m novembro de 1997, em plena crise dos "tigres", o diretor-geral
do Fundo Monetrio Internacional declarou imprensa que os modelos
(' .onrnicos asiticos haviam "passado de moda". Porm, apenas dois
111 .scs antes, o relatrio do FMI (assim como os relatrios das demais
IIg':ncias) apresentava as economias asiticas como modelos a serem se-
~'lIidos por todos os pases da periferia, o que era repetido acriticamente
p 'I s meios de comunicao.
A FORMAO DE ELITES
A formao, nos pases da periferia, de elites e de quadros simpti-
e admiradores das estruturas hegemnicas de poder a quarta estra-
tcgia essencial para sua preservao. Os programas de difuso cultural,
de bolsas de estudo, de pesquisadores visitantes, de visitas de personali-
dades polticas e de formadores de opinio so instrumentos utilizados
amplamente pelos pases que integram o centro daquelas estruturas.
Tais programas, patrocinados por aqueles pases, esto voltados em
,
c pecial para seus antigos imprios coloniais ou para as suas zona.s geo-
grficas tradicionais de influncia, como a Frana em relao Africa;
Estados Unidos em relao Amrica Latina; a Inglaterra em relao
Commonwealth; a Alemanha em relao Europa Central e Oriental.
A instituies que organizam tais programas apresentam suas ativida-
des como sendo de carter exclusivamente cultural, cientfico e tecnol-
gico, cujo objetivo seria o de aproximar os povos, bem como cooperar
para o bom entendimento entre os Estados e preservar a paz.
No entanto, e natural que assim ocorra, nem todos, mas um gran-
I nmero dos indivduos que participam de tais programas, vm a de-
senvolver sentimentos de simpatia em relao ao estilo de vida, ao modo
c.J ver o mundo e as relaes entre aquelas estruturas e a periferia e, fi-
nalmente, quanto s polticas que as primeiras propem para resolver as
'lu tes e as crises intemacionais. Tais indivduos se tomam elementos
I ' grande importncia para as estratgias de preservao das estruturas
h' rnnicas de poder na medida em que vm a ocupar posies de des-
Ia 11ICna vida pblica e privada dos pases da periferia.
Q.linhenlos anos de periferia 37
 I l"lh', 1111' 111'11111'1 'U () IIslllt!O, mas IlHO o 10V'I'I) . Tal
Ividll(k ('nilj
A DIFUSO IDEOLGICA
IlIil\le!' "ti '111111\, popula 'ao sua ind pendncia em relao ao go-
1111" t

~inalmente, _ocotidiano da difuso ideolgica das polticas de pre- Vl'IIlO \ s ilitcs. Em um egund momento, o governo argumenta ser
servaao e ~xpansao de P?der das estruturas hegemnicas se verifica pelo aqu 'Ia mazela resultado de "males que herdou" e anuncia medidas drs-
uso dos meios de comunicao de massa. t i 'as de correo, divulgadas ampla e a-criticamente pela mdia. Essa

Os meios de comunicao de massa se tornaram gigantescas em- atitude demonstra opinio pblica a "sensibilidade" do governo diante
p:esas e passam pelo mesmo processo de concentrao e de globaliza- d s males que afligem a populao e sua capacidade de agir de modo
ao por que passam as empresas dos demais setores industriais e de ser- eficaz e rpido em ateno ao "clamor popular". Em um terceiro momen-
vios. Sua estreita vinculao e relao de interdependncia com as em- to, a mdia subitamente silencia sobre o tema, o que d li impresso
presas de publicidade e, portanto, com os interesses econmicos das gran- pinio pblica de que a interveno do governo foi eficaz e de que aquela
des corporaes - multinacionais ou no - dos Estados centrais, fazem mazela foi corrigida. Em um caleidoscpio permanente, novas mazelas
c~m que te~h~_mse t~rnado, alm de defensores da liberdade de expres- so "reveladas", "denunciadas" e "corrigidas" pelos governos, enquan-
sao e da opmiao particular dos dirigentes dos prprios meios de comu- to se agrava a concentrao de poder.
nicao, defensores dos interesses e das vises de mundo geradas naque- O desenvolvimento das tcnicas de pesquisa de opinio e de publi-
las estruturas hegemnicas. cidade, o rpido desenvolvimento tecnolgico da mdia e a modificao
Os meios de comunicao atuam sob distintas formas e em distin- dos hbitos sociais trazida pela televiso e, mais recentemente, pelo com-
tos nveis na estratgia de difuso ideolgica dos interesses das estrutu- putador, aumentaram, por outro lado, a influncia do poder econmico
ras hegemnicas de poder. Em primeiro lugar, difundem, de uma forma sobre a poltica e transformaram as campanhas e debates polticos em pro-
geral, o modo de vida e de pensar daquelas sociedades no centro das es- gramas de "marketing de produtos", ou programas de auditrio - sem con-
truturas, por meio de representaes dramticas da realidade atual do fronto real de ideais, de propostas polticas e mesmo de simples idias.
passado e at do futuro. Nessa rea, tem especial importncia o cinema Em terceiro lugar, em diversos nveis de detalhe e de sofisticao,
que "reconstri" para a grande massa a histria humana, "constri" o desde o noticirio em "plulas" do rdio e da TV at os artigos da im-
futuro e apresenta "interpretaes" dos temas mais importantes da socie- prensa cotidiana e das revistas noticiosas, os meios de comunicao di-
dade. So, de um lado, os filmes histricos e os de fico cientfica e de fundem os modelos de pensamento considerados aceitveis naquele
ou:ro; o~ f~lm~s.de fico sobre o modo de vida e sobre as queste; da momento pelas estruturas hegemnicas e promovem a defesa das inicia-
existncia individual no mundo de hoje: o amor, a vingana, as relaes tivas polticas, militares e econmicas dos pases que as integram.
de trabalho, a criminalidade, a poltica, etc. Influenciam - os filmes - os
. padres de comportamento das grandes massas e constroem os estere-
tipos sobre essas questes.
. Em segundo lugar, os meios de comunicao de massa, de forma
diferente, quer se trate da televiso, do rdio ou da imprensa, entretm e
quas~ monopolizam a ateno do grande pblico, que tem sua ateno
desviada do debate .dos temas polticos e econmicos relevantes pelos
programas d~ telev~s~ o~ pelas notcias de imprensa sobre esportes,
aventuras, crime, violncia, aberraes, sexo, msica, vida ntima de
personalidades e~c., enqua~t~ tais meios desenvolvem uma campanha
permanente e sutil de descrdito de toda atividade poltica, a qual passa
a ser ~presentada como corrupta, corruptora e intil para a sociedade, em
especial nos pases da periferia, embora no somente nestes.
O processo de manipulao da opinio pblica se d em trs movi-
mentos: no primeiro, a rndia denuncia alguma mazela, faz a "cobertu-

38 Samuel Pinheiro Guimares Quinhentos anos de periferia 39

A ESTRUTURAS E O
I

CENARIO INTERNACIONAL

As estruturas hegemnicas desenvolvem suas estratgias de preser-

vao e expanso de poder em um cenrio internacional, do qual elas,
ao mesmo tempo em que o criam, sofrem os efeitos. Aqui, no poss-
vel analisar em detalhe cada fenmeno que caracteriza o cenrio inter-
nacional, mas apenas indicar alguns aspectos daqueles que se conside-
ram mais relevantes.
O cenrio internacional, em que esto inseridos os grandes Esta-
dos perifricos, como o Brasil, se caracteriza pela ocorrncia simultnea
e interativa de cinco grandes processos de transformao.
So eles: a acelerao do progresso cientfico e tecnolgico; a re-
organizao territorial e de soberania; a reorganizao do sistema pro-
dutivo; a concentrao de poder tecnolgico, econmico, militar e pol-
tico e, finalmente, a reincorporao de territrios ao sistema capitalista.
Cada um desses processos no inexorvel, imprevisvel, e a-his-
trico, como parecem sugerir - ao descrev-los - alguns tericos ou apo-
logistas. Na realidade, tais processos de transformao tm sua origem e
seu curso influenciados pelas aes das grandes Potncias e das estrutu-
ras hegemnicas de poder. Por sua vez, tais processos repercutem sobre
aquelas estruturas, sobre as correlaes de poder dentro delas e sobre as
sociedades dos Estados que as integram.

C!clinhentos anos de periferia 41

( ;(II )llllO ')

A ACELERAAO
-
I

DO PROGRESSO CIENTIFICO I

E TECNOLOGICO

Alguns indicadores sintetizam a acelerao cientfica e tecnolgi-

ca que vem ocorrendo, em especial desde a Segunda Guerra Mundial.
Assim, estima-se que o total de conhecimentos cientficos e tecnolgi-
cos disposio da sociedade dobre a cada 11 anos. Um percentual ele-
vado dos produtos que hoje so de consumo corrente no existia h dez
anos e um percentual ainda mais elevado dos produtos que estaro em
uso daqui a dez anos ainda no foi "inventado". Essa acelerao decorre
do fato de que o nmero atual de cientistas e engenheiros engajados em
atividades de pesquisa e desenvolvimento maior do que a soma de to-
dos os cientistas e engenheiros que trabalharam em todas as pocas pas-
sadas e de que o processo de "produo" de cincia e tecnologia assu-
miu caractersticas industriais em si mesmas altamente tecnolgicas.
Ainda que se possa imaginar ou afirmar que a atividade cientfica
e tecnolgica empreendida visando o bem da humanidade, essa no
a razo pela qual as empresas e os governos investem enormes somas
em pesquisa e desenvolvimento.
As empresas gastam recursos em pesquisa tecnolgica para reduzir
custos de produo (ou de distribuio etc.) de bens j conhecidos para
aumentar sua "competitividade", isto , sua capacidade de vencer outros
concorrentes e aumentar sua fatia de mercado, ou para desenvolver novos
produtos e criar mercados novos, nos quais, por definio, viro a desfru-
tar por algum tempo de uma posio monopolista. Em ambos os casos, seu
objetivo dispor de maior arbtrio para fixar preos e aumentar os lucros.
Quanto maiores as empresas, maior a necessidade de planejar as ativida-
des, de controlar o meio em que atuam, para melhor prever os custos e os
pre s de seus produtos. E, por essa razo, maior a necessidade que tm
Q..linhentos anos ele pcri~ ria 43
 de proteger suas posies de mercado ou de criar novo mcrcad s c, por-
tanto, de investir em pesquisa tecnolgica.
Os governos investem enormes somas em programas cientficos e
tecnolgicos, direta ou indiretamente (atravs de empresas privadas),
para, em primeiro lugar, financiar pesquisas de alto risco - assim consi-
?~radas ~e~a~~mpresas devido ao custo, ao longo perodo de maturao,
a lll:prevlSlblhdade de resultados (em especial em novos campos), nas
quais no se engajariam voluntariamente. Assim, foram financiados os
primeiros programas em biotecnologia, em informtica, em atividades
espaciais e nucleares e em outros setores nos Estados Unidos. E assim
so financiados, em todos os pases, os programas em pesquisa cientfi-
ca bsica. O segundo objetivo dos governos, ao investirem vultosas so-
mas em programas de pesquisa cientfica e tecnolgica o de desenvol-
ver os armamentos necessrios defesa de seus interesses polticos e
econmicos fora do territrio nacional.
O progresso cientfico se verifica primordialmente nos centros uni-
versitrios de pesquisa, em programas financiados pelo Estado ou pelas
empresas privadas, mas em especial pelo Estado, devido dificuldade
de apropriao privada do conhecimento cientfico "novo". O progresso
tecnolgico resulta principalmente da atividade, organizada em moldes
industriais, dos laboratrios de pesquisa das grandes empresas. O autor
da inveno sempre um ser humano, um indivduo (s vezes, uma equi- tamente desenvolvidos da "trade" ( Estados Unidos, Europa Ocidental
pe), mas sua introduo eficiente no processo produtivo depende da
empresa e, em especial, da grande empresa.
Por outro lado, comum ocorrerem "descobertas" aleatrias ou
percepes novas (insights) relativas a campos de atividade totalmente
disyn~os daque.le em que se verificava a pesquisa e inesperadas para os
propnos pesquisadores. Da a importncia de investimentos em pesqui-
sa - elevados em termos absolutos e diversificados em termos de seto-
res - e da a vantagem de que gozam os pases altamente desenvolvidos
devido sua disponibilidade de recursos e "confiana ideolgica" em
sua capacidade, alm da importncia estratgica de disporem de inds-
tria prpria de bens de capital.
Os resul.tados das atividades de pesquisa tecnolgica desses pro-
grama~ orga.mzados de forma "industrial", e no emprica e desorgani-
zada, financiados - ou no - pelo Estado, so apropriados privadamente
pelas empresas por meio da concesso de patentes e de sua defesa pelo
Estado, ou protegidos pelo sistema de "segredo industrial". Um esforo
permanente de inovao tecnolgica essencial para a grande empresa
manter fatias de mercado, para expandi-Ias, para criar novos mercados
para velhos ou novos produtos e para entrar em novos mercados.
44 Samuel Pinheiro Guimares
Por outro hulu, tll'i'lP'SllS p .ruuu: .nt 'S 10 'swd CI11 P .squi a
IH" 'ss<ria , c at iJl11 rcscindvcis, na atuais condies sociais da guer-
rn, para proteger militarmente os canais de suprimento de insumos e de
distribuio de produtos finais, que constituem a prpria estrutura dos
!TI rcados mundiais e que formam a chamada economia global, em cujo
entro se encontram as gigantescas corporaes multinacionais, suas prin-
ipais beneficirias.
O aumento da fatia de mercado para um produto, em cada pas,
permite reduzir a competio, fixar preos e aumentar os lucros, em es-
pecial quando esse aumento de controle do mercado alcanado por gran-
des empresas multinacionais.
Ora, os fluxos de recursos, a partir dos diversos mercados nacio-
nais em todo o mundo em direo aos acionistas das corporaes rnulti-
nacionais, que resultam das operaes de comrcio, de investimento e
financeiras, constituem uma importante parcela dos lucros (ainda que no
das operaes totais) daquelas empresas e, em conseqncia, da remu-
nerao do capital daqueles pases.
H fluxos de capital de diferentes tipos em todas as direes. H
fluxos de investimentos diretos, que produzem lucros; de emprstimos
que produzem juros; de comrcio, que produzem receitas. Porm, basi-
camente, ainda que eles se verifiquem principalmente entre os pases al-
e Japo) e que entre esses pases se cancelem mutuamente de um ponto
de vista global, esses fluxos tm resultado em uma crescente concentra-
o de riqueza, renda e poder nos pases da trade. E essa tendncia tem
sido um aspecto permanente da cena internacional.
Por comporem uma importante e extraordinria parcela dos lucros das
empresas multinacionais, as operaes no exterior, em especial nos pases
subdesenvolvidos da periferia, permitem ou facilitam que o lucro de suas
operaes nos pases onde tm sede sejam menores, e no "escandalosos",
e maior seja a remunerao do trabalho. Assim, a melhor remunerao do
trabalho nos pases-sede das empresas multinacionais facilitada pela sua
altssima lucratividade na periferia, decorrente sobretudo dos baixos salri-
os nela vigentes e das posies oligopolsticas de que desfrutam.
A acelerao do processo de fuses e a criao de enormes compa-
nhias que controlam significativas parcelas do mercado mundial, os al-
tos percentuais que correspondem tambm a enormes quantias em ter-
mos absolutos investi das pelos pases altamente industrializados em pes-
quisa e desenvolvimento e a predominncia absoluta desses pases quanto
ao registro de patentes industriais, indicam que a acelerao do progres-
so cientfico e tecnolgico dever continuar, que dever ter lugar nos
QuinhenlOS anos de periferia 45
pases altamente desenvolvidos e que corresponder crcsc 'nL 'c 11' in-
trao de riqueza, renda e poder nesses pases.
A globalizao dos mercados de bens e servios, por meio da libe-
ralizao agressiva dos mercados; a globalizao das estruturas indus- A 1 EORGANIZAAO
triais de certos setores por meio da fragmentao territorial de produo;
e a globalizao dos mercados financeiros por meio da telemtica esto rI RRITO RIAL
estreitamente ligadas acelerao do progresso cientfico e tecnolgico
e vice-versa, Essa globalizao no resulta apenas de caractersticas tec-
nolgicas, nem de foras histricas e naturais, mas principalmente da ao
DE SOBERANIA
poltica, tanto interna como externa, dos governos dos pases altamente
desenvolvidos. Essa ao poltica dos governos uma caracterstica es-
sencial tanto da acelerao do progresso cientfico e tecnolgico quanto
da globalizao de mercados e estruturas produtivas.

A despeito dos argumentos sobre o gradual desaparecimento do

Estado e de sua substituio por organizaes no-governamentais ou
pelas grandes empresas transnacionais, o fato que o Estado foi, e con-
tinuar a ser o principal ator do sistema internacional. verdade que h
um crescente nmero de outros atores e que o prprio sistema internaci-
onal passa por transformaes importantes. Porm, mesmo na hiptese,
remota, da constituio de uma economia global e de um sistema polti-
co universal que a ela correspondesse, o Estado continuaria a existir, ainda
que na forma de Estado mundial.
O Estado o ator que no plano nacional cria, implementa e sancio-
na as regras que organizam a atividade humana em todos os setores. Em
processos de cooperao, imposio ou conflito, os Estados criam, im-
plementam e sancionam as regras para as atividades humanas na esfera
internacional em que esto envolvidos os Estados, os indivduos e as
empresas de diferentes nacionalidades.
Alguma entidade criada pelo homem tem de realizar essas funes
de uma forma "percebida" como razoavelmente imparcial pelos diferen-
tes segmentos das sociedades nacionais e pelo conjunto dos Estados na
sociedade internacional.
As organizaes no-governamentais no tm legitimidade, nem
representati vidade nem poder para exercer as funes tpicas do Estado:
legislar, executar, dirimir e punir. As corporaes multinacionais tambm
no possuem tais atributos, nem isoladamente nem como grupo.
Naturalmente, as organizaes civis e as corporaes econmicas
influenciam o processo de criao e de execuo de normas devido ao

46 Samuel Pinheiro Guimares Quinhentos anos de periferia 47

 poder de mobilizao de opinio pblica das primeiras ou pelo exerc-
cio do poder econmico que as segundas detm. Todavia, elas jamais
poderiam vir a substituir o Estado em suas funes especficas.
O aumento da dimenso econmica e do alcance territorial das cor-
poraes multinacionais e do nmero de organizaes no-governamen-
tais ilude e confunde os analistas, que vem nessas entidades ou inimi-
gos, ou concorrentes, ou substitutos dos Estados.
A emergncia dos blocos econmicos outro fenmeno que leva
alguns analistas a anunciar o fim do Estado nacional e a dissoluo das
fronteiras. Na realidade, o nico bloco econmico com algumas carac-
tersticas polticas e capacidade de se transformar em um Estado a Unio
Europia. No caso, vrios Estados nacionais vm cedendo parcelas de
sua soberania a um novo Estado supranacional e esse processo anunci-
ado como novidade. Novidade no , pois processos semelhantes ocor-
reram no passado, no s na formao da Frana e da Inglaterra no s-
culo 16, como na formao dos Estados Unidos no sculo 18 e, mais re-
centemente, na unificao da Alemanha e da Itlia.
Por outro lado, as dificuldades para a constituio de um Estado
mundial, desde que se o deseje democrtico no sentido clssico, (re-
presentativo e legtimo, correspondendo a cada cidado um voto) so,
na prtica, insuperveis, devido s assimetrias extraordinrias de po-
pulao, de poder econmico, tecnolgico e militar, em especial entre
os grandes Estados, como os Estados Unidos, a futura Europa, a Rs-
sia, a China e a India.
Assim, no importa quanto o Estado ou os Estados nacionais pos-
sam nos desagradar, so eles uma criao necessria e irremovvel da so-
ciedade e exercem um papel crucial no presente momento histrico.
No tocante reorganizao territorial e de soberania, vrios pro-
cessos esto ocorrendo que, em nenhum momento, apontam para o fim
do Estado, como instncia poltico-social:
aro fortalecimento de certos Estados nacionais, como os Estados
Unidos da Amrica;
ara emergncia de novos Estados que s a curto prazo podem ser
considerados supranacionais pois viro a ser Estados "nacionais" em
breve, como o caso da Unio Europia;
Wa reorganizao territorial, no sentido de desintegrao, de alguns
Estados como a Unio Sovitica, a Iugoslvia e a Tchecoslovquia;
=as reivindicaes de autonomia local em Estados unitrios como
o Reino Unido e a Espanha ou em Estados federais, como o Canad;
W"oenfraquecimento, por influncia externa deliberada, daqueles
48 Samuel Pinheiro Guimares
qll(' ,t' ',t m mcnt ,de NI (Ncw Indu trializing oun-
'1111111111 1111, "'I\l'
III\'S) l'dcp is tl "mercados emergentes";
'ra desintegrao de Estados e a anomia de certas sociedades.
O fortalecimento do Estado norte-americano como um super-Es-
rude visvel em seu crescente poder militar, no extraordinrio dinamis-
1110 e capacidade de adaptao da sua economia quanto absoro de
imigrantes, ao desenvolvimento tecnolgico e gerao de empregos e
em seu papel de nao detentora da moeda de reserva mundial.
O fortalecimento desse super-Estado norte-americano se exerce por
meio de sua crescente capacidade de projeo de fora poltica, econ-
mica e militar, direta ou indiretamente, atravs de organismos internacio-
nais, tais como a ONU, a OTAN, a OMC, o FMI e o Banco Mundial. Um
a pecto revelador do crescente poder nacional do Estado americano a
ua capacidade de, mesmo diante da evidncia do aumento de seu po-
der, promover e difundir ideologias que advogam a inevitabilidade - ou
a necessidade - do desaparecimento dos "outros" Estados (e, portanto, a
"naturalidade" e "desej abilidade" de seu enfraquecimento) e de fazer com
que as sociedades e as lideranas de outros Estados disso se convenam
e para tal fim cooperem.
A nenhum analista - norte-americano ou no - que anuncia o "fim
do Estado nacional", ocorre imaginar ou sugerir que o Estado norte-ame-
ricano esteja em vias de desaparecimento.
O processo de criao da Unio Europia resulta de um projeto
poltico, econmico e militar que se afirma depois das conseqncias
desastrosas da Segunda Guerra Mundial, diante da destruio fsica e
humana das economias nacionais e da submisso poltica e militar he-
gemonia norte-americana.
Do ponto de vista econmico, esse projeto correspondeu compre-
enso de que atingir maior eficincia econmica (que corresponde efi-
cincia na alocao de recursos e instalao de unidades de "produ-
o" de maior escala, inclusive na rea de produo cientfica e tecnol-
gica) depende de mercados iniciais garantidos, mais amplos e estveis
em termos de regulamentao jurdica das atividades econmicas.
Sob o ponto de vista poltico, diante da histrica rivalidade franco-
germnica, da ocupao militar pelas tropas americanas e da (convenien-
te) ameaa da Unio Sovitica e dos movimentos sindicais de esquerda nos
diversos pases europeus, a compreenso correta do funcionamento dos
mercados e das estruturas polticas mundiais fez com que os governos eu-
ropeus vissem a necessidade e ~ oportunidade da criao de um novo Es-
tado "nacional" europeu que permitisse recuperar a influncia econmica
e poltica da Europa no sistema internacional e nele melhor defender seus
Quinhentos anos de periferia 49
interesses. Esse objetivo de realizar a longo prazo a criao de um Estad
sempre esteve claro e presente na criao da Comunidade Europia do
Carvo e do Ao, nos tratados de Roma e de Maastricht.
Tal processo atinge em 1999 o marco econmico e poltico crucial
da criao da moeda nica, o euro, ao qual se seguir a construo de
polticas externa e de defesa comuns e a consolidao - inevitvel, ain-
da que rdua - dos organismos supranacionais: o Parlamento Europeu,
a Comisso Europia e a Corte de Justia.
A desintegrao territorial da Unio Sovitica resultou dos dese-
quilbrios e das tenses gerados pela tentativa de modernizao das es-
truturas polticas e econmicas do "socialismo real". O socialismo de
Estado revelou dificuldades extraordinrias para enfrentar a corrida ar-
mamentista, tecnolgica e econmica com os Estados Unidos devido
velocidade das transformaes no sistema americano, decorrentes da in-
troduo, em larga escala, em todos os setores, das tecnologias baseadas
na microeletrnica.
A incapacidade de competir com os Estados Unidos transformou o
otimismo tecnolgico e poltico da era do Sputnik em um sentimento de
inferioridade ideolgica e de incapacidade poltica interna que levou ao
fim do comunismo como sistema poltico e econmico e desintegra-
o da Unio Sovitica.
A adoo de polticas econmicas radicais pelo governo Ieltsin,
conduzida por uma "equipe econmica" de jovens economistas russos,
levou a uma situao de capitalismo selvagem, de desintegrao social e
de criminalidade sem paralelo na histria moderna. Paradoxalmente,
possvel que a situao atual da economia e do Estado russo apresente
maiores riscos para a Europa do que ao tempo do regime sovitico. O
descontrole dos arsenais e instalaes civis nucleares, o potencial de con-
flitos nacionais e a desordem e estagnao econmica podem gerar ca-
tstrofes ao estilo de Chernobyl, a possibilidade de propagao de con-
flitos em direo ao Ocidente e o desencadeamento de grandes fluxos
migratrios - de causa poltica ou econmica.
A idia de que a transio das economias socialistas para o capita-
lismo tem necessariamente de passar por tais fases de desequilbrio so-
cial e econmico, o que justificaria a situao da Rssia como inevit-
vel, contrariada pela evoluo poltica e econmica d China, que de-
monstra a possibilidade de rotas alternativas de transio.
No caso dos pases da Europa Oriental, a desintegrao territorial se
verificou na medida em que estruturas estatais e militares, que correspondi-
am a Estados multinacionais, foram abaladas pelo colapso da Unio Sovi-
tica, o que permitiu que conflitos tnicos e religiosos tradicionais, antes man-
50 Samuel Pinheiro Guimar s
Iidos .ongclados ou c ntidos pelo Estado, com apoi externo vi ssem tona,
'sli mulados e protegidos pela idia-fora das nacionalidades.
A reivindicao de maior autonomia local e at de separatismo em
paf es do Ocidente ocorre em pases to distintos como a Inglaterra, a
Itlia, a Espanha e o Canad. A situao varia de caso a caso, mas em
l dos eles se fundamenta na percepo (ou na realidade) de opresso de
certas nacionalidades por outras dentro do mesmo Estado nacional de-
vido ao processo de formao histrica ou de concentrao de poder eco-
nmico. A luta contra essa percepo (ou realidade) levou inicialmente
a um esforo ideolgico de valorizao das identidades culturais, tni-
cas e religiosas, que puderam emergir ao campo da reivindicao polti-
ca na medida em que o fim do conflito Leste-Oeste reduziu a convico
e a possibilidade de imposio da prioridade da unidade nacional sobre
os particularismos locais e em que a nova fora ideolgica do individua-
lismo e da democracia triunfantes legitimou e incentivou as reivindica-
es locais de autonomia poltica.
O enfraquecimento deliberado do Estado nos novos pases indus-
triais da Amrica do Sul e da sia (assim como a desintegrao da Unio
Sovitica) pode ser examinado com mais preciso adiante, quando se tra-
tar da reincorporao de reas ao sistema global capitalista.
O fato que, no contexto de diversos fenmenos distintos - tais
como a ofensiva ideolgica radical do neoliberalismo, a luta contra os
regimes autocrticos militares e as campanhas pelos direitos humanos -
os Estados (e no os governos e as elites) foram identificados na Amri-
ca Latina como os culpados pelo atraso e pela estagnao econmica, pela
"autarquia", pelas desigualdades econmicas, pela injustia social, pela
opresso poltica e pelos conflitos e tenses entre Estados.
Dessa forma, tomou-se moda e convico generalizada advogar a
reduo acelerada da dimenso e dos poderes do Estado, o seu downsi- .
zing, de acordo com a idia de que a soberania nacional e os projetos
nacionais seriam idias ultrapassadas na nova ordem da globalizao, dos
mercados livres e da democracia.
Apesar do xito temporrio em controlar os processos inflacio-
nrios, a realidade que as disparidades econmicas e sociais daAm-
rica Latina se agravaram na dcada de 90, durante a imposio dos
programas econmicos de ajuste estrutural com base na filosofia ne-
oliberal, a qual incluiu a reduo (e a desarticulao) de Estados que,
alis, j eram fracos e tinham dificuldade em cumprir suas funes
essenciais. A fragilidade interna das sociedades latino-americanas, em
especial sul-americanas (pois as centro-americanas e caribenhas j
eram fracas pela prpria natureza e histria), somente aumentou de-
Quinh ntos anos cI peri~ ria 51
 vida ao agravamento das disparidades, enquanto que a vulnerabili-
dades externas se acentuaram.
Em 1998, foi a vez dos Estados asiticos (at ento classificados
pelos pases desenvolvidos, agncias internacionais e meios de comuni-
cao como "tigres", "drages" e modelos para os pases subdesenvol-
vidos) serem acusados de modelos, no mais de sucesso, mas simde cor-
rupo, de autoritarismo e de violao de direitos humanos. H elemen-
tos de verdade, tanto na descrio neoliberal da Amrica do Sul como
da sia; contudo, os elementos negativos dos Estados sul-americanos
asiticos foram convenientemente omitidos durante anos, tanto num caso
como no outro, e, no caso dos Estados asiticos, ressurge agora por con-
venincia poltica e ideolgica do processo de reincorporao de reas
ao sistema capitalista global.
A anomia e o caos poltico em pases africanos decorre da arbitra-
riedade das fronteiras coloniais que foram mantidas pelas Naes Uni-
das ao reconhecer a independncia dos novos Estados africanos e da ex-
trema inconvenincia de, naquele momento, sequer examinar qualquer
hiptese de correo de fronteiras para acomodar as etnias divididas pe-
los regimes coloniais.
Por outro lado, a disputa ideolgica, econmica e militar entre os
Estados Unidos e a Unio Sovitica pelo apoio dos novos Estados afri-
canos, a qual fez surgir programas de assistncia de toda ordem, contri-
bua para o reforo das estruturas nacionais naqueles Estados. As pr-
prias superpotncias estavam de acordo e exerciam sua influncia con-
tra qualquer tentativa de reviso das fronteiras definidas quando do re-
conhecimento da independncia pela comunidade internacional. As di-
ficuldades extraordinrias enfrentadas pelos pases africanos em seu pro-
cesso de desenvolvimento; o fim do conflito Leste-Oeste e da influncia
moderadora das superpotncias e, finalmente, a reduo significativa dos
programas dos pases desenvolvidos de assistncia econmica frica,
foram todos fatores que estimularam o ressurgimento de hostilidades tri-
bais (muitas vezes financiadas pelas superpotncias, como nos casos de
Angola e do Congo) disputando recursos econmicos escassos e leva-
ram atual situao de anomia ou de enfraquecimento dos Estados na-
cionais africanos.
(;Hpllllo {
A REORGANIZAAO
DO SISTEMA PRODUTIVO
e
Uma das principais conseqncias da acelerao do progresso ci-
entfico e tecnolgico o vasto processo de reorganizao do sistema
produtivo - no centro - e, em especial, nas sociedades perifricas semi-
industrializadas, antes chamadas new industrializing countries.
At a dcada de 70, quando surgiu o microchip e se acelerou o pro-
cesso de miniaturizao e reduo de custos e preos dos equipamentos
eletrnicos, o paradigma que definia o modelo de organizao do siste-
ma econmico, em especial do setor industrial, era o "fordismo'',
O sistema econmico est passando por uma profunda reorganiza-
o em todos os setores de atividade, porm com velocidades distintas,
tanto entre setores como entre as empresas de um mesmo setor. Essa re-
organizao corresponde, de certa forma, a um novo paradigma para o
funcionamento do sistema produtivo, com base, fundamentalmente, em
avanos constantes e acelerados no campo da informtica, associada cada
vez mais s telecomunicaes, com redues aceleradas de custos e au-
mento crescente de capacidade de operao.
Os principais impactos das inovaes geradas no campo da infor-
mtica se verificam em diversos aspectos do processo produtivo fsico.
A preciso das operaes aumenta de forma extraordinria pois os equi-
pamentos eletrnicos tm a capacidade de armazenar instrues de co-
mando para as mquinas e fazer com que essas operaes sejam realiza-
das com maior preciso do que ocorre nos sistemas eletromecnicos, o
que reduz o desperdcio e diminui drasticamente os defeitos de fabrica-
o e, portanto, os custos unitrios de produo.
Por outro lado, tomam-se possveis operaes em ambientes ins-
pitos ou absolutamente impraticveis para o ser humano. Essas opera-
es podem se realizar por equipamentos automatizados ou por robs,
como o caso da manipulao de materiais radioativos ou de operaes
no vcuo ou em naves submetidas a controle remoto.

52 Samuel Pinheiro Guimares Quinhentos anos de perera 53

 A informtica e a microeletrnica tornam cada vez mai r nm '-
ro de atividades industriais sujeitas automao, isto , tornam realida-
de a reduo e a eliminao da interferncia do ser humano na operao
dos equipamentos por meio de controles microeletrnicos, o que inclui
o uso de robs.
A fragmentao das unidades produtivas em diversas subunidades,
mais prximas - seja da matria-prima seja dos mercados consumidores
- passa a depender apenas da convenincia de custo e tornada vivel
pela possibilidade de coleta e processamento de dados de toda ordem e
de exerccio de comando, coordenao e controle distncia.
A flexibilizao ou "customerizao", definida como a capacida-
de de adaptar as linhas de produo de forma rpida e a baixo custo, de
modo a organizar a produo em pequenos lotes e atender, assim, a seg-
mentos mais especficos do mercado o contrrio da produo padroni-
zada em grande escala tpica do "fordismo".
Finalmente, a informtica em si mesma acelera o progresso cient-
fico e tecnolgico pela expanso vertiginosa da capacidade de clculo,
processamento paralelo de dados e de simulao de experincias e de
situaes permitidas pelos computadores de grande porte.
No caso das prticas e mtodos gerenciais, os principais impactos
so: a multiplicao da capacidade, velocidade e simultaneidade de pro-
cessarnento de informao; as tcnicas de reduo de estoque (just in
time); e, finalmente, a criao das "redes" de especialistas e de equipes
de trabalho distncia.
Os principais impactos da reorganizao promovida pela inform-
tica nos mercados de produtos so a reduo do seu "ciclo de vida" pela
acelerao de sua substituio por novos produtos e a possibilidade de
as organizaes empresariais atingirem maiores dimenses, o que reduz
o nmero de empresas em cada mercado e, portanto, acarreta a oligopo-
lizao crescente de mercados com seus efeitos sobre os preos, a efici-
ncia de alocao de recursos e a "explorao" do consumidor.
No caso dos mercados de trabalho, os impactos so a mudana ace-
lerada nas propores trabalho/capital nos sistemas de produo e de
gerenciamento e os conseqentes desequilbrios mais rgidos entre ofer-
ta e demanda nos diversos mercados setoriais de mo-de-obra, o que cor-
responde ao desemprego "estrutural". Por outro lado, as caractersticas
de habilitao exigidas pelas novas e cambiantes tecnologias e as altera-
es que provocam nas atividades de produo levam a um desequil-
brio entre as estruturas e os mtodos do sistema de formao de mo-de-
obra, a rigor entre o sistema educacional e o sistema produtivo.
No caso dos mercados de capital, a informtica e as telecomunica-
54 sarno I Pinheiro Guimares
tlt'/, I\lI 1111e sa c cn iais para a gl baliza ,ao Lornarpossvel a uni-
Ii ':I ' 11l, em tempo real, dos distintos mercados financeiros em todo o
mund ) e, em conseqncia, propiciando a crescente volatilidade dos
111 vim ntos de capital, com profundos efeitos desestabilizadores para
as' nomias mais frgeis - ainda que no somente para elas.
Embora a reorganizao do sistema produtivo tenha como seu cen-
tro irradiador O processo acelerado de gerao de conhecimento cient-
fico e tecnolgico e sua introduo na indstria da microeletrnica e das
telecomunicaes, a biotecnologia e a engenharia gentica tendero a ter
impacto e importncia semelhante pelos seus efeitos diretos sobre o maior
desejo do ser humano, que a imortalidade, e, na impossibilidade de atin-
gi-lo, o prolongamento da existncia em gozo de sade. A biotecnologia
e a engenharia gentica permitem o aumento da longevidade pela redu-
o do ritmo de envelhecimento, pelo transplante de rgos entre seres
humanos e pela clonagem atravs do "cultivo" de rgos do corpo hu-
mano para fins de transplante.
A biotecnologia e a engenharia gentica afetam a agropecuria de
forma profunda ao permitir o desenvolvimento de espcies vegetais re-
sistentes a pragas e doenas, de espcies mais produtivas pela acelera-
o do ritmo de reproduo vegetal, a adaptao de espcies a climase
solos normalmente a elas adversos e a clonagem de animais com carac-
tersticas "positivas". Esses impactos "tcnicos" da biotecnologia se re-
fletem sobre os mercados por meio das transformaes que 'provoca~
nas atividades agropecurias que vm a reduzir as vantagens comparati-
vas naturais dos pases subdesenvolvidos, na.medida em que permitem
a produo eficiente em reas antes no-competitivas, inciusive nos pa-
ses mais desenvolvidos do centro.
Alm da informtica e.da biotecnologia, a criao e a introduo
de novos materiais tm.importncia crescente, ao afetar desde os merca-
dos de produtos tradicionais de tecnologia mais conhecida, ao promove-
rem sua substituio", como o caso do cobre pelas fibras pticas, at os
mercados dos produtos de tecnologia mais avanada, ao aumentarem a
resistncia dos equipamentos de uma forma geral - como exemplo a
utilizao da cermica em motores - ou em setores de ponta, como em
satlites e naves espaciais e ao possibilitarem a utilizao e aumentarem
a resistncia dos equipamentos. em ambientes especialmente "hostis";
como o espao exterior e o re-ingresso de naves na atmosfera terrestre.
Finalmente, a reorganizao produtiva contribui para fortalecer as
empresas de maiores dimenses, com 'maior flexibilidade e que atuam
em vrios territrios, as quais passam a pressionar pela unificao de
normas jurdicas e, portanto, pela formao de territrios econmicos e,
Quinhentos anos de periferia 55
eventualmente, polticos, mais amplos. Essa mesma reorganizao af ta ( : \1 )tulo H
o progresso cientfico e tecnolgico na medida em que as megaempr -
sas organizam industrialmente essas atividades ao mobilizar seus vastos
recursos financeiros, humanos e fsicos para acelerar a gerao de ino- J\ CONCENTRAAO DE PODER
vaes e sua introduo no processo produti vo. Essa vasta reorganiza-
o em curso do sistema produtivo acentua a concentrao de poder em
todos os seus aspectos.

o grau de concentrao ou desconcentrao de poder relevante para

a organizao interna das sociedades e para o sistema internacional.
A concentrao ou desconcentrao de poder no apenas uma
questo terica. Ela est relacionada diretamente questo da eqidade,
do arbtrio, da violncia e do bem-estar e prpria viso de como e com
que objetivo funcionam os sistemas econmicos, polticos e sociais. No
plano internacional, a concentrao de poder decisiva para determinar
a forma como se organizam as relaes entre os Estados e, portanto, para
a distribuio dos benefcios dessas relaes entre eles; em conseqn-
cia, para o bem-estar relativo de suas sociedades. Por essa razo, im-
portante determinar se os sistemas sociais tendem a concentrar ou a des-
concentrar poder.
A primeira hiptese a de que, sem a interveno deliberada do
homem, os sistemas econmicos, polticos, militares etc, tendem a con-
centrar "recursos", o que acarreta o aumento gradual - mais rpido ou
mais lento - das diferenas originais no s entre grupos, classes e seg-
mentos sociais, mas tambm entre os pases; portanto, agrava os ressen-
timentos e as rivalidades de toda ordem, no importando se so elas jus-
tas ou injustas.
A segunda hiptese a de que, mesmo sem a interveno humana,
os diversos processos de natureza econmica etc. tenderiam a descon-
central' poder, isto , "recursos". Segundo essa hiptese, a que podera-
mos chamar de idealista, o progresso cientfico e tecnolgico e, por con-
seguinte, econmico e poltico, provocaria uma desconcentrao de po-
der crescente, ainda que lenta, de tal forma que, em todas as esferas de
atividade, o ser humano teria a possibilidade de fazer desabrochar todas
as suas potencialidades, o que levaria reduo da misria, das necessi-
dades materiais e da opresso poltica.
A terceira hiptese a de que os sistemas sociais funcionam de
uma forma "ondular", no sentido de que passam por fases de concen-

56 Samuel Pinheiro Guimares Quinhentos anos de periferia 57

trao e depois de desconcentrao de poder, em seus vri s ti .pc t S
ou em suas vrias esferas.
Diante da primeira e da terceira hipteses, h duas posies: a pri-
meira, fatalista, aceita que existem desigualdades e concentrao de po-
der. Todavia, argumenta que estas tendero a permanecer devido s di-
ferenas inatas de capacidade entre grupos de populao e entre as soci-
edades de distintos pases, por razes tnicas, culturais, religiosas etc, e
de que a ao humana nada ou pouco pode contra tal tendncia. A se-
gunda posio acredita que a ao humana, em especial do Estado, pode
corrigir as tendncias naturais concentrao de poder.
O fato que se pode constatar empiricamente que se verificam atu-
almente fortes tendncias e processos de concentrao de poder de toda
ordem, quer seja isso interpretado como uma fase de um ciclo ou como
uma tendncia histrica linear.
A CONCENTRAO DE PODER TECNOLGICO
As caractersticas da pesquisa cientfica e tecnolgica e o custo da
transformao de invenes tecnolgicas em inovaes tecnolgicas fa- de agudizar as situaes de pobreza como de exacerbar as de riqueza.
zem com que, em grande nmero de setores, o volume de recursos ne-
cessrios para desenvolver programas de pesquisa e introduzir inovaes
seja extremamente elevado. Por outro lado, os pases mais ricos e mais
desenvolvidos tecnolgica e cientificamente dispem dos recursos e do
estoque de conhecimentos e de experincia que os tomam ainda mais
capazes de desenvolver com xito programas de pesquisa.
Em segundo lugar, tendo em vista as conseqncias econmicas,
polticas e militares dos novos conhecimentos cientficos e das inovaes
tecnolgicas, apenas natural que os pases que so os grandes centros
geradores de cincia e tecnologia procurem, por todos os meios, reduzir
a amplitude e a velocidade de difuso de novos conhecimentos.
Ao tempo da Guerra Fria, a poltica de restrio difuso de conhe-
cimento cientfico e tecnolgico era justificada e facilitada pelo argumen-
to de que a maioria do conhecimento cientfico e tecnolgico avanado
de natureza "dual", isto , tem aplicaes civis e militares. Assim, se de-
senvolveu nos Estados Unidos toda uma ampla legislao de controle da
exportao de bens de alta tecnologia e da difuso de conhecimento cien-
tfico e tecnolgico e procurou-se operacionalizar essa legislao por meio
de acordos e "regimes" internacionais de controle. Os pases no-mem-
bros desses "regimes" enfrentavam grande dificuldade de acesso at mes-
mo tecnologias relativamente mais simples, porm classificadas. As tec-
58 Samuel Pinheiro Guimares
IIlllo),iIlS ultam .ntc uvuuadas c ensveis n eram de nenhuma forma
Il'('SS v 'is, nem mesmo aos pases membros dos regimes.
P r outro lado, na esfera civil, desenvolveu-se todo um esforo de
-ria de normas internacionais mais favorveis aos produtores e deten-
t( r s de novas tecnologias e que sancionassem os pases que viessem a no
aceitar ou a infringir tais regras "modernas". As novas normas da Organi-
zao Mundial do Comrcio fortalecem os direitos dos detentores de pa-
lentes e estabelecem as chamadas sanes "cruzadas", que punem com
restries comerciais os pases que no so produtores de tecnologia e de-
tentores de patentes, quando julgados infratores daquelas normas ..
Tais medidas - no campo militar e civil - reduziram a velocidade
de difuso de tecnologia e concentraram o poder tecnolgico nas mos
dos poucos pases que dispem de condies para desenvolver progra-
mas de maior alcance e complexidade.
A CONCENTRAO DE PODER ECONMICO
O processo circular de acumulao de recursos atua tanto no sentido
Por legtimas razes empresariais, o capital se sente atrado para
as regies com melhor infra-estrutura de transportes e de comunicaes,
com melhores servios pblicos ~ inclusive de segurana - com mo-
de-obra mais treinada e qualificada, com nvel de renda e capacidade de
consumo mais elevados e que sejam mais estveis politicamente.
Por outro lado, um processo de "evaso de crebros" faz com que
a mo-de-obra altamente qualificada seja atrada para essas mesmas re-
gies, enquanto os trabalhadores no-qualificados, porm mais mveis
e com mais iniciativa das reas mais atrasadas, tambm sejam atrados
para aquelas regies que detm caractersticas favorveis.
A concentrao de poder econmico se verifica tanto entre pases
quanto entre regies de um mesmo pas. Tal concentrao tambm se ve-
rifica entre grupos populacionais em termos de renda e de riqueza. No pas
mais adiantado do mundo, os Estados Unidos, estudos recentes mostram
que a concentrao de renda e de riqueza tem aumentado de forma not-
vel nas ltimas dcadas.
Assim, aumenta a distncia entre os pases e aumenta a distncia
entre as classes sociais em cada pas, em termos de concentrao de ren-
da e de riqueza, correspondendo ao aumento de poder econmico, que
significa a capacidade de influir sobre a produo e a demanda.
No plano do mercado tambm se verifica uma concentrao de rique-
Quinhentos anos de periferia 59
 za e poder, por meio das fuses de megaempre as da ab ora: de rnd ias .
pequenas empresas que OCOlTemem nmero, freqncia e escala cada vez
maiores, propiciadas pelas inovaes tecnolgicas nas reas da informao
e das comunicaes e pela ausncia de restries legais. Essa concentrao intelecto e a depreciao da cultura que no seja pop.
de poder de mercado permite s megaempresas determinar preos e explo-
rar o trabalho e os consumidores, como prev a teoria econmica, ainda que
seja apresentada pela ndia como um fenmeno positivo e altamente ben-
fico para a sociedade em geral e para cada segmento desta em particular.
A CO CEl TRAO DE PODER POLTICO
Na esfera internacional, a concentrao de poder poltico se verifi-
ca pela transformao do Conselho de Segurana das Naes Unidas nas
prprias Naes Unidas e pelo definhar das atribuies e poderes da As-
semblia Geral e das agncias especializadas, exceto aquelas em que o
voto ponderado, com peso maior para os pases centrais, tais como o
Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, assim como a OMC,
na qual as decises no so por voto mas por consenso, entendido, na
prtica, como consenso dos principais "pases comerciantes".
A expanso dos poderes do Conselho de Segurana da ONU para in-
cluir em sua competncia novas reas, que comeou com o direito e o dever
de ingerncia em casos humanitrios, poder vir a incluir temas como o meio
ambiente. A Carta das Naes Unidas o nico tratado realmente universal
e o nico que prev e permite o uso da fora para fins de segurana coletiva
e nela os cinco membros permanentes tm direito a veto, o que os coloca, na
prtica, fora do alcance das sanes da comunidade internacional. Tendo em
vista essa situao, o fato de que o TNP, agora um tratado perptuo, exclui a
possibilidade legal de surgirnento de novas potncias nucleares e de que os
cinco membros permanentes so tambm os cinco detentores legais de ar'-
mas nucleares, tomam claro que o poder poltico em nvel mundial est con-
centrado em termos jurdicos e polticos, refletindo a concentrao de poder
tecnolgico e econmico, e que a eventual expanso da competncia legal
do Conselho vir a concentrar ainda mais o poder.
A essa concentrao de poder entre pases corresponde um processo
de concentrao dentro dos pases, por meio do aumento da influncia do
poder econmico na poltica e da manipulao que as tcnicas modernas
de informao, de pesquisa de opinio, de "marketing poltico" permitem,
ao transformar as campanhas e debates polticos em "marketing de produ-
tos", sem confronto real de idias e propostas polticas. O cidado afas-
tado do debate e da atividade poltica com o auxlio da televiso e da trans-
60 Samuel Pinheiro Guimares
de hl ilu:-. w'iai:-. culturai que esta promove e provoca, in-
IUllll(l(.:UO
.luind , ntre eles, achincalhamento da poltica e da cidadania, a exa-
, .rbao do indi vidualismo consurnista, o culto do corpo e o desprezo pelo
A CONCENTRAO DE PODER MILITAR
A concentrao de poder cientfico e tecnolgico, a restrio di-
fuso de tecnologias militares por meio de acordos especficos, inclusi-
ve de criao de zonas livres de diversos tipos de armamentos na perife-
ria - que no incluem, todavia, a proibio presena nessas zonas de
armamentos das Grandes Potncias, como navios, submarinos e aerona-
ves com armas nucleares - e mecanismos de sano aos pases que os
infringem e o arcabouo jurdico das Naes Unidas e de outras organi-
zaes, em especial a OTAN, que atua cada vez mais como agente das
Naes Unidas, faz com que as Grandes Potncias tenham "cristaliza-
do" a situao de poder militar mundial.
As tticas do terrorismo causam, ainda, grandes sobressaltos e per-
manente apreenso e em situaes especficas os Estados da periferia
podem resistir projeo do poder das estruturas hegemnicas, porm
sempre com o risco de gravssimas e duradouras conseqncias, como
demonstra o caso do Vietn.
Os programas d~ desenvolvimento de armamentos automticos e
robotizados altamente sofisticados, os esforos recentes do Banco Mun-
dial e do FMI para culpar as despesas com armamentos pelas dificuldades
econmicas da periferia (e no o estrangulamento permanente causado pelo
servio de uma dvida externa que cresce com as polticas neoliberais) e a
promoo de acordos de reduo de armamentos, inclusive os convencio-
nais, fazem parte de uma estratgia de eventual desarmamento completo
da periferia e a um ainda maior grau de concentrao de poder militar. Essa
estratgia tem como objetivo permitir a uma pequena parcela da popula-
o mundial, que se encontra nos pases que integram as estruturas hege-
mnicas, controlar, se necessrio pela fora, as reivindicaes de toda or-
dem da enorme e crescente populao da periferia.
A CONCENTRAO DE PODER IDEOLGICO
As novas tecnologias de informao e das telecomunicaes redun-
daram em uma enorme expanso da capacidade de acesso das informa-
Quinhentos anos de periferia 61
 es e da produo audiovisual geradas nos Estados Unid a s mais
remotos rinces do globo.
A capacidade de produo de informaes e o controle dos siste-
mas de comunicao audiovisual por parte dos Estados Unidos, a trans-
formao do ingls em "lngua franca" universal, processo facilitado pelas
suas caractersticas estruturais e facilidade de aprendizado, acoplada com
aquela capacidade de inovao tecnolgica, criam as condies que le-
vam a uma enorme concentrao de poder ideolgico.
Os programas de treinamento de estudantes, em especial nas reas
de cincias humanas, nos Estados Unidos, fazem com que se criem, na
periferia, grupos ideologicamente identificados com os valores do cen-
tro e que participam - de forma alienada e satisfeita e, s vezes, interes-
sada - da implementao das polticas gerais de concentrao de poder,
articuladas pelos Estados centrais e operacionalizadas pelas estruturas
hegemnicas, no que so auxiliados pela rndia, o que se faz em nome
das virtudes do individualismo, da eficincia, da competitividade e da
paz universal.
Por outro lado, os interesses das empresas multinacionais em todo
I
o mundo e suas vinculaes como compradoras, fornecedoras ou supri-
doras de tecnologia a empresas locais cria nos empresariados locais uma
enorme simpatia ou temor em contrariar bs pontos de vista dominantes
nas estruturas hegemnicas, ainda quando possam eles reconhecer par-
ticularmente os eventuais prejuzos que tais polticas podem trazer para
as suas sociedades nacionais perifricas.
62 Samuel Pinheiro Guimares
C'\plUlo 9
-
A REINCORPORAAO
DE REAS AO SISTEMA
CAPITALISTA IIIIU
Sem perspectiva histrica impossvel compreender o presente. A
tese de Fukuyama, de que teramos atingido o "fim da Histria", como
processo evolutivo de modificao da sociedade huma~a, um.eq.uvo-
co. No que necessariamente do capitalismo se passana ao socialismo;
mas, certamente, as estruturas atuais se transmutaro, mantendo aspec-
tos do passado assim como o mercantilismo manteve aspectos do feud~-
lismo, o capitalismo manufatureiro resqucios do mercantilismo, o capr-
talismo industrial manteve aspectos da manufatura e este permanece pre-
sente na etapa atual do capitalismo financeiro. No h dvida de que as
formaes sociais futuras mantero aspectos estruturais das anterio:~s
devido s diferentes velocidades de transformao em termos geogrfi-
cos e entre setores, mesmo dentro de uma mesma rea. Todavia, a ve-
locidade das modificaes cientficas e tecnolgicas que pode permitir
antever que, se no passado mutaes muito mais lentas acabaram por
transformar aspectos centrais do sistema, agora justamente com modifi-
caes mais profundas tais transformaes podero at ser mais rpidas
e mais radicais, ainda que em ritmos desiguais entre espaos e entre se-
tores econmicos e sociais.
Desde seus primeiros embates com o feudalismo e com outras for-
maes sociais "arcaicas", o capitalismo apresentou ~~a ~ajet?ria his-
trica notvel de expanso, inicialmente para as regioes mtenores do
continente europeu e, em seguida, para as Amricas e a fmbria do cami-
nho para as ndias Orientais, mais tarde encetando a conquista e a parti-
lha da frica e dos Estados asiticos.
Nesse processo, o capital privado financiou a expanso territorial
dos Estados, que, por sua vez, protegeram os interesses privados e finan-
QJinhentos anos de periferia 63
ciaram o desenvolvimento tecnolgico, com profundos ,r 'il S .obrc a
atividade econmica e a transformao das artes da guerra, as quais, por
sua vez, foram indispensveis para a conquista territorial e a imposio
do modo de produo e distribuio capitalista a um nmero crescente
de reas do globo.
O sculo 20 v, logo em seu incio, uma srie de eventos que cor-
respondem no somente interrupo desse processo secular de expan-
so, bem-sucedida do ngulo de seus fautores europeus (mas no das
populaes da periferia), do sistema econmico e poltico capitalista como
a urna ameaa grave de reverso e de "encolhimento" geogrfico. As
contestaes internas e externas de grandes dimenses tiveram conse-
qncias extraordinrias, pois foram a causa mais remota da acelerao
do progresso cientfico e tecnolgico que est na raiz das rpidas trans-
formaes e da crise atual.
Ao final do sculo anterior, em 1871, surge na Europa a grande
potncia alem que, contestando o poderio francs e vencendo a guerra
franco-prussiana, lana as bases para o desafio hegemonia inglesa que,
no sendo mais econmica, apesar do domnio dos mares, ainda polti-
ca, de natureza nica e planetria, devido a seu imprio colonial na fri-
ca e na sia.
No grande desafio de 1914, a Alemanha, o Imprio Austro-Hnga-
ro e a Turquia contestaram, quase vitoriosamente, a hegemonia franco-
britnica e somente so vencidos pela entrada na guerra, em 1917, dos
Estados Unidos. Vencedores da guerra e com enorme prestgio na Euro-
pa, em parte pela ascendncia de sua populao de recente extrao eu-
ropia, os Estados Unidos partem para organizar o sistema poltico in-
ternacional por meio do projeto da Liga das Naes como forma de per-
mitir a expanso ordenada do capitalismo, atravs da punio rigorosa
inicial daqueles Estados que tinham ousado disputar, pela fora, a lide-
rana. Todavia, a guerra deu ocasio para o desencadear do movimento
socialista bolchevique, que iria significar a primeira grande crise exter-
na de contestao ao sistema capitalista e agora sua expanso no so-
mente geogrfica como ideolgica, poltica e militar.
O xito da revoluo bolchevique em afirmar seu controle sobre o
enorme territrio do Imprio Tzarista, excluindo poltica e economica-
mente esse territrio do sistema capitalista global e, portanto, dos gru-
pos que em seu centro exercem sua hegemonia e em derrotar as foras
expedicionrias contra ela enviadas, demonstrou a possibilidade de uma
sociedade perifrica e arcaica se libertar do jugo central. Esse fato teria
enorme importncia sobre o imaginrio das populaes coloniais em to-
dos os quadrantes do planeta.
64 Samuel Pil1heiroGuimares
A ror 'U de atra 'ao idc 1 gica do socialismo somente viria a aumen-
I ir p 'r do posterior Primeira Guerra, o qual inclui a Grande De-
II()
prl'sso. Nesse perodo, a Unio Sovitica conseguiria transformar sua
l' .onornia de agrrio-feudal em capitalista-industrial com grande rapidez,
I 1921 a 1941, atravs do planejamento econmico centralizado, ainda
que tivesse tido de usar enorme fora repressiva sobre as populaes ru-
rai mais atrasadas.
Os fatos de a Grande Depresso no ter afetado a Unio Sovitica e de
s Estados Unidos e o keynesianismo terem trazido fora nova possibili-
dade de interveno do Estado teriam grande importncia para o processo
de "excluso relativa" de certas reas da periferia do processo de expanso
e acumulao do sistema capitalista comandado pelo seu centro.
De 1939 a 1945 ocorreu o segundo grande episdio de contestao
intema liderana do sistema, dessa vez lanada pela Alemanha, Japo
e Itlia. O desafio foi vencido, porm com enorme perda de vidas, epi-
sdios de genocdio, deslocamentos de populaes e novas migraes
para as Amricas, em menor escala, mas de grande qualidade intelectual
- como a dos cientistas alemes e europeus em geral, que migraram para
os Estados Unidos antes e depois da guerra. Aps esse episdio, em que
a Unio Sovitica, desafiante externa, colaborara decisivamente com os
Estados Unidos para vencer a principal potncia contestadora interna,
enormes reas ficaram excludas do sistema capitalista global, quais se-
jam: a China a partir de 1949} a Europa Oriental a partir de 1948, e pe-
quenas reas da periferia na Asia.
Por outro lado, a "excluso relativa" de outras reas da periferia em
relao ao sistema capitalista, por meio da substituio das tradicionais
polticas econmicas liberais por polticas de interveno estatal, foi pos-
svel graas a urna ampla conjugao de fatores ideolgicos, polticos e
econmicos que prevaleceram no ps-guerra.
O conflito que se seguiu entre os Estados Unidos e a Unio So-
vitica fez com que cada rea da periferia, recm-ernergida de regi-
mes coloniais, se tomasse objeto de disputa e aumentou a liberdade
de estratgia poltica e econmica na periferia. De um lado, o desejo
dos novos Estados de intervir na economia para acelerar o desenvol-
vimento, o apoio da teoria keynesiana e a viso das Naes Unidas
corno promotora da descolonizao e do desenvolvimento; de outro
lado, o desenvolvimento visto como meio de amortecer as tenses
sociais e o avano dos partidos socialistas e, por fim, o desenvolvi-
mento visto como meio de reduzir a influncia das potncias coloni-
alistas e neocolonialistas permitiram que, em vrios pases da Am-
rica Latina, sia e frica, fossem desencadeados programas de in-
Quinh ntos anos d periferia 65
 dustrializao, com maior ou menor xito, e tentati vas de plan jarn '11-
to centralizado ou indicativo.
A revoluo cubana deu enorme impulso "ideologia" de interven-
o do Estado para superar o subdesenvolvimento, bem como tolern-
cia, em especial americana, em relao interveno estatal para pro-
mover o desenvolvimento e ao autoritarismo como meio poltico de com-
bater os movimentos socialistas, depois guerrilheiros, que tinham em
Cuba o seu modelo.
Trs eventos foram marcantes para encerrar a Guerra Fria e para
permitir a reincorporao de reas ao processo de expanso do sistema
econmico e capitalista global: as crises do petrleo, a revoluo ideo-
lgica reaganiana e o fim da Unio Sovitica.
Desde 1973, os Estados da periferia estavam a braos com o gra-
vssimo problema da dvida externa. O conflito rabe-israelense e a re-
voluo iraniana tinham levado a aumentos exponenciais dos preos do
petrleo. Tais aumentos provocaram crises sbitas no balano comercial
dos pases importadores perifricos, o deslocamento de enormes somas
de recursos de todos os pases para os pases rabes que, por sua vez, os
reinvestiram em bancos do Ocidente. Estes "reciclararn" os petrodla-
res para os pases da periferia que, necessitados de recursos devido s
crises de escassez sbita de divisas, tomaram emprstimos muito alm
da possibilidade razovel de pag-los.
O interregno "purgativo" de Carter (1977 -1981), aps o escndalo
do Watergate, o fracasso da campanha americana no Vietn e a renncia
de Richard Nixon, preparou o caminho para o grande renascer poltico,
tecnolgico, econmico e militar dos Estados Unidos no bojo de uma
renovao ideolgica de largo alcance. O governo Reagan (1981-1989)
significou o incio da reviravolta do processo de excluso de reas do
sistema capitalista. Seu instrumento militar e tecnolgico foi o progra-
ma Guerra nas Estrelas; na economia, promoveu com firmeza a poltica
neoliberal de liberao das foras de mercado e de estmulo expanso
das mega-ernpresas americanas nos EUA e no mundo. Sob o ngulo po-
ltico, Reagan procurou impor com firmeza e arrogncia os "ideais" ame-
ricanos ONU, e articulou por meios legais e ilegais uma poltica ativa
de apoio aos movimentos "contra-revolucionrios" em diversos pases,
como forma concreta de afirmar a determinao americana de no mais
permitir a expanso geogrfica do socialismo e de revert-Ia.
A Unio Sovitica no foi capaz de acompanhar as profundas mo-
dificaes econmicas, militares e polticas causadas pela revoluo' da
microeletrnica e pela nova determinao poltica americana. O gover-
no sovitico de Mikhail Gorbachev adotou uma poltica de reforma do
66 Samuel Pinheiro Guimare
t)( que lib r u [ r a que levaram derrocada do comunismo
rulisruo
't)IlH)r' lime poltico e econmico e ao fim do domnio sovitico sobre
n Isuropa Oriental e a sia Central e de seu fascnio sobre as populaes
Ia P 'ri feria, ainda que apenas corno contrapeso ao capitalismo.
A poltica das estruturas hegemnicas para promover a reincorpo-
rao de reas ao sistema global capitalista se verifica por meio de estra-
tgias de ao nas reas econmica, militar e poltica, conduzidas com
d terminao e urgncia.
Na esfera econmica, a estratgia central tem sido promover por
meio das agncias internacionais programas de reforma "estrutural", das
economias ex-socialistas e perifricas semi-industrializadas.
Tais programas, semelhantes em sua filosofia bsica, promoveram
o desmantelamento dos controles de comrcio exterior, a reduo e "con-
solidao" de tarifas, a liberalizao dos movimentos de capital e a ado-
o de polticas de cmbio mais ou menos fixo. No setor interno, tais
programas incluam polticas de ampla desregulamentao da economia,
abrindo todos os setores ao investimento estrangeiro, eliminando a ao
empresarial do Estado (desestatizao), adotando programas de ajuste
macroeconmico e controle da inflao atravs de equilbrio oramen-
trio rgido e de "reformas" ditas estruturais, com vis pr-capital e an-
titrabalho, imagem dos pases centrais, nos campos fiscal, trabalhista e
previdencirio.
Essa estratgia das estruturas hegemnicas continua a se desenvol-
ver nas esferas multilateral e regional atravs de articulaes como a pre-
parao da rodada de negociaes do milnio da OMC, com o objetivo
de ampliar as concesses feitas na Rodada Uruguai no campo dos servi-
os, em especial financeiros, da propriedade intelectual, e do comrcio
eletrnico. A participao dos pases perifricos nessas negociaes
mais uma vez justificada acenando com a esperana de que se liberali-
zem os mercados agrcolas internacionais ou pelo argumento de que
prefervel "poder influir" nas negociaes do que ter de aceitar seus re-
sultados. Outro exemplo a negociao do Acordo Multilateral de In-
vestimentos (MAl), no mbito da OCDE, cujas regras, que colocam as
grandes empresas em situao de superioridade jurdica em relao aos
Estados, levaram a uma reao negativa at mesmo de grandes pases
exportadores de capital.
Na esfera regional, iniciativas como a ALCA procuram forar a
consolidao da "abertura" e da "reforma" - por meio de compromissos
jurdicos que levem formao de um territrio econmico nico nas
Amricas, com liberdade para a circulao de bens, servios e capitais,
mas no do trabalho, sob a hegemonia direta americana.
Qclinhentos ano de peri~ ria 67
IIII
 Na esfera militar, a estratgia de reincorporao de rea [ i dis-
tinta. Quanto s antigas reas perifricas, o esforo foi o de restabeJc cr
a situao pr-1914 ou pr-1945, qual seja, o seu desarmamento conven-
cional e nuclear. Quanto s zonas socialistas, Rssia, como herdeira
legal da URSS, foi permitido manter seu armamento enquanto, as demais
reas, como a Ucrnia e o Azerbaijo, tiveram o mesmo tratamento dado
periferia ex-colonial: eram ex-colnias russas e assim foram "induzi-
das" com firmeza ao desarmamento nuclear unilateral.
Na esfera poltica, a estratgia de reincorporao de reas, tanto no
caso dos pases ex -socialistas quanto no dos perifricos industrializados,
foi dupla. De um lado, a firme presso no sentido de serem estruturados
sistemas democrticos formais, "garantidos" por "clusulas democrti-
cas" em acordos bilaterais ou regionais e, em segundo lugar, pela pro-
moo da adoo das chamadas normas de good governance.
A democracia representativa , porm, apenas um "regime de con-
venincia", pois est longe de ser advogada pelas estruturas hegemnicas
para pases que nunca contrariaram os seus interesses. Enfim, onde no h
risco percebido para os interesses polticos e econmicos hegemnicos, o
pr-requisito democrtico no "exigido", porm a democracia imedia-
tamente instrumentalizada para forar processos de liberalizao econ-
mica, ou para promover a desintegrao territorial. O grau de democracia
em certos Estados , hoje, mnimo, porm o interesse em apoiar os seus
lderes faz com que as crticas de organismos internacionais, de Estados e
da mdia a seu respeito sejam convenientemente "amortecidas".
68 sanu I Pinheiro iuill1artics
(;;IplUlo 10
tIRABALHO, RECURSOS
NATURAIS E CAPITAL
As cinco grandes tendncias - acelerao do progresso cientfico
e tecnolgico, reorganizao do sistema produtivo, reorganizao terri-
torial, concentrao de poder e reincorporao de reas - tm efeitos ra-
dicais sobre a situao global dos fatores de produo - trabalho, capi-
tal, recursos naturais e empresa - e sobre suas inter-relaes.
As principais conseqncias sobre a situao geral do fator traba-
lho so: a transformao da pirmide demo grfica, os movimentos po-
pulacionais, o desemprego estrutural e a desvalorizao do trabalho como
atividade humana.
De um lado, o avano cientfico e tecnolgico a partir da Segunda
Guerra Mundial vem diminuindo rapidamente a taxa de mortalidade e,
assim, aumentando a expectativa de vida, mesmo em pases muito atra-
sados economicamente. Por outro lado, a urbanizao acelerada, as tc-
nicas de controle demogrfico, os novos hbitos e valores sociais relati-
vos famlia vm acarretando a reduo da taxa de natalidade.
Essa combinao de tendncias tem levado reduo abrupta da
taxa de crescimento demo grfico e ao envelhecimento relativo da popu-
lao, com conseqncias sobre o sistema previdencirio, sobre a situa-
o fiscal dos Estados e sobre a taxa de poupana.
As presses migratrias da periferia para o centro, decorrentes de
conflitos armados e da estagnao econmica, bem como a perspectiva de
grandes migraes decorrentes da desintegrao de Estados, so o segun-
do fenmeno que "ameaa" os mercados de trabalho no centro das estru-
turas hegemnicas e ali geram tendncias protecionistas e xenfobas.
A acelerao do progresso tecnolgico, em especial na rea da tec-
nologia da informao, vem transformando radicalmente os bens de ca-
pital e reorganizando a gesto empresarial. Os avanos constantes e r-
Quinhentos anos de periferia 69
 pidos da rnicroeletrnica e da tecnologia da informao tm t ruad ti
unidade tpica de produo industrial (ou de servios modernos) mai
"intensiva" de capital, com efeitos sobre o mercado de trabalho de dif-
cil assimilao a curto e mdio prazo.
As polticas neoliberais e a reduo da regulamentao dos merca-
dos e da atividade econmica em geral, de um lado aceleram a deterio-
rao do meio ambiente e o esgotamento de recursos naturais, em espe-
cial na periferia e, de outro, permitem a concentrao do capital em cada
mercado, atravs de fuses e aquisies, e o acumulam, cada vez mais,
nos pases centrais em relao periferia.
A desregulamentao, em especial das atividades financeiras, glo-
balizou os mercados de capitais. As polticas econmicas recessivas _
no centro - e as polticas de crescimento econmico - na periferia -, ba-
seadas na atrao da poupana externa, na abertura comercial e finan-
ceira e no endividamento externo agressivo, geram a necessidade de po-
lti~as de juros altos na periferia. Ficam criadas, assim, as condies para
a circulao de capitais especulativos de um mercado perifrico para
outro. Tais capitais permitem, de incio, uma temporria e artificial esta-
bilidade de preos custa do dficit comercial e do financiamento do
dficit pblico, seguida pela necessidade de realizao de lucros que leva
crise cambial e econmica, desestruturao da economia, ao retro-
cesso do nvel de vida da populao e ao agravamento da concentrao
de renda e das disparidades sociais.
Sendo os capitais especulativos originrios do centro das estrutu-
ras hegemnicas, tende a prevalecer e permanecer, nos governos daque-
les pases e nas agncias internacionais, a filosofia de firme oposio a
qualquer iniciativa de regulamentao dos mercados de capitais que re-
duza a sua volatilidade e, ao contrrio, predominam as posies agressi-
vamente favorveis completa liberdade para a movimentao de capi-
tais, em especial a curto prazo. Os capitais so especulativos devido s
polticas econmicas e no a despeito das polticas econmicas exerci-
das pelos governos dos pases centrais e da periferia.
As propostas de regulamentao internacional dos fluxos de capi-
tal para controlar sua volatilidade, mesmo quando tecnicamente viveis,
so, na melhor das hipteses, demonstraes de ingenuidade poltica e
desconhecimento da natureza essencial desses fluxos e, na pior das hi-
pteses, correspondem a manobras demaggicas para edulcorar a ima-
gem poltica de seus formuladores.
A deteriorao do meio ambiente e a crescente escassez de recursos
naturais, em especial a gua e, em breve, o petrleo, levam convico de
ser impossvel reproduzir na periferia os atuais padres de consumo do
70 Samuel Pinl iro Guimares
.cutro. HsslI .ouvl \'UO cst por trs Ia ideologia do "desenvolvimento
SlIst '1It~v 'I" que, .rn primeiro lugar, desvia a ateno da opinio pblica
da n ' , 's. idade e da obrigao dos pases centrais de reduzir o extremo
dcsp rdcio de seus elevados padres de consumo de recursos e de polui-
o e, assim, permite ao centro mant-los. Em segundo lugar, recomenda
implicitamente que a periferia deva contentar-se em permanecer em seus
atuais baixos padres de consumo e encetar a tarefa paradoxal e dificlima
de imaginar e executar estratgias de "desenvolvimento sustentvel", o que
exigiria a interveno do Estado em ambientes polticos nacionais e inter-
nacionais em que predomina o pensamento econmico liberal. Gera-se,
assim, um preconceito anti-industrial nos Estados da periferia, que contri-
bui para fortalecer indiretamente as estratgias que insistem em fundamen-
tar o desenvolvimento em vantagens comparativas estticas, com base na
dotao de recursos naturais, com efeitos bvios sobre as possibilidades
de desenvolvimento a longo prazo.
No se trata de defender estratgias de desenvolvimento predat-
rias e poluidoras. Trata-se, sim, de chamar a ateno para a contradio
entre, de um lado, a advocacia dos pases do centro em favor da mais
ampla liberdade para as foras de mercado (e para a atividade empresa-
rial) e da reduo do poder regulamentador do Estado e, de outro lado, a
advocacia e presso do centro pela adoo na periferia de polticas efi-
cazes de desenvolvimento sustentvel, inclusive com a ameaa de san-
es e restries ao comrcio de bens produzidos de forma "agressiva"
ao meio ambiente, atravs de "clusulas ambientais", aplicadas unilate-
ralmente ou pela OMe. Na realidade, a grave deteriorao ambiental na
periferia exige maior interveno do Estado, por meio de uma poltica
industrial ativa, que estabelea restries a certas tecnologias e oriente a
localizao de indstrias atravs de polticas regulamentadoras, de cr-
dito e de subsdios, ainda que tais polticas venham a contrariar o que
resultaria do livre jogo das foras de mercado e os interesses de curto
prazo das empresas privadas, que no levam em considerao o custo
social ou ambiental de suas atividades.
As polticas neoliberais, que se fundamentam na idia de merca-
dos de livre concorrncia que se auto-regulariam e regulariam a econo-
mia (e at o sistema poltico), promovem nos pases centrais a desregu-
lamentao e a desmontagem da legislao e das agncias antitruste. Essa
desregulamentao e desmontagem permitem que as fuses e aquisies
faam aparecer gigantescas empresas em cada mercado, que se tomam
cada vez mais distantes das condies que caracterizam a livre concor-
rncia. Essas gigantescas empresas, que atuam em mbito mundial, ao
ingressar nos mercados da periferia, assumem necessariamente neles
Quinh mos anos d periferia 7l
 posies dominantes, capazes de fixar pre se aufcrir lu 'r ' ixuaordi-
, (;\ptulo 11
nrios, o que leva a situaes oligopolsticas com as conseqncias c _
nhecidas para o consumidor, o cidado comum e o trabalhador, portant
para a maioria da populao.
O cenrio econmico mundial se caracteriza pela interao entre, de
A SUPERPOTNCIA
um lado, um quadro estrutural de desemprego, concentrao de capital e
de renda, degradao do meio ambiente, escassez de recursos naturais,
NO CENTRO DAS
grande volatilidade da massa enorme de capitais especulativos e, de outro
lado, um quadro conjuntural de polticas econmicas clssicas, aplicadas ESTRUTURAS E SUA POLTICA
no centro das estruturas hegemnicas, de natureza recessiva, baseadas na
estabilidade quase absoluta da moeda, no equilbrio fiscal, na desregula-
mentao agressiva dos mercados, na reduo do Estado. Tal interao ten-
de a agravar aqueles aspectos negativos do quadro estrutural da economia
mundial, com conseqncias para as possibilidades de desenvolvimento e
de estabilidade poltica e econmica dos pases da periferia.
Essas polticas conjunturais neoliberais adotadas no centro quan-
do "impostas" aos pases da periferia, atravs de presses "legais", como As grandes tendncias e o cenrio internacional so gerad~s~pe.las
as negociaes na OMe, ou ilegtimas e ilegais, como as ameaas e "re- estruturas hegemnicas e sobre elas reagem em u~ ~rocesso dma~co
taliaes" da legislao comercial dos Estados Unidos, tm efeitos ain- de vinculaes mltiplas nos distintos nveis de atividade das socieda-
da mais graves pela exigncia adicional de manuteno a todo custo de des e dos Estados.
polticas de abertura comercial e liberdade financeira, em um conjunto No centro das estruturas hegemnicas se encontra~ as Grand~s
de circunstncias que tende a acentuar as disparidades internas e exter- Potncias e, dentre elas, a Superpotncia - os Estados Unidos d~ ~me-
nas que definem a situao de subdesenvolvimento e instabilidade. rica - o nico Estado com interesses econmicos, pOlticos,e militares
I em todas as reas da superfcie terrestre, na atmosfera e ate no esp~a.o
sideral, e o grande responsvel pela criao das estruturas hegemni-
cas que lideram. ..'
I
Assim o exame dos objetivos da poltica extenor amencana ~esde o
ultimo ps-~uerra essencial para compreender o cenrio interr:a~Ional, a
evoluo das grandes tendncias e a ao das estruturas hegemnicas.

OS ESTADOS UNIDOS EM 1945

Apesar de as caractersticas da hegemonia americ,ana em ~94~ te-

rem sido descritas anteriormente, essencial relernbr-las, pOIS sao o
fundamento da poltica exterior americana desde ento.. .
A hegemonia militar, poltica, ec~n~~ica. e ideol~Ica amenca-
na, aps a Segunda Guerra, era extraordma~r,a.e mcontesta~el ~or qual-
quer outra Potncia, mesmo a Unio Sovitica. S~us exercIto.s ocu-
pavam a Europa Ocidental e o Japo e suas foras ~~r~as e na~aIs co~-
trolavam os espaos areos e os oceanos. O terntono amencano ti-

72 Samuel Pinheiro Guimar s Q\Jinh mo anos d p riferia 73

 nha ficado inclume, enquanto os Aliados e s pa c d . ix havi-
, I) LTI A M'1 I A
am sofrido extraordinrias perdas humanas e materiais, alm de gran- E POLTICA EXTERNA AMERICANA
des deslocamentos de refugiados. Os Estados Unidos sofreram pou-
cas baixas militares, quando comparadas s baixas das demais Potn- As peculiaridades geogrficas, demogrficas, econmicas, hist-
cias, no sofreram perdas civis e no havia populaes de refugiados ricas e, em especial, polticas da sociedade americana fazem com que a
americanos. poltica interna tenha influncia predominante e determinante sobre a
Os Estados Unidos detinham o monoplio da arma definitiva, a atuao internacional do governo americano. .,
bomba atmica, e, mais importante do que possuir a tecnologia nuclear Os Estados Unidos tm apenas dois vizinhos, ambos muito mais
militar, haviam demonstrado sua capacidade tcnica e sua vontade pol- fracos econmica e militarmente, no representando a mais remota ame-
tica de utiliz-Ia, inclusive contra populaes civis. aa para a sociedade americana. A distncia fsica e militar que separ~
Ao final da Segunda Guerra, a produo americana correspondia os Estados Unidos de outras Potncias permitiu, durante longo tempo, a
a mais de 60% da produo industrial do mundo. Eram responsveis sociedade americana desfrutar da agradvel sensao de estar em uma
pela maioria absoluta das exportaes industriais e constituam o grande fortaleza militarmente inexpugnvel.
mercado para os produtos primrios da periferia. Os Estados Unidos A dimenso demo grfica, as caractersticas da populao america-
eram credores dos Aliados em montantes extraordinrios em decorrn- na quanto ao nvel educacional, situao sanitria e d~ sade e aos. n-
cia do Programa Lend-Lease e de reparaes de guerra devidas pelos dices de produtividade do trabalho; a capacidade da SOCIedade amenca-
ex-inimigos; detinham, finalmente, mais de 50% das reservas mundi- na de absorver imigrantes das mais diversas origens com conseqncias
ais de ouro. Sua estrutura produtiva permanecia inclume, enquanto as estimulantes para a competio e o custo de mo-de-obra e, fi~alment~,
economias das demais potncias industriais estavam destrudas ou de- a mobilidade geogrfica e social da populao, criavam o maior e mais
sorganizadas. dinmico mercado do mundo, com reduzido grau efetivo de dependn-
Os Estados Unidos tinham demonstrado sua capacidade de mo- cia externa, exceto quanto energia.
bilizao poltica e psicolgica e demonstravam grande flexibilidade A formao histrica da sociedade americana, ao ter sido e.ao. pre-
poltica e viso de prioridade estratgica ao se disporem a uma alian- tender ser o abrigo de indivduos poltica e economicamente opnrrudos,
a ttica com a Unio Sovitica, um regime ideologicamente antag- em especial oriundos da Europa; ao procurar manter dist~cia dos ~o~-
nico e competitivo. Dispunham de um projeto para organizar poltica flitos dinsticos europeus, arcaicos e mesquinhos; ao almejar constituir .1
e economicamente a comunidade internacional e, para atingir tal fim, uma sociedade democrtica, justa, pacfica, prspera e igualitria, refor-
gozavam de grande coeso poltica interna, vencida a tradio de iso- ou tradicionlmente o primado do nacional sobre o internacion~l.
lacionismo. Par fim, o sistema poltico-eleitoral americano, baseado nos mtere~-
Ideologicamente, o American way of life vencera as vises nazi- ses paroquiais do distrito eleitoral- com eleies de deputad~s. a cada dOIS
fascistas, a sociedade americana reforara suas convices de ser a for- anos - e a competncia constitucional do Congresso em poltica e~terna,
ma ideal de organizao poltica, econmica e social, acreditava em sua tomam as situaes conjunturais da poltica interna fatores determmantes
capacidade de reformar o mundo sua imagem e semelhana e estava da poltica externa americana. Essa predominncia da poltica interna tor-
disposta a faz-lo. na necessrio que as iniciativas ou reaes de poltica externa tenham de
Foi nessa situao de hegemonia, sem precedentes histricos, que ser justificadas sempre luz dos interesses eleitorais a curto prazo do.s p~-
se assentaram as diretrizes estratgicas americanas. Apesar de sofrerem tidos e dos interesses econmicos e ideolgicos dos segmentos mais ati-
a influncia da evoluo poltica e econmica desde 1945, permanecem vos no processo poltico, sejam eles etnias, grupos econmicos, organiza-
elas vlidas em sua essncia. Antes de examin-Ias necessrio ver como es religiosas ou de refugiados e seus descendentes.
sua execuo afetada pelas peculiares relaes entre poltica externa e
poltica domstica nos Estados Unidos.
possvel identificar os princpios e vetares de. ~ma ==
estra- II
tgia americana de carter permanente nos campos rn:h~ar, poltico, e~o-
nmico e ideolgico. Todavia, a execuo dessa estratgia, em suas aoes
tticas, depende, todavia, sempre da capacidade do Executivo de tradu-

74 5,\11"111IPinl ira Gllimnrcs Quinhentos anos ele p rcna 75

 zir os objetivos dessas aes em termos de p lLi a int 'ma americana. 111-.illi .iutlvu: 1111\'11\' III1IS C< me 01' ianizadas em torno da viso. que a so-
Executivo tem de realizar um esforo rpido e intenso para convencer o ei .dadc arn 'ri 'U!lU faz de i mesma e de sua estratgia ideolgica em re-
grande pblico americano de que se trata de "seu" interesse - e esse, de lao aos outros ~ tados e sociedades.
curto prazo. Enfim, de que so iniciativas indispensveis para garantir
seu bem-estar econmico e sua segurana fsica. Esse esforo e capaci-
dade de convencimento dependem de formulaes ideolgicas e de pro-
cessos que acenem permanentemente com "ameaas" magnificadas e com
"benefcios" igualmente exagerados que decorreriam de situaes e aes
especficas.
Por outro lado, a mobilizao autnoma da opinio pblica por
setores e grupos especficos da sociedade americana pode, ao afetar a
poltica interna, forar iniciativas tticas de poltica externa que afe-
tem e mesmo perturbem a execuo daquela grande estratgia, sendo
mesmo capaz de criar situaes contraditrias e de grave prejuzo a
IIII
longo prazo.
A utilizao e a manipulao da rndia, na era da cobertura "instan-
tnea" e "onipresente", se tornam de influncia crucial para gerar movi-
mentos de opinio e para influir sobre a determinao da correlao de
foras que definir a orientao geral do Executivo americano diante de I
crises e que permitir eventuais iniciativas tticas da poltica exterior \
americana. Todavia, cessado o impulso inicial, tais movimentos gerados
pela rndia podem esmorecer e desaparecer.
Assim, para alm das situaes conjunturais, que obscurecem o
quadro poltico e podem levar a interpretaes, s vezes apressadas e em
excesso otimistas ou pessimistas, de modificao, para o bem ou para o
mal, da poltica exterior americana (e em conseqncia da situao pol-
tica internacional), necessrio identificar as grandes estratgias ameri-
canas nos campos militar, econmico, poltico e ideolgico.
As estratgias dos demais pases, vencidos e vencedores da Segunda
Guerra, tendo em vista aquela predominncia de poder americano, que
permaneceu durante longo tempo e que hoje se exerce atravs das estru-
turas hegemnicas, tm constitudo, com a exceo da Unio Sovitica
durante um certo perodo, pouco mais do que respostas mais ou menos
bem-sucedidas s iniciativas e execuo das estratgias americanas.
Essas estratgias se inter-relacionam e iniciativas especficas do
Executivo americano podem ser contraditrias por se originarem na pre-
dominncia momentnea interna de certos interesses e pelo papel do
Congresso. Assim, os objetivos intermedirios americanos de cada grande
estratgia podem se apresentar como conflitantes entre si diante de situ-
aes concretas, assim como conflitantes com objetivos de grandes es-
tratgias em outros campos de ao. Todavia, necessrio reconhecer

76 Samu I Pinheiro uimar Qulnil mos anos de pcrif ria 77

,
('aptulo 1 z
/

A ESTRATEGIA
MILITAR AMERICANA

A grande estratgia militar dos Estados Unidos poderia ser resu-

mida na idia de manter a hegemonia militar adquirida na Segunda Guerra
Mundial, em termos de presena e de liderana tecnolgica, de modo a
garantir a expanso econmica pacfica dos interesses americanos, o bem-
estar e a segurana da sociedade americana.
Os objetivos intermedirios dessa grande estratgia militar ameri-
cana esto descritos a seguir.

Impedir a reemergncia do Japo e da AZemanha como potncias

militares capazes de desencadear conflitos e de contestar a hegemonia
americana.
A diviso do antigo Reich alemo em quatro zonas de ocupao
militar e, em seguida, a criao de dois Estados alemes e a perda de parte
de seu territrio original para a Polnia faziam parte do cumprimento
desse objetivo.
As constituies da Alemanha e do Japo, elaboradas durante a
ocupao militar, proibiam o uso de foras armadas fora de seu territ-
rio, assim como o desenvolvimento de armas nucleares.
Com a Guerra Fria, esse objetivo inicial foi em parte alterado. As-
sim, a proibio de organizar foras armadas foi contornada pela forma-
o de "um exrcito de oficiais", com o desenvolvimento de armas so-
fisticadas. Tal situao se manteve pela permanente presena militar ame-
ricana no Japo e na Repblica Federal da Alemanha e sovitica na Re-
pblica Democrtica Alem. A adeso alem ao Tratado de No- Prolife-
rao Nuclear (TNP) reforou a proibio nuclear e permite as inspees
da Agncia Internacional de Energia Atmica CAIBA), o que no signi-
fica que a RFA e o Japo no tenham capacidade tcnica e industrial de
construir artefatos nucleares e veculos lanadores.

Quinh ntosanosde periferia 79


~om a consolidao da democracia naAlemanha, sua reuni Iica ,
~ partida d,as.tropas ~oviticas (mas no das tropas americanas), O bjc-
tI~O estratgico p.erSlSte.Agora, h certa ambigidade tensa que se ma-
nifesta pelo desejo de repassar Alemanha, atravs da OTAN, o custo
poltico e militar de manter a ordem em regies onde h influncia e tra-
dicion~is int~resses a~emes. Esse objetivo leva presso americana para
que seja revisto o artigo da Constituio alem que probe o uso de for-
as armadas fora de seu territrio e a uma contrapresso interna dos mo-
vimentos pacifistas alemes (e de outros pases, sempre receosos de uma
eve.n~ualhegemonia agressiva alem na Europa) que procura impedir essa
revisao.
A .mesma tentativa de fazer com que o Japo venha a participar de
forma direta em aes militares e polticas na sia encontra, naturalmente,
uma dificuldade maior, tendo em vista a presena vizinha da China e as
recordaes da ocupao militar japonesa em vrios pases da rea.
Impedir a emergncia de potncias militares capazes de desenca-
dear conflitos e de contestar, ainda que regionalmente, a hegemonia
americana.
Uma estratgia antecipatria estruturou uma extensa rede de bases
area~, navais ~ terre~tres no somente nos antigos pases inimigos, mas
tambem.no~ ?aISeS aliados dos Estados Unidos. A novidade - sem prece-
den,tes histricos - dessas bases era seu carter permanente em to longo
penodo de paz. Tal rede de bases permitiria agir contra esses Estados ex-
inimigos ou aliados, ao primeiro sinal de antagonismo e propiciava acom-
panhar de perto o movimento poltico de suas sociedades, detectar tendn-
cias agressivas, contrarrest-Ias e destruir o seu eventual potencial militar
antes que se tomasse ameaador para os interesses americanos. Hoje, essa
rede de bases bem menor e, de certa forma, substituda pelo sistema de
satlites, porta-avies e foras de interveno rpida.
A articulao de polticas de controle das exportaes de bens de
tecnologia du~l e da criao de organismos internacionais de interdio
ao desenvolvimento de armas de destruio em massa, especialmente
pelos pases que no as detinham, foi um instrumento importante para
atingir esse objetivo.
O COCOM foi o principal instrumento da poltica de controle de
exportao, enquanto o Tratado de No-Proliferao (TNP), o Missile
Technolo~y Con~-ol.R~gime (MTCR), o Nuclear Suppliers Group (NSG),
~oram ~ sao os principais acordos e mecanismos criados inicialmente para
impedir o ac.esso de pases socialistas a certas tecnologias, mas que vie-
ram a se aplicar a todos os pases, devido possibilidade de reexporta-
80 Salnu I Pinheiro Gui1l1are
As 1\llIis I , '1It\'.' I\li .iativa nessa rea foram a prorrogao por tem-
,'lIO,
po ind ,( .rminad d TNP, precedida de enorme presso dos Estados
Unid . para obter a adeso do maior nmero de pases e torn-lo assim
univ rsal, e as negociaes do Complete Test Ban Treaty (CTBT). Es-
SI! tratados, que pretendem retoricamente evitar a proliferao de armas
nucleares, no impem maiores e nem mais eficazes obrigaes de de-
armamento ou de no-aperfeioamento de artefatos aos pases que j
dispem das tecnologias militares.
Alm disso, a poltica de exportao de armas de segunda gerao e
mesmo de equipamentos sofisticados visa suprir a demanda das Foras
Armadas em pases perifricos ao mesmo tempo em que contribui para
reduzir as veleidades de desenvolvimento de indstrias blicas nacionais.
Manter a inviolabilidade do territrio americano.
Este objetivo estratgico toma-se ainda mais prezado aps terem
os americanos constatado a destruio causada na sia e na Europa du-
rante a Segunda Guerra Mundial por meio de ataques distncia (avia-
o e foguetes) e de aproximao do territrio inimigo (porta-avies e
submarinos), usando armas altamente letais (nuclear e qumica), inclu-
sive contra populaes civis.
A inviolabilidade area e nuclear do territrio americano foi bus-
cada atravs do desenvolvimento das foras navais, de superfcie e sub-
marina; do sistema de radares no Canad e do Comando Areo Estrat-
gico. Com o lanamento, pela Unio Sovitica, do primeiro mssil bals-
tico intercontinental, a sensao de inviolabilidade territorialfoi profun-
damente abalada, dando origem a diversas estratgias de preveno ou
retaliao, como "destruio mtua assegurada",first and second stri-
ke, e do sistema anti-msseis-balsticos. A sensao de vulnerabilidade
aumentou, ao menos em termos de percepo pblica, com a instalao
de msseis soviticos em Cuba. Mais tarde, o programa Guerra nas Es-
trelas, de Reagan, tinha como finalidade declarada, apesar de cientifica-
mente contestada, conter msseis inimigos em pleno curso e, assim, re-
cuperar a inviolabilidade do territrio. A instalao em subterrneos dos
sistemas de CCC (Command, Communication and Control) tinha como
origem essa sensao de vulnerabilidade e como objetivo garantir a in-
columidade dos centros de deciso poltico-militares.
Proteger os interesses americanos em terceiros pases, se neces-
srio pelafora, e, em especial, assegurar o acesso a insumos bsicos,
como o petrleo.
O acesso a insumos essenciais como o petrleo, ou a rotas de su-
primento, buscado atravs de estacionamento de tropas, acordos de
Quinhentos anos de periferia 81
 bases militares, visitas navais e operaes navais conjuntas, que permi- ti ' ti .struio 11l massa c mo as qumicas e bacteriolgicas - de ms-
tam prevenir o ataque a esses interesses e defend-los rapidamente e s .is, de raios laser, de computadores de alta potncia etc.
necessrio. A Guerra do Golfo, em decorrncia da invaso iraquiana do Tais programas tm constitudo, na prtica, esquemas de subsdio
Kuwait, justificada principalmente como defesa do acesso ao petrleo, pe quisa cientfica e tecnolgica de alto risco por empresas que se de-
foi igualmente uma operao de punio a um Estado contestatrio, ain- dicam no apenas produo de equipamento militar, mas tambm pro-
da que apenas localmente, da hegemonia dos Estados Unidos. duo de bens civis. Foi a partir de programas militares que se iniciou e
Manter uma capacidade de interveno militar direta rpida em desenvolveu a pesquisa em computadores, em biotecnologia etc. - como,
qualquer regio do mundo. alis, continua ocorrendo nas reas mais sofisticadas e dispendiosas, como
A dificuldade crescente em manter bases em terceiros pases, alia- laser e satlites militares.
dos ou no, a diversidade e a expanso dos interesses americanos em to- Reduzir a probabilidade de perdas humanas americanas em combate.
dos os pases e as possibilidades criadas pelas novas tecnologias torna- A reduo da possibilidade de perdas de vidas americanas em con-
ram vivel o desenvolvimento de sistemas de satlites de espionagem para flitos percebidos como de reduzido interesse econmico ou poltico pela
deteco de movimentos e atividades militares suspeitos e tornaram ne- opinio pblica, desde o Vietn, se procura alcanar atravs de diversas
cessrio o desenvolvimento de foras rpidas de interveno, capazes de medidas. A primeira o desenvolvimento de armas altamente sofistica-
serem deslocadas a partir do territrio americano ou de instalaes mili- das que permitam a guerra distncia; a segunda, a poltica de burden
tares em pases que sejam firmes aliados dos Estados Unidos. sharing (diviso de responsabilidades) com os Estados aliados desenvol-
Conter o expansionismo territorial sovitico. vidos, de forma que cada um se encarregue da gerncia e soluo de con-
A conteno do expansionismo territorial sovitico foi (e continua flitos em suas regies, o que levou poltica de reorganizao e fortale-
a ser) uma poltica herdeira da conteno do expansionismo do imprio cimento das foras armadas alems e japonesas e de "permisso" para
russo, que, desde o sculo 16, havia incorporado gradual~ente milhes elas atuarem no exterior e a terceira, a transformao das Foras Arma-
de quilmetros quadrados a seu territrio, em direo Asia e s guas das americanas em corpo profissional, isto , formado por voluntrios, o
quentes do Mediterrneo. que reduz a presso poltica das classes mdias brancas diante da possi-
Aps a Segunda Guerra Mundial, em especial aps a Doutrina Tru- bilidade de perdas de seus filhos ao tornar a composio dos efetivos
man sobre a Grcia, os Estados Unidos inauguraram uma poltica de acor- militares predominantemente negra e pobre.
dos regionais de segurana. Atravs desses acordos, os Estados Unidos
podiarri ser "convidados" pelos regimes de pases-membros a defend-
los de processos insurrecionais internos, classificados como de inspira-
o e apoio exterior, ou de agresses externas.
As intervenes americanas em diversos pases se deram no con-
texto desses tratados, a partir de uma concepo de ameaa, verdadeira
ou magnificada, de expanso da influncia ideolgica e territrial sovi-
tica. A partir do governo Reagan, os Estados Unidos passaram a organi-
zar e financiar de forma ostensiva movimentos insurrecionais, tais como
a guerrilha afeg e os "contras" na Nicargua, alm de dar apoio a orga-
nizaes cubanas baseadas em Miami e a movimentos de oposio aos
regimes comunistas da Europa Oriental.

Desenvolver sistemas de armas de alta tecnologia que permitam com-

pensar uma eventual inferioridade numrica de foras convencionais.
Esses sistemas incluem os programas nuclear, espacial, de armas

82 Samuel Pinheiro Guim r~ Quinhentos anos cI p ri~ ria 83

, (;<lpIUlo 13
/

A ESTRATEGIA
/

POLITICA AMERICANA

A grande estratgia poltica americana pode ser resumida na idia de

manter a hegemonia poltica americana em mbito mundial, adquirida com
a Segunda Guerra, atravs de um sistema poltico internacional que garanta
a igualdade soberana dos Estados, sem contestao pela fora de suas fron-
teiras, e a autodeterminao para fins de organizao poltica interna.
Essa grande estratgia tinha e temcomo objetivos intermedirios:

Implantar por tratado e preservar uma organizao poltica inter-

I
nacional, de mbito universal, de durao indefinida e garantir o direi-
to de veto dos Estados Unidos nas decises dessa organizao e a pre-
ponderncia das decises do governo americano sobre qualquer deci- 1111
so internacional.
O desejo de evitar novos conflitos mundiais que pudessem colocar
em risco a hegemonia do sistema capitalista-liberal democrtico, sob a
liderana anglo-saxnica; a inexistncia de reivindicaes territoriais
americanas; sua certeza de que, na qualidade de maior Potncia econ-
mica, financeira e comercial, a paz garantiria sua influncia e hegemo-
nia econmica e poltica no mundo; a necessidade de combater a tendn-
cia isolacionista interna; a conscincia de que sua fora militar seria in-
suficiente para manter, sozinha, a paz conseguida em 1945, inclusive
devido ao poderio militar convencional sovitico, tudo isso fez Roose-
velt ressuscitar o ideal de segurana coletiva de Wilson.
A implantao, por tratados, de uma organizao poltica internaci-
onal, de mbito universal, de durao indefinida, se tomou o grande obje-
tivo aps 1945, e o principal instrumento de "organizao" da comunida-
de "catica" de Estados e da poltica exterior americana. A Carta das Na-
es Unidas, elaborada pelo Departamento de Estado dos EUA, aceita em
sua essncia pelas Quatro Potncias patrocinadoras da Conferncia de So
Francisco, duas delas sem poder econmico, militar ou poltico, e a outra

QJinhentos anos de periferia 85

satisfeita com sua aceitao na condio de Grande I tncia C gura d '
que a nova organizao no se poderia voltar contra ela devido ao direit
de veto, foi praticamente aceita sem modificaes pelos pases participan-
tes da Conferncia, satisfeitos com a garantia do fim do isolacionismo
americano e gratos por terem sido salvos do nazismo.
Os dois pontos principais a reter nessa questo que, primeiro, fo-
ram criadas duas classes de Estado: os que detm o poder de impedir a ao
das Naes Unidas e os que no detm esse poder e so obrigados a cum-
prir as decises do Conselho de Segurana, rgo supremo, com poder de
exercer a fora militar e de obrigar, atravs de sanes, o comportamento
dos Estados. Segundo, que para a poltica exterior americana, as Naes
Unidas (e qualquer outro organismo internacional) so uma criatura sua e
de nenhuma forma um organismo que tivesse resultado de deciso sobe-
rana, livre e consensual da comunidade internacional em geral ou regio-
nal. Tais organizaes so teis enquanto convenientes e se tomam des-
cartveis quando inconvenientes ou quando tomam posies contrrias a
seus interesses. Assim, o direito de veto que se auto-atriburam os Estados
Unidos e que decidiram partilhar com um grupo restrito de Estados, assim
como a idia de que as decises do Estado americano so superiores a qual-
quer deciso de organismos internacionais e sua disposio de enfraque-
cer, desrespeitar as normas ou retirar-se desses organismos sempre que estes
contrariem os desgnios da poltica americana um princpio central da
estratgia dos Estados Unidos.
Agir para a implantao e permanncia de regimes polticos, se
conveniente democrticos e representativos, em terceiros pases que
melhor assegurem a influncia e a defesa dos interesses polticos e eco-
nmicos americanos.
A internacionalizao da economia e da sociedade americana, em
termos de investimentos, de acesso a materiais estratgicos, de depen-
dncia de sua indstria de insumos estratgicos importados, de merca-
dos para seus bens e capitais, da necessidade de estacionamento de tro-
pas americanas no exterior, de livre acesso de seus navios a guas e por-
tos estrangeiros, de proteo de grande nmero de homens de negcios
"expatriados" americanos, fazem com que constitua um objetivo de enor-
me importncia a existncia de governos em terceiros pases que melhor
assegurem a influncia e a proteo dos interesses polticos e econmi-
cos americanos.
A natureza democrtica desses regimes uma circunstncia dese-
jvel, em especial pela maior transparncia dos procedimentos legislati-
vos democrticos, de maior independncia do Judicirio e de reduo do
86 Samuel Pinheiro Guimares
pod '[' di cricionrio do Executiv ; 1 SO, a contrario sensu, ao no exis-
I ir n S regimes autoritrios, dificulta o exerccio de influncia america-
na c pode levar a surpresas, devido a mudanas sbitas e imprevisveis
de poltica.
O requisito essencial a atitude em face dos interesses americanos.
Assim, alm da longa tolerncia, apoio e at promoo de regimes auto-
ritrios na Amrica Latina, na frica, na sia e mesmo na Europa, e ape-
sar da retrica democrtica atual, os regimes autoritrios e oligrquicos
so perfeitamente tolerados e tratados com grande considerao, apesar
de serem em muitos casos monarquias absolutas, ou regimes de aparn-
cia democrtica e republicana, porm autoritrios.
Auxiliar os movimentos polticos de oposio a governos que con-
trariem os interesses econmicos americanos e contestem as suas inici-
ativas polticas.
A poltica americana de auxlio a movimentos polticos de oposi-
o a governos que contrariam interesses americanos e contestam suas
iniciativas polticas se desenvolveu durante toda a Guerra Fria. De for-
ma discreta e encoberta, devido em parte necessidade de aparentar res-
peito pelo princpio de no-interveno nos assuntos internos dos Esta-
dos, consagrado na Carta das Naes Unidas, essa poltica se exercia atra-
vs da Central IntelligenceAgency (CIA) e de outras agncias america-
nas ou indiretamente pela negativa de cooperao com os governos, o
que auxiliava a oposio a eles e criava condies favorveis sua even-
tual substituio.
A partir do governo Carter, que gradualmente tomou a poltica de
defesa de direitos humanos razo para interveno em assuntos internos
de outros pases, e em seguida no governo Reagan, os Estados Unidos
passaram a apoiar abertamente movimentos, inclusive armados, contr-
rios a governos "inimigos", como ocorreu na Nicargua, em Angola e
no Afeganisto.
A tcnica subversiva de favorecer e apoiar, inclusive com armas e
recursos, provncias, minorias tnicas e tribais, e seitas religiosas contra
o governo central, democrtico ou no, que se oponha a interesses ame-
ricanos, uma constante na poltica americana, anterior a Reagan e Car-
ter os quais apenas a "escancararam" e "legitimaram".
QJinhentos anos de periferia 87
 -
Capitulo 14
/

A ESTRATEGIA /\

ECONOMICA AMERICANA

A grande estratgia econmica americana pode ser resumida na

idia de manter a influncia hegemnica de interesses americanos, ad-
quirida com a Segunda Guerra Mundial, como forma de contribuir para
nveis de bem-estar cada vez mais elevados da populao do pas.
Os principais objetivos a serem alcanados no processo de imple-
mentao dessa grande estratgia esto sintetizados a seguir.

Implantar um sistema econmico internacional cujas normas garan-

tam a mais livre circulao de bens, servios e capital (mas no de traba-
lho).
Esse objetivo foi buscado inicialmente nas conferncias de Bret-
ton Woods e de Havana. A estratgia americana tolerava os imprios co-
loniais, porm nitidamente favorecia a abertura dos mercados africanos
e asiticos. Por outro lado, a necessidade de recuperar a estagnada eco-
nomia europia, de unir Frana e Alemanha frente ameaa sovitica,
tomou necessrio aceitar o projeto da Comunidade Europia, discrimi-
natrio de bens, mas no de investimentos americanos. Na sia, a as-
censo de Mao- Ts-Tung, a Guerra da Coria e a Conferncia de Ban-
dung contriburam para a tolerncia americana em relao poltica de
reconstruo japonesa, protecionista em relao a bens e ao capital e
voltada para a exportao ao mercado americano.
Na Amrica Latina, a revoluo cubana e os movimentos insurre-
cionais que eclodiram em di versos pases tomaram necessria uma pol-
tica americana de cooperao com os esforos nativos de desenvolvimen-
to, atravs da Aliana para o Progresso, do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e do Banco Mundial (BIRD) e de tolerncia em
relao a polticas protecionistas e industrializantes na regio.
Todavia, permaneceu o objetivo bsico estratgico e, assim, forta-

Quinh ntosanosde periferia 89

 lecidas a economia europia e japone a, r duzida a fora p ltica uns .I'/my para convencer outros pa es, como o Brasil e a ndia, a mudarem
movimentos socialistas europeus, derrotados os movimento insurrcci- suas p ies tradicionais, diante do exemplo de um pas subdesenvol-
onais na Amrica Latina e instalado o dficit comercial crnico e cre _ vid que, ao aderir s regras da nova poltica americana, teria consegui-
cente nos Estados Unidos, ressurgiu o esforo de abertura de mercados, do ingressar no Primeiro Mundo.
agora agressivo, atravs da teoria dofair trade e dos mecanismos de pres- A estratgia americana em relao North American Free Trade
ses e sanes unilaterais das Leis de Comrcio americanas, que viria a Association (NAFTA) se expandiu subitamente com a Cpula das Am-
ser multilateralizado e legitimado pela Rodada Uruguai do GATT. ricas e com a proposta de integrao hemisfrica, uma nova "ferramen-
No campo multilateral, a estratgia americana se desenvolveu em ta" para obter maiores redues de barreiras a suas exportaes e a seus
vrias frentes. A primeira delas foi a vinculao entre a renegociao da capitais, de obter concesses "GATT-plus", e de alinhar os pases do he-
dvida externa em condies mais favorveis adoo de programas antes misfrio em torno de objetivos polticos relativos ao narcotrfico, terro-
chamados de "condicionalidades" e hoje de structural adjustment, que rismo, corrupo, reduo de armamentos convencionais e reformula-
incluram sempre polticas de abertura do setor externo para bens, servi- o das tarefas das Foras Armadas dos pases da regio.
os e capitais; desestatizao ou privatizao e desregulamentao. Es- Aps sete anos de presses, de negociaes e da maior campanha
sas polticas so impostas e supervisionadas por organismos multilate- de mdia jamais vista, a Rodada Uruguai resultou na criao da Organi-
rais, como o FMI e o Banco Mundial, e sua opinio e aprovao solici- zao Mundial do Comrcio. A OMC estabelece normas internacionais
tada pelos credores, quando da renegociao das dvidas privadas. para promover e garantir a livre circulao internacional de bens, servi-
Ainda no campo multilateral, a estratgia americana foi a de esta- os e capitais e, ademais, para impedir a adoo de polticas nacionais
belecer regras universais e sancionveis no s para as relaes econ- que afetem a liberdade de ao do capital estrangeiro ou que privilegiem
nucas internacionais mas tambm para as atividades econmicas doms- o capital nacional.
ticas, a pretexto de que as polticas domsticas podem distorcer os flu- Os Estados Unidos, todavia, continuaram a utilizar instrumentos
xos de comrcio e de capitais e prejudicar os interesses americanos. unilaterais de sano e presso contra aquelas polticas que unilateral-
Esse esforo se realizou principalmente atravs de um processo mente consideram "injustas" e "desleais" e, ademais, aprovam e aplicam
de negociaes comerciais multilaterais no mbito do GATT, a Roda- legislao extraterritorial americana, que contraria a OMC e o Direito
da Uruguai, que se encerrou com a criao da Organizao Mundial Internacional.
do Comrcio.
O processo de negociao foi caracterizado pelo exerccio simul- Manter a capacidade de proteo de setores da economia ameri-
tneo de presses bilaterais; pelo convencimento da periferia em fazer cana ameaados pela competio estrangeira.
"concesses" unilaterais antecipadas, sem obter reciprocidade dos pa- Logo aps a aprovao do General Agreement on Tariffs and Tra-
ses desenvolvidos, que argumentavam serem aquelas concesses do pr- de (GATT), os Estados Unidos obtiveram um waiver que permitiu a con-
prio interesse da periferia; pela persuaso das elites da periferia de que a tinuao de sua poltica de concesso de subsdios agricultura que, na
no-aceitao das novas regras a "excluiria" do sistema internacional, prtica, ficou excluda das rodadas de negociao para reduo tarifria
com conseqncias graves, entre elas a sujeio "inerme" ao unilatera- e defendida da competio externa.
lismo americano. Mais tarde, com o aumento da capacidade exportadora de certos pases
Na esfera regional, os Estados Unidos organizaram forte ofensiva perifricos, na rea de manufaturados, de incio txteis, depois aos e outros
contra a Comunidade Econmica Europia (CEE), acusando-a de ser uma produtos, a defesa dos setores ameaados pela concorrncia externa passa a
"fortaleza" protecionista e intervencionista. Em segundo lugar, iniciaram se fazer atravs dos acordos "voluntrios" de restrio de exportao - Volun-
um processo de integrao na Amrica do Norte, cujo principal objetivo tary Export RestraintAgreements (VER), que igualmente atingiram as expor-
no era o de abrir o mercado mexicano (que j era aberto), mas sim o de taes japonesas, em especial de automveis.
procurar romper com certas teses de que o Mxico era paladino, inclusi- O aprofundamento das redues tarifrias por meio das negocia-
ve em relao ao tratamento diferenciado e propriedade intelectual; ter es do GATT no atingiram a maior parte dos "picos tarifrios" nos
acesso eventual ao petrleo mexicano e criar um "modelo" de success Estados Unidos (mas tambm na Europa e no Japo), os quais sobrevi-

90 Samuel Pinheiro Guimar~ s Qclinhenlos anos de periferia

,-
veram e afetam os interesses de exportao daquele par", perifricos
justamente capazes de exportar os produtos de indstrias mais simplc -
e, muitas vezes, mais antigas - nos pases altamente industrializados e
que utilizam mais mo-de-obra. Ademais, a proteo passou a se fazer
atravs da legislao americana de antidumping e de direitos compensa-
trios, aplicada de forma unilateral, e de presses americanas para aca-
bar com a possibilidade de polticas de subsdio, no nvel bilateral, o que
foi consagrado pelas novas regras da OMe, resultantes da Rodada Uru-
guai. Essa proteo tem permitido a reestruturao de setores da econo-
mia ameaados pela competio externa, que voltam a ser competitivos.
As formas mais recentes de instrumentos para atingir esse objetivo
de proteo de setores so as presses relativas adoo de uma "clu-
sula social" e de uma "clusula ambiental" no sistema multilateral de
comrcio.
Induzir terceiros Estados a adotar instituies, normas de ativida-
de e polticas econmicas semelhantes s americanas.
Essa poltica teve incio com a aprovao do GIT, em 1947, cuja base
a prtica e o direito comercial americano. Apesar de as necessidades polti-
cas decorrentes da Guerra Fria terem colocado esse objetivo em repouso du-
rante longo perodo, ele ressurge e se toma ainda mais importante com o in-
cio da adeso do comunismo ao Ocidente, com a queda do Muro de Berlim
(1989), que ocorre no incio da Rodada Uruguai (1986/94), e com a acelera-
o da expanso das megaempresas multinacionais.
A expanso dessas empresas ocorreu, nacionalmente, com a firme
oposio de Reagan e Thatcher legislao antitruste, uma conquista da
sociedade americana, passando a permitir as fuses de grandes empre-
sas que se expandem com vigor e que se beneficiam para sua expanso
internacional das possibilidades tcnicas abertas pelo avano das tele-
comunicaes e da informtica.
Para as megaempresas multinacionais, a adoo por todos os pases de
normas semelhantes nos campos, comercial, fiscal, ambiental, tcnico etc. fa-
cilita enormemente sua atividade e aumenta sua lucratividade.
A esse processo de expanso se deu o nome neutro de "globaliza-
o" da economia e a ele se conferiu caractersticas de novidade, inexo-
rabilidade, imparcialidade e propiciador de benefcio geral. Ao tomar ile-
gal uma srie de polticas de estmulo atividade econmica e ao esta-
belecer regras sobre propriedade intelectual, antidumping, subsdios,
barreiras no-tarifrias etc. a Rodada Uruguai foi o instrumento prefe-
rencial do governo americano para alcanar esse objetivo. Recentemen-
te, organizou-se todo um programa paralelo, executado pelo Fundo Mo-
92 Samuel Pinheiro Guimares
1\,trio Int '1IlU .toual e p 10 Banco Mundial, vi ando "cooperao" e
induo dos pases endividados para que executem polticas de moder-
nizao estrutural, inclusive com a adoo de normas econmicas e de
atividade empresarial (contbeis, fiscais etc.) semelhantes s vigentes nos
Estados Unidos. A divulgao, em agosto de 1998, de um estudo do Banco
Mundial sobre as reformas a serem feitas nas instituies perifricas aps
o "sucesso" do Consenso de Washington uma clara demonstrao da
permanncia desse objetivo.
Garantir o acesso americano direto s fontes de matria-prima es-
senciais economia americana, em especial energia.
A poltica de garantir a liberdade de acesso a matrias-primas es-
tratgicas, tem trs vetares: o primeiro, a criao de estoques estratgi-
cos desses materiais nos Estados Unidos; o segundo, a preservao das
reservas americanas desses materiais; o terceiro, o forte desestmulo e
presso contra polticas de explorao estatal por terceiros pases desses
materiais, em especial o petrleo.
A permanncia, no tempo, desse objetivo estratgico faz com que
at hoje os Estados Unidos tenham atitude hostil em relao Lbia e ao
Ir e que tenham sido levados Guerra do Golfo, contra o Iraque, cuj~
natureza punitiva exemplar, para reafirmar a importncia vital desse
objetivo. Os processos em curso de privatizao de companhias estatais
de petrleo em vrios pases da periferia correspondem a esse interesse
americano. Muitas vezes no se trata de produtores eficientes e compe-
titivos em confronto com as grandes companhias americanas, mas a sua
atividade de explorao de petrleo atravs de companhias estatais no
s prejudica os interesses de exportao das grandes companhias produ-
toras como tambm cria um efeito-demonstrao que pode tentar pases
produtores eficientes a estatizar seus setores de petrleo.
Garantir a mais ampla liberdade de ao s empresas americanas
que atuam em terceiros pases.
Percentual cada vez mais significativo do faturamento das grandes
empresas americanas se realiza no exterior, o que corresponde a significa-
tivos fluxos de lucros para os acionistas americanos, compensando em parte
o gigantesco dficit comercial do pas. Aesse objetivo corresponde a cam-
panha para a desregulamentao da atividade econmica na periferia, de
reduo da ao empresarial do Estado, nico concorrente possvel diante
das dimenses das mega-empresas multinacionais.
Por outro lado, desenvolve-se grande esforo para a assinatura de
acordos de proteo de investimentos, incluindo dispositivos de privil-
gio do foro estrangeiro, isto , americano, para resolver as disputas de
Quinhentos anos de periferia 93
 empresas multinacionais com o Estado local. A id ia de pr tc "r I
~roca" de investimentos risvel diante da enorme assimetria entr
interesses americanos nos pases da periferia e desses nos Estados U .,
dos. No h notcia desse tipo de acordo entre pases desenvolvidos. 111
Im.pedir a tr~nsferncia de tecnologia que permita o surgimento de
competzdores efetzvos nos mercados de ponta mais lucrativos.
O o?jetivo ~e re~u:ir a :el~cidade ~e transferncia de tecnologia,
em especIa~ em dIrea.o a penfena, tem sido objetivo perseguido pelos
Estados Unidos com VIgor redobrado pela convico de que sua gradual
perda de parcelas do mercado mundial se deveria "pirataria tecnolgi-
ca" de pases como o Japo.
A razo dessa estratgia a de que os mercados mais lucrativos so
aqueles criados por novos produtos, mercados que a patente permite ex-
p~orar cOI~ margens extraordinrias de lucros. Os produtos de tecnolo-
gia conhecida so transacionados em mercados mais competitivos e onde,
portanto, as margens de lucro so menores. Quanto maiores as dificul-
dades transfernc~a de tecnologia, mais lentamente surgem competi-
dores e durante mais tempo as empresas lderes podem auferir lucros
extraordinrios.
94 Samuel Pinh ira Guimaries
I
l\ ESTRA TEGIA I
IDEOLOGICA AMERICANA
A grande estratgia americana pode ser resumida na idia de man-
ter a hegemonia ideolgica americana adquirida com a vitria na Segunda
Guerra Mundial e de promover a aceitao dos modelos americanos po-
lticos, econmicos e sociais como o padro ideal a ser alcanado por
todos os pases.
A compreenso da poltica exterior americana somente pode
ocorrer a partir da compreenso do que a sociedade americana pensa
de si mesma e do que seu governo pensa de si mesmo e da sociedade
amencana.
A sociedade americana considera que seu sistema poltico o mais
perfeito jamais desenvolvido pelo homem. A prova disso seria sua per-
manncia no tempo e a inexistncia de interregnos ditatoriais desde a
Constituio de 1787.
A sociedade americana considera que seu sistema econmico con-
seguiu criar a maior e mais dinmica economia do mundo, em que exis-
te igualdade de oportunidades, em que as diferenas de renda - quando
existem - no so excessivas e na qual as que existem so "naturais",
em que os mercados so livres e competitivos, em que o poder econmi-
co no controla o governo e o Estado.
A sociedade americana acredita que sua poltica exterior essenci-
almente pacfica, que as aes militares que empreende visam ao bem-
estar da comunidade internacional e nunca o proveito para os Estados
Unidos e que os demais Estados tm uma inata tendncia agressiva, ex-
pansionista e competitiva.
A sociedade americana considera que sua misso, como princi-
pal Estado, preservar os valores ocidentais - que seriam a liberdade po-
ltica e religiosa, a democracia e o capitalismo - no mundo e lutar pela
sua difuso contra seus inimigos.
Quinhentos anos de periferia 95

 Os objetivos intermedirios da estratgia ide 1 gi 'U arncri aua po
dem ser assim descritos - naturalmente de forma sinttica.
Garantir o livre acesso dos sistemas de divulgao do American
way of life a todas as sociedades.
Esse objetivo buscado atravs da defesa dos princpios de "liber-
dade de informao" e atravs da oposio a toda poltica de proteo
produo cultural, em qualquer pas - da periferia ou no -, tais como
quotas de exibio em cinema, televiso e vdeo, polticas estatais de
subsdio s artes e a seus meios de difuso. Naturalmente, a defesa do
acesso a qualquer pas das agncias noticiosas e jornalistas americanos
- a objeo criao de agncias estatais de notcias e a repulsa inicia-
tiva da United Nations Educational, Scientific and Cultural Organizati-
on (UNESCO) de criar uma nova ordem internacional da informao,
q~e levou ao desligamento dos Estados Unidos da organizao, exem-
plificam a importncia que atribuem questo ideolgica.
Promover a divulgao dos ideais americanos atravs de sistemas
de treinamento profissional para provveis integrantes das futuras eli-
tes de terceiros pases.
Esse objetivo foi promovido atravs da United States Information
System (USIS) em especial e dos programas de bolsas de estudo das
Universidades, das Fundaes, do programa Fulbright e outros, em es-
pecial a partir da criao da United States Agency for International De-
ve~opment (USAID). Esse programa, de efeitos a longo prazo, mostra
hoje seus resultados em pases da periferia, em especial onde os siste-
ma~ u~iversitr~os eram considerados precrios. Em diversos pases da
penfena as eqUIpes de poltica econmica - e s vezes os ministros de
Estado - tiveram sua formao profissional nos Estados Unidos.
Garantir o controle dos Secretariados de organismos internacio-
nais multilaterais com capacidade deformulao ideolgica "interna-
cionalista ".
Os Secretariados de organismos internacionais, pelas caractersti-
cas do sistema de distribuio geogrfica dos cargos, e pela vocao ide-
alista e "internacionalista" de seus integrantes, em especial nas dcadas
iniciais das Na~s Unidas, tenderam a desenvolver idias e teorias que,
levando em considerao as assimetrias de poder econmico e poltico,
foram tomadas como desafiadoras dos interesses americanos. Assim, o
controle progressivo desses Secretariados, a reduo de dotaes e a
mudana de sua orientao, em especial no caso do setor econmico das
Naes Unidas, foi considerado objetivo estratgico importante, razoa-
96 Samuel Pinheiro Guimares
vclm .ntc alcanado 11 S 'aS( S da 'omisso Econmica para a Amrica
Latina (CEPAL), do Banco Interamericano de Desemvolvimento (BID),
ela United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD)
c da United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), que
e alinharam progressivamente com a ideologia econmica "correta" do
Banco Mundial, do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e da Organi-
zao Mundial do Comrcio (OMC).
Apresentar o modelo socialista de organizao poltica, econmi-
ca e social como intrinsecamente mau, destruidor dos valores ociden-
tais.
A estratgia ideolgica dos Estados Unidos se beneficiou forte-
mente da existncia do socialismo na Unio Sovitica como sistema
competitivo de organizao social, poltica e econmica. A existncia
desse sistema permitiu quela estratgia no s atac-lo como estigma-
tizar, como inimiga e perigosa, qualquer crtica poltica e socieda-
de americana.
Na medida em que desaparece o conflito Leste-Oeste, a estrat-
gia ideolgica americana deixa de se referir ao inimigo sovitico e passa
a considerar como sua tarefa a defesa da globalizao e da democracia
no plano mundial, de que so novos inimigos o fundamentalismo is-
lmico, o narcotrfico e o terrorismo, sempre que dificultem os inte-
resses americanos. A ameaa deixa de ser a agresso sovitica (se bem
que esta seja mantida em uma espcie defreezer poltico) para se loca-
lizar de forma difusa.
, Apresentar os Estados Unidos como paladinos da independncia
dos povos coloniais, da liberdade individual, da democracia, da inicia-
tiva privada e dos valores espirituais do homem, da igualdade e da no-
,
discriminao tnica, social, religiosa e econmica.
I Nessa ttica, os Estados Unidos se apresentaram atravs de seus
aparelhos de propaganda oficial e privada, como os paladinos da de-
mocracia (apesar de seu apoio a diversas ditaduras) contra a ditadura
socialista; da independncia dos povos coloniais (apesar de seu voto
contrrio sistemtico nas Naes Unidas independncia das colnias
portuguesas), da no-discriminao tnica (apesar da legislao racis-
ta do Sul e de toda a discriminao de fato at hoje existente contra
minorias em geral); dos valores espirituais do homem (apesar do culto
ao consumismo, riqueza, ao hedonismo); da igualdade social e eco-
nmica (basta ver as escolas pblicas e o sistema universitrio de alta
qualidade aos quais as elites tm acesso especial pela riqueza ou pela
influncia) e religiosa.
Qinhentos anos de periferia 97
1
,
Captulo 1 (j
I

ESTRATEGIA AMERICANA I

PARA A AMERICA LATINA

E PARA O BRASIL

Na Amrica Latina, no Brasil e mesmo nos Estados Unidos, costu-

ma-se ouvir o argumento de que a Amrica Latina no teria valor estra-
tgico para os Estados Unidos e a queixa de que, por essa razo, a Am-
rica Latina no receberia a prioridade a que teria "direito" e que outras
regies recebem dos governos americanos, republicanos ou democratas.
Poder-se-ia argumentar que a Amrica Latina, ao contrrio do que
se propaIa, de fato a zona estratgica mais importante para os Estados
Unidos. Que no receba ela os recursos que julga merecer, que no receba
o tratamento respeitoso e a considerao de que se julga merecedora, outra
questo. Talvez no receba tal ateno, enquanto outras reas a recebem,
justamente por se encontrar ela to dependente militar, poltica, econmi-
ca e ideologicamente dos Estados Unidos, a tal ponto de suas autoridades
se permitirem hoje simplesmente no mencion-Ia em discursos, progra-
mas, relaes de prioridades e memrias, enquanto os analistas acadmi-
cos a ela dedicam apenas escassa ateno. Em segundo lugar, essa ausn-
cia de meno no significa que em Washington no se acompanhe com
especial cuidado a evoluo poltica na Amrica Latina.
O fato de os Estados Unidos terem includo o Mxico no NAFfA,
de terem lanado a rea de Livre Comrcio das Amricas CALCA), de
se preocuparem to intensa e apaixonadamente com Cuba, cuja impor-
tncia econmica, poltica e estratgica hoje bem menor do que no pas-
sado, revela seu especial cuidado em garantir sua influncia hegemni-
ca na rea geogrfica que lhe mais prxima.
Dentro dessa rea geogrfica to ampla, onde os vnculos que unem
os Estados que a compem so muito mais em oposio aos anglo-sa-

Quinhentos anos de periferia 99

 xes do que vnculos prprios de interesse bilateral, lia grada 'S d '
importncia. Seria ingnuo pensar que todos os pases recebem a m s-
ma ateno.
O Caribe e a Amrica Central, como centros emissores de refugia-
dos polticos e de imigrantes econmicos, merecem ateno especial,
assim como a Zona do Canal do Panam. A Iniciativa do Caribe, a aten-
o dada ao Haiti, as seguidas intervenes em Granada, Panam, Re-
pblica Dominicana, mostram como grande a ateno dos Estados
Unidos, ateno que pode ser classificada como negati va, mas que ine-
gavelmente uma realidade - s vezes dolorosa.
A estratgia poltica americana na Amrica Latina tinha e tem como
principal objetivo manter e preservar a Doutrina Monroe e estruturar um
organismo hemisfrico que legitime as intervenes militares america-
nas, quando estas se fizerem necessrias. Em segundo lugar, os Estados
Unidos procuram com persistncia alinhar a poltica externa dos pases
latino-americanos com a dos Estados Unidos e contar com o seu apoio
para suas iniciativas nos organismos internacionais ou fora deles. Em
terceiro lugar, sua estratgia procura manter regimes, democrticos ou
no, que garantam a liberdade de ao dos interesses americanos e pro-
mover a adoo das normas chamadas de good governance.
A estratgia econmica americana para a Amrica Latina tinha como
principal objetivo manter os mercados latino-americanos abertos para as
suas exportaes, em especial industriais - e seus investimentos - atravs
da defesa infatigvel das teorias econmicas liberais, em especial das idias
de vantagens comparativas, de especializao agrcola e de livre comr-
cio. Nesse esforo, os Estados Unidos acenam com a abertura do mercado
americano, bilateralmente ou atravs de uma eventual integrao hemis-
frica. Em terceiro lugar, faz parte central de sua estratgia o combate
ao do Estado latino-americano como promotor do desenvolvimento
A estratgia militar para a Amrica Latina tinha como objetivo
central manter as Amricas como zona de influncia militar exclusiva
americana. Esse objetivo seria alcanado por meio da influncia sobre
o pensamento estratgico militar, atravs de programas de formao de
oficiais e da defasagem tecnolgica das Foras Armadas, de acordos
de vendas de armamentos de segunda ou terceira gerao e da garantia
de acesso preferencial americano s matrias-primas estratgicas da
regio. Um aspecto menos bvio da estratgia militar o objetivo de
evitar conflitos armados entre Estados latino-americanos que pudessem
vir a tomar necessria uma presena militar direta ou prejudicar inte-
resses de suas empresas ou abrir a possibilidade da interveno de ter-
ceiros Estados extra-regio.
100 Samuel Pinheiro Guimares
;\ 's(t :11('" iu idc I gica linha
tem como objetivo central tornar os
Esrudos nidos a nao lder e modelo para os demais Estados do he-
misfrio. A criao e a existncia de grupos nacionais simpatizantes dos
ideais e das polticas dos Estados Unidos torna indispensvel a garantia
do acesso, a todas as sociedades, dos meios de divulgao do American
way of life, em especial o cinema e a televiso e a expanso do uso da
lngua inglesa e da influncia cultural americana, atravs dos institutos
de lngua, do intercmbio de estudantes e dos programas de bolsas de
ps-graduao.
A ESTRATGIA AMERICANA PARA O BRASIL
As dimenses geogrficas, demogrficas e econmicas do Brasil,
seu potencial, sua posio geopoltica estratgica na Amrica do Sul em
face da frica, o tornam o nico possvel rival influncia hegemnica
dos Estados Unidos no Hemisfrio Ocidental sul.
Assim, a estratgia americana geral visa preservar a amizade com
o Brasil, aumentar sua influncia sobre a elite brasileira, convenc-Ia da
inevitabilidade, irresistibilidade e da "beneficncia" da influncia hege-
mnica e da liderana norte-americana no hemisfrio. Em segundo lu-
gar, cooperar para que o pas se mantenha como ponto e foco de equil-
brio ao sul, mas que ao mesmo tempo no se desenvolva, econmica e
militarmente, a nveis que possam torn-Ia competitivo com os Estados
Unidos, em termos de influncia econmica e poltica, na regio do He-
misfrio Ocidental.
Assim, ao mesmo tempo em que se aplicam ao Brasil alguns dos
objetivos estratgicos em nvel mundial e para a Amrica Latina tais como
antes expostos, possvel identificar objetivos estratgicos especficos
dos Estados Unidos para o Brasil.
Do ponto de vista de sua estratgia militar, os Estados Unidos tm pro-
curado, em primeiro lugar, manter a influncia americana sobre a doutrina e
o equipamento militar brasileiro, enquanto, a partir da queda do Muro de
Berlirn e dentro do enfoque geral de desarmamento da periferia, argumen-
tam que a inexistncia de inimigos, ameaas, visveis no momento atual, fa-
zem prever uma era de paz perptua, em que as Foras Armadas brasileiras
devem ser reduzidas em efetivos e se adaptar luta contra os "novos inimi-
gos", quais sejam, o narcotrfico, o terrorismo etc. Em segundo lugar, sua
estratgia tem corno objetivo evitar o surgimento de uma indstria blica
brasileira de nvel competitivo e, muito em especial, evitar a aquisio pelo
Brasil de tecnologias de armas modernas e de destruio em massa.
10]
 A estratgia poltica americana rn rclaao ao Bra il t m 'OIlH seu
~r!n.ci~al obJe~i:o apoiar. governos brasileiros que sejam recepiiv
micranvas polticas amencanas no hemisfrio e em geral e, simultanca-
n: ente, manter canais abertos de dilogo com a oposio, mesmo a opo-
sio a esses governos "simpticos". Como corolrio desse objetivo
maior, a estratgia americana procura evitar a articulao brasileira com
outros Estados que possa pr em risco a hegemonia e a capacidade de
negociao americana. .
Um aspecto de sua estratgia tem sido convencer a sociedade e o
governo brasileiro da "culpa exclusiva" brasileira pela situao de direi-
to~ h~m~nos no pas.e pela situao de subdesenvolvimento em geral e
ate eliminar o conceito de "desenvolvimento", substituindo-o pela no-
o de injustia. A frase "o Brasil no mais um pas subdesenvolvido,
um pas injusto" reflete cabalmente a equivocada percepo de um se-
tor amp.lo da intelectualidade acadmica e poltica brasileira, e que , cada
vez mais, desmentida cotidianamente pela realidade.
No campo econmico, a estratgia americana tem como objetivo
mximo assegurar a maior liberdade de ao possvel para as empresas
americanas, evitar o surgimento de empresas competidoras fortes de ca-
pital brasileiro no Brasil e, como corolrio, reduzir o papel do Estado
como investidor, regulamentador e fiscalizador da atividade econmica.
Secundariamente, porm certamente de forma complementar, procura
sugerir com insistncia a adoo de polticas de "crescimento" econ-
mico com base em vantagens comparati vas estticas e propugnar o com-
bate assistencial pobreza de preferncia a uma estratgia de desenvol-
vimento econmico e social.
A estratgia ideolgica, que central para todas as demais, procu-
ra convencer a elite e a populao brasileira do desinteresse e do altrus-
mo americano em suas relaes com o Brasil, inclusive com o objetivo
de garantir o apoio da elite brasileira idia de liderana americana be-
nfic~ no contin~nte e no mundo. Para atingir tais objetivos, a estratgia
amencana considera como imprescindvel garantir o livre acesso dos
instrumentos de difuso do American way oflife sociedade brasileira e
formar grupos de influncia americana no Brasil e, como meio, formar a
elite brasileira em instituies americanas.
102 SamuelPinh ira Guimars
Capftuo 1
s
o CONSELHO DE SEGURANA
Se a poltica exterior americana lidera as estruturas hegemnicas e
molda as grandes tendncias e o cenrio internacional (e por esses in-
fluenciada), de outro lado, o principal sistema de controle das estruturas
hegemnicas sobre a periferia o sistema das Naes Unidas, em cujo
cerne se encontra o Conselho de Segurana.
A mdia e os analistas tendem a minimizar a importncia das Na-
es Unidas e da reforma do Conselho de Segurana, avaliam a impor-
tncia do Conselho luz de sua ao e dificuldades no passado, identifi-
cam essa ao com a ao das Naes Unidas, comentam a ineficincia
da organizao e comparam o seu fraco poder com o poder forte das Gran-
des Potncias, em especial dos Estados Unidos. A reforma, apesar de sua
crucial importncia para o sistema internacional, no aparece nem na
mdia nem nas publicaes especializadas com a mesma relevncia e fre-
qncia que conflitos regionais, atos terroristas, episdios de narcotrfi-
co e "esperanas" como a globalizao e o progresso tecnolgico.
Todavia, a reforma do Conselho de Segurana a operao central
da construo da nova ordem mundial atravs de amplo esforo de nor-
matizao, patrocinado pelas estruturas hegemnicas.
A importncia da reforma do Conselho para a estrutura e a dinmi-
ca internacional, e para o Brasil em particular, pode ser mais bem com-
preendida pela descrio sucinta das origens das Naes Unidas e das
questes da ampliao do nmero de membros e de sua competncia.
ORIGENS: 1942-1945
o sistema das Naes Unidas, em cujo pice se encontra o Conse-
lho de Segurana, resulta dos extraordinrios acontecimentos que sacu-
diram a comunidade internacional entre 1914 e 1945.
Nunca, em nenhum perodo to curto, sofreu a comunidade inter-
QJinhentosanosde periferia 103

nacional, em realidade a Europa Esuuk, Unid , cris 's . .vcnros
to chocantes e cruis. Bastaria enumerar o morticnio sem pr ccd em 's
e o extermnio das elites europias na Primeira Guerra Mundial, que pr _
vocou a primeira e decisiva interveno dos Estados Unidos na poltica
europia; a Revoluo Bo1chevique, com seu desafio ao capitalismo e
democracia liberal; a emergncia do Japo como a primeira potncia in-
dustrial e militar no-europia entre os povos ditos "de cor"; a Grande e
prolongada Depresso, que desempregou 30% dos trabalhadores ameri-
canos e europeus; a emergncia do nazismo, e de suas polticas de agres-
so, racismo e genocdio, em uma das sociedades mais civilizadas e avan-
adas da Europa.
As duas guerras mundiais causaram mais de 50 milhes de mortes
100 milhes de feridos, 100 milhes de refugiados. Nem antes, nem de-
pois, nenhum perodo semelhante de tempo na Histria registrou tanta
destruio de vida e de riqueza quanto o perodo entre 1914 e 1945.
A Segunda Guerra viu surgir a arma final, conferindo aos Estados
Unidos uma vantagem militar e poltica extraordinria sobre os demais
Estados.
A Segunda Guerra fez surgir a informtica e seu uso nas comuni-
caes, fenmeno que est na base da expanso das megaempresas mul-
tinacionais, chamado de forma assptica pela mdia e pela academia de
"globalizao" e que est gerando enorme concentrao de renda, de ri-
queza e de poder.
A Segunda Guerra foi realmente mundial, englobando todos os
continentes e todos os Estados, apenas poucos permanecendo neutros.
As invases alems e japonesas semearam os germes da luta anticoloni-
alista e anti-racista, que causou o fim dos imprios europeus e provocou
o incio da industrializao na periferia atrasada, rural e arcaica da soci-
edade internacional.
Em todos os Crculos da opinio pblica ocidental, horrorizados
pela guerra, vitimados pela privao de alimentos, pela separao e
perda de entes queridos, em especial na Europa, agradecidos aos Es-
tados Unidos por t-Ios salvo do Terceiro Reich nazista, havia a n-
sia de paz, de reconstruo, de bem-estar econmico, de tranqilida-
de social.
Diante do caos poltico e econmico causado pela Guerra, dos
anseios de paz e da segurana que lhe conferia sua ntida hegemonia
militar, poltica e econmica, ressurge nos Estados Unidos, devido es-
pecialmente ao pensamento e ao de Franklin Roosevelt, o proje-
to de paz mundial mediante a organizao legal da comunidade de
Estados.
104 Sam\J(' I PinheiroG\JhllaJiC'S
..
Tratava- c agora, com base nos ensinamentos da experincia fra-
'assada da Liga das Naes, de criar um novo sistema de segurana co-
I'Uva que garantisse a paz, obrigando todos os Estados a com ele se com-
prometer, renunciando ao uso da fora, aceitando as fronteiras estabele-
cidas e garantindo a cada um a possibilidade de se organizar, poltica e
economicamente, como lhe conviesse.
A origem das Naes Unidas a Carta do Atlntico (1941), na qual
esto delineados os objetivos de ps-guerra dos Aliados na luta contra o
Eixo. A conferncia de Moscou (1943) decidiu criar uma organizao
internacional para "preservar a paz e a segurana". O projeto de Carta
das Naes Unidas foi preparado pelo Departamento de Estado ameri-
cano e examinado pelas quatro potncias patrocinadoras em Dumbarton
Oaks (1944) e mais tarde na conferncia de Yalta (1945).
Os chamados Quatro Grandes (Estados Unidos, Reino Unido, Chi-
na e Unio Sovitica) achavam-se em condies extremamente desi-
guais. Os Estados Unidos, com seu territrio inclume, seus exrcitos
de 12 milhes de homens, seus 40.000 avies, suas armadas presentes
em todos os oceanos. A Unio Sovitica, devastada pela guerra, com
mais de 20 milhes de mortes, porm com um exrcito de mais de 2
milhes de homens. O Reino Unido, com seu territrio atingido pelos
bombardeios alemes e com suas colnias ocupadas pelos inimigos do
Eixo e liberadas pelas tropas americanas, endividado at a medula pelo
Lend Lease Act e em moratria, sem sequer poder pagar os alimentos
que o Brasil lhe fornecera. A China, pas agrcola, com seu territrio
invadido pelos japoneses e com seu governo s voltas com os "senho-
res da guerra" e com as foras comunistas de Mao- Ts- Tung, que ga-
nhavam terreno.
A Frana, ocupada, sem fora militar, somente seria liberada pelas
tropas americanas em 1945, no fazia nem podia fazer parte daquele gru-
po seleto de Potncias, entre as quais se destacavam de forma hegem-
nica os Estados Unidos, a caminho dos testes atmicos de Los Alamos
(1945) e de Bikini (1946).
A proposta de Dumbarton Oaks foi levada Conferncia de So
Francisco, em 1945. Junto com a aprovao da igualdade soberana dos
Estados, que a exercem na Assemblia Geral, cujas resolues no so
mandatrias, nela est o conceito de segurana coletiva, a ser exercido
em nome de todos os Estados pelo Conselho de Segurana, que inde-
pendente em suas decises e que no presta contas nem Assemblia
- Geral nem a qualquer outro organismo.
Quinhentosanos de periferia 105
 COMPETN 1/\ E 1 (J/\NIZ/\ '
DO CONSELHO DE SEGURAN A
Esse Conselho, originariamente de onze membros, sendo cinco
permanentes, com direito a veto, decide por maioria de sete, "com a
participao concorrente" e imprescindvel dos cinco membros per-
manentes.
O Conselho decide se uma situao constitui uma ameaa paz
ou uma ruptura da paz e pode determinar sanes de diversos tipos e
at o uso da fora contra os Estados considerados culpados pelo Con-
selho e fazer com que todos os Estados membros das Naes Unidas
(e no-membros) cumpram essas decises, sobre as quais no foram
sequer consultados.
Inicialmente, a Carta previa que os Estados membros colocariam
disposio das Naes Unidas tropas numerosas - conforme o proje-
to americano - e que, se necessrio, essas tropas fariam cumprir pela
fora as decises do Conselho. Essas tropas estariam sob o comando
das Naes Unidas e seu Comandante responderia a um Estado Maior
e ao Conselho. Tais tropas nunca foram colocadas disposio das
Naes Unidas.
Assim, as decises do Conselho de Segurana passaram a ser exe-
cutadas por delegao do Conselho a determinados Estados-membros e
seus custos devem ser pagos por todos os Estados.
A atribuio do poder de veto aos cinco membros permanentes
foi justificada no memorando explicativo das Quatro Potncias patro-
cinadoras - como decorrentes de sua primary responsibility na manu-
teno da paz.
O Conselho de Segurana, no momento de sua criao, represen-
tava bem o conjunto de Estados presentes Conferncia de So Francis-
co e os seus cinco membros permanentes correspondiam a um percentu-
aI muito elevado do territrio, da populao e do potencial econmico e
militar da comunidade internacional.
Por outro lado, classificadas como "potncias inimigas", a Alema-
nha, o Japo e a Itlia estavam, assim, excludas da ONU, e ipso facto
do Conselho de Segurana. Ficavam fora do grupo seleto de membros
permanentes pases como as quase-colnias sul-americanas, rurais, de
reduzida populao, caudilhescas, sem capacidade militar; os pases pe-
rifricos europeus (nrdicos); os pases que tinham sido simpticos ao
nazismo, agora com seus territrios ocupados pelas tropas soviticas;
pases neutros que no pertenciam ONU (Sua) ou que eram regimes
autoritrios de inspirao fascista (Portugal, Espanha). Ficavam igual-
106 Samuel Pinheiro Guimares
IlI'II!'lurn PIII.(', "I mil I . ''',' mo .anad, a Au trlia c a frica do
'ul, dornni s da ' mmonwealth, de certa forma representados pelo
Reino Unido.
Em So Francisco, durante os debates sobre o Conselho de Se-
gurana e o poder de veto, que as potncias patrocinadoras se auto-atri-
buram, e apesar da hegemonia militar, poltica e econmica dos Esta-
dos Unidos, surgiram protestos, de parte dos pases excludos do Con-
selho, em relao ao seu sistema autocrtico de tomada e implementa-
o de decises.
Assim, desde o primeiro momento das Naes.Unidas, incluiu-se
na Carta a idia de reviso do sistema e em especial do Conselho de Se-
gurana e do poder de veto dos membros permanentes que atravs dele
ficavam fora do alcance de qualquer sano da comunidade internacio-
nal ao passo que, sempre que unnimes, seriam capazes de punir Esta-
dos e de obrig-los a cumprir suas decises. O dispositivo que obriga as
decises do Conselho de Segurana a serem tomadas por sete votos (hoje
dez) no parece constituir obstculo vontade dos membros permanen-
tes, capazes de "obter" os outros dois (hoje cinco) votos entre os mem-
bros no-permanentes que, de uma forma ou de outra, se tomam seus
"clientes". Com a descolonizao, o nmero de membros no-permanen-
tes foi ampliado para dez, sem que o Conselho perdesse a sua caracters-
tica autocrtica.
A INFNCIA
Pouco aps a entrada em vigor da Carta das Naes Unidas e da
instalao do Conselho de Segurana, revela-se o que j estava em ges-
tao: o rompimento entre Estados Unidos e Unio Sovitica, que inicia
a Guerra Fria. Este rompimento ter extraordinrias conseqncias para
a poltica internacional, afetar o funcionamento das Naes Unidas e a
prpria sobrevivncia do "ideal" de segurana coletiva.
No plano internacional, o rompimento, a exploso nuclear russa e
a vitria de Mao-Ts-Tung em 1949 acarretam uma corrida entre as Su-
perpotncias de carter armamentista (com efeitos tecnolgicos e cien-
tficos) e desenvolvimentista, com base no "sucesso" da reconstruo
sovitica, e por influncia poltica na periferia. uma competio indi-
ta entre dois modelos de organizao da sociedade humana.
Entre 1947 e 1989, enquanto durou a disputa Leste-Oeste, o Conse-
lho de Segurana esteve paralisado pelo exerccio do direito de veto, em
especial da Un i ovitica. A Assemblia Geral, desde a resoluo Uni-
Quinhentos anos de periferia 107
ting for Peace, e mais tarde com a luta anti loniulista, anti-ra ista 'p 'Ia
reforma do sistema econmico mundial, ganhou foros e aparncia d ' pri 11-
cipal organismo das Naes Unidas e de centro da poltica internaci nal,
as Naes Unidas pareciam ser uma organizao democrtica. A Cort
Internacional de Justia, o outro organismo principal do sistema, ao lado
da Assemblia e do Conselho de Segurana, nunca pde cumprir suas fun-
es devido s suas insuficincias de jurisdio e intratabilidade jurdica Estados Americanos (OEA).
das principais questes internacionais, cuja essncia poltica.
A RESSURREIO
Em 1986, o fracasso sovitico, militar e poltico no Afeganisto,
onde suas tropas supostamente ultramodernas foram derrotadas pela guer-
rilha fundamentalista, financiada pelos Estados Unidos, atravs da fron-
teira paquistanesa, a contnua e desgastante rivalidade sino-sovitica, os
gastos militares excessivos e a sensao de crescente atraso na corrida
tecnolgica com os Estados Unidos levaram emergncia de uma lide-
rana reformista na Unio Sovitica.
Os reformistas soviticos, liderados por Mikhail Gorbachev, de-
sejavam reduzir as despesas militares russas, modernizar o sistema eco-
nmico socialista, liberalizar a sociedade para torn-Ia mais eficiente
e, assim, enfrentar com xito a corrida tecnolgica e poltica com os
Estados Unidos.
APerestroika e a Glasnost abriram a caixa de Pandora dos descon-
tentamentos com a estagnao e o dirigismo do socialismo de Estado,
levando queda dos regimes socialistas da Europa Oriental, sempre com
a displicncia benigna russa, o que, numa segunda etapa, levaria desa-
gregao territorial da Unio Sovitica e ao caos econmico e social na
Rssia. Seria o fim do socialismo de Estado como modelo de organiza-
o social concorrente do capitalismo e da democracia liberal.
O alinhamento da poltica exterior russa, sob o comando de Kozi-
rev, com a poltica norte-americana, transformou o cenrio poltico in-
ternacional. A adoo radical, ainda que retrica, do capitalismo e da
democracia liberal pela Rssia e a poltica de absteno da China "res-
suscitaram" o Conselho de Segurana das Naes Unidas e "enterraram"
a Assemblia Geral.
A radical transformao da poltica econmica russa, dos princpi-
os de seu sistema poltico interno e de sua poltica externa transforma-
ram as relaes de fora no panorama internacional e permitiram (ou
promoveram) solues de conflitos nacionais, que em alguns casos se
108 Samuel Pinheiro Guimares
v 'ri licararn ,r 'JIl iras LI precria: Angola, M ambique, Nicargua, EI
Salvador, Nambia, e o fim do apartheid na frica do Sul.
Por outro lado, o fim do conflito Leste-Oeste e do comunismo como
ameaa e, portanto, da necessidade de combat-lo, retirou legitimidade
poltica americana de interveno armada unilateral, sob a cobertura
legal dos pactos de segurana regionais, tais como a Organizao dos
Agora, na ausncia de presuno de vetos automticos de qualquer
dos membros permanentes, com o fim do Pacto de Varsvia e a desati-
vao informal dos pactos regionais de segurana, o Conselho de Segu-
rana das Naes Unidas "ressuscitou" como centro da poltica interna-
cional e se tornou indispensvel sua autorizao para legitimar o uso da
fora militar, ou outras sanes, contra qualquer Estado.
A estreita cooperao entre os membros permanentes do Conselho
para enfrentar as crises do Coveite, Somlia, Haiti e Iugoslvia parecia
de fato inaugurar uma nova era de paz internacional. A convenincia de
expandir a competncia do Conselho de Segurana para situaes que
no envolvessem apenas ameaas paz e rupturas da paz entre Estados
_ j que as novas crises e conflitos pareciam tender a ocorrer dentro, e
no entre, os Estados - passou a ser considerada uma meta a atingir por
meio da organizao do sistema internacional em uma Nova Ordem sob
a liderana das estruturas hegemnicas.
A multiplicao e o custo das operaes de paz, a constatao de
sua ineficcia em casos como a Somlia, a reao da sociedade america-
na s mortes de soldados em operaes em que tinha dificuldade em iden-
tificar o interesse nacional e a preocupao com o dficit fiscal torna-
ram necessrio para os Estados Unidos promover uma rediviso de cus-
tos financeiros e polticos, por meio de esquemas de delegao de com-
petncia para a execuo de ao militar a outras potncias.
A forte presso exercida pelos Estados Unidos para recuperar as
despesas com a operao "Tempestade no Deserto" extraiu do Japo e
da Alemanha US$ 24 bilhes. Tal operao talvez tenha sido o motivo
principal pelo qual o Japo e a Alemanha passaram a considerar como
estratgicas suas candidaturas ao Conselho, para poder influir sobre suas
decises de interveno e para evitar o constrangimento, para seus go-
vernos, de efetuar contribuies vultosas para financiar operaes sobre
as quais no tenham podido sequer opinar.
Do ponto de vista americano, a incluso do Japo e da Alemanha
tem como primeiro objetivo aumentar o nmero de membros permanen-
tes - que, por definio, custeiam, com percentuais maiores, as opera-
es de paz - e, com isso, reduzir a contribuio americana. Esta, no caso
Q..linhentos anos de periferia 109
 de operaes como a do Golfo, pode ser de grand ' vulto, 111'SlllO pura os
Estados Unidos. O segundo objetivo o de fazer com qu a AI .rnanha .
o Japo recuperem a sua capacidade militar sob um ponto de vista legal
(pois de fato j a recuperaram). Dessa forma, o Conselho de Segurana
poder delegar a essas Potncias a responsabilidade de conduzir em seu
nome operaes de preservao da paz ou de peace enforcement em suas
respectivas reas geogrficas mais prximas e de se contraporem in-
fluncia poltica e econmica russa e chinesa. No caso da Alemanha, a
~rea em questo a Europa Oriental e, no caso do Japo, o Sudeste da
Asia, regio do mundo em que mais tm crescido as despesas militares.
A ampliao do Conselho de Segurana faz parte da mais impor-
tante operao poltica estratgica em curso no cenrio internacional,
embora esteja sendo ofuscada pelas crises conjunturais e por microeven-
tos polticos, como atentados terroristas, operaes de narcotrfico e con-
flitos locais. A primeira etapa, correspondente incorporao da Alema-
nha e do Japo, anes polticos - gigantes econmicos, no Conselho de
Segurana, tem, ainda, o objetivo de neutralizar a periferia da comuni-
dade internacional, forando a adoo de um conjunto de regras de bom
comportamento poltico, militar e econmico cujo descumprimento de-
sencadearia um processo de presses atravs da ao de uma ampla gama
de organismos internacionais multilaterais ou minilaterais. A segunda
etapa, mais delicada, seria a incluso da Rssia e da China, anes eco-
nmicos/gigantes polticos, no G-7, grupo dos sete pases mais ricos do
mundo, organismo complementar, porm informal, de controle e coor-
denao entre os principais integrantes das estruturas hegemnicas.
Todavia, a situao, apesar de sua semelhana ao nvel mais geral,
em especial em relao periferia, no a mesma de 1917, nem sequer
a mesma de 1945, e da a janela de oportunidades que se entreabre para
certos pases da periferia, como o Brasil, no momento atual, mas somente
agora e por tempo reduzido.
Em 1945, os membros permanentes do Conselho de Segurana das
Naes Unidas correspondiam, em conjunto, a um percentual muito ele-
vado do territrio, da populao e do poder econmico e poltico mun-
dial. As transformaes em certos pases da periferia fazem com que hoje,
1998, os membros permanentes representem muito menos do que antes,
poltica, militar e economicamente.
Por outro lado, com o efeito limitador de conflitos entre Estados
que decorre do fim da Guerra Fria, e com o deslocamento dos conflitos
da esfera internacional para a rea interna, isto , intra-Estados, o maior
nmero de questes examinadas pelo Conselho (e de eventuais opera-
es de paz) tender a se verificar na periferia subdesenvolvida, a qual
110 Samuel Pinheiro Guimares
nao representantes ntr
I '111 m mbros permanentes do onselho.
A sim, se a reforma do Conselho se impe para incluir os gigantes
c nmicos, e, futuramente, poltico-militares, por outro lado as exign-
cia criadas pelas regras de aprovao de emendas Carta, que deman-
dam 2/3 de votos da Assemblia Geral- includos a os votos dos mem-
bros permanentes do Conselho de Segurana - tornam necessrio admi-
tir alguns pases perifricos o que, inclusive, conferiria maior "legitimi-
dade" s aes do Conselho na periferia.
AMPLIAO DO NMERO
DE MEMBROS PERMANENTES
Desde a criao do Conselho de Segurana, seus membros perma-
nentes insistem em que ele deve ter eficcia e eficincia, isto , capaci-
dade para tomar decises e de implement-las. Dessa forma, seria essen-
cial o direito de veto para manter unidos os cinco membros permanen-
tes, os chamados P-5, e apenas um pequeno nmero de membros no Con-
selho. Hoje, aceitam plenamente a incluso da Alemanha e do Japo em
igualdade de condies; e aceitam relutantemente, mas realisticamente,
a incluso de membros subdesenvolvidos.
Certos pases no-membros permanentes acreditam que o direito
de veto cria uma classe de Estados privilegiados, afeta o carter demo-
crtico das Naes Unidas e deixa esses pases fora do alcance de san-
es internacionais. Seria, portanto, necessrio eliminar o direito de veto,
reformular o Conselho ou, pelo menos, reduzir o direito de veto s ques-
tes do Captulo VII da Carta e tornar o Conselho mais responsvel pe-
rante a Assemblia Geral.
Outros pases, mais realistas, consideram que o prprio direito de
veto torna impossvel a sua eliminao ou mesmo restrio. Assim, a in-
cluso necessria da Alemanha e do Japo cria a oportunidade nica de
incluir uns poucos pases perifricos no Conselho e assim, no sendo
possvel eliminar, a soluo seria estender o direito de veto a esses no-
vos membros, identificados com os interesses da periferia.
Uma terceira posio representada por pases mdios, que sa-
bem que no podem aspirar condio de membros permanentes ple-
nos, mas que, impelidos por diversas razes histricas, polticas ou
geogrficas, apresentam propostas em geral idealistas e obstrucionis-
tas. Tais Estados apresentam solues que consideram "equnimes", tais
como o ingresso exclusivo da Alemanha e do Japo como membros per-
manentes com direito a veto; a criao de assentos regionais rotativos;
Quinhentos anos de periferia 111
 o aumento do nmero de membro n -pcrman intcs; a 'ria,'lIo da 'U
tegoria de membros permanentes sem direito a velo. Tais sug .st 'S s11 ,
na verdade, obstrucionistas. O mecanismo de emenda arta t ma al-
tamente improvvel a admisso exclusi va da Alemanha e do Japo. O
atual direito de veto da Frana e da Inglaterra certamente impediria a
idia de assentos regionais rotativos. A Alemanha e o Japo somente
admitem seu ingresso com direito pleno de veto. O ingresso de Esta-
dos da periferia como membros permanentes sem direito a veto no os
resguardaria da ao dos "novos P-7", acrescendo suas responsabili-
dades, inclusive financeiras, sem a correspondente influncia poltica
(e econmica) que o veto confere, devido necessidade que os outros
membros permanentes tm de procurar seu apoio para cada questo que
o Conselho de Segurana venha a examinar.
AMPLIAO DA COMPETNCIA
Paralela questo da ampliao do nmero de membros do Con-
selho de Segurana corre a questo da ampliao da prpria competn-
cia do Conselho, hoje limitada pela Carta s questes de "ameaa paz"
e "ruptura da paz". As Naes Unidas passariam a ter a obrigao e o
direito de intervir em situao de "colapso do Estado", ou de genocdio,
ou de graves agresses a direitos humanos, ou de grave dano ao meio
ambiente, pois, de uma forma ou de outra, tais situaes, inclusive por
gerar fluxos migratrios indesejados, colocariam em perigo Estados vi-
zinhos e, portanto, a paz.
Tanto na esfera econmica como na esfera poltica, se desenvolve,
desde a Segunda Guerra Mundial, um esforo persistente de elaborao
de normas a serem seguidas por todos os Estados em suas relaes, atra-
vs da codificao do Direito Internacional. Tal esforo, apesar de pro-
gredir gradualmente, teve a sua velocidade reduzida devido rivalidade
Leste-Oeste, que criou opes de aliana e atitudes de independncia tec-
nolgica e nuclear. Essa era a situao at que as crises da dvida sujei-
taram os pases da periferia s condicionalidades de renegociao de suas
dvidas, o que aconteceu simultaneamente ao fim da rivalidade Leste-
Oeste. O fim dessa rivalidade eliminou as fontes de apoio poltico e re-
duziu a possibilidade de adoo de estratgias polticas pendulares.
Recentemente, os esforos de regulamentao internacional passa-
ram a se orientar tambm para disciplinar a vida interna poltica e eco-
nmica dos pases de forma geral, mas em especial da periferia, inclusi-
ve atravs de imposio de sanes, inauguradas pelas leis de comrcio
I
112 SamuelPinh ir Guimarc.
a III .ricanas e cujos mecanismos bsicos vieram a ser incorporados como
disp itivos de organismos internacionais financeiros e comerciais.
Esse esforo, que se desenvolve em nveis unilateral, bilateral, re-
gional e multilateral, sempre impulsionado firmemente pelos Estados
Unidos, corresponde s necessidades de expanso das megaempresas
multinacionais, interessadas na uniformizao do quadro jurdico, na
desregulamentao da atividade econmica, na reduo do poder de
empresas nacionais e do Estado-empresrio. Esse esforo, quando bem
sucedido, resulta em normas de direito internacional que tendem a cor-
responder legislao americana, sancionadas formal ou informalmen-
te por uma gama de organismos multilaterais e por rgos americanos.
Caber OCDE, Organizao Mundial do Comrcio, ao Fundo
Monetrio Internacional e ao Banco Mundial definir as regras de com-
portamento econmico nos nveis internacional e domstico que devem
ser seguidas pelos pases perifricos, ex-colnias.
Tis regras poderiam ser assim resumidas: economia aberta para
bens e servios, mediante tarifas baixas e ausncia de restries no-ta-
rifrias, e, no que tange aos capitais financeiros, ausncia de restries
sua livre movimentao; acordos de garantia de investimentos; total li-
berdade de ao para os investimentos diretos estrangeiros, excludas as
polticas de "nacionalizao" do produto e de compromissos de expor-
tao; proteo ampla aos detentores de patentes; desregulamentao da
atividade econmica; eliminao da atividade empresarial do Estado por
meio da privatizao; e aplicao de polticas de "ncora cambial", o que
retira a possibilidade de uma poltica monetria ativa e limita o cresci-
mento do pas ao crescimento de suas receitas cambiais sendo, portan-
do, deflacionria e - do ponto de vista social- desagregadora.
Os pases-membros da OMC e do FMI que viessem a estabelecer
polticas internas que contrariassem aqueles compromissos e normas
estariam sujeitos a sanes comerciais, ainda que sua situao econmi-
ca interna peculiar exigissem tais medidas. Essa estratgia de negociar,
como resultado de presses e de operaes de persuaso bilaterais e
multilaterais, regras multilaterais, forar os pases subdesenvolvidos a
subscrev-Ias sob o argumento da necessidade de "universalidade", quan-
do representam apenas parcela nfima do comrcio internacional, para
mais tarde poder sancion-Ios em caso de descumprimento, prossegue e
agora se procura incluir compromissos em outros setores, tais como o I
meio ambiente e os direitos trabalhistas.
Na rea poltica, a estratgia definir e negociar compromissos
internacionais que incorporem regras de bom governo - good gover-
nance - a r m seguidas pelos pases perifricos, tais como a adoo
Q..-linhentos anos de periferia 113
 da democracia representativa c m ni 'o I' 'gim \ accitv '10' iovcr-
no; controle da corrupo; direitos humanos e de minorias; lc )isla
social e trabalhista; poltica de meio ambiente e desarmamento nucl ar
e convencional.
Essas normas seriam sancionadas atravs de organismos regionais
ou de organismos multilaterais. Os pases relutantes em cumprir tais nor-
mas teriam suas situaes examinadas pelo Conselho de Segurana das
Naes Unidas na qualidade de rgo sancionador de ltima instncia.
Na medida em que um pas resistisse s sanes dos organismos econ-
micos e assim se tornasse um "fora da lei", ele poderia vir a ser acusado
de ameaar a paz internacional. O Conselho de Segurana, ao ter com-
petncia para autorizar o uso da fora ou para delegar tal autorizao a
organizaes regionais, seria o rgo de cpula do sistema legal interna-
cional capaz de fazer cumprir as normas internacionais acordadas.
bvio que as normas de bom comportamento poltico e econ-
mico no se aplicam aos membro~ permanentes do Conselho de Segu-
rana nem aos membros do G-7. E inimaginvel, por exemplo, pensar
em presses ou resolues do Fundo Monetrio Internacional para que
os Estados Unidos reduzam seu dficit comercial, ou resolues do Con-
selho sobre a Rssia em relao a situaes em sua periferia nacional-
como a Chechnia - ou sobre a China - no caso de seus dissidentes -, ou
sob~ a Inglaterra em relao ao Ulster.
As Naes Unidas tendem a ser - e sero - o organismo mundial,
o embrio de um Estado mundial, controlado pelas estruturas hegern-
nicas com as grandes potncias em seu centro, acima do controle da co-
munidade internacional, Estado no qual, na medida em que essas potn-
cias mantiverem certa harmonia de viso, o sistema discriminatrio cen-
tro-periferia ser cristalizado e perpetuado.
O Conselho de Segurana se tornar sinnimo de Naes Unidas e
a Assemblia Geral desaparecer para todos os fins prticos, assim como
estaro ameaados de extino os organismos internacionais que, no pas-
sado, procuraram articular polticas adequadas de desenvolvimento da
periferia, tais como a CEPAL, a UNCTAD e a UNIDO, e que j vm sendo
ofuscados e esmagados pela ortodoxia do FMI, do Banco Mundial, do
BIDedaOMC.
Ao final dessa operao estratgica de largo alcance, ficar res-
tabelecida a estrutura de poder internacional que prevalecia antes da
Revoluo Bolchevique de 1917, tanto sob o ngulo poltico quanto mi-
litar e econmico, agora dentro de novos e mais congelados arcabou-
os jurdicos.
De um lado se encontraro as Grandes Potncias, com eventuais
114 Samu I Pinl1 iro ulmar s
P' 11I 'lU) (,()lllliLoscntr si, em especial de natureza econmica, agitan-
o diante da periferia o espantalho de "guerras comerciais" e crises que
nunca se materializam devido estreita interdependncia que hoje exis-
te entre os pases industrializados, mas que servem para atemorizar e ar-
rancar concesses dos pases perifricos. As Grandes Potncias, porm,
permanecero unidas em suas estruturas hegemnicas diante da perife-
ria de ex-colnias, livres para organizar seus sistemas econmicos e po-
lticos como lhes aprouver, enquanto determinam e impem periferia
normas de conduta sancionveis pela fora, sem que sejam elas, Gran-
des Potncias, responsveis perante qualquer organismo internacional.
o CONSELHO DE SEGURANA E O BRASIL
O exame dos argumentos contrrios participao do Brasil no
Conselho de Segurana de grande interesse, inclusive para melhor com-
preender o quadro poltico em que se verificar a ampliao e fortaleci-
mento do Conselho e para visualizar o carter estratgico essencial para
o Brasil dessa articulao poltica.
Segundo argumentos pessimistas, os membros permanentes do
Conselho de Segurana se oporiam sua ampliao pois no teriam in-
teresse em compartilhar o poder que lhes confere aquele status, nem de-
sejariam diluir seu poder de veto. Portanto, o pleito do Brasil e de outros
pases seria irrealista e ilusrio e dispersaria os esforos da diplomacia
brasileira, que deveria concentrar seus poucos recursos em tentar alcan-
ar outros objetivos. A participao do Brasil no Conselho no precisa-
ria ser decidida agora, momento em que o Brasil ainda no rene condi-
es de poder poltico e econmico suficientes. O Brasil deveria e pode-
ria reivindicar sua candidatura no futuro, quando, resolvidos os seus pro-
blemas internos, tivesse atingido graus de poder que tornassem sua can-
didatura e sua presena no Conselho de Segurana naturais e efetivos.
Na realidade, o atual processo de reforma do Conselho tem como
caracterstica e mola propulsora o desejo americano, alemo e japons de
incluir o Japo e a Alemanha com membros permanentes, com direito a
veto. Todavia, a ampliao moderada no dilui o poder de veto, pois cada
um continua a ter o mesmo poder. O condomnio de poder que se am-
plia, com a incluso de Grandes Potncias como Alemanha e Japo, dese-
jada pelos Estados Unidos, desejo ao qual se curvaro na hora decisiva no
primeiro caso a Inglaterra e a Frana e no segundo a Rssia e a China.
A candidatura brasileira se beneficia neste momento da necessida-
d que ntem o membros permanentes e a prpria Alemanha e Japo
(llinl1 /110S ano (I p riferia ] 15
 de legitimarem a reforma do Conselho ma inclu de stad no-
desenvolvidos e torn-lo, assim, mais representativo da comunidad in-
ternacional.
Seria difcil, se no impossvel, obter dois teros de votos na As-
semblia Geral para incluir apenas a Alemanha e o Japo, tornando o
Conselho ainda mais marcado como rgo de que no participam os pa-
ses subdesenvolvidos. Torna-se, assim, inevitvel incluir Estados da
periferia que sejam significativos em populao, territrio, poder eco-
nmico atual e potencial e capacidade militar.
Se no tem o mesmo poder que as Grandes Potncias, o Brasil j
a oitava economia do mundo, tem um parque industrial (e, portanto,
potencial militar) amplo e integrado, uma populao numerosa que che-
gar 240 milhes em 2025, hoje j superior s populaes do Reino pios, em especial de autodeterminao e no-interveno.
Unido e da Frana somadas. A prpria participao no Conselho de Se-
gurana que confere poder e mantm o poder como capacidade de
influir e de agir. A participao do Brasil como membro permanente,
com direito a veto, no Conselho, no faria com que o Brasil passasse a
ter; ipso facto, a mesma influncia poltica e econmica das Grandes
Potncias.. Todavia, o direito de veto de que passaria a ser detentor fa-
ria com que seu poder poltico aumentasse na comunidade internacio-
nal e com que pudesse melhor defender e promover os interesses da
sociedade brasileira.
A oportunidade de ingressar no Conselho nica e pode no se
repetir no futuro. Aps a incluso do Japo e da Alemanha, e eventual-
mente de Estados como a ndia e a frica do Sul, as tendncias con-
centrao de riqueza, poder e tecnologia deixaro fora do Conselho ape-
nas pases que, pelas suas caractersticas, sero cada vez mais fracos
em comparao com os membros permanentes. Assim, aps a amplia-
o que se avizinha, no haver necessidade de nova reforma do Con-
selho de Segurana.
O segundo argumento contra a participao do Brasil no Conselho
de que a condio de membro permanente do Conselho de Segurana
acarretaria custos que no corresponderiam a benefcios para o Brasil j
que, na maioria absoluta das operaes em que o Conselho se envolve, o
interesse brasileiro, quando existe, apenas remoto.
O Brasil no somente tem interesse geral na preservao da paz e
em evitar que conflitos se propaguem (e, portanto, tem sempre, em prin-
cpio, benefcios) como j obrigado legalmente a arcar com parcela
dos custos das operaes de paz, sobre cuja criao, mandato e custos
no opinou. Os benefcios para o Brasil da preservao da paz em ge-
ral, e em certas regies em especial (e no necessariamente apenas li-
116 S\rn\loll illi1olro \'\llmmfi(1S
J..
mtr fes) podem vir a ser significativos no futuro. Hoje, nossos inte-
re ses econmicos so limitados, porque, apesar da grande diversifi-
cao de nosso comrcio, nossos investimentos diretos so diminutos,
a populao brasileira no exterior pequena e o licenciamento de tec-
nologia brasileira mnimo. medida que se expandirem os interes-
ses econmicos no exterior, nossos interesses poltico-militares se ex-
pandiro e ser cada vez mais necessrio participar do processo deci-
srio do Conselho de Segurana para preservar e promover nossos in-
teresses nacionais em outras regies.
Outro argumento utilizado contra a candidatura brasileira o de que
o Brasil no teria poder suficiente para participar eficazmente do Con-
selho e assim seria obrigado a tomar decises contrrias a nossos princ-
Em realidade, o Brasil j , hoje, obrigado a tomar todas as medi-
das determinadas pelo Conselho de Segurana e, portanto, est legalmente
obrigado a cumprir decises que poderiam ser contrrias a seu princpi-
os sem ter participado do processo de deciso. A defesa de nossos prin-
cpios e pontos de vista seria mais eficaz, pois o processo decisrio do
Conselho de Segurana permite aos Estados que tm poder de veto in-
fluir sobre as decises e at em casos extremos evitar que sejam toma-
das. Por meio de sua participao, o Brasil poderia fazer com que certas
decises fossem matizadas, poderia evitar que fossem tomadas ou po-
deria abster-se, dissociando-se da deciso.
Desse modo, o argumento de que o Brasil no teria poder sufici-
ente para participar, com eficcia, do Conselho de Segurana com po-
der de veto deve ser examinado com cautela. necessrio lembrar que
a Alemanha e o Japo no tm poder nuclear, estando impedidos cons-
titucionalmente de t-Ia e, at recentemente, de realizar operaes mi-
litares fora de suas fronteiras; ainda assim, so candidatos ao Conse-
lho de Segurana.
Um argumento s vezes apresentado contra a candidatura do Bra-
sil o de que a participao brasileira seria apenas uma questo de pres-
tgio, de interesse remoto para a sociedade brasileira, que tem outras ta-
refas concretas e prioritrias a enfrentar, tanto no campo econmico quan-
to no social e humanitrio.
A sociedade e o governo brasileiro tm tarefas internas enormes e
urgentes a enfrentar, mas no h dvida de que a sociedade e o Estado
brasileiro se encontram hoje mais vinculados ao sistema internacional e
mais vulnerveis a eventos internacionais polticos e econmicos do que
em qualquer momento de seu passado. A questo de participao no Con-
lho n uma questo de prestgio e sim de garantia de que decises
Quinh ntos anos de periferia 117
da "c~mu~idad~ !nternacio~aj:' (i. t ,t1 'I1S 'lho) - qu . af '(arao 11 Capitulo 18
orgamzaao poltica e econorruca internacional assim afctand o Brasi I
- sejan: tomadas ~o~ sua rea.l participao. O Brasil deixaria de ser ap -
nas obJet~ de decises e obngado a cumpri-Ias e passaria a ser sujeito, AALCA E O FIM
parte .ef~tl~'ado processo de tomada de decises, que ser central para a
constituio e gesto do sistema internacional. DO MERCOSUL

Para os grandes Estados da periferia, a formao de blocos econ-

micos e polticos um dos fenmenos mais importantes do cenrio in-
ternacional. O Brasil participa do Mercado Comum do Sul (Mercosul) e
das negociaes de formao da rea de Livre Comrcio das Amricas
(ALCA), estando ambos os processos envoltos em vus de iluso, ret-
rica e insensibilidade poltica.
AALCA faz parte de uma operao estratgica americana de am-
plo alcance, com objetivos polticos, econmicos e militares de longo
prazo, cuja implementao se inicia com a Cpula de Miami - Reunio
dos Presidentes das Democracias do Hemisfrio, em dezembro de 1994
_ com a significativa excluso de Cuba, em uma primeira vitria dessa
operao.
Os principais objetivos polticos do que se poderia chamar de "es-
tratgia de Miarni" seriam, do ngulo externo, consolidar a influncia
norte-americana sobre os maiores Estados da regio, garantindo seu
apoio em disputas dos EUA com outras potncias, tais como a Rssia,
a Unio Europia e a China; com Estados "renegados", como o Iraque,
a Lbia e a Sria e para suas estratgias especficas de combate s "no-
vas ameaas", como o narcotrfico, o terrorismo e as migraes Sul-
Norte e Leste-Oeste.
Do ngulo interno, seu objetivo seria o de consolidar vnculos de
dependncia j urdica. Tais vnculos impediriam modificaes sbitas de
poltica econmica e a adoo de polticas disciplinadoras dos fluxos de
bens e de capital e promoveriam a adaptao da legislao e das institui-
es aos modelos norte-americanos, para facilitar a atuao das mega-
empresas multinacionais americanas. A promoo das regras de good
govemance e da democracia formal, com a reeleio de dirigentes sim-
pticos a essa estratgia, contribuiria para alcanar tal objetivo.

118 Samuel Pinheiro ,uimares

Quinhentos anos de periferia 119
 Do ngulo militar, essa estratgia vi '<[ u '010 'ar s b "prol 'lonlcJo"
militar americano os Estados da Amrica Latina, por meio de a rd s
que dificultem ou impossibilitem o desenvolvimento de tecnologia avan-
adas, que so muitas vezes, pela sua natureza, duais (com uso militar e
civil~, q.u~ reduzam seus armamentos convencionais e, por ltimo, que
confiem as suas Foras Armadas apenas o papel de guardies da ordem
interna, transformando-as em foras policiais.
Na rea econmica, os principais instrumentos da "estratgia de
Miami" so a presso pela adoo de polticas neoliberais de reorgani-
zao econmica, que "reduzam" (e enfraqueam) os Estados e desre-
gulamentem as economias e, finalmente, pela cristalizao jurdica da
abertura comercial e financeira, por meio de um tratado de criao de
uma rea de livre comrcio das Amricas, aALCA.
a objetivo econmico norte-americano o de estabelecer um ter-
ri.trio econmico nico nas Amricas, com livre circulao de bens, ser-
VIOSe capitais, porm sem livre circulao da mo-de-obra, em especi-
al aquela de menor qualificao, e, gradualmente, fazer adotar o dlar
como moeda hemisfrica, cuja emisso e circulao ficariam sob exclu-
sivo controle norte-americano, ao contrrio do euro, em que o controle
da moeda eexercido de forma coletiva, pelos Estados da Unio Euro-
pia. Alguns dos objetivos intermedirios ou parciais na execuo da
estratgia americana e que poderiam ser visados gradualmente, seriam:
a) consagrar a abertura externa feita pelos Estados latino-america-
nos, aprofund-la e torn-Ia definitiva ao comprometer os Estados com
acordos parciais, setoriais e eventualmente gerais de liberalizao;
b) abrir setores ainda relativamente fechados das economias lati-
no-americanas; .
. c) melhorar a competitividade comercial dos bens e servios ame-
ncanos nos mercados sul-americanos diante das empresas europias e,
em especial, das brasileiras;
d) evitar o "retrocesso" em direo ao protecionismo e estatiza-
o, que ocorre periodicamente quando das crises de pagamento das eco-
nomias maiores como a brasileira;
.e) obter concesses, antecipando o que seria objeto de negociao co-
~er~Ial na futura Rodada do Milnio da aMC e nas negociaes sobre ca-
pitais do acordo multilateral de investimentos, ora em elaborao na aCDE;
f) promover, aproveitando as crises de pagamentos, a vinculao entre
o dlar e cada moeda nacional tomando, assim, todos os sistemas monet-
rios latino-americanos "dolarizados", como j ocorre com a Argentina.
O Brasil o nico pas, devido s suas dimenses e ao seu potencial,
120 S\ll1\wl Pinll lro ,llllllari('S
que p d 'comI' 'lir poltica e economicamente com os Estados Unidos na
Amrica d Sul. Assim, preciso encarar a ALCA como um projeto es-
scncialrnente entre o Brasil e os EUA, tendo em vista os parques industri-
ais muito limitados dos demais pases, com exceo do Mxico e da Ar-
gentina e os vnculos polticos e jurdicos existentes entre os EUA e a
Amrica Central e entre os EUA e diversos pases sul-americanos, alta-
mente dependentes do mercado e dos investimentos americanos, como
o caso da Venezuela e da Colmbia. O Mxico e o Canad participam da
North American Free Trade Association (NAFTA) e, portanto, se encon-
tram entrelaados com a economia norte-americana. Por outro lado, a eli-
minao de tarifas aduaneiras e a criao de um territrio nico entre o
Brasil e os pequenos e mesmo os pases mdios da Amrica Latina no
acarretaria maiores conseqncias para os empresrios e trabalhadores
brasileiros. A notria assimetria em termos de diversificao industrial, de
servios e de competitividade, como os balanos comerciais bilaterais re-
velam, e o prprio fato de que j existe um territrio nico com a segunda
principal economia de regio, a Argentina, indicam que os impactos no
seriam negativos ou extraordinrios. A questo que se coloca para o Brasil
de um territrio nico nas Amricas se refere no aos demais pases sub-
desenvolvidos de regio, mas sim ao que ocorreria com a economia, a so-
ciedade e o Estado brasileiros como resultado da criao de uma rea de
livre comrcio com a principal potncia econmica, poltica, tecnolgica
e militar do mundo, que so os Estados Unidos.
A ALCA se denominaria, assim, mais apropriadamente rea de
Livre Comrcio Brasil- Estados Unidos e, a partir deste ngulo, que
deveria ser analisada pelos estrategistas brasileiros quanto a suas conse-
qncias econmicas e polticas para o Brasil e para o Mercosul.
A ALCA E O COMRCIO NO MERCOSUL
As preferncias tarifrias, e no a maior competitividade de suas
empresas, explicam a extraordinria expanso do comrcio entre os pa-
ses do Mercosul desde 1991.
A principal vantagem econmica de curto e mdio prazo do Mer-
cosul para cada um dos quatro Estados membros o acesso preferencial,
sem pagamento de direitos aduaneiros e livre de barreiras no-tarifrias,
ao mercado dos outros trs pases, o que lhes permite melhor concorrer
com as empresas exportadoras, mais poderosas em termos financeiros,
organizacionais e tecnolgicos, dos pases mais desen-volvidos, em es-
p ial o Estados Unidos.
Quinl1 nto anos d periferia 121
 Na medida em que, devido AL 'A, a crnprc: as arn 'ri 'anas . 'fI-
nadenses passem a desfrutar do mesmo tratamento de tarifa zcr n
mercados do Mercosul devero se reduzir as exportaes do Bra il da
Argentina intra-Mercosul e os produtores brasileiros e argentinos, hoje
protegidos da maior capacidade competitiva daquelas empresas pela Ta-
rifa Externa Comum (TEC), sofrero uma renovada e forte competio
direta em seus prprios mercados nacionais. Assim, os atuais supervi-
tes americanos com os pases do Mercosul se ampliariam, inclusive de-
vido ao fato de que sendo a tarifa mdia americana mais baixa do que o
nvel mdio da TEC, a reduo a zero de ambas certamente ocasionaria
um aumento mais do que proporcional das exportaes americanas (e ca-
nadenses) para o Mercosul, no importando o que ocorresse com as bar-
reiras no-tarifrias.
Nos outros pases sul-americanos que, alm dos Estados Unidos,
constituem os principais mercados para as exportaes de manufatura-
dos brasileiros (setor dinmico de nossa pauta, nico que pode se expandir
de forma consistente a longo prazo) passaro os produtos dos pases do
Mercosul, e a principalmente os brasileiros, a sofrer a competio ame-
ricana e canadense, pois desapareceriam as preferncias a eles hoje con-
cedidas pelos acordos de alcance parcial da Associao Latino-Ameri-
cana de Integrao (ALADI).
O ganho para as exportaes brasileiras, em decorrncia da redu-
o a zero das tarifas norte-americanas e mesmo da derrubada das bar-
reiras no-tarifrias no seria significativo, tendo em vista a menor com-
petitividade dos manufaturados brasileiros diante da produo local ame-
ricana, europia e asitica no mercado interno dos Estados Unidos e dos
produtos agrcolas brasileiros diante da maior eficincia da agricultura
americana.
Assim, do ponto de vista do comrcio exterior, a ALCA significa-
ria um provvel aumento do dficit com os Estados Unidos e uma redu-
o das exportaes brasileiras para a Amrica do Sul, com o resultado
final de um aumento do dficit global da balana comercial brasileira.
A ALCA E A FORMAO DE CAPITAL
Um dos principais estmulos ao investimento direto estrangeiro em
qualquer regio do mundo tem sido a "vantagem" que deriva de saltar as
barreiras que protegem os mercados nacionais e assim, dentro deles, pro-
duzir o que antes no se podia, ou era difcil, exportar, inclusive gozando
agora de maior estabilidade de regras. Haver uma tendncia reduo da
122 Samu I Pinh<'iro (;lIim, res
f rmao de capital industrial no Brasil e naArgentina (nicos pases com
estrutura industrial avanada na regio) devido reduo do estmulo aos
investimentos diretos americanos que hoje se fazem para aproveitar a "pre-
ferncia Mercosul", isto , a tarifa zero entre os quatro mercados, consoli-
dada juridicamente, "defendida" pela TEC, e que, inclusive, pode vir a se
alterar para cima em certas circunstncias, dificultando as exportaes._
Aos menores investimentos diretos americanos corresponderao
menores investimentos diretos de pases europeus e asiticos no Merco-
sul. Os investidores dessas regies preferiro se instalar no maior mer-
cado da ALCA, os Estados Unidos, ou se instalar no Mxico, de mo-
de-obra mais barata que a americana ou canadense e vizinho da Califr-
nia, da Amrica Central e do norte da Amrica do Sul, para de l expor-
tar para os demais pases da regio. O Brasil, cujo sudeste hoje o cen-
tro econmico dinmico do Mercosul, se tomar "excntrico", distante
e mais caro em relao ao territrio daALCAconsiderado como um todo
e perder, assim, um dos principais estmulos de que hoje se beneficia
para atrair capitais. . .
A partir da assinatura da ALCA, as empresas ame~canas msta~a-
das no Brasil podero importar insumos dos Estados Unidos com tanfa
zero e reduzir as suas compras de fornecedores locais, brasileiros ou es-
trangeiros, o que afetar, por um lado, a produo e a ba.lana comerci~l
brasileira e, por outro lado, colocar as empresas amencanas no Brasil
em melhor posio competitiva em relao s empresas europias e asi-
ticas, instaladas no Brasil ou que exportam para o Brasil. Tais empre-
sas, por sua vez, reivindicaro a negociao de acordos semelhantes de
eliminao de tarifas entre o Mercosul e a Unio Europia e, eventual-
mente, entre o Mercosul e o Japo e outros pases asiticos.
A ALCA E O MERCADO DE MO-DE-OBRA
Uma das formas de compensar o desequilbrio de vantagens na
constituio de uma rea de livre comrcio de amplo escopo como viria
a ser a ALCA, em que os pases com excedente de capital e de bens se
beneficiam da integrao comercial e financeira, seria a possibilidade de
os pases, com escassez de capital e de bens, porm com excede~te de
mo-de-obra no-qualificada, poderem "export-Ia" e se beneficiar de
suas remessas, como ocorreu no passado com os pases europeus em re-
lao Amrica do Norte e aos donnios brancos do Commonwealth.
Essa hiptese no parece ter maior possibilidade de vir a ocorrer no caso
da ALCA, pois os Estados latino-americanos que deveriam estar interes-
Quinhentos anos ele periferia 123
 sados em apresentar esquema de livre ir .ulaa de rno-d obru nno
os apresentam como ponto de negociao, enquanto as restri S P lti-
cas e legais americanas imigrao so notrias. Assim, a cria de uma
verdadeira zona econmica, como est se verificando progressivamente
na Europa, no se verificaria no caso da ALCA.
Assim como o NAFfA consagrou as restries circulao de mo-
de-obra na Amrica do Norte, tudo indica que a poltica de imigrao norte-
americana, em especial quanto mo-de-obra no-qualificada, permanece-
r e que a ALCA no incluiria a possibilidade de livre movimentao de mo-
de-obra no continente. aturalmente, a mo-de-obra altamente qualificada
continuar sendo bem-vinda no mercado americano e seu ingresso e "enrai-
zamento" na sociedade americana continuar a ser facilitado.
Os processos de "recrutamento" de mo-de-obra qualificada e pro-
missora permanecero atravs de um sistema integrado, que inclui a di-
fuso da lngua inglesa e da cultura americana; o intercmbio unidireci-
onal de estudantes e professores; a concesso de bolsas de ps-gradua-
o; a atrao de executivos altamente qualificados para a direo de
empresas multinacionais nos Estados Unidos e o incentivo a bolsistas
altamente promissores para l permanecerem e se integrarem ao sistema
de ensino ou de produo.
Assim, os Estados da Amrica Latina tendero a permanecer como
"depsitos" de mo-de-obra no-qualificada e barata e como geradores
eventuais de pessoal altamente qualificado (uma situao semelhante ao
fenmeno da biodiversidade) cujos custos de formao inicial financia-
riam, e que "fertilizaria" o mercado de trabalho norte-americano devido
sua criatividade e ao talento cientfico daqueles que se destacaram.
RESPOSTAS DO MERCOSUL ALCA
Esse cenrio e as conseqncias anteriormente descritas no se
materializariam integralmente a curto prazo, mas so tendncias inexo-
rveis no mdio e longo prazo na medida em que no h indcios de na-
tureza econmica, social ou poltica que permitam prever que as empre-
sas brasileiras podero se tomar competitivas em relao s americanas,
de tal forma que pudessem, a mdio ou longo prazo, se beneficiar da
ampliao do territrio que resultaria da ALCA.
Governos, acadmicos e empresrios tm sugerido que seria con-
veniente, necessrio ou at imprescindvel, antes de negociar de fato o
ingresso do Brasil na ALCA, fortalecer o Mercosul atravs da expanso
de seus vnculos econmicos internos; da construo de polticas macro-
124 sarru I Pinheiro Guimares
. .ononur IS c Seloriais comuns; ou de sua ampliao geogrfica, pela
criao de uma rea de Livre Comrcio da Amrica do Sul - a ALCSA.
A EXPANSO DO COMRCIO DO MERCOSUL
A acelerada reduo de barreiras entre os quatro pases e deles em
relao ao resto do mundo, em cumprimento do calendrio do Tratado
de Assuno (1991) fez crescer as importaes entre os quatro pases de
5,3 para 20,1 bilhes de dlares e suas importaes do resto do mundo
de 29 para 80 bilhes de dlares, no perodo entre 1991 e 1997. Por ou-
tro lado, as exportaes entre os quatro pases cresceram de 5,1 para 19,7
bilhes de dlares e suas exportaes para o resto do mundo de 41 para
62 bilhes de dlares.
O supervit global de 12 bilhes de dlares em 1991, que os pas~s
do Mercosul tinham em seu comrcio com terceiros pases, se reduziu
rapidamente e passaram a ocorrer dficits crescentes a partir de 1994 que
atingiram, em conjunto, 18 bilhes de dlares em 1997.
A capacidade desses pases de competir no mercado mundial no
tem aumentado na medida em que suas exportaes, para pases fora do
Mercosul, passaram de 41 bilhes de dlares em 1991 para 62 bilhes
de dlares em 1997, enquanto as exportaes mundiais (exclusive as
. exportaes intra-Mercosul) passaram de 3,4 trilhes de dlares para 5,2
trilhes no mesmo perodo. A participao de suas exportaes para ter-
ceiros pases (extra-Mercosul) no total das exportaes mundiais passou
assim de 1,20% para 1,17%.
Brasil e Argentina, que so os principais pases do Mercosul, tm
voltado gradualmente condio de exportadores primrios, com tudo
o que isso significa de deteriorao de termos de intercmbio, de flutua-
es bruscas de preos, de aumento de concorrncia de ll?VaS reas de
produo, de dificuldade de acesso aos mercados desenvolvIdos e de lento
crescimento da demanda, Por outro lado, contrariando as expectativas
nutridas pela Rodada Uruguai, a liberalizao dos mercados agrcolas ou
no ocorreu ou no teve as conseqncias esperadas e o Brasil se tornou
no um grande exportador de produtos agrcolas, mas sim um dos maio-
res importadores mundiais de produtos agrcolas e agroindustriais.
A vulnerabilidade dos pases do Mercosul a choques externos pa-
rece estar aumentando devido lenta expanso de suas exportaes,
reduo gradual do seu valor agregado, ao aumento acelerado e indis-
criminado de importaes e elevada dependncia dos dois pases me-
nores, e agora tambm da Argentina, em relao ao mercado brasileiro.
Quinhcnto anos (I periferia 125
 Os dficits no c mrcio de bcn: e m utros jl 'JlS de bulnno I'
transaes correntes, que foram tambm desregularn ntad c ai irtos,
tais como transportes, viagens, tecnologia e remessas financeira , vm
sendo financiados pelo ingresso de capitais de curto prazo, pela venda
de ativos do Estado, por investimentos diretos e por emprstimos.
As estratgias de financiamento do setor externo e de atrao de
capital por meio de altas taxas de juros e de cmbio "fixo" fizeram com
que a dvida externa do Mercosul passasse de 188 bilhes, em 1991, para
303 bilhes de dlares em 1997. A crise latente do balano de pagamen-
tos, em especial do brasileiro, foi, assim, se formando antes das crises
na sia ou na Rssia e deriva da crescente desconfiana dos capitalistas
internacionais em nossa capacidade de saldar compromissos, da corrida
para realizar lucros e, no caso dos capitalistas brasileiros, da preocupa-
o em preservar o valor de seus ativos denominados em reais.
A crise cambial sempre latente no principal pas do Mercosul tem
natureza "estrutural" e no apenas conjuntural, que pode ser remediada
rapidamente por uma mudana de poltica cambial. A megaoperao de
salvamento, conduzi da pelo FMI, bancos internacionais e governos cre-
dores, em 1998, se de um lado revela a dimenso da crise, de outro ser
ineficaz para dissolv-Ia. As prprias polticas que so condies para
concretizar essa operao, ao estimular a desnacionalizao de empre-
sas e a abertura ao capital estrangeiro de setores de "non tradeables"
como o bancrio e a infra-estrutura, contribuem para agravar os meca-
nismos que geram inexoravelmente crescentes sadas de divisas.
A estratgia de desvalorizao cambial ou a adoo de uma poltica
de cmbio flutuante, ainda que pudesse auxiliar no enfrentamento dos de-
sequilbrios externos, seria insuficiente. Do lado da importao, diversos
setores incorporaram em seus processos produtivos insumos importados,
s vezes com o desaparecimento das indstrias locais que antes os fabri-
cavam, e a privatizao, a desnacionalizao de empresas e de "cadeias
produtivas" tomaram essas importaes "estruturais". A desvalorizao
cambial impulsionaria os preos dos produtos industriais importados e da
produo domstica que com ela compete e efeitos semelhantes se verifi-
cariam na rea agrcola e de abastecimento, ainda que nessas reas a recu-
perao da produo domstica pudesse ser mais rpida.
Quanto exportao, de um lado as estruturas dos mercados in-
ternacionais caracterizadas pelo comrcio intrafirmas, pela estratgia
das empresas multinacionais de diviso de mercados e pelas dificulda-
des de acesso aos mercados dos pases desenvolvidos, devido ao neo-
o protecionismo, agravado pelo desemprego naqueles mercados, e de
outro lado, as dificuldades para financiar exportaes, subsidi-Ias ou
1 6 SflIl1l1cl Pinheiro ,1Iimi1r~{'
"pr mov-Ias", limitariam em muito a possibilidade de expanso rpi-
da das exportaes. De toda forma, a dimenso do supervit comercial
que teria de ser alcanado a curto prazo, a continuidade provvel de
uma poltica de elevadas taxas de juros e o desestmulo conseqente
aos investimentos produtivos e no-especulativos indicam que a des-
valorizao teria um efeito menor do que o esperado por seus defenso-
res, ainda que acompanhada por uma brutal e profunda recesso. Ade-
mais, o impacto da desvalorizao sobre a parte "dolarizada" da dvi-
da pblioa interna e as dvidas das empresas privadas brasileiras em
dlar so elementos dissuasivos da adoo de uma poltica de desvalo-
rizao cambial rpida.
necessrio lembrar que certos itens do balano brasileiro de tran-
saes correntes so naturalmente deficitrios, no curto e mdio prazo,
pelo menos. Os investimentos diretos brasileiros no exterior so muito
menores do que os investimentos estrangeiros no Brasil assim como so
diminutos os financiamentos concedidos pelo Brasil a terceiros pases e,
portanto, as receitas de lucros e de juros tendem a ser muitssimo inferi-
ores s despesas. As receitas de fretes dificilmente podem crescer pela
situao precria da marinha mercante e da indstria naval. O balano
da conta de tecnologia tende a ser deficitrio pela reduzida gerao de
patentes e pelo descontrole atual sobre os contratos de tecnologia. O Bra-
sil, finalmente; um plo emissor de turistas e sua infra-estrutura turs-
tica, apesar de progressos recentes, ainda no capaz de reverter a ten-
dncia de dficit na conta de viagens internacionais.
Os dficits nesses itens de transaes correntes tendem a perma-
necer - e at a se ampliar - em condies normais e sua reduo depen-
deria de controles e restries administrativas. Assim, qualquer reduo
significativa do desequilbrio no balano de transaes correntes como
um todo somente pode ocorrer, ainda que com as dificuldades aponta-
das, por meio da gerao de supervites na balana comercial.
Assim, a probabilidade de virem a ser necessrios controles rgi-
dos sobre as transaes comerciais, cambiais e outras transaes correntes
cada vez mais elevada, em especial no Brasil, pas que o centro do
Mercosul e cuja situao econmica e poltica tem impacto decisivo so-
bre a economia dos trs outros Estados. Entre outras medidas, isso po-
der fazer com venha a ser indispensvel a elevao da Tarifa Externa
Comum, o que acarretar resistncias e fortes protestos da Argentina,
Paraguai e Uruguai e dos pases extra-Mercosul como os Estados Uni-
dos, que hoje tm grandes supervites com o Mercosul e com o Brasil e
que seriam afetados pelo aumento de tarifas em uma conjuntura interna-
ci nal sta nada e marcada por um resistente desemprego.
Q\llnilrnto nos cI p rieria 127
 o 'I\PR l-UN J\M 'NT "1 ) MEl ~U,'lJL
A estratgia de "aprofundamento" do Mercosul- isto , a de pro-
mover a transio de uma unio aduaneira para uma comunidade econ-
mica atravs da adoo de polticas comuns setoriais (indstria, agricul-
tura, previdncia, trabalho, comrcio exterior) e macroeconmicas (fis-
cal, monetria, cambial) para enfrentar os desafios da ALCA e a ela so-
breviver se defronta com a questo das assimetrias.
As assimetrias entre os quatro pases do Mercosul so extraordin-
rias e constituem a dificuldade maior, ao lado da vulnerabilidade exter-
na, para a coordenao conjuntural de polticas macroeconmicas, para
a elaborao de polticas setoriais comuns e para a construo de insti-
tuies supranacionais.
O Brasil corresponde a 72% do territrio; a 79% da populao; a
69% do PIE; a 64% do comrcio exterior; a 48% do comrcio intrablo-
co e a 62% da dvida externa do Mercosul. Por outro lado, o Brasil apre-
senta pssimos ndices sociais nas reas de educao, sade, habitao, ganizao de um Banco Central do Mercosul encontraria aqueles obst-
concentrao de renda, expectativa de vida, mortalidade infantil etc. Pa-
raguai e Uruguai, somados, correspondem a 5% do territrio; a 4% da
populao; a 3% do produto; a 5% do comercio exterior; a 10% do co-
mrcio intrabloco e a 2% da dvida externa dos Estados do Mercosul.
As diferenas - de caractersticas, de problemas, de disparidades
regionais e sociais e de potencial- indicam que as polticas econmicas
e sociais adequadas e aplicveis ao principal pas do Mercosul- o Brasil
- tem de incorporar estratgias e instrumentos essencialmente distintos
daqueles que seriam recomendveis aos demais Estados-membros. Ade-
mais, as diferenas peridicas de "momento" (expanso ou retrao) no
ciclo econmico, de etapa de desenvolvimento, de potencial e perspecti-
vas dos pases do Mercosul na esfera internacional dificultam at mes-
mo o exerccio de imaginar como seriam definidas e implementadas po-
lticas comuns.
Tais eventuais polticas comuns teriam de ser elaboradas e geridas
por instituies comuns, supranacionais, integradas por representantes,
polticos e tcnicos indicados pelos Estados-membros ou por mecanis-
mos intergovernamentais.
Na medida em que necessitam receber parcelas de soberania dos
Estados-membros, as instituies supranacionais, para serem democr-
ticas, isto , representativas e legtimas, devem, em sua composio, "cor-
responder" razoavelmente s populaes dos pases - dimenso poltica
- e importncia e complexidade produtiva das suas sociedades - di-
menso econmica.
128 Samuel Pinheiro Guimar 5 Quinh nto anos de periferia
As assirnctria no Mercosul ocorrem em tal escala que a definio
da proporo da participao de cada pas nessas instituies se toma
quase impossvel, pois o Brasil, em qualquer aspecto, corresponde a mais
de 50% do conjunto dos Estados-membros, sendo que as as simetrias en-
tre o Brasil e os dois Estados menores so extraordinrias. Se ao Brasil
correspondesse menos do que a metade do nmero de integrantes de qual-
quer organismo supranacional (Comisso, Parlamento, Tribunal), a po-
pulao e a economia brasileiras estariam radicalmente sub-representa-
das. Por outro lado, se mais da metade dos membros fosse de brasilei-
ros, a opinio destes sempre prevaleceria na tomada de decises e, por-
tanto, a instituio no seria democrtica, pois os demais pases estari-
am em uma situao de minoria sistemtica.
Entre as polticas comuns est a monetria, a partir da criao de
uma moeda comum, o que vem sendo apresentado recentemente como
soluo - por alguns acadmicos, altos funcionrios e recentemente pelo
prprio governo argentino - para aprofundar o Mercosul. A prpria or-
culos, sendo impossvel aceitar a iluso de que seus dirigentes, aps se-
rem designados, se tomariam "neutros" e "imparciais", perdendo a sua
nacionalidade e a sua viso do mundo.
A definio e gesto, por mecanismos intergovernamentais, de po-
lticas comuns aos quatro Estados do Mercosul, ainda que no esbarras-
se na questo das assimetrias e da representatividade, seria uma opera-
o de grande complexidade e que exigiria, acima de tudo e de incio,
uma viso razoavelmente compatvel e uma poltica comum dos dois
principais Estados diante dos desafios internacionais que tm de enfren-
tar, no processo assimtrico e altamente tumultuado da globalizao, o
que, em 1999, est longe de ocorrer.
Mesmo que a definio e execuo de polticas comuns fosse pos-
svel, elas poderiam ser insuficientes para fortalecer, em tempo hbil e
na escala necessria, o capital brasileiro ou o capital estrangeiro no Bra-
sil frente nova concorrncia: sem limites e sem defesas, gerada pela rea
continental de livre comrcio.
Por outro lado, as iniciativas pontuais dos pases do Mercosul, como
o reconhecimento de diplomas escolares, a criao de passaporte comum
e outras, ainda que louvveis, no tm maior impacto sobre o cerne do,
desafio poltico e econmico, para o Brasil e o Mercosul, que coloca a
estratgia americana de formao da ALCA
129
 A AMPLIA
Outra estratgia que vem sendo apresentada para enfrentar o desa-
fio da ALCA seria a de, ampliando o Mercosul, aumentar a capacidade
de negociao com os EUA e com o Canad e tomar essa negociao
mais equilibrada.
A "ampliao" do Mercosul, incorporando, por adeso ou associa-
o, outros pases, est vinculada questo da Associao Latino-Ame- de polticas comuns e programas de cooperao em reas de alta tecno-
ricana de Integrao (ALADI), o que toma necessrio apresentar um r-
pido histrico daquele organismo e daquele que o antecedeu, a Associa-
o Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC).
A frustrao brasileira pela ausncia de um "Plano Marshall para a
Amrica Latina" aps a Segunda Guerra Mundial; a proposta da Opera-
o Pan-Americana; o Tratado de Roma e o tratamento preferencial con-
cedido aos Estados africanos; os estudos da Comisso Econmica para a
Amrica Latina (CEPAL) sobre industrializao, comrcio e ampliao dos
mercados nacionais pela integrao, levaram, em 1960, criao da
ALALC, com a participao dos pases da Amrica do Sul e do Mxico.
Em 1969, no seio daALALC, surgiu o Pacto Andino, uma associa-
o entre Chile, Bolvia, Peru, Equador, Venezuela e Colmbia, com
objetivos de planejamento econmico e polticas comuns nas reas in-
dustrial e de investimentos. Seus resultados foram, inicialmente, modestos
devido pequena dimenso dos mercados, ao baixo nvel de acumula-
o de capital e s rivalidades e divergncias entre os seus membros -
que levou/por exemplo, sada do Chile.
Aps um perodo inicial de remoo negociada de barreiras tarif-
rias, a ~ALC no cumpriu seu ambicioso cronograma de doze anos para
formao da zona de livre comrcio e sofreu, a partir de 1973, os efeitos
das crises do petrleo que levaram a sbitas e drsticas dificuldades de
balano comercial e renovao de barreiras tarifrias e no-tarifrias
entre os pases-membros.
Em 1980, aALALC foi substituda pelaALADI, uma organizao
muito mais flexvel, que permitiu manter os tratamentos preferenciais
concedidos pelaALALC e expandi-los por meio de acordos bilaterais ou
plurilaterais de preferncias, com a aprovao tcita do General Agree-
ment on Tariffs and Trade (GATT).
AALADI no deve ser subestimada, pois o tratado que a constitui
o instrumento legal que permite aos Estados-membros conceder tratamento
preferencial entre si, sem ter de obedecer ao artigo XXIV do GATT (hoje
Organizao Mundial do Comrcio), e a suas exigncias de prazo e de
volume de comrcio a que os acordos bilaterais da ALADI esto longe de
13O Samuel Pinheiro Guimares
atender. AALADI constitui assim, na prtica, uma rede de acordos prefe-
renciais entre os Estados-membros, de alcance muito variado quanto ao
nmero de produtos beneficiados e s preferncias concedidas.
Em 1986, tendo em vista as limitaes daALADI, Brasil e Argen-
tina decidiram iniciar um programa de integrao e cooperao econ-
mica bilateral que, alm da formao gradual de uma zona de livre co-
mrcio e, eventualmente, de uma unio aduaneira, previa a elaborao
logia, tais como a nuclear, a aeronutica, a informtica e a biotecnolo-
gia. Esse programa tinha tambm objetivos polticos pois, ao contribuir
para-remover a histrica desconfiana entre os dois pases e sua compe-
tio por infl uncia econmica e poltica na Amrica do Sul, em especi-
al no Cone Sul, lhes permitiria uma atuao conjunta mais eficiente no
cenrio poltico internacional, nas organizaes multilaterais e em suas
relaes bilaterais com as grandes potncias.
Graas aplicao dos princpios de gradualismo, flexibilidade,
realismo e equilbrio de vantagens, o Programa teve xito na remoo
negociada de obstculos e na criao de um esprito de cooperao entre
as administraes econmicas, polticas e militares dos dois pases.
Em 1988, antes da eleio presidencial argentina, decidiram os dois
governos celebrar um Tratado de Integrao que, ao ser ratificado pelos
Congressos dos dois pases, conferisse maior legitimidade aos princpios,
consolidasse os resultados do Programa e engajasse os Legislativos no pro-
cesso de integrao, tomando-o menos burocrtico e mais democrtico.
Com a eleio e a posse dos presidentes Carlos Saul Menem (1989)
e Femando Collor de Mello (1990), as polticas econmicas dos dois pa-
ses sofreram radical transformao, tendo sido adotadas, nos dois pases,
filosofia e polticas econmicas neoliberais que tinham como princpio
central a abertura unilateral do setor externo e, em especial, do comrcio.
Assim, em 1991, com o Tratado de Assuno, as autoridades dos
dois pases decidiram aceitar a participao do Uruguai e do Paraguai e
transformar o programa bilateral, com seus mecanismos graduais e adap-
tados s peculiaridades dos diferentes setores e momentos, em um es-
quema automtico e acelerado de reduo e eliminao de tarifas, com a
formao de uma tarifa externa comum, como instrumento auxiliar do
processo geral de reduo de tarifas, em que j estavam empenhadas.
O Mercosul constituiu-se, assim, em um instrumento de lock in (de
"trancamento"), a nveis baixos, da poltica geral de reduo de tarifas e
barreiras no-tarifrias, de caractersticas multilaterais, ao consagrar tal
poltica em um tratado internacional regional, em que trs dos quatro par-
ticipantes tendem a favorecer uma poltica de tarifas aduaneiras baixas.
Quinhentos anos de periferia 13 I
 A leitura do Tratado deA un rcv .la qu . S eus I ~ '(ivos suo pri-
oritariamente comerciais, de liberalizao e abertura de m rcados, m
pretenso efetiva coordenao de polticas macroeconrnica e for-
mulao de polticas comuns, mencionando apenas sua convenincia, sem
estabelecer compromissos ou indicar mecanismos para atingir tais fins.
A formao do Mercosul colocou em questo os chamados acor-
dos de alcance parcial (AAPs), que haviam sido celebrados anteriormente
entre cada pas do Mercosul e os demais membros da ALADI.
Esses acordos "perfuravam" a Tarifa Extema Comum de forma desi-
gual. A ttulo de exemplo, nos AAPs entre os pases do Mercosul e a Vene-
zuela, o tratamento tarifrio concedido pela Venezuela para um mesmo pro-
duto era desigual em relao a cada pas do Mercosul e vice-versa, assim
como era desigual o elenco de produtos includos em cada AAP bilateral.
A ampliao geogrfica do Mercosul tem significado, principalmen-
te, um processo da regularizao do "patrimnio histrico" de conces-
ses tarifrias atravs de sua "multilateralizao".
O acordo com o Chile - que um acordo de associao, pois o Chile
no se tomou membro do Mercosul- veio a ter um carter distinto, de-
vido importncia dos fluxos de comrcio desse pas com os pases do
Mercosul, s questes polticas entre Chile, Argentina e Brasil e ao inte-
resse de vincular o Chile ao Mercosul frente sua inteno, demonstra-
da em certo momento, de se associar ao NAFTA.
A Bolvia, apesar de fazer parte do Pacto Andino - hoje Comuni-
dade Andina - e de ter tarifa em comum com os demais membros da
Comunidade, celebrou isoladamente um acordo de associao com o
Mercosul. A reduzida importncia comercial da Bolvia como mercado,
sua elevada dependncia comercial em relao ao Mercosul (isto , ao
Brasil e Argentina) e seu incipiente parque industrial tomaram esse
acordo um exerccio de harmonizao dos nveis tarifrios dos acordos
bilaterais anteriores entre aquele pas e os Estados do Mercosul.
As negociaes com a Venezuela e demais membros da Comuni-
dade Andina tm encontrado srios obstculos, enquanto que a deciso
argentina, em 1998, de renovar unilateralmente seu acordo bilateral com
o Mxico, causou profunda preocupao, ao romper a frente de negocia-
o do Mercosul com os parceiros da ALADI.
CONCLUSES
Assim, alm das crises internas que absorvem atenes e esforos,
por um lado a estratgia de "aprofundamento" do Mercosul esbarra na
132 Samuel Pinheiro Guimares
id 'ologia neoliberal, livre-cambista e multilateralista das autoridades
c onmicas argentinas e brasileiras e nas assimetrias entre os Estados,
as quais dificultam a elaborao de polticas comuns atravs de meca-
nismos intergovemamentais ou de instituies supranacionais, enquan-
to que a estratgia de ampliao geogrfica no tem significado a inclu-
so de novos Estados no Mercosul, mas, principalmente, a regulariza-
o das diferenas de tratamento tarifrio entre os pases do Mercosul e
os demais membros daALADI, sem que tenham ocorrido significativas
diferenas pela incluso de grande nmero de novos produtos.
Por outro lado, caso a ALCA venha a se materializar, a zona de livre
comrcio do Mercosul se ampliar de quatro para trinta e quatro parcei-
ros, restando apenas a Tarifa Externa Comum (TEC), que sofrer forte pres-
so para "desaparecer", em decorrncia da eventual negociao de um
acordo de livre comrcio entre a Unio Europia e o Mercosul. Assim, caso
se implantem a ALCA e uma zona de livre comrcio com a Unio Euro-
pia, o Mercosul ter desaparecido de forma definitiva como instrumento
de poltica comercial preferencial e como embrio de unio econmica.
AALCA trar como conseqncia global o agravamento do desequi-
lbrio comercial entre Brasil e Estados Unidos e do desequilbrio global do
/ comrcio exterior brasileiro. Como a parte financeira tratada de forma es-
tanque pelos pases credores, o desequilbrio do balano de contas correntes
se agravar, principalmente se persistirem as polticas de cmbio "fixo" e
de altas taxas de juros para atrair capitais de curto prazo, com as conseqn-
cias sobre a acumulao de capital, o nvel de produo e o emprego.
A criao de um territrio econmico comum, entretanto, faria com
que as decises tomadas em Washington - no campo da poltica mone-
tria e fiscal -tivessem um impacto maior do que tm hoje sobre a ativi-
dade econmica em toda a rea, sem que a populao brasileira estives-
se sequer representada nesse processo decisrio. Naturalmente, que se a
atual "ncora cambial" for transformada em "currency board", isto , for
estabeleci da legalmente a paridade entre o dlar e o real, desaparecer a
possibilidade de poltica monetria autnoma.
O Brasil se tomar o maior e mais inerme Estado perifrico, pois,
ainda que seus governantes superem as amarras ideolgicas que os to-
lhem e recuperem a capacidade de ao poltica autnoma, o pas enfren-
taria enormes dificuldades, pois veria reduzida drasticamente, com a
ALCA e o acordo com a Unio Europia, a possibilidade legal de utili-
zar os mecanismos de poltica industrial, tecnolgica e comercial para
acelerar a acumulao interna de capital, necessria ao aumento da pro-
dutividade, da produo e da renda de sua populao crescente.
Os desequilbrios sociais e econmicos internos se agravaro sem
Quinhenlos anos de periferia 133
que o Estado tenha os recursos, a viso idc I gica, a v ntadc p lti 'U a captulo 19
possibilidade legal de intervir de forma enrgica (e no paliativa) no pro- /

cesso social, econmico e tecnolgico, enquanto que a vulnerabilidade

externa se agravar pelo descompasso entre os setores comercial e finan-
OBJETNOS ESTRATEGICOS
ceiro do balano de pagamentos.
DOS GRANDES ESTADOS
/

PERIFERICOS

INTRODUO

Devido s caractersticas que os distinguem radicalmente dos pe-

quenos e mdios pases da periferia, os grandes Estados perifricos en-
frentam graves dilemas para a definio e a execuo de seus objetivos
estratgicos neste quadro de profundas transformaes econmicas e
polticas do cenrio mundial.
Assim como o objetivo estratgico das estruturas hegemnicas de
poder a sua prpria preservao e expanso (devido aos benefcios que
os pases, situados em seu centro, delas derivam), os objetivos estratgi-
cos [mais dos grandes Estados perifricos seriam participar dessas estru-
turas hegemnicas - de forma soberana e no-subordinada - ou promover
a reduo de seu grau de vulnerabilidade diante da ao dessas estruturas.
Tal perspectiva se contrape viso que advoga, de forma implci-
ta ou explcita, que os grandes Estados perifricos esto fadados a per-
manecer na periferia por sua prpria incapacidade ou por no terem po-
der suficiente para vir a participar das estruturas hegemnicas de poder
ou at mesmo para reduzir a sua vulnerabilidade diante delas.
Os objetivos dos grandes Estados perifricos so: a reduo de
suas disparidades internas, a construo de sistemas democrticos re-
ais, a luta pela multiculturalidade e, finalmente, a reduo de sua vul-
nerabilidade externa.
A apresentao sumria desses objetivos estratgicos tem um vis
brasileiro de interpretao; porm acredita-se que, em grande medida e
devido a seu grau de generalidade, se apliquem eles, com as distines
cabvei ,aos demais grandes Estados perifricos.

Q\lII1Il<'1110S ano ele p< ri[('na 135

134 sarmcl PinheiroGlIirnamrs
 DI PAI IDA E IN II~I NJ\
As disparidades internas ocorrem nos mais distintos setores. A ques-
to crucial no a existncia de disparidades, mas a sua natureza extrema
e, em segundo lugar, a percepo daqueles setores da populao que se
sentem prejudicados quanto s perspectivas de reduo dessas disparida-
des no mdio prazo. Caso as perspectivas de reduo dessas disparidades
sejam percebidas como remotas ou inexistentes, ou caso as perspectivas
sejam de agravamento dessas disparidades, a probabilidade de aumento de
instabilidade no sistema social e territorial se torna cada vez maior.
A reduo das desigualdades internas extremas tem de se iniciar por
um programa articulado, dirigido a diminuir as disparidades entre as dis-
tintas regies do pas, isto , entre a qualidade de vida atual e potencial
dos habitantes dessas regies. O futuro de qualquer pas como tal no
existe, ou fica em extremo prejudicado, caso se agravem as rivalidades
regionais em um contexto de escassez de recursos, de instabilidade in-
ternacional e de internacionalizao da economia, o que pode correspon-
der a um enfraquecimento poltico dos laos que unem as distintas regi-
es do pas, devido ao esgaramento dos vnculos que constituem o mer-
cado interno. A questo grave que hoje se coloca a de que certas polti-
cas econmicas neoliberais (ainda que seus formuladores e executores
no "aceitem" que elas sejam assim denominadas), assim como certas
estratgias polticas de descentralizao de competncias do Estado, ten-
dem a agravar as disparidades econmicas e polticas e, portanto, a ins-
tabilidade social, poltica e at territorial.
As disparidades internas de ordem econmica se refletem nos n-
dices de concentrao crescente de renda (e de riqueza), tanto entre as
regies como entre indivduos.
A reduo das desigualdades internas no pode ocorrer atravs de
progra~as assistencialistas - por mais meritrios que sejam - que de-
pendam da boa vontade e da generosidade dos indivduos, das empresas
e das organizaes sociais. A reduo dessas desigualdades depende da
redistribuio de renda e de riqueza efetuada pelo Estado, com a adoo
de um sistema fiscal progressivo e direto, que financie programas de ser-
vios pblicos nas reas de saneamento bsico, sade, transporte, edu-
cao e justia (direitos humanos, a comear pelos direitos dos presidi-
rios), que, efetivamente, beneficiem parcelas crescentes da populao
desprivilegiada. Tais programas somente tero efeito se redistriburem
renda de forma permanente. Para que isso ocorra, necessrio que se-
jam acompanhados por polticas diferenciadas de gerao de empregos
que perrrtam o aumento da produtividade (e dos rendimentos) do tra-
136 Samu I Pinheiro ('>\limm;1ics
bulhu. ,'\lIlIcnte o aumento da produtividade, caso este seja apropriado
em pUIlL'p '10 trabalho, pode elevar, de forma permanente, o nvel de renda
de um indivduo.
Os argumentos sobre as dificuldades e at a inconvenincia em
definir e implantar programas deste tipo pelo Estado no tm relevn-
cia. O fato importante que so eles possveis e urgentes e que, caso no
venham a ser adotados, as conseqncias dessa omisso sero graves e
inevitveis. Naturalmente, tais programas somente geram resultados a
mdio prazo, mas a percepo de sua existncia pelas populaes bene-
ficiadas essencial, assim como a prpria participao dessas popula-
es em sua elaborao.
No quadro das disparidades internas, adquire grande importncia o
papel da rndia. Sob o ponto de vista econmico, a mdia relevante - a que
atinge grande audincia, na imprensa, na radiodifuso, mas, em especial,
na televiso - est organizada como grande empresa com finalidade lu-
crativa. Suas vinculaes com o setor prod utivo pri vado, atravs das agn-
cias de publicidade, fazem com que elas sejam, acima de tudo, veculos de
difuso de anncios comerciais e, portanto, indutoras do consumo. Essa
induo agressiva ao consumo se choca de frente com a necessidade de
aumentar a taxa de poupana interna com vistas a aumentar a taxa de in-
vestimento, sem dependncia excessiva da poupana externa. Sob o n-
gulo poltico, e, no caso, brasileiro, os meios de comunicao de massa,
em especial a televiso e o rdio, so concesses do poder pblico e, mui-
tas vezes, vinculados s agncias do Estado por operaes de emprstimo.
Sob o ngulo social, a televiso, em especial, tem-se perrrtido uma ex-
plorao excessi va da violncia, do individualismo e do sexo, com reper-
cusses sobre os padres de comportamento da juventude em geral e dos
segmentos da populao mais sensveis a tal explorao.
Ao lidar com os meios de comunicao, imediatamente coloca-se
a questo da liberdade de expresso e de seus limites, isto , da conveni-
ncia poltica e tica do controle desses meios pela sociedade. Sendo os
meios de comunicao, em especial a televiso, concesses do poder
pblico e, ao mesmo tempo, empresas voltadas para o lucro (e, em ex-
tremo, lucrativas), e tendo em vista a situao social, econmica e pol-
tica, seria perfeitamente correto e possvel para os governos, sem utili-
zar a censura, estimular, inclusive por meio das despesas governamen-
tais de publicidade, comportamentos de programao condizentes com
tal situao. No que diz respeito incitao violncia e explorao
de cenas de sexo e de cenas aviltantes do indivduo, no h dvida de
que a legislao penal poderia ser perfeitamente aplicada aosrespons-
v i. P r tais programas.
Q\linhmos finos (I porf ra 137
 A CONSTRUO DA DEM IA H -<AL
o segundo objetivo estratgico dos grandes Estados perifricos a
construo da democracia real, e no apenas a preservao dos regimes
democrticos formais e precrios que existem hoje. Os grandes bices
dos sistemas polticos nos grandes pases perifricos so a influncia do
poder econmico e os custos do processo poltico, o baixo nvel cultural
e de informao poltica de vastas camadas da populao, sua explora-
o demaggica e o uso dos organismos do Estado e do processo legis-
lativo para fins privados.
O grande dilema da democracia e do capitalismo que, na demo-
cracia liberal, cada cidado tem um voto, enquanto na economia de mer-
cado cada consumidor tem tantos "votos" quanto a sua renda. Assim, a
capacidade de escolher e de influir nas decises do sistema econmico,
no que diz respeito tanto s decises de consumo como s decises de
investimento, est "descasada" da capacidade de o mesmo indivduo in-
fluir sobre as decises do sistema poltico.
O sistema de voto censitrio - na democracia liberal-"resolveu"
durante dcadas essa questo, ao fazer com que somente os proprietri-
os, ou aqueles que dispusessem de uma certa renda anual, fossem habi-
litados a votar e a serem votados. Na medida em que os processos polti-
cos substituram o voto censitrio pelo sufrgio universal, isto , pelo voto
do indivduo masculino adulto e, mais tarde, estenderam o sufrgio ao
sexo feminino, o "dilema" anterior se colocou novamente.
Quanto mais concentradas a renda e a riqueza, maior o descompasso
entre o sistema econmico e o sistema poltico e maior a influncia do
poder econmico na poltica - para garantir que o peso dos interesses
econmicos corresponda sua influncia no sistema de deciso poltica,
inclusive para que aqueles interesses fiquem salvaguardados.
Assim, a principal caracterstica da democracia no mundo atual a
influncia do poder econmico sobre a poltica, atravs das modernas
tcnicas de publicidade, de pesquisas de opinio e do uso da televiso
na poltica.
As modernas tcnicas de publicidade, acopladas aos novos hbitos
sociais gerados pela televiso -isto , a fragmentao do discurso lgico
e do fluxo de idias e imagens desconectadas entre si, a eliminao do
intercmbio de idias e de experincias no seio da famlia e da comuni-
dade - facilitaram a transformao das campanhas eleitorais em campa-
nhas de promoo de "produtos de consumo poltico".
As modernas tcnicas de pesquisa de opinio, orientadas e fragmen-
tadas por segmentos sociais com interesses comuns, permitem a identi-
138 SamuelPinheiroGuimares
ficao cientfica das mensagens que os diversos segmentos sociais de-
sejam ouvir, reduzem o compromisso efetivo dos candidatos com um
programa poltico consistente e com seus eleitores e impedem o contraste
e o debate de idias.
O custo das campanhas eleitorais pela TV bem como os sistemas
majoritrios de eleio - em que os candidatos tm de percorrer exten-
sos territrios, pois as circunscries eleitorais so muito amplas - tor-
nam ainda maior a influncia do poder econmico na poltica e nas elei-
es. A concentrao de renda e de propriedade que se verifica na esfera
econmica se reproduz na esfera poltica e torna mais difcil a adoo de
medidas de correo das disparidades econmicas, em especial a descon-
centrao de renda, pois tais medidas teriam de ser adotadas, em um pro-
cesso democrtico, pelos prprios representantes polticos - diretos ou
indiretos - dos setores que se beneficiam da atual dinmica de concen-
trao de renda.
Assim, o fortalecimento da democracia real exige a democratizao
do processo de escolha de candidatos, com a participao efetiva dos elei-
tores, tanto na elevao da qualidade da representao popular - atravs
de sistema de candidatos individuais e listas de candidatos partidrios -
como na reduo da dimenso territorial das circunscries eleitorais, alm
da diminuio do uso da televiso nas campanhas eleitorais e da democra-
tizao do acesso e na proibio do uso de tcnicas de propaganda comer-
cial na campanha eleitoral. Todavia, a dificuldade em se implementar tais
reformas decorre do prprio fato de que teriam de ser adotadas pelos atu-
ais beneficirios do sistema poltico e eleitoral em vigor.
MULTICULTURALIDADE E IDENTIDADE
A luta pela multiculturalidade indispensvel na estratgia de re-
duo de disparidades, de construo da democracia e de reduo das
vulnerabilidades externas. essencial para contrarrestar a ofensiva ide-
olgica que procura demonstrar cotidianamente a "inexorabilidade" e
"benemerncia" da globalizao (na realidade, assimtrica e concentra-
dora) e a inevitabilidade do caminho nico de subordinao s estrutu-
ras hegemnicas. . . .
Essa ofensiva ideolgica, aliada aos segmentos internos cooptados
e beneficiria da apatia da populao, desarticula sistematicamente a
sociedade brasileira, desmoraliza as instituies, ridiculariza o empre-
sariado e o operariado, desmobiliza as foras sociais - em todo o espec-
tr poltico - e induz a sociedade a resignar-se com a estagnao, a in-
QJinhentosanosde periferia 13 9
justia social e a iluso de viver em uma dcm racia, em realidade um',
plutocracia oligrquica.
Dessa forma, essencial a criao de mecanismos que, primeir ,
evitem a oligopolizao ou a monopolizao dos mercados audiovisual,
editorial, fonogrfico e radiofnico por manifestaes culturais de uma
ou poucas origens; segundo, viabilizem a difuso do maior nmero de
experincias culturais estrangeiras diversificadas; terceiro, garantam um
"espao" para a produo cultural brasileira, em cada esfera de distri-
buio - no inferior quele ocupado pelas manifestaes culturais oriun-
das de qualquer outro pas.
VULNERABILIDADES EXTERNAS
A reduo das vulnerabilidades externas essencial para garantir
uma trajetria sustentada de desenvolvimento poltico e econmico (in-
clusive do ponto de vista ambiental), isto , sem estarem sujeitos - a so-
ciedade e o Estado - a choques econmicos abruptos por fora de even-
tos externos que, apesar de estarem fora de seu controle, podem ser pre-
vistos por uma poltica econmica cautelosa. Tais choques econmicos
afetam a capacidade de investimento da economia e, portanto, os pro-
gramas de preenchimento das "lacunas" nas cadeias produtivas, de re-
duo dos desequilbrios regionais, de ampliao do emprego e de au-
mento da produtividade e, indiretamente, de superao de tenses pol-
ticas e sociais internas.
A reduo da vulnerabilidade econmica externa somente pode ocor-
rer se a estratgia de desenvolvimento se basear principalmente (mas no
exclusivamente, como bvio) no mercado interno. Esse intento obriga
ao esforo consistente de aumento da poupana pblica e privada; busca
de estratgias de plena utilizao dos fatores de produo disponveis atra-
vs de polticas tecnolgicas (e, portanto, de emprego) diferenciadas; ao
esforo persistente de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, com a
importao de mo-de-obra altamente qualificada e de fortalecimento dos
centros de pesquisa e dos centros de formao de pessoal; ao esforo de
desenvolvimento da indstria de bens de capital, que o setor atravs do
qual se introduzem as inovaes tecnolgicas no sistema produtivo; ado-
o de uma poltica de comrcio exterior que maximize o uso das reservas
cambiais escassas para fortalecer o sistema produtivo interno e no para
promover a criao de hbitos de consumo baseados na importao de bens
suprfluos, financiados pela entrada de capitais especulativos e, finalmente,
de uma poltica cambial que contribua para a expanso das exportaes e
140 Samuel Pinheiro Guimares
para I plOll' 1\11dll~ industria n vaso mente esse enfoquc estratgico
reduziria a causa central da vulnerabilidade, que a elevada e crescente
dvida externa e os constrangimentos que causa ao tomar necessria uma
poltica de juros elevados e ao provocar uma sensao de "falta de credi-
bilidade" permanente na estabilidade da moeda nacional.
A reduo da vulnerabilidade poltica externa depende da defini-
o de estratgias prioritrias conjuntas de poltica internacional com os
outros grandes pases perifricos e do estabelecimento de programas
concretos de cooperao econmica e poltica com os pases vizinhos.
Apesar das diferenas entre o Brasil e os outros grandes Estados
perifricos, ao compartilharem caractersticas e interesses comuns e es-
tarem situados em regies distantes, seus interesses no so diretamente
competitivos e, assim, h condies para a construo de projetos polti-
cos comuns. Na medida em que perseguem o objetivo estratgico de se
inserirem nas estruturas hegemnicas de poder ou de reduzirem a sua
vulnerabilidade diante dessas estruturas, ao procurarem construir tais
projetos, enfrentaro sria resistncia dos Estados que integram aquelas
estruturas. Da a necessidade de intenso intercmbio de experincias, da
cooperao na execuo de projetos de alta tecnologia, da articulao de
aes de poltica internacional para defender interesses comuns para
potencializar seus recursos escassos.
A reduo das vulnerabilidades econmicas externas e a criao de
uma capacidade industrial militar prpria, com estratgia e tticas pr-
prias - ainda que apenas para equipamentos militares convencionais -
como forma de estimular a pesquisa tecnolgica e de adquirir gradual-
mente o conhecimento necessrio a etapas superiores, so igualmente
condies para superar a vulnerabilidade poltica externa.
A reduo da vulnerabilidade ideolgica externa depende da defini-
o de uma estratgia de comunicao audiovisual que, sem censura e sem
orientao ideolgica, induza ao fortalecimento da identidade nacional, das
instituies nacionais e dos valores da cidadania e da comunidade, necess-
rios a um projeto de desenvolviI;nento poltico e econmico que mobilize a
populao para os esforos e sacrifcios necessrios a "escapar da periferia".
Naturalmente, todas as estratgias e programas de reduo da vul-
nerabilidade externa tero no s de ser graduais como tambm de se
basear numa perspectiva que abranja do curto ao longo prazo. Tais pro-
gramas sofrero as mais severas restries das estruturas hegemnicas
de poder, que se sentiro ameaadas, ou pela perspectiva de eventual
ingresso de novos participantes - o que alteraria as relaes de poder e a
distribuio dos benefcios dentro delas, ou pela maior autonomia da-
queles grandes Estados perifricos em relao sua influncia.
Quinhentos anos ele periferia 141
CapItl t1() ~()
/

DESAFIOS DA POLITICA
EXTERIOR

Aps termos examinado as grandes tendncias internacionais; as

estratgias das estruturas hegemnicas; os objetivos dos grandes Esta-
dos perifricos; as estratgias americanas, a reforma do Conselho de
Segurana e a ALCA; seria interessante concluir este ensaio com um bre-
ve resumo dos principais desafios para a poltica exterior brasileira.
Esta sntese indica a complexidade das questes concretas que se
tem e que se ter de enfrentar no cotidiano e pode contribuir para o de-
bate sobre as disparidades e vulnerabilidades brasileiras, para formular
as estratgias de sua superao e para definir um instrumento essencial
dessas estratgias, que justamente a poltica externa.
Neste captulo se faz meno a vrios temas abordados em captu-
los anteriores, agora, porm, sob o foco dos interesses da poltica exte-
rior brasileira.
Quinhentos anos de periferia caracterizam bem a situao do Brasil no
sistema internacional. Durante a maior parte desses cinco sculos dificilmente
poderia ter sido diferente a situao do Brasil, rural e arcaico, com 17 mi-
lhes de habitantes em 1900 e nenhuma produo moderna de ao e energia
- insumos bsicos no s para a indstria como para a guerra.
Sua poltica externa obteve, apesar dessa realidade, resultados ex-
traordinrios. Foram definidas pacificamente as fronteiras - realizao
notvel quando se compara com a situao de outros pases, como a n-
dia. Foi preservada a integridade territorial- feito de enorme importn-
cia, quando poderia ter ocorrido o que ocorreu com o Mxico. Defendeu
a nossa diplomacia, com xito, o princpio da igualdade soberana dos
Estados e contribuiu para a luta por uma ordem econmica internacio-
nal mais favorvel aos pases subdesenvolvidos e s ex-colnias.
Agora, quando o Brasil atinge a condio de oitava economia do
mund - lima sociedade democrtica, com 175 milhes de habitantes,

Quinhentosanosde periferia 143

 urbana, de parque industrial respeitvel, c m ampl p tencial para u-
par um lugar de maior peso e influncia no sistema internacional -,
necessrio superar o complexo de Estado de segunda classe e definir es-
tratgias audaciosas de desenvolvimento poltico e econmico como sou-
beram articular a Alemanha e o Japo no sculo passado. Superar a es-
tagnao monetarista e livre-cambista e encetar uma poltica decidida de
reconstruo da sociedade brasileira sobre os destroos deixados pelas
polticas neoliberais da dcada de 90: o desemprego, a concentrao de
riqueza, os gigantescos dficits interno e externo, a excluso, a violn-
cia e a desestruturao do Estado.
Os desafios da poltica exterior sero decisivos para o xito dessa
estratgia devido aos vnculos mais densos e mais complexos de nossa
economia e sociedade com as grandes potncias, em um cenrio inter-
nacional altamente conflitivo.
No momento atual, em que predominam as teorias, as vises e as
polticas neoliberais; em que o prestgio do Estado atingiu um mnimo
no imaginrio da intelectualidade, das lideranas polticas e da opinio
pblica; e em que desapareceu o modelo socialista alternativo de socie-
dade, o potencial de conflito domstico e internacional, que se esperava
diminuir com o fim do antagonismo Leste-Oeste, veio a aumentar devi-
do aos fenmenos de concentrao acelerada e descontrolada de poder
dentro dos Estados e entre os Estados.
O Brasil um pas que, a despeito de sua retrica e tradio de po-
ltica internacional pacfica e cooperativa, tende a encontrar situaes de
conflito em cada momento em que procura desenvolver o seu potencial
econmico, poltico e militar. Sempre que o Brasil no procura desen-
volver seu potencial e aceita a cristalizao e a perpetuao das estrutu-
ras e assimetrias de poder, ele no s encontra poucos conflitos em suas
relaes com os demais Estados, como recebe os aplausos daqueles que
se encontram no ncleo das estruturas hegemnicas de poder.
A desistncia de procurar a afirmao dos interesses brasileiros
condenar, porm - o pas e a sociedade -, a uma condio de Estado de
segunda classe e a situaes crescentes de instabilidade econmica e
poltica interna.
Os desafios da poltica externa se caracterizaro como desafios de
conflito/cooperao na medida em que o Brasil, na busca de seus inte-
resses estratgicos, vier a se chocar com os pases que tm interesses ou
vises conflitantes e em que seja capaz de articular a cooperao com
aqueles pases que compartilham da viso e dos interesses brasileiros.
Os desafios da poltica externa brasileira surgem, em primeiro lugar,
da ao de terceiros Estados, quer sejam eles grandes potncias ou no.
144 S,lIn\l('II~ltI~'h!l (,llhlhll,I('S
Assim, tanto o conflito entre Peru e Equador como as iniciativas militares
norte-americanas (Sudo, Iraque, Srvia, etc) criam desafios para a polti-
ca externa brasileira, que tem de se manifestar em relao a eles.
Em segundo lugar, esses desafios surgem da necessidade de agir
diante de fenmenos internacionais, tais como a volatilidade dos capi-
tais especulativos ou a degradao do meio ambiente, e de reagir s po-
lticas que so articuladas por outros Estados para enfrentar tais fenme-
nos ou, at, para no enfrent-los. .
Em terceiro lugar, e estes sim de fundamental interesse, esto os
desafios que surgem em decorrncia da formulao autnoma de inicia-
tivas polticas, tais como a poltica africana na gesto do Chanceler Aze-
redo da Silveira ou a aproximao com a Argentina no mandato do Pre-
sidente Sarney, que veio a resultar, mais tarde, no Mercosul.
OS GRANDES DESAFIOS GEOGRFICOS
Os Est~dos Unidos constituem, por inexotabilidade geogrfica, o
grande desafio para a poltica exterior brasileira, visto que o Brasil se
encontra na zona de influncia direta da superpotncia.
A situao geopoltica do Brasil na Amrica do Sul, onde tem fron-
teiras com dez pases; sua capacidade para articular iniciativas em defe-
sa dos interesses da regio, interesses nem sempre compartilhados pelos
Estados Unidos; os exerccios militares americanos conduzidos em re-
gies prximas s fronteiras com o Brasil; as operaes contra o narco-
trfico e o terrorismo, com a participao de assessores norte-america-
nos em pases vizinhos; as constantes insinuaes sobre a internaciona-
lizao da Amaznia por razes ambientais e agora com o pretexto da
escassez futura de gua; e a viso norte-americana de que as foras ar-
madas dos pases da Amrica do Sul devem ser reduzidas ao mnimo e
ter funes apenas de polcia interna so uma gama de temas que podem
levar a situaes conflitivas.
As necessidades do desenvolvimento econmico brasileiro, em es-
pecial em seus aspectos externos, podem facilmente colocar desafios de
conflito ou de cooperao. Por um lado, a economia pode se beneficiar
dos investimentos diretos e de financiamentos externos, os quais natu-
ralmente geram lucros e juros, que de alguma forma tem de ser contra-
balanados por receitas de divisas que, no caso brasileiro, tero de pro-
vir de supervites no balano comercial. Por outro lado, necessita o Brasil
expandir suas exportaes - em especial para mercados de alto poder
aquisitivo, como os Estados Unidos -, mas tende a encontrar a reao
Q\lllllwlllns nl\()~ 11(\p rlfc'ri, 14
 do protecionismo, antigo ou "modero ", daqucl S 'l r 'S "lu' sofr '111 'um
a competio brasileira e que alegam serem vtima de dumping, de ub-
sdios etc. como mostram os exemplos do ao e do suco de laranja.
A incapacidade de expandir exportaes devido ao neoprotecionis-
mo dos mercados desenvolvidos, combinada com a presso - em espe-
cial dos Estados Unidos - para que o Brasil mantenha o regime liberal
de importaes, pode rapidamente levar a ainda mais graves desequil-
brios no balano comercial. O dficit estrutural das demais rubricas pode
acentuar a tendncia a desequilbrios crnicos do balano de contas cor-
rentes que, caso no possam ser financiados pelo ingresso de capitais,
como ocorre hoje, em 1999, podero obrigar a adoo de polticas de
controle que se chocaro com fortes objees americanas.
A iniciativa dos Estados Unidos de colocar sob sua hegemonia, atra-
vs de acordos no quadro da Cpula de Miami, os pases do Hemisfrio,
sendo o processo mais avanado o da ALCA, se no levar a conflitos an-
tes, levar, certamente, a conflitos no futuro. As necessidades polticas e
econmicas da sociedade brasileira, quando esta atingir, por volta de 2025,
uma dimenso de mais de 240 milhes de habitantes, certamente se cho-
caro com essa moldura jurdica, cuja caracterstica central a de reduzir
fortemente os graus de liberdade de conduo de polticas de toda ordem.
A continuidade do bem-estar econmico e da segurana poltica dos
pases altamente desenvolvidos depende de um esforo permanente de
pesquisacientfica e tecnolgica, em grande medida autnoma (apesar
das chamadas alianas estratgicas), conforme eles mesmos no se can-
sam de reconhecer e apregoar.
Com maior razo, esse raciocnio se aplica a um pas com as ca-
ractersticas brasileiras. A superao da idia equivocada de que o co-
nhecimento cientfico e tecnolgico se adquire "livremente" no merca-
do, e os esforos para a aquisio desse conhecimento, que tem de ser
autnomo, em especial nas reas mais sofisticadas e de acesso restrito (e
mais lucrativas), representam um potencial de conflito com aqueles que
fornecem os bens produzidos por essas tecnologias, em especial os Es-
tados Unidos.
AAmrica do Sul a circunstncia inevitvel, histrica e geogrfi-
ca do Estado e da sociedade brasileira.
O Brasil um dos Estados com maior nmero de vizinhos - dez-
e com um litoral dos mais extensos do mundo. A assimetria territorial,
demogrfica e econmica entre o Brasil e seus vizinhos extraordinria.
At o momento, por diversas razes, as relaes entre o Brasil e
seus vizinhos foram relativamente tnues, com exceo dos pases do
Cone Sul, onde se desenvolve uma 'iniciativa estratgica de integrao
146 S~I11\lrl PiIlI1 ira ,lIirnmr.s
nmica a partir de um esquema de unio aduaneira e que enfrenta,
hoje, um desafio trplice: seu aprofundamento temtico, sua ampliao
geogrfica na Amrica do Sul e sua sobrevivncia diante daALCA, como
vimos em captulo anterior.
Com os demais vizinhos, a distncia entre os respectivos centros
dinmicos, a floresta, a montanha e o deserto demogrfico nas frontei-
ras foram obstculos que tomaram escassas tanto as possibilidades de
cooperao quanto as situaes de conflito.
Na medida em que se articula a economia brasileira com as de seus
vizinhos - atravs de vnculos de infra-estrutura, como Itaip, o gasoduto
Brasil-Bolvia, e a interconexo eltrica com a Venezuela -; em que as fron-
teiras se tomam mais povoadas e o nmero de imigrantes aumenta; em que
crescem o comrcio e os investimentos brasileiros nos pases vizinhos; em
que se acentuam as disparidades sociais, as tenses e os conflitos internos
aguados pelas polticas neoliberais em certos pases - como a Colmbia
- as situaes de cooperao e as de conflito podem se tornar um desafio
cotidiano, de extraordinria delicadeza e complexidade para a poltica ex-
terior brasileira, que ter de ultrapassar a retrica para atingir nveis muito
mais profundos de cooperao, poltica e econmica.
A frica, em especial o seu cone sul, - onde se encontram a maior
economia do continente, os dois maiores Estados africanos de lngua
portuguesa, alm do Congo com suas extraordinrias riquezas minerais
- at hoje pouco mais do que uma hiptese de fronteira de poltica ex-
terna. Urge elaborar um programa estratgico do Estado brasileiro com
recursos definidos, ainda que inicialmente modestos, para a construo
de vnculos polticos, militares, comerciais e tecnolgicos. A iluso de
que as empresas brasileiras ou estrangeiras localizadas no Brasil poderi-
am, de forma espontnea, construir tais vnculos, tem de ser superada,
pois as primeiras no dispem em geral dos recursos organizacionais e
financeiros, enquanto as segundas, por razes bvias, no o faro, pois
ou j se encontram nessas reas ou, se no se encontram, l se instala-
ro, quando julgarem conveniente, atravs de suas matrizes.
A Europa um dos desafios mais complexos e ambguos para a
poltica exterior brasileira.
De um lado, os principais Estados europeus se articulam - de uma
forma ou de outra - com os Estados Unidos, no mbito das estruturas
hegemnicas de poder, quando se trata de definir suas polticas em rela-
o periferia do sistema internacional, inclusive com o Brasil, como o
caso da Rodada Uruguai em seu final demonstrou.
De outro lado, as disputas, veladas ou abertas, entre a Unio Euro-
pia e os Estados Unidos em diferentes instncias abrem oportunidades
Quinl1 mos aro ele perif ria 147
 de cooperao entre o Brasil c s 'S I~Sll1d()s, '111 'sp .cial lias r 'tiS LI'
cincia e tecnologia e de luta pela pre crvao das identidad s ulturais
nacionais contra a homogeneizao cultural anglo-saxnica.
Em diversos momentos foram tentadas, com diferentes graus de
xito, operaes de ampla cooperao entre o Brasil e os Estados mais
importantes da Europa, isto , a Alemanha, a Frana e a Itlia, tais como
a implantao da indstria automobilstica e aeronutica, o programa
nuclear e o programa do avio de combate AMX.
Os atuais programas de cooperao cientfica e tecnolgica podem
ser a base para a construo de programas mais intensos, que compreen-
dam desde a pesquisa at a construo em reas de especial complexi-
dade e de maior importncia para o desenvolvimento tecnolgico futu-
ro, sendo necessrio para isso decises de Estado, isto , a definio de
programas estratgicos e altamente focalizados de parte do Brasil.
A sia apresenta hoje em dia, diante da crise que se abateu sobre
os tigres, drages e gansos asiticos, lio e oportunidade de grande in-
teresse para a poltica exterior brasileira. A lio foi ter revelado a fragi-
lidade das polticas de desenvolvimento excessivamente voltadas para o
mercado externo, que nos haviam sido louvadas exausto pela mdia e
pela academia, e ter permitido uma reflexo maior sobre a importncia
do mercado interno para pases da dimenso e do potencial do Brasil. A
oportunidade que aqueles pases acumularam uma experincia e um
conhecimento tecnolgico que permitem a construo de programas de
cooperao entre empresas brasileiras e desses pases, naturalmente com
o apoio do Estado, em reas de tecnologia avanada de grande interesse
para o Brasil, como a tecnologia da informao.
Fora da crise, a ndia e a China representam um desafio poltico para
a diplomacia brasileira, como grandes Estados com interesse na multi-
polaridade do sistema internacional e na luta contra hegemonias que ten-
tam impedir a plena realizao do potencial dos Estados da periferia.
OS GRANDES DESAFIOS TEM TICOS
A mobilizao disciplinada da poupana externa requer um espe-
cial esforo da diplomacia. De um lado, se verificam crescentes dificul-
dades de balano de pagamentos e, pOlianto, h a necessidade de atrair
investimentos que aumentem a capacidade produtiva e as exportaes,
e, de outro lado, est em curso um esforo poltico das estruturas hege-
mnicas de definir, negociar e impor normas jurdicas internacionais,
como o Acordo Multilateral de Investimentos (MAl). Essas normas res-
14R S, 11)\\l'II~11110Iro ,\lII1W~(\
tringiriam cada vez mais a possibilidade dos pases hospedeiros estabe-
lecerem condies e regularem as atividades dos investimentos das mega-
empresas multinacionais.
Ora, esta uma situao em que a no-aceitao dessas normas por
parte do Brasil levaria a situaes de conflito com os Estados mais po-
derosos que promovem sua negociao, enquanto que a sua aceitao
causaria graves prejuzos para a latitude de execuo de polticas de de-
senvol vimento.
Toma-se necessrio articular a cooperao com outros pases que
so, como o Brasil, receptores de capital no sentido de procurar garantir
a maior liberdade possvel para disciplinar os investimentos estrangei-
ros diretos, em especial no que diz respeito ao esforo que eles devem
fazer para aumentar as receitas de divisas dos pases hospedeiros.
A possibilidade de articulao internacional para controlar a con-
duta de capitais (especulativos) de curto prazo parece remota, enquanto
que cada pas, como alguns j o fazem, pode procurar desenvolver pol-
ticas que reduzam sua dependncia desses capitais predatrios.
A expanso dos organismos internacionais e a normatizao co-
locam para o Brasil um desafio extraordinrio que disfarado pelo nosso
culto ao formalismo jurdico e pela idia, altamente equivocada, de que
melhor ter uma norma jurdica internacional do que no ter.
No preciso pensar duas vezes para concluir que pior aceitar e
legitimar uma norma jurdica internacional assimtrica ou falsamente
"recproca", que cristaliza uma relao de poder prejudicial ao Brasil, do
que no aceit-Ia.
Ora, as agncias internacionais esto engajadas num processo am-
p1ssimo de elaborao de normas, induzido e conduzido pelos Estados
que esto no centro das estruturas hegemnicas, para disciplinar as rela-
es econmicas e polticas internacionais, de tal forma que se consoli-
de e perpetue o poder daquelas estruturas hegemnicas.
No campo econmico, essas agncias internacionais, tirando pro-
veito das crises peridicas que os estoques excessivos de dvida externa
provocam nas economias perifricas, passaram a elaborar e a impor nor-
mas de conduta que limitam a possibilidade dos Estados de formular e
executar polticas de promoo do desenvolvimento econmico.
Por outro lado, a concentrao de poder poltico e militar que se
verifica pela ao combinada de fortalecimento do Conselho de Segu-
rana e da imposio de acordos "desiguais" de armamentos - conven-
cionai ou no - toma a questo do ingresso do Brasil no Conselho de
Segurana a questo central da poltica externa.
, Esta questo nada tem a ver com a participao em rgos econ-
Q\linl1 mos anos d , Dor/forjA 1 ti,
 micos internacionais, como '-7, h ~' ; H, 11 '111 com a arniza I' '0111
outros Estados: trata-se, isto sim, como vimos em captulo anterior d
uma oportunidade nica, que surge pela conjuno de trs fatores: a ne-
cessidade de incluir a Alemanha e o Japo no Conselho, o mecanismo
jurdico de emenda Carta e a no-representao atual da periferia e da
Amrica Latina no Conselho.
Deve o Brasil, sem prejuzo de sua amizade com vizinhos ou da
importncia de uma maior participao nos organismos econmicos in-
ternacionais, aproveitar essa oportunidade que se apresenta agora e que
no se repetir.
O acesso tecnologia de ponta crucial para o desenvolvimento
brasileiro e para sua capacidade de ao poltica. Obviamente, os pases
lderes em pesquisa cientfica e tecnolgica zelam pelo sigilo de suas ati-
vidades e descobertas. Todavia, abre-se a oportunidade de atrair mo-de-
obra cientfica excedente em certos pases, como a Rssia, para nossos
centros de pesquisa e desenvolver parcerias como a que existe na rea
espacial com a China. evidente que, sem um programa estratgico de
Estado, nem uma nem outra iniciativa podem prosperar.
As questes relativas ao meio ambiente podem ser vistas sob dois
ngulos: primeiro, o uso adequado dos recursos naturais a longo prazo;
e segundo, a diviso internacional dos custos de preservao do meio
ambiente. Sob o primeiro ngulo, obvio que do interesse da socieda-
de brasileira, ainda que no de todos os seus segmentos, a preservao
do meio ambiente nacional e as estratgias e programas de controle de
fenmenos ambientais transfronteirios, como a reduo da camada de
oznio. Sob o ngulo da poltica internacional, indispensvel ter sem-
pre presente que os pases centrais so responsveis quase que exclusi-
vos pelo risco principal ao meio ambiente, qual seja o seu estoque de ar-
mas nucleares, suas centrais nucleares civis e os depsitos de dejetos
nucleares, e de longe, pela maior parcela de danos ao meio ambiente de
toda ordem, como a emisso de gases txicos.
O desafio a enfrentar evitar que. esses pases, atravs inclusive da
difuso de teorias equivocadas sobre a origem dos danos ao meio ambien-
te, venham a conseguir a aprovao de estratgias internacionais que in-
cluam metas e sistemas de distribuio de encargos que penalizem os pa-
ses subdesenvolvidos, tomando-os responsveis por uma parcela maior dos
custos de preservao ambiental.
A questo dos direitos humanos tem, igualmente, duas facetas. A
primeira corresponde ao interesse da sociedade brasileira, em especial
de suas maiorias, vtimas da concentrao de poder e das violaes que
preservam aquela concentrao, em que se adotem polticas enrgicas de
15 O SamueJ Pinheiro Guimares
d 'I 'S I prom dos direito humano lato sensu, isto , ec norruco ,
p Iti 'o ,sociais, desde a punio de violaes especficas at a rejeio
de polticas concentradoras de renda e de riqueza.
A segunda faceta a manipulao pelas estruturas hegemnicas do
tema de direitos humanos contra os Estados da periferia, quando isto lhes
conveniente, ao mesmo tempo em que cometem atos de violao de
direitos humanos de maior gravidade como, segundo estudo da Facul-
dade de Sade Pblica de Harvard, a morte de 500.000 crianas no Ira-
que em conseqncia do embargo promovido pelos Estados Unidos, atra-
vs da ONU.
Ora, o desafio para a poltica exterior brasileira duplo: demons-
trar os esforos de defesa e respeito dos direitos humanos no Brasil e
segundo, denunciar a utilizao seletiva deste conceito como instrumento
de poltica internacional por terceiros pases direta ou indiretamente, atra-
vs de organizaes no-governamentais que contam, muitas vezes, com
financiamento oficial.
A construo da capacidade militar tema de grande importncia,
apesar da opinio dos que consideram que ingressamos em uma era de paz,
que o Brasil um pas pacfico e que, por essas duas circunstncias, pode
prescindir de foras armadas. Como vimos em captulos anteriores, as ten-
dncias do sistema internacional, em especial a concentrao de poder e a
marginalizao de Estados e grupos sociais dentro de cada Estado e as es-
tratgias de preservao de poder das estruturas hegemnicas e da super-
potncia, fazem prever uma era de conflitos de toda ordem e de uso da fora
pelas estruturas hegemnicas para o controle da periferia.
Assim, nesse contexto internacional, o superficial exame de trs
hipteses "radicais" de evoluo da sociedade brasileira revela a impor-
tncia da capacidade militar nesse mundo instvel, violento e imprevis-
vel, como os acontecimentos dos ltimos anos tm demonstrado.
A primeira hiptese "radical" imagina que o capitalismo no Brasil se
consolida, que a economia se integra, que os desequilbrios regionais e de -
renda se amenizam. Verificar-se-ia, a partir de um certo momento, um pro-
cesso de acumulao de capital com tais dimenses que transformaria o Brasil
de pas receptor em pas exportador de capitais.
Nesse caso, os investimentos e os interesses das empresas brasilei-
ras em diversos Estados e os interesses do Estado brasileiro, a comear em
sua vizinhana geogrfica, em algumas das situaes que foram descritas
acima, no sero necessariamente protegidos apenas por boas intenes e
belas palavras e certamente, assim como a poltica exterior de Estados com
interesses mundiais, a nossa ter de incluir o aspecto militar.
A segunda hiptese a de que, devido s graves disparidades inter-
QJinhenlos anos de periferia 151
 nas e vulnerabilidades ext mas, o pr 'CSS) de d 'S .nv lvim .nt ';'Ii italis-
/
ta seria incapaz de integrar a sociedade. A crescente ma:rginalidade ex-
cluso social de regies e de grupos da sociedade brasileira provocaria si-
tuaes de tal natureza conflitivas, que poderiam levar eventualmente
EPILOGO
modificao das estruturas polticas e emergncia de regimes que pode-
riam adotar polticas fortemente contrrias aos interesses de outros Esta-
dos. Nesse caso, como no anterior, a defesa da nossa soberania e autode-
terminao exigiriam a existncia de foras armadas aguerridas, adestra-
das e modernas.
A terceira hiptese a de que as dificuldades em promover o de-
senvolvimento integrado, e em reduzir as disparidades :regionais e pes- Os temas deste ensaio no foram - nem poderiam ser - esgotados
soais de riqueza, renda e poder, agudizem as tenses polticas e levem a nesse breve espao; fica aqui apenas a contribuio ao debate de quem,
uma situao de anomia e de srios conflitos sociais e regionais. Certa- enquanto observa o que se passa no Brasil de hoje, laboratrio das rela-
mente, a tentao de interveno de terceiros Estados, por uma ou outra es entre as estruturas hegemnicas e a periferia, espera e aguarda que
razo - seja para proteger seus interesses, seja para apoiar separatismos a sociedade brasileira reencontre a convico de que somente nosso es-
- seria grande. Para que o Estado e a sociedade brasileira possam se de- foro, nossa auto-estima e confiana podero construir uma poltica de
fender de tais hipteses, remotas hoje, mas que podem se tomar possibi- desenvolvimento soberana e eficaz, por no ser subordinada aos interesses
lidades cada vez mais concretas, a organizao de foras armadas demo- e aos objetivos das estruturas hegemnicas.
crticas, adestradas, equipadas e eficientes essencial, at para desesti- Somente assim aumentar a probabilidade de xito em alcanar o
mular veleidades de interveno estrangeira. grande objetivo estratgico de "escapar da periferia", essencial para que
A luta pela construo de um mundo multipolar deve ser central a sociedade brasileira possa vir a usufruir dos benefcios de um progres-
na estratgia de reduo de vulnerabilidade externa de qualquer grande so econmico sustentado, de uma crescente justia social e do exerccio
Estado perifrico, inclusive do Brasil. A luta pela multipolaridade am- da democracia real.
plia, para o Brasil, o leque de possibilidades de construo de alianas
especficas com o objetivo de reduzir os efeitos da concentrao de po-
der que aumenta cotidianamente o fosso entre Estados e sociedades e
augura um futuro de violncia para a preservao de privilgios resul-
tantes dessa concentrao.

152 sarru I Pinheiro cumarcs Ql.Iinh mo anos ele periferia 153

 I

POSFACIO

A CRISE NEOLIBERAL NO BRASIL

E A RUPTURA DA ORDEM INTERNACIONAL

o texto deste ensaio foi entregue editora da UFRGS em novem-

bro de 1998 e no foi, posteriormente, modificado.
Dois eventos importantes para o Brasil e para o mundo ocorreram
depois daquela data e tomam oportuno este posfcio: a crise cambial bra-
sileira, em 13 de janeiro de 1999, e o primeiro ataque areo dos Estados
Unidos, atravs da OTAN, Iugoslvia, em 24 de maro de 1999.
A crise cambial brasileira revelou, definitivamente, a falncia do
modelo econmico neoliberal no Brasil. Este modelo tinha como base
a atrao de capitais externos, especulativos ou no, atravs de altas
taxas de juros (e de estabilidade cambial) e de programas generosos de
privatizao, desregulamentao da economia e ampla abertura comer-
cial e financeira.
O profundo - e agora possivelmente crnico - desequilbrio das
transaes correntes, a dvida interna e externa galopantes, a situao
falimentar de numerosas empresas, o endividamento dos consumidores,
o desemprego crescente, elevado 'e dificilmente reversvel; a recesso e
a estagnao; a marginalidade e a violncia social; o retomo de doenas
consideradas vencidas como a tuberculose; as denncias de corrupo
em altos escales; a concentrao de riqueza; a desorganizao do Esta-
do e o crescente desprestgio das instituies sintetizam o resultado da-
quele modelo.
Apesar da evidncia de seu fracasso, persiste a iluso de que ser
possvel - por meio de um profundo ajuste macroeconmico, com base
em especial na reduo das despesas do Estado e na privatizao do que
restou de seu patrimnio - ressuscitar aquela estratgia econmica, fun-
dada na poupana externa.

QuinhenlOS anos ele pernera 155

 As disparidad s d riqueza, r .nda, ultura 'I d 'f P l[i 'o ' I vul
nerabilidade externa da sociedade brasileira omcntc p dcm s 'r '111'1''Jl-
tadas pela interveno organizada da coletividade, atrav do Estado,
no so suscetveis de serem superadas por aquele modelo, j qu 1 s
fundamenta na reduo do Estado ao minimo, tanto como investidor c m
executor de polticas ativas.
Assim, ainda que a crise externa de pagamentos possa parecer su-
perada no curto prazo, a prpria estratgia de superao levar a um agra-
vamento daquelas caractersticas e, portanto, a novas crises, cada vez mais
profundas e desarticuladoras da sociedade e do Estado brasileiros.
A instabilidade poltica e social se avoluma, como resultado do af
em procurar alcanar os ideais cada vez mais fugidios de estabilidade da
moeda e de credibilidade junto ao sistema financeiro, isto , junto aos
administradores do capital no Brasil e no exterior, no parecendo importar
aos defensores desta estratgia o que acontece com a economia real da
produo, do emprego e do consumo.
Por sua vez, o ataque americano Iugoslvia, atravs da OTAN, tor-
nou mais claras e explcitas duas caractersticas da poltica exterior dos Es-
tados Unidos, como superpotncia no centro das estruturas hegemnicas.
Em primeiro lugar, a necessidade do sistema econmico e poltico
americano de criar inimigos externos permanentes, que justifiquem a
manuteno de suas foras armadas em territrio estrangeiro ao redor do
mundo; as elevadas despesas militares e programas de pesquisa cientfi-
ca e tecnolgica, com a justificativa de segurana nacional, que, a partir
da rea militar, "irrigam" com investimentos e inovaes o setor civil da
economia e mantm o emprego e a atividade econmica, como ocorre
h 96 meses, isto , desde a Guerra do Golfo.
O belicismo se toma, assim, um aspecto central da sociedade ame-
ricana que, com a ajuda dos meios de comunicao de massa, criam um
ambiente favorvel s atividades e operaes militares americanas, mes-
mo quando estas no tm nenhum significado estratgico militar para os
Estados Unidos, como o caso do Kosovo.
Essa caracterstica havia sido publicamente denunciada pelo gene-
ral Dwight D. Eisenhower, em seu discurso. de despedida como presidente
americano, em 1961, quando apontou os riscos que o complexo indus-
trial militar trazia para a sociedade e os ideais americanos.
Em segundo lugar, os Estados Unidos interpretam e utilizam a idia
de Estado de Direito, de Direito Internacional e as agncias internacio-
nais, entre elas as Naes Unidas, do modo que convm a seus interes-
ses e execuo de sua poltica exterior, como se revelou na questo do
Kosovo e das violaes de direitos.
156 S,\llllH 1Plnl1oiro Gllill1flrRCS
certo que toda violao de direitos humanos, contra indivduos
ou coletividades, condenvel e seus autores devem ser punidos, de acor-
do com os princpios e os procedimentos do Direito
Porm, nenhum indivduo, ou grupo de indivduos, nenhum Esta-
do, ou grupo de Estados pode auto-atribuir-se o poder de julgar e de fa-
zer justia pelas prprias mos e muito menos, nesse af, violar os direi-
tos humanos de inocentes.
Assim, os argumentos para justificar o ataque Iugoslvia e a uti-
lizao da OTAN como instrumento de violao da paz e de agresso,
em desrespeito frontal Carta das Naes Unidas, no encontram res-
paldo no Direito Internacional, inclusive no Direito Internacional huma-
nitrio, tal como existe desde 1946.
Os princpios centrais do Direito Internacional, desde 1946, so o
respeito s fronteiras dos Estados soberanos, autodeterminao e a so-
luo pacfica de controvrsias, sendo proibido o uso da violncia por
qualquer pas, salvo nos casos e de acordo com os procedimentos pre-
vistos na Carta das Naes Unidas, em especial seus captulos VI e VII.
A Carta das Naes Unidas prev o uso da fora de forma coletiva
contra os Estados em situaes que se configurem como de ameaa paz
ou de ruptura da paz, devendo ser utilizados antes, para evitar o uso pre-
cipitado da fora, as sanes de toda ordem (embargo econmico, de ar-
mamentos, ruptura de relaes diplomticas etc.) previstas no artigo 41
do Captulo VII.
A situao do Kosovo no foi submetida ao Conselho de Seguran-
a das Naes Unidas e, portanto, os ataques areos dos Estados Uni-
dos, sob a cobertura da OTAN, so ilegais. Talvez, porque os Estados
Unidos e seus aliados temessem no conseguir obter a aprovao do
Conselho de Segurana da ONU, em especial da Rssia e da China, para
uma ao militar contra a Iugoslvia.
A OTAN - organizao cuja carta enfatiza sua natureza defensiva,
no inchii entre suas atribuies zelar pelos direitos humanos e cuja rea
geogrfica no inclui a Iugoslvia - arvorou-se o direito de julgar as aes
do governo iugoslavo, de conden-lo e de executar a sentena pela fora,
inclusive criando para a populao do Kosovo e da Iugoslvia uma situa-
o de direitos humanos de ainda maior gravidade e uma situao de ins-
tabilidade poltica nos demais pases da regio, como a Macednia, a AI-
bnia e a Grcia, devido aos refugiados, ao estmulo a reivindicaes ter-
ritoriais tnicas e aos ressentimentos entre os Estados da regio.
A situao do Kosovo e a atuao americana (e da OTAN) pratica-
mente substitui o princpio e o sistema de segurana coletiva pelo princ-
pio da vontade dos Estados mais poderosos e assim atinge o prprio ceme
Qi 111l11l'1l1o.",IIlO!! (I! porlrorl, 157
do Direito Internacional atual. Ela pode acel rar pr d ampliuuo
da competncia do Conselho de Segurana e cria uma situao interna i-
onal fluda, semelhante que existia antes da Primeira Guerra Mundial,
quando o uso da fora militar nas relaes internacionais era "legtimo".
Esta situao nova pode levar a um ressurgimento das polticas de
alianas, para compensar a inexistncia ou ineficincia do sistema de
segurana coletiva da ONU, cuja credibilidade foi dura e talvez definiti-
vamente ferida pelos Estados Unidos. Por outro lado, a imagem cultiva-
da por esse pas de defensor do Direito (Law and Order) foi estilhaada.
A crise do Kosovo tomou mais clara a poltica americana no centro
das estruturas hegemnicas: os princpios do Direito Internacional, a au-
todeterminao e a no-interveno so conceitos a serem interpretados
ad hoc, e a serem utilizados sempre que atendam a seus interesses nacio-
nais. J em 1996 a secretria de Estado, Madeleine Albright, afirmava:
Desejamos uma Organizao das Naes Unidas mais forte, porm, ns
no substituiremos os conceitos de defesa unilateral e com os aliados -
provados em batalha e testados pelo tempo - por noes ilusrias de
segurana coletiva.
Esta viso foi esclarecida e confirmada por suas declaraes recen-
tes a respeito do Kosovo onde:
A OTAN do sculo 21 est sendo testada agora - antes mesmo que o
novo sculo comece.
Para os grandes Estados da periferia, a lio do Kosovo - onde es-
to sendo testadas as armas e a estratgia do futuro - deveria ser de que,
longe de uma era de paz e de segurana, o sculo 21 ser caracterizado
por enorme concentrao de poder de toda ordem e que estes Estados da
periferia sero atingidos pela poltica de fora e de arbtrio, que cobrar
deles a obedincia e a submisso s regras internacionais que aquelas
estruturas hegemnicas elaboram e impem ao mundo.
Em 7 de maio de 1999.
I 5R Sf\lllll(\II~I1II(1lro C;lIll1lnrAc.
/
GLOSSARIO
AIEA (Agencia Internacional de Energia Atmica)
AAIEA uma agncia especializada das Naes Unidas, criada em 1956. Sua finalidade
promover a utilizao pacfica da energia nuclear e controlar atividades nucleares para
que elas no tenham finalidade militar. AAIEA participa da verificao das regras do TNP
e dos tratados que criam zonas livres de armas nucleares.
ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas)
A idia de estabelecer uma rea de livre comrcio no continente americano, a partir de 2005,
foi proposta pelos Estados Unidos em 1990, quando lanou a Iniciativa das Amricas, e foi
oficialmente adotada na primeira Cpula das Amricas em Miarni, em 1994.
Aliana para o Progresso
Programa lanado pelo presidente Kennedy, em 1961, para promover uma "revoluo
pacfica" na Amrica Latina, atravs da ajuda financeira dos Estados Unidos a projetos
nacionais de desenvolvimento.
Apartheid
Poltica de rgida segregao racial introduzida, em 1948, na frica do Sul com a introdu-
o entre outras medidas, de passaportes internos para os negros, proibio de relaes se-
xuais e de casamentos inter-raciais, de segregao territorial dos grupos tnicos africanos.
A poltica de apartheid foi aplicada com violncia e eventual sangrenta represso. O rep-
dio internacional levou a imposio de sanes econmicas e de armamentos pelas Naes
Unidas e por vrios pases, em 1984. A legislao do apartheid foi progressivamente modi-
ficada ou revogada a partir de 1985. As sanes internacionais foram removidas em 1993
quando se instalou a administrao multirracial de transio e o apartheid se tomou ilegal.
BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento)
O BID um banco regional de desenvolvimento, criado em 1959, que tem como objeti-
vo promover o desenvolvimento econmico e social da Amrica Latina e do Caribe pelo
financiamento de projetos e a prestao de assistncia tcnica.
BIRD (Banco Mundial)
O Banco Mundial uma agncia das Naes Unidas, criada em 1944, que tem como ob-
jetivo reduzir a pobreza, melhorar o nvel de vida e promover o crescimento sustentado e
o investimento. O BID faz emprstimos a longo prazo para o financiamento de projetos
ou de programas de desenvol vimento e ajuste.
CECA (Comunidade Europia do Carvo e do Ao)
Criada em 1951, com sede no Luxemburgo, para administrar o Mercado Comum para o
Carvo e o Ao, com a participao da Frana, Itlia, RFA e Benelux. Em 1967, criada
Quinh mos anos de p I'i~ riil I :5
a Comisso Europia, que rene a E A, a '1~1lt' I1 I~()lV\'I' M. O 'I ra lIItI o ti . M:HI~ld- 'PIlII1 dn AIII ricas
cht em 1993 criou a Unio Europia, de que faz parte a li A. A pulu das Amricas, em Miami, em 1994, reuniu 34 pases americanos e aprovou
uma declarao de princpios sobre o fortalecimento da democracia, a abertura dos
CEE (Comunidade Econmica Europia)
mercados, a integrao continental, o desenvolvimento sustentvel e a luta contra a
Criada pelo Tratado de Roma, em 1957, reunia inicialmente a Frana, a Itlia, aRFA, a Blgi-
pobreza e, em especial, estabeleceu objetivo de criao de uma rea de Livre Comr-
ca, a Holanda e o Luxemburgo e hoje conta com 15 membros. Seu objetivo era a criao de
cio das Amricas at 2005.
um mercado comum de bens e fatores de produo, polticas econmicas comuns e eventual-
mente urna unio econmica e poltica. A partir de 1993, passou a integrar a Unio Europia. Currency Board
Sistema pelo qual um pas fixa legalmente o valor de sua moeda ao de uma moeda es-
CEPAL (Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e o Caribe)
trangeira, em geral o marco ou o dlar. O pas se obriga a manter a quantidade equivalen-
Criada em 1948, como parte do ECOSOC (com sede em Santiago), com o objetivo de
te dessa divisa em contrapartida da emisso de sua prpria moeda e, assim, somente pode
estudar a situao econmica dos pases da regio e sugerir medidas de promoo do cres-
emitir moeda quando dispe de reservas cambiais suficientes.
cimento e do desenvolvimento da regio, integrada pelos membros do Conselho de Se-
gurana e pelos pases da regio. First and Second Strike
Estratgia americana de retaliao nuclear baseada na capacidade de reagir a ataques nu-
CIA (Central Inteligence Agency)
cleares de surpresa da Unio Sovitica.
Criada como agncia federal autnoma do Governo americano, com a finalidade de de-
senvol ver operaes de espionagem e contra-espionagem fora do territrio americano com FMI (Fundo Monetrio Internacional)
o fim de promover os interesses da poltica exterior americana. O FMI foi criado na conferncia de Bretton Woods (1944) e numa agncia no mbito da
ONU, com o fim de garantir a estabilidade dos mercados internacionais de cmbio e de-
Clube de Paris
senvolver a cooperao internacional no campo monetrio.
O Clube uma organizao informal, criada em 1956, que rene os representantes de
Estados credores para negociaes de rescalonamento de dvidas. G7
O G7 a reunio anual dos chefes de Estado ou de governo dos sete pases mais industrializa-
COCOM (Coordinatng Commitee)
dos, instituda em 1975, e da qual participam a Alemanha, o Canad, os Estados Unidos, a
Organizao informal criada em 1949, dos Estados da OTAN exceto Islndia e mais o
Frana, a Itlia, o Japo e o Reino Unido. Seu objetivo coordenar as polticas desses pases
Japo. Seu objeti vo controlar as exportaes de bens sensveis e de tecnologia dual para
sobre os grandes temas econmicos, diplomticos, estratgicos e globais tais como meio am-
os pases inicialmente para os pases comunistas e mais tarde para outros Estados consi-
biente, narcotr:fico, terrorismo, assuntos nucleares e crime organizado. Desde 1997, o G7
derados "renegados".
passou a incluir a Rssia, a qual no participa das discusses econmicas e monetrias.
Commonwealth
GATT (General Agreement on Tariffs and Trade)
Associao voluntria de 54 Estados soberanos, ex-domnios e colnias do Imprio Britni-
Acordo firmado em 1947 em Genebra e que serviu de foro para rodadas de negociaes
co, estabelecida em 1949, que tem como fim promover a consulta e a cooperao entre eles.
de liberalizao do comrcio internacional e para a soluo de controvrsias. Realizou
Comunidade Andina oito rodadas de negociaes sendo a ltima a rodada Uruguai (1986-1994) que se encer-
A Comunidade sucedeu, em 1986, ao Pacto Andino que havia sido criado em 1969. A rou em Marrakech, com a criao da OMe.
Comunidade uma unio aduaneira e tem por objeti vos estabelecer um mercado comum
Glasnost
e promover a integrao e a cooperao econmica e social na regio.
A poltica oficial de discutir, pblica e francamente, as realidades econmicas e polticas
Conferncia de Yalta iniciada por Mikhail Gorbachov em 1985, na Unio Sovitica.
Cidade na Crimiaonde se realizou em fevereiro de 1945, conferncia entre Stalin, Chur-
Iniciativa do Caribe
chill e Roosevelt que examinou a questo da Polnia, da poltica em relao Alemanha
Programa americano, lanado pelo Presidente Ronald Reagan, de concesso de prefern-
ps-guerra, a declarao de guerra da Rssia contra o Japo, e se decidiu sobre a propor-
cias comerciais a produtos de exportao dos pases do Caribe.
o de votos no Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Keynesianismo
Conveno sobre Armas Qumicas
Teoria econmica, desenvolvida por J. M. Keynes (1883-1946) que p~econizava a inter-
A Conveno entrou em vigor em 1997. Probe a fabricao, a estocagem e o emprego de
veno do Estado para garantir o pleno emprego atravs de investimentos pblicos, e que
armas qumicas e determina que os estoques etuais sejam destrudos num prazo de 10
teve grande influncia nas polticas econmicas no sculo XX.
anos. A Organizao para Proibio de Armas Qumicas esta encarregada de zelar pela
aplicao da Conveno e a destruio dos estoques existentes. Lei Helms-Burton
Lei americana de 1996 que autoriza os cidados americanos de origem cubana a processar na
CTBT (Complete Test Ban Treaty)
justia americana as sociedades que utilizam ou exploram seus bens, desapropriados quando
O CTBT, assinado em 1996, probe todas exploses nucleares, qualquer que seja sua na-
da revol uo de 1959. Ela permite que essas empresas sejam mul tadas e prev a no-emisso
tureza.
d visto de entrada nos Estados Unidos para seus dirigentes.

160 S, tn\ I I Pinheiro Guimrtr Quinhenlo anos I p riforl, 161

Liga das Naes
Organismo criado em 1920 com sede em cncbra entre OS Estados si znatrios do Trata-
do de Versalles para desenvolver a cooperao entre as naes e garantir a paz e a segu-
rana internacional. Sua sesso de encerramento de atividades se verificou em 1946.
MAl (Multilateral Agreement on Investment)
O MAl, cujas negociaes se iniciaram em 1995 no mbito da OCDE e que hoje, 1999,
esto suspensas, seria o primeiro acordo multilateral, com estrutura autnoma, regula-
mentando a proteo, a liberalizao e as regras para soluo de controvrsias relativas a
investimentos estrangeiros.
Mercados Emergentes
Esse conceito se aplica aos paises subdesenvolvidos, em rpido desenvolvimento, que
apresentam importantes oportunidades comerciais e para investimento direto, em espe-
cial para os paises altamente industrializados.
Mercosul (Mercado Comum do Sul)
O Mercosul foi criado em 1991, pelo Tratado de Assuno. O Mercosul estabeleceu uma
tarifa exterior comum e uma zona de livre comrcio entre seus quatro pases-membros. O
Chile, a Bolvia e o Peru assinaram acordos de livre comrcio com o Mercosul.
MTCR (Missile Technology Control Regime)
O MTCR um regime de controle informal que se fundamenta num conjunto de diretri-
zes que os Estados participantes adotam para limitar a proliferao de msseis capazes de
lanar cargas nucleares, qumicas e biolgicas. O controle da transferncia de tecnologi-
as e a fabricao de msseis balsticos se faz atravs de listas de produtos, cuja exporta-
o proibida ou controlada. So membros do regime a maioria dos paises industrializa-
dos e alguns pases em desenvolvimento, entre os quais o Brasil.
NAFTA (North America Free nade Association)
O NAFTA um acordo de livre comrcio entre o Canad, os Estados Unidos e o Mxico,
que entrou em vigor em 1994 e que tem como objetivo estabelecer, em um prazo de 15
anos, uma zona de livre comrcio entre aqueles paises.
NSG (Nuclear Suppliers Group)
O NSG foi estabelecido em 1976 e dele participam 34 paises, entre eles o Brasil. Seu
objetivo o de coordenar as polticas de exportao de materiais nucleares (reatores, com-
bustvel, usinas de enriquecimento ou de reprocessamento), de acordo com as diretrizes
aprovadas em Varsvia, em 1992, e em Londres, em 1993.
OCDE (Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico)
A OCDE uma instituio de pesquisa, de previses econmicas, de recomendao de
polticas e um foro de coordenao de polticas econmicas e sociais de seus membros,
que eram inicialmente os pases industrializados, aos quais se juntaram recentemente o
Mxico, a Hungria, a Polnia, a Coria do Sul e a Repblica Tcheca.
()EA (Organizao dos Estados Americanos)
A OEA, com sede em Washington, foi fundada em Bogot,' Colmbia, em 1948 (sucedeu
a Unio Internacional das Repblicas Americanas, fundada em 1890) para a assistncia
mtua no caso de agresso externa; a soluo pacfica de controvrsias; a promoo da
paz, da segurana, do entendimento mtuo e da cooperao entre as naes do hemisf-
rio ocidental.
J 2 arru I Pinll ira Guitnar s
OM(' )rglluizao Mundial do Comrcio)
A OM foi criada pela Rodada Uruguai do GATT em 1995 e est encarregada de zelar
pelos acordos comerciais entre os Estados-membros, de prover um foro para as nego-
ciaes comerciais e de soluo de controvrsias comerciais e de supervisionar as po-
lticas comerciais dos Estados membros.
ONU (Organizao das Naes Unidas)
A ONU foi criada pela Conferncia de So Francisco em 1946 e tem por finalidade a
manuteno da paz e da segurana internacional e desenvolver a cooperao no campo
econmico, social, cultural e humanitrio.
OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte)
A OTAN, criada em 1949, uma aliana defensiva fundada sobre a cooperao poltica e
militar, cujos objetivos seriam salvaguardar a liberdade e defender os princpios da civi-
lizao ocidental, quais sejam a democracia, a liberdade individual e o Estado de direito.
Perestroika (reconstruo, reorganizao)
Programa de reformas econmicas e polticas, lanado em 1986 pelo Secretrio Geral do
PCUS (1985-1991), Mikhail Gorbachov.
Programa Lend-Lease
Lei americana de 1941 que permitia ao presidente dos Estados Unidos fornecer material
de guerra a "qualquer pais cuja defesa o presidente considera vital para a defesa dos Es-
tados Unidos", sem exigir pagamento imediato.
Quatorze pontos de Wilson
Em 1918, reagindo Revoluo Bolchevique, o presidente W. Wilson, dos Estados Uni-
dos, proclamou os quatorze pontos da "revoluo mundial democrtica" e que serviram
como base do armistcio de 1918. Entre esses quatorze pontos esto: tratados ostensi vos;
liberdade dos mares; remoo de barreiras econmicas; autonomia para os povos no-
turcos do Imprio Otomano; estabelecimento de uma Liga das Naes e a declarao de
serem injustas as guerras luz do Direito Internacional.
Rodada Uruguai
A rodada de negociaes comerciais multilaterais do GATT se realizou de 1986 a 1993.
Ela promoveu uma liberalizao adicional no campo do comrcio de produtos industri-
ais, integrou ao quadro multilateral novos setores de atividade econmica, por meio dos
acordos sobre direito de propriedade intelectual; sobre o comrcio de servios; sobre a
agricultura; sobre compras governamentais; sobre investimentos e, finalmente, criou a
Organizao Mundial de Comrcio - OMe.
TNP (Tratado de No- Proliferao de Armas Nucleares)
O TNP foi assinado em 1968 por um prazo de 25 anos e foi tornado de durao ilimitada
em 1995. Seu objetivo limitar a difuso das armas nucleares e das tcnicas de exploso
nuclear para os pases que no as detm; promover o desarmamento dos pases dotados
de armas nucleares e garantir a todos os Estados o acesso a tecnologias nucleares de fins
pacficos. A superviso de sua execuo est a cargo da AIEA.
Tratado de Methuen
O embaixador ingls Methuen assinou, em 1703, o tratado de comrcio entre Inglaterra e
Portugal que abria aos produtos txteis ingleses o mercado de Portugal, revogando antigas
proibies e concedia aos vinhos portugueses uma reduo de 330/0 dos direitos aduaneiros
Quinl1 n105 anos ele perif ria 163
 1"'1. '011111111' J'llIlllf'ld I ~IIII~P()SSl'SS{WS li 11r auuu "\lI\ M'
cobrados na Inglaterra, O lJ'Ul,IUO
tomassem mercados consumidores dos l'Xl'is ingll'M s, tosse liquidada a indsu ia I xtil
em Portugal e tomadas proibidas as fbricas no Brasil.
UE (Unio Europia)
A Unio Europia foi criada pelo tratado assinado em Maastricht e entrou em vigor em
1993. Ela rene quinze Estados membros e desde 1998 se abriram negociaes de ade-
so com outros seis Estados. Os objetivos da Unio Europia so: promover o progresso
econmico e social equilibrado e sustentado pela criao de um espao sem fronteiras
econmicas e fsicas e a implantao de uma unio econmica e monetria; afirmar a sua
identidade no plano internacional por meio de uma poltica exterior e de segurana co-
mum; reforar a proteo dos direitos humanos e desenvolver a cooperao nos campos
da justia e dos negcios interiores.
UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development)
Organismo subsidrio permanente da ONU, criado em 1964, seu objetivo favorecer o
desenvolvimento do comrcio internacional, tendo em conta dos interesses dos pases
subdesenvolvidos e assim promover a acelerao do crescimento e desenvolvimento eco-
nmico, particularmente em pases em desenvolvimento.
UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)
A UNESCO uma agncia especializada das N aes Unidas, criada em 1946, e tem como
objetivo promover a cooperao entre os Estados nos campos da educao, cincia, cultu-
ra, cincias sociais e comunicao; lutar contra o analfabetismo; promover a salvaguarda
do patrimnio cultural e a liberdade de informao e de comunicao.
UNIDO (United Nations Industrial Development Organization)
Iniciou suas operaes em 1967, como uma organizao autnoma ligada ao Secretaria-
do das Naes Unidas e tomou-se uma agncia especializada das Naes Unidas em 1
de janeiro de 1986. Seu objetivo promover e acelerar o desenvolvimento industrial sus-
tentvel em pases em desenvolvimento.
USAID (United States Agency for International Development)
A USAID tem fornecido assistncia tcnica e financeira ao longo dos anos com o objeti-
vo de promover a democracia, a sade, a educao, o crescimento econmico, o meio
ambiente e a assistncia a calamidades na frica, Amrica Latina, Oriente Mdio e Asia.
USIS (United States Information Service)
A USIS um dos 147 programas de informao administrado pela USlA que uma agncia
independente na rea de relaes internacionais que d suporte poltica exterior norte
americana e aos interesses nacionais americanos no exterior. A USlA organiza progra-
mas de informaes educacionais e culturais, divulgao radiofnica e programas de in-
formaes.
1 64 sam I I PinheiroGuimi\rcs
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALBRECHT-CARRI, R.: A Diplomatic History of Europe Since the Cong ress of Vien-
na. Nova York: Harper & Row, 1973.
ARRIGHI, G.: O longo sculo XX: dinheiro, poder e as origens de nosso tempo. Rio de
Janeiro: ContrapontofUNESP, 1996.
ASHWORTH, W.: A Short History of the International Economy since 1850. Londres;
Longman, 1975.
BALDWIN, D.A.: Economic Statecraft. Oxford: Princeton University Press, 1985.
BANDEIRA, M.: Brasil-Estados Unidos: A rivalidade emergente (1950-1988). Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1989.
BANDEIRA, M.: Estado nacional e poltica internacional na Amrica Latina. Braslia:
Editora UnB, 1993.
BARROS DE CASTRO, A. e PIRES DE SOUZA, F.E.: A economia brasileira em ma-
chaforada Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
BERTSCH, G.K. e ELLlOTT-GOWER, S.: Export Controls in Transition. Durhan: Duke
0
University Press, 1992.
BLACKWILL R.D. e CARNES ALE, A: New Nuclear Nations. Nova York: Council on
Foreign Relations Press, 1993.
BOORSTIN, D.J.: The 1mage: A Cuide to Pseudo-Events in America. Nova York: Mac-
millan, 1987.
BUNDY, McG. et ai.: Reducing Nuclear Danger. Nova York: Council on Foreign Rela-
tions Press, 1993.
CARNES, M.C. (org.): O passado imperfeito: a histria do cinema. Rio de Janeiro: Re-
cord,1997.
CLlNE, W.R.: Informatics and Development. Washington (DC): Economics Internatio-
nal, Inc., 1987.
COUTO E SILVA, G.: Conjuntura poltica nacional, o poder executivo & geopoltica do
Brasil (3 ed.). Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1981.
CURZON, G.: Multilateral Commercial Diplomacy. Londres: Michael Joseph, 1965.
DEBORD, G.: A sociedade do espetculo. Rio de Janeiro: Contraponto, 1997.
DOBBS-HIGGINSON, M.S.: Asia Pacijic: lts Role in lhe New World Disorder. Austra-
lia: Mandarin Paperbacks, 1996.
ESTRELLA FARIA, J.A.: O Mercosul: princpios, finalidade e alcance do Tratado de
I Assuno. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1993.
FEKETEKUTY, G.: lnternational Trade in Services. Massachusetts: Ballinger Publica-
tions, 1988.
FRIEDMAN, M.: Capitalisni & Freedom. Chicago: The University ofChicago Press, 1962.
Quinhentosanos de periferia 165
 FURTADO, . Formao ('('()II{)/II;I'IIlIOIlIrI,\/1 "111 li' 11111('110,
'.'lIl1do dl' ('IIIIUIII, !I)M,
Esta coleo c t voltada publicao
GALBRAITH, J.K.: The New Industrial Suuo. Novu York: Signcl l3ooks, 1%8,
de obras destinadas ao estudo do cenrio in-
GILPIN, R.M.: The Political Economy of Internatioua! Relatious. Princcton (MA): Prin-
ceton Univcrsity Press, 1987.
ternacional contemporneo, do sistema mun-
HOBSBAWN, E.: A Era dos extremos. So Paulo: Companhia das Letras, 1995.
dial, da poltica externa brasileira, dos pro-
KELSE ,H. The Law of the United Nations. Nova York : Praeger, 1966.
cessos de integrao, particularmente o Mer-
KE NEDY, P.: The Rise and Fall of the Great Powers. Nova York: Vintage Books, 1989. cosul. Sua abrangncia tem o carter multi-
LAMAZIERE, G.: Ordem, hegemonia e transgresso. Braslia: Fundao Alexandre de disciplinar, abarcando estudos tericos, em-
Gusmo, 1998. pricos ou histricos, Visa contribuir para a
LANDAU, R. e ROSENBERG, N. (orgs.): The Positive Sum Strategy. Washington (DC): retomada da discusso sobre um projeto na-
National Academy Press, 1986. cional para o Brasil, no plano da anlise de
LANDES, D.S.: The Unbound Prometheus. Cambridge (MA): Cambridge University opes estratgicas para a insero internaci-
Press, 1969. onal do Pas, repensando o tema a partir de
MCNEILL, W.H.: The Pursuit of Powet: Chicago: Uni versity of Chicago Press, 1982. uma perspectiva do Sul.
MILLER, L.H.: Global Order. Boulder (CO): Westview Press, 1995.
MUNIZ SODR: A mquina de Narciso. Rio de Janeiro: Achiarn, 1984.
MYRDAL, G.: Economic Theory and Under-Developed Regions. Nova York: Harper &
Row, 1971.
OCDE: Les industries stratgiques dans une conomie globale: questions pau r les an- TTULOS PUBLICADOS
nes 90. France, 1991.
PAIVAABREU, M. (org.): A ordem do progresso. Rio de Janeiro: Carnpus, 1990.
Relaes internacionais e poltica externa do Brasil
PARADISO, J.: Debates y trayectoria de Ia poltica exterior argentina. Buenos Aires:
Grupo Editor Latinoarnericano, 1993. Paulo Roberto de Almeida
PRADO JNIOR, c.: Formao do Brasil contemporneo. So Paulo: Brasiliense, 1992. A poltica externa do regime militar brasileiro
RENOUVIN, P. e DUROSELLE, J.-B.: Introduction l'histoire des relations internati- Paulo Fagundes Vizentini
onales. Paris: Armand Col in, 1991. Repensando as relaes internacionais
RUFIN, J.-C.: L'empire et les nouveaux barbares. France: Jean-Claude Latts, 1991.
SALOMON, J.-1.: Le destin technologique. Paris: Balland, 1992.
Fred H alliday
SCHILLER, H.I.: Communication and Cultural Domination. Nova York: M. E. Sharpe, Quinhentos anos de periferia (2.ed.)
1976. Samuel Pinheiro Guimares
SCHUMPETER, J.A.; The Theory of Economic Development. Nova York: Oxford Uni- EI Mercosur y su contexto regional e internacional
versi ty Press. 1961.
Jacques Ginesta
SCHURMANN, F.: The Log ic of World Power: an inquiry into the orig 11S, currents and
contradictions of Wor/d politics. Nova York: Pantheon Books, 1974.
O Brasil e a Liga das Naes (1919-1926)
TAVARES, M.C. e FlORI, J.L.: Poder e dinheiro: uma economia poltica da globaliza- Eugnio Vargas Garcia
o. Petrpolis: Vozes, 1997.
THE MIT COMMISSION ON INDUSTRIAL PRODUCTIVITY: Made in America.
Cambridge (MA): The MITPress, 1989.
THUROW, L.: The Future of Capitalism. Londres: Nicholas Brealey, 1996.
TOCQUEVILLE, A.: Democracy in Amrica. Nova York : Doubleday and Company,
1969.
TUNSTALL, J.: The Media Are American. Nova York: Pantheon Books, 1974.
WALKER, C.E. e BLOOMFIELD, M.A.:lntellectual Property Rights and Capital For-
mation in lhe next Decade. Lahan (MD): University Press of America, 1988.
WILLIAMSON, J.: The Progress of Policy Reform in Latin America. Washington (DC):
Institute for Intemational Economics, 1990.

166 Srllnucl Pinheiro GuimilmC's