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1
plano hace una pequea descripcin y resea histrica-jurdica asi como los
antecedentes del sistema contencioso administrativo en Mxico, abarcando la
creacin del primer Tribunal Fiscal y su relacin con los Tribunales de lo
Administrativo Locales. En tercero se entra en el desarrollo del tema que es El
alcance de la Plena Jurisdiccin sobre Resoluciones dictadas por el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. En donde da a notar las diferencias
que existen entre un tribunal dotado de plena jurisdiccin y un tribunal de
anulacin o ilegitimidad. En el cuarto captulo de dicho artculo se hace una
descripcin de la competencia que le ha sido otorgada al Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa. En el capitulo quinto hace un comparativo del
anterior Cdigo Fiscal de la Federacin con la actual Ley Federal del
Procedimiento Contencioso Administrativo, y en la que se menciona la
aparentemente los legisladores le otorgan la plena jurisdiccin al Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Ya para concluir con el tema en el
capitulo Sexto se hace un anlisis del ordenamiento legal aplicable para la
ejecucin de las resoluciones dictadas por dicho tribunal.
Concluyendo el tema se hace una especulacin, acerca de que debe ser
obligatorio para las autoridades que integran el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, no solamente limitarse a declarar la legalidad o ilegalidad
del acto mediante su nulidad lisa y llana o para efectos, sino que en la misma
legislacin se debe regular la obligacin de la autoridad juzgadora de entrar al
estudio de fondo del juicio, declarndose los derechos subjetivos que fueron
violentados con el acto y sentndose las bases y lineamientos para que la
autoridad demandada dicte una nueva resolucin.
2
El alcance de la Plena Jurisdiccin sobre Resoluciones
dictadas por el Tribunal Federal de Justicia
INDICE Fiscal y Administrativa
ABREVIATURAS 4
INTRODUCCIN 5
3
CAPTULO II.- Antecedentes de la Plena Jurisdiccin en Mxico.
4
CAPTULO V.- El alcance de la Plena Jurisdiccin en el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa.
Conclusiones 148
Propuestas 154
Bibliografa 158
Anexos 165
5
ABREVIATURAS
6
INTRODUCCIN
1
Cursos Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Publicado en lnea
http://www.sista.com.mx/CURSOS/TFJFA.doc. Mxico. 04 de Mayo 2009.
7
cual, la naturaleza propia del ahora Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa sigue considerndose como un tribunal de anulacin y no dotado
de plena jurisdiccin.
8
condenar al cumplimiento de una obligacin, as como declarar la nulidad de la
resolucin impugnada.
9
Ubicando el planteamiento de problema y la hiptesis formulada en el presente
trabajo de investigacin, en un ndice compuesto de 6 captulos, ordenados a su
vez en subtemas, lo cuales estructuro de la siguiente manera:
10
Justicia Fiscal y Administrativa, realizando un anlisis del ordenamiento legal
aplicable para la ejecucin de las resoluciones dictadas por dicho Tribunal.
Considero importante precisar que la presente tesis goza de todos los requisitos
metodolgicos regulados en la doctrina para la realizacin de un trabajo de
investigacin, adems de contener y dar cumplimiento a los lineamientos
establecidos por el programa del Posgrado en Derecho que imparte la
Universidad de Guadalajara a travs del Centro Universitario de Ciencias
Sociales y Humanidades, cuidando tambin los pies de pgina al darles a cada
tratadista su respectiva cita, la cual se ve reflejada en la bibliografa presentada,
siendo sta ltima basta y pertinente para el desarrollo del presente trabajo de
investigacin.
11
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y SUS DIMENSIONES
2
Gaceta Parlamentaria. Senado de la Repblica.Senador Rubn Zaraza Rocha. Mxico. Noviembre 2004.
12
Fracciones III y IV, actualmente regulados en la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo en el Artculo 52, Fracciones III y IV, la primera de
ellas porque el juzgador mediante la sentencia puede precisar la forma y
trminos en que debe cumplirse la sentencia, y la segunda fraccin de los
Artculos mencionados, la ms relevante, ya que establece que una sentencia
dictada por este Tribunal, puede declarar la existencia de un derecho subjetivo y
condenar al cumplimiento de una obligacin, as como declarar la nulidad de la
resolucin impugnada.
Sin embargo, debe quedar claro que, ampliar la competencia no implica que un
Tribunal se convierta de Plena Jurisdiccin, la Plena Jurisdiccin se da
cuando una instancia jurisdiccional tiene la capacidad de imponer su
resolucin mediante actos que permitan llevar a cabo en todos sus
sentidos la decisin del juzgador.
13
Surgiendo las siguientes interrogantes en el trayecto del presente Proyecto de
Investigacin.-
3
Araiza Velsquez, Jaime. XI Jornada del 2 Foro La Reforma del estado y del Distrito Federal, Justicia
Administrativa. Mxico, D. F. 24 de Noviembre de 2004.
14
En la legislacin francesa el juicio de lo contencioso administrativo ms
importante es de plena jurisdiccin y se ventila ante un Tribunal denominado
Consejo de Estado, cuyas decisiones no pueden ser revisadas por el rgano
judicial en virtud de que dicho Tribunal se encuentra a igual nivel constitucional
que la Suprema Corte de Justicia. En otras legislaciones las decisiones del
Tribunal Administrativo de plena jurisdiccin pueden ser revisadas por los
Tribunales Judiciales en sus diversas instancias o bien solamente por la
Suprema Corte de Justicia.
4
Margin Manautou, Emilio. De lo Contencioso Administrativo, de anulacin o de ilegitimidad.
Editorial Porra, S. A. Mxico, 1995. Pg. 1-4.
15
El Estado Mexicano en sus propsitos de alcanzar a plenitud una sociedad cada
vez ms justa, ha establecido constitucionalmente firmes limitaciones a quienes
detectan y ejercen el poder administrativo. Los Tribunales Contencioso
Administrativos, tanto en el orden federal, como en el orden estatal, son
responsables de garantizar la legalidad que debe imperar en el marco de un
Estado de Derecho. Es por lo anterior que la nocin de ORDEN PBLICO,
como propsito de Estado, es la que lo impulsa como fuerza rectora del
DERECHO POSITIVO, es decir, un derecho que se aplique y no solo que se
dicte.
16
recursos presupuestarios suficientes para atender con prontitud el incremento de
las demandas que ao con ao recibe.
17
Administracin Pblica Federal para tratar de obtener la Nulidad de un Acto de
Autoridad que le causa una afectacin en su esfera jurdica.5
Artculo 73
XXIX.- H. Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo
contencioso-administrativo, dotados de plena autonoma para
dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las controversias
que se susciten entre la Administracin Pblica Federal y los
particulares, estableciendo las normas para su organizacin, su
funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus
resoluciones.6
1.2 Justificacin.-
5
Gaceta Parlamentaria, nmero 1608-I. Mxico. Martes 19 de Octubre de 2004.
6
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Editorial McGrawHill. Mxico 2003.
18
Este trabajo de investigacin tiene gran importancia, ya que desde la creacin
de los Tribunales Contenciosos Administrativos, se otorg al Tribunal Fiscal de la
Federacin una naturaleza de Nulidad o ilicitud, considerando que las cuestiones
de constitucionalidad y de plena jurisdiccin deben ser resueltas por los
Tribunales del Poder Judicial o la misma Autoridad Fiscal o Administrativa que
corrige la resolucin combatida o emite una nueva resolucin.
19
Socialmente, la necesidad de que existan Tribunales Contenciosos
Administrativos que ejecuten sus mismas determinaciones, responde al
creciente nmero de habitantes que da a da aglomeran las Dependencias y
Autoridades de Gobierno, Federales y Estatales, que provocan que el nmero de
demandas nuevas que ingresan paulatinamente a las Oficialas de Partes de los
Tribunales Fiscales, vaya en aumento.
20
As tambin, los juicios promovidos ante el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, hasta octubre del ao 2006, tomando en cuenta el
inventario inicial sealado anteriormente, representaron un inters econmico
en litigio de $287,635079,914.03 (doscientos ochenta y siete mil
seiscientos treinta y cinco millones setenta y nueve mil novecientos catorce
pesos 03/100 M.N.), lo que representa un incremento del 39% en
comparacin con el 2005. De dicho monto, ha sido resuelto en juicio un
inters econmico de $45,365089,749.29 (cuarenta y cinco mil trescientos
sesenta y cinco millones ochenta y nueve mil setecientos cuarenta y
nueve pesos 29/100 M.N.), esto es, el 16% de la cuanta total de los
asuntos tramitados.
7
Gaceta Parlamentaria, Nmero 1608-I. Mxico. Martes 19 de Octubre de 2004.
21
Desde la perspectiva poltica, son los propios Legisladores Federales los que
deben dotar de plena autonoma al Tribunal Fiscal, ya que desde su esencia en
la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
emanada de la Ley Suprema, es de donde debe surgir la Plena Jurisdiccin para
ejecutar sus propias determinaciones, regulando consecuentemente las medidas
de apremio en la Ley procesal especfica, para que las Resoluciones sean
cumplidas de manera directa por el sujeto obligado.
Siendo que para el ao 2005 y a fin de que el Tribunal no sea rebasado por las
demandas de los justiciables (que solamente en el 2003 tuvo un incremento
promedio del 51%) sera necesario crear al menos 10 Salas Forneas, lo que
permitira a este Tribunal, seguir atendiendo oportunamente los conflictos que se
presenten.
22
cmulo de trabajo en el lapso de pocos aos, resulta ser insuperable. Cuestin
principal que debe ser atendida por los Legisladores Federales al momento de
promulgar leyes fiscales, ajustarlas a nuestro haber poltico y social, as como al
momento de reasignar presupuestos para el ejercicio de sus funciones.
Los ndices significativos que permiten colocar a dicho Tribunal en una de las
Autoridades Judiciales de mayor importancia por el nmero de demandas que se
presentan, a la par de las resoluciones de fondo que ponen fin a las
controversias que se suscitan entre Autoridades Fiscales Federal y los mismos
particulares.
23
resueltos por el propio Poder Judicial y nicamente en el 1% de los casos se
revocaron las sentencias del Tribunal.8
1.3 Hiptesis.-
CONTENCIOSO DE ANULACIN.-
8
Gaceta Parlamentaria, Nmero 1608-I. Mxico. Martes 19 de Octubre de 2004.
24
Adems de que en este tipo de juicio no se debaten derechos subjetivos del
administrado, por ello es que tambin se le denomina como contencioso
objetivo.
ILEGITIMIDAD.-
Falta de algn requisito o circunstancia para que una cosa sea legtima,
es decir, conforme a las leyes. Se asocia la ilegitimidad con la falsedad o
con la incorrecta aplicacin de la norma jurdica.10
RECURSO ADMINISTRATIVO.-
9
Jimnez Gonzlez, Antonio. Lecciones de Derecho Tributario. Editorial Thomson. Mxico, 2002. Pg.
396.
10
Palomar de Miguel, Juan. Diccionario para Juristas. Ediciones Mayo. Mxico, 1981. Pg. 687.
25
impugnado, y en dicho procedimiento no puede intervenir otra dependencia
distinta.11
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.-
Con este trmino se designa a la jurisdiccin de que gozan ciertos rganos del
Estado para conocer de las controversias jurdicas que surgen con motivo de la
aplicacin y ejecucin de las leyes administrativas. Es el proceso relativo a
dicha jurisdiccin, o sea, el que tiene lugar para decidir dichas controversias.12
11
Martnez Lara, Ramn. El sistema contencioso administrativo en Mxico. Editorial Trillas. Mxico,
1990. Pg. 18.
12
Ibidem, Pg. 20.
13
Ibidem, Pg. 20 y 21.
26
Desde la teora crtica se propona ampliar el concepto de razn, de manera que
el pensamiento se liberara de los lmites marcados por la prctica empirista, y de
una visin objetiva de la realidad.
La Dialctica Negativa, la cual argumenta que niega que sea posible una
total conceptualizacin de la realidad, de esta manera se justifica la identidad
en tanto es racional, afirmando que no todo lo real es totalmente racional.
14
Escuela de Filosofa. Publicado en lnea
http://filosofia.idoneos.com/index.php/EscuelaFrancfort/Teor%C3Adacr%.mx. Mxico. 28 de Abril de
2009.
27
El Mtodo Hipottico Deductivo es una descripcin del Mtodo Cientfico. Parte
de la observacin de hechos y de la percepcin repetida de fenmenos
comparables. Dentro de este Mtodo, la Teoras Cientficas no puede refutarse
como verdaderas, sino que a lo sumo pueden ser refutadas nicamente.
TEORA ESPECFICA.-
15
Diccionario Wikipedia. Publicado en lnea http://es.wikipedia.org/wiki/Teor%C3%ADa_del_Derecho.
Mxico. 16 de Abril de 2009.
28
Teora de la Administracin de Justicia.- Se entiende por administracin de
justicia la aplicacin de las normas legales y ejecucin de lo establecido por
ellas. Siendo para el presente trabajo de investigacin la Teora de la
Administracin de Justicia una herramienta fundamental que tiene aplicacin en
la formacin adecuada y capacitacin permanente de la figura de los
Juzgadores, ya que a lo largo de los aos se ha pretendido resolver los
problemas generales del pas solo mediante la actividad legislativa improvisada,
dejando al margen la atencin de quienes participan directamente en la
elaboracin del derecho, entre los cuales destacan los juzgadores, los litigantes
y los asesores de la administracin pblica. La Administracin de Justicia debe
considerarse como una Teora que comprende de los instrumentos jurdicos que
se han establecido para la defensa de los derechos y de los intereses legtimos
de los particulares frente a la conducta administrativa de los rganos pblicos.
CAPITULO II
ANTECEDENTES DE LA PLENA JURISDICCIN
EN MXICO
29
Es preciso aclarar el significado de Estado de Derecho, entendiendo dicho
concepto como el Estado cuyos diversos rganos e individuos miembros se
encuentran regidos por el derecho y sometidos al mismo, es decir, alude a aquel
Estado cuyo poder y actividad estn regulados y controlados por el derecho.16
En un Estado de esta naturaleza existen los tres clsicos poderes: Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, cuyos titulares son representantes del pueblo y como tales
se proponen alcanzar las metas fijadas a futuro por gobernantes y gobernados.
Dentro de esas metas se encuentra garantizar el respeto de la persona humana
y la realizacin plena de sus aspiraciones psquicas, econmicas, polticas,
sociales, biolgicas, de sobrevivencia, de seguridad, etc. De esta manera, la
administracin pblica se encuentra ligada a la obligacin de velar por los
intereses de los gobernados por medio del cumplimiento estricto de sus
funciones pblicas, ya que las autoridades pblicas son mandatarios de los
ciudadanos, y es parte de su encargo tramitar y resolver las peticiones, los
recursos y los problemas que aqullos les planteen.
16
Instituto de Investigaciones Jurdicas. Diccionario Jurdico Mexicano". Editorial Porra, S. A. UNAM.
Mxico, 1992. Pg. 1328.
30
Estas ideas esenciales sobre el fortalecimiento de un Estado de Derecho y la
implementacin de un sistema contencioso administrativo para regular el actuar
de la autoridad frente al gobernado, tienen su origen en el pensamiento de los
Enciclopedistas y la Revolucin Francesa, ya que gracias a dichas corrientes
ideolgicas, surge propiamente la justicia administrativa en Francia, al estimar
que los procedimientos administrativos no podan ser juzgados por los
Tribunales Judiciales, ya que se trataba de conflictos entre los particulares y el
mismo Gobierno.
17
Araiza Velsquez, Jaime. XI Jornada del 2 Foro La Reforma del estado y del Distrito Federal, Justicia
Administrativa. 24 de Noviembre de 2004.
18
Estrada Lara, Juan Manuel. La Defensa Fiscal. Editorial PAC. Mayo, 2007. Pg. 71.
19
Idem.
31
El tribunal francs se estructura con base en tres principios: la presuncin de
validez de los actos administrativos, la separacin del poder judicial y la
autonoma de los dems rganos administrativos. El supremo tribunal
administrativo francs es el Consejo del Rey que prevaleci durante el reinado
de Luis XVI. Asimismo, tiene fundamentalmente dos funciones: en primer lugar
es un rgano asesor y consultivo de la administracin y participacin y participa
con tal carcter en la formulacin de leyes. Dicho Consejo redacta los proyectos
de ley que le son solicitados por el Presidente de la Repblica y se da el caso
que un grupo de consejeros de Estado sean comisionados en calidad de
asesores del gobierno en la elaboracin de algn proyecto de ordenanza o
reglamento para la administracin activa, previa peticin de los titulares de los
ministerios.20
20
Ibidem, Pg. 70.
21
Margain Manautou, Op.cit. Pg. 1.
22
A. Cortina Gutirrez. El Control Jurisdiccional Administrativo de Legalidad y la Facultad
Discrecional. Conferencia publicada en: Revista del Tribunal Fiscal de la Federacin. Noviembre 1965.
32
cronolgico23, dicha nacin tambin ha creado un recurso contra actos de la
administracin pblica, que se ventilan ante un rgano no judicial sino
administrativo, como lo es el Consejo del Estado, por considerar que los actos
del Poder Ejecutivo en materia administrativa y tributaria no deben ser revisados
ms que por un rgano del mismo Poder y no por otro distinto, como lo es el
Poder Judicial.
Sin embargo, hay una fuerte corriente que pone en duda que el actual Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa en Mxico, sea un Tribunal de
ANULACIN, considerndolo algunos tratadistas y legisladores, ms bien un
Tribunal de PLENA JURISDICCIN.
23
Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Sinaloa. Publicado en lnea www.stj.sin.gob.mx/aeq3840-
DivPoderes.htm. Mxico. Octubre 2007.
24
Margain Manautou, Op.cit. Pg. 2.
25
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Op.cit.
33
Lo anterior se precisa, ya que dicho Tribunal es descendiente en lnea directa
de sistema francs de lo contencioso administrativo,26 por lo que se har breve
referencia de los antecedentes histricos de dicho contencioso administrativo.-
26
A. Cortina Gutirrez, conferencia citada.
27
Idem.
28
Idem.
29
Margin Manautou, Op.cit. Pg. 1-4.
34
Sin embargo, nuestro actual Tribunal Fiscal y Administrativo, no satisface las
necesidades procesales administrativas del pas, ya que en notables ocasiones,
sus relaciones son emitidas de manera subjetiva, sin que permita a los
interesados ir mas all de una simple declaracin de derecho, careciendo de
efectividad en la ejecucin de sus propias resoluciones al limitarse nicamente a
la declaracin de legalidad o ilegalidad del acto combatido, sin precisar y
ordenar la forma, trminos y condiciones en que las sentencias emitidas deben
ser cumplidas. Siendo inminente la necesidad de un cambio sustancial que ya
ha comenzado a inquietar en los legisladores y gobernados, no tan slo en la
descentralizacin del Tribunal por Salas en la mayora de los Estados de la
Repblica Mexicana, sino ms a fondo al establecer un verdadero Tribunal de
los Contencioso Administrativo a nivel Federal, que conozca de las controversias
de toda administracin pblica que se suscite con motivo de actos de carcter
fiscal y administrativo en que se lesionen los derechos e intereses de los
particulares.
35
sentan lesionados por una decisin del virrey o gobernador para apelar ante las
audiencias reales de indias.30
A finales de 1970 se expide una nueva legislacin para el Distrito Federal, por
medio de la cual se divide su territorio en 16 Delegaciones, para lograr una
30
Martnez Lara, Op.cit. Pg. 78 y 79.
31
Margin Manautou, Op.cit. Pg. 1-4.
32
Martnez Lara, Op.cit. Pg. 89.
33
Margin Manautou, Op.cit. Pg. 1-4.
36
mejor administracin, acercando a los gobernados y promoviendo una mayor
eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos en todos los actos de
gobierno.
Resaltando tambin que las resoluciones del Tribunal pueden ser revisadas por
el Poder Judicial Federal, ya sea en amparo directo promovido por los
particulares, o mediante Recurso de Revisin interpuesto exclusivamente por las
autoridades, teniendo el carcter de definitivas las sentencias que dicte el Poder
Judicial Federal, por medio de los Tribunales Colegiados de Circuito.34
34
Araiza Velsquez, Jaime. XI Jornada del 2 Foro La Reforma del estado y del Distrito Federal, Justicia
Administrativa. Mxico, D. F. 24 de Noviembre de 2004.
37
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa o Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.35
Artculo 73
XXIX.- H. Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo
contencioso-administrativo, dotados de plena autonoma para
dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las controversias
que se susciten entre la Administracin Pblica Federal y los
particulares, estableciendo las normas para su organizacin, su
35
Margin Manautou, Op.cit. Pg. 1-4.
36
Gaceta Parlamentaria, nmero 1608-I. Mxico. Martes 19 de Octubre de 2004.
38
funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus
resoluciones.37
37
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Op.cit.
39
existencia de controversias que no encuadraban ni en las civiles ni en las
penales previstas por la ley, que en consecuencia requeran de una jurisdiccin
propia. Muestras de tal inters las tenemos en el Consejo de los Estados, cuya
creacin tuvo lugar en 1824, o bien en los Tribunales de Hacienda, credos por
una de las Siete Leyes Constitucionales de 1836 como rganos del Poder
Judicial de la Repblica.38
38
Rodrguez Lobato, Ral. Derecho Fiscal. Mxico. Pg. 265-266.
39
Delgadillo Gutirrez, Luis Humberto. Principios de Derecho Tributario. Pg.200.
40
Rodrguez Lobato, Op.cit. Pg. 266.
40
Cabe sealar que la existencia de dicho Tribunal Fiscal de la Federacin era
inconstitucional, toda vez que de acuerdo al rgimen federalista que estructura el
Artculo 124 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los
funcionarios federales slo pueden hacer lo que la Constitucin les permite, y en
ningn precepto de la misma se conceden facultades expresas al Congreso de
la Unin o al Ejecutivo Federal para crear tribunales de lo contencioso
administrativo. A fin de subsanar lo anterior, el 31 de diciembre de 1946 fue
publicada en el Diario Oficial de la Federacin la reforma al Art. 104
constitucional, consistente en la procedencia de un recurso ante la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin en contra de las sentencias del Tribunal Fiscal de
la Federacin, con la cual de manera indirecta se reconoca la constitucionalidad
del mencionado Tribunal.41
41
Estrada Lara, Op.cit. Pg. 74.
42
Martnez Lara, Op.cit. Pg. 104-115.
41
c) El Tribunal Fiscal es un Tribunal de derecho. La suprema Corte ha
resuelto que para decidir una cuestin que se someta a su conocimiento,
no precisa que se invoque en la demanda respectiva el precepto legal
que se estima aplicable, si de los hechos aducidos en dicha demanda se
infiere cul es el dispositivo legal que rige tales hechos, pues en tal
evento tiene la obligacin de decidir aquella cuestin conforme al derecho
aplicable.
42
Justicia su competencia para intervenir en todos los juicios en que la
Federacin sea parte.
43
Ibidem, Pg. 106-107.
43
palabras, en el recurso de plena jurisdiccin, el acto nuevo proviene del rgano
jurisdiccional, y en los juicios ante el Tribunal Fiscal de la Federacin la nueva
resolucin es dictada por las autoridades administrativas, de acuerdo con los
lineamientos precisados.
44
Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Tesis nmero 1109, Tomo 66 de Semanario
Judicial de la Federacin. Fallos de 1917 a 1954.
45
Martnez Lara, Op.cit. Pg. 107.
44
2.4 El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.-
Los dos primeros fueron formulados por varios Magistrados del Tribunal Fiscal
de la Federacin y el tercero fue presentado como ponencia de modo totalmente
personal por un funcionario hacendario, ante la Comisin de Justicia
Administrativa, integrada con motivo de la Consulta Nacional sobre
Administracin de Justicia y Seguridad Pblica.
46
Colegio Nacional de Profesores e Investigadores de Derecho Fiscal y Finanzas Pblicas, A. C. Justicia
Administrativa. Pg.49.
45
En relacin con la primera tendencia, en uno de los anteproyectos formulado en
1964 por lo entonces Magistrados del Tribunal Fiscal de la Federacin, Dolores
Hedan Virus, Rubn Aguirre Elguezabal y Margarita Lomel Cerezo, se
adoptaron las caractersticas siguientes:47
47
Idem.
46
7. El Tribunal se perfilaba como de plena jurisdiccin, de manera que el
sentido de la sentencia no deba limitarse a declarar la nulidad o
reconocer la validez, y la reposicin del procedimiento administrativo se
ordenara cuando su violacin, adems de ser esencial, no hubiese
quedado subsanado en el juicio.
Con el paso del tiempo, a fin de establecer una estructura regional con las
caractersticas similares a las propuestas del anteproyecto, se formaliz
mediante la Nueva Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin.
Finalmente, el tercero de los citados anteproyectos tiene en comn con los dos
que le precedieron, lograr la transformacin del Tribunal Fiscal de la Federacin
en uno de competencia genrica en materia Administrativa.
Su competencia sera tan amplia que conocera de los juicios promovidos por los
particulares contra cualquier acto administrativo de las Autoridades del Poder
Ejecutivo Federal, o incluso, de sus organismos descentralizados.
47
la naturaleza de su jurisdiccin, incluyendo en su normatividad el concepto de
que la autoridad responsable, en la contestacin de la demanda, podr cambiar,
ampliar o incorporar los motivos y fundamentos de derecho del acto impugnado.
Adems, cuando se trate del desvo de poder, podr expresar los motivos o
fines que tuvo en consideracin al ejercer sus facultades discrecionales.
Aunque en esencia, hasta nuestros das, la naturaleza con que fue creado el
Tribunal Fiscal de la Federacin, sigue siendo de Nulidad y no de Plena
Jurisdiccin, al no reglamentar concretamente los mecanismos y normas
aplicables que llevaran al particular o autoridad responsable hacer cumplir las
resoluciones dictadas por el ahora Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa. Su competencia a medida que pasa el tiempo a sido ampliada,
pero no lo suficientemente regulada para que dicho Tribunal en materia fiscal y
administrativa, no tenga que acudir a los Tribunales dotados de Plena
Jurisdiccin para el cumplimiento de sus propias determinaciones.
48
Ejecutivo con facultades de justicia delegada y en principio no proceda recurso
alguno ante el Poder de Justicia por parte de las autoridades en contra de las
sentencias.
El 1 de enero de 1937, entr en vigor la Ley de Justicia Fiscal y con ella inician
las actividades del entonces Tribunal Fiscal de la Federacin. Conforme a lo
dispuesto por esta Ley, el Tribunal estaba integrado por 15 magistrados que
podan actuar en Pleno o a travs de cinco Salas; las cuales estaban formadas
por tres magistrados cada una. La competencia que les asign el Legislador era
en materia estrictamente fiscal, conociendo de las controversias que se
suscitaban de actos o resoluciones emitidas por autoridades fiscales.
49
materia de pensiones civiles con cargo al Erario Federal o al Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado.48
A esta Ley la sustituye una nueva que se expide con el mismo nombre en el ao
de 1978 y en la que se prev la Regionalizacin del Tribunal, crendose las
Salas Regionales y la Sala Superior, precisndose la competencia de ambas la
diferencia era fundamentalmente respecto a la cuanta del asunto; asimismo se
prev el recurso de revisin, con el que se otorga a la Sala Superior facultades
para revisar las sentencias dictadas por las Salas Regionales.
48
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Publicado en lnea
http://www.tff.gob.mx/. Mxico. Noviembre 2007.
49
Idem.
50
la Sala Superior revisara las resoluciones de las Salas Regionales a travs del
recurso de revisin.
Para 1996 entra en vigor la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin,
conservando su nombre y la competencia, pero modificando la integracin de la
Sala Superior de nueve magistrados a once, as como su forma de operacin a
travs de Pleno o Secciones. Estas ltimas conforme a la Ley son dos y se
integran cada una con cinco magistrados.
50
Idem.
51
Conforme al primer ordenamiento citado, se reform la denominacin de
Tribunal Fiscal de la Federacin por la de Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, y adems se volvi a reformar la fraccin XIII del artculo 11 de
esa ley, con el fin de establecer la competencia, no slo para resolver los juicios
en contra de resoluciones que concluyan el recurso de revisin de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo, sino tambin para conocer de las controversias
respecto de los actos dictados por las autoridades administrativas, que pongan
fin a un procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente,
en los trminos de la referida ley procedimental; asimismo se incorpora la
competencia para conocer demandas contra resoluciones negativas fictas
configuradas en las materia que son de la competencia de dicho tribunal.
52
f) Se le otorga al pleno de la Sala Superior la facultad para establecer
jurisprudencia por contradiccin de tesis.
51
Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco. Publicado en lnea
http://www.taejal.org/principal.htm. Mxico. Noviembre 2007.
53
creo el Tribunal de lo Administrativo, perteneciente al Poder Judicial, y entro
en funciones en Marzo de 1998.52
Tanto la creacin del Tribunal Federal de Justicia Fiscal Administrativa como los
Tribunales Administrativos de los diversos Estados que cuentan con este tipo de
Tribunales que resuelven controversias derivadas de las legislaciones locales,
cumplen con la primordial funcin de acercar a los gobernantes y gobernados a
una mejor administracin de la justicia, promoviendo una mayor eficiencia en la
prestacin de los servicios pblicos y en general en todos los actos de gobierno.
52
Idem.
54
proviene de leyes expedidas a nivel federal y los Tribunales de lo Administrativo,
solo resuelven aquellas controversias que se derivan de legislaciones o
reglamentos locales. Debiendo considerar que la competencia y jurisdiccin de
los Tribunales Administrativos de los Estados es muy variante, ya que en
comparacin con el Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco, ste no
solo se encuentra facultado para resolver la legalidad del acto combatido, sino
que adems cuenta con una jurisdiccin mas amplia que le permite hacer
cumplir sus propias determinaciones, es decir, se encuentra dotado de plena
jurisdiccin; circunstancia que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, hasta la actualidad, todava no puede ostentar.
55
CAPITULO III
DIFERENCIAS ENTRE LOS PROCEDIMIENTOS
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE PLENA JURISDICCIN
Y DE ANULACIN O ILEGITIMIDAD
El orden jurdico puede autorizar, no slo a un rgano sino cualquier sujeto, que
declare la nulidad del acto (es caracterstico de los sistemas jurdicos primitivos,
como en Roma, donde los actos viciados de nulidad de pleno derecho no
producan ningn efecto sin necesidad de declaracin judicial). Los sistemas
modernos pueden autorizar que cualquier persona considere como nula una
norma contraria al derecho y pueda ser vista como ilcita hacindose acreedora
a una sancin.54
53
Instituto de Investigaciones Jurdicas, Diccionario citado. Pg. 172 y 173.
54
Idem.
56
las reglas, bien construido. Jurdicamente el adverbio legitime, significa: con
arreglo a derecho, justamente, correctamente.55
55
Ibidem, Pg. 1941 y 1942.
56
Ibidem, Pg. 1884 y 1885.
57
3.2 Diferencias entre el procedimiento contencioso administrativo de
plena jurisdiccin y de anulacin.-
57
Lucero Espinosa, Manuel. Teora y prctica del contencioso administrativo. Editorial Porra, S. A. de
C. V. Mxico, 2002. Pg. 19.
58
Margain Manautou, Op.cit. Pg. 4.
58
concretamente a examinar las decisiones, acuerdos y actos administrativos de
autoridad, ya sea que fueron provocados por la misma autoridad, como puede
ser un crdito por el cobro de un impuesto omitido, o provocados por el mismo
particular, como pudiera ser un consulta tributaria. Sin embargo la actuacin de
un Tribunal de anulacin se limita de mantener las cosas en el estado que se
encontraban, a anular o en su caso a modificar una acto de autoridad, sin decidir
el camino correcto para resarcir la violacin de un derecho subjetivo.
59
Ibidem, Pg. 5.
59
segundo el juicio es subjetivo en el que el acto reclama una ventaja
personal.
60
Idem.
60
En cuanto a sus facultades de investigacin, el juez de anulacin tampoco tiene
todos los poderes habituales de un juez con plena jurisdiccin, ya que solo esta
limitado a investigar si el acto que se le ha sometido est de acuerdo o es
contrario a la ley, sin que en sus resoluciones pueda atacar la forma en que se
debern resarcir los derechos subjetivos violentados.
61
Ibidem, Pg. 7.
61
y ejecutar todo tipo de controversias que se deriven de contribuciones locales,
en cambio en materia federal ya sea fiscal o administrativa, se tiene que acudir a
las Salas que integran el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa de
Occidente, cuya naturaleza en esencia corresponde a un Tribunal declarativo de
nulidad.
62
CAPITULO IV
NATURALEZA Y COMPETENCIA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA
62
Captulo 4. Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Publicado en lnea
www.catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/losson_r_o/captulo4.pdf. Mxico. 25 de Febrero del
2008.
63
Garca Carrasco, Patricia. Nuevo Consultorio Fiscal. Publicado en lnea
https://www.nuevoconsultoriofiscal.com.mx/enviar.php?type=2&id=213. Mxico. Pg.55. 25 de Febrero
2008.
63
2. Se vulnera el Artculo 16 de la Carta Magna porque ninguna ley
sin violar ese precepto puede ordenar que la autoridad
administrativa juzgue, lo mismo que no puede autorizar a ningn
tribunal para que legisle64, concluyendo que decir lo contrario sera
confundir la competencia constitucional de las autoridades.
3. El Artculo 13 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos prohbe ser juzgado por tribunales especiales;
4. Si se pretendiera privar a un particular de algn derecho que est
en su patrimonio, tendra que seguir un juicio en forma previa el
Poder Pblico, para no violar el Artculo 14 de nuestra Carta
Magna.
5. Se violentara el Artculo 17 Constitucional, pues existe una
limitacin para el Poder Pblico de hacerse justicia por s mismo, ni
ejercer violencia para reclamar su derecho.
64
Gabino Fraga. Derecho Administrativo. Editorial Porra. Mxico. Pg. 451.
65
Garca Carrasco, Patricia. Nuevo Consultorio Fiscal. Publicado en lnea
https://www.nuevoconsultoriofiscal.com.mx/enviar.php?type=2&id=213. Mxico. Pg.56. 25 de Febrero
2008.
64
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa tuvo al momento de su
creacin las siguientes caractersticas:66
Uno de los atributos de mayor importancia con que originalmente fue dotado el
Tribunal Fiscal de la Federacin, corresponde precisamente el de constituir un
Tribunal de simple anulacin. Por lo que de conformidad con el contencioso
administrativo francs, se le concibe como un Tribunal que limitara el alcance de
sus sentencias a la anulacin del acto administrativo impugnado. Como bien lo
66
Captulo 4. Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Publicado en lnea
www.catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/losson_r_o/captulo4.pdf. Mxico. 25 de Febrero del
2008.
65
precisa en la exposicin de motivos de la Ley: El contencioso que se regula
ser lo que la doctrina conoce con el nombre de contencioso de anulacin.67
67
Exposicin de Motivos de la Ley de Justicia Fiscal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 31
de agosto de 1936. Mxico. Pg. 2.
68
Carpizo, Jorge. Bases Constitucionales de los Tribunales Administrativos. Revista del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Distrito Federal. Mxico, 1972.
66
Es as como, mediante publicacin del 19 de enero de 1967 en el Diario Oficial
de la Federacin, se publica la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la
Federacin, misma que en su Artculo 1 dispone:69
69
Garca Carrasco, Patricia. Nuevo Consultorio Fiscal. Publicado en lnea
https://www.nuevoconsultoriofiscal.com.mx/enviar.php?type=2&id=213. Mxico. Pg.56. 25 Febrero
2008.
70
Idem.
67
Siendo en jurisprudencia definida por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, quien ha resuelto que las sentencias del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa son en trmino generales de carcter declarativo; en
consecuencia, no motivan por s mismas en forma inmediata la ejecucin
forzosa. Justamente por ello y atendiendo a que dicho rgano de justicia
administrativa, carece de facultad de imperio, pues no puede emplear medios
coercitivos para proponer el cumplimiento de sus fallos, resulta indispensable,
que ante otro tribunal se desenvuelva el proceso cuya culminacin sea convertir
una sentencia meramente declarativa en un mandamiento idneo, por s mismo,
para motiva de modo directo la ejecucin. Si las resoluciones de aquel Tribunal
son definitivas y poseen la fuerza de la cosa juzgada y s, por tanto, crean una
obligacin a cargo de un rgano administrativo, lo cual es correlativa del derecho
de un particular, no puede negarse que cuando se desobedece, o se deja de
cumplir el fallo de la Sala Fiscal, se incurre en una violacin de garantas, puesto
que se priva a un individuo del derecho que se surge de una sentencia firme,
pronunciada por autoridad competente, y esta privacin se produce sin que el
rgano administrativo acte con arreglo a la ley, y sin que la negativa, la omisin
o la resistencia ste, de ninguna manera legalmente fundadas y motivadas.71
71
Captulo 4. Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Publicado en lnea
www.catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/losson_r_o/captulo4.pdf. Mxico. 25 de Febrero del
2008.
68
De acuerdo con lo antes expuesto, se puede afirmar que no existe dentro del
procedimiento contencioso actual un medio a travs del cual se pueda obligar ya
sea a los administrados o contribuyentes o a las autoridades administrativas a
cumplir con las sentencias del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa. En todo caso, se ha establecido un mecanismo conforme al cual
se sanciona la indebida repeticin de un acto anulado, el exceso o el defecto en
que se incurra al cumplir una sentencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.72
72
Captulo 4. Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Publicado en lnea
www.catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/losson_r_o/captulo4.pdf. Mxico. 25 de Febrero del
2008.
73
Idem.
74
Acosta Romero Miguel, Herrn Salvatti Mariano, Venegas Huerta Francisco Javier. Ley Federal de
Procedimiento Administrativo y Ley Federal de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal.
Editorial Porra. Mxico, 2000. Pg. 221.
69
En abril de 1992 la Comisin de Justicia de esta H. Cmara de Diputaos, por
conducto de la Subcomisin de Justicia Administrativa, acord integrar un grupo
plural de trabajo formado por representantes de los tres poderes de la unin, con
el propsito de preparar un proyecto de Ley Federal de
Procedimiento Administrativo. El documento inicial, producto del trabajo de
dicho grupo plural, fue sometido a una amplia y profunda revisin por parte de
las Direcciones Jurdicas de las Dependencias del propio Ejecutivo Federal y de
la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Presidencia de la Repblica, as
como en diferentes foros profesionales y acadmicos, que ha culminado con
esta iniciativa que sometemos a la consideracin de esta soberana.
()
70
casos duplicidad de funciones; inseguridad e indefensin jurdicas que an
subsisten en algunas instancias de la Administracin Pblica, colocan a los
administrados en una situacin tan difcil que hoy en da resulta impostergable la
ordenacin de principios que gradualmente se institucionalicen, para
contrarrestar los elementos nocivos de la funcin administrativa.
()
()
71
legal que venga a llenar el vaco que impera hoy en da en nuestro sistema
jurdico, mediante una Ley Federal de Procedimiento Administrativo que cumpla
con los objetivos y metas sealados.
Fundamento Constitucional.-
75
Ibidem, Pg. 223.
72
en que se expresa la voluntad de la Administracin Pblica en el ejercicio de su
funcin administrativa. Se hace especial nfasis al procedimiento administrativo
que es el conjunto de normas que regulan la serie de actos que realiza la
Administracin Pblica, en que se concreta la funcin administrativa, para la
realizacin de los fines que las leyes atribuyen competencia. A la luz de la teora
general del proceso, de la cual no est ajeno el procedimiento administrativo,
constituye el camino a travs del cual una manifestacin jurdica de un plano
superior produce una manifestacin jurdica de un plano interior. El motivo
poltico-legislativo que en todo caso justifica la elaboracin de un derecho
procesal administrativo es el empeo de proporcionar a los hombres que
obtienen su derecho en cada caso particular, a travs de las autoridades
administrativas, las mismas garantas de juridicidad, o lo que es lo mismo la
aplicacin del derecho administrativo, material o sustantivo.
()
Principio de competencia.-
Principio de imparcialidad.-
73
A lo largo de la iniciativa, en diferentes preceptos, se postula este principio a
favor del derecho de accin y, por lo tanto, asegurar en lo posible, ms all de
las dificultades de ndole formal, una decisin sobre el fono de la cuestin objeto
del procedimiento administrativo. De dicho principio se derivan abundantes
aplicaciones como son: la calificacin de la autoridad competente de conocer el
asunto; la obligacin de la autoridad que resulta incompetente de remitir el
asunto a la competente; la calificacin de un recurso; la advertencia o
apercibimiento, segn sea el caso, al interesado para que subsane la falta u
omisin cometida en cuanto a la informacin y documentacin exigidos para
estar en posibilidad la autoridad de resolver el asunto.
Principio de oficiosidad.-
74
Las normas de la ley concretan quienes tienen el acceso, por un derecho
subjetivo o inters legtimo, a la Administracin Pblica, sin perjuicio de
establecer las normas de representatividad, de manera que el acceso a los
rganos de administracin, sea por el propio interesado o por su apoderado o
representante, sea de manera fcil, accesible y sin exceso de formalidades. En
la iniciativa no se contempla regular y legitimar el acceso de sujetos a la
Administracin Pblica cuando slo tienen inters indirecto o reflejo.
()
75
emitido con arreglo a las normas que regulan el procedimiento administrativo.
La ausencia o irregularidad de alguno de tales elementos de existencia del acto
administrativo trae aparejada su invalidez. De manera casustica se clasifican
las ineficacias del acto administrativo en inexistencia, nulidad y anulabilidad, de
acuerdo a la mayor o menor gravedad del vicio, buscando siempre salvaguardar
plenamente el principio de la legalidad y los derechos de los administrados.
()
La iniciativa de ley fue presentada por los CC. Senadores Fauzi Hamdan Amad y
Jorge Zermeo Infante, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accin
Nacional. Sobre esta iniciativa de ley el Senador Hamdan (El Financiero, jueves
16 de octubre de 2003), expresa:
76
Martnez Ros Juana, Reyes Altamirano Rigoberto. Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, comentada, anotada y jurisprudencia. Editores Tax. Mxico, 2006. Pg. 15.
76
procedimentales que requiere para cumplir eficazmente con sus
atribuciones de imparticin de justicia administrativa y para que
pueda brindar seguridad jurdica a los ciudadanos. Entre los
asuntos que conoce principalmente el Tribunal estn los juicios
que se promueven contra las resoluciones definitivas dictadas
por autoridades fiscales federales y organismos fiscales
autnomos que determinen la existencia de una obligacin fiscal,
se fije en cantidad lquida o se den las bases para su liquidacin;
los que nieguen la devolucin de un ingreso regulado por el
Cdigo Fiscal de la Federacin; los que impongan multas por
infraccin a las normas administrativas federales; los que causen
agravio en materia fiscal; los que nieguen o reduzcan las
pensiones y dems prestaciones sociales y en materia de
pensiones civiles; los que versen sobre interpretacin y
cumplimiento de contratos de obras pblicas; los que constituyen
crditos por responsabilidades contra servidores pblicos de la
Federacin, del Distrito Fede3ral, organismos descentralizados o
en contra de particulares involucrados en dichas
responsabilidades; los que requieran el pago de garantas e favor
del Estado; los que impongan sanciones administrativas a los
servidores pblicos en los trminos de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos y, en general, las
resoluciones dictadas por autoridades administrativas que
pongan fin a un procedimiento administrativo.
77
indemnice al particular por los daos y perjuicios que le cause
cuando comenta una falta grave al dictar una resolucin. Tanto
la condena en costas como la indemnizacin, deben se
tramitadas mediante la va incidental. Se reducen los plazos
procesales para lograr mayor agilidad a la substanciacin de los
juicios. Asimismo, se incluye la suspensin del acto reclamado,
con efectos restitutorios, bajo el criterio de la apariencia del buen
derecho sustentado por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
78
Primer Periodo Ordinario), sobre la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, discuti y aprob el dictamen para dejarlo como sigue:77
77
Ibidem, Pg. 30.
79
Anlisis de la minuta.
80
b) Se estipula que las autoridades de la Administracin Pblica
Federal tendrn accin para controvertir una resolucin
administrativa favorable a un particular cuando estime que es
contraria a la ley.
c) Se precisan las autoridades que podrn ser demandadas, as
como las disposiciones relativas a su representacin.
d) Se establece como nico supuesto para la condena en costas a
favor de la autoridad demandada cuando se controviertan
resoluciones con propsitos notoriamente dilatorios, y se
especifica qu es lo que se entiende por propsitos notoriamente
dilatorios.
e) Se precisan los supuestos en los cuales los miembros del
Tribunal incurren en responsabilidad.
f) Se modifican algunos plazos de presentacin, contestacin y
ampliacin de la demanda.
g) Se precisan las disposiciones relativas al domicilio del particular.
h) Se realizan algunas adecuaciones en materia de pruebas.
i) Se incluyen en un solo captulo las disposiciones relativas a las
medidas cautelares y a la suspensin, con lo cual se mejora la
estructura de la Ley.
j) Se realizan precisiones a las disposiciones relativas a los efectos
de las sentencias y su cumplimiento.
k) Por ltimo, se adecuan algunas disposiciones en materia de los
recursos de reclamacin y de revisin.
81
En consecuencia, estas Comisiones estiman conveniente la
aprobacin de la minuta que nos ocupa y, con fundamento en los
artculos 86 y 94 de la Ley Orgnica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el
Gobierno Interior del propio Congreso, las Comisiones se
permiten someter a la consideracin del Honorable Senado de la
Repblica, el siguiente dictamen con proyecto de: DECRETO
POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
Que ante el honorable pleno de esta legislatura, los diputados antes sealados,
en uso de las facultades que les confieren el artculo 28 fraccin I, de la
Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, as como los artculos 85 y 86 de la
Ley Orgnica del Poder Legislativo de la entidad, presentaron formal iniciativa de
78
Ley de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco. Congreso del Estado de Jalisco. Abril 1992.
82
Ley de justicia Administrativa, misma que fue turnada a esta Comisin de
Justicia, por acuerdo de fecha 30 de junio de 1999.
83
sentencia definitiva. Por otra parte, se ven reducidos algunos
trminos judiciales como el de la contestacin y el de
comparecencia de terceros.
84
adems porque contribuye de manera importante a la mayor
agilidad y economa de los procesos y responde al principio
constitucional de seguridad jurdica.
85
Hemos juzgado oportuno hacer algunas modificaciones al
contenido de la iniciativa, entre las que destacan particularmente
las que acto continuo precisamos;
86
carcter general que sean declaradas ilegales, den lugar a la
nulidad del acto en que se fundan y pierdan sus efectos en
relacin con las personas que las hubiesen impugnado, por
tratarse de un mecanismo de proteccin de derechos personales.
87
un periodo de tres meses, a partir de la publicacin de la Ley,
para su entrada en vigor.
Por todo lo anteriormente expuesto, de conformidad con los artculos 95, 96, 93,
94 y 97 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado, sometemos a la
elevada consideracin de la Asamblea, el siguiente dictamen: LEY DE
JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE JALISCO.
79
Garca Carrasco, Patricia. Nuevo Consultorio Fiscal. Publicado en lnea
https://www.nuevoconsultoriofiscal.com.mx/enviar.php?type=2&id=213. Mxico, Pg.55. 25 Febrero
2008.
80
Idem.
88
Es oportuno tener presente que el actual Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa es un rgano Jurisdiccional dotado de plena autonoma,
encargado de impartir justicia fiscal y ahora en materia administrativa, cuyos
principios se basan en resolver en forma honesta y gratuita las controversias
entre los particulares y la Administracin Pblica Federal, de manera pronta,
completa, expedita e imparcial.
81
Magistrada Villalobos Ortiz, Consuelo. Autonoma e Independencia del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa. Publicado en lnea www.macroeconomia.com.mx/articulos.Php?id_art=576
Mxico. 25 Febrero 2008.
82
Idem.
89
En la actualidad la competencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal
Administrativa se encuentra regulada en el Artculo 11 de su Ley Orgnica. Tal
precepto establece que las Salas Regionales conocern de los juicios que se
inicien contra resoluciones definitivas siguientes:83
83
Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal Administrativa. Publicado en lnea Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa www.tfjfa.gob.mx. Mxico. 25 Febrero 2008.
90
como en contra de los particulares involucrados en dichas
responsabilidades.
IX. Las que requieran el pago de garantas a favor de la Federacin, el
Distrito Federal, de los Estados y los Municipios, as como sus
organismos descentralizados.
X. Las que se dicten negando a los particulares la indemnizacin a que
se contrae el artculo 77 bis de la Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos.
XI. Las que traten las materias sealadas en el artculo 94culo 94 de la
Ley de Comercio Exterior.
XII. Las que impongan sanciones administrativas a los servidores pblicos
en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos.
XIII. Las dictadas por autoridades administrativas que pongan fin a un
procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un
expediente, en los trminos de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo.
XIV. Las que decidan los recursos administrativos en contra de las
resoluciones que se indican en las dems fracciones de este artculo.
XV. Las sealadas en las dems leyes como competencia del Tribunal.
91
inconstitucionalidad del ordenamiento aplicado o violacin de los
derechos subjetivos o de garantas individuales.84
Sobre el primer punto, Margin Manautou comenta que a pesar de que a partir
de 1988, se le otorg atribuciones para conocer de incumplimiento de
sentencias, esta atribucin sigue siendo limitada.
Por lo que tambin se debe considerar, que no obstante haber afirmado que en
un juicio de nulidad, el particular litiga contra la autoridad, lo cierto es que la
autoridad fiscal impugna indebidamente antes los Tribunales Judiciales
Federales las sentencias desfavorables emitidas por la Sala Superior y las Salas
Regionales del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, no en va de
amparo como lo puede hacer el particular, pero s en va de recurso de revisin,
lo anterior con fundamento en lo dispuesto por los artculos 104 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 63 de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
84
Margain Manautou, Op.cit. Pg. 8 y 9.
85
Martnez Ros, Reyes Altamirano, Op.cit. Pg. 37.
92
Concluyendo en el presente captulo que en el sistema contencioso
administrativo mexicano las sentencias del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa se impugnan en definitiva ante el Poder Judicial Federal, va juicio
de amparo directo por el particular o va recurso de revisin por la autoridad
fiscal, lo cual le resta eficacia a las sentencias del Tribunal Fiscal citado, toda
vez que cuando la cuanta es considerable las resoluciones del mismo se
impugnan ante los Tribunales Colegiados de Circuito, y en definitiva stos
resuelven los asuntos fiscales. De lo anterior que se cuestiones tanto la eficacia
del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, toda vez que no pocos
especialistas consideran que el referido Tribunal debe ubicarse en la esfera del
Poder Judicial Federal, lo cual tienes sus ventajas y desventajas para ste Poder
ya que aumentara la presencia poltica del Poder Judicial y, sobre todo, su
presupuesto. No obstante, lo importante no es nicamente las cuestiones
polticas o presupuestarias que puedan influir en las decisiones que afecten al
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, sino tambin el beneficio que
tales decisiones puedan traer consigo a los particulares que requieran de la
imparticin de la justicia administrativa en materia federal.
93
CAPITULO V
EL ALCANCE DE LA PLENA JURISDICCIN ANTE EL
TRIBRUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y
ADMINISTRATIVA
86
Acosta Romero, Herrn Salvatti, Venegas Huerta, Op.cit. Pgina 145.
87
Idem, Pgina 145.
94
A partir de la entrada en vigor de la nueva Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo, precisamente el da 1 de enero del ao 2006, en
su captulo X denominado Del cumplimiento de la sentencia y de la
suspensin, Artculos 57 y 58, establecen que las autoridades demandadas y
cualesquiera otra autoridad relacionada estn obligadas a cumplir las sentencias
del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, conforme a lo
siguiente:88
88
Garca Carrasco, Patricia. Nuevo Consultorio Fiscal. Publicado en lnea
https://www.nuevoconsultoriofiscal.com.mx/enviar.php?type=2&id=213. Mxico, 25 de Febrero de 2008.
Pg.56.
89
Ibidem, Pg.57.
95
c) Cuando la resolucin impugnada est viciada en cuando al fondo,
la autoridad no podr dictar una nueva resolucin sobre los
mismos hechos, salvo que la sentencia le seale efectos que le
permitan volver a dictar el acto. En ningn caso el nuevo acto
administrativo puede perjudicar ms al actor que la resolucin
anulada.
d) Cuando prospere el desvo de poder, la autoridad queda impedida
para dictar una nueva resolucin sobre los mismos hechos que
dieron lugar a la resolucin impugnada, salvo que la sentencia
ordene la reposicin del acto administrativo anulado, en cuyo caso
ste deber reponerse en el plazo que seala la sentencia.
90
Idem.
91
Ibidem, Pg.58.
96
Concluido el trmino anterior, con informe o sin l, la Sala Regional, la
Seccin o el Pleno de que se trate decidir si hubo incumplimiento
injustificado de la sentencia, en cuyo caso proceder como sigue:
97
2. A peticin de parte, el afectado podr ocurrir en queja ante la Sala
Regional, la Seccin o el Pleno que la dict, por una sola vez, de acuerdo
con las reglas siguientes: Proceder en contra de los siguientes actos.-
92
Ibidem, Pg.59.
98
a) La resolucin impugnada se anule por ausencia de fundamentacin o de
motivacin, en cuanto al fondo o a la competencia.
b) La resolucin impugnada sea contraria a una jurisprudencia de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin en materia de legalidad. Si la
jurisprudencia se publica con posterioridad a la contestacin no hay falta
grave.
c) Se declare la nulidad porque la resolucin administrativa impugnada se
emiti en ejercicio de facultades discrecionales que no corresponda a los
fines para los cuales la ley confiera dicha facultades.
93
Idem.
94
Idem.
99
Sin embargo, hasta la actualidad, para ejecutar un fallo del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa que no se ha cumplido en forma voluntaria por la
autoridad administrativa, el particular no tiene otro remedio jurdico a su alcance,
que interponer el recurso de queja ante la Sala Regional, la Seccin o el Pleno
que la dict, o el Juicio de Amparo, el cual debe interponerse con fundamento
en el artculo 103, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; y en base a lo regulado por el Artculo 1, fraccin I y 116 de la Ley
de Amparo.
95
Limn Gallegos, Jos. Estudio comparativo entre la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo y el Cdigo Fiscal de la Federacin. Editorial ISEF. Mxico, 2006. Pgina 78-81.
100
ARTCULO 52 LFPCA.- La sentencia ARTCULO 239 CCF.- La sentencia
definitiva podr: definitiva podr:
101
a) Reconocer al actor la existencia de un casos, tambin podr indicar los
derecho subjetivo y condenar al trminos conforme a los cuales debe
cumplimiento de la obligacin correlativa. dictar su resolucin la autoridad
administrativa, salvo que se trate de
b) Otorgar o restituir al actor en el goce de facultades discrecionales.
los derechos afectados.
102
informacin o realizar algn acto de la
autoridad administrativa en el extranjero,
se suspender el plazo a que se refiere el
prrafo anterior, entre el momento en que
se pida la informacin o en que se solicite
realizar el acto correspondiente y la fecha
en que se proporcione dicha informacin o
se realice el acto.
103
de dar o de hacer, ya que estos casos si la autoridad se niega a regresar el
dinero o a cumplir con la obligacin relacionada con un derecho subjetivo, la
sentencia de nulidad de nada le servir al particular.
96
Estrada Lara, Op.cit. Pg. 87 y 88.
104
Administrativas entendieran que en el Estado moderno el poder se somete al
derecho y no viceversa.
105
IV.- NOTIFQUESE PERSONALMENTE A LA PARTE
ACTORA Y POR OFICIO A LAS AUTORIDADES
DEMANDADAS.
Sin embargo, el que un particular tenga que acudir a una Autoridad dependiente
del Poder Judicial de la Federacin, como son los Tribunales Colegiados de
Circuito, para hacer valer el juicio de amparo en caso de que se vea afectado en
sus garantas individuales por la inejecucin de una resolucin definitiva, limita a
los gobernados a la imparticin de una justicia retenida, juicios largos y confusos
en su ejecucin.
106
Por ltimo, en el tercer agravio la autoridad recurrente
sustancialmente esgrime que la sentencia impugnada es
ilegal, ya que vari la litis, pues sta consista en determinar
si proceda o no a trmite la solicitud de devolucin, por lo
que al pronunciarse respecto al fondo del asunto y
reconocer un derecho subjetivo a la ocursante causa
agravio al fisco federal, dado que la autoridad demandada
no ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre si es legal
o no la devolucin solicitada, pues lo nico que hace en la
resolucin recurrida es devolver la documentacin para el
efecto de que se presente de nueva cuenta acompaada
con todos los documentos necesarios, motivo por el que la
sala slo tena competencia para pronunciarse respecto a la
procedencia o no de la solicitud y no respecto a la
devolucin solicitada por la actora, violando lo dispuesto en
el artculo 237 del Cdigo Fiscal de la Federacin al
modificar actos que no fueron impugnados de manera
expresa en la demanda y resolver cuestiones que no fueron
parte de la litis.
107
Es infundado el agravio esgrimido.
108
a decidir la reparacin del derecho subjetivo, teniendo
la sentencia el alcance no slo de anular el acto, sino
tambin de fijar los derechos del inconforme y
condenar a la administracin a restablecer y hacer
efectivos tales derechos, es decir, en estos casos ser
materia de la decisin la conducta de una autoridad
administrativa a efecto de declarar y condenarla, en su
caso, al cumplimiento de una obligacin preterida o
indebidamente no reconocida en favor del
administrado.
109
EL ARTICULO 239, FRACCION III, ULTIMO PARRAFO,
DEL CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION, QUE
ESTABLECE ESE SENTIDO ANTE LA ACTUALIZACION
DE LA AUSENCIA DE FUNDAMENTACION Y
MOTIVACION DE LA RESOLUCION IMPUGNADA, NO
VIOLA LA GARANTIA DE LEGALIDAD CONSAGRADA
EN EL ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL.", nuestro
modelo de jurisdiccin contencioso administrativo es
mixto, pues dada la especial y heterognea jurisdiccin
de que est dotado legalmente el Tribunal Fiscal de la
Federacin, en relacin a ciertos actos slo actuar
como tribunal de mera anulacin al tener como
finalidad la de controlar la legalidad del acto y tutelar el
derecho objetivo y, en cuanto a otros actos, como de
plena jurisdiccin para reparar el derecho subjetivo
lesionado, siendo el alcance de la sentencia de nulidad
no slo el de anular el acto sino tambin el de fijar los
derechos del recurrente, condenando a la
administracin a su restablecimiento, por lo que para
determinar cundo una sentencia de nulidad debe ser
para efectos es necesario acudir a la gnesis de la
resolucin impugnada a efecto de saber si se origin
con motivo de un trmite o procedimiento de
pronunciamiento forzoso, en el que el orden jurdico
exige de la autoridad la reparacin de la violacin
detectada que no se colma con la simple declaracin de
nulidad de la autoridad, sino que requiere de un nuevo
pronunciamiento para no dejar incierta la seguridad
jurdica del administrado, o con motivo del ejercicio de
una facultad discrecional en la que el tribunal no puede
sustituir a la autoridad en la libre apreciacin de las
circunstancias y oportunidad para actuar que le otorgan
las leyes. De las anteriores determinaciones se
desprende que el cumplimiento fuera del trmino legal
110
de cuatro meses previsto en el artculo 239,
antepenltimo prrafo, del Cdigo Fiscal de la
Federacin, que realice la autoridad administrativa de la
sentencia de nulidad para efectos no puede ocasionar
la ilegalidad de la resolucin en que tal sentencia se
acate, concretamente la causal de ilegalidad prevista en
el artculo 238, fraccin IV, del Cdigo Fiscal Federal
por haberse dejado de aplicar las disposiciones legales
debidas, porque ello contrariara el fin perseguido por el
legislador al atribuir al Tribunal Fiscal plena jurisdiccin
para tutelar el derecho subjetivo del administrado en
los casos en que la nulidad lisa y llana sea insuficiente
para restaurar el orden jurdico violado, afectndose al
administrado por una actuacin que le es ajena y
dejndose al arbitrio de la autoridad administrativa el
cumplimiento de la sentencia mediante su decisin de
cumplir dentro del plazo legal o fuera de l, pues a
travs de la ilegalidad de la resolucin con la que diera
cumplimiento podra evadir la reparacin de la
resolucin cometida. Corrobora lo anterior el que
mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el quince de diciembre de mil novecientos
noventa y cinco, en vigor a partir del primero de enero
de mil novecientos noventa y seis, se haya modificado
el anterior artculo 239-Ter que pas a ser 239-B, del
Cdigo Fiscal para establecerse como supuesto de
procedencia del recurso de queja, la omisin de la
autoridad de dar cumplimiento a la sentencia de nulidad
si transcurri el plazo legal, caso en el cual si la Sala
resuelve que hubo omisin total conceder al
funcionario responsable veinte das para que d
cumplimiento al fallo, procediendo tambin a imponerle
una multa equivalente a quince das de su salario y a
notificar a su superior para que proceda
111
jerrquicamente, pues carecera de sentido que se
otorgara un trmino de veinte das a la autoridad para
que diera cumplimiento a la sentencia de nulidad para
efectos, si se considerara que la resolucin relativa
estara afectada de ilegalidad, independientemente de la
responsabilidad administrativa en que pudiera incurrir
la autoridad demandada.
112
referencia establece que previa la declaratoria de nulidad
deber pronunciarse sobre la existencia del derecho
subjetivo y formular la condena, indicando la manera y
trminos en que se vincula al demandado a un dar, hacer o
no hacer, de tal suerte que se restablezca el equilibrio
jurdico violado.
113
actualizado y con el pago de intereses, en virtud de que
estim que la actora haba dado cumplimiento a lo previsto
en los artculos 22 del Cdigo Fiscal de la Federacin, 6 de
la Ley del Impuesto al Valor Agregado y a la Regla 2.2.3 de
la Resolucin Miscelnea Fiscal para dos mil dos, pues
haba utilizado la forma 32, acompaada del anexo 1 donde
aparece el saldo que solicit, as como la informacin de los
proveedores, prestadores de servicios y arrendadores que
representan el 80% del valor de sus operaciones.
114
tanto, carece de facultades para hacer cumplir de manera coactiva sus propias
determinaciones, an cuando el inciso c) de la fraccin I del artculo 58 de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, autoriza la sustitucin de
la autoridad fiscal en el caso de que sta no de cumplimiento a la sentencia,
siempre que la naturaleza del acto lo permita. De ah que cuando el particular
pretenda de manera inmediata la anulacin del acto y de manera mediata el
cumplimiento por parte de la autoridad de una obligacin de no hacer, como lo
es el que no se le cobre, la pretensin queda plenamente satisfecha con la
simple emisin de la sentencia de nulidad. Mas no es as cuando la pretensin
ltima es el cumplimiento por parte de la autoridad de una obligacin de dar o
de hacer, como lo es el regresar una cantidad recibida de manera indebida, toda
vez que si la autoridad se niega a cumplir con la obligacin determinada en la
sentencia de nulidad, la pretensin del particular no queda satisfecha
plenamente con la simple anulacin del acto.
Siendo que a partir del 1 de enero del ao 2006, legislativamente se debe tener
un Tribunal Contencioso Administrativo en materia Federal que se encuentra
dotado de plena jurisdiccin para hacer cumplir sus fallos, radicando entonces el
problema en los mismos Juzgadores que siguen limitndose a declarar la
nulidad de las resoluciones combatidas, sin establecer las bases para que el
particular pueda ejercitar la plena jurisdiccin al ejecutar una sentencia.
Aun cuando en los casos de negativa de las autoridades fiscales para cumplir
con obligaciones de dar, de hacer o de no hacer, procede la queja ante el
Tribunal Federal de Justifica Fiscal y Administrativa, mismo que tiene facultades
para imponer multas de apremio, requerir al superior jerrquico y poner en
conocimiento de la contralora interna la conducta negativa de la autoridad, de
persistir sta, el particular puede acudir al juicio de Amparo Indirecto; siendo el
Poder Judicial Federal, a diferencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, el rgano que dispone de los medios coercitivos idneos para
hacer cumplir sus resoluciones, sea que se aplique el procedimiento que
establece el artculo 105 de la Ley de Amparo, o bien, que se consigne
penalmente al funcionario que acta como autoridad fiscal, por desobediencia en
los trminos de lo dispuesto por el artculo 208 de la citada Ley de Amparo.
115
116
CAPITULO VI
LOS EFECTOS DE LA PLENA JURISDICCIN EN LAS
RESOLUCIONES EMITIDAS POR EL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA
97
Kaye Dionisio J., Kaye Trueba Christian. Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo. Editorial
Themis. Mxico, 2002. Pg. 329.
117
Siendo uno de los objetivos con que fue creado el anterior Tribunal Fiscal de la
Federacin, el auto-limitar los excesos del poder por parte de los gobernantes,
contribuyendo a dar seguridad jurdica y confianza a todo gobernado que se
enfrenta al desempeo del Gobierno Federal.
98
Ibidem, Pg. 330.
99
Idem.
100
Ibidem, Pg. 330 y 331.
118
Sin embargo, en base a la presentacin que se publica de manera abierta en un
portal de internet, derivado de la pgina web oficial del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa http://www.tfjfa.gob.mx, se desprende como
lineamiento de visin del actual Tribunal Fiscal y Administrativo, los siguientes
puntos:101
Objetivos Estratgicos
Lneas de Accin
101
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Publicado en lnea
http://www.sita.com.mx/cursos/TFJFA.doc. Mxico. Consultado 08 abril 2008.
119
Considerando con lo anterior, que el alcance de la plena jurisdiccin del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, responde a una lucha constante de
las autoridades, funcionarios y personal que integra el citado Tribunal, al
momento de dictaminar todas y cada una de las sentencias definitivas, con el
objeto de impartir justicia administrativa en forma honesta, pronta, expedita,
completa e imparcial, contribuyendo a salvaguardar el orden jurdico.
120
()
102
Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Publicado en lnea
http://209.85.173.104/search?q=cache:VnKPN6V_hAoJ:www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/OA/TFJYA/L
eyes/15121995(1).pdf+Ley+Organica+del+Tribunal+Federal+de+Justicia+Fiscal+y+Administrativa&hl=es
&ct=clnk&cd=1&gl=mx. Mxico. Consultado el 08 de Abril del 2008.
103
Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Publicado en lnea
http://209.85.173.104/search?q=cache:3Wi2E4DI2jQJ:www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/112.pdf+L
ey+Federal+de+Procedimiento+Administrativo&hl=es&ct=clnk&cd=1&gl=mx. Mxico. Consultado el 08
de Abril del 2008.
121
Resaltando en la exposicin de motivos de la iniciativa de decreto enviada por el
Titular del Ejecutivo Federal, el siguiente objetivo:
HONORABLE ASAMBLEA:
104
Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados. Publicado en lnea
http://www.diputados.gob.mx/sia/coord/OBRA_LEG_LIX/obraleg_lix/inic/doc/29abr04_15.doc. Mxico.
Consultado el 08 de Abril del 2008.
105
Idem.
122
A la Comisin de Justicia y Derechos Humanos de la LIX
Legislatura de la Cmara de Diputados del Honorable Congreso
de la Unin, fue turnada para su discusin y resolucin
constitucional, la MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIN DCIMA
TERCERA DEL ARTCULO 11 DE LA LEY ORGNICA DEL
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y
ADMINISTRATIVA.
ANTECEDENTES
123
artculo 11 de la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, para que procedieran a su estudio,
anlisis y dictamen.
124
aparejada la ampliacin de la competencia en los asuntos
diversos que se generan da con da en materia administrativa. El
cambio aprobado por el Congreso es el resultado de la evolucin
del conocimiento del derecho administrativo por este Tribunal a
travs de su tiempo de existencia. De manera sustantiva el
conocimiento en materia fiscal era exclusivo del otro Tribunal
Fiscal de la Federacin, de manera casustica la propia ley
orgnica le fue dando contorno a su competencia en el ramo
administrativo en diversas materias, es ahora que su
competencia es genrica, precisamente para abarcar toda la
rama administrativa y poder aplicarse de manera eficiente las
resoluciones de este tribunal en los casos que son sometidos a
su jurisdiccin de toda la esfera administrativa, y teniendo en
cuenta la propia naturaleza del tribunal al seguir conociendo de
la legalidad de los actos emitidos por las autoridades
administrativas.
125
arrogado al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
pero no de una manera total, la justicia federal en ltima
instancia seguir conociendo de los asuntos que le
corresponden. Al dejar de conocer los juzgados de Distrito de
ciertos asuntos en materia administrativa de manera inmediata
sustituidos por el Tribunal de Justicia Administrativa, implica un
cambio en efecto, en la manera en que deben de ser conocidos
las cuestiones de impugnacin de actos de administrativos y la
perspectiva en que ha de ser visto la aplicacin de la justicia
administrativa. Esto no implica un retroceso, sino un avance en
esta justicia para que sean los rganos ms especializados que
existen en dicha materia, sean los que conozcan y apliquen el
derecho en favor de la legalidad, como lo es el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa.
126
de dos instrumentos con finalidades y efectos distintos, es decir,
la aplicacin del procedimiento administrativo y la competencia
del tribunal en cuestin, la relacin entre estos dos instrumentos
no han cambiado. Otra cuestin es la relativa a que el Tribunal
de Justicia Administrativa conozca de manera genrica o
casustica.
CONSIDERACIONES
127
mero tribunal de anulacin, al considerar, los efectos de sus
sentencias, vemos que no tienen esta naturaleza nicamente.
128
2./j.139/99, emitida por la segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin que ha expresado: "? los afectados por los
actos o resoluciones de las autoridades administrativas que se
rijan por ese ordenamiento (se refiere a la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo), tienen la opcin de impugnarlos a
travs del recurso de revisin en sede administrativa o mediante
el juicio contencioso administrativo ante el Tribunal Fiscal de la
Federacin; destacando que dentro de las vas judiciales
correspondientes a que se hizo referencia el legislador en el
mencionado artculo 83 no se encuentra el juicio de garantas?"
en virtud a que los supuestos para que opere la procedencia del
juicio de amparo solo puede regularse de la Propia Constitucin
o bien de la Ley Reglamentaria de los Artculos 103 y 107
constitucionales.
129
que el afectado considere que los actos y resoluciones de la
autoridad emitidos, existe inconstitucionalidad de la ley o el
ordenamiento aplicable, o bien cuando estemos en el supuesto
de que existan violaciones directas a la Constitucin o en su
caso de actos que no fuesen de la competencia del Tribunal,
procedera el juicio de garantas. La norma est haciendo
referencia a una posibilidad prctica, y en ningn momento
estableciendo una opcin.
130
RESOLUCIN
131
De acuerdo a lo precisado por el tratadista Emilio Margin Manautou, en su libro
De lo Contencioso Administrativo de Anulacin o de Ilegitimidad, anteriormente
citada su obra, en la pgina 07 textualmente seala:
Dos son las caractersticas que configura, sin lugar a dudas, que
el Tribunal Fiscal es de anulacin y ellas son:
132
un acto anulado, as como cuando en el acto o resolucin emitido para
cumplimentar una sentencia, se incurra en exceso o defecto en su
cumplimiento, no produciendo contra actos negativos de la autoridad.106
106
Margin Manautou, Op.cit. Pgina 7.
133
dicho plazo, con informe o sin l, el magistrado instructor dar
cuenta a la Sala, la que resolver dentro de cinco das.
107
Martnez Ros, Reyes Altamirano, Op.cit. Pg. 563 y 564.
134
Prueba de la carencia de la garanta de seguridad jurdica que revesta
anteriormente el Cdigo Fiscal de la Federacin para hacer cumplir sus propias
determinaciones, lo constituye la siguiente Tesis emitida por la Sala Regional
del Noroeste III del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que a la
letra argumenta:
Quinta poca
RTFJFA No. 57
Septiembre 2005
135
trmino al efecto previsto por el artculo 46-a del Cdigo Fiscal
de la Federacin, ya que interpretar lo contrario significara que
la autoridad administrativa pudiera prolongar indefinidamente un
acto de molesta bajo el pretexto de que el mismo sera dictado
en acatamiento a una sentencia emitida por el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa, causando con ello inseguridad
jurdica en el gobernado.108
108
Ibidem, Pg. 564.
109
Ibidem, Pg. 566.
136
procedimiento, ste se puede reanudar reponiendo el acto
viciado y a partir del mismo.
Los efectos que establece este inciso se producirn sin que sea
necesario que la sentencia lo establezca, aun cuando la misma
declare una nulidad lisa y llana.
137
c) Cuando la resolucin impugnada est viciada en cuanto al
fondo, la autoridad no podr dictar una nueva resolucin sobre
los mismos hechos, salvo que la sentencia le seale efectos que
le permitan volver a dictar el acto. En ningn caso el nuevo acto
administrativo puede perjudicar ms al actor que la resolucin
anulada.
138
de amparo en contra de la sentencia, o el particular informe a la
autoridad, bajo protesta de decir verdad, que no interpuso en
contra de la sentencia, dicho juicio. La autoridad, dentro del plazo
de 20 das posteriores a la fecha en que venci el trmino de 15
das para interponer el juicio de amparo, deber solicitar al
Tribunal el informe mencionado.
110
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Editorial Themis. Mxico, 2006.
139
Concluido el trmino anterior con informe o sin l, la Sala
Regional, la Seccin o el Pleno de que se trate, decidir si hubo
incumplimiento injustificado de la sentencia, en cuyo caso
proceder como sigue:
140
decrete, respecto del acto impugnado en el juicio o en relacin
con la garanta que deba ser admitida.
141
La queja slo podr hacerse valer por una sola vez, con
excepcin de los supuestos contemplados en el subinciso 3,
caso en el que se podr interponer en contra de las resoluciones
dictadas en cumplimiento a esta instancia.
142
la autoridad responsable de la repeticin, previnindole se
abstenga de incurrir en nuevas repeticiones.
143
mediante escrito interpuesto en cualquier momento ante el
instructor.
144
Distrito Federal y, en caso de haberse suspendido la ejecucin,
se considerar este hecho como agravante para graduar la
sancin que en definitiva se imponga.
111
Idem.
145
exceso de trabajo que le impide entrar al fondo de las cuestiones planteadas,
emitiendo nicamente resoluciones declarativas que no permiten que se
constituyan nuevos derechos.
146
violacin de garantas, puesto que se priva a un individuo del
derecho que surge de una sentencia firme, pronunciada por
autoridad competente, y esta privacin se realiza sin que el
rgano administrativo acte con arreglo a la ley, y sin que la
negativa, la omisin o la resistencia estn de ninguna manera,
legalmente fundadas y motivadas. Es claro, por ende, que el
incumplimiento de las sentencias que pronuncie el Tribunal fiscal
da lugar a la interposicin del juicio de amparo, por violacin de
los artculos 14 y 16 constitucionales.
147
CONCLUSIONES
148
Los anteriores planteamientos corresponden al resultado del anlisis lgico y
exhaustivo del capitulado que integra el presente trabajo de investigacin, ya
que de manera precisa y crtica se analiza el alcance de la plena jurisdiccin en
las resoluciones dictadas por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, sobre todo en relacin al cumplimiento y ejecucin de las
sentencias, concluyendo en el PRIMER CAPTULO que el problema de la plena
jurisdiccin responde a la carencia de capacidad en la prctica del Tribunal
Fiscal para imponer sus propias resoluciones mediante actos que permitan llevar
a cabo en todos sus sentidos la decisin del juzgador, lo que se logra ubicando
el planteamiento del problema en un contexto histrico, social, econmico y
jurdico.
Con referencia al CAPITULO TERCERO que refiere a las diferencias entre los
procedimientos contencioso administrativo de plena jurisdiccin y de anulacin o
ilegitimidad, se logra precisar las marcadas distinciones entre un tribunal que
legislativamente y en derecho positivo se encuentra facultado para ejercer y
aplicar la plena jurisdiccin como son los Tribunales Colegiados de Circuito, en
cambio se hace referencia al actual Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa como el rgano jurisdiccional pertenece al Poder Ejecutivo y no
del Poder Judicial, dotado de plena capacidad y autonoma en cuanto a sus
procesos legales, sin embargo al momento de ejecutar sus resoluciones se limita
al anlisis de los conceptos de anulacin o ilegitimidad sin sentar las bases para
149
la declaracin de una plena jurisdiccin, teniendo que recurrir las partes
finalmente al Poder Judicial Federal para el cumplimiento forzoso y definitivo de
sus propias determinaciones.
150
Concluyendo en el CAPTULO SEXTO, que an cuando la misma doctrina y
legislacin establecen que el actual Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa se encuentra dotado de plena autonoma y jurisdiccin al
momento de hacer efectivas sus propias resoluciones, en la prctica surgen
contradicciones con la declaracin de una simple anulacin de la resolucin
impugnada y la necesidad de las autoridades de dictaminar en la sentencia
definitiva el camino o mecanismos aplicables para ejecutar la resolucin final, lo
que evitara que el particular acudiera posteriormente al juicio de amparo, o en
su caso, al recurso de queja, para que finalmente se vea resarcido en sus
derechos subjetivos violentados por la autoridad fiscal administrativa.
151
Incluso, puede hablarse de que la autoridad fiscal deja sin cumplimiento una
resolucin del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, cuando a
pesar de que se ha declarado la nulidad de la resolucin combatida, sta
contina realizando actos basados en la misma resolucin ya nulificada para
lograr su ejecucin, siendo en este caso que al particular se le genera la
necesidad de acudir directamente el juicio de amparo, por violacin a una
resolucin definitiva dictada por autoridades del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, ya que la autoridad fiscal administrativa se niega a
reconocer la nulidad o se abstiene de ejecutar la sentencia definitiva.
152
ejecutarse una resolucin, pero la autoridad juzgadora por exceso de carga de
trabajo, falta de conocimiento o habilidades, o practicidad en su trabajo, se limita
a declarar la nulidad lisa y llana del acto combatido, sin adentrarse al estudio de
fondo que conllevara a declarar los derechos subjetivos que le fueron
violentados al particular por la emisin o ejecucin del acto impugnado.
Debiendo ser finalmente obligatorio para las autoridades que integran el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, no solamente limitarse a declarar la
legalidad o ilegalidad del acto mediante su nulidad lisa y llana o para efectos,
sino que en la misma legislacin se debe regular la obligacin de la autoridad
juzgadora de entrar al estudio de fondo del juicio, declarndose los derechos
subjetivos que fueron violentados con el acto y sentndose las bases y
lineamientos para que la autoridad demandada dicte una nueva resolucin, de lo
contrario, la creacin de nuevas disposiciones fiscales en la que se establezcan
las bases para la ejecucin de las sentencias no conlleva directamente a la
practica de la plena jurisdiccin, sino que sta solamente se alcanza cuando es
la misma autoridad quien adems de resolver la controversia mediante la
declaracin de la legalidad o ilegalidad del acto, sienta las bases para que se
declaren los derechos subjetivos que fueron violentados al particular como
consecuencia del acto sealado combatido, ordenando la forma y trminos en
que deber resarcirse el dao causado al particular, sin necesidad de que se
tenga que acudir a un Tribunal dotado de plena jurisdiccin, como son los
Tribunales Colegiados de Circuito, para el cumplimiento forzoso de una
sentencia.
PROPUESTAS
153
PRIMERA.- La creacin de un nuevo ordenamiento jurdico a la actual Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, insertndola como
Artculo 58 BIS, ya que dicha disposicin legal se enfoca a regular el pleno
cumplimiento de las resoluciones del Tribunal, en el que se regule la obligacin
de las Autoridades del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
de declarar en sus resoluciones definitivas la plena jurisdiccin,
decretando la legalidad o ilegalidad del acto impugnado mediante la
declaracin de la nulidad lisa y llana o para efectos, y declarando los
derechos subjetivos que le fueron violentados al particular con la emisin
y ejecucin del acto de autoridad, sentando las bases y lineamientos para
su ejecucin o precisando los trminos en que la autoridad sealada como
responsable, deber dictar la nueva resolucin.
Dicha sancin administrativa y/o pecuniaria, deber aplicarse primero como una
amonestacin, posteriormente como una multa, incurriendo consecuentemente
en suspensin, despus en una destitucin de su cargo y finalmente en
inhabilitacin para ejercer funciones como autoridad juzgadora del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
154
persistir sta, el particular puede acudir al amparo indirecto. Proponiendo que
sea el mismo Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, quien disponga
legalmente de los medios coercitivos idneos para hacer cumplir sus
resoluciones, sea que se aplique un procedimiento semejante al que regula el
artculo 105 de la Ley de Amparo, o bien, que se consigne penalmente a la
autoridad fiscal por desobediencia en los trminos que actualmente dispone el
artculo 208 de la citada Ley de Amparo; lo que finalmente evitara a las partes
al juicio de garantas para el cumplimiento forzoso de una resolucin definitiva
emitida por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
155
Cuando la parte interesada no estuviere conforme con la
resolucin que tenga por cumplida la ejecutoria, se enviar
tambin, a peticin suya, el expediente a la Suprema Corte de
Justicia. Dicha peticin deber presentarse dentro de los cinco
das siguientes al de la notificacin de la resolucin
correspondiente, de otro modo, sta se tendr por consentida.
156
que el Cdigo Penal aplicable en materia federal seala para el
delito de abuso de autoridad.
157
BIBLIOGAFA
INVESTIGACIN.-
158
JIMNEZ GONZLEZ, ANTONIO. Lecciones de Derecho Tributario.
Editorial Thomson. Mxico, 2002.
159
OLIVERA TORO, JORGE. Manual de Derecho Administrativo. Editorial
Porra S.A. de C.V. Mxico, 1988.
METODOLOGA.-
160
PALOMAR DE MIGUEL, JUAN. Diccionario para Juristas. Editorial Mayo
Ediciones S. de R.L. Mxico, 1981.
LEGISLACIN.-
OTRAS FUENTES.-
161
ARAIZA VELSQUEZ, JAIME. Revista XI Jornada del 2 Foro La
Reforma del Estado y del Distrito Federal, Justicia Administrativa.
Publicacin 24 de Noviembre de 2004.
IUS 2006.
INTERNET.-
162
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http://www.stj.sin.gob.mx/aeq3840-DivPoderes.htm. Mxico. Octubre 2007.
163
Diccionario Wikipedia. Publicado en lnea
http://es.wikipedia.org/wiki/Teor%C3%ADa_del_Derecho. Mxico. 16 de Abril de
2009.
164
ANEXOS
Anexo 1.-
Fuente:
http://www.tfjfa.gob.mx.
Misin
165
Visin
Lneas de Accin
166
Oficina de orientacin y quejas.
Manuales de organizacin y funcionamiento.
Cursos de capacitacin, relaciones humanas y superacin personal.
Mejorar el ambiente fsico y la presentacin del personal.
Inculcar la actitud de servicio.
Optimizar la imagen.
Mejorar la Revista del Tribunal.
Conferencias y mesas redondas.
Promover las relaciones con otros Tribunales Administrativos y
Organizaciones Acadmicas.
Establecer la carrera jurisdiccional.
Compartir, con el personal, los valores inherentes a la misin del Tribunal.
Remuneracin adecuada.
Trato respetuoso y cordial, tanto al personal profesional como al
administrativo.
Alternativas de promocin.
Creacin del mecanismo de formacin, capacitacin y actualizacin del
personal profesional y administrativo.
Polticas Estratgicas
167
Todo el personal deber procurar conservar la limpieza, el orden y la
buena presentacin, dentro de sus reas de trabajo.
Los Magistrados y el personal profesional del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa consideran indispensable promover su desarrollo
profesional y especial, mantenerse actualizados en las materias
competencia del Tribunal.
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa considera de alta
prioridad la capacitacin y el desarrollo profesional del personal, el cual
es responsabilidad de cada uno, ya sea tomando o impartiendo cursos
formativos diversos. Los jefes debern orientar, apoyar y dar facilidades
a su personal para que stos se lleven a cabo.
Todas las personas que trabajan en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa debern tratar con respeto a sus jefes, compaeros y
colaboradores. El trabajo de cada persona se reconoce como valioso e
importante. El trato con los subordinados debe ser cordial y amable.
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa considera de alta
prioridad establecer un rgano de magistrados que adems de dictar las
polticas de capacitacin y carrera jurisdiccional, dicte las de evaluacin,
remuneracin y estmulo del personal profesional del Tribunal; el
Contralor Interno quedara subordinado a este rgano.
Es responsabilidad del Pleno de la Sala Superior impulsar el Plan
Estratgico, supervisar el avance de los programas anuales y buscar la
aceptacin y corresponsabilidad de todos los miembros del Tribunal,
debiendo tomar las acciones necesarias para lograr que todo el personal
se involucre en su cumplimiento.
168
Anexo 2.-
CUESTIONARIO
169
determinar la ilegalidad de un acto administrativo (nulidad lisa y llana o nulidad
para efectos), o confirmar la legalidad plena de un acto de tipo administrativo.
170