Vinculación ELPS Con Registros Administrativos

Vinculacin con registros administrativos y la ELPS
Estado de Avance y Procedimientos.

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INFORME DE VINCULACIN
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ANTECEDENTES 5
ENCUESTAS DE PROTECCIN SOCIAL Y DATOS ADMINISTRATIVOS PARA QU SIRVEN? 6
OBJETIVOS DE LA VINCULACIN 8
ELEMENTOS COMUNES DE VINCULACIN DE DATOS 10
DESCRIPCIN DEL ESTADO ACTUAL DE CADA PAS 13

BRASIL 13
ESTADO DE LA ELPS 13
PRINCIPALES INSTITUCIONES Y BASES ADMINISTRATIVAS PARA VINCULACIN 14
ESTADO ACTUAL DE LA VINCULACIN 17
CHILE 19
PROTOCOLOS Y ASPECTOS LEGALES RESPECTO DE LA VINCULACIN: PROTECCIN DE DATOS 26
PRINCIPALES DESAFOS DE LA VINCULACIN 28
ESTUDIOS Y BIBLIOGRAFA RELACIONADA A ELPS 29
OLOMBIA 30
EL SALVADOR 42
PRINCIPALES DESAFOS DE LA VINCULACIN 51
PARAGUAY 53
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URUGUAY 64
RECOMENDACIONES 71
GENERALES 71
CONVENIOS DE COLABORACIN 72
CONCLUSIONES 73
BIBLIOGRAFA 74
ANEXO 78
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ANTECEDENTES1
Las reformas a los sistemas de proteccin social, en especial, los cambios estructurales a los sistemas de
pensiones, han sido tal vez el proceso de transformacin ms profundo e importante entre las polticas
sociales implementadas en Amrica Latina en las ltimas dos dcadas. Explorar los compromisos fiscales,
los cambios institucionales y los avances en cobertura previsional de dichas reformas resulta
imprescindible ya que comnmente se asume (o por omisin) que dichas reformas son neutrales en
cuanto a la sostenibilidad fiscal y aumentan automticamente la proteccin social en la poblacin.
Los efectos de las reformas mencionadas, sin embargo, no han sido investigados debido a que existe un
dficit importante de informacin desagregada a nivel individual que permita un adecuado diagnstico y
evaluacin de polticas pblicas, particularmente en lo relacionado a las poblaciones ms vulnerables en
cuanto a gnero, informalidad y pobreza. En este contexto, muchas de las polticas existentes sobre el
mercado laboral y el sistema de proteccin social podran estar fundamentadas en supuestos inexactos
basados en informacin incompleta. Adicionalmente, existe poca evidencia de informacin basada en
datos longitudinales, que permita recoger informacin sobre los mismos individuos en distintos
momentos del tiempo. Esta falta de informacin dificulta la realizacin de un anlisis profundo que
permita obtener una descripcin detallada de la situacin actual y de los problemas que enfrentan el
mercado laboral y el sistema de proteccin social.
Este problema es compartido por todos los pases de la regin, los cuales presentan deficiencias y
carencias similares respecto a la falta de informacin desagregada a nivel individual. La baja cobertura de
las leyes del trabajo y seguridad social, y su escaso cumplimiento, imponen retos importantes en el
diseo y funcionamiento de estos sistemas. Uno de los retos ms importantes que enfrentan los
mercados laborales de la regin es el elevado porcentaje de trabajadores que en muchos de los pases
trabajan en condiciones que escapan de las establecidas en las leyes del trabajo, y/o no cotizan a la
seguridad social. En este contexto, la Encuesta Longitudinal de Proteccin Social (ELPS) es un
instrumento necesario a nivel regional, especialmente como una forma de monitorear y evaluar los
sistemas de proteccin social, junto con su interrelacin con el mercado del trabajo. Adicionalmente, la
implementacin simultnea de la ELPS en varios pases ofrece la posibilidad de comparar, con un
mecanismo anlogo, los distintos sistemas de proteccin social y sus cambios en el tiempo, permitiendo
al conjunto de pases aprender con mayor evidencia de las lecciones de las polticas implementadas.
La ELPS proporcionar herramientas para el adecuado diseo, implementacin y evaluacin de polticas

pblicas. En efecto, ello es posible, entre otras variables, por el carcter longitudinal de la encuesta que
revelar informacin acerca de los mismos individuos en distintos momentos del tiempo, lo cual
permitir contar con informacin anterior y posterior a cambios de poltica, permitiendo as capturar
efectos dinmicos en el tiempo. La ELPS, sin embargo, no es concebida slo como una encuesta
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Documento realizado por Francisco Carrillo.
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longitudinal, sino que tambin representar un valor agregado significativo en la conformacin de un

sistema nacional de informacin en el mbito de la proteccin social, dado que combinar los datos de la
encuesta con datos administrativos de las instituciones de seguridad social y salud de los pases.
La consolidacin de la ELPS busca fortalecer la capacidad de formulacin y ejecucin de polticas pblicas

en el mbito de proteccin social en los pases participantes y crear un observatorio regional de
proteccin social que permita el uso e intercambio de informacin entre los pases.
Este informe tiene como objetivo elaborar un levantamiento de informacin que resuma el avance de los
pases beneficiarios de la ELPS (Brasil, Chile Colombia, El Salvador, Paraguay y Uruguay) en el
procedimiento para la vinculacin de la ELPS con los registros administrativos con miras a identificar los
prximos pasos y recomendaciones. El documento incluye una descripcin de los procedimientos
institucionales y el marco legal necesarios para que se realice esta vinculacin en cada pas
Las instituciones relacionadas al proyecto son:
La Divisin de Mercados Laborales y Seguridad Social (SCL/LMK) del Banco Interamericano del
Desarrollo (BID), cuyos 3 objetivos corresponden a: (i) lograr que los jvenes y los trabajadores
desempleados o de difcil empleabilidad, transiten al trabajo de una forma ms rpida y efectiva,
y con mejores expectativas de salario; (ii) promover que los trabajadores y las empresas tengan
acceso a mecanismos de formacin de la fuerza laboral, pertinentes y costo-efectivos; (iii)
asegurar que los trabajadores tengan mayor acceso a sistemas de aseguramiento social
sostenibles, independientemente de su categora ocupacional: cuenta propia, asalariado u otras,
al tiempo que se promueve la generacin de empleo formal.
La Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) es un organismo internacional tcnico y
especializado, de carcter permanente, cuyas finalidades principales son contribuir al desarrollo
de la seguridad social en los pases de Amrica, formular recomendaciones en materia de
seguridad social y promover su difusin para que se considere en las polticas y programas de
planificacin, impulsar la cooperacin e intercambio de experiencias entre las instituciones y
administraciones de seguridad social y con otras instituciones y organizaciones afines, as como
fomentar y orientar la capacitacin de recursos humanos al servicio de la seguridad social. La
CISS acta como agencia ejecutora del proyecto.
ENCUESTAS DE PROTECCIN SOCIAL Y DATOS ADMINISTRATIVOS PARA QU

SIRVEN?
La ELPS es un instrumento que busca diagnosticar la situacin de seguridad social y del sistema
previsional, con el objetivo de proporcionar a los gobiernos e investigadores interesados en la materia,
informacin para la toma de decisiones y evaluacin de impacto de programas en el mbito de previsin
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y seguridad social. Esta encuesta provee informacin estadstica certera, confiable y desagregada a nivel
individual, que permite el estudio y seguimiento de la poblacin a travs del tiempo. Una encuesta de
este tipo (panel) implica la seleccin de una muestra de individuos y la formulacin a los mismos de
ciertas preguntas a lo largo del tiempo, por lo tanto, permite hacer seguimiento y anlisis de las
respuestas de los individuos ante cambios en las polticas.
Por su parte los datos administrativos corresponden a registros de naturaleza operativa, que se originan
de la accin que lleva a cabo una determinada institucin pblica/privada. Estos datos albergan una gran
cantidad de informacin sobre individuos y programas sociales que permiten complementar la que ya
est contenida en los cuestionarios de la ELPS, pero con mayor precisin. Por ejemplo: pagos de la
seguridad social, informacin sobre empleo, prestaciones de salud, etc.
De esta forma, el uso de los registros administrativos vinculados a encuestas genera un enorme
potencial respecto al desarrollo de material de investigacin y de poltica pblica, pero sin duda su
mayor valor reside en el hecho de que mejora sustancialmente la informacin para la toma de decisiones
en el contexto de programas y polticas sociales. Chile es un ejemplo en la materia, pues parte de la
Reforma al Sistema de Pensiones del ao 2008 fue alimentada con los anlisis que surgieron de este tipo
de iniciativas.
La principal ventaja de estos procesos de vinculacin es que permiten obtener mejor informacin en
trminos de ampliar las variables a la que se tiene acceso, as como la calidad y frecuencia de las ya
existentes. Generalmente los registros que albergan las instituciones pblicas nacen de un proceso que
se ejecuta sistemticamente en el tiempo, lo que origina observaciones peridicas caracterizadas por
una alta precisin. Una segunda ventaja es que dicha informacin tiende a abarcar universos poblaciones
completos dependiendo del uso para el cual fue establecido, lo que, sumado a la posibilidad de cubrir
informacin por largos intervalos de tiempo, permite reconstruir dinmicas e historias que es imposible
recoger de los datos de corte transversales e incluso de las mismas encuestas longitudinales. Por lo
tanto, con la gran cantidad de informacin que poseen las encuestas complementadas con fuentes
administrativas se puede explotar una serie de anlisis de precisin con informacin confiable en el
tiempo y a un muy bajo costo.
Lo anterior implica tener una clara ventaja para el desarrollo de cualquier tipo de estudio, pues el contar
con registros administrativos permite cubrir ciertas deficiencias tcnicas propias de los levantamientos
en terreno. Por la complejidad que implica levantar informacin sensible mediante encuestas, sobre
todo en lo relativo a informacin de ingresos, los datos administrativos se convierten en un insumo
indispensable para subsanar las bajas tasas de respuestas, dado que entrega una fuente de informacin
confiable para llevar a cabo imputaciones de determinadas variables.
El nmero de estudios que utilizan datos administrativos vinculados a encuestas ha crecido en el tiempo,
la evidencia emprica respalda el uso por sus incalculables contribuciones en el mbito de las polticas
pblicas. Un ejemplo de ellos son los estudios de Fajnzylber y Reyes (2015), Miranda (2013) que utilizan
informacin de la EPS de Chile para determinar el impacto del conocimiento del sistema de pensiones en
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las decisiones de los individuos; el estudio de Halcartegaray y Miranda (2011) quienes evalan el Sistema
Consulta y Oferta de Montos de Pensin, introducido el ao 2004, en la decisin de modalidad de
pensin de los entrevistados y Attanasio et al. (2011) que evala el impacto que tiene la reforma
previsional del 2008 en pensiones y el empleo. Incluso la informacin contenida en las encuesta permite
abordar preguntas que van ms all del sistema de pensiones mismo, como por ejemplo los trabajos de
Reyes et al (2011) y Huneeus et al (2012) que utilizan la informacin para construir informacin sobre
riesgo moral en el uso del seguro de desempleo; Sanhueza y Castillo (2008) y Nagler (2013) que
encuentran que la implementacin del seguro de desempleo el 2002 habra disminuido la duracin de
desempleo, probabilidad de quedar desempleado y la duracin del empleo. La fuente de informacin
que se dispone en la encuesta respecto a conocimiento del sistema, aversin al riesgo y las
caractersticas personales de los individuos, en combinacin de las historias laborales contenidas en los
registros administrativos, permite identificar efectos causales y encontrar estimaciones precisas de cada
poltica.
El desafo entonces de todo este proceso de vinculacin es lograr una institucionalidad que entregue
sostenibilidad al procedimiento de vinculacin mismo, lo que implica asegurar la existencia de procesos
de resguardo de la confidencialidad de la informacin estrictos, de manera tal de asegurar la calidad de
la encuesta y la proteccin de los registros administrativos. De esta forma los pases que estn iniciando
sus procesos de recoleccin de datos tendrn adems la obligacin de crear capacidades institucionales
que permitan satisfacer los desafos que dicho proceso implica en trminos de desarrollo tcnico, legal e
informtico, tal como se presentarn en este documento.
OBJETIVOS DE LA VINCULACIN
El xito que tiene un proceso de vinculacin de esta naturaleza depende en gran medida de que estn
bien definidos los objetivos del mismo. La gran cantidad de informacin a la que se tiene acceso
mediante esta va seduce de llevar a cabo rpidamente el proceso, por las nuevas oportunidades de
investigacin que subyacen de l, pero puede ser contraproducente si no se han establecido mecanismos
y protocolos claros para llevarlo a cabo. Parte importante de una vinculacin exitosa pasa por respetar
todas las normas de seguridad de informacin y proteccin de la privacidad, pues es el resultado de la
primera iniciativa la que determina finalmente la generacin de confianza y el alineamiento de todos los
actores respecto de los objetivos de la vinculacin.
Comenzar un proceso de unin de datos implica lograr coordinacin entre instituciones y construir
capacidades institucionales que toma tiempo desarrollar, por lo tanto, lo ideal es plantear objetivos
comunes entre las instituciones que participen del proceso, de manera tal de establecer un proceso
sostenible en el tiempo relativo tanto al proceso de administracin de datos, como el trabajo estadstico
en s mismo.
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Particularmente la vinculacin de registros administrativos permite a las instituciones beneficiarse de

ms y mejores datos para monitorear y evaluar el funcionamiento de los programas y, a su vez, sus
propias polticas. Por lo general las encuestas no son suficientes para monitorear los programas estatales
o regionales, por lo tanto, existe un espacio de mutua colaboracin que siempre se puede explotar.
Algunos de las ventajas del uso que tienen los registros vinculados a encuestas son:
Funcionan como marcos para encuestas de diversa ndole, por lo que su vinculacin asegura
abarcar una referencia clave en la creacin, actualizacin o complemento de muestras. La ELPS
chilena funciona de esta manera.
Permiten corregir por aquella informacin que es difcil de capturar, sobre todo en encuestas de
panel, pues representa una forma barata de actualizar respecto de nacimientos, muertes,
migracin, etc.
Permiten mejorar el diseo de encuestas (cuestionario), pues aportan informacin valiosa
respecto de la precisin de las respuestas, las causas de la no respuesta, la edicin e
imputacin de valores, etc. En algunos casos incluso pueden permitir abaratar los costos de un
levantamiento, centrado slo en recoger informacin complementaria al registro administrativo.
Desde esta perspectiva se pueden definir diversos objetivos respecto a la vinculacin de la ELPS que
pueden ser, entre otros:
1. Proveer el marco de referencia para el levantamiento de la encuesta, permitiendo actualizar y

complementar los futuros levantamientos.
2. Mejorar la calidad de la informacin obtenida de los levantamientos. Esto porque la informacin
administrativa es la mejor fuente para no imputar respuesta parcial, en encuestas por muestreo.
Adems, permite ajustar el factor de expansin segn los cambios que experimenta el marco
poblacional.
3. Evaluar programas, subsidios o polticas implementadas en el tiempo, dada la riqueza de
correlaciones y anlisis a la que se puede acceder por la vinculacin.
4. Estudiar las dinmicas del hogar y sus consecuencias en las trayectorias laborales de los
individuos en funcin a establecer nuevos programas o incentivos en la ejecucin de poltica
pblica
En todos ellos la vinculacin permite acceder a resultados de alta calidad y precisin, lo que mejora la
informacin disponible y en consecuencia la toma de decisiones de la poltica pblica, que puede ser
considerado como el fin que agrupa todos estos objetivos. Iniciar un trabajo considerando estos puntos,
permite establecer una hoja de ruta clara con miras a consolidar el proceso.
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ELEMENTOS COMUNES DE VINCULACIN DE DATOS
Otro factor que se debe tener en consideracin respecto del ejercicio de vinculacin de datos son las
limitaciones que tienen los registros administrativos y que pueden afectar el desempeo esperado del
proceso. Hemos hablado hasta ahora de los beneficios que tienen para el anlisis, pero poco hemos
ahondado en las desventajas con las que se pueden enfrentar los encargados de este ejercicio. A
continuacin, se resumen los aspectos ms importantes a tener en cuenta respecto de los mecanismos
de vinculacin de datos
Naturaleza de los datos
El primer factor, y ms importante para un correcto uso de la informacin, es respecto de la naturaleza

que los registros administrativos poseen. A diferencia de lo que ocurre en una encuesta, el objetivo
principal de estas bases de datos es proveer operatividad a algn sistema: se utilizan para gestionar un
pago de subsidio, llevar el registro de la administracin de una cuenta individual, participacin en un
programa, etc. Por lo tanto, la informacin est asociada a un concepto administrativo ms que uno
estadstico. En cambio, las encuestas responden a una estructura y diseo que da prioridad a la
representatividad de una determinada unidad de anlisis y donde el secreto estadstico juega un
importante rol, aspectos que son relevantes para considerar al momento de hacer la vinculacin
Lo anterior implica que se deber trabajar en dicho registro de manera tal de convertirlo en informacin
idnea de un estudio particular. De esta forma se deber desarrollar un proceso de limpieza y
organizacin de la base que asegure la coherencia en la interpretacin del dato administrativo como
insumo para la construccin de estadsticas. En este proceso los problemas ms frecuentes incluyen
tomar decisiones respecto de variables omitidas, historias desbalanceadas, individuos con mltiples
registros o variables derechamente mal ingresadas. Por lo tanto, para resolverlo dichas dificultades se
debe tener precaucin con la interpretacin de la informacin, teniendo claro el objetivo para el cual fue
creado y con ello generar un proceso de estandarizacin ad-hoc a los objetivos del dato.
Adicionalmente, si se trabaja con muchas bases de datos implicar lidiar con una alta heterogeneidad en
la estructura de la informacin, tanto de contenidos como de formato. Es por eso, que el procedimiento
de estandarizacin de la informacin tambin debe considerar la coherencia no slo con la encuesta sino
tambin con las mltiples fuentes de informacin con las que dispongamos. El mejor ejemplo es que los
registros administrativos de ingresos estn muchas veces limitados por que no existe la informacin de
horas trabajadas.
Capacidades de procesamiento
El proceso de vinculacin puede llegar a ser muy costoso en tiempo y recursos fsicos, sobre todo en
aquellas instituciones que no poseen experiencia previa para llevar a cabo dichos procesos. Es muy
importante considerar que estas iniciativas exigen tener capacidades para procesar y administrar la
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informacin, lo que incluye conocimientos tcnicos respecto al trabajo de la base datos, pero tambin
informticos.
En muchas ocasiones este ltimo recurso es escaso puesto que el quehacer tpico de la institucin duea
del registro administrativo, est centrado en otras actividades, por lo tanto, el trabajo de vinculacin
consume tiempo importante para la ejecucin de su tarea principal. No se debe olvidar que parte de este
proceso debe considerar dar apoyo a la generacin de capacidades tecnolgicas y humanas necesarias
para hacer efectiva la gestin de datos, a travs de protocolos conocidos por todos. Este trabajo es
fundamental para que el proceso de vinculacin no dependa de la voluntad de unos pocos y se convierta
en una tarea institucionalizada en cualquier organismo que quiera ser parte del ejercicio.
Identificador vinculacin
El hecho de que dos fuentes de informacin se complementen entre s, implica que para vincularlas
exista un conjunto de variables que se repitan en ambas bases. La ELPS fue pensada para que los
entrevistados proporcionen un identificador nico que permite hacer de llave para unir exitosamente las
bases de datos administrativas, lo que simplifica el proceso y permite hacer un pegado trivial de la
informacin, pero muchas veces esta variable identificativa no existir.
La ausencia de un identificador nico, conlleva hacer combinaciones de otras variables para realizar la
vinculacin entre ambas bases. Normalmente se utilizan variables como nombres, sexo, direccin, fecha
de nacimiento o cualquier caracterstica que permita identificar al individuo en conjunto. Evidentemente
este proceso no tiene la fortaleza del primero y adems no garantiza exitosamente la vinculacin de
informacin para todas las observaciones de la encuesta.
El origen de este escenario puede estar causado por datos faltantes o errores en la digitacin. Este
proceso de vinculacin no es sencillo y probablemente requerir de mltiples iteraciones y verificaciones
de los resultados. En estos casos se suele estandarizar las variables que estarn sujetas a la vinculacin,
por ejemplo, rellenando nombres, cambiando puntuacin, etc. (Kunn, 2015, Schnell 2013).
A partir de esto, se debern definir medidas de similitud basada en los caracteres de cada variable o
alguna otra medida relevante. Por lo general el umbral de tolerancia que ha sido utilizado por los
investigadores es ad-hoc a cada investigacin. No obstante, existen mtodos formales de clculos de
matching llamados probabilistic record linkage (Herzog, Scheuren, Winkler 2007), en cuya metodologa
se comprarn pares de datos y se calcula una probabilidad de que correspondan a una misma persona.
Sin embargo, las implicancias de los errores muestrales en este procedimiento, son an un campo en
desarrollo.
Para vincular los datos, se debe tener presente que el procedimiento por lo general tiene esta
estructura: (i) limpieza datos, (ii) seleccin de campos sujetos a la vinculacin, (iii) anlisis de la calidad
de registros, (iv) clculo de scores de similitud, (v) seleccin del umbral de tolerancia y (vi) anlisis de
sensibilidad.
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Sesgo por consentimiento
Las limitaciones al uso de informacin a este nivel pueden variar entre pases de acuerdo a las leyes y
reglamentos establecidos para resguardar la privacidad de la informacin. Vale tener consideracin que
si se necesita consentimiento personal para llevar a cabo el proceso de vinculacin de la encuesta con
registros administrativos (por disposiciones legales o procedimientos establecidos) puede existir el riesgo
de producir sesgo de seleccin por no consentimiento, pudiendo tener consecuencias en el trabajo
estadstico posterior.
Muchas veces el consentimiento para vincular los datos puede inducir temor por parte del encuestado a
ser identificados en funcin de la informacin que est entregando. Esto trae consecuencias importantes
para el pegado, pues aquellas personas que no dan el consentimiento son explcitamente excluidas de la
vinculacin. La literatura muestra diversas tasas de consentimiento, sin que se pueda asociar a una
tendencia particular respecto de este punto (Silva et al. 2010; Kho et al. 2009; Sakshaug et al. 2012).
Muchos estudios han observado que las tasas de consentimiento dependen de variables demogrficas
particulares, pero no consistente entre los estudios. Por lo tanto, no se puede estimar un modelo a priori
respecto a este punto, pero es posible establecer un modelo de seleccin que permita corregir por
posteriores anlisis de la informacin.
Polticas de privacidad
El proceso de vinculacin de registros administrativos a encuestas no est exento de ambigedades

respecto del uso de la informacin, particularmente a lo que en trminos legales se refiere. No obstante,
existen casos donde se puede utilizar informacin sin consentimiento explcito para fines de estudio y
poltica pblica.
Existen adems varias razones por las cuales las instituciones evitan llevar acabo procesos de vinculacin
de registros administrativos. Por un lado, entidades gubernamentales temen usar los datos por el
escrutinio que genera en la opinin pblica y por otro existe resistencia a que un gobierno sepa
demasiado sobre los individuos.
A pesar de que dichos temores fueran infundados, la nica forma de disiparlos de manera efectiva es
asegurar una correcta gestin de la informacin y, por sobre todo, se asegure un estricto cuidado de la
privacidad de los datos, particularmente por el hecho que los datos de la encuesta estn sujetos a los
criterios de secreto estadstico. De esta manera, todo procedimiento de vinculacin con registros
administrativos debe cumplir coherentemente con los requisitos impuestos por la ley y las mismas
instituciones colaboradoras.
En muchos casos la informacin de la encuesta estar disponible para entidades gubernamentales,

acadmicas, corporativas o individuos, por ello se requiere que exista un solo responsable de la
informacin, que vele por el protocolo de acceso a la informacin que se disponga para llevar a cabo el
proceso. Afortunadamente existe tecnologa de ltima generacin que permite encriptar la informacin
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y manejarla con el ms alto estndar de seguridad posible, pero siempre es necesario establecer criterios
y procedimientos que puedan ser entendidos por todos y, ms importante an, satisfagan las
condiciones de privacidad que han sido establecidas por las leyes y reglamentos.
DESCRIPCIN DEL ESTADO ACTUAL DE CADA PAS
Este apartado tiene como objetivo aportar una fotografa respecto de los actuales avances que han
logrado los pases respecto del levantamiento de informacin mismo y los procesos de vinculacin con
registros administrativos. A la fecha slo 2 pases han establecido un procedimiento formal de
vinculacin, que seran Chile y El Salvador. El resto est iniciando un proceso para establecer dicho
vnculo o bien lo han hecho de manera aislada, como el caso de Colombia y Uruguay, y otros han
comenzado de manera incipiente la investigacin en esta lnea como el caso de Paraguay. Vale
mencionar que Brasil, que participa de este proyecto, a pesar de no tener iniciado el levantamiento de la
encuesta, cuenta con una institucionalidad que histricamente ha utilizado informacin administrativa
vinculada y que podra ser un aporte para este proceso.
BRASIL
Estado de la ELPS
Brasil se uni al proyecto en 2013 y est en proceso de estimar el costo de la encuesta, as como las
posibilidades de financiamiento.
La encuesta an no se ha llevado a cabo y bajo el actual contexto poltico-econmico del pas, se anticipa
una demora en el inicio del proyecto. Brasil es un pas muy grande por lo tanto exige un volumen de
recursos importantes para llevar a cabo dicho levantamiento. Adicionalmente existe un problema para
lograr consolidar la informacin de distintas fuentes, dado que no hay un nmero o clave de
identificacin nica. Adems, parece existir resistencia adentro y afuera del gobierno para identificar
personas, principalmente por los temas de confidencialidad de la informacin.
La encuesta exige un esfuerzo adicional por el hecho que deba mantener en el tiempo, por lo tanto, es
necesario buscar apoyo en instituciones pblicas para establecer convenios de colaboracin sostenibles en
tiempo y lograr que el levantamiento se lleve a cabo con xito.
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Principales Instituciones y bases administrativas para vinculacin
Descripcin de instituciones pblicas que cuentan con registros administrativos relevantes para vinculacin
con la ELPS.
Ministerio de Seguridad Social
El sistema de seguridad social brasilea se compone de tres subsistemas. El primero es conocido como
Regime Geral da Previdncia Social (RGPS Rgimen general de Previsin Social), asociado con el
Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS), el que corresponde al sistema de proteccin social de los
trabajadores del sector privado para el sector formal en zonas urbanas y rurales. El segundo subsistema
consiste en el Regime Prprio da Previdncia Social (RPPS Rgimen Propio de Provisin Social) que
involucra a los empleados pblicos del Gobierno Federal. Por ltimo, est el Regime de Previdncia
Complementar (RPC), de capitalizacin voluntaria. El banco de datos que aqu se genera lo gestiona una
empresa pblica de tecnologa llamada Dataprev.
Adems, el Ministerio de Seguridad Social ha implementado un gran nmero de polticas sociales, en la

que destacan: la jubilacin rural, la vida de ingresos mensuales, el Beneficio de Prestacin Continuada
(BPC), el Programa Bolsa Familia y la poltica de salarios mnimos de revalorizacin, de los cuales tambin
se cuenta con registros administrativos. La identificacin del individuo puede ser hecha a travs del
Nmero de Identificacin del Trabajador (NIT), o del Nmero del PIS/PASEP/NIS y permite el cruce de
informacin con datos de otras fuentes, como por ejemplo el Cadnico (Registro nico, ms abajo), que
contiene el registro para los programas sociales del Gobierno Federal
Ministerio de Trabajo
El Ministerio de Trabajo y Empleo, es una agencia del gobierno federal directa, cuyo marco de accin es
dirigir los siguientes temas:
Poltica y directrices para la generacin de empleo y de apoyo a los ingresos del trabajador;
Poltica y directrices para la modernizacin de las relaciones laborales;
la inspeccin del trabajo;
Poltica salarial;
la formacin y el desarrollo profesional;
la seguridad y la salud en el trabajo;
la poltica de inmigracin; y
cooperativas y asociaciones urbanas.
Al respecto cuenta con 2 registros administrativos sumamente relevantes: Informacin anual del
mercado laboral y registro de empleos y desempleados.
Ministerio de Desarrollo Social y Agrcola (MDS)
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El Ministerio coordina el Sistema nico de Assistncia Social (SUAS Sistema nico de Asistencia
Social), y da soporte al funcionamiento del Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(SISAN - Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional), est a cargo de la coordinacin de la
accin intersectorial para superar la pobreza extrema en el Plan Brasil sin pobreza y es responsable del
mayor programa de transferencia de ingresos condicionados del mundo, Bolsa Familia, que beneficia
directamente a 50 millones de personas. MDS es tambin responsable de la gestin del Fundo Nacional
de Assistncia Social (FNAS Fondo Nacional de Asistencia Social), el Fundo Nacional de Combate e
Erradicao da Pobreza (FNCP Fondo Nacional de Combate y Erradicacin de la Pobreza).
Descripcin de los registros administrativos
Cadastro Nacional de Informao Social (CNIS) Los datos de la Seguridad Social estn reunidos en este
registro, que contiene a todos los contribuyentes brasileos, y es usado para orientar el pago de
beneficios como pensiones, seguro de cesanta y licencia de maternidad. La informacin del banco
proviene de un conjunto de bases de datos, que incluyen registros de trabajadores, empleadores,
contratos laborales y remuneraciones, y contribuciones de cada individuo favorecido por el RAIS y
CAGED (ver abajo), PIS/PASEP (contribucin para el abono salarial), FGTS (contribucin del empleador a
un fondo individual de cada empleado al que puede acceder bajo ciertas circunstancias), y el registro de
contribuyentes individuales. Este banco lo gestiona una empresa pblica de tecnologa llamada
Dataprev.
Geral de Empregados e Desempregados (CAGED): es una importante fuente de informacin sobre el

mercado laboral nacional. Fue creado como una herramienta de monitoreo y seguimiento del proceso de
admisin y despido de trabajadores cubiertos por el Cdigo de Trabajo en todo el pas. A partir de 1986,
comenz a ser utilizado para apoyar el pago del seguro de cesanta y, ms recientemente, tambin se
convirti en una herramienta importante para evaluar el flujo de los trabajadores en el mercado laboral.
Las variables investigadas, informadas por los establecimientos, traen un conjunto de informacin que
permite el clculo de la tasa de empleo, la tasa de rotacin y la fluctuacin del empleo, desglosado en
nivel geogrfico, sectorial y ocupacional. Tambin permite obtener informacin sobre los atributos de los
empleados ingresados y destituidos: nombre, nmero de PIS, gnero, nivel de educacin, la edad,
raza/color, ocupacin, horas de trabajo contratadas por semana, el salario y la duracin del empleo. El
CAGED tiene desagregacin similar a la de otros registros administrativos, como la Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS), lo que permite combinar la informacin para indicar las tendencias ms
actuales. Sin embargo, su periodicidad es mensual, lo que la hace esencial para la elaboracin de
diagnsticos sobre las mejores alternativas de inversin, para estimar el PIB trimestral y formular
previsiones de empleo en el pas.
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Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS): es un registro administrativo, de periodicidad anual y

cobertura nacional, creada con el fin de cumplir con los requisitos de control, estadsticas e informacin
a entidades gubernamentales en el rea social. El levantamiento se realiza en RAIS nivel de propiedad,
considerando como tales unidades en cada empresa espacialmente separada, o con diferentes
direcciones. Es un instrumento esencial para el cumplimiento de la ley, y para el seguimiento y la
caracterizacin del mercado de trabajo formal. Las principales variables investigadas son los puestos de
trabajo en 31 de diciembre y el registro de admitidos y destituidos de acuerdo al sexo, edad, nivel de
instruccin, tiempo de servicio y los ingresos, desglosados por nivel ocupacional, geogrfica y sectorial.
Contiene informacin sobre el nmero de puestos de trabajo por tamao de establecimiento, la nmina
y la nacionalidad de los empleados.
Cadastro nico (Registro nico): El Registro nico de Programas Sociales del Gobierno Federal es un
instrumento que identifica y caracteriza a las familias de bajos ingresos, lo que permite al gobierno
conocer mejor la realidad econmica de esta poblacin. Este registra informaciones tales como
caractersticas de residencia, identificacin de cada persona, la educacin, la situacin de empleo e
ingresos, entre otros.
Desde 2003, el Registro nico se convirti en el instrumento principal del Estado brasileo para la
seleccin e inclusin de las familias de bajos ingresos en los programas federales, siendo utilizado
necesariamente para la concesin del Programa Bolsa Famlia, Tarifa Social de Energia Eltrica, el
Programa Minha Casa Minha Vida, Bolsa Verde, etc. Tambin se puede utilizar para la seleccin de
beneficiarios de los programas ofrecidos por los gobiernos estatales y locales. Por lo tanto, este acta
como una puerta de acceso para las familias a diversas polticas pblicas.
La implementacin del Registro nico es una responsabilidad compartida entre el gobierno federal, los
estados, los municipios y el Distrito Federal. A nivel federal, el Ministerio de Desarrollo Social y
Agricultura (MDS) es el director responsable, y la Caja Econmica Federal es el agente operativo que
mantiene el Sistema de Registro nico.
La identificacin del Responsable de Unidad Familiar (RF) se hace con el nmero de CPF o el nmero de
votante. Para otros miembros de la familia, es necesario presentar algn de los siguientes documentos
de identificacin: CPF, certificado de nacimiento, certificado de matrimonio, nmero de la seguridad
social (NIT o PIS/PASEP), tarjetas de identidad (RG), documentos de trabajo o el registro de votante.
Tambin se puede incluir informacin relativa a:
Sistema del DataSUS, Informacin sobre el sistema de Salud Brasileo

Base de datos del Ministerio de Educacin y CENSOS escolares.
16
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Por lo tanto, las principales fuentes de vinculacin ante una eventual ELPS son:
REGISTRO TIPO INSTITUCIN QUE TIENE

EL REGISTRO
Seguro Desempleo Registro Ministerio del Trabajo
CAGED Registro Ministerio del Trabajo
RAIS Registro Ministerio del Trabajo
CNIS Registro Ministerio de Previsin
Social
CADASTRO UNICO Registro/ Programa MDS
Social
DATASUS Registro Ministerio de Salud
Registros Ministerio Educacin Registro Ministerio de Educacin
Estado Actual de la vinculacin
Avances en materia de cooperacin institucional
En 6 de diciembre de 2007, se cre el Comit de Estadsticas Sociales, una comisin para evaluar y
discutir las demandas para componer el Sistema de Estadsticas Sociales en Brasil, con participacin de
diversas instituciones pblicas2. En el evento de su instalacin se agregaron los objetivos de aumentar la
cooperacin entre las entidades productoras de datos de modo de ampliar el uso y la calidad de la
informacin disponible, as como avanzar hacia el anlisis integrado de estas diversas bases. A la fecha la
comisin sesiona regularmente.
Llave para la vinculacin
En Brasil no existe un identificador nico, por lo tanto, es necesario entender las principales alternativas
para poder generar una vinculacin exitosa. Tres son los nmeros de identificacin ms utilizados por los
ciudadanos para llevar a cabo trmites y postulaciones a programas sociales:
1. RG (Registro Geral): Este es el DNI de los brasileos. Es el primer documento que sustituye el
registro de nacimiento. Es un documento obligatorio que identifica el ciudadano.
2. CPF (Cadastro de Pessoas Fsicas): Es el documento de identificacin fiscal brasileo. Utilizado
para la identificacin del ciudadano junto a la agencia tributaria brasilea (Receita Federal).
Junto con el RG se requiere para diversas transacciones, tales como abrir cuenta en banco,
2
Dentro de esta iniciativa participaron diversos ministerios como: Ministerio de Seguridad Social; Ministerio del
Trabajo; Ministerio del Desarrollo Social; Ministerio de Educacin/ Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones
Educacionales; Ministerio de Salud; Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica IBGE, etc.
17
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adquirir activos, inscribirse en el sistema de seguridad social, inscribirse en concursos pblicos,

etc.
3. NIT (Nmero de Registro de Trabajadores) o PIS/PASEP/NIS (Nmero de Inscrio Social): Es el
nmero que identifica el trabajador como contribuyente junto a la Seguridad Social. A los
ciudadanos que ya trabajaron registrados, en su primer empleo el empleador se responsabiliza
de registrarlos en el PIS/PASEP (servidores pblicos). Los dems que se inscriben en el Regime
Geral da Previdncia Social (RGPS), tienen que registrarse para obtener el NIT. El ciudadano que
hace su registro incluye su nombre en el CNIS (Registro Nacional de Informacin Social).
Legislacin vigente
La Ley nmero 12.527/2011, la Ley de Acceso a la Informacin reglamenta el derecho constitucional de

acceso a la informacin pblica. Esa norma vigente desde mayo de 2012 crea mecanismos a travs de los
cuales cualquier persona, fsica o jurdica, puede solicitar informacin pblica, sin necesidad de justificar.
La Ley es vlida para todas las instancias de poder, as como para entidades privadas sin fines de lucro
que reciben recursos pblicos. Son excepciones los datos personales y las informaciones clasificadas
como sensible por alguna autoridad. El trato de datos individuales debe ser hecho de manera
transparente y con respecto a la intimidad, vida privada, imagen, libertades y garantas individuales del
individuo. Esas informaciones no son pblicas y tendrn su acceso restringido. Tales informaciones solo
pueden ser accedidas por el mismo individuo o, en casos excepcionales (autorizacin legal o
consentimiento expreso del individuo), por terceros.
Sin embargo, el inciso 3 del artculo 31 define hiptesis de excepcin a la regla de consentimiento
expreso, dentro de ellas la realizacin de estadsticas e investigaciones cientficas de evidente inters
pblico o general, previsto en ley, siendo prohibida la identificacin de la persona a que se refieren las
informaciones.
Adems, el ltimo 29 de junio de 2016, se public el Decreto nmero 8.789 que dispone sobre el
compartimiento de datos entre instituciones de la Administracin Pblica Federal. Este dispone que
instituciones pblicas federales que generen bases de datos deben compartirlos con otras instituciones
pblicas federales que los soliciten. El decreto permite que datos como identificadores del catastro (CPF,
NIS, PIS, CNPJ registro fiscal de empresas), direccin, estado civil, vnculos laborales, gnero,
naturalidad entre varios otros sean compartidos, excluyendo solo los datos protegidos bajo sensibilidad
fiscal.
18
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CHILE
Estado de la ELPS
La Encuesta de Proteccin Social (EPS)3 es la mayor y ms antigua encuesta longitudinal de tipo panel
que existe en Chile, con una muestra de alrededor de 16.000 encuestados distribuidos en todas las
regiones del pas. Abarca en un mismo cuestionario la historia laboral y previsional de los encuestados
con informacin detallada en diversas reas.
Desde su creacin la EPS ha sido un pilar fundamental para obtener informacin sobre el sistema de
proteccin social en Chile. Con preguntas sobre afiliacin o no afiliacin al sistema previsional, historia
laboral, salud, proteccin social, capacitacin, composicin de hogares e ingresos familiares, se ha
recolectado informacin que ha sido clave en el diagnstico, desarrollo y evaluacin de polticas pblicas
asociadas al sistema previsional, la evidencia emprica que facilita, ha permitido identificar las falencias
del sistema previsional chileno, constituyndose en uno de los principales insumos de trabajo del
Consejo Asesor Presidencial para la reforma de Pensiones, y para el proceso de elaboracin y discusin
de la Reforma Previsional (Ley 20.255).
Hasta el ao 2015 se han realizado 5 rondas de la EPS, la primera ronda se llev acabo el ao 2002, y
posteriormente hubo otras cuatro mediciones: en el ao 2004 (que incluy muestra nueva), 2006, 2009 y
2012 (cuando nuevamente se refresc la muestra). Por lo tanto, la EPS es la mayor encuesta de carcter
longitudinal de panel en Chile, con una muestra aproximada de 20.000 personas distribuidas en todas las
regiones del pas
El cuestionario del 20124 contena unas 500 preguntas las que se distribuyen en los siguientes mdulos:
Mdulo A. Informacin general del entrevistado: tienen por objetivo rescatar las principales
caractersticas socioeconmicas del entrevistado y caracterizacin general como sexo, edad,
estado de salud, y educacin. Adems, se actualizan las carreras estudiadas desde la ltima vez
que fue entrevistado.
Mdulo B. Historia Laboral: en este mdulo se construye la historia laboral del entrevistado
desde la ltima vez que fue entrevistado hasta hoy. Se obtiene informacin de su trabajo y los
subsidios recibidos durante su periodo de cesanta. Tambin hay medidas de seguridad e higiene
de la empresa, y a los que no estuvieron trabajando en su ltima historia, se les pregunta por las
expectativas de trabajo.
Mdulo C. Ingresos Familiares: el objetivo de este mdulo es conocer los ingresos personales y
familiares segn las diferentes fuentes de ingresos que posee el hogar: ingresos laborales,
3
En Chile el nombre oficial de la ELPS es Encuesta de Proteccin Social y se utiliza la sigla EPS.
4
Dado los resultados del levantamiento del ao 2012, este cuestionario slo es posible utilizarlo como referencia,
pero no para desarrollar algn tipo de inferencia estadstica.
19
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ingresos previsionales, subsidios o transferencias del estado, transferencias de terceros,

ganancias de bienes de capital, ahorro e inversiones.
Mdulo D. Activos y Patrimonio: Se obtiene informacin sobre las caractersticas y propiedad de
la vivienda, forma de adquisicin de la vivienda y postulacin a algn programa habitacional,
Patrimonio del entrevistado y su cnyuge, as como informacin sobre gastos, deudas, y seguros.
Mdulo E. Proteccin Social: Este es uno de los mdulos ms importantes de la encuesta, el
objetivo es obtener informacin detallada sobre el conocimiento y percepcin que tienen los
entrevistados respecto al sistema de pensiones, su forma de funcionamiento, los requisitos para
acceder a los beneficios, y las expectativas previsionales futuras tanto de los Afiliados como de
los No Afiliados.
Mdulo F. Salud: Este mdulo tiene como propsito conocer la percepcin de los entrevistados
sobre su estado de salud, el sistema de salud al que pertenecen, as como el conocimiento de los
beneficios que ofrece el sistema, tanto en lo que respecta a episodios relacionados con
accidentes y enfermedades comunes como aquellos relativos a la Salud Laboral.
Mdulo G. Capacitacin: El propsito de este mdulo es conocer las principales actividades de
capacitacin que el entrevistado ha realizado en el transcurso de los ltimos aos, sus reas
temticas, sus formas de financiamiento, la utilidad reportada en el mbito laboral, la
compatibilidad con las jornadas laborales, etc.
Mdulo I. Historia Individual: Este mdulo tienen como propsito conocer distintos aspectos de
la historia individual del entrevistado a objeto de dimensionar su descendencia, los vnculos
legales matrimoniales surgidos de su vida conyugal y sus expectativas futuras.
Mdulo J. Calidad de Vida: Este mdulo tiene como propsito medir el grado de satisfaccin de
los entrevistados y algunas variables respecto a expectativas de vida.
Mdulo K. Conocimiento financiero y habilidades no cognitivas: Este mdulo tienen como
propsito conocer distintos aspectos del conocimiento financiero y las habilidades no cognitivas
del entrevistado a objeto de dimensionar su conocimiento en conceptos bsicos tales como tasa
de inters, inflacin, presupuesto y planificacin, y por otra parte el sentir del entrevistado
frente a distintos escenarios habituales de su vida.
con la ELPS.
La poltica de seguridad social en Chile est distribuida entre mltiples instituciones a cargo de llevar a
cabo su diseo y ejecucin, entre las ms importante destacan:
Ministerio del Trabajo y Previsin Social (MINTRAB)
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Es el rgano superior de colaboracin del Presidente de la Repblica en materias laborales y de previsin

social y en ese sentido le corresponde proponer y evaluar las polticas y planes correspondientes,
estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las
normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector. Su mbito de accin se
define en temas de: Empleabilidad, formacin para el trabajo, fortalecimiento y modernizacin
institucional, derechos laborales, seguridad y salud en el trabajo y sistema de pensiones.
Subsecretara de Previsin Social (SPS)
La Subsecretara de Previsin Social es una institucin dependiente del Ministro del Trabajo y Previsin
Social encargada de asesorar al Ministra/o del ramo en la elaboracin de polticas y planes
correspondientes al mbito de la previsin social, como asimismo en el anlisis estratgico, planificacin
y coordinacin de los planes y acciones de los servicios pblicos del sector.
As, le corresponde estudiar y proponer las normas y reformas legales relacionadas con la Seguridad
Social, adems de definir y coordinar la implementacin de estrategias para dar a conocer el sistema de
previsin social y facilitar a la poblacin el ejercicio de sus derechos conforme a las polticas sociales que
se implementen. Es la organizacin adems que est a cargo de la EPS.
Instituto de Previsin Social (IPS)
Es un servicio pblico creado desde la Reforma al Sistema Previsional, descentralizado, y con

personalidad jurdica y patrimonio propio. El IPS contribuye a la proteccin social del Estado,
administrando el sistema de pensiones solidarias, regmenes previsionales de reparto, leyes de acuerdo
reparatorio y otras leyes especiales. De igual forma paga prestaciones sociales ordenadas por ley y/o
acordadas por convenios de colaboracin con este Instituto. El IPS desarrolla sus funciones bajo la
supervisin del Ministerio del Trabajo, por intermedio de la Subsecretara de Previsin Social.
Superintendencia de Pensiones (SUPEN)
La Superintendencia de Pensiones fue creada en marzo del 2008 como sucesora y continuadora legal de
la Superintendencia de Administradora de Fondos de Pensiones. Este organismo contralor, tcnico y
altamente profesionalizado cuyo objetivo es la sper-vigilancia y control del Sistema de Pensiones
Solidarias que administra el Instituto de Previsin Social (IPS), de las Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones (AFP) y de la Administradora de Fondos de Cesanta (AFC), entidad que recauda las
cotizaciones, invierte los recursos y paga los beneficios del seguro de cesanta.
Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO)
La SUSESO es una institucin autnoma del Estado relacionada con el ejecutivo a travs del Ministerio
del Trabajo y Previsin Social. Integra las llamadas instituciones fiscalizadoras cuyos objetivos
corresponden a: garantizar el ejercicio de los derechos de las personas en materias de Seguridad Social,
aumentar la cobertura y el perfeccionamiento del Sistema de Seguridad Social chileno y difundir los
21
16-8-16
derechos y obligaciones de los diversos actores del Sistema de Seguridad Social chileno. Por lo tanto,
regula y fiscaliza el cumplimiento de la normativa de Seguridad Social y garantizar el respeto de los
derechos de las personas, especialmente de los trabajadores, pensionados y sus familias.
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
Es la institucin a cargo de contribuir en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en

materia de desarrollo social, especialmente aquellas destinadas a erradicar la pobreza y brindar
proteccin social a las personas o grupos vulnerables, promoviendo la movilidad e integracin social.
Asimismo, deber velar por la coordinacin, consistencia y coherencia de las polticas, planes y
programas en materia de desarrollo social, a nivel nacional y regional y evaluar los estudios de pre-
inversin de los proyectos de inversin que solicitan financiamiento del Estado para determinar su
rentabilidad social de manera que respondan a las estrategias y polticas de crecimiento y desarrollo
econmico y social que se determinen para el pas. Este ministerio posee 2 subsecretaras y adems 5
servicios pblicos dependientes.
Otras instituciones relevantes son el Ministerio de Salud y sus mltiples servicios, Ministerio de
Educacin, etc.
22
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Base de Afiliados al Seguro de Cesanta (BSC): esta informacin que contiene el registro de todos los
afiliados al Seguro de Cesanta desde el ao 2003 a la fecha. Dicho registro contiene informacin
individualizada y mensual de los afiliados, mientras mantengan un contrato en el sector formal vinculado
a las leyes establecidas en el Cdigo del Trabajo. Dicho registro adems posee informacin de empresas,
las cuales estn vinculadas a los registros de trabajadores. Como base de datos, fue creada con el
propsito de establecer el pago de beneficios en casos de desempleo, por lo que el registro debe ser
trabajado cuidadosamente para llevar a cabo actividades de tipo estadstica, pues el dato principal
entregado corresponde al ingreso bruto con los topes legales.
Historia Previsional Administrativa de Afiliados al Sistema de Pensiones (HPA): esta base contiene
informacin administrativa, proporcionada por las Administradoras de Fondos de Pensiones y el Ex-
Instituto de Normalizacin Previsional (sistema antiguo), y contempla el universo de afiliados al sistema
de pensiones, la que puede ser complementada por la informacin de la encuesta ELPS. La HPA contiene
informacin de remuneraciones como un panel que se extiende entre el perodo julio 1981 a la fecha.
Con esta informacin se construyen perfiles de ingreso imponible y densidades de cotizacin en la
historia laboral de los individuos.
Informacin sobre accidentes y enfermedades laborales: el Sistema Nacional de Informacin de

Seguridad y Salud en el Trabajo (SISESAT) es una plataforma electrnica que permite registrar e integrar
informacin referida a denuncias de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales,
diagnsticos de enfermedad profesional, exmenes y evaluaciones realizadas, calificaciones de
accidentes y enfermedades, as como las actividades de prevencin y fiscalizacin que correspondan,
asegurando la privacidad de los datos personales y sensibles. Pertenece a la SUSESO.
Registro de Informacin Social (RIS): de acuerdo a las fuentes oficiales corresponde a un banco de datos
creado y administrado por el Ministerio de Desarrollo Social , cuya finalidad es proveer de la informacin
necesaria para la asignacin y racionalizacin de las prestaciones sociales que otorga el Estado; el
estudio y diseo de polticas, programas y prestaciones sociales, como asimismo, de planes de desarrollo
local y de los anlisis estadsticos que la administracin de las prestaciones sociales requieran. En este
repositorio se consigna, almacena y procesa informacin de los atributos sociales, civiles y
socioeconmicos de la poblacin del pas, susceptible de participar de la red de servicios y beneficios de
la red de proteccin social.
Dicho registro integra informacin proveniente de municipalidades y entidades pblicas y/o privadas que
administran prestaciones sociales creadas por ley. En cumplimiento a ese propsito, el sistema en lnea
provee las bases que permiten efectuar los anlisis estadsticos de la informacin almacenada en el
Banco de Datos, permitiendo darle una utilidad adicional a la funcin de registro de prestaciones,
mediante la caracterizacin de la poblacin, identificacin de perfiles de elegibilidad y otros aspectos de
similar importancia.
23
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Tambin se pueden incluir informacin relativa a:
Informacin del Registro Civil de Identificacin

Registro de Estudiantes de Chile (RECH), del Ministerio de Educacin (MINEDUC)
Registros del Fondo Nacional de Salud (FONASA - Seguro pblico de salud)
Informacin sobre contribuciones e impuestos del Servicio de Impuestos Internos (SII)
De esta forma las principales fuentes de registros administrativos que pueden ser vinculados a la EPS
son:

EL REGISTRO
BSC Registro MINTRAB
HPA Registro SPS
Bases de Capacitacin Programa social SENCE
Informacin Accidentes y Registro SUSESO
Enfermedades Laborales
Registro de Informacin Social Registro/ Programa MDS
Social
Informacin del Fondo Nacional de Registro FONASA
Salud
RECH Registro MINEDUC
Informacin sobre defuncin y Registro/ Programa REGISTRO CIVIL
nacimientos Social
Informacin de contribuciones e Registro SII
impuestos
Estado actual de la vinculacin
Como en el caso chileno la EPS fue concebida como una encuesta que deba complementarse con data
administrativa, la forma de vinculacin nace de la primera muestra, la cual se obtuvo a partir del
universo de afiliados al sistema de pensiones tanto de capitalizacin individual como del sistema de
reparto (en extincin), llamada HPA, que es la informacin que actualmente se vincula a la EPS. Esta base
de datos se encuentra disponible al pblico a travs de una solicitud en lnea que administra la propia
Subsecretara de Previsin Social. Adems, existe un protocolo de informacin establecida por resolucin
y otras atribuciones establecidas en la ley que permite a la subsecretaria (actual responsable de la EPS)
solicitar informacin de previsin social a diversas instituciones pblicas, las que eventualmente tambin
podran ser vinculadas con la ELPS.
De esta forma los datos vinculados tienen tres usos principales:
24
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1. Generacin de marcos muestrales: es importante destacar que, en Chile, la muestra de la EPS se

utiliza para sub-muestreo de poblaciones con fines analticos especficos; por ejemplo, en virtud
de que un objetivo de la VI Ronda de la EPS fue reducir el nmero de preguntas del cuestionario,
se espera que las temticas que se pudieron ver afectadas puedan retomarse en estudios
especficos que requieran menos muestra que la necesaria para levantar una ola completa de la
EPS.
2. Ajustes por imputacin: la informacin administrativa es la mejor fuente para imputar no
respuesta parcial, en encuestas por muestreo.
3. Ajustes de post estratificacin: el factor de expansin debe calibrarse de manera que eleve los
totales muestrales y los equipare a totales poblacionales; stos ltimos, provienen de marcos
administrativos en el caso de la EPS.
Mecanismo de vinculacin
Para llevar a cabo dicha vinculacin se utiliza el nmero de identificacin del individuo el cual es nico y
universal (Rol nico Nacional - RUN). Dicho nmero se utiliza bajo un estricto protocolo de resguardo de
la confidencialidad para as no violar el secreto estadstico.
De esta manera es la Unidad de Observatorio la encargada de este proceso, la cual se alberga en la

Subsecretara de Previsin Social. Dicha unidad recibe la informacin nominada que es enviada por las
distintas instituciones pblicas o privadas a respuesta de un requerimiento de informacin sobre el
sistema de proteccin social.
En segundo lugar, la unidad se encarga del proceso para innominacin de datos, el cual consiste en
encriptar o restar informacin al registro de una persona enmascarando informacin y ocultndola.
Existen diferentes tipos de innominacin, a saber:
1. Innominacin de fechas: Este proceso consiste en eliminar el da del formato fecha yyyymmdd,
ya que esto dificulta el intentar parear datos como fechas de nacimiento, defuncin o afiliacin.
2. Innominacin de nombres y apellidos: En este proceso se elimina toda informacin que pudiera
dar indicios de la persona tales como: nombre, apellido, direccin, telfono, etc.
3. Innominacin de Run y reemplazo por ID: Esta funcin es la ms importante de la innominacin,
la cual encripta el Run de la persona utilizando funciones matemticas con un cdigo semilla
generador secreto que entrega como resultado un ID, el cual es usado como Run encriptado
evitando la identificacin de la persona.
La funcionalidad de encriptacin descompone el Run de la persona y se aplican distintas

funciones matemticas complejas y reiteradas a nivel de bit lo que nos da como resultado un
nmero no secuencial que es utilizado en el Observatorio Previsional para entregar un
identificador o ID innominado en respuesta a una solicitud de informacin.
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La frmula de innominacin permanece en el servidor para tal efecto, y solo personas

autorizadas tienen acceso a sta siguiendo la normativa antes referida (en particular, las
resoluciones 1.111 y 666).
Protocolos y aspectos legales respecto de la vinculacin: proteccin de datos
De acuerdo a la estructura normativa vigente, la Subsecretara de Previsin Social posee las atribuciones
necesarias para solicitar, de cualquier organismo pblico, informacin del mbito previsional. Para ello
se han llevado a cabo convenios de colaboracin, que han sido fundamentales para establecer
procedimientos institucionales con el objetivo de asegurar la confidencialidad de la informacin.
En Chile es la Ley 19.628 la que regula los temas de proteccin de la vida privada y el secreto estadstico;
sin embargo, esta ley est sujeta a interpretaciones pues no es clara respecto al acceso de informacin
por parte de la Subsecretara. De esta manera, fue necesario establecer procesos de articulacin entre
las diferentes unidades institucionales involucradas que el proceso de traspaso de informacin sea
coherente con el objetivo de resguardar la confidencialidad de la informacin y las responsabilidades
que cada institucin tambin posee.
Con todo, la subsecretara nunca podr entregar informacin nominada de la encuesta o los registros
administrativos. Estos se trabajan bajo un estricto protocolo de reserva, por lo tanto, slo algunas
personas tienen acceso a la base nominada y llevan a cabo el proceso de vinculacin.
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Normativa Vigente (Resumen de los artculos y resoluciones)
Ley 19.628: Sobre Proteccin De La Vida Privada
Artculo 3: Las instituciones que levanten encuestas, deben garantizar el secreto estadstico.
Artculo 7: El resguardo del secreto estadstico y su cautela, no cesan con las funciones del
personal a cargo del levantamiento de encuestas.
Artculo 11: Los responsables del levantamiento de encuestas, deben hacerse cargo de los
eventuales danos si se viola el secreto estadstico.
Artculo 20: La nica circunstancia en que, sin autorizacin de los entrevistados, puede
usarse la informacin nominada de stos es muy especfica y exclusiva de la competencia del
organismo a cargo; por ejemplo, cuando se licita el levantamiento de una encuesta y es
imprescindible localizar a los entrevistados.
Artculo 56, Ley 20.255 (Reforma Previsional): El Instituto de Previsin Social estar facultado para
exigir tanto de los organismos pblicos como de los organismos privados del mbito previsional o que
paguen pensiones de cualquier tipo, los datos personales y la informacin necesaria para el
cumplimiento de sus funciones y realizar el tratamiento de los mencionados datos, especialmente para
el establecimiento de un Sistema de Informacin de Datos Previsionales. (Con estricta reserva y apego
al respecto por la confidencialidad de la informacin)
Artculo 30, Ley 20.403: Se entrega a la La Subsecretara de Previsin Social la facultad para requerir
los datos personales y la informacin asociada al mbito previsional que posean otros organismos
pblicos, los que estarn obligados a proporcionarlos. Resguardando la informacin debidamente
Adems, a la fecha se han establecido 2 resoluciones por parte de la Subsecretara de Previsin Social
con el fin de establecer procedimientos de seguridad y resguardo de la informacin.
Resolucin Exenta 1.111, Sobre Procedimiento De Seguridad Relacionada Con La Encuesta De

Proteccin Social: Hace responsable a la Subsecretara de Previsin Socia responsable de resguardar el
secreto estadstico para efectos de esta Encuesta y permite asociar informacin administrativa a la
ELPS. Adems la seala como propietaria del archivo que permite vincular RUT y folios de las
versiones anteriores de la EPS.
Resolucin Exenta 666, Convenio de Generacin y Uso de los Datos Administrativos de la Encuesta de
Proteccin Social: establece un procedimiento de cruce de datos entre la Superintendencia de
Pensiones, el Centro de Microdatos de la Universidad de Chile y la Subsecretara de Proteccin Social.
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Principales desafos de la vinculacin
Desde una perspectiva histrica es posible constatar que los desafos de la vinculacin, de la encuesta
con datos administrativos, han ido evolucionado en el tiempo. El aprendizaje institucional impulsado por
la instalacin de una encuesta longitudinal de estas caractersticas no slo implica un desafo en
trminos del levantamiento de informacin, sino que adems implica instalar una capacidad tcnica y
administrativa, adems de los procedimientos, que en primera instancia no existan. Particularmente la
coordinacin de mltiples instituciones que posean informacin relevante para llevar a cabo este
proceso.
El gran desafo en la EPS de Chile fue construir un marco muestral administrativo con el registro de todos
los individuos afiliados al sistema de pensiones, lo que requiri de la participacin y coordinacin de
diversas instituciones: administradoras de fondos de pensiones, superintendencia de pensiones,
subsecretara de previsin social e instituto de previsin social. Por lo tanto, se tuvieron que crear
nuevos procesos (en aquella fecha poco conocidos) respecto a la vinculacin de informacin
administrativa. A partir de esto entonces se construye la HPA y nace la EPS.
No fue hasta el ao 2005 cuando se logra ejecutar el primer pegado entre la base Historia Previsional
Administrativa y la EPS. Ya en el ao 2009 se hizo una segunda vinculacin entre ambas bases de datos.
Los procedimientos institucionales fueron lentos puesto que no estaba claro ni los protocolos de acceso,
ni resguardo de la informacin, lo que implicaba definir en la marcha que institucin estara a cargo de
administrar la muestra, y por lo tanto, quien se haca responsable de velar por la confidencialidad de la
informacin. Esta es probablemente la ms clara desventaja del proceso, pues se requiere de la
concurrencia y coordinacin interinstitucional de diversas entidades, por lo tanto es muy relevante
definir efectivamente quin es el encargado del proceso y dueo de la informacin.
Con la reforma previsional y algunas resoluciones, como las anteriormente mencionadas, se comienza a
ordenar la propiedad de la base y el desarrollo de proceso administrativos, lo que permiti a la
subsecretara crear protocolos de trabajo con la informacin y establecer convenios con las distintas
instituciones vinculadas a la proteccin social.
Desde entonces, segn las actuales autoridades a cargo, sigue siendo entregar garantas suficientes de
que se resguarda la confidencialidad de la informacin, entendida no solamente como la innominacin
de datos para usuarios finales sino tambin como los protocolos que impiden vincular las respuestas de
los encuestados a lo largo del proceso de elaboracin de los productos estadsticos. Los avances
informticos y la actualizacin de procedimientos forman parte fundamental del desarrollo de la
encuesta.
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Estudios y bibliografa relacionada a ELPS
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16-8-16
OLOMBIA
Estado de la ELPS
La Encuesta Longitudinal de Proteccin Social (ELPS) es llevada a cabo conjuntamente entre el

Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas
(DANE) ambas instituciones del sector pblico. Este proyecto se inici en el 2009 y hasta la fecha se ha
realizado una sola ronda (2012), y actualmente se trabaja en recoleccin de la segunda ronda (2015).
Resulta necesario mencionar que esta encuesta forma parte del proyecto regional BID de levantamiento
y fortalecimiento de Encuestas Longitudinales de Proteccin Social
La Encuesta Longitudinal de Proteccin Social para Colombia es una investigacin que se pretende
realizar cada dos o tres aos desde 2012 y se proyecta su aplicacin hasta el ao 2021. Para la ELPS en
Colombia, el total de personas a las que se aplic el instrumento en su primera versin fue de 40.259
(Urbano=29.813 yRural=10.446). En cuanto a los hogares encuestados, el total para la primera ronda
fue de 14.407 (Urbano=10.877 y Rural=3.530), establecindose as la lnea base en el ao 2012
El objetivo general declarado para esta encuesta es el de obtener informacin bienal, de carcter
longitudinal, que permita analizar el comportamiento de las dinmicas en el mercado laboral, los
ingresos y gastos de los hogares, los factores de riesgo y vulnerabilidad, el efecto del sistema de
proteccin social, las condiciones de calidad de vida de la poblacin, y las acciones que realizan los
hogares cuando son impactados por diferentes tipos de choques y sus consecuencias.
En cuanto a sus objetivos especficos, se busca establecer los efectos del Sistema de Proteccin Social
sobre los factores asociados a eventos que afectan a los hogares, y as obtener informacin para el
diseo y/o rediseo de polticas y programas en trminos de focalizacin de potenciales beneficiarios,
condiciones de salida y duracin de los programas, entre otros.
Adems, se busca analizar los avances en los procesos de transicin de la poblacin pobre a no pobre y
viceversa, as como las dinmicas de movilidad inter-generacional.
Otro de los propsitos es conseguir medir el impacto de diversos eventos que afectan a los hogares
colombianos, en trminos de su duracin y de las diferentes estrategias que se adoptan para superar
dichos eventos.
Por ltimo, se busca indagar sobre la dinmica de los ingresos, los gastos y la calidad de vida de los
hogares, as como el comportamiento de la participacin de la poblacin objeto de la encuesta, en el
mercado laboral, junto con la evolucin de las cotizaciones en el sistema pensional.
Entre las temticas en la ELPS de Colombia, es posible distinguir como tpicos relevantes los siguientes:
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Captulo A Datos de la vivienda: Tiene por objetivo captar informacin relacionada con las
correspondientes caractersticas de las viviendas, acceso a servicios pblicos y problemas en la
estructura de la misma.
Captulo B Servicios del hogar: Tiene por objetivo identificar informacin relacionada con la
cantidad de personas en el hogar hacinamiento crtico, tipo y calidad de los servicios con que
cuente el hogar.
Captulo C Caractersticas y composicin del hogar: Tiene por objetivo identificar las personas
que conforman el hogar y establecer el parentesco con el jefe de hogar. Adems, obtener
informacin sobre el nivel de estudios alcanzado por el padre y la madre cuando no hacen parte
del mismo, y datos de migracin.
Captulo D Cuidado de nios y nias menores de cinco aos : Tiene por objetivo identificar la
persona o institucin, sobre la cual recae la responsabilidad de la atencin y cuidado de los nios
menores de 5 aos; determinar la cobertura de los establecimientos pblicos y privados
destinados a la proteccin y aprendizaje del menor; alimentacin de los menores en el lugar
donde permanecen la mayora del tiempo; actividades que realizan los padres con los nios; y
asistencia a control de crecimiento y desarrollo de los menores.
Captulo E Educacin: Tiene por objetivo identificar las principales caractersticas educativas
de la poblacin de 5 aos y ms (alfabetismo, asistencia escolar, niveles alcanzados y aos de
estudio). Asimismo: las razones de inasistencia de la poblacin en edad escolar; determinar la
cobertura de subsidios y crditos educativos; determinar los programas, carreras o cursos de
formacin para el trabajo que ha realizado la persona, la institucin en que se desarroll y la
forma de financiacin. Adicionalmente, tiene un mdulo de historial de educacin superior.
Captulo F Salud: Tiene por objetivo obtener informacin sobre la cobertura del SGSSS. Este
captulo indaga acerca de la afiliacin de la poblacin por regmenes, poblacin con presencia de
enfermedades crnicas y limitaciones permanentes. Asimismo, examina sobre las acciones
tomadas por alguna enfermedad o problema mdico en los ltimos doce meses, la realizacin de
exmenes de prevencin y hbitos de vida saludables.
Captulo G Pensiones: (para todas las personas de 15 aos y ms) Tiene por objetivo
determinar la cobertura del rgimen pensional en la poblacin. Se busca indagar las razones por
las cuales las personas no cotizan actualmente, y los incentivos para aumentar el monto de
cotizacin.
Captulo H Fuerza de trabajo: (para todas las personas de 10 aos o ms) Tiene por objetivo
investigar cuales personas dentro del hogar devengan ingresos y quienes estn en capacidad de
hacerlo, como resultado de la vinculacin al mercado laboral o por otras actividades o
transferencias. Indaga tambin sobre aspectos relevantes para las personas que reciben ingresos
laborales como: la categora ocupacional, las horas trabajadas, el sitio de trabajo, el acceso a la
seguridad social, entre otros. Igualmente busca identificar la existencia de un segundo trabajo, el
tipo de contrato y el nivel de formalidad de los mismos.
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Captulo I Historia laboral (para todas las personas de 10 aos o ms) Tiene por objetivo
determinar la historia laboral de los ltimos tres aos de las personas de 10 aos y ms del hogar
que estn en edad de trabajar. Al conformar esta historia, se puede determinar la rotacin
laboral y las caractersticas de las diferentes actividades laborales que han desarrollado las
personas del hogar durante los ltimos 3 aos.
Captulo J Trayectoria laboral (para todas las personas de 10 aos o ms) Tiene por objetivo
caracterizar el primer trabajo de los encuestados como actividad principal, su cotizacin a un
fondo de pensiones por este y el tiempo total que llevan trabajando desde esta primera
actividad hasta el momento de la encuesta.
Captulo K Activos y riesgos (para el jefe del hogar o su cnyuge) Tiene por objetivos
establecer la condicin de ocupacin de la vivienda por parte del hogar; determinar las fuentes
de financiacin para la compra de vivienda que ocupa el hogar; obtener informacin con
respecto a los subsidios para vivienda otorgados por el gobierno, y sobre el monto de los gastos
en que incurre el hogar por la vivienda que ocupa. Asimismo, busca identificar algunos choques o
eventos importantes (muertes, separacin, prdida de empleos, perdidas econmicas,
afectaciones derrumbe de tierras, conflicto, entre otros) por que ha sufrido el hogar en los
ltimos 12 meses y sus principales medidas de accin para contrarrestarlos. Por ltimo, el
captulo indaga por la poblacin beneficiaria de programas o subsidios estatales.
Captulo L Gastos de los hogares Tiene por objetivos captar el nivel de gasto de los hogares de
acuerdo con grupos y subgrupos de artculos, bienes y servicios, as como los patrones y la
estructura del mismo; establecer gastos en bienes y servicios a los que pueden acceder los
hogares con el fin de realizar anlisis de bienestar, y clasificar el gasto de los hogares segn la
periodicidad con que se adquieran los bienes y servicios.
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con la ELPS
En cuanto a las instituciones generadoras de registros administrativos en Colombia, es posible realizar

una distincin entre el DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas) y el resto de
entidades generadoras de datos administrativos
DANE
En Colombia, buena parte de los registros administrativos relevantes para su vinculacin con la ELPS, son
provistos por el DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas). Esta institucin tiene su
origen en octubre de 1951 mediante el Decreto 2240, que lo separaba de la Oficina Nacional de
Estadstica de la Contralora dndole dependencia directa de la Presidencia de la Repblica. Su propsito
es contribuir al desarrollo, produccin y difusin de informacin estadstica confiable, relevante,
oportuna y de calidad. As, el DANE alimenta de informacin a instituciones como el DNP (Departamento
Nacional de Planeacin), al FILCO (Fuente de Informacin Laboral en Colombia), etc.
Por otra parte, dentro de aquellas entidades pblicas relevantes al momento de levantar informacin
sobre registros administrativos vinculables con la ELPS, encontramos a:
Departamento Prosperidad Social DPS
Es la entidad del Gobierno de Colombia que encabeza el Sector de Inclusin Social y Reconciliacin, al
cual se encuentran adscritos el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Agencia Nacional para la
Superacin de la Pobreza Extrema-ANSPE, la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, la
Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial y el Centro de Memoria Histrica. El
objetivo del DPS es crear condiciones de prosperidad en la poblacin vulnerable, contribuir a la
reconciliacin de los colombianos y promover la integracin regional.
Departamento Nacional de Planeacin DNP
El Departamento Nacional de Planeacin - DNP es un Departamento Administrativo que pertenece a la

Rama Ejecutiva del poder pblico y depende directamente de la Presidencia de la Repblica. El DNP es
una entidad eminentemente tcnica que impulsa la implantacin de una visin estratgica del pas en los
campos social, econmico y ambiental, a travs del diseo, la orientacin y evaluacin de las polticas
pblicas colombianas, el manejo y asignacin de la inversin pblica y la concrecin de la misma en
planes, programas y proyectos del Gobierno.
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Dentro de los registros administrativos en los que es posible fijarse y comenzar a establecer
vinculaciones tiles con la primera ronda de ELPS y sus posteriores versiones, es posible encontrar5:
CENSO: En el siglo pasado y en lo que va corrido del presente, Colombia ha realizado 11 censos
nacionales de poblacin. Hasta 1973 los censos nacionales se planearon y ejecutaron utilizando el
criterio de hecho, es decir, empadronando la poblacin en el lugar que se encontraba en el momento
censal. A partir de 1985 se tom la decisin de utilizar el concepto de derecho o de jure lo cual
implic enumerar a la poblacin de acuerdo con el criterio de residencia habitual.
Una de las principales innovaciones de este censo fue el uso de computador de mano: denominado
Dispositivo Mvil de Captura DMC, sobre el cual se carg el formulario electrnico. Este instrumento
permiti integrar la cartografa digital y las preguntas censales a travs del generador de formularios, en
donde se programaban el flujo de stas y las reglas bsicas de validacin y consistencia. As mismo, se
utiliz la Georreferenciacin por GPS (Global Positioning System) la cual permiti disponer de
informacin con precisin en la zona rural
Se dise y aplic una encuesta con el objeto de permitir profundizar en algunas variables sobre
vivienda, hogares y personas, sin incurrir en el costo total de un nico formulario universal con todas las
preguntas. Ahora bien, el cambio introducido por el Censo 2005 se puede resumir, esencialmente en dos
aspectos:
o El diseo de la muestra por tamaos relativos diferenciados para cada municipio

o La seleccin in situ, en el momento de la aplicacin de la encuesta, apoyada en el software del
DMC (Mtodo de Bernoulli).
SISBEN: El Sistema de Seleccin de Beneficiarios Para Programas Sociales (SISBEN) es una herramienta,
conformada por un conjunto de reglas, normas y procedimientos para obtener informacin
socioeconmica confiable y actualizada de grupos especficos en todos los departamentos, distritos y
municipios del pas. Lo que se busca con la informacin que arroja el SlSBEN es focalizar el gasto pblico
para de esta manera garantizar que el gasto social sea asignado a los grupos de poblacin ms pobres y
vulnerables.
El objetivo central del SlSBEN es establecer un mecanismo tcnico, objetivo, equitativo y uniforme de
seleccin de beneficiarios del gasto social para ser usado por las entidades territoriales. Mediante la
aplicacin de una encuesta, permite identificar los posibles beneficiarios de programas sociales en las
reas de salud, educacin, bienestar, etc.
5
Documento de Cruce de Registros Administrativos de la Encuesta Longitudinal de Proteccin Social ELPS (2016)
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)
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Familias en Accin: Ms Familias en Accin es el programa de Prosperidad Social que ofrece a todas
aquellas familias con nios, nias y adolescentes menores de 18 aos que requieren un apoyo
econmico para tener una alimentacin saludable, controles de crecimiento y desarrollo a tiempo y
permanencia en el sistema escolar. El incentivo de salud se entrega uno por cada familia con uno o ms
nios menores de 7 aos de edad. Este incentivo se entrega cada dos meses (6 veces al ao) hasta el da
antes que el nio o nia cumpla los 7 aos, siempre y cuando asista oportunamente a todos los controles
de crecimiento y desarrollo de acuerdo con su edad.
Jvenes Rurales Emprendedores: El Programa de Jvenes Rurales Emprendedores tiene por objetivo
promover nuevos emprendimientos en jvenes rurales que permitan atenuar la migracin del campo a la
ciudad, aumentar la productividad del sector rural y disminuir el desempleo estructural creando
condiciones para que la poblacin vulnerable y rural tenga la posibilidad de incorporarse en actividades
productivas de la regin mediante la gestin de proyectos productivos asociados al proceso formativo
para incidir favorablemente en sus ingresos, calidad de vida y productividad de los diferentes sectores de
la economa.
Vivienda de Inters Social Rural: El programa de vivienda rural y/o vivienda de inters social rural es una
estrategia creada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, como rector de la Poltica de
Vivienda Rural Gobierno Nacional, para ejecutar el instrumento del Subsidio Familiar de Vivienda de
Inters Social Rural SFVISR con recursos del Presupuesto General de la Nacin.
Programa Colombia Mayor: El Programa de Solidaridad con el Adulto Mayor Colombia Mayor, busca
aumentar la proteccin de los adultos mayores que se encuentran desamparados, que no cuentan con
una pensin o viven en la indigencia o en la extrema pobreza; por medio de la entrega de un subsidio
econmico. A travs del Ministerio del Trabajo, el Gobierno Nacional planea alcanzar la cobertura
universal de esta poblacin vulnerable, lo que significa una vinculacin cercana a los 2 millones 400 mil
adultos mayores en todo el territorio nacional y que cumplen con los requisitos para ingresar a este
programa.
A diciembre 31 de 2013 Colombia Mayor se desarrolla en 1.103 municipios y 3 inspecciones

departamentales. Cuenta con ms de un milln 250 mil beneficiarios en el programa y es apoyado por
las alcaldas municipales, quienes cumplen un papel fundamental en la ejecucin y seguimiento del
programa.
Beneficios Econmicos Peridicos (BEPS): Este programa se enmarca dentro de Esquema Flexible de
Proteccin para la Vejez. El BEPS es un mecanismo que ser administrado por COLPENSIONES para estas
personas que no cuentan con suficientes ingresos, como consecuencia de la informalidad de la actividad
econmica a la que se dedican o porque ganan menos de un salario mnimo mensual. El BEPS se
configura entonces como un sistema flexible y voluntario para que aquellas personas con determinadas
caractersticas socioeconmicas guarden desde ahora los recursos que puedan y cuando puedan,
mientras el Gobierno premia ese esfuerzo entregando un subsidio proporcional.
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Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria (PRAN): El Programa Nacional de Reactivacin

Agropecuario, es un instrumento de poltica de gobierno con el fin de reactivar el sector rural
colombiano que por diferentes causas present en la dcada de los 90, serios problemas en los
diferentes aspectos que tienen incidencia en su desarrollo y que produjo una serie crisis de carcter
financiero entre los productores del campo como consecuencia de la falta de capacidad de pago de sus
obligaciones financieras con el sector bancario y de crdito institucional
Registro nico de Vctimas: Es una declaracin que deben realizar todas aquellas personas que se
consideren vctimas del conflicto armado en Colombia, en la cual debern brindar toda la informacin
requerida en formato diseado para tal fin y contar de manera detallada las circunstancias de tiempo,
modo y lugar en que se dieron los hechos victimizantes. Est dirigido a la Poblacin vctima del conflicto.
La(s) vctima(s) deber(n) declarar en el momento en que sufran el hecho victimizante; sin embargo, es
importante tener en cuenta que si el (los) hecho(s) victimizante(s) ocurri(ocurrieron) entre el 1 de
Enero de 1985 y el 10 de Junio de 2011 podrn presentar su declaracin hasta el 10 de Junio de 2015, de
igual modo si el (los) hecho(s) se present (presentaron) despus del 10 de junio de 2011 tendrn dos
aos para declarar, estos dos aos se contarn a partir del momento en que ocurrieron los hechos.
Red Unidos: Es la estrategia del Estado Colombiano para dar una respuesta integral a la
multidimensionalidad de la pobreza extrema, en la que participan diferentes entidades del sector pblico
que cuentan con oferta social, entre las que se encuentra el Ministerio de Salud y Proteccin Social. Su
misin es promover acciones coordinadas y focalizacin prioritaria de recursos y acciones sobre la
poblacin ms vulnerable. La Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE) se
encarga de la implementacin de la Red Unidos
Los beneficiarios de la Red Unidos son las familias ms pobres en el nivel 1 del SISBN y las familias en
condicin de desplazamiento. El objetivo general de UNIDOS es mejorar las condiciones de vida de un
milln quinientas mil familias en extrema pobreza a travs de la prestacin integral de los servicios
sociales de forma preferente y de una modalidad de acompaamiento familiar individualizado llevado a
cabo por los Cogestores Sociales.
El Registro nico de Afiliados (RUAF) Es un sistema de clasificacin de informacin puesto en marcha a

partir del ao 2003 que se encargar de registrar por medio de su plataforma, datos concernientes con
salud, pensiones, riesgos profesionales, subsidio familiar, cesantas y beneficiarios de programas de
atencin social.
RUAF es un sistema que pretende irse ubicando como un instrumento que integre una amplia serie de
componentes relacionados con el Sistema General de Proteccin Social, facilitando la interrelacin entre
las bases de datos que se encuentren relacionadas con este tipo de proyectos.
Registro nico Beneficiarios (RUB): Es una base de datos que contiene de manera estructurada y
sistematizada informacin sobre los beneficiarios actuales y potenciales de los programas sociales
36
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insertos en una estrategia de PS, as como de los beneficios que reciben. En el RUB se incorpora
informacin identificadora de los beneficiarios potenciales y/o actuales de los programas considerados,
las caractersticas socioeconmicas de los hogares y su entorno, las cuales se registran inicialmente en
un cuestionario, ficha o cdula que posteriormente se archiva en algn tipo de formato electrnico. El
objetivo bsico del RUB es conocer y cuantificar quines son y cmo son los beneficiarios actuales y
potenciales de los programas sociales
En resumen, las bases que pueden ser vinculadas a la encuesta son:

EL REGISTRO
CENSO Registro DANE
SISBN Registro DNP
Familias en accin Programa social DPS
Jvenes rurales emprendedores Programa social Sena
Vivienda de inters social rural Programa social Ministerio de Agricultura/
Ministerio de vivienda
Programa Colombia Mayor Programa social Ministerio de trabajo
BEPS Programa social Ministerio de trabajo
Programa Nacional de reactivacin Programa Social Ministerio de agricultura/
agropecuaria FINAGRO
Registro nico de vctimas Registro Unidad para la reparacin
de vctimas
Red Unidos Programa social DPS
RUAF Registro Ministerio de Salud
RUB Registro ICBF
Fuente: Documentos de cruce de ELPS con datos administrativos (2016) DANE
Existe, de manera previa al desarrollo de la ELPS en Colombia, un trabajo de vinculacin entre varios de
los registros administrativos antes mencionados cuya finalidad obedece a permitir la identificacin y
caracterizacin de beneficiarios y orientar as la prestacin de servicios mediante criterios de objetividad,
transparencia y priorizacin de las poblaciones en estado de mayor vulnerabilidad.
En este sentido, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) ha realizado, durante aos
anteriores, un proceso de vinculacin entre los registros del RUB, el SISBEN, Red Unidos. Entre las
caractersticas y elementos claves respecto de este proceso de vinculacin entre diferentes registros
administrativos resulta importante destacar que:
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Los permisos y las contraseas para descargar y abrir los archivos de los diferentes registros
vinculados, nicamente las tienen los Coordinadores de Planeacin y Sistemas, Coordinadores de
Asistencia Tcnica, Lideres Tcnicos e Informticos de la Regional y los Coordinadores de los Centros
Zonales en sus respectivos Centros Zonales. Esto resulta un requisito indispensable para mantener el
nivel de confidencialidad de los archivos
El cruzar registros administrativos de diferentes programas e instituciones cuyos fines y metas no

son necesariamente idnticos, requiere que no exista aprovechamiento de alguna de las
instituciones participantes de la vinculacin para con sus beneficiarios especficos: El ICBF debe dar
el acceso preferente y atencin a todos sus beneficiarios a nivel Regional y Centro Zonal, no se debe
poder de seleccionar los beneficiarios del ICBF a las Entidades Contratistas ni a los responsables de las
Unidades de Servicio.
No puede ni debe manipularse la informacin vinculada con la finalidad de beneficiar alguna de las
instituciones o programas en cuanto a la consecucin de sus metas u objetivos.
El equipo a cargo del RUB desde la Sede Nacional, Regional y Centro Zonal, est obligado a dar
soporte tcnico a nivel informativo y tcnico a las personas encargadas de la focalizacin de los
programas cuyos registros se estn vinculando. Por ende, es obligatorio conocer a perfeccin la
estrategia y uso de los insumos expuestos.
Es posible apreciar por tanto que un trabajo de vinculacin exitoso exige, adems de un soporte tcnico
robusto, una coordinacin y alineacin sobre criterios comunes entre las diferentes entidades
participantes. Esto adquiere ms relevancia si se considera que el trabajo de vinculacin en Colombia
an est alejado de involucrar a la gran parte de registros administrativos disponibles en la actualidad
Sin embargo, a la fecha no ha sido posible oficializar una base que contenga la informacin de la ELPS y
el resto de registros administrativos pblicos disponibles. Si ha existido un trabajo comparativo (ms que
de vinculacin) entre esta encuesta y otra que actualmente longitudinal que actualmente existe en
Colombia6. Las temticas a comparar entre ambos instrumentos se han enfocado fundamentalmente en
temas como aspectos metodolgicos bsicos, universos y coberturas geogrficas, nmero de hogares y
personas de seguimiento, estrategias de seguimiento y fidelizacin de personas encuestadas.
De todas formas, existe un antecedente para un proceso de vinculacin determinado en el trabajo que
present el DANE (Documento de cruce de registros administrativos de la Encuesta Longitudinal de
Proteccin Social) en marzo del ano 2016. El documento especifica como registros relevantes para su
vinculacin la lista de registros administrativos resumidos previamente.
6
Encuesta Longitudinal Colombiana de la Universidad de los Andes (ELCA) del Centro de Estudios sobre Desarrollo
Econmico (CEDE) de la Facultad de Economa de la Universidad de los Andes.
38
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Especficamente, el trabajo de cruce y vinculacin realizado hasta ahora ha sido entre la ELPS y el
Sistema de Seleccin de Beneficiarios Para Programas Sociales (SISBEN), teniendo los siguientes
resultados:
Criterio 1: se utiliz el tipo de documento de identidad, el nmero de documento y el sexo

reportado en ambas encuestas con lo cual se obtiene un cruce para 29.745 personas, que
representan el 59.84% de las personas encuestadas en la ELPS.
Criterio 2: De las personas que no cruzaron con el criterio 1, se utilizaron el tipo de documento
de identidad, nmero de documento de identidad y fecha de nacimiento y se encontraron 215
personas que cruzan en las dos bases.
Criterio 3: De las personas que no cruzaron con el criterio 1y 2, se utilizaron el nmero de
documento de identidad y ao-mes de la fecha de nacimiento y se encontraron 1.135 personas
adicionales.
Criterio 4: De las personas que no cruzaron con el criterio 1, 2 y 3, se utilizaron el tipo de
documento de identidad, nmero de documento de identidad y se encontraron 256 personas
que cruzan en ambas bases.
Criterio 5: De las personas que no cruzaron con el criterio 1, 2, 3 y 4, se utiliz el nmero de
documento de identidad y se encontraron 26 personas adicionales que cruzan en ambas bases.
Sumando las personas que se encontraron con cada uno de los criterios anteriores, se observa que de la
base ELPS representa el 63,065% las personas registradas en el SISBEN.
Protocolos y aspectos legales respecto de la vinculacin: Proteccin de datos
Segn la resolucin n 656 de 2007 por la cual se reglamenta la difusin de la informacin estadstica, se
establece que:
Que la ley 79 de 1993, en guarda del secreto estadstico, dispuso que los datos suministrados al
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE, en el desarrollo de los censos y encuestas,
no podrn darse a conocer al pblico ni a las entidades u organismos oficiales, sino nicamente en
resmenes numricos; Que para garantizar el carcter oficial de la informacin bsica como autntica
y emanada de la autoridad derivada del Estado, es necesario preservar la unicidad de la informacin
difundida
Que el Decreto 3851 de 2006 cre la Infraestructura Colombiana de Datos lCD como un sistema
administrativo de informacin oficial bsica de uso pblico, para facilitar el intercambio electrnico de
datos entre generadores y usuarios, y en especial, facilitar a las diversas instancias estatales el acceso a
la informacin bsica requerida para el desempeo de sus funciones, se establece (especficamente en
referencia al acceso y difusin de microdatos) que segn el artculo tercero de dicha resolucin: El
acceso a la informacin bsica oficial en metadatos y macrodatos ser libre. El acceso a mesodatos y
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16-8-16
microdatos se considera una operacin de riesgo respecto a la reserva estadstica y a la unicidad de la

informacin bsica oficial, por tanto, est sujeto a autorizacin previa.
Resguardo de la informacin personal.
Dado lo anterior, la misma resolucin especifica los siguientes puntos sobre resguardo de la informacin
personal:
Ejercer un efectivo Control de Acceso y Autenticacin, as como las condiciones, trminos,

obligaciones y derechos de los usuarios que estn estipuladas en la licencia de uso de la
informacin.
Autorizar el acceso a microdatos distintos de los contenidos en las Mam-UP, cuando el solicitante
compruebe su condicin de organismo o entidad sometida a las normas de la reserva estadstica
y que no puede dar cumplimiento satisfactorio a sus funciones pblicas o a los objetivos
investigativos declarados en su solicitud de acceso.
Llevar un registro de administradores de bases de datos y de usuarios licenciados, para tutelar su
buen uso.
Sealar y vigilar el cumplimiento de las buenas prcticas que adopte para la buena conservacin
y utilizacin de la informacin.
Preservar la arquitectura de las bases de datos con arreglo al metadato correspondiente y las
especificaciones aplicables.
Definir el procedimiento de gestin de solicitudes, autorizaciones y respuesta ante las incidencias
o accesos a la informacin.
Definir los procedimientos para la realizacin de copias de respaldo y de recuperacin de los
datos en el DANE.
Atendiendo a estos puntos, resulta necesario examinar entonces si todas aquellas agencias, entidades
ejecutoras de programas o instituciones rigen el tratamiento de meso y microdatos acorde a estas reglas
y sobre todo, si existe una efectiva coordinacin entre el DANE y los actores mencionados en cuanto a
homologacin de un estndar legal que permita una efectiva vinculacin acorde a la legislacin vigente.
Urrego F., Varga, R. (2012) Instructivo para la utilizacin de insumos de focalizacin 2012. Grupo
de Registro nico de Beneficiarios, Direccin de Informacin y Tecnologa. Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar.
Correa. S, Castillo J.L. (2012) Lista de Indicadores ELPS Colombia 2012 (2012). Observatorio de
Seguridad Social de Latinoamrica y El Caribe.
DIMPE (2014) Ficha Tcnica y Metodologa Encuesta Longitudinal de Proteccin Social-Colombia.
Direccin de Metodologa y Produccin Estadstica DIMPE.
40
16-8-16
DANE (2016) Documento de Cruce de Registros Administrativos de la Encuesta Longitudinal de

Proteccin Social ELPS. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
DANE (2009) Plan Estratgico Nacional de Estadsticas Colombia. Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica.
Presentacin de la estrategia de seguimiento de la ELPS (2015) Disponible en el sitio web del
Observatorio de Seguridad Social de Latinoamrica y El Caribe
Flrez, C. E. (2015) Las encuestas longitudinales en Colombia: Una Comparacin. Documento
preparado para la Subdireccin de Promocin Social y Calidad de Vida.
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EL SALVADOR
Estado de la ELPS
Para el caso de El Salvador, la Encuesta Longitudinal de Proteccin Social ELPS fue realizada por primera
vez el ao 2013. Entre las entidades a cargo de su elaboracin, ejecucin y soporte se encuentran la
Direccin General de Estadsticas y Censos, el Ministerio de Economa en conjunto con la Secretara
Tcnica de la Presidencia del El Salvador y el Banco de Desarrollo Interamericano (BID).
Una de las bases en la conceptualizacin de la ELPS en El Salvador, proviene de variados tems de la

Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples de El Salvador (EHMP). Esto ocurre principalmente debido 3
razones. En primer lugar, dada la larga experiencia que la DIGESTYC lleva aplicando este instrumento
(Esta encuesta se realiza en El Salvador desde el ao 1975 y desde 1990 se cuenta con las bases de datos
que estn a disposicin del pblico). En segundo lugar, la amplia muestra que se levanta (17,568 hogares
para el ao 2010, obteniendo representatividad a nivel total pas). En tercer lugar, por el ejercicio de
mejora continua de la EHMP.
Como apoyo y referencia a nivel local, el diseo del cuestionario propiamente tal, sigue una serie de
temticas basadas en la propuesta del proyecto regional de encuestas longitudinales de proteccin social
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Especficamente, para el caso de El Salvador, se consider
construir y aplicar la Encuesta de Proteccin Social en base a las siguientes secciones:
Composicin y caractersticas del hogar: El objetivo de este mdulo es caracterizar los

integrantes del hogar, donde recoge informacin sobre gnero edad, parentesco, estado civil,
salud, etc.
Caracterizacin socio-demogrfica: Esta seccin contiene preguntas relacionadas a la
nacionalidad e informacin de los hijos que los entrevistados han tenido.
Educacin del entrevistado: Esta seccin contiene informacin relativa a la educacin del
entrevistado: Nivel y grado completado, rea de estudio, carreras superiores estudiadas,
financiamiento de educacin, entre otras.
Mercado de trabajo e historia laboral: Recopila informacin referente al mercado de trabajo. Se
ha dividido en otras sub-secciones para un anlisis ms ntegro. Lo que incluye informacin del
primer trabajo, la trayectoria/historial laboral, las capacitaciones del trabajo.
o Primer trabajo: Esta sub-seccin recoge informacin del primer trabajo, edad del primer
trabajo, ocupacin que desempeaba, si cotiz en ese trabajo.
o Trayectoria laboral: Esta sub seccin recupera informacin de la trayectoria laboral del
entrevistado desde su primer trabajo hasta diciembre de 2012.
o Mercado de trabajo e historia laboral (cronologa de actividades laborales): Esta sub
seccin recupera informacin sobre el mercado de trabajo e historia laboral
especficamente durante el perodo comprendido de enero de 2011 a diciembre de
2012. Para ellos se hacen preguntas cronolgicamente para la duracin del trabajo,
ocupacin que realizaba, jornada, lugar de la actividad, cotizacin al sistema de pensin
42
16-8-16
y salud, entre otros datos. Igualmente, si no realiz ninguna actividad, la razn de la

inactividad.
o Trabajo actual: Informacin sobre si se realiz un trabajo una semana antes de realizarle
la encuesta. En el caso que no haya trabajado se busca obtener informacin acerca de
los motivos por los que no trabaj y la disponibilidad de trabajar del entrevistado
o Capacitacin para el trabajo: Esta sub seccin recupera informacin acerca de Los
ltimos cursos realizados, la duracin de estos y la utilidad de los mismos en su trabajo.
Educacin del padre y la madre: Para esta sub seccin se busca recopilar informacin acerca de
la educacin de los padres de la persona entrevistada.
Sistema de pensiones y proteccin social: Es una de las secciones ms importantes de la
encuesta, contiene preguntas que recogen informacin sobre la afiliacin al sistema de
pensiones, as como los motivos del porque no est afiliado y razones que le motivara a afiliarse;
adems se consulta sobre el conocimiento el sistema de proteccin social.
Salud: El tema de la salud es importante en el sistema de proteccin social respecto de
cobertura del sistema de salud, disposicin a afiliarse al sistema (En caso de que no lo est), uso
del seguro, salud de las personas (peso, estatura, actividad fsica), asistencias los centros de
salud, gasto en visitas y medicamentos, enfermedades y tratamiento de stas, entre otras.
Ingresos: Esta seccin recoge informacin acerca de los ingresos globales de las personas
entrevistadas. Su foco es recopilar informacin valiosa sobre los ingresos por varios medios, con
el fin de determinar niveles y as relacionarlos con otras variables, y analizar las correlaciones
existentes.
Patrimonio: Esta seccin, se pregunta sobre las propiedades del entrevistado, caractersticas de
la vivienda, vehculos, bienes en el hogar, ahorro e inversiones en instrumentos financieros,
bienes de capital, empresas o negocios, deudas en diversos instrumentos financieros y no
financieros, seguros. Conteniendo 38 preguntas para la misma.
Composicin y caractersticas del hogar: En esta ltima seccin se recupera informacin de
todos los miembros del hogar, destacando los niveles educativos, el concepto sobre el cual ha
tenido los mayores ingresos, y otros datos de los programas sociales.
Actualmente La ELPS en El Salvador lleva una sola ronda y se desarroll entre los meses de marzo a
diciembre de 2013, tomndose una muestra de 18,000 hogares, obteniendo as una representatividad a
nivel de pas, tanto en reas urbanas como rurales. Dentro de los objetivos generales de la encuesta, se
declara la necesidad de:
Conocer la situacin y la evolucin del Sistema de Seguridad Social detectando aspectos

estructurales y caractersticas socioeconmicas relacionadas con estos
Contribuir a la elaboracin, seguimiento y evaluacin de las polticas y programas sociales
globales y sectoriales que componen el gasto social
Contribuir al gobierno con una herramienta de diagnstico para la toma de decisiones en el
mbito de la seguridad social
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16-8-16
Adicionalmente, resulta fundamental, para el estudio y anlisis del trabajo de vinculacin, entender los
objetivos especficos ms relevantes de la encuesta. Estos son:
Estudiar la cobertura e identificar los beneficiarios del sistema especialmente aquella dirigida a la
poblacin de menores ingresos y grupos prioritarios.
Identificar segmentos de la poblacin no incluidos (o parcialmente incluidos) en el sistema, de
forma de focalizar en ellos polticas sociales adecuadas
Monitorear los impactos de las polticas y programas de proteccin social
Evaluar los componentes del sistema de seguridad social gestionados por los distintos
organismos que lo integran
Realizar anlisis de grupos poblacionales con mayores riesgos: nios, jvenes, mujeres, adultos
mayores, discapacitados, desocupados, excluidos de la seguridad social, etc.
Analizar la proteccin del entrevistado a travs del empleo y su movilidad ocupacional
Analizar los trabajos no remunerados vinculados a cuidados y actividades de voluntariedad
Conocer las discapacidades o limitaciones que presenta la poblacin
con la ELPS
En primera instancia resulta importante comprender que el proceso de vinculacin de informacin con
los datos levantados en la primera ronda de la ELPS en El Salvador tiene dos dimensiones: Aquella
vinculacin que pueda llevarse a cabo con registros administrativos asociados al componente
contributivo del Sistema de Proteccin Social Universal (SPSU) y, por otro lado, estudiar el mismo
fenmeno, pero desde la perspectiva de los componentes no contributivos de dicho sistema.
En este sentido, dentro de aquellas instituciones que cuentan con registros administrativos relevantes
para la vinculacin con la ELPS en su componente contributivo, por lo tanto, las instituciones ms
importantes corresponden a:
Direccin General de Estadstica y Censos (DYGESTIC)
Encargada de la elaboracin de estudios estadsticos sobre aspectos demogrficos y econmicos del pas.
Esta oficina pblica depende directamente del Ministerio de Economa de El Salvador. Fundada en 1881
como Oficina Central de Estadstica, pas a denominarse como Oficina Nacional del Censo de Poblacin
en 1928, recibiendo su nombre actual en 1952. Esta oficina pblica ha organizado los Censos Nacionales
de Poblacin de 1930, 1950, 1961, 1971, 1992 y 2007; as como los Censos Nacionales de Vivienda de
1950, 1961, 1971, 1992 y 2007. La DIGESTYC ha organizado y realizado tambin Censos Nacionales
Agropecuarios y Econmicos.
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16-8-16
Superintendencia del Sistema Financiero (SSF)
Fue creada el 2 de agosto 2011 como una institucin de derecho pblico integrada al Banco Central de
Reserva de El Salvador (BCR), con personalidad jurdica y patrimonio propio, de duracin indefinida, con
autonoma administrativa y presupuestaria. Su tarea principal consiste en supervisar la actividad
individual y consolidada de los integrantes del sistema financiero de El Salvador.
El Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS)
Es una entidad gubernamental autnoma encargada de brindar atencin a la salud y prestaciones

econmicas. El 28 de septiembre de 1949 se decret la primera Ley del Seguro Social (decreto 329), para
luego, el 23 de diciembre del mismo ao ser creado definitivamente dicha institucin.
El Instituto de Previsin Social de la Fuerza Armada (IPSFA)
Creado por Decreto Legislativo No. 500 de la Junta Revolucionaria de Gobierno, con la finalidad de
administrar los fondos de pensiones de todos sus afiliados. No obstante, desde enero de 1974, su
naturaleza se limitaba a brindar prestaciones como: el Fondo de Retiro y el Seguro de Vida Solidario, as
como a conceder prstamos personales e hipotecarios.
El Instituto Salvadoreo de Bienestar Magisterial (ISBM)
Creado el 18 de diciembre de 2007, como una Institucin Oficial Autnoma de Derecho Pblico que tiene
por objeto la administracin de las cotizaciones destinadas al financiamiento de un programa especial
para brindar el servicio de asistencia mdica y hospitalaria, cobertura de riesgos profesionales y las
dems prestaciones a favor de los docentes que trabajan para el Estado en el ramo de educacin, su
cnyuge o conviviente y sus hijos.
Por otra parte, en la vinculacin de la ELPS asociada a su componente no contributivo, no es posible

identificar instituciones con la naturaleza de las descritas anteriormente. Se trata ms bien de programas
con diferentes finalidades, los que eventualmente pueden tener asociados herramientas de gestin de
informacin que puedan ser vinculados a la ELPS (herramientas que sern descritas ms adelante). Entre
aquellos programas en los que se ha realizado un trabajo de vinculacin se pueden mencionar los
programas de Comunidades Solidarias Urbanas (CSU), Comunidades Solidarias Rurales (CSR), apoyo
temporal al ingreso (PATI) y la pensin bsica universal (PBU).
En cuanto a aquellos registros administrativos utilizados para el primer trabajo de vinculacin con la
ELPS, se pueden mencionar:
Registros del Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS): Est a cargo de la proteccin social en salud
en la parte contributiva. La ley establece el Seguro Social obligatorio como una Institucin de derecho
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16-8-16
pblico, que cubrir en forma gradual los riesgos a los cuales estn expuestos los trabajadores por causa
de: a) enfermedad, b) accidente comn, c) accidente de trabajo, d) enfermedad profesional, e)
maternidad, f) invalidez, g) vejez, h) muerte y i) cesanta involuntaria. Cuenta con una poblacin de casi
1.6 millones de asegurados al ao 2013, de los cuales 770,214 eran cotizantes activos
Sus registros administrativos contienen la informacin histrica de tiempos de servicio e ingresos base
de cotizacin, as como la informacin de afiliacin de los trabajadores que estn o estuvieron afiliados al
INPEP o al rgimen de IVM del ISSS.
Registros de la Superintendencia del Sistema Financiero (SSF): La Superintendencia exige como

elemento de identificacin para constituir sus registros administrativos el nmero de identificacin
tributaria (NIT). Aquellas instituciones que reportan informacin a la SSF se les obliga a reportar las
actualizaciones de sus afiliados durante los primeros siete das hbiles de cada mes, (excepto para los
cierres trimestrales), a la Unidad de Central de Informacin de la Superintendencia con carta de remisin
del funcionario responsable de la veracidad de los datos
Registros del Instituto Salvadoreo de Bienestar Magisterial (ISBM): Esta institucin cuenta con una
cantidad superior de personas afiliadas respecto al IPSFA, se conforma principalmente por beneficiarios,
dentro de los cuales los hijos son el grupo ms numeroso. Los docentes, quienes cotizan, son alrededor
de un 42% del total de afiliados a esta institucin durante el ao 2013. La poblacin afiliada sube de 85 a
ms de 103 mil en el ao 2011, y a partir de ese ao se ha mantenido cerca de esa cifra.
Registros del Instituto de Previsin Social de la Fuerza Armada (IPSFA): Agrupa principalmente a
miembros del ejrcito de El Salvador (Ministerio de la Defensa Nacional y Centro Farmacutico de la
Fuerza Armada), as como a los bomberos nacionales y a afiliados del sector pblico, privado, municipal
e independiente. Actualmente su relacin entre afiliados y cotizantes es cercana a 2. Adems, resulta
relevante decir que la cantidad de afiliados al IPSFA ha mostrado fluctuaciones importantes en los
ltimos aos, que van desde casi 60.000 afiliados en 2009-2010, a un promedio de 40,000 en los aos
2011-2013.
Registros del Fondo de Inversin Social y Desarrollo Local (FISDL). Su finalidad es la de promover la
generacin de riquezas y el desarrollo local con la participacin de los gobiernos municipales, las
comunidades, la empresa privada y las instituciones del gobierno central, que implementan proyectos de
infraestructura social y econmica. Este fondo administra y ejecuta diferentes programas sociales, como
algunas lneas del Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI), el Proyecto para el Fortalecimiento de
los Gobiernos Locales (PFGL), etc.
Por lo tanto, las principales fuentes de registros administrativos son:

EL REGISTRO
Registros del Instituto Salvadoreo Registro ISSS
del Seguro Social
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16-8-16
Registros de la Superintendencia del Registro SSF

Sistema Financiero
Registros del Instituto Salvadoreo de Registro ISBM
Bienestar Magisterial
Registros del Instituto de Previsin Registro IPSFA
Social de la Fuerza Armada
Registros del Fondo de Inversin Registro FISDL
Social y Desarrollo Local
A la fecha, el trabajo de vinculacin en El Salvador lleva un grado de avance no menor. El Informe de

Vinculacin ELPS con Registros Administrativos del ano 2015, permite observar ciertos resultados y
conclusiones sobre este tema.
El primer trabajo consisti en realizar el cruce de los registros previamente mencionados con los
diferentes mdulos y categoras de la ELPS. Como resultado de la vinculacin se obtuvieron 322 registros
correspondientes a pensiones de SPP (INPEP e ISSS); 2,890 del ISSS vinculados a la proteccin social en
salud; 5,204 de la SSF correspondientes a afiliados, cotizantes y beneficiarios del SAP; 670 registros del
IPSFA; y 2,508 registros provenientes del ISBM.
Las principales variables en las que el aporte de la ELPS con respecto al resto de instrumentos oficiales
hasta ahora descritos, es ms claro se centran en 3 grandes temas:
Mercado laboral, historia de trabajo y su vnculo con la seguridad social.

Sistema contributivo de pensiones y el sistema de salud.
Sistema de Proteccin Social Universal.
El primero de estos temas es de gran relevancia, pues permite indagar en la dinmica de las transiciones
laborales, que juega un papel fundamental en la determinacin de los niveles de ahorro previsional que
las y los trabajadores obtienen a lo largo de sus vidas. El segundo de estos temas permite estimar las
densidades de cotizacin y las valoraciones que las personas realizan sobre la seguridad social en el pas.
Finalmente, el tema referente al Sistema de Proteccin Social Universal, da pie al anlisis de la
participacin de los ciudadanos en algunos programas no contributivos que conforman el paquete de
prestaciones sociales de El Salvador.
Por lo tanto, existen fundamentalmente dos objetivos principales que la vinculacin de ELPS con
registros administrativos establece:
El encontrar divergencias entre las fuentes de informacin que sugieran problemas en los
registros, mora previsional, evasin o sub-declaracin
47
16-8-16
Analizar con mayor detalle los determinantes de la cobertura y densidad de cotizaciones.
Los productos finales del proceso de vinculacin, en particular, fueron: el informe final del consultor
sobre situacin previsional del pas y una herramienta Web la cual contiene un cubo OLAP para que los
investigadores puedan hacer cruces de variables. Con estos instrumentos es posible conocer la situacin
y la evolucin del Sistema de Seguridad Social detectando aspectos estructurales y caractersticas
socioeconmicas relacionadas con estos, as como contribuir a la elaboracin, seguimiento y evaluacin
de las polticas y programas sociales globales y sectoriales que componen el gasto social; y adems,
contribuir al gobierno con una herramienta de diagnstico para la toma de decisiones en el mbito de la
seguridad social. Algunos elementos se utilizaron para la discusin de la reforma de pensiones, sin
embargo, su mayor utilizacin est pendiente, as como la apropiada difusin.
Mecanismos de vinculacin
Para cada institucin con la que se realiz este trabajo de vinculacin, fue necesario definir procesos
diferenciados acorde a la mecnica de cada uno, debido principalmente a los niveles de confidencialidad
que exiga trabajar cada una de las instituciones. En general aquellas etapas que caracterizaron el
procesamiento de informacin fueron:
En primer lugar, definir las personas responsables por cada institucin involucrada.
Se defini las llaves a utilizar, DUI para vincular los datos de la encuesta con los registros
administrativos y una llave denominada KEY_DIGESTYC para relacionar los registros con la base final
innominada.
Se estableci el mecanismo para poder transferir datos en forma segura el cual consista en el envo
de correos cifrados.
Se envi la base ELPS con 15,051 registros a cada institucin.
Luego las instituciones generaron la base de datos vinculada.
Las instituciones enviaron las bases de datos vinculada con su base de datos adicionando los campos
definidos para cada una.
Como ltimo punto, se inici el proceso de integracin, depuracin y generacin de la base final
innominada.
Para realizar la vinculacin, se compar el DUI contenido en los registros enviados en el archivo de la
base de datos proporcionada por la DIGESTYC, contra el DUI registrado en la base de datos de los
afiliados. Aquellos registros donde coincida dicho campo, se obtena de la base de datos que administra
la SSF, para cada registro los siguientes datos: Nmero nico Previsional (NUP), nombres y fecha de
nacimiento, comparndolos con los proporcionados por la DIGESTYC, verificando que se tratara de la
misma persona.
Los registros en los que no coincidan nombre y/o apellidos fueron descartados. La no vinculacin de
estos registros se debi principalmente a la no afiliacin de las personas al sistema previsional y DUI no
vlido recolectado de la encuesta, un porcentaje de estos registros se pudieron identificar mediante una
verificacin con RNPN (Registro Nacional de Personas Naturales) con el apoyo de campos como el
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16-8-16
nombre y la fecha de nacimiento. Para definir los campos de identificacin se acord en una reunin
interinstitucional definir de manera transversal los campos que se omitiran en la base final.
Protocolos y aspectos legales respecto de la vinculacin: proteccin de datos
Un buen referente para establecer los principales aspectos normativos en cuanto a la vinculacin de
datos se pueden obtener del Manual Operativo de Proteccin de Datos en El Salvador de Alfredo
Chirino, en el cual se establece que aquellas instituciones que formen parte de un trabajo
interinstitucional de vinculacin deben contemplar un estricto cuidado de la confidencialidad de la
informacin, elementos claros sobre la responsabilidad en el uso y administracin de informacin, y
adems protocolos bien establecidos para el traspaso de los registros. Esto en cumplimiento de lo
consagrado a la ley de Reserva de los Datos Estadsticos, la cual establece en relacin al tratamiento de
registros administrativos y secreto estadsticos que: (Art. 18) Los datos que recopile la Direccin General
de Estadstica y Censos son absolutamente reservados. No podrn utilizarse para fines de tributacin
fiscal o investigaciones judiciales, y slo se publicarn los resmenes numricos que contribuyan de
manera absolutamente impersonal, a la mejor informacin y a la solucin de los distintos problemas de
orden econmico-social que confronten el Estado y los particulares. A fin de garantizar el secreto
estadstico, se prohbe a la Direccin General de Estadstica y Censos suministrar o proporcionar datos en
contravencin a lo preceptuado en el inciso anterior.
Para efectos del uso de los registros seala que (Art. 19): Cuando los resmenes numricos obtenidos
por la Direccin General de Estadstica y Censos correspondan a un nmero de personas naturales o
jurdicas menor de tres, se podrn publicar siempre que dichos resmenes constituyan a juicio de la
Direccin General, elementos esenciales para el estudio de importantes problemas de la vida nacional
Por lo tanto, DYGESTIC ha logrado establecer un protocolo para la vinculacin acorde a los
requerimientos generales que la ley exige y en acuerdo con las instituciones a cargo de dicha
informacin.
49
16-8-16
Manual Operativo de Proteccin de Datos en El Salvador
Que se debe contemplar para el uso de registros administrativos:
I. Denominacin del sistema de datos personales, indicando normativa aplicable, as como la

descripcin de la finalidad y usos previstos.
II. Nombre del sistema.
III. El origen de los datos, indicando el colectivo de personas sobre las que se pretende obtener
datos de carcter personal, o que resulten obligados a suministrarlos; su procedencia (propio
interesado, representante, ente pblico, etc.), as como el procedimiento de obtencin de los
mismos (formulario, Internet, transmisin electrnica, etc.).
IV. Nombre y cargo del responsable del sistema.
V. La estructura bsica del sistema, con descripcin detallada de datos identificativos y, en su
caso, de los especialmente protegidos, as como las restantes categoras de datos de carcter
personal; modo de tratamiento utilizado en su organizacin (manual o automatizado). En su
caso, sealar los datos de carcter obligatorio y facultativo.
VI. Identificacin del sistema, finalidades y usos previstos, as como el soporte en el que se
encuentra.
VII. Las cesiones de datos que se tengan previstas, indicando, en su caso, los destinatarios o
categoras de destinatarios.
VIII. La categora de los datos personales contenidos en el sistema, forma de recoleccin y
actualizacin de los mismos.
IX. La identificacin de la unidad administrativa a la que corresponde el sistema de datos
personales, as como del cargo del responsable.
X. Unidad administrativa en la que se encuentra el sistema.
XI. Domicilio oficial y direccin electrnica de la Oficina de Informacin Pblica.
XII. Destino y personas fsicas o morales a las que puedan ser transmitidos.
XIII. Indicacin del nivel de seguridad que resulte aplicable: bsico, medio o alto.
XIV. Modo de interrelacionar la informacin contenida en el sistema y el plazo de conservacin de
los datos.
XV. Telfono y correo electrnico del responsable.
XVI. Normativa aplicable al sistema.
XVII. Indicacin del nivel de seguridad aplicable: bsico, medio o alto
50
16-8-16
Principales desafos de la vinculacin
Dentro de las principales dificultades declaradas por los encargados de la encuesta para llevar adelante
el proceso de vinculacin se pueden mencionar:
El celo de cada institucin respecto a los registros administrativos previsionales y la disposicin

de poder compartir informacin nominada. Lo que origin que tomara bastante tiempo
establecer los convenios que respaldaran el intercambio de informacin.
La mecnica de trabajo diferenciada con cada institucin y la falta de protocolos comunes fue
una importante fuente de retrasos.
El que no existe capacidad instalada para llevar a cabo este proceso, implica que exista rotacin
de personal asignado para llevar a cabo la vinculacin en cada institucin. Por lo tanto, se debe
trabajar en un formato de trabajo de mayor sostenibilidad en el tiempo.
El mismo hecho que sea un proceso nuevo, implica que la disponibilidad de tiempo de los
tcnicos de cada institucin para apoyar la vinculacin no siempre sea el adecuado
Finalmente, una falta de criterios operativos respecto al formato de las bases de datos y
mecanismos de transmisin elegidos por cada una de las instituciones.
Adicionalmente debido a la falta de una cultura de trabajo interinstitucional en este tipo de esfuerzos,
articular el proceso implico esfuerzos importantes para generar una coordinacin efectiva. Sin embargo,
existe una curva de aprendizaje que permite que con el tiempo se lograren corregir las dificultades
tcnicas y de comunicacin entre instituciones. Es importante resaltar que el proceso de vinculacin no
se realiz de forma integrada, sino que cada institucin lo hizo internamente (a excepcin del FISDL) y
posteriormente enviaron a DIGESTYC, una base de datos con los registros vinculados que encontraron en
sus bases de datos. Para los casos que no se lograron vincular se apoyaron en la verificacin de
identidades con el RNPN (Registro Nacional de Personas Naturales)
Este trabajo de vinculacin implica crear un sistema y procedimientos que en muchas ocasiones no
existen en las instituciones, pero que finalmente permiten generar capacidades efectivas para llevar a
cabo una vinculacin exitosa. En el caso de El Salvador existi un buen porcentaje de registros vinculados
y como una primera experiencia con las instituciones que se trabaj, se logr muy buenos resultados. Los
mecanismos de transferencia funcionaron como se tena previsto y el proceso de consolidacin de la
base se efectu como se haba planificado. Los desafos que esto implica para prximos trabajos
corresponden a:
Establecer protocolos institucionales definitivos de vinculacin entre los diferentes registros

administrativos y programas sociales en El Salvador
Desarrollar el soporte legal necesario de vinculacin entre los diferentes registros
administrativos y programas sociales en El Salvador con miras a establecer un sistema de
vinculacin robusto y perdurable en el tiempo.
51
16-8-16
Consolidar las futuras Estrategias de Desarrollo Estadstico Nacional en funcin de un sistema

orgnico y vinculado entre sus diferentes actores.
Chirino, A. (2015). Manual Operativo de Proteccin de Datos en El Salvador. Coleccin

Documentos de Trabajo n 26. Serie Guas y Manuales rea Institucionalidad Democrtica.
Tablas, V. A. (2014). Informe Resultados ELPS El Salvador 2013. Observatorio de Seguridad Social
de Amrica Latina y El Caribe (OSS)
Rivera, R. (2016). El Sistema de Proteccin Social Universal de El Salvador Posibilidades para la
Articulacin de sus Componentes. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
ISSS (2016). ndice de Informacin Reservada. Instituto Salvadoreo del Seguro Social
SPSU (2015). Gua sobre Registro nico de Participantes. Sistema de Proteccin Social Universal
de El Salvador
STP (2010). Actualizacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico El Salvador.
Documento publicado en colaboracin entre producido en colaboracin entre la Secretaria
Tcnica de la Presidencia, Ministerio de Economa y PARIS21/EUROSTAT.
STP (2013). Resumen Ejecutivo del Sistema de Proteccin Social Universal. Secretara Tcnica de
la Presidencia, El Salvador.
52
16-8-16
PARAGUAY
Estado de la ELPS
La ELPS 2015 de Paraguay es ejecutada por la Direccin General de Informacin Social de la Secretaria
Tcnica de Planificacin STP y forma parte del Programa de Colaboracin Tcnica del BID.
Dicha encuesta tiene como objetivo otorgar al Gobierno de Paraguay y la comunidad investigativa
interesada en la materia, una herramienta de diagnstico para la toma de decisiones y evaluacin de
impacto de programas en el mbito de previsin y seguridad social.
La encuesta recogi informacin de una muestra de 15.173 personas de 15 aos y ms de todo el

territorio nacional durante el ao 2015. Este instrumento profundiza en las condiciones y caractersticas
de la vinculacin de la poblacin con el trabajo y seguridad social en todas sus dimensiones.
Las dimensiones que abarca la encuesta corresponden a:
Mdulo A Caracterizacin sociodemogrfica del entrevistado: El mdulo A tiene por objetivo

rescatar las principales caractersticas socio-demogrficas del entrevistado, como relacin de
parentesco con el jefe de hogar, lugar de nacimiento, sexo, edad, estado civil, descendencia o
cultura tnica, idioma(s) o lengua(s), cantidad de hijos nacidos vivos y fallecidos, y cantidad de
hijos que no conviven con l.
Mdulo B Educacin y educacin de padre y madre: El objetivo de este mdulo es determinar
los aos de escolaridad de la persona entrevistada, adems de recopilar informacin sobre su
historia educativa en el sentido capturar las principales caractersticas del establecimiento
educacional donde realiz la mayor parte de la educacin primaria y el establecimiento donde
realiz la mayor parte de la educacin secundaria. Adems, se recopila la historia de carreras
universitarias estudiadas y las capacitaciones laborales recibidas. Finalmente, se pregunta sobre
el nivel educacional alcanzado por los padres o tutores del entrevistado.
Mdulo C Capacitacin para el trabajo, mercado del trabajo, historia laboral: El objetivo de
este mdulo es capturar informacin detallada de la situacin laboral actual del entrevistado, lo
que permite caracterizar el empleo en caso de estar ocupado, las razones de inactividad y
duracin de desempleo. Por otra parte, en este mdulo se pregunta por cada una de las
actividades (ocupado, desempleado, buscando trabajo por 1o vez e inactivo) realizadas en los
ltimos 2 aos, lo que permite caracterizar la dinmica ocupacional y previsional de la persona
entrevistada. Adems, se pregunta sobre las principales caractersticas del primer empleo en
cuanto a formalidad y contribucin previsional y, en trminos generales, sobre la ocupacin y
contribucin previsional en su trayectoria laboral desde su primer trabajo hasta lo reportado en
la historia laboral.
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16-8-16
Mdulo D Sistema de pensiones y sistema de proteccin social. Conocimiento del sistema,

proyeccin del retiro, beneficios del estado: En este mdulo se realiza una serie de preguntas
para capturar la cobertura previsional del entrevistado, as como indagar sobre los incentivos a
contribuir de manera voluntaria, y el conocimiento de los principales elementos del Sistema de
Pensiones de Paraguay. Adicionalmente, se pregunta sobre el conocimiento y cobertura de otros
programas sociales relevantes del pas como el Programa de Tekopor y otros Programas
Sociales.
Mdulo E Salud: El objetivo de este mdulo es medir la cobertura del sistema de salud pblico
y privado de Para- guay, obtener una medida de gasto anual en salud, consultar sobre los hbitos
de salud de la persona, as como el diagnstico y atencin de enfermedades. Tambin sobre la
oportunidad de atencin de las personas en caso de enfermedad, y el acceso a los servicios
mdicos.
Mdulo F Ingresos: El objetivo de este mdulo es conocer acerca de los ingresos y las fuentes
de donde stos provienen: ingresos laborales, nmero de meses trabajados en los ltimos 12
meses, ingresos provenientes de bonificaciones o regalas del trabajo principal, ingresos de un
trabajo secundario, ingresos de otros trabajo, ingresos por concepto de alquiler, inters por
depsitos, ganancias por acciones, ingreso por concepto de ayuda de personas ajenas a su hogar
o instituciones pblicas o privadas establecidas en el pas e ingreso por concepto de ayuda de
personas ajenas a su hogar o instituciones pblicas o privadas establecidas en el extranjero.
Mdulo G Patrimonio: El objetivo de este mdulo es obtener informacin sobre las
caractersticas y propiedad de la vivienda, forma de adquisicin de la vivienda y postulacin a
algn programa habitacional. El resto de las preguntas busca recabar informacin sobre el
patrimonio del entrevistado y su cnyuge, en particular, propiedades del entrevistado: vivienda y
otros bienes races, valor de la propiedad y deuda pendiente; vehculos: cantidad, valor; bienes
en el hogar: cantidad de TV, heladera, lavadora, etc.; ahorro e inversiones en instrumentos
financieros; bienes de capital: maquinarias, terrenos, animales, otros; seguros: si posee o no
seguro de vida, de incendio, automotriz y otros.
Mdulo I Composicin y caractersticas del hogar: El propsito de este mdulo es contar con
una descripcin detallada de cada uno de los miembros que actualmente forman parte del hogar
del entrevistado. Especficamente se busca conocer el nmero de personas que componen el
hogar, las relaciones de parentesco de cada miembro del hogar con el entrevistado(a), sus datos
sociodemogrficos en cuanto a edad, estado civil, sexo, y nivel educacional; la situacin laboral y
de ingresos de los mayores de 15 aos; y la cobertura previsional cada integrante.
En Paraguay, El sistema de pensiones y jubilaciones est integrado por ocho regmenes o entes regulados
y seis entidades privadas no reguladas. Sin embargo, entre el Instituto de Previsin Social (IPS) y la Caja
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16-8-16
Fiscal renen al 94 % de la poblacin total que est en algn rgimen de jubilacin y pensin. Los seis
regmenes restantes del sector regulado y el sector no regulado renen al porcentaje restante.
Sabiendo esto, es que se puede identificar aquellas entidades pblicas relevantes para la tarea de
vincular registros administrativos con la ELPS. De esta manera, es posible describir a 3 actores principales
en cuanto a la produccin, uso o coordinacin de levantamiento de registros administrativos en
Paraguay: El Instituto de Previsin Social (IPS), la Direccin General de Estadstica, Encuestas y
Censos (DGEEC) y la Secretaria Tcnica de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social (STP).
con la ELPS.
Instituto de Previsin Social (IPS)
El Instituto de Previsin Social, fue creado a partir del Decreto Ley N 17.071 del 18 de febrero de 1943
con el propsito de proteger la salud de los trabajadores asalariados de Paraguay, considerando que es
funcin propia del Estado asegurar al ciudadano los medios que le pongan a cubierto de los azares de la
vida en lo que respecta a enfermedades, maternidad, invalidez, accidentes de trabajo, etc. Su objetivo,
es poner a los individuos a cubierto de los riesgos que les privan de la capacidad de ganancia, cualquiera
fuere su origen: desocupacin, maternidad, enfermedad, invalidez y vejez, y que pudieran extenderse y
amparar a determinados familiares del trabajador en caso de muerte del mismo, contemplando adems
asistencia sanitaria.
Actualmente, se encuentran incluidos en el Sistema Previsional todos los trabajadores en relacin directa
del Sector Privado y Entes Descentralizados, Docentes del Sector Pblico y Privado, Trabajadores
Domsticos, Jubilados y Pensionados, y Docentes Jubilados, brindando incluso, una labor asistencial a los
Excombatientes de la Guerra del Chaco, el cual no es de carcter contributivo.
Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC)
Es la institucin del estado paraguayo encargada de generar, sistematizar, analizar y difundir la

informacin estadstica y cartogrfica de Paraguay. Fue creada por ley en el ao 1885, rigindose
actualmente por el Decreto-Ley N 11.126 del ao 1942. El decreto mencionado dispone que
corresponde a la DGEEC, dentro de sus deberes de reorganizacin y coordinacin de los servicios
estadsticos de la Repblica del Paraguay, las siguientes tareas:
a) Ejercer la direccin tcnica sobre todo trabajo estadstico, cualquiera sea su forma o fines y
dependencia gubernamental ejecutora;
55
16-8-16
b) Determinar, proyectar y dirigir la ejecucin de cualquier trabajo estadstico que considere

conveniente;
c) Aconsejar y ayudar en el ordenamiento y ejecucin de todo trabajo estadstico que considere

conveniente a cargo de las Unidades de Estadsticas de las diversas reparticiones
gubernamentales y municipales, tanto en los aspectos cientficos y metodolgicos, como en lo
referente a material, equipo y personal.
La DGEEC es dependiente de la Secretaria Tcnica de Planificacin (STP), de la Presidencia de la

Repblica en virtud de la Ley N 49/89. Cuenta con presupuesto y administracin propia, y est facultada
para elaborar su propia organizacin interna.
Secretaria Tcnica de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social (STP)
Esta institucin tiene su origen con el Decreto de Ley N 312 del 6 de marzo de 1962 Por el que se crea
la Secretara Tcnica de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social. La STP es la institucin
gubernamental rectora de la planificacin, encargada de coordinar, evaluar, disear y promover las
acciones conducentes al desarrollo sostenible del pas, brindando lineamientos, estudios, informacin y
asistencia tcnica para la formulacin e implementacin de planes y polticas pblicas orientados a
mejorar el bienestar de la poblacin, en el marco de los principios de equidad, participacin y
responsabilidad social.
En trminos generales, dado el panorama actual paraguayo de vinculacin y coordinacin de programas

sociales, registros administrativos y encuestas, es posible abordar la descripcin de potenciales espacios
de vinculacin de las diferentes herramientas sociales existentes a travs de 3 perspectivas: i) Registros
administrativos relativos al sistema de pensiones y jubilaciones ii) Registros administrativos relativos a
programas sociales y iii) Encuestas existentes potencialmente vinculables a registros administrativos y a
la ELPS
Adicionalmente, existen otras instituciones de menor tamao o relevancia que pueden aportar registros
administrativos para si vinculacin con la ELPS. Entre estas instituciones es posible mencionar a la Caja
de Jubilaciones y Pensiones del Personal Municipal, la Administracin Nacional de Electricidad (A.N.D.E.),
la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios, la Caja de Jubilaciones y Pensiones del
Personal de la Itaip Binacional, la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados y Obreros Ferroviarios
y el Fondo de Jubilaciones y Pensiones para Miembros del Poder Legislativo de la Nacin.
En primera instancia, es necesario destacar que el desarrollo de registros administrativos relativos al

sistema de pensiones y jubilaciones (considerando sus diferentes actores, tanto pblicos como privados)
56
16-8-16
en Paraguay se encuentra desintegrado, lo que dificulta llevar a cabo un catastro apropiado de los
diferentes registros administrativos disponibles para estos fines. Actualmente en Paraguay, para realizar
trmites relativos a seguros de salud, pensiones y jubilaciones lo que se utiliza y exige como registro de
identificacin y seguimientos son7:
o Cdula de Identidad (original y fotocopia.)

o Datos de las patronales en las que trabaj.
o Entradas y salidas correspondientes a cada empleador/a (solo para referencias (excusable).
o Tarjeta de comprobacin de derechos de cada empleador/a (solo para referencias)
Es decir, tanto para aquellos segmentos contributivos al sistema de pensiones, como aquellos no
contributivos (Veteranos de la guerra del Chaco, Pensiones de Gracia, etc.) el sistema de identificacin y
registros no est integrado con otras fuentes de informacin ms all de la propia.
Para las distintas entidades relacionadas a pensiones y jubilaciones (Caja de Jubilaciones y Pensiones del
Personal Municipal, Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios, Caja de Jubilaciones y
Pensiones del Personal de la Administracin Nacional de Electricidad (ANDE), Caja de Jubilaciones y
Pensiones del Personal de la Itaip Binacional, Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados y Obreros
Ferroviarios, etc.), se declara que la identificacin del afiliado se realizara a travs del nmero de
personal asignado por la Entidad Patronal, que corresponder al nmero de afiliado, pero no resulta
posible acceder a informacin administrativa sobre estas fuentes, ni mucho menos establecer que grado
de vinculacin potencial existe entre estos registros, otros registros administrativos relativos a
programas sociales o bien a la misma la ELPS.
Ahora bien, entre aquellos registros administrativos de los que se tiene informacin relevante es posible
mencionar a:
Registros administrativos del Instituto de Previsin Social: Instituto encargado de administrar el Seguro
Social en el Paraguay. Datos e historias laborales de los Activos, Jubilados y Pensionados de la entidad.
Tambin posee datos respecto a los beneficiarios de los regmenes especiales, como salud, cuyos
beneficiarios estn determinados por ley en cada caso. Estos registros se actualizan mensualmente de
acuerdo al ingreso o salida del asegurado al seguro social y teniendo en cuenta las altas (nuevo jubilado)
y bajas (fin del beneficio o fallecimiento).
Por otra parte, la Direccin General de Seguridad Social solicita la actualizacin y envo de los datos de
forma semestral. Las entidades estn obligadas a asentar y actualizar los registros administrativos de
acuerdo al movimiento que registran en sus sistemas de datos, de forma permanente.
Ahora bien, resulta fundamental mencionar que los/as afiliados/as al IPS estn agrupados/as en tres
regmenes: uno general y dos especiales.
7
Revisar Manual del/la Asegurado/a para el ano 2015 del Instituto de Previsin Social del Paraguay
57
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Rgimen IPS General: Comprende a los titulares y familiares de:
Trabajadores/as asalariados/as dependientes del Sector Privado y sus familiares

Trabajadores/as de los entes descentralizados y empresas de economa mixta.
Los obreros/as de las Municipalidades y sus familiares.
Funcionarios/as, empleados/as, obreros/as de la Administracin Nacional de Electricidad (Ande)
y sus familiares.
Aprendices que se desempean en dichas empresas.
Docentes del magisterio privado.
Por su parte, aquellos regmenes considerados especiales pueden entenderse como
Rgimen IPS Especial Contributivo:
Docentes pblicos dependientes del Ministerio de Educacin y Cultura (salud).

Docentes pblicos jubilados del Ministerio de Educacin y Cultura (salud).
Pensionados/as y jubilados/as del IPS (salud).
Funcionarios/as del Ministerio Pblico (salud).
Empleados del servicio domstico (salud y jubilacin voluntaria)
Contributivo a ascendientes de la tercera edad (salud)
Trabajadores/as independientes, amas de casa y trabajadores/as domsticos (jubilacin
voluntaria).
Continuidad en el beneficio (jubilacin).
Rgimen IPS de Privilegio o no Contributivo: Comprende a los veteranos de la Guerra del Chaco y a
sus familiares.
Entre todos los tipos de regmenes descritos, los registros suman aproximadamente 1.327.325.
Registros Administrativos Caja Fiscal: La Direccin de Jubilaciones y Pensiones del Ministerio de

Hacienda tiene a su cargo toda la administracin del Sistema de Jubilaciones, Pensiones y Haberes de
retiro del personal de la Administracin Central, y en su caso, del personal de los entes descentralizados
cuando as estuviere expresamente determinado en las disposiciones legales vigentes.
Registros Administrativos Direccin de Pensiones No contributivas: Ministerio de Hacienda. Datos de

los beneficiarios con las pensiones no contributivas administradas por el Ministerio de Hacienda a travs
de programas presupuestarios especficos y partidas presupuestarias asignadas en el Presupuesto
General de la Nacin (PGN).
Registros Administrativos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social: Tiene a su cargo las
altas y bajas y las historias laborales de los trabajadores presentados por las empresas registradas en el
pas.
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Registro nico de Informacin Social (RUIS): El RUIS es una fuente de informacin unificada que
contiene datos de participantes de programas sociales, esta herramienta tiene por objetivo facilitar y
trasparentar la identificacin de los beneficiarios de programas sociales del Estado, impulsar
mecanismos de exclusin de participantes que no cumplan con los requisitos establecidos para ser
sujetos de prestaciones y servicios. Adems, tiene como propsito erigirse en una herramienta de
gestin que permita la adecuada toma de decisiones en el mbito social y el monitoreo de la inversin
social.
Actualmente el RUIS cuenta con dos componentes: el catlogo de ofertas y el registro de beneficiarios
que muestran los datos de 48 programas sociales correspondientes a 22 instituciones pblicas, con un
total de 695.000 beneficiarios.
Sistema Integrado de Informacin Social (SIIS): Es un proyecto creado recientemente (2013) que busca
dar una visin estratgica y eficiente a la gestin de programas sociales en Paraguay. SIIS es una
herramienta de gestin de las polticas de proteccin social que integra informacin de personas
beneficiarias y potenciales beneficiarios (registro nico de beneficiarios), adems de la oferta pblica
disponible (programas sociales) y los presupuestos vinculados a estos programas. Dicho sistema es
administrado por la Secretara Tcnica del Gabinete Social, la cual es la instancia de coordinacin de
diversos ministerios en la materia.
El SIIS posibilita optimizar la adecuada ejecucin, seguimiento y monitoreo de los servicios y prestaciones
sociales que el Estado entrega. El SIIS se nutre de informacin proveniente de las instituciones pblicas
del nivel central que entregan prestaciones en el marco de programas sociales, sean estos servicios o
beneficios directos.
Entre aquellos programas de orientados a la Proteccin Social y con cuyos registros administrativos
potencialmente se podran establecer vinculacin con la ELPS se pueden mencionar a
Programa Abrazo: Programa de prevencin, intervencin y proteccin a nios, nias y

adolescentes que realizan actividades econmicas. Es implementado por la Secretara Nacional
de la Niez y la Adolescencia (SNNA).
Programa Tekopor: De inversin para romper con la transmisin intergeneracional de la
pobreza es implementado desde el 2005 y liderado por la Secretara de Accin Social (SAS).
Programa Tenonder: Atiende a las familias que egresan del Programa Tekopor para que la
misma mantengan una economa estable y puedan sostenerse fuera de la situacin de pobreza a
travs de capacitaciones a las familias.
Pensin Alimentaria: Atiende a los Adultos Mayores en situacin de pobreza. Es implementado
por el Ministerio de Hacienda a travs de la Direccin Nacional de Pensiones no Contributivas
(MH- DNPNC).
59
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Capacitacin Laboral: Liderada por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS)
quien es responsable de la tutela de los derechos de los trabajadores y las trabajadoras, en
materia de trabajo, empleo y seguridad social.
Otros Registros Administrativos: Adems de aquellos registros que ya han sido descritos previamente,
es posible mencionar aquellos registros asociados a diferentes tipos de Cajas, como las descritas a
continuacin
Registros Administrativos Caja Bancaria: Ente autrquico. Datos e historias laborales de los
Activos, Jubilados y Pensionados de la Entidad.
Caja Ferroviaria: Actualmente la caja slo dispone de tres afiliados activos, por lo tanto, los
datos provedos corresponden nicamente a los pasivos de la Entidad.
Registros Administrativos de la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la
Administracin Nacional de Electricidad: Ente Autrquico. Datos e historias laborales de los
activos, jubilados y pensionados de la Entidad.
En resumen, la vinculacin se puede llevar a cabo a travs de los siguientes registros

EL REGISTRO
Registros IPS Registro IPS
Registros Caja Fiscal Registro Ministerio de Hacienda
Registro Direccin de Pensiones No Registro Ministerio de Hacienda
Contributivas
Registros Ministerio del Trabajo Registro Ministerio del Trabajo
RUIS Programa social UTGS
SIIES Programa social UTGS
Informacin Previsional IPS Registro IPS
En el marco de la vinculacin de la ELPS con los diferentes registros administrativos se inici el proceso
de revisin y consistencia de la base de datos de personas activas en 2015 del Instituto de Previsin
Social, que es la entidad ms importante en materia de seguro social. Se cuenta con el dictamen
favorable de la Asesora Jurdica del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, sobre la posible
suscripcin del Convenio Marco entre el mencionado Ministerio y la Secretara Tcnica de Planificacin
del Desarrollo Econmico y Social (STP).
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Paralelamente, dado este incipiente escenario inicial, es posible afirmar que, de manera previa a un
trabajo de vinculacin propiamente tal, los diferentes organismos relacionados a la produccin y
administracin de registros estadsticos en Paraguay han dado un primer paso en sistematizar la
informacin estadstica nacional de cara a una mejora sistmica, organizada y planificada acorde a
estndares internacionales. Esto facilitar sin duda alguna, la labor de conseguir una vinculacin efectiva
y provechosa en el futuro.
En este sentido, la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC), a travs de la Direccin
de Estadsticas Econmicas, ha liderado el diseo y desarrollo de la primera Estrategia Nacional de
Desarrollo Estadstico (ENDE) del Paraguay, que est siendo implementada desde el ao 2013 y prevista
hasta el 2017, mediante el Plan Estadstico Nacional.
El Plan Estadstico Nacional (PEN) identifica de manera precisa las estrategias y acciones de las 44
instituciones que forman parte de este Plan, con sus correspondientes metas. El proceso participativo
implementado para desarrollar el Plan Estadstico Nacional, permiti establecer una hoja de ruta, que
har posible disponer de informacin estadstica pertinente y oportuna en un formato ms homologable,
que facilite a futuro su vinculacin. Los pasos seguidos hasta el momento para consolidar la Estrategia
Nacional de Desarrollo Estadstico, se pueden resumir en los siguientes hitos:
Elaboracin de un Inventario Estadstico. 2010-2011

Taller de Identificacin de Demanda de Informacin Estadstica y Dificultades para su
Generacin. (Mayo 2012)
Revisin de las matrices resultantes del taller y envo a los participantes para su verificacin y
ajuste. (Mayo-junio 2012)
Reuniones de trabajo con los diferentes actores para la revisin, anlisis y ajuste de las matrices.
(Julio- octubre 2012)
Validacin de Estrategias y Acciones para el Plan Estadstico Nacional. (Noviembre 2012)
Elaboracin del Plan Estadstico Nacional y envo a las instituciones para sus comentarios y
sugerencias. (Febrero 2013)
Adems, estn los antecedentes de Sistema Integrado de Informacin Social (SIIS), dirigidos por el
Gabinete Social, el cual permite integrar la informacin social de programas y beneficios del pas.
Debilidades y fortalezas del procedimiento
Sobre el proceso de construccin y validacin de esta Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico y su

relacin con la futura vinculacin de datos con la ELPS, se han identificado aspectos a tener en cuenta o
bien que son necesarios de fortalecer para su xito, que pueden resumirse en los siguientes puntos:
Apropiacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico: Es prioritaria la apropiacin del Plan

Estadstico Nacional por parte de los funcionarios pblicos en todos los niveles. De esta forma las
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autoridades y tcnicos de las instituciones pblicas involucradas en este Plan, deben estar ampliamente
comprometidos con este desafo.
Disponibilidad de recursos financieros suficientes y oportunos: El desarrollo de los Sistemas de

Informacin requiere niveles de inversin de fondos pblicos relativamente importantes, que
necesariamente deben ser tenidos en cuenta en el proceso de determinacin de los presupuestos
institucionales de manera apropiada.
Disponibilidad de recursos humanos calificados y suficientes.

El factor humano es clave en todo proceso de desarrollo e implementacin de un Sistema de
Informacin. Por lo tanto, Es un requisito esencial contar con recursos humanos calificados y suficientes,
que sean protagonistas en la produccin, interpretacin, anlisis y difusin de informacin estadstica.
Disponibilidad de un marco legal actualizado del Sistema Estadstico Nacional

La ausencia de un marco legal actualizado en el pas es tal vez el punto ms crtico para lograr la puesta
en marcha del Sistema Estadstico Nacional. Actualmente, las estadsticas estn reglamentadas por la Ley
11.162 de 1942, pero un Sistema Estadstico Nacional requiere de una normatividad tcnica comn.
Paraguay a travs de diferentes normativas legales, ha reconocido la importancia de que los habitantes
del pas puedan recibir informacin veraz, responsable y ecunime, tal como lo destaca la Constitucin
Nacional en su Artculo 28. Parte de esta informacin pblica es aquella que hace referencia a
informacin estadstica, para lo cual el Artculo 1 del Decreto Ley 11.126 del ao 1942, que reorganiza la
Direccin General de Estadstica y Censos, otorga facultades a esta Direccin para que la misma ejerza
la direccin tcnica sobre todo trabajo estadstico y determine, proyecte y dirija la ejecucin de
cualquier trabajo estadstico que considere necesario.
Sin embargo, en la actualidad, no existen mecanismos administrativos de coordinacin permanentes,

formales y efectivos, entre productores y usuarios. La DGEEC no dispone de la jerarqua institucional
adecuada, ni recursos presupuestales para cumplir las funciones de rgano rector del SEN.
Una vez que el Estado Paraguayo adopte la ENDE, a travs del presente Programa Estadstico Nacional
(PEN), con el Decreto correspondiente, servir como herramienta para que la DGEEC cumpla el rol de
coordinador de la generacin de estadsticas pblicas. Igualmente, el PEN establecer las bases para que
las distintas instituciones cuenten con informacin confiable, pertinente y oportuna, para una gestin
eficiente de sus funciones.
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Resguardo de la informacin personal
El artculo 28 de la Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay, Del derecho a informarse indica
que se reconoce el derecho de las personas a recibir informacin veraz, responsable y ecunime, y que
las fuentes pblicas de informacin son libres para todos.
El Decreto Ley N 11.126 del 20 de febrero del ao 1942, que rige actualmente las funciones de la
DGEEC, hace referencia al quehacer de los Censos Econmicos. El decreto establece que las empresas,
establecimientos, sociedades o administraciones particulares de cualquier ndole que sean, y en general
todas las personas, quedan obligados a proporcionar los datos estadsticos que le fueran solicitados, en
la inteligencia de que no sern divulgados y solo servirn para apreciar los diversos aspectos de la vida
nacional; adems de la responsabilidad de aportar datos completos y verdaderos.
En la mencionada Ley tambin se hace la siguiente referencia a la responsabilidad de los funcionarios y

personal vinculado a la DGEEC: Los datos de los particulares, empresas o entidades slo se pueden usar
en forma estadstica. No se pueden divulgar los datos en forma individual y nominada.
Adicionalmente, el Artculo 14 de esta Ley expresa lo siguiente: Queda terminantemente prohibida la

publicacin, revelacin, divulgacin o cualquier otro uso indebido que se hiciere o se intentare hacer de
las informaciones referentes a operaciones comerciales individualizadas. Podr darse publicidad de este
tipo de informacin nicamente cuando conste la conformidad por escrito de las partes afectadas.
La bibliografa disponible sobre ELPS y sus temticas derivadas para el caso de Paraguay resulta bastante
escaza y se limita a breves documentos informativos sobre la aplicacin y resultados de la primera ronda
de aplicacin de la ELPS en Paraguay. Al respecto, aquellos documentos ms relevantes utilizados para la
elaboracin de esta sistematizacin sobre Paraguay se detallan a continuacin.
DGEEC (2014) Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2014. Documento elaborado por la
Direccin General de Estadsticas Encuestas y Censos en base a datos del 2012.
CEPAL (2012) Sistemas de proteccin social en Amrica Latina y el Caribe: Paraguay, Project
Documents, No. 507 (LC/W.507), Santiago, Chile, Economic Commission for Latin America and
the Caribbean (ECLAC).
Banco de Informacin de los Sistemas de Seguridad Social (BISSI) (2012), Banco de informacin
de los sistemas de Seguridad Social Iberoamericanos. Sitio web: http://www.oiss.org/bissi/
DGEEC (2013) Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico - Plan Estadstico Nacional 2013-
2017. Documento elaborado por la Direccin General de Estadsticas Encuestas y Censos
DGEEC.
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URUGUAY
Estado de la ELPS
De acuerdo a lo establecido por fuentes oficiales La Encuesta Longitudinal de Proteccin Social (ELPS) se
enmarca dentro del Programa de Apoyo para una Mejor Gestin del Sistema de Proteccin Social. El
Programa tiene como objetivo fortalecer la capacidad de formulacin y ejecucin de polticas sobre
seguridad social, educacin, vivienda, empleo, salud, discapacidad, cuidados, entre otras.
El objetivo especfico de la ELPS es contar con informacin estadstica de calidad sobre diferentes
variables de las reas mencionadas, que sirva de base para la evaluacin de las actuales polticas y
posibilite la elaboracin de nuevas polticas segn las necesidades detectadas. De esta forma se busca
seguir en la senda de la mejora continua del Sistema de Proteccin Social generando nueva informacin
estadstica que permita eliminar la brecha presente en el Sistema Estadstico Nacional entre las
estadsticas nacionales y los registros administrativos de los diferentes Organismos.
En Uruguay, la primera ronda de esta encuesta finaliz en Diciembre de 2013. El 31 de agosto del 2015 el
Banco de Previsin Social (BPS) de Uruguay present la ELPS 2013 con una muestra representativa con
alrededor de 18,428 encuestas a hogares, lo que representa a casi 2 millones de personas en el pas.
El 30 de junio de 2016 se termin la segunda ronda, logrando hacer seguimiento al 82% de la muestra
inicial (15,087 encuestas).
La actual encuesta presenta la siguiente estructura:
Mdulo A: Caracterizacin socio-demogrfica del encuestado. Su propsito es caracterizar al

entrevistado a travs de diferentes variables como el sexo, edad, lugar de nacimiento, relacin
de parentesco con el jefe de hogar, situacin conyugal, educacin, ascendencia, nmero de
hijos, historia educacional y laboral de sus progenitores, entre otras.
Mdulo B: Educacin del entrevistado. Tiene como objetivo caracterizar la formacin bsica,
media y superior del entrevistado, tanto curricular como no curricular, haciendo foco tambin en
la capacitacin laboral y su utilidad en el mercado laboral.
Mdulo C: Salud. Conocimiento de la situacin sanitaria del entrevistado y de la incidencia de las
polticas de salud implementadas. Explora la cobertura a la que se tiene derecho y cmo se
obtuvo. Incorpora preguntas sobre enfermedades diagnosticadas y su tratamiento, discapacidad
y auto validez, as como la necesidad de ayudas.
Mdulo D: Beneficios otorgados por el Estado. A travs de las preguntas incorporadas en el
mdulo se busca saber el grado de conocimiento de la poblacin sobre las diferentes
prestaciones que brinda el Estado y la Incidencia de los beneficios asistenciales, ayudas y apoyos
que obtiene el entrevistado y su hogar.
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Mdulo E: Trayectoria Laboral. A travs de este mdulo se busca obtener la caracterizacin de la

situacin laboral del entrevistado: empleo principal y otros trabajos actuales, periodos de
actividad e inactividad y primer trabajo para construir la historia laboral del entrevistado.
Mdulo F: Otros ingresos del entrevistado. Obtencin de informacin de la situacin del
entrevistado respecto a ingresos provenientes del trabajo por distintos conceptos (salarios,
propinas, horas extras, en especie, etc.) y de otras fuentes como subsidios por enfermedad o
desempleo. Tambin indaga sobre ingreso por rentas.
Mdulo G: Sistema Previsional Activos. Permite analizar la utilizacin de las prestaciones
brindadas por el sistema de seguridad social a las personas que se encuentren activas, subsidios
por desempleo, enfermedad y accidentes laborales, maternidad, inactividad compensada,
subsidio transitorio por incapacidad parcial.
Mdulo H: Sistema Previsional Pasivos. Obtener informacin sobre la utilizacin del sistema
ante distintas contingencias de largo plazo, y sobre el conocimiento que se tiene del sistema
previsional referente a Invalidez, Vejez y Sobrevivencia.
Mdulo I: Patrimonio. La finalidad del mdulo es caracterizar la vivienda y la forma de acceso a
la misma. Tambin se indaga sobre otros bienes del entrevistado, teniendo en cuenta su uso.
Mdulo J: Composicin del Hogar. Este mdulo tiene por objetivo caracterizar el hogar y a sus
integrantes a travs de diferentes variables bsicas (sexo, edad, ascendencia, educacin, relacin
de parentesco con el jefe de hogar, situacin conyugal, nivel educativo, salud, discapacidad,
ayudas y apoyos necesarios y situacin laboral entre otras).
Mdulo Y: Ingreso del Hogar. Se busca obtener informacin sobre el nivel de ingresos totales del
hogar en funcin de los miembros que contribuyen al mismo.
Mdulo L: Localizacin del entrevistado. Busca adquirir informacin adicional, la que est
orientadas a lograr contactos futuros (telfono, celular, mail, etc.), ya que stos son datos
esenciales para la ejecucin de las siguientes rondas.
con la ELPS
Las principales instituciones que forman parte del sistema de seguridad social de Uruguay son:
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Es el rgano del Poder Ejecutivo cuyo cometido es elaborar los lineamientos generales de la poltica
nacional en materia de Seguridad Social. El ministerio tiene la potestad y la obligacin de estudiar,
coordinar y ejecutar la poltica laboral mediante la Direccin Nacional de Trabajo (DINATRA), donde
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funcionan, adems, los consejos de salarios. Asimismo, es parte de su competencia estudiar, investigar,
fomentar y coordinar polticas activas de empleo y formacin profesional, a travs de la Direccin
Nacional de Empleo (DINAE). En el ao 2007, a fin de abordar los temas referentes a la seguridad social,
se crea por ley (18.172) la Direccin Nacional de Seguridad Social (DINASS).
Asimismo, el ministerio debe efectuar tareas de contralor de la legislacin laboral y de la seguridad social
mediante la Inspeccin General del Trabajo y la Seguridad Social (IGTSS), cuyo jerarca mximo es el
Inspector General de Trabajo.
Banco de Previsin Social
Creado por la Constitucin en el ao 1967, como un organismo autnomo con el cometido de coordinar
los servicios estatales de previsin social y organizar la seguridad social. Posteriormente a travs de la
Ley Orgnica No. 15.800 de enero de 1986, se le atribuyeron otros cometidos: la cobertura de los riesgos
y cargas derivados de maternidad, familia, enfermedad, desocupacin, vejez, invalidez y muerte, y la
determinacin y recaudacin de las contribuciones de la seguridad social. La Misin del Banco de
Previsin Social, como instituto de seguridad social, es brindar servicios para asegurar la cobertura de las
contingencias sociales a la comunidad en su conjunto y la recaudacin de los recursos, en forma eficaz,
eficiente y equitativa, promoviendo polticas e iniciativas en materia de seguridad social, aplicando los
principios rectores de la misma en el marco de las competencias que le asigna la Constitucin y las Leyes.
Relacionadas a la previsin social existen, adems:
Cajas Paraestatales (Caja Notarial, Bancaria y de Profesionales Universitarios)

Entidades privadas con fines pblicos que actan con autonoma tcnica, sin perjuicio del control
que ejerce el Poder Ejecutivo y de la aplicacin de las normas generales vigentes.
Servicios de Retiros y Pensiones Militares y Servicio de Retiros y Pensiones Policiales
Organismos estatales que actan como servicios desconcentrados que dependen del Ministerios
de Defensa Nacional y Ministerio del Interior.
Administradoras de Fondos de Ahorro Previsional (AFAP)
Personas jurdicas de derecho privado, receptoras de los aportes destinados al rgimen de
jubilacin por ahorro individual.
Banco de Seguros del Estado
Ente autnomo que tiene entre otras funciones, el cubrir los riesgos de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)
Es el responsable de las polticas sociales nacionales, as como la coordinacin - tanto a nivel sectorial
como territorial -, articulacin, seguimiento, supervisin y evaluacin de los planes, programas y
proyectos, en las materias de su competencia, propendiendo a la consolidacin de una poltica social
redistributiva de carcter progresivo. Adems tiene a cargo el diseo, organizacin y operacin de un
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sistema de informacin social con indicadores relevantes sobre los grupos poblacionales en situaciones
de vulnerabilidad, que permita la adecuada localizacin del conjunto de polticas y programas sociales
nacionales.
Direccin Nacional de Evaluacin y Monitoreo (DINEM): Esta direccin pertenece al MIDES y

tiene como misin ejercer la rectora en el monitoreo y evaluacin de planes, programas,
acciones, dispositivos y proyectos sociales en el territorio nacional, as como en la construccin y
gestin de la informacin necesaria para mejorar la implementacin y el diseo de los mismos.
El Sistema de Informacin Integrada del rea Social (SIIAS): es una plataforma de gobierno que
administra la informacin de diferentes organismos estatales, con el fin de sistematizar y vincular los
datos generados en ellos. La finalidad de esta herramienta est orientada a mejorar la eficiencia de la
administracin del estado en funcin a los mandatos que posee el propio MIDES. Adems, permite a los
tcnicos, investigadores y agencias gubernamentales tengan una herramienta informtica que permita
consultar informacin sobre el acceso a los beneficiarios a los diferentes programas y prestaciones
sociales.
El SIIAS naci el ao 2012 y fue compuesto progresivamente por diversos ministerios, entes autnomos y
otros organismos estatales. Su informacin es dinmica y depende de los programas sociales que van
integrando los registros o en la medida que se modifiquen los programas sociales existentes. Alguna de
la informacin ms relevante que compone este registro es:
Registros de proteccin social (historias laborales, seguro de desempleo, licencias maternidad y

enfermedad, transferencias no contributivas, etc.)
Pensiones y pagos de seguro de cesanta
Registros de la administracin tributaria, registros de nacimientos
Registros de mortalidad
Registros del sistema educativo
Registros del sistema de administracin de los servicios de salud
Registros de programas y subsidios de poltica social y vivienda
El SIIAS cubre informacin desde el ao 2010 hasta la ltima fecha de actualizacin de datos de cada
programa o prestacin social. Dependiendo de las particularidades de cada programa, de los sistemas de
informacin utilizados, y de variaciones en los nombres y caractersticas de los mismos, el sistema de
informacin se modifica y actualiza continuamente.
A modo de resumen las principales fuentes de informacin que pueden ser vinculadas a la ELPS son:
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EL REGISTRO
Registros de Asesora Tributaria y Registro BPS
Recaudacin
Jubilaciones Registro BPS
Pago Seguro de Cesanta Registro BPS
Pago de Subsidios y Asignaciones Registro/ Programa BPS
Social
RUCAF - Registro nico de Cobertura Registro MSP
Asistencial Forma
Registro de Educacin Registro CEIP
Programa Social de Asistencia Programa Social MIDES
A partir de abril de 1996, Uruguay cuenta con registros de historia laboral de los individuos afiliados al
BPS. Se trata de datos administrativos que registran mes a mes la vida laboral de los individuos. Se tiene
informacin de vinculacin respecto a los registros de Asesora Tributaria y Recaudacin (A.T. y R.),
departamento que pertenecen al BPS. Y adems vinculacin respecto a asignaciones familiares y
jubilaciones. En cada uno de estos ejercicios el objetivo fue determinar el nivel de coherencia de las
respuestas, respecto de la informacin administrativa con que se contaba.
Mecanismos de vinculacin
Para el primer informe de vinculacin se trabaj con la base de la ELPS y los registros de personas del
A.T. y R. Para lo cual se utiliz la base de datos con las cdulas, nombres, apellidos y fecha de nacimiento.
Segn el reporte:
Las comparaciones entre los campos de cdula de identidad y fecha de nacimiento se realizaron por
coincidencia exacta, para el caso de los nombres y apellidos se compar la similaridad de las palabras
una a una utilizando el Algoritmo de Levenshtein. Para las palabras de 3 letras o menos se exigi una
coincidencia de al menos 65%, para 4 letras un 74%, para 5 y 6 letras un 76%, para 6,7 y 8 letras un 79% y
para ms de 8 letras un 80%.
A partir de lo anterior y luego de un proceso de depuracin de datos, partiendo de una muestra de 18428
personas se alcanza un nuevo universo de anlisis que se corresponde con 17033 personas con cdulas,
nombres, apellidos y fechas de nacimientos correctas.
Las variables obtenidas para ser estudiadas correspondan a: cdula de identidad, fecha de nacimiento,
nombre, apellido paterno, apellido materno, tipo de aportacin, nmero de empresa, nmero de
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contribuyente, empleado en subsidio, ao y mes de aporte, cdigo pas, sexo, tipo de vnculo y
remuneracin.
Para el segundo informe de vinculacin se cruz la base de datos de la ELPS con los registros de
Asignacin Familiar y Jubilaciones. Para ello se usaron variables similares al anterior anlisis que incluye
nmero de documento declarado en la ELPS, los nombres y apellidos, sexo y la fecha de nacimiento de
los entrevistados. De un total de 18.428 encuestados 17.033 (92,4%) figuraron en la base corporativa.
Para cada documento de identidad el proceso de extraccin de la informacin de prestaciones del BPS se
corri para una ventana de tiempo que consider seis meses desde octubre de 2012 a marzo de 2013
inclusive, perodo aproximado en que se realiz el trabajo de campo de la ELPS (octubre de 2012 a mayo
de 2013). La asignacin familiar cont con los campos: folio, numero de documento, pers_id, sexo,
beneficio, ao y mes del beneficio. El archivo de registros administrativos de jubilaciones tuvo los
siguientes campos: folio, nmero de documento, pers_id, sexo, beneficio, ao y mes del beneficio, fecha
de presupuesto, afiliacin, causal, tipo de servicio.
Tal como se seala en los documentos oficiales de la encuesta, las preguntas sobre aspectos muy
personales y confidenciales de los participantes son tratados bajo la lgica del secreto estadstico. Para
asegurar la privacidad y confidencialidad, todos los nombres de los participantes, direccin e informacin
de contacto se mantienen en archivos separados. Todo el personal con acceso a informacin
identificadora est sujeto a las polticas de confidencialidad y proteccin de datos personales aplicable
en el BPS, por las cuales se prohbe dar informacin sobre los participantes del estudio.
Los datos de la encuesta se comparten solamente luego de un riguroso proceso de innominacin de la

informacin. En una primera instancia se cre una lista de variables (como nombre, apellido, localidad,
etc.) que seran eliminados o cambiados por nuevas variables agregadas que no permitan la
identificacin del encuestado. Luego de eliminadas estas variables de los archivos, las restantes fueron
testeadas buscando contenido para identificar al individuo. Recin al terminarse este testeo es que la
base queda disponible para terceras personas. Los datos son accesibles desde la pgina web
(www.elps.org.uy). Para ello se necesita que el interesado se registre previamente para que se le otorgue
una clave, que ser nica y personal.
Respecto al Sistema Estadstico Nacional vigente es posible decir que es el Instituto Nacional de
Estadstica el rgano rector del sistema y conforme al principio de centralizacin normativa establece las
normas sobre conceptos, definiciones, clasificaciones y metodologas estadsticas, a las que deben
ajustarse las oficinas de estadstica que constituyen el Sistema Estadstico Nacional, dentro de las cuales
estn considerado todos los organismos pblicos.
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De acuerdo al Artculo 16 de la ley del sistema nacional estadstico se seala que los datos individuales
aportados con fines estadsticos no pueden ser utilizados con otros fines, ni aun mediando solicitud
expresa del informante; y el artculo 17 que estarn amparados por el secreto estadstico los datos
individuales proporcionados a los organismos del Sistema Estadstico Nacional por las fuentes de
informacin. La obligacin de guardar el secreto estadstico alcanza tanto a los organismos como a sus
funcionarios, as como a terceras personas que tomen conocimiento de los datos relevados al amparo del
secreto estadstico. No estn amparados por el secreto estadstico los datos relativos a nombre o
denominacin, domicilio, rama de actividad e indicadores de tamao por tramos que proporcionan los
contribuyentes, empresas o establecimientos que desarrollan actividad econmica con o sin fines de
lucro. No obstante, los datos no amparados por el secreto estadstico no podrn determinarse o
requerirse de modo tal que de ello pueda inducirse la informacin cuyo secreto debe preservarse por
mandato legal.
BPS (2013). Presentacin y Primeros Tabulados Encuesta Longitudinal de Proteccin Social 2012-
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Trabajo
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de Seguridad Social N 35 enero-Marzo.
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16-8-16
RECOMENDACIONES
GENERALES
Se debe tener presente que para llevar a cabo el proceso de vinculacin de manera exitosa es necesario
velar por el cumplimiento de las siguientes acciones de manera estricta:
La informacin slo debe ser usada con los fines especificados

La informacin debe ser adecuada, relevante y no excesiva
La informacin debe contar con las caractersticas de ser precisa, actualizada y obtenida de manera
legal
La informacin debe ser mantenida de forma segura (o destruida) y asegurando que en el uso de
esta se resguarda el anonimato de las personas.
Por lo tanto, lo anterior supone que antes de vincular cualquier registro a la encuesta se debe tener
claridad de lo que se quiere (y puede) lograr con la vinculacin. Para ello se pueden establecer planes
estratgicos para identificar las reas a trabajar, se puede compartir conocimiento entre las distintas
instituciones involucradas y disear conjuntamente indicadores de logro que puedan ser obtenidos de
los ejercicios de pegado y procesamiento de los datos de la EPS con registros administrativos.
Adicionalmente la comunicacin y difusin de la importancia de contar con esta informacin es

fundamental para lograr un acuerdo entre las instituciones y la validacin de la sociedad civil. Debe ser
parte del proceso establecer una agenda pblica nacional destacando el valor en el uso de los registros y
los resultados que pueden tener para la aplicacin de poltica pblica. Hacer pblicas las bases de datos
puede ser una buena forma de incentivar el uso de la informacin, a todos los miembros de la sociedad
civil que la requieran bajo la firma de ciertos convenios. As como establecer la obligatoriedad de remitir
cualquier estudio relacionado al uso de los datos para que sea publicado y utilizado como documento
oficial.
Finalmente, se debe intentar reforzar el uso de un identificador nico (universalidad y validez). En caso
que no se aplique se podr establecer criterios claros de vinculacin de informacin, siempre evitando
poner en riesgo los derechos de los individuos acerca de su privacidad y anonimato.
En trminos generales, esto implica que cada institucin deber contar con un ingeniero informtico (o
profesional afn) que est a cargo de preparar las bases de datos, depurarlas y realizar el procedimiento
de vinculacin de datos administrativos de manera constante con la institucin a cargo de administrar la
muestra.
71
16-8-16
CONVENIOS DE COLABORACIN
En muchas ocasiones los marcos legales no son explcitos respecto de identificar claramente el proceso
para llevar a cabo el traspaso de informacin, ni mucho menos los mecanismos para trabajar la encuesta
vinculada a los registros administrativos. No obstante, lo anterior no implica que no se pueda avanzar en
acuerdos particulares que alimenten una interpretacin ms clara de la legislacin al respecto. Por lo
tanto, se debe consolidar todo el trabajo requerido en protocolos que se apeguen estrictamente a la
aplicacin del marco legal en materia de recoleccin, acceso, uso y vinculacin de datos.
De esta manera, un buen protocolo debiese incluir informacin relativa a8:
1. Institucin Responsable, ser la que est a cargo de la muestra. Deber velar por que se cumpla
el secreto estadstico de la encuesta, as como el cumplimiento de los protocolos de acceso y
administracin de la misma. Se aconseja que dicha institucin ponga a disposicin a un grupo
especficos de personas a desarrollar esta tarea y slo queda restringido a ellas (el cargo).
La institucin que administra la muestra dispondr de una llave entre el identificador nico de
los entrevistados (folio) y el identificador nacional o variable utilizada para vincular los datos
administrativos. Adems, ser el nico que pueda disponer de la informacin de la vinculacin
de manera nominada y adems ser el nico en dar a conocer a terceros la informacin que se
obtenga como resultado del proceso. (Probablemente podr existir un procedimiento de
entregar los datos de manera innominada).
Adems, se deber establecer la responsabilidad en cuanto al manejo y administracin de los

datos entregados por otra institucin, con el fin de resguardar la confidencialidad de esa
informacin.
2. Protocolo de transporte e intercambio de la informacin, que permita asegurar el resguardo de

la confidencialidad de la informacin. Se sugiere que se nombre a un responsable por institucin
adems de quien est a cargo de efectuar dicho intercambio (ojal en funcin a un cargo, no a
una persona especfica).
En dicho protocolo adems deber quedar claro el procedimiento de vinculacin (innominacin,

pegado, borrado de datos, etc.), as como las variables que son incluidas en el proceso. Se
debern establecer los medios fsicos y tecnolgicos del intercambio, as como estipular la
periodicidad de dicho proceso.
8
Informacin construida en base a presentacin de Javiera Vsquez, del Taller Regional realizado en Mxico 2016.
72
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3. Criterios para homologar formatos de las bases de datos entre entidades gubernamentales.
Aceptados por todos.
4. Objetivos de la vinculacin. Se deber establecer que el objeto de la vinculacin slo persigue

estos fines exclusivamente.
5. Inhabilidades, incompatibilidad y restricciones al uso de informacin. El proceso de generacin

de datos descrito no dar permiso para tratar los datos, ms que al propio dueo de la
informacin. Con esto se asegura que hay un solo responsable del tratamiento. Quedar
prohibido el traspaso de informacin nominada a cualquier otro organismo, as como existir la
obligacin de guardar secreto del procedimiento y sus resultados. (Aqu es importante
resguardar el cumplimento de normas asociadas a la privacidad, o secreto estadstico).
6. Sanciones. Si la legislacin no lo contempla, se podrn establecer sanciones que permitan

disuadir el mal uso de la informacin. Por lo general, estas sanciones ya estn establecidas en la
ley de proteccin de la informacin y privacidad, pero deben ser amenazas crebles,
particularmente para aquellos que estarn en contacto con la informacin nominada.
En el anexo a este documento se encuentran algunos ejemplos de convenios de colaboracin

establecidos entre la Subsecretara de Previsin Social de Chile e instituciones que facilitaron registros
administrativos.
CONCLUSIONES
La vinculacin de la ELPS con datos administrativo ofrece una enorme ventaja respecto al desarrollo de
conocimiento cientfico y el anlisis de polticas pblicas. La principal razn para promover dicho proceso
es la enorme ventaja que permite contar con datos de alta precisin y de manera sostenida en el tiempo,
lo que permite mejorar sustancialmente la evaluacin de polticas pblicas en el mbito de la proteccin
social.
Actualmente se cuenta con tecnologa suficiente para proteger la confidencialidad de la informacin, as

como para facilitar la administracin de los procesos de vinculacin, por lo tanto, los desafos siguen
estando respecto a definir un estndar comn que respete todos las leyes y procedimientos respecto a la
proteccin de la informacin privada, el secreto estadstico y la confidencialidad de la informacin.
Vale destacar que, aunque la encuesta no haya sido creada en base a datos administrativos, las actuales
tcnicas de vinculacin de datos permiten hacer match de datos con un alto nivel de efectividad, sin
necesidad de contar con un indicador comn. Lo ms importante es establecer protocolos y
procedimientos claros para el uso, administracin y acceso de la informacin.
73
16-8-16
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77
16-8-16
ANEXO
Convenios tipos pblicos establecidos por el Gobierno de Chile. Entre la Subsecretaria de Previsin Social
y el Registro Civil de Identificacin.
78

Vinculación ELPS Con Registros Administrativos

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Vinculacin con registros administrativos y la ELPS

Estado de Avance y Procedimientos.

ENCUESTAS DE PROTECCIN SOCIAL Y DATOS ADMINISTRATIVOS PARA QU SIRVEN? 6

ELEMENTOS COMUNES DE VINCULACIN DE DATOS 10

DESCRIPCIN DEL ESTADO ACTUAL DE CADA PAS 13

La ELPS proporcionar herramientas para el adecuado diseo, implementacin y evaluacin de polticas

longitudinal, sino que tambin representar un valor agregado significativo en la conformacin de un

La consolidacin de la ELPS busca fortalecer la capacidad de formulacin y ejecucin de polticas pblicas

Las instituciones relacionadas al proyecto son:

ENCUESTAS DE PROTECCIN SOCIAL Y DATOS ADMINISTRATIVOS PARA QU

Particularmente la vinculacin de registros administrativos permite a las instituciones beneficiarse de

1. Proveer el marco de referencia para el levantamiento de la encuesta, permitiendo actualizar y

ELEMENTOS COMUNES DE VINCULACIN DE DATOS

Naturaleza de los datos

El primer factor, y ms importante para un correcto uso de la informacin, es respecto de la naturaleza

Sesgo por consentimiento

El proceso de vinculacin de registros administrativos a encuestas no est exento de ambigedades

En muchos casos la informacin de la encuesta estar disponible para entidades gubernamentales,

DESCRIPCIN DEL ESTADO ACTUAL DE CADA PAS

Principales Instituciones y bases administrativas para vinculacin

Ministerio de Seguridad Social

Adems, el Ministerio de Seguridad Social ha implementado un gran nmero de polticas sociales, en la

Ministerio de Desarrollo Social y Agrcola (MDS)

Descripcin de los registros administrativos

Geral de Empregados e Desempregados (CAGED): es una importante fuente de informacin sobre el

Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS): es un registro administrativo, de periodicidad anual y

Tambin se puede incluir informacin relativa a:

Sistema del DataSUS, Informacin sobre el sistema de Salud Brasileo

REGISTRO TIPO INSTITUCIN QUE TIENE

Estado Actual de la vinculacin

Avances en materia de cooperacin institucional

Llave para la vinculacin

adquirir activos, inscribirse en el sistema de seguridad social, inscribirse en concursos pblicos,

La Ley nmero 12.527/2011, la Ley de Acceso a la Informacin reglamenta el derecho constitucional de

ingresos previsionales, subsidios o transferencias del estado, transferencias de terceros,

Principales Instituciones y bases administrativas para vinculacin

Ministerio del Trabajo y Previsin Social (MINTRAB)

Es el rgano superior de colaboracin del Presidente de la Repblica en materias laborales y de previsin

Subsecretara de Previsin Social (SPS)

Instituto de Previsin Social (IPS)

Es un servicio pblico creado desde la Reforma al Sistema Previsional, descentralizado, y con

Superintendencia de Pensiones (SUPEN)

Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO)

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

Es la institucin a cargo de contribuir en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en

Descripcin de los registros administrativos

Informacin sobre accidentes y enfermedades laborales: el Sistema Nacional de Informacin de

Tambin se pueden incluir informacin relativa a:

Informacin del Registro Civil de Identificacin

REGISTRO TIPO INSTITUCIN QUE TIENE

Estado actual de la vinculacin

De esta forma los datos vinculados tienen tres usos principales:

1. Generacin de marcos muestrales: es importante destacar que, en Chile, la muestra de la EPS se

De esta manera es la Unidad de Observatorio la encargada de este proceso, la cual se alberga en la

La funcionalidad de encriptacin descompone el Run de la persona y se aplican distintas

La frmula de innominacin permanece en el servidor para tal efecto, y solo personas

Protocolos y aspectos legales respecto de la vinculacin: proteccin de datos

Normativa Vigente (Resumen de los artculos y resoluciones)

Ley 19.628: Sobre Proteccin De La Vida Privada

Resolucin Exenta 1.111, Sobre Procedimiento De Seguridad Relacionada Con La Encuesta De

Principales desafos de la vinculacin

Estudios y bibliografa relacionada a ELPS

La Encuesta Longitudinal de Proteccin Social (ELPS) es llevada a cabo conjuntamente entre el

Principales Instituciones y bases administrativas para vinculacin