Segunda etapa Ao 10 Martes 17 de enero de 2017

626

DECRETOS LEGISLATIVOS
Nuevos delitos empresariales
Pgs. 4 y 5 Carlos Caro Coria

Pgs. 2-3 Pgs. 6-7 Pg. 8

INTERS PBLICO. Actividad administrativa REGLAS por SEGUIR. Antesala de una reforma NUEVO ORDEN JURDICO. Centenario del
de scalizacin y el cambio sustancial en el procesal y la bsqueda de la oportuna tutela constitucionalismo social: la Constitucin de
ordenamiento jurdico. Diego Zegarra Valdivia judicial efectiva. Jacinto Rodrguez Mendoza Quertaro (1917). Ral Chanam Orbe
2 suplemento de
anlisis legal Martes 17 de enero de 2017 ADMINISTRATIVO

D. LEG. N 1272 Y EL INTERS PBLICO

La actividad
administrativa
de scalizacin
DIEGO
ZEGARRA
VALDIVIA

Doctor en Derecho. Profesor

principal de derecho administrativo
de la Ponticia Universidad
Catlica del Per (PUCP).

H
ace algunos aos, Rebollo Puig
llamaba la atencin respecto a
que en la legislacin espaola
cuya referencia es obligada para
nuestras normas administrati-
vas no exista una regulacin general de la
inspeccin administrativa (conceptualmente es
similar a las expresiones fiscalizacin, control o
supervisin (1)), y que era la legislacin sectorial
la que regulaba la misma en cada mbito, con
notables diferencias que hasta cierto punto eran
necesarias por tratarse de materias tan distin-
tas como la tributaria o la urbanstica, entre
otras (2). No obstante, el destacado maestro
andaluz reconoca tambin que, as como hay
ciertos principios generales que pueden presi-
dir la actividad administrativa, del conjunto
de regulaciones sectoriales se podan deducir
algunos aspectos comunes, de manera que en
el ejercicio de sus competencias legislativas el de la fiscalizacin [...] se elimina un vaco legal
Estado se encontraba en la posibilidad de es-
tablecer normas bsicas comunes a todas las
y, con ello, se busca brindar las reglas mnimas
que permitan un ejercicio proporcionado y ade-
A modo de conclusin
inspecciones administrativas como parte de la cuada de esta potestad, adems de propender a A no dudarlo, estamos comparada, garantiza potestad respondan
base del rgimen jurdico de las administracio- reducir la alta dispersin tanto de regulaciones ante a una modificacin un actuar razonable y siempre a aquellos
nes pblicas (3). como de los criterios aplicados para la actuacin sustancial para nuestro proporcionado de manera concretos fines de inters
Este ltimo planteamiento hizo eco en el administrativa de fiscalizacin (5). ordenamiento jurdico que las limitaciones pblico, manteniendo
grupo de trabajo que tuvo a su cargo revisar y Sobre esta base, a continuacin, realizare- administrativo y, que puedan derivarse en equilibro el binomio
mejorar las disposiciones contenidas en la Ley N mos una breve revisin de uno de los aspec- aunque singular para los administrados de deber-poder que ello
27444 (4), que consider que con la incorporacin tos ms importantes que ha incorporado este respecto de la normativa del ejercicio de dicha implica.
de una regulacin general y uniforme respecto Captulo 1-A: la definicin de la actividad de

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ADMINISTRATIVO Martes 17 de enero de 2017
suplemento de
anlisis legal 3

EL AUTOR actividad administrativa de carcter material o

DESARROLLA EL
D. LEG. N 1272 Y LA
INCORPORACIN
DEL CAPTULO 1-A
SOBRE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
DE FISCALIZACIN
EN EL TTULO IV DE
LA LEY N 27444, LEY
DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
GENERAL.
fiscalizacin y de sus alcances en la legislacin
administrativa.
Actividad
** Se trata de una actividad y no de un proce-
dimiento de fiscalizacin. En efecto, de forma
acertada, el D. Leg. N 1272 incorpora la ex-
presin actividad de fiscalizacin y no la de
procedimiento de fiscalizacin, corrigiendo
de esta forma un error en el que incurre la casi
totalidad de nuestra normativa sectorial en la
medida en que esta ltima vincula la actuacin
administrativa con la produccin de actos o
resoluciones administrativas (6).
Esta necesaria distincin entre actividad y
procedimiento ha sido muy bien explicada por
Rebollo Puig, para quien en los procedimientos
administrativos se realizan diligencias dirigidas
[...] a la determinacin de los hechos necesarios
para dictar la resolucin procedente, incluso con
una fase especfica de prueba (7), mientras que
la fiscalizacin es una actividad administrativa
auxiliar de otras porque siempre tiene por fina-
lidad detectar hechos que deben dar origen al
ejercicio de otras potestades administrativas
() (8), cumpliendo por s sola una funcin de
prevencin general que refuerza la observancia
de los deberes (9).
Lo que debe quedar claro, entonces, es que
cuando en la legislacin sectorial vigente in-
corporan expresiones como procedimiento de
fiscalizacin o procedimiento de inspeccin
debe entenderse el mismo como aquellas ac-
tuaciones de investigacin, contraste o examen
directo e inmediato que son desarrolladas por
el personal de la Administracin para verificar
el grado de conformidad de un administrado o
entidad con los deberes que normativamente le
son aplicables (10).
Caracterizacin jurdica
** Definicin de actividad de fiscalizacin: ca-
racterizacin jurdica. Los elementos descritos
al final del apartado precedente son los que, a
nuestro parecer, configuran la definicin de la
actividad de fiscalizacin y no nicamente una
referencia a expresiones similares como supervi-
sin, control o inspeccin, que se introducen en
el numeral 228-A.1 del artculo 228-A. Ahora,
coincidimos en que se trata de una actividad
que pretende comprobar, en palabras de Rebollo
Puig, el cumplimiento de los deberes, prohibi-
ciones y limitaciones a que estn sometidos los
administrados (11) derivados de la aplicacin
de una norma legal o reglamentaria, contratos
con el Estado u otra fuente jurdica.
Es importante ahondar en la explicacin ya
que si bien la fiscalizacin se manifiesta en una
tcnico, como funcin responde al esquema de
las potestades administrativas (12): es un poder
jurdico atribuido por el ordenamiento a las
administraciones pblicas y por este delimitado
y construido, que lleva implcito un deber de
soportar por parte de quienes son afectados
por la misma (13). De acuerdo con esto ltimo,
la potestad de fiscalizacin que le es atribuida a
una entidad administrativa se configura como
un binomio poder-deber por cuanto, por un lado,
implica para la Administracin una posibilidad
de actuacin legtima (poder) y, por otro, una
obligacin de actuar a favor de fines concretos
de inters pblico (14).
Respecto al enfoque, es claro que la activi-
dad busca verificar el cumplimiento normativo,
por lo que resulta reiterativo sealarlo, sin em-
bargo, es indispensable incorporar como parte
de la caracterizacin, como ya antes hemos refe-
rido, el que la fiscalizacin est orientada hacia
la prevencin, y a promover la observancia de la
normativa mediante la gestin del riesgo y de la
tutela de los bienes jurdicos protegidos. Estos
dos ltimos aspectos dependern del mbito
en el que se desarrolle la fiscalizacin; de esta
forma, la evaluacin, calificacin y gestin de
riesgos estarn ms vinculados con la actividad
bancaria o con actividades en que pueda estar en
riesgo el medioambiente que con aquellas otras
en las que no tenga esta incidencia.
Otro aspecto que incorpora la definicin
del artculo 228-A.1 es el de la observancia de
la reserva de ley para atribuirle la actividad fis-
calizadora a una entidad administrativa, lo que
se condice con el carcter de actividad limitativa
de derechos y el gravamen que la misma implica
respecto del principio general de actuacin del
administrado (15). Entonces, la previsin de una
intervencin fiscalizadora de la administracin
requiere que sea recogida en su esquema esencial
en una norma con rango de ley que establezca
la necesaria habilitacin (16).
El citado artculo 228-A.1 tambin introduce,
como parte de la definicin, la posibilidad de
que la actividad de fiscalizacin se ejerza de
forma conjunta o se realicen encargos de gestin
respecto de la misma, lo que supone no solo
incorporar los principios de eficacia y economa
en el ejercicio de dicha potestad administrati-
va, sino habilitar legalmente la coordinacin
interadministrativa.
Finalmente, en relacin con el numeral 228-
A.2, el precepto remite a quien interpreta y aplica
una norma sectorial que regule la actividad de
fiscalizacin al marco comn establecido en este
Captulo 1-A, lo que significa que la especiali-
dad de norma sectorial no implica restringir
ni ampliar fuera de este marco su aplicacin. Z

[1] Sobre el particular vase nuestro trabajo ZEGARRA VALDIVIA, Diego, La participacin de los privados en la actividad de supervisin en el sector elctrico peruano: breve aproximacin a su estudio, en Themis - Revista de Derecho N 69, Lima,
2016, pg. 124; [2] REBOLLO PUIG, Manuel, Leccin 13. La actividad de inspeccin, en CANO CAMPOS, Toms (Coord.), Lecciones y Materiales para el estudio de Derecho Administrativo. T. III La actividad de las Administraciones Pblicas.
Vol. II El contenido, Ed. Iustel, Madrid, 2009, pg. 60; [3] REBOLLO PUIG, Manuel, Loc. cit., dem; [4] Designada por R.M. N 0293-2016-JUS; [5] Texto tomado del apartado I.11.2 Incorporacin del Captulo I-B sobre la actividad administrativa
de fiscalizacin de la Exposicin de Motivos (no publicada) del Proyecto de Decreto Legislativo que modifica la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y deroga la Ley 29060, Ley del Silencio Administrativo; [6] Como ha sido
tambin afirmado por R EBOLLO PUIG, Manuel e IZQUIERDO CARRASCO, Manuel, Manual de inspeccin de consumo. Con especial referencia a la inspeccin local, ED. Instituto Nacional de Consumo, Madrid, 1998, pg. 158, cuando manifies-
tan que () esas actuaciones no constituyen un procedimiento administrativo en sentido estricto destinado a la adopcin de u acto resolutorio que resuelva las cuestiones planteadas en el mismo; en el mismo sentido, FERNANDEZ RAMOS, S., La
actividad administrativa de inspeccin. El rgimen jurdico general de la actividad inspectora. Ed. Comares, Granda, 2002, pg. 107 y sigs.; [7] REBOLLO PUIG, Manuel, Ob. cit., pg. 54.; [8] REBOLLO PUIG, Manuel, Ob. cit., pg. 55.; [9 ] RE-
BOLLO PUIG, Manuel, Loc. cit. dem.; [10] Seguimos el planteamiento de Manuel IZQUIERDO CARRASCO, La inspeccin del Banco de Espaa sobre las entidades de crdito, en MUOZ MACHADO, Santiago y Otros, Tcnicas de intervencin,
potestades administrativas y control en la regulacin econmica. Su aplicacin al sistema financiero, Ed. Iustel, Madrid, 2013, pgs. 459-460.; [11] REBOLLO PUIG, Manuel, Ob. cit., pg. 58.; [12] IZQUIERDO CARRASCO, Manuel, Ob. cit., pg.
461.; [13] Seguimos el planteamiento de BERMEJO VERA, J., La Administracin inspectora, RAP N 147, setiembre-diciembre 1998, pgs. 42 43.; [14]IZQUIERDO CARRASCO, Manuel, Loc. cit., dem.; [15] GARCIA URETA, Agustn, La
potestad inspectora de las Administraciones pblicas, Ed. Marcial Pons, Madrid-Barcelona, 2006, pgs. 70 71.; [16] SANCHEZ MORON, Miguel, Derecho Administrativo. Parte General, Ed. Tecnos, Madrid, 2005, pg. 637.

4-5 suplemento de
anlisis legal
IMPACTO DE LOS D. LEG. EN EL CDIGO PENAL
Nuevos delitos
empresariales
CARLOS
CARO CORIA
Catedrtico. Socio del Estudio
Caro & Asociados. Fundador del
Centro de Estudios de Derecho
Penal Econmico y de la Empresa
(CEDPE). Profesor de la Academia
de la Magistratura (Amag).
D
urante los dos ltimos meses, el
Gobierno peruano ha emitido
diversos decretos legislativos en
virtud de la delegacin de facul-
tades otorgadas por el Congreso
de la Repblica mediante la Ley N 30506,
por medio de los cuales, a fin de fortalecer
la llamada lucha contra la inseguridad
ciudadana, la corrupcin, etctera, se han
modificado diferentes delitos Cdigo Penal de
1991, algunos con trascendencia empresarial
y que se comentan seguidamente.
QDelitos laborales. Entre los cambios
ms significativos se tienen las modificacio-
nes e incorporaciones realizadas al Captulo
VII Violacin de la Libertad de Trabajo
del Cdigo Penal, en el que se tipifican los
llamados delitos laborales. Estos cambios se
incorporan tras la publicacin del Decreto
Legislativo N 1323 el viernes 6 de enero de
2017. En l se modifica el delito de coaccin
laboral previsto en el artculo 168 del Cdigo
Penal, siendo la nueva redaccin del tipo
penal (Ver cuadro comparativo).
Como puede verse, la reforma del ar-
tculo 168 del Cdigo Penal no solo versa
sobre su nomenclatura, sino que adems se
agrava la sancin penal, determinndola
en un mnimo de dos aos y un mximo de
cinco aos de pena privativa de la libertad.
De igual manera, se aprecia de la redaccin
del referido tipo penal que ya no es sancio-
nable bajo esta figura el hecho de obligar a
otro a prestar trabajo personal sin recibir la
correspondiente retribucin. Sin embargo,
esta conducta no ha dejado de ser punible,
lo es, e inclusive con mayor amplitud, por
medio del nuevo tipo penal incorporado a
Martes 17 de enero de 2017
nuestro Cdigo Penal en el artculo 168-B de
Trabajo forzoso. Mediante l se sanciona a
todo aquel que someta u obligue a otra per-
sona, a travs de cualquier medio o contra su
voluntad, a realizar un trabajo o prestar un
servicio, sea retribuido o no, imponindole
una sancin no menor de seis aos ni mayor
de doce aos (1).
QEstafa agravada. Otra de las modifi-
caciones importantes que se incorporan a
nuestro sistema jurdico penal relacionadas
con los delitos patrimoniales vienen con la
publicacin del Decreto Legislativo N 1351
el 7 de enero de 2017. En l se incorpora una
nueva circunstancia para el delito de estafa
agravada previsto en el artculo 196-A del
Cdigo Penal [el numeral 6], que concurrir
cuando la estafa se realice con aprovecha-
miento de la situacin de vulnerabilidad
de la vctima, es decir, cuando existe una
situacin de desventaja de la vctima frente
a una situacin de superioridad o ventaja en
la que se encuentra el autor y de la cual este
ltimo toma provecho.
Libertad sindical
ARTCULO 168. COACCIN LABORAL
[NORMA DEROGADA]
OSer reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos aos el que obliga
a otro, mediante violencia o amenaza, a
realizar cualquiera de los actos siguientes:
1. Integrar o no un sindicato.
2. Prestar trabajo personal sin la
correspondiente retribucin.
La misma pena se aplicar al que
incumple las resoluciones consentidas o
ejecutoriadas dictadas por la autoridad
competente; y al que disminuye o
distorsiona la produccin, simula causales
para el cierre del centro de trabajo o
abandona este para extinguir las relaciones
laborales.
QContaminacin ambiental. Tambin
destaca la modificacin del artculo 304 del
Cdigo Penal que tipifica el delito de con-
taminacin del ambiente. En la redaccin
anterior del artculo 304 se estableca que la
determinacin de la causacin del perjuicio al
medio ambiente o su puesta en peligro como
consecuencia de acciones contaminantes
(resultados del delito) se realizaba sobre la
base de la clasificacin reglamentaria de la
autoridad ambiental; sin embargo, la nueva
redaccin del referido tipo penal incorporada
con la publicacin del Decreto Legislativo N
1351 ha derogado esta precisin, es decir, con
la nueva frmula descrita en el tipo penal no
se exige que la determinacin del perjuicio
del medio ambiente o su puesta en peligro se
realice sobre la base de la clasificacin regla-
mentaria de la autoridad ambiental, de modo
que su verificacin en el caso penal concreto
depender de la labor pericial del Ministerio
Pblico o del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
QMinera ilegal. Por ltimo, cuenta la
modificacin al artculo 307-A referido al De-
ARTCULO 168. ATENTADO CONTRA
LA LIBERTAD DE TRABAJO Y
ASOCIACIN [NUEVA REDACCIN]
OEl que, mediante violencia o amenaza,
obliga o impide a otro a integrar
un sindicato es reprimido con pena
privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cinco aos.
La misma pena se aplicar al que
incumple las resoluciones consentidas o
ejecutoriadas dictadas por la autoridad
competente; y al que disminuye o
distorsiona la produccin, simula
causales para el cierre del centro de
trabajo o abandona este para extinguir
las relaciones laborales.
 PENAL

EL GOBIERNO BUSCA se prevea una pena menos gravosa.

PENALIZAR NO QEl reciente Decreto Legislativo N 1351
mantiene, con algunos cambios formales,
SOLO A AQUELLAS esta redaccin del artculo 307-A del Cdi-
PERSONAS go Penal, pero aade nuevas modalidades
tpicas en el pf. 2. Se indica que La misma
QUE REALICEN pena [no menor de cuatro ni mayor de ocho
ACTIVIDADES aos de pena privativa de libertad y cien a
CONSIDERADAS seiscientos das multa] ser aplicada al que
realice exploracin, extraccin, explotacin
DENTRO DEL u otro acto similar de recursos minerales
SUPUESTO DE metlicos y no metlicos que se encuentre
fuera del proceso de formalizacin, que cause
MINERA ILEGAL, o pueda causar perjuicio, alteracin o dao
SINO TAMBIN al ambiente y sus componentes, la calidad
A AQUELLAS ambiental o la salud ambiental.
Con ello se tiene que el Gobierno busca
QUE REALICEN penalizar no solo a aquellas personas que
ACTIVIDADES realicen actividades consideradas dentro del
supuesto de minera ilegal, sino tambin a
CONSIDERADAS aquellas que realicen actividades consideradas
EN EL CONCEPTO en el concepto de minera informal (2), y que
DE MINERA se encuentran fuera del proceso de formali-
zacin regulado por medio de los decretos
INFORMAL, Y QUE legislativos N 1105 y N 1336.
SE ENCUENTRAN
FUERA DEL PROCESO QSe han previsto, adems, dos causas
eximentes de responsabilidad por la comi-
DE FORMALIZACIN sin del delito de minera ilegal previsto en
REGULADO el artculo 307-A del Cdigo Penal. Una de
ellas tiene por finalidad otorgarle un tiempo
MEDIANTE considerable al agente que realiza actividad
LOS DECRETOS minera informal para que formalicen sus
LEGISLATIVOS N 1105 actividades, mientras que la otra est referida
a una causa imputable a un tercero.
Y N 1336. Esto puede verse en la nica Disposicin
Complementaria Final del Decreto Legislativo
N 1351, en la que se seala que estn exentos
lito de minera ilegal. De acuerdo con el tipo de responsabilidad penal por la comisin
penal incorporado de manera primigenia por el del delito de minera ilegal establecido en el
Decreto Legislativo N 1102 el 29 de febrero de artculo 307-A quienes se encuentren en los
2012, se establecan sanciones penales contra siguientes supuestos: a) el sujeto de formaliza-
aquellas personas que causaban o pudieran cin minera que no logra la autorizacin final
causar perjuicio, alteracin o dao al ambiente de inicio o reinicio de operaciones mineras
o sus componentes, la calidad ambiental o la sa- por culpa inexcusable o negligente del funcio-
lud ambiental con la realizacin de actividades nario a cargo del proceso de formalizacin;
de exploracin, extraccin, explotacin u otros b) el agente de los delitos de minera ilegal
similares de recursos minerales, metlicos o que se inserte al Registro Integral de Forma-
no metlicos, sin contar con la autorizacin lizacin Minera dentro del plazo establecido
de la entidad administrativa competente. En en el numeral 4.2 del artculo 4 del Decreto
caso de que el agente haya actuado con culpa, Legislativo N 1293 (3).

[1]Asimismo, en l se establecen una serie de agravantes que alcanzan hasta los veinticinco aos de pena privativa de la
libertad. [2] De acuerdo con lo establecido en el artculo 2, a), del Decreto Legislativo N 1105, se entiende por minera
ilegal toda actividad minera ejercida por persona, natural o jurdica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha
actividad, usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla
(pequeo productor minero o productor minero artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter
administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que est
prohibido su ejercicio. Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera en zonas en las que est prohibido el ejercicio de
la actividad minera, se considera ilegal. Mientras que el artculo 2, b), del referido Decreto Legislativo entiende por mine-
ra informal: toda actividad minera que es realizada usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caracters-
ticas de la actividad minera que desarrolla [pequeo productor minero o productor minero artesanal] o sin cumplir con
las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, en
zonas no prohibidas para la actividad minera y por persona, natural o jurdica, o un grupo de personas organizadas para
ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de formalizacin conforme se establece en el presente dispositivo.
En este ltimo aspecto, ahora el artculo 2, numeral 2.2., del Decreto Legislativo N 1336 seala que se entiende por minera
informal a la actividad minera realizada en zonas no prohibidas por aquella persona, natural o jurdica, que se encuentre
inscrita en el Registro Integral de Formalizacin Minera cumpliendo con las normas de carcter administrativo y, adems,
con las condiciones previstas en el artculo 91 del TUO de la Ley General de Minera, aprobado por el Decreto Supremo N
014-92-EM. [3] Artculo 4, numeral 4.2., del Decreto Legislativo N 1293 establece: Las inscripciones de los sujetos referidos
en el inciso 3 del prrafo 4.1 del presente artculo, se realizan a partir del 06 de febrero de 2017 y hasta por un plazo de ciento
veinte (120) das hbiles ante la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (Sunat).
6 suplemento de
anlisis legal Martes 17 de enero de 2017 JUDICIAL

ANTESALA DE UNA REFORMA PROCESAL

La tutela
judicial
oportuna
JACINTO
RODRGUEZ
MENDOZA
Magistrado. Presidente de la
Primera Sala Constitucional y Social
Transitoria de la Corte Suprema
de Justicia

L
a Primera Sala de Derecho Constitu-
cional y Social Transitoria de la Corte
Suprema, preocupada por el retardo del
servicio de justicia, que es consecuencia
de la sobrecarga procesal que afronta
este poder del Estado, as como de solucionar en
forma oportuna y pronta las controversias, ha es-
tablecido en las resoluciones administrativas N
001-2016-PSDCST-P, de fecha 10 de junio del 2016,
N 002-2016-PSDCST-P del 6 de octubre del 2016 y
N 003-2016-PSDCST-CS-P del 13 de diciembre del
2016, pautas importantes para acelerar la solucin
de los conflictos judiciales que despus de muchos
aos llegan ante la mxima instancia jurisdiccio-
nal. Esta demora tambin se produce al resolver
las casaciones, por cuya razn se debe agilizar y
simplificar los trmites dilatorios promoviendo
cambios a favor de una celeridad real, efectiva y
transparente que permita a los justiciables alcanzar
la justicia en el menor tiempo posible, priorizn-
dose los fines del proceso al resolver el fondo de la
controversia, y soslayando las meras formalidades
que traban la pronta solucin.
Por ello, desde esta tribuna invocamos a
que se produzca la modificacin de las normas
procesales que alientan el retardo de la adminis-
tracin de justicia e incrementan la exagerada
carga, que son aprovechadas por defensores o
algunos magistrados que prefieren ampararse
en meras formalidades procesales, que resulta
ser el camino ms fcil para deshacerse de los
expedientes, lo que solo ocasiona mayores gastos
de tiempo y dinero al Estado y a los propios
usuarios del servicio de justicia, al no resolver
la litis, sin considerar que es de inters pblico
la pronta, definitiva y real solucin del conflicto
para lograr la paz social.
JUDICIAL
Por esto, hemos dictado reglas de celeridad
procesal de suma importancia y que priorizan la
atencin de los ancianos, enfermos terminales,
discapacitados, entre otros, considerando la
solucin de casos anlogos. Estos lineamientos
han permitido resolver 12,072 procesos, rcord
que servir de gua a otros rganos jurisdiccio-
nales. As, una de las reglas ms importantes
que hemos expedido es evitar las nulidades
procesales que producen el reenvo a las instan-
cias inferiores, dilatando por aos la solucin,
sobre todo porque se trata de procesos conten-
ciosos administrativos en que se aplica la plena
jurisdiccin que nos permite salvar sentencias
que tienen errores resolviendo la pretensin, en
otras palabras, cerrando los ojos frente a vicios
procesales, siempre respetando el derecho de
defensa.
Estas reglas se justifican porque se trata de
declarar el derecho en materia previsional (pen-
siones) que constituye un derecho fundamental,
as como del control a las arbitrariedades del
propio Estado, que en muchos casos injustifi-
cadamente deniega los justos reclamos de los
pensionistas y servidores pblicos, obligndoles
a transitar primero por la va administrativa y
luego por un proceso judicial que puede durar
muchos aos. A continuacin, desarrollaremos
las reglas ms importantes.
Consolidacin de reglas
Primero, consolidar las reglas fijadas en las
resoluciones administrativas anteriormente
sealadas que a continuacin se detallan:
QFortalecer el criterio asumido por la sala
sobre la decisin de resolver el fondo de los con-
flictos, evitando declarar nulidades procesales
y el consiguiente reenvo del proceso a las ins-
tancias de mrito, teniendo en cuenta que el
proceso contencioso administrativo es uno de
plena jurisdiccin.
QContinuar con las jornadas extraordina-
rias de atencin urgente a las personas mayores
de 75 aos de edad y a los que padecen enfer-
medades terminales o graves, esta ltima previa
acreditacin con certificado mdico emitido por
una institucin pblica o particular visado por el
Seguro Social de Salud (Essalud) o el Ministerio
de Salud (Minsa).
QDisponer la seleccin de expedientes de
contienda de competencia, consultas, quejas,
casos de fallecimiento que requieran el nom-
bramiento de sucesores o curadores procesales,
mediante mesa de partes, as como expedientes
remitidos indebidamente por las salas superiores
cuyas materias no corresponden a la competen-
cia de esta sala sin necesidad de fijar fecha para la
vista, a fin de que se resuelva sin mayor dilacin.
QEstablecer los viernes de cada semana,
como fecha para la solucin de procesos simila-
res o anlogos en un promedio no menor a 120
expedientes y que sern adicionados a la carga
ordinaria, para cuyo fin se procede a la seleccin
del personal idneo con la consiguiente rotacin
de acuerdo con sus capacidades, permitiendo
mantener criterio uniforme y otorgando segu-
ridad jurdica.
QLos procesos tramitados en la va del pro-
ceso urgente en sede casatoria deben resolverse
Martes 17 de enero de 2017
suplemento de
anlisis legal 7
miento de las causas que contribuyan a la
celeridad procesal.
Descarga procesal
Segundo, aprobar nuevas pautas de obligatorio
cumplimiento que permitan la descarga procesal
y que a continuacin se detallan:
QSeleccin de expedientes de personas con
discapacidad debidamente acreditada por el
Consejo Nacional para la Integracin de Personas
con Discapacidad (Conadis), para su pronta
solucin.
QEn procesos con sentencias inhibitorias,
el rgano jurisdiccional supremo debe emitir
pronunciamiento sobre el fondo, sin necesidad
de anular y disponer el reenvo a las instancias
inferiores, cuando exista criterio reiterado y
uniforme sobre la materia que haya sido emitido
por la Corte Suprema.
QResolver la controversia aun cuando
se haya calificado solo por causal procesal en
casos de personas con edad muy avanzada y
enfermedades graves, as como personas con
discapacidad, evitando la nulidad y el reenvo a
las instancias inferiores, cuando exista criterio
reiterado y uniforme sobre la materia emitido
por la Corte Suprema.
QDisponer que los jueces eviten la iniciacin
de nuevos procesos cuando su ejecucin debe
observarse en el proceso primigenio en la etapa
de ejecucin de sentencia (artculo 45 segundo
Cortes superiores prrafo del TUO de la Ley N 27584) y en casos de
presentarse como nuevas demandas estas deben
Ante las decisiones deben observar los criterios que expida leyes que remitirse al juez originario para ser resuelta su
anotadas se exhorta a fijados en las resoluciones modifiquen la legislacin peticin, todo ello para impedir nuevos procesos.
las cortes superiores la administrativas N procesal, para evitar retardo QRemitir copias pertinentes a la Contra-
oportuna atencin de 001-2016-PSDCST-P, N en la solucin de conflictos, lora General de la Repblica para establecer
los procesos de adultos 002-2016-PSDCST-P, y que muchas veces duran responsabilidad de los funcionarios o servidores
mayores, personas con N 003-2016-PSDCST-P. aos por la complejidad pblicos que no cumplan con el artculo 7 del D.
enfermedad grave y con Igualmente se exhorta al procesal que estas normas Leg. N 1057, rgimen especial de contratacin
discapacidad, para lo cual Congreso de la Repblica establecen. administrativa de servicios (CAS), toda vez que
se detect, desde su vigencia, la utilizacin de
otras formas de contratacin permitiendo la
desnaturalizacin de la relacin laboral.
sin intervencin del Ministerio Pblico conforme QProfundizar la seleccin de expedientes
se viene realizando en la actualidad. LA PRIMERA SALA similares referidos a pago de intereses legales,
QImponer multas de ley a los litigantes DE DERECHO pago de asignacin por movilidad y refrigerio,
y abogados que retardan maliciosamente el
trmite de los procesos, incrementando la carga
CONSTITUCIONAL Y reintegro de bonificacin especial mensual por
preparacin de clases y evaluacin, pago de bo-
procesal. SOCIAL TRANSITORIA nificacin especial otorgada por el DU N 037-94,
QReiterar a los rganos jurisdiccionales que DE LA CORTE pago de pensin mnima dispuesta por la Ley
cumplan con observar los precedentes vinculan- N 23908, reintegro de asignacin por cumplir
tes y la doctrina jurisprudencial sobre la materia SUPREMA DE 25 o 30 aos de servicios y pago de subsidios
emitidos por la Corte Suprema de Justicia de JUSTICIA DE LA por luto y gastos de sepelio, pago de asignacin
la Repblica, bajo responsabilidad funcional.
QLos procesos que corresponden a la va
REPBLICA DICT por labor pedaggica efectiva y otros en los que
la Corte Suprema ha establecido criterio reite-
especial y han sido tramitados en la va urgen- IMPORTANTES rado y uniforme, debiendo ser resueltos con la
te ameritarn pronunciamiento de fondo sin REGLAS PARA celeridad debida.
necesidad de reenvo por adecuacin de la va, QImponer multas a las entidades pblicas
restringindose su nulidad nicamente en aque-
LA CELERIDAD (ONP, gobiernos locales, gobiernos regionales,
llos casos que se afecte al derecho de defensa. PROCESAL Y ministerios, Gerencia del Poder Judicial, entre
QImponer el uso obligatorio del Sistema LA PRONTA otras), cuando no obstante existir criterio uni-
de Notificaciones Electrnicas (Sinoe), al ser forme sobre la materia permitan la iniciacin de
considerada Sala Piloto por la gran canti- RESOLUCIN DE LAS procesos o continen dilatndolo, produciendo no
dad de expedientes que soporta; disponer la CONTROVERSIAS solo retardo en el otorgamiento del derecho, sino
suscripcin de las ejecutorias supremas por
parte de los jueces supremos en el da y su
EN LA MXIMA mayor carga a procesal a este poder del Estado.
QImplementar en el da el Sistema Integra-
pronta notificacin; y que los jefes de cada INSTANCIA do Judicial (SIJ), en todas las reas de esta sala,
rea (relatora, secretara y mesa de partes) JURISDICCIONAL. que identificar al adulto mayor con la finalidad
emitan informes detallados sobre el segui- otorgarle prioridad en la atencin de su proceso. Z
8 suplemento de
anlisis legal Martes 17 de enero de 2017 CONSTITUCIONALISMO

CENTENARIO DEL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL

Sntesis

La Constitucin
La Constitucin Constitucin de
de Quertaro Austria (1919),
(1917-2017) es un la Constitucin
aporte indito al de Weimar (1920)
constitucionalis- y la Constitucin

de Quertaro
RAUL innovador del constitu-
CHANAM cionalismo mexicano,
ORBE complementando las
Constitucionalista. Miembro
libertades individuales
del Jurado Nacional de Elecciones. de cuo liberal con los
Exdecano del Colegio de Abogados derechos sociales, que
de Lima. Catedrtico.
aparecen no como ne-
gacin de los primeros,
sino como el comple-
mento integral de los de-
rechos fundamentales.
mo social. Para espaola (1931).
Ricardo Guas- En nuestro
tini, es un texto medio, gracias a
paradigmtico Mariano H. Cor-
que seala un nejo, lo asumi
nuevo programa la Constitucin
al Constitucio- de 1920 y la
nalismo liberal, continu la Carta
seguido por la de 1933.
la Universidad Autnoma de Mxico, hoy con-
siderada la ms avanzada de Amrica Latina.
Tierra, agua y propiedad (Art. 27)
La revolucin por la vertiente zapatista fue un
movimiento de reivindicacin indigenista y
agraria. Hicieron la revolucin los campesinos
pobres del sur y los parceleros del norte. La

E
l derecho constitucional posee hitos:
la Declaracin de los Derechos del
hombre y del ciudadano (1789), la
Constitucin de Quertaro (1917)
o la Declaracin de los Derechos
Humanos (1948), que ensancharon el proce-
loso camino de las libertades. La Revolucin
Francesa (1789-1791) y la Revolucin Mexicana
(1910-1914) fueron acontecimientos fcticos
que crearon un nuevo orden jurdico.
Origen
Mxico, como nacin independiente, ha tenido
tres constituciones de corte federal: la de 1824
(Acta Constitutiva), la de 1857 (Constitucin
Liberal) y la de 1917 (Constitucin Social).
Uno de los caudillos de la revolucin fue
el general Venustiano Carranza (1859-1920),
que diriga el Ejrcito constitucionalista, en
alusin a la defensa de la Constitucin Liberal
de 1857; tras la resolucin, su primer intento
fue restituirla plenamente, no obstante, la re-
volucin haba rebasado su programa de
libertades individuales, dando paso a un
proyecto indito con claro espritu social.
En el seno de la asamblea cuyo qurum
era 150 miembros surgieron dos tenden-
cias: los liberales o moderados (que pugna-
ban por democracia, no reeleccin, Estado
laico) y, por otro lado, los revolucionarios o
radicales (que sostenan derechos sociales:
reforma agraria, educacin gratuita, salud,
trabajo, entre otros derechos).
Carranza convoc a sesiones al Congreso
Constituyente el 1 de diciembre de 1916 en el
Teatro Iturbide, rebautizado como Repblica,
de la ciudad de Quertaro; el debate concluy
el 31 de enero de 1917, cinco das despus se
promulg la Constitucin y entr en vigencia el
1 de mayo como homenaje a los trabajadores,
creando un nuevo hito constitucional.
Sin lugar a dudas, los artculos 3, 27 y 123
representan de manera general el espritu
Educacin laica
(Art. 3)
El artculo 3 concit
el debate nacional. El
porfiriato represent
una ilustracin de lite
en alianza con la Iglesia
catlica, el pas mayori-
tariamente agrario vivi
la exclusin educativa de
millones de campesinos.
El programa liberal
buscaba crear ciuda-
dana por medio de la
alfabetizacin; los re-
volucionarios quitaban
toda administracin
educativa a la Iglesia
catlica. El proyecto de
Carranza era modera-
do, la redaccin de los
radicales gan por 99 votos contra 58, el texto
aprobado originalmente fue as: La enseanza
es libre, pero ser laica la que se d en los estable-
cimientos oficiales de educacin, lo mismo que
la enseanza primaria elemental y superior que
se imparta en los establecimientos particulares
[...] En los establecimientos oficiales se impartir
gratuitamente la enseanza primaria.
Posteriormente, Jos Vascancelos fue nom-
brado secretario de Educacin (1921-1925),
produciendo una autntica revolucin edu-
cativa con la edificacin de miles de escuelas,
bibliotecas y distribucin gratuita de libros.
El laicismo se reforz radicalmente con
el artculo 130, el clero se neg a obedecer la
Constitucin de Quertaro y amenaz con la
excomunin a los que juraran sobre la Carta
Magna, un sector conservador la desacat por la
va armada, lo que produjo la reaccin cristera
(1926-1929), que finalmente fue derrotada. A
partir de esta legislacin, cobr impulso pblico
Constitucin de 1857 santificaba la propiedad,
la Constitucin de 1917 la ponderaba a travs
del inters social.
El Art. 27 encarnaba la ideologa agrarista
de la revolucin: La propiedad de las tierras y
aguas comprendidas dentro de los lmites del
territorio nacional corresponde originalmente
a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho
de transmitir el dominio de ella a los particu-
lares, constituyendo la propiedad privada [...]
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho
de imponer a la propiedad privada las moda-
lidades que dicte el inters pblico, as como
regular el aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiacin, para
hacer una distribucin equitativa de la riqueza
pblica y para cuidar de su conservacin.
Con estos principios se hizo la reforma
agraria, que moderniz el campo mexicano,
y convirti a los campesinos en protagonistas
del sistema poltico.
Trabajo y previsin social
El constitucionalismo liberal no aborda el tra-
bajo y sus consecuencias en el mbito jurdico.
La Constitucin de Quertaro antes de la
Revolucin Rusa (noviembre de 1917) lo asu-
mi con avanzadas normas constitucionales
mediante el contrato de trabajo que no poda
desconocer: I) Ocho horas de trabajo, II) El
descanso remunerado, III) Los derechos de la
mujer trabajadora (proteccin a las embaraza-
das, salario ntegro, lactancia, etctera), IV) El
salario mnimo y suficiente, V) Tiempo extra
remunerado, VI) Sindicalizacin, VII) Derecho
de huelga, VIII) Previsin social.
El derecho al trabajo individual y colectivo
se constitucionaliz ponindose a la vanguardia
antes que en la Europa industrial, antes que la
Declaracin Universal de los Derechos de los
Trabajadores (1918) y antes que el Pacto de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(1966).