Unidad Xvi Civil V Nna

MATERIAL UNIDAD XVI:
PROTECCIN INTEGRAL DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES.
LA VOZ DE NIOS Y ADOLESCENTES SUJETOS DE UNA MEDIDA DE PROTECCIN

EXCEPCIONAL.
NORMATIVA INTERNACIONAL, NACIONAL Y PROVINCIAL DE PROTECCIN
INTEGRAL DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES.
DERECHO CIVIL V (FAMILIA) UNIDAD XVI Pgina 1

COMISIN: Abog. Mara Magdalena GALLI FIANT
LA VOZ DE NIOS Y ADOLESCENTES SUJETOS DE UNA MEDIDA DE PROTECCIN
EXCEPCIONAL1
2
Por Mara Magdalena Galli Fiant
Publicado en: Revista Derecho de Familia y de las Personas, N 12, diciembre de 2011. Editorial La Ley.
(ACLARACIN: A partir de la vigencia del Cdigo Civil y Comercial de la Nacin en 2015, el derecho del nio a
ser odo y a que su opinin sea tenida en cuenta, y la autonoma progresiva, cuentan con una consagracin
expresa en dicho Cuerpo legal).
I- Contexto legal.
La Convencin sobre los Derechos del Nio consagr el derecho de los menores de 18 aos a ser odos y a
que su opinin sea tenida en cuenta en todo proceso administrativo o judicial que los afecte. As, el artculo
12 estableci el deber del Estado de garantizar al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio
el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose
debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio se dar en
particular al nio oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al
nio, ya sea directamente o por medio de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con
las normas de procedimiento de la ley nacional.
La Ley Nacional de Proteccin Integral N 26.061 fue mucho ms explcita al definir el derecho a ser odo y a
que su opinin sea tenida en cuenta como uno de los aspectos insoslayables en procura del reconocimiento
del inters superior de nios y adolescentes (artculo 3 inc. b), y reafirm la opcin por la escucha abierta e
incondicionada de los menores de 18 aos cuando incluy entre las garantas mnimas de procedimiento en
mbitos administrativos como judiciales, el derecho a ser odo ante la autoridad competente cada vez que as
lo solicite la nia, nio o adolescente y a que su opinin sea tomada primordialmente en cuenta al momento
de arribar a una decisin que lo afecte (artculo 27, inc. a y b)3
Dentro de este marco legal, centraremos nuestras palabras en la consideracin del derecho de nios y
adolescentes a ser odos en una instancia particularsima de sus vidas: cuando son separados de su grupo
familiar de origen como consecuencia de una medida de proteccin excepcional dispuesta por la autoridad
administrativa de aplicacin, y sujeta el control de legalidad en sede judicial. Tendremos especialmente en
cuenta que a partir de un marco normativo perfectible pero suficiente, la implementacin prctica del
Sistema de Proteccin hace la diferencia.
II- Intervencin del Estado: nuevos caminos y nuevos actores.
1
El presente trabajo fue preparado a raz de nuestra participacin en el Panel La voz de la nia, nio y adolescente en el proceso de
Familia, en las Primeras Jornadas Rosarinas de Derecho de Familia y Sucesiones, preparatorias de las XVII Jornadas Internacionales
de Derecho Familiar. Universidad Nacional de Rosario, 19 y 20 de septiembre de 2011.
2
Abogada. Especialista en Derecho de Familia (UNL) Protitular de Derecho Civil V de la Facultad de Derecho de la UCA Sede
Paran. Adjunta de Derecho Civil V de la Fac. de Ciencias Jurdicas y Sociales de la UNL. Coordinadora Acadmica de la Carrera de
Especializacin en Derecho de Familia (FCJS- UNL)
3
Con diversos matices, las legislaciones provinciales de Proteccin de nios y adolescentes consagran iguales derechos y garantas de
procedimiento, por ej el art. 25 de la ley 12.967 de la Provincia de Santa Fe.

El propsito enunciado requiere que, muy sucintamente, hagamos un recorrido de nuestro Derecho Positivo.
A partir de la entrada en vigencia de la ley N 10.903 de 1919, se defini un modo de intervencin estatal
frente a la niez en situacin irregular. El Patronato del Estado era ejercido por medio de los jueces
nacionales y provinciales, con concurrencia del Ministerio Pblico y de los rganos administrativos de
ejecucin, atendiendo a la salud, seguridad, educacin moral e intelectual del menor, proveyendo a su tutela
(art.4)4. Los menores alcanzados por la tutela oficial eran los que haban cometido delitos, los que haban
sido vctimas de delitos y los abandonados o puestos en peligro material o moral por sus padres, incluso los
menores confiados espontneamente por sus padres, tutores o guardadores a un establecimiento de
beneficencia pblico o privado (art.8 de la ley). Evaluado ese abandono o peligro material o moral,
corresponda a los jueces disponer del menor por un tiempo indeterminado. El modelo tutelar presentaba las
siguientes notas: funcin sustitutiva del grupo familiar de origen, ejercicio discrecional conforme a la
evaluacin del abandono o peligro material o moral, e indeterminacin en el tiempo pues la exclusin del
grupo familiar poda extenderse hasta los 21 aos. La nica participacin de los menores que estaba prevista
en la ley de Patronato era la que surga del art. 9, segn el cual la autoridad administrativa de aplicacin, a
travs de sus asistentes e inspectores, deba visitar peridicamente los establecimientos de internaciones y
atender a las reclamaciones de los menores y elevarlas al juez, en su caso.5
Con la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio -Ley 23.849 de 1990- y la incorporacin de
sta como Tratado con jerarqua constitucional art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional reformada en
1994- el ejercicio del Patronato del Estado fue asumiendo nueva fisonoma6. Pero es recin con la sancin de
la Ley de Proteccin Integral de nias, nios y adolescentes N 26.061 del ao 2005 cuando se producen
modificaciones profundas. En efecto, se deroga la ley de Patronato y se sustituye la Tutela Oficial por un
Sistema de Proteccin sustentado en el respeto a los derechos reconocidos a todos los menores de 18 aos,
y aplicado por la autoridad administrativa con limitado control jurisdiccional. Asimismo, se ensancha el
universo de sujetos protegidos, ya no circunscripto a aquellos considerados en situacin irregular sino
aplicable a todos los nios y adolescentes que se encuentren en suelo argentino. Las provincias dictaron sus
propias normas en consonancia con los principios emanados de la Convencin.
En sntesis, el rgimen legal vigente consagra nuevos caminos y nuevos actores para intervenir ante la
vulneracin de derechos de nias, nios y adolescentes, a partir del reconocimiento de stos como sujetos
de derecho, partcipes activos en todas las relaciones que los involucran.
4
Zannoni define al Patronato del Estado o Patronato de Menores como la funcin que incumbe al Estado de ejercer directamente los
poderes jurdicos necesarios para asumir la asistencia, educacin, guarda y representacin jurdica de los menores que carecen de
representantes legales o que, an tenindolos, se hallan en situaciones de abandono o peligro. (Zannoni, Eduardo A. Derecho de
Familia. Tomo 2, 2 edicin, pg 780) Para DAntonio es la funcin social que incumbe al Estado en el cumplimiento de su deber de
proteccin de los sectores ms dbiles, el cual en materia de minoridad se traduce en la tutela de menores de edad que requieren de tal
resguardo. Constituye una especie del quehacer genrico referido a la tutela de los sectores sociales carenciados, funcin estatal
ineludible y con cuyo debido ejercicio se satisface el bien comn (DAntonio, Daniel H. Derecho de Menores. 4 Edicin. Astrea, pg.
332.)
5
El texto del art. 9 era el siguiente: Los menores sobre cuya situacin se haya dispuesto de acuerdo con los artculos anteriores,
quedarn bajo la vigilancia del Consejo Nacional del Menor, o del Ministerio Pblico de Menores, segn corresponda, quienes
debern controlar la accin de los respectivos tutores o guardadores, e inspeccionarn, por lo menos cada mes, los establecimientos
privados o pblicos respectivos, por medio de sus visitadores, asistentes, inspectores o miembros integrantes, atendern las
reclamaciones de los menores y pondrn en conocimiento del juez lo que juzgue conveniente para mayor beneficio del asistido.
6
Citamos a modo de ejemplo la sancin del Cdigo Procesal de Menores de la Provincia de Santa Fe -ley 11.452- de 1996, que en su
artculo 4 consagra un estndar de interpretacin en consonancia con la Convencin: Las disposiciones contenidas en la presente Ley
deben interpretarse en favor del inters superior del menor y en el respeto por los derechos reconocidos en la Constitucin Nacional,
tratados internacionales y Constitucin de la Provincia. La carencia de recursos materiales no constituye por s mismo, motivo
suficiente para resolver la situacin jurdica del menor.

III- Las medidas de proteccin de derechos de nios y adolescentes.
El sistema de proteccin de derechos consagrado por la ley 26.061 y las leyes provinciales ha perseguido la
desjudicializacin de las cuestiones sociales, el cese de la intervencin de los magistrados all donde el
Estado-administrador puede actuar para remediar. Por ello, frente a la amenaza o vulneracin de derechos
de nios o adolescentes se interviene a travs de medidas cuya finalidad genrica es el restablecimiento del
goce pleno de los derechos afectados. La ley 26.061 prev dos categoras de medidas administrativas, que
sern tomadas en cada caso conforme a la gravedad o intensidad de la vulneracin de derechos sufrida y a
las estrategias posibles para el restablecimiento de su pleno goce: las medidas de proteccin integral (art. 33
y siguientes) y las medidas de proteccin excepcional (art. 39 y siguientes).
Las primeras corresponden ante la amenaza o violacin de derechos y garantas, por accin u omisin del
Estado, la Sociedad, los particulares, los padres, el grupo familiar, los representantes legales o responsables,
o de la propia conducta de la nia, nio o adolescente, con el objetivo de preservar o restituir tales
derechos. Son modificables o revocables, y las decide y aplica autoridad administrativa sin control judicial.
Las excepcionales, por su parte, son subsidiarias de las anteriores y proceden ante la ineficacia de aquellas
para lograr la conservacin o recuperacin de los derechos y garantas vulnerados; su nota distintiva es que
privan al nio de su medio familiar o centro de vida y por ello deben ser limitadas en el tiempo. Las decide y
aplica la autoridad administrativa conforme a los criterios legales, y estn sujetas al control de legalidad que
ejercen los tribunales competentes en materia de Familia.
Destacar la incidencia capital que una medida de proteccin excepcional tiene en la vida de un nio o
adolescente es casi una obviedad. El desarraigo del medio donde habitualmente se desarrolla, aunque sea el
nico recurso idneo para preservar sus derechos e incluso su vida misma, siempre acarrea la prdida de
lazos y afectos valiosos.
Nios y adolescentes sujetos de una medida de proteccin excepcional transitan un momento crtico, y es en
los momentos crticos cuando se aprecia si los derechos y garantas reconocidos por la ley son efectivamente
respetados o no pasan de ser meras declamaciones.
IV- El derecho a ser odo y a que su opinin sea tenida en cuenta: presupuestos de efectividad en caso
de medidas de proteccin excepcionales.
Tal como se indica en la Opinin Consultiva 17/2002 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su
prrafo 98, Si bien los derecho procesales y sus correlativas garantas son aplicables a todas las personas, en
el caso de los nios el ejercicio de aquellos supone, por las condiciones especiales en las que se encuentran los
menores, la adopcin de ciertas medidas especficas con el propsito de que gocen efectivamente de dichos
derechos y garantas. En busca del pasaje de la enunciacin a la accin, proponemos los que
consideramos presupuestos de efectividad del derecho de nios y adolescentes separados de su grupo
familiar a ser odos y a que su opinin sea tenida en cuenta:

a) No est condicionado por la capacidad jurdica: El derecho a ser odo, conforme a la regulacin en
nuestro Derecho interno, no est condicionado a la capacidad jurdica del nio o adolescente. Con la
inclusin de una frmula tan amplia como la del artculo 27 incs a y b de la ley 26.061, no cabe
ninguna distincin entre nios incapaces absolutos o relativos de hecho, a la hora de respetar su
derecho a ser odos, cualquiera sea la forma en que se manifiesten. Como dice Pettigiani, la
necesidad de escuchar al menor, en el sentido amplio que le da, no depende de su edad y madurez,
ni de su estado mental, sino de su consideracin como persona.7 Corresponde a la autoridad
administrativa y, en su caso, a la judicial, prever el modo de implementar la escucha del nio
separado de su familia conforme a sus circunstancias particulares.
b) Inmediacin: Nios y adolescentes sujetos de una medida excepcional deben tener un acercamiento
directo con la autoridad responsable de dictar una resolucin tan trascendental en sus vidas. Sin
perjuicio de la intervencin de diversos profesionales en las etapas previas o posteriores a la
determinacin de la medida, no debe diluirse su participacin reducindola a un contacto con
actores ajenos a los mbitos de decisin.
c) Derecho a ser informado: Es indispensable que el nio o adolescente sujeto de una medida
excepcional sea debidamente informado acerca de su situacin, respetando sus particularidades
edad, grado de madurez, capacidad de discernimiento y dems condiciones personales, como dice el
art. 3 inc. c) de la ley 26.061-. Aquel que ha sido desarraigado de su grupo familiar debe recibir
informacin que le permite conocer, en la medida de sus posibilidades, qu est pasando en su vida.
La efectividad del derecho a ser odo depende del respecto de su insoslayable derecho a ser
informado; en efecto, para poder ejercer adecuadamente su derecho requiere del previo
cumplimiento de un deber de informacin por parte de la autoridad de aplicacin como nico medio
gracias al cual la voz del nio y adolescente sujeto a la medida excepcional ser una voz cargada de
contenido y no una mera participacin formal.
d) Valoracin y apreciacin: El sujeto de una medida excepcional tiene derecho a expresarse con
respecto al contenido mismo de la medida a tomar y su implementacin. Ello surge directamente del
art. 41 inc. a) de la ley 26061, que seala entre los criterios para la aplicacin de las medidas
excepcionales, que la determinacin del medio familiar alternativo para la permanencia temporal se
har en todos los casos teniendo en cuenta la opinin de las nias, nios y adolescentes. 8
e) Continuidad y progresividad: El derecho a ser informado y a expresar su opinin debe ser
directamente proporcional a la gravedad de la medida adoptada por la autoridad de aplicacin.
Cuanto mayor sea el desarraigo de su grupo familiar de pertenencia, ms intenso es el deber de
anoticiar al nio o adolescente acerca de las implicancias de la decisin tomada, el carcter temporal
de la misma y las medidas que se implementarn a fin de evaluar la conveniencia o no de
reintegrarlo a su familia. Slo conociendo esto estar en condiciones de hacer or su voz.
f) Preservacin de lazos afectivos: Durante el curso de la medida excepcional y sus posibles prrrogas,
la autoridad de aplicacin debe velar por la preservacin, en cuanto sea posible, de los lazos
afectivos saludables para el desarrollo del nio y adolescente temporariamente separado de su
7
Pettigiani, Eduardo Julio Escuchar al menor es conocerlo en La Familia en el nuevo Derecho Tomo II, pg. 207, obra colectiva
dirigida por Kemelmajer de Carlucci, Rubinzal-Culzoni editores, 2009.
8
En la ley 7338 de Proteccin Integral de los Derechos de todos los nios y adolescentes, de la Provincia de San Juan, est previsto
que en caso de disponer judicialmente la residencia de un menor en una familia alternativa siempre que sea posible, el nio y
adolescente deber ser previamente odo y su opinin debidamente considerad (art. 58)

grupo familiar. Por ello, lejos de formar una barrera entre el nio y su pasado, debe intentarse el
mantenimiento del vnculo con aquellas personas significativas para l, an ms all de los lazos
jurdicos parentales, en la medida en que l desee hacerlo. En la bsqueda de tales lazos, la escucha
atenta del nio y adolescente es definitoria. De este modo se respeta el texto legal expreso, art. 41
inc. c) de la ley 26061: Las medidas se implementarn bajo formas de intervencin no sustitutiva del
grupo familiar de origen, con el objeto de preservar la identidad familiar de las nias, nios y
adolescentes. Se cumple as un doble objetivo: minimizar los efectos negativos del desarraigo, y
dejar tendidas las redes para una futura reinsercin en el grupo familiar, si ello fuera lo ms
conveniente para el inters del nio o adolescente.
V- Autoridades responsables de escuchar al nio y adolescente.
Tal como hemos sealado al comienzo, el marco legal generado a partir de la sancin de la ley 26.061 define
un nuevo modo de intervencin del Estado en proteccin de los derechos de nios y adolescentes, y all
cuando resulta necesario separarlos temporalmente de su medio familiar aparece la interaccin de rganos
administrativos y judiciales.
La decisin de la medida de proteccin excepcional es atribucin de la autoridad administrativa. Por ello, el

primer responsable de or al nio o adolescente separado de su grupo familiar es el rgano de Proteccin de
derechos. En el modo que se estime ms apropiado a las circunstancias, deber satisfacerse la informacin y
escucha directa al tiempo de evaluar la conveniencia del desarraigo, y slo parece legtimo posponer esta
instancia cuando la urgencia imponga una actuacin inmediata. El mismo deber de informacin y escucha se
prolonga durante el curso de la medida y sus prrrogas, y su previsin no puede estar fuera de los planes de
accin que trace la autoridad de aplicacin con respecto a la situacin de estos sujetos.
La intervencin del magistrado competente en Familia llegar a travs del control de legalidad de la medida
excepcional, instancia en la cual no debe limitarse al examen meramente formal de la decisin
administrativa, sino a hacer mrito sobre la razonabilidad de la misma y eventualmente, de sus prrrogas-.
Sin dudas, entre los aspectos a considerar, el juez analizar si el nio o adolescente ha sido debidamente
informado y escuchado conforme a sus particularidades, y nada obsta a que disponga un encuentro directo
con l en sede judicial. Dems est decir que dicho encuentro puede imponerse por iniciativa del sujeto de la
medida, conforme lo habilita el art. 27 incisos a) y d) de la ley 26.061.
En sntesis, la misma interaccin que se prev entre rganos administrativos y judiciales respecto de las
medidas de proteccin excepcional, se refleja en su responsabilidad ante la satisfaccin del derecho del nio
y adolescente a ser odo y a que su opinin sea tenida en cuenta en esta etapa tan significativa en su historia
de vida.
VI- Quin vela por este derecho del sujeto de la medida excepcional?.
Si en el complejo proceso de intervencin ante la vulneracin de derechos, las autoridades responsables

desoyen la voz de nios y adolescentes separados de su grupo familiar, se estarn menoscabando

nuevamente sus derechos. Si a la falta de escucha se suma la prolongacin en el tiempo de la medida
excepcional, se coartan tambin sus posibilidades de restablecer o crear lazos de perteneca con un grupo
familiar donde crecer y desarrollarse saludablemente.
El cambio paradigmtico del que tanto se ha hablado y escrito, el paso del nio objeto de tutela al nio
sujeto de derecho implica necesariamente que pueda posicionarse frente a la autoridad administrativa y
judicial que dispone sobre su vida. Su condicin de nio o adolescente aconseja la asistencia letrada
especializada (art. 27 inc. c) ley 26.061) como medida de compensacin de la situacin de desigualdad real
en la que se encuentra a la hora de defender sus derechos9. Propiciamos, en consecuencia, la intervencin
del Abogado del Nio como figura apropiada para encausar la participacin del mismo en el mbito
administrativo y judicial, y para exigir el respeto de su derecho a ser informado y a expresar sus deseos y
opiniones cuando las difciles circunstancias de su vida han aconsejado que sea separado de su grupo
familiar.
9
Aplicamos aqu lo previsto en el prrafo 97 de la Opinin Consultiva 17/2002 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

NORMATIVA INTERNACIONAL, NACIONAL Y PROVINCIAL
DE PROTECCIN INTEGRAL DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES.-
CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO.-
Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989
Ratificada por Argentina mediante Ley N 23.849 -Ao 1990-
Incorporada a la Constitucin Nacional en el Artculo 75 Inc. 22 -Ao 1994-
Artculos de Lectura Obligatoria:
Artculo 1 - Se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que en
virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado la mayora de edad10.
Artculo 2 - Principio de Igualdad y No Discriminacin.
Artculo 3 - Inters Superior del NNA.
Artculo 6 - Derecho a la Vida.
Artculo 7 - Derecho al Nombre y la Nacionalidad.
Artculo 8 - Derecho a la Identidad.
Artculo 9 y 10 - Derecho a vivir con sus padres y mantener contacto con ellos.
Artculo 12- Derechos a ser odo y a que su opinin sea tenida en cuenta.
Artculo 16 - Derecho a la Proteccin Integral.
Reservas:
La Republica Argentina hace reserva de los incisos b), c), d) y e) del Artculo 21 y manifiesta que no regirn en
su jurisdiccin por entender que, para aplicarlos, debe contarse previamente con un riguroso mecanismo de
proteccin legal del nio en materia de adopcin internacional, a fin de impedir su trfico y venta.
10
Con relacin al Artculo 1 la Repblica Argentina declara que el mismo debe interpretarse en el sentido de que se entiende por nio
todo ser humano desde el momento de su concepcin y hasta los 18 aos de edad.

LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS
DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
Ley Nacional N 26.061
Ao: 2005
Reglamentada por Decreto N 415/2006
Ttulo I DISPOSICIONES GENERALES (Artculos 1 a 7)
Artculo 1 - Objeto. Esta ley tiene por objeto la proteccin integral de los derechos de las nias, nios y
adolescentes que se encuentren en el territorio de la Repblica Argentina, para garantizar el ejercicio y
disfrute pleno, efectivo y permanente de aquellos reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y en los
tratados internacionales en los que la Nacin sea parte.
Los derechos aqu reconocidos estn asegurados por su mxima exigibilidad y sustentados en el principio del
inters superior del nio.
La omisin en la observancia de los deberes que por la presente corresponden a los rganos gubernamentales
del Estado habilita a todo ciudadano a interponer las acciones administrativas y judiciales a fin de restaurar el
ejercicio y goce de tales derechos, a travs de medidas expeditas y eficaces.
Artculo 2 - Aplicacin Obligatoria.
Artculo 3 - Inters Superior. A los efectos de la presente ley se entiende por inters superior de la nia, nio
y adolescente la mxima satisfaccin, integral y simultnea de los derechos y garantas reconocidos en esta
ley.
Debindose respetar:
a) Su condicin de sujeto de derecho;
b) El derecho de las nias, nios y adolescentes a ser odos y que su opinin sea tenida en cuenta;
c) El respeto al pleno desarrollo personal de sus derechos en su medio familiar, social y cultural;
d) Su edad, grado de madurez, capacidad de discernimiento y dems condiciones personales;
e) El equilibrio entre los derechos y garantas de las nias, nios y adolescentes y las exigencias del bien
comn;

f) Su centro de vida. Se entiende por centro de vida el lugar donde las nias, nios y adolescentes hubiesen
transcurrido en condiciones legtimas la mayor parte de su existencia.
Este principio rige en materia de patria potestad, pautas a las que se ajustarn el ejercicio de la misma,
filiacin, restitucin del nio, la nia o el adolescente, adopcin, emancipacin y toda circunstancia vinculada
a las anteriores cualquiera sea el mbito donde deba desempearse.
Cuando exista conflicto entre los derechos e intereses de las nias, nios y adolescentes frente a otros
derechos e intereses igualmente legtimos, prevalecern los primeros.
Artculo 4 - Polticas Pblicas.
Artculo 5 - Responsabilidad Gubernamental.
Artculo 6 - Participacin Comunitaria.
Artculo 7 - Responsabilidad Familiar.
Ttulo II PRINCIPIOS, DERECHOS Y GARANTAS (Artculos 8a 31)
Derecho a la Vida.
Derecho a la Dignidad y a la Integridad Personal.
Derecho a la Vida Privada e Intimidad Familiar.
Derecho a la Identidad.
Garanta Estatal de Identificacin.
Derecho a la Documentacin.
Derecho a la Salud.
Derecho a la Educacin
Gratuidad de la Educacin
Prohibicin de Discriminar por Estado de Embarazo, Maternidad y Paternidad.
Medidas de Proteccin de la Maternidad y Paternidad.
Derecho a la Libertad.

Derecho al Deporte y Juego Recreativo.
Derecho al Medio Ambiente.
Derecho a la Dignidad.
Derecho a la Libre Asociacin.
Derecho a Opinar y a Ser Odo.
Derecho al Trabajo de los Adolescentes.
Derecho a la Seguridad Social.
Garantas Mnimas de Procedimiento. Garantas en los Procedimientos Judiciales o Administrativos.
Principio de Igualdad y No Discriminacin.
Principio de Efectividad.
Deber de Comunicar.
Deber del Funcionario de Recepcionar Denuncias.
Ttulo III SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
(Artculos 32 a 41)
Conformacin del Sistema.
Medidas de Proteccin Integral de Derechos.
Medidas de Proteccin.
Medidas Excepcionales.
Ttulo IV ORGANOS ADMINISTRATIVOS DE PROTECCIN DE DERECHOS (Artculos 42 a 64)
Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia.
Concejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia.
Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes.
Organizaciones No Gubernamentales.

LEY DE PROMOCIN Y PROTECCIN INTEGRAL
DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES.-
Ley de la Provincia de Santa Fe N 12.967
Ao: 2009
Reglamentada por Decreto N 619/2010
Modificada por Ley N 13.237 Ao 2012
Ttulo I DISPOSICIONES GENERALES (Artculos 1 a 6)
Artculo 1 - Adhesin. Objeto La provincia de Santa Fe adhiere a la ley Nacional N 26.061 de Proteccin
Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes.
La presente ley tiene por objeto la promocin y proteccin integral de los derechos y garantas de las nias,
nios y adolescentes que se encuentren en el territorio de la Provincia.
Los derechos y garantas que enumera la presente deben entenderse como complementarios e
interdependientes de los derechos y garantas reconocidos en el ordenamiento jurdico provincial, nacional y
en los tratados internacionales en los que la Nacin sea parte.
Artculo 2 - Sujetos Comprendidos. A los efectos de esta ley quedan comprendidas todas las personas hasta
los dieciocho (18) aos de edad. Sus derechos y garantas son de orden pblico, irrenunciables e
interdependientes.
Artculo 3 - Aplicacin Obligatoria
Artculo 4 - Inters Superior. Se entiende por inters superior de la nia, nio y adolescente la mxima
satisfaccin, integral y simultnea de los derechos y garantas reconocidos y los que en el futuro pudieren
reconocrsele.
La determinacin del inters superior debe respetar:
a) Su condicin de sujeto de derecho.
b) Su derecho a ser odo cualquiera sea la forma en que se manifieste y a que su opinin sea tenida en cuenta.
c) El respeto al pleno desarrollo de sus derechos en su medio familiar, social y cultural.
d) Su edad, grado de madurez, capacidad de discernimiento y dems condiciones personales.
e) El equilibrio entre los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes y las exigencias del bien
comn.

f) Su centro de vida. Se entiende por centro de vida el lugar asimilable a su residencia habitual donde las
nias, nios y adolescentes hubiesen transcurrido en condiciones legtimas la mayor parte de su existencia.
Cuando exista conflicto entre los derechos e intereses de las nias, nios y adolescentes frente a otros
derechos e intereses igualmente legtimos, prevalecen los primeros.
Artculo 5 - Polticas Pblicas Integrales. Objetivos
Artculo 6 - Responsabilidad Estatal.
Ttulo II PRINCIPIOS, DERECHOS Y GARANTAS (Artculos 7a 28)
Principio de Igualdad y No Discriminacin.

Principio de Efectividad.
Derecho a la Vida.
Derecho a la Integridad Personal.
Derecho a la Identidad.
Derecho a la Convivencia Familiar y Comunitaria.
Derecho a la Salud.
Derecho a la Educacin.
Educacin de Nias, Nios y Adolescentes con necesidades diferentes.
Derecho a la Libertad.
Derecho al Descanso, Recreacin, Deporte y Juego.
Derecho a la Propia Imagen.
Derecho a la Libre Asociacin, Reunin y Trnsito.
Derecho a Opinar y a Ser Odo.
Derecho al Trabajo de los Adolescentes.
Derecho a la Proteccin contra la Explotacin Econmica.
Derecho a la Seguridad Social.
Garantas Mnimas de Procedimiento. Garantas en los Procedimientos Judiciales o
Administrativos.
Garanta Estatal de Identificacin.
Deber de Comunicar.
Deber del Funcionario de Recepcionar Denuncias.

Ttulo III SISTEMA PROVINCIAL DE PROMOCIN y PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS
NIAS, NIOS y ADOLESCENTES (Artculos 29a 49)
Artculo 29 - Conformacin. El Sistema Provincial de Promocin y Proteccin Integral de Derechos de las

Nias, Nios y Adolescentes est conformado por los organismos pblicos que integran el presente Ttulo y
las organizaciones no gubernamentales de niez y adolescencia.
El Sistema Provincial de Promocin y Proteccin Integral de Derechos se organiza en niveles local, regional
y provincial de conformidad con su mbito de actuacin territorial.
La distribucin de competencias no puede ser obstculo para la asistencia inmediata en situaciones de riesgo
para la vida o la integridad personal de la nia, nio o adolescente y la tramitacin ante la Autoridad que
corresponda.
Organismos Pblicos:
1.- Autoridades Administrativas de Promocin y Proteccin de Derechos del mbito Local - Municipios y
Comunas.
2.- Autoridades Administrativas de Proteccin de Derechos del mbito Regional - Delegaciones Regionales
3.- Autoridades Administrativas de Proteccin de Derechos del mbito Provincial - Subsecretara de los
Derechos de la Niez, Adolescencia y Familia.
3. 1.- Comisin Interministerial de la Niez y Adolescencia.
3. 2.- Direccin Provincial de Promocin de los Derechos de la Niez, Adolescencia y Familia.
4.- Consejo Provincial de Nias, Nios y Adolescentes.
5.- Defensora Provincial de Nias, Nios y Adolescentes.
Organizaciones No Gubernamentales:
A los fines de esta ley se consideran organizaciones no gubernamentales de niez y adolescencia a aquellas
que, con Personera Jurdica y en cumplimiento de su misin institucional, desarrollen programas o servicios
de informacin, difusin, promocin, tratamiento, proteccin y defensa de los derechos de las nias, nios y
adolescentes.

Ttulo IV - MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL Y EXCEPCIONALES - PROCEDIMIENTOS (Artculos 50a 66).
MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL.
Artculo 50 - Son aquellas que deben ser adoptadas y aplicadas por la autoridad administrativa de
promocin y proteccin competente ante la amenaza o violacin de los derechos o garantas de una o varias
nias, nios o adolescentes individualmente considerados, para preservar o restituir a los mismos el goce y
ejercicio de los derechos amenazados o vulnerados o la reparacin de sus consecuencias.
La amenaza o violacin a que se refiere este artculo puede provenir de la accin u omisin del Estado, la
Sociedad, los particulares, los padres, el grupo familiar, representantes legales o responsables, o de la propia
conducta de la nia, nio o adolescente.
En ningn caso estas medidas pueden consistir en la separacin de su familia nuclear, ampliada o con quienes
mantenga lazos afectivos, a excepcin de aquellas situaciones en que la permanencia en su medio familiar
implique una amenaza o vulneracin de sus derechos; debiendo en esta circunstancia adoptarse medidas de
proteccin excepcional.
Las medidas de proteccin integral nunca pueden consistir en la privacin de la libertad. Estas medidas
pueden ser sustituidas, modificadas o revocadas en cualquier momento por acto de la autoridad
administrativa competente que las haya dispuesto y cuando las circunstancias que las causaron varen o
cesen.
PROCEDIMIENTOS:
Denuncia Artculo 54
Informacin / Prohibicin Artculo 55
Intervencin / Entrevista Artculo 56
Adopcin de la Medida Artculo 57
MEDIDAS DE PROTECCIN EXCEPCIONAL.
Artculo 51 - Las medidas de proteccin excepcional son aquellas medidas subsidiarias y temporales que
importan la privacin de la nia, nio o adolescente del medio familiar o de su centro de vida en el que se
encuentra cuando el inters superior de stos as lo requiera.

Tienen como objetivo la conservacin o recuperacin por parte del sujeto del pleno ejercicio y goce de sus
derechos vulnerados y la reparacin de sus consecuencias y solo proceden cuando la aplicacin de las
medidas de proteccin integral resulten insuficientes o inadecuadas para su situacin particular.
Estas medidas son limitadas en el tiempo, no pudiendo exceder de noventa das, plazo que debe quedar
claramente consignado al adoptarse la medida y se pueden prolongar con el debido control de legalidad,
mientras persistan las causas que les dieron origen.
Cumplido el plazo de un ao y seis meses contado desde que quede firme la resolucin administrativa por la
que se adoptara originariamente la medida excepcional, la autoridad que ordenara la misma deber
resolverla definitivamente.
En el pedido de control de legalidad deber informarse y acreditarse al Juez la fecha en que qued firme
administrativamente la resolucin adoptada. El Juez consignar la fecha de inicio de la medida excepcional,
de sus eventuales prrrogas y el plazo mximo de vigencia al momento de resolver el control de legalidad. En
aquellos casos donde no se observe un lapso prudencial entre la fecha en que quede firme el acto
administrativo y la efectiva separacin del nio de su grupo familiar el Juez determinar excepcionalmente la
fecha de inicio.
La Subsecretara de los Derechos de la Niez, Adolescencia y Familia, la Direccin Provincial de Promocin de

los Derechos de la Niez, Adolescencia y Familia, y las Delegaciones Regionales, son los organismos
facultados para adoptar medidas de proteccin excepcionales con la debida fundamentacin legal y posterior
control de legalidad por la autoridad judicial competente en materia de familia.
PROCEDIMIENTO:
Procedencia de la Medida Artculo 58

Intervencin de la Autoridad Administrativa del mbito Regional y de la Autoridad de Aplicacin
Provincial Artculo 59
Resolucin de la Medida Artculo 60
Notificacin de la Medida Artculo 61
Recursos contra la Resolucin de la Medida Artculo 62
Remisin de las Actuaciones Administrativas al Poder Judicial Artculo 63

ETAPA JURISDICCIONAL.
Artculo 65 - Control de Legalidad. Recibidas las actuaciones por el Tribunal o Juzgado competente en
materia de Familia, el Juez deber en el trmino de tres das efectuar el control de legalidad de las medidas
excepcionales establecidas en esta ley y sus prrrogas, adoptadas por la Autoridad administrativa del mbito
regional o por la Autoridad de Aplicacin provincial, ratificndolas o rechazndolas por auto fundado en el
que se ponderarn, tanto el cumplimiento de los requisitos formales de las mismas, como la razonabilidad de
las medidas dispuestas.
Si se hallare vencido el plazo mximo de vigencia de la medida, el juez podr fijar a la autoridad de aplicacin
un plazo mximo de diez das para el dictado de la resolucin definitiva.
El Secretario Social de los Juzgados de Menores, llevar adelante la tarea que establece el artculo 176 de la
ley 10160 vinculada a la actividad regulada por la ley 12967, bajo la dependencia de los Juzgados o
Tribunales de Familia, quedando el resto de las atribuciones fijadas por dicha norma a cargo del Secretario
Penal de los Juzgados de Menores.
Artculo 66 - Resolucin. Resuelta la ratificacin de la medida, el Tribunal o Juez competente debe oficiar a
la Autoridad administrativa del mbito regional o a la Autoridad de Aplicacin provincial que solicit el
control de legalidad, para que se apliquen las medidas continuando con el procedimiento administrativo.
Rechazada la medida por el Tribunal o Juez competente, ste debe oficiar a la Autoridad administrativa del
mbito regional o a la Autoridad de Aplicacin provincial que solicit el control de legalidad. En el curso del
procedimiento la nia, nio o adolescente es reintegrado a la familia o centro de vida de donde fue retirado
con motivo de las medidas de proteccin excepcionales.
La resolucin adoptada debe ser notificada a la nia, nio o adolescente, su defensor privado si hubiera
intervenido, el Defensor de Menores de Edad, los representantes legales, familiares o responsables del nio o
la nia y sus defensores y dems partes del proceso. La resolucin es recurrible.
Artculo 66 Bis - La resolucin definitiva de la medida excepcional deber ser comunicada al Juez
interviniente para efectuar el control de legalidad previsto en el artculo 65 dentro del trmino de tres das
contados desde que quede firme. La resolucin administrativa deber consignar especficamente las medidas
definitivas que la autoridad de aplicacin propone sean adoptadas por el rgano jurisdiccional.

El Juez podr, por decisin fundada, ordenar la continuacin de la medida excepcional debiendo en dicho caso
fijar un plazo que no podr exceder de los seis meses.
Si el Juez ratificara la finalizacin de la medida excepcional, citar a los padres, tutores, guardadores o
responsables de los nios a comparecer a estar a derecho, expedirse sobre las medidas definitivas propuestas
por la autoridad de aplicacin y ofrecer prueba en el trmino de diez das, bajo apercibimiento de resolver sin
ms en caso de falta de contestacin.
Asimismo, dar intervencin al Defensor General y adoptar todas las medidas que considere pertinentes en
orden a proteger el superior inters de los nios comprendidos.
Artculo 66 Ter - En caso de oposicin de los padres, tutores, guardadores o responsables de los nios a las
medidas propuestas por la autoridad administrativa, el Juez nombrar un tutor especial para el o los nios y,
previa aceptacin del cargo, le correr traslado tanto de la medida propuesta como de la oposicin
formulada, quien deber evacuarlo y ofrecer prueba en el trmino de diez das. Si no hubiere oferta
probatoria se dictar sentencia en el plazo de cinco das, caso contrario se proveer la prueba ofrecida y
designar audiencia de vista de causa en un plazo no mayor de treinta das, conforme lo establecido en el
artculo 413 del Cdigo Procesal Civil y Comercial.
Evacuado el traslado o producida la audiencia de vista de causa el Juez dictar sentencia en el plazo de cinco
das, debiendo previamente haber tomado contacto personal con los nios y orlos conforme a su edad.
Durante la tramitacin del juicio de oposicin se considerarn prorrogadas las medidas excepcionales
adoptadas por la autoridad administrativa quien deber continuar interviniendo hasta tanto se dicte
sentencia definitiva o el Juez atribuya cautelarmente la guarda de los nios.
Artculo 66 Quarter - Si el o los nios fueren declarados en estado de adoptabilidad se proceder conforme
lo previsto en la ley 13093 a los fines del otorgamiento de guarda preadoptiva.


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MATERIAL UNIDAD XVI:

PROTECCIN INTEGRAL DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES.

LA VOZ DE NIOS Y ADOLESCENTES SUJETOS DE UNA MEDIDA DE PROTECCIN

DERECHO CIVIL V (FAMILIA) UNIDAD XVI Pgina 1

II- Intervencin del Estado: nuevos caminos y nuevos actores.

DERECHO CIVIL V (FAMILIA) UNIDAD XVI Pgina 2

DERECHO CIVIL V (FAMILIA) UNIDAD XVI Pgina 3

DERECHO CIVIL V (FAMILIA) UNIDAD XVI Pgina 4

DERECHO CIVIL V (FAMILIA) UNIDAD XVI Pgina 5

V- Autoridades responsables de escuchar al nio y adolescente.

La decisin de la medida de proteccin excepcional es atribucin de la autoridad administrativa. Por ello, el

Si en el complejo proceso de intervencin ante la vulneracin de derechos, las autoridades responsables

DERECHO CIVIL V (FAMILIA) UNIDAD XVI Pgina 6

DERECHO CIVIL V (FAMILIA) UNIDAD XVI Pgina 7

DE PROTECCIN INTEGRAL DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES.-

CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO.-

Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989

Ratificada por Argentina mediante Ley N 23.849 -Ao 1990-

Incorporada a la Constitucin Nacional en el Artculo 75 Inc. 22 -Ao 1994-

Artculos de Lectura Obligatoria:

DERECHO CIVIL V (FAMILIA) UNIDAD XVI Pgina 8

DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

Ley Nacional N 26.061

Reglamentada por Decreto N 415/2006

Ttulo I DISPOSICIONES GENERALES (Artculos 1 a 7)

Artculo 2 - Aplicacin Obligatoria.

a) Su condicin de sujeto de derecho;

d) Su edad, grado de madurez, capacidad de discernimiento y dems condiciones personales;

DERECHO CIVIL V (FAMILIA) UNIDAD XVI Pgina 9

Artculo 4 - Polticas Pblicas.

Artculo 5 - Responsabilidad Gubernamental.

Artculo 6 - Participacin Comunitaria.

Artculo 7 - Responsabilidad Familiar.

Ttulo II PRINCIPIOS, DERECHOS Y GARANTAS (Artculos 8a 31)

Derecho a la Dignidad y a la Integridad Personal.

Derecho a la Vida Privada e Intimidad Familiar.

Garanta Estatal de Identificacin.

Prohibicin de Discriminar por Estado de Embarazo, Maternidad y Paternidad.

Medidas de Proteccin de la Maternidad y Paternidad.

DERECHO CIVIL V (FAMILIA) UNIDAD XVI Pgina 10

Derecho al Medio Ambiente.

Derecho a la Libre Asociacin.

Derecho a Opinar y a Ser Odo.

Derecho al Trabajo de los Adolescentes.

Derecho a la Seguridad Social.

Garantas Mnimas de Procedimiento. Garantas en los Procedimientos Judiciales o Administrativos.

Principio de Igualdad y No Discriminacin.

Deber del Funcionario de Recepcionar Denuncias.

Conformacin del Sistema.

Medidas de Proteccin Integral de Derechos.

Ttulo IV ORGANOS ADMINISTRATIVOS DE PROTECCIN DE DERECHOS (Artculos 42 a 64)

Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia.

Concejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia.

Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes.

DERECHO CIVIL V (FAMILIA) UNIDAD XVI Pgina 11

DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES.-

Ley de la Provincia de Santa Fe N 12.967

Reglamentada por Decreto N 619/2010

Modificada por Ley N 13.237 Ao 2012

Ttulo I DISPOSICIONES GENERALES (Artculos 1 a 6)

Artculo 3 - Aplicacin Obligatoria

La determinacin del inters superior debe respetar:

a) Su condicin de sujeto de derecho.