INTRODUCCION

Presupuesto deriva del latn, de la suma del prefijo pre-, que significa antes, y
de suppositus, que puede traducirse como puesto abajo.Participativo, por otro
lado, tambin procede del latn y est formado por tres componentes delimitados:
par, que es equivalente a parte; el verbo capere, que significa tomar y el
sufijo -tivo, que se usa para indicar una relacin pasiva o activa.

El sistema de presupuesto participativo consiste en un conjunto de actividades a

travs de las cuales se van definiendo paulatinamente las demandas sectoriales,
las prioridades de la comunidad, los criterios de asignacin de fondos y el
programa de inversin de la Ciudad mediante la participacin de la gente.

Para que la poblacin haga un diagnstico de sus necesidades, las cuantifique,

elabore sus demandas, escoja las prioritarias y efecte un seguimiento de la
ejecucin de tales acciones resulta de vital importancia, por un lado, que existan
mecanismos que garanticen un flujo de informacin constante entre el gobierno y
la sociedad y, por el otro, que se pongan sobre la mesa de discusin cuestiones
tales como el urbanismo, el transporte pblico, la salud, la educacin y la cultura.

En este sentido, el Presupuesto Participativo importa romper con la concepcin

tradicional del presupuesto que lo define como algo meramente tcnico que slo
puede ser abordado por profesionales, para pasar a considerarlo como algo
esencialmente poltico en el que todos y cada uno de nosotros estamos
involucrados.

Las experiencias comparadas, fundamentalmente la de Porto Alegre, nos

muestran como su aplicacin ha permitido superar gran parte de los
problemas que traen aparejados la concentracin de poder, el despilfarro de
recursos y la corrupcin.

El Presupuesto Participativo ha permitido reducir las prcticas clientelsticas, ha

estimulado la participacin ciudadana, ha favorecido una ms justa distribucin del
ingreso y se ha traducido en una mejor calidad de la representacin.
 1. MARCO GENERAL

Instrumento de poltica y de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y

locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas,
definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, los cuales estn
directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

Existe un gran consenso por el carcter polismico del concepto e indudablemente

importante porque la participacin se ha convertido en un tema significativo en la
agenda pblica y en el debate poltico.

2. PRESUPUESTO ARTISIPATIVO

El Presupuesto Participativo es un espacio de concertacin por el cual las

autoridades electas de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales as
como las organizaciones de la poblacin, debidamente representadas; definen en
conjunto, a travs de una serie de mecanismos de anlisis y de toma de
decisiones, cada uno desde su mbito, y de acuerdo a las decisiones adoptadas
en cada una de las fases previstas para la realizacin del Proceso del
Presupuesto Participativo; cmo y a qu se van a orientar los recursos de los que
se disponen a nivel regional y local, especialmente aquellos para gastos de
inversin, teniendo en cuenta, la visin de desarrollo distrital, provincial, regional y
nacional considerados en sus Planes de Desarrollo Concertados, los objetivos
establecidos en sus Planes Estratgicos Institucionales, as como la priorizacin
de los proyectos buscando la mayor rentabilidad social; debindose reflejar
adems, de manera concreta y efectiva, los compromisos y aportes de la propia
poblacin y de los diferentes organismos pblicos y privados presentes en el
proceso.
 2.1. PRINCIPIOS:

Participacin, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales promueven

la participacin de la sociedad civil en sus planes de desarrollo y en el
presupuesto participativo.
Transparencia, de tal forma que toda
la comunidad tenga informacin suficiente acerca de los asuntos pblicos y
colectivos que se decidan y ejecuten.
Igualdad de oportunidades, de la sociedad debidamente organizada para
participar, sin discriminacin de carcter poltico, ideolgico, religioso,
racial, gnero o de otra naturaleza.
Tolerancia, garanta de reconocimiento y respeto a la diversidad de
opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como un
elemento esencial para la construccin de consensos.
Eficiencia y Eficacia, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
optimizan los recursos presupuestarios orientados al logro de metas y
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
Equidad, igual acceso a las oportunidades e inclusin de grupos y
sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial.
Competitividad, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales orientan
su gestin hacia la competitividad, promoviendo la inversin privada y
orientando las acciones pblicas hacia la promocin del desarrollo.
Corresponsabilidad entre el Estado (gobiernos regional y gobierno local,
universidades, otros) y la sociedad civil (organizaciones de base, Colegios
profesionales, asociaciones civiles, empresariales, juveniles; y otros), en la
identificacin de oportunidades, solucin de los problemas de la comunidad;
ambos relacionados a la priorizacin de proyectos de desarrollo,
respetando los contenidos y alcances de los PDC y PP.
Solidaridad, la disposicin de todo agente participante para asumir los
problemas de otros como propios, sin intereses particulares.
Respeto a los Acuerdos, la participacin ciudadana en los asuntos
pblicos se fundamenta en el compromiso de llevar adelante, por parte de
todos los actores, las decisiones concertadas. Estas decisiones no pueden
ser modificadas unilateralmente.
 2.2. OBJETIVOS:
Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y
culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus
capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas
que refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de
confianza.
Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las
Prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los
Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad
fiscal, sobre la base de acuerdos concertados.
Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un
ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos de democracia directa
y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades
compartidas.
Fijar prioridades del gasto pblico, en materia de gastos de inversin,
garantizando la sostenibilidad de la inversin ya ejecutada y estableciendo
un orden de prelacin para la ejecucin de los proyectos que se prioricen y
sean declarados viables bajo las normas tcnicas y procedimientos
establecidos en la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.
Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las
acciones a desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos Estratgicos
del Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia respecto de los
derechos y las obligaciones que los ciudadanos tienen, como
contribuyentes y como actores, en el funcionamiento del Estado y en el
desarrollo sostenible del territorio donde habitan.
Crear y desarrollar, a partir de la normativa existente, polticas pblicas y
condiciones institucionales que promuevan la generacin y ejecucin de la
inversin privada.
Buscar el aumento de la competitividad regional y local, as como la
superacin de la pobreza a travs de mejoras sustantivas en
infraestructura, nivel de educacin, cobertura de salud, seguridad jurdica,
 establecimiento de derechos de propiedad, adecuada regulacin en
estndares de calidad y sanidad, entre otros.
Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendicin de cuentas y la
ejecucin de las acciones concertadas en el Proceso del Presupuesto
Participativo; as como la vigilancia de la accin pblica en general,
fortaleciendo las capacidades regionales y locales para el desarrollo del
Presupuesto Participativo.

OBJETIVO DE LA PARTICIPACION IMPACTO BUSCADO OBJETIVOS ESPECIFICOS

Redistribucin de poder
Resolver el dficit democrtico Mejora de la gobernabilidad y la
recursos entre los ciudadano
legitimidad democrticas Mejorar la gestin pblica.

Mejorar acceso a servic

Resolver el dficit econmico-social y Mejora de la calidad de vida de los
pblicos.
de provisin de servicios pobres Incrementar las transferenc
de recursos a los ms pobres

2.3. CARACTERSTICAS:

Participativo, reconociendo la multiplicidad de actores y roles de la

sociedad debidamente organizada, permite la participacin, de quienes no
ostentan el mandato popular, en un marco institucional con arreglo a Ley,
en el proceso de toma de decisiones y en la ejecucin conjunta de las
acciones destinadas a alcanzar los objetivos considerados en el
Presupuesto y en los Planes de Desarrollo Concertados.

Racional y coherente, los presupuestos estn equilibrados

entre ingresos y gastos; se enmarcan en las polticas sectoriales
nacionales, y las acciones priorizadas que comprenden estn relacionadas
a la consecucin de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo
 Concertado y la efectiva disponibilidad de recursos en un marco que
contribuye a la sostenibilidad de las finanzas pblicas.

Flexible, el proceso y sus productos deben tener la capacidad de adaptarse

a los cambios polticos, sociales y econmicos que afecten a la Regin o
Municipio.

Multianual, las acciones priorizadas, pueden trascender el ao fiscal, de

manera consistente con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

Concertado, permite a travs de la interaccin de mltiples actores

sociales con diversidad de enfoques, identificar los intereses,
problemas, soluciones y potencialidades de desarrollo de un determinado
territorio y/o grupo social; y en consecuencia determinar acuerdos y definir
acciones destinadas a resolver los problemas y aprovechar las
potencialidades.

Gradual e irreversible, el proceso participativo debe ir desarrollndose

hasta alcanzar el 100% de sus presupuestos de inversiones y acciones de
promocin y coordinacin del desarrollo.

3. DIAGNSTICO ACTUAL DEL PP EN EL PER

Mirada positiva respecto a la evolucin del PP durante estos 8 aos de

implementacin.
An existen autoridades con escaso compromiso con el proceso y que
cumplen con l de manera formal, lo que reduce la posibilidad que el PP
genere efectos positivos.
Incremento en el nmero de participantes. Persistencia de agendas
territoriales antes que temticas o sectoriales. Se mantiene exclusin de
grupos vulnerados.
 El PP no viene siendo acompaado por una rendicin de cuentas
transparente ni por una vigilancia social efectiva.
Los proyectos priorizados no responden a objetivos del PDC u otros de
largo plazo, lo que generara que la inversin se asigne a intervenciones
aisladas.
Se siguen priozando proyectos pequeos (aunque no de manera
generalizada) y se est asignando presupuesto de manera fraccionada.
Los acuerdos adoptados en el proceso de PP no se estaran recogiendo en
los presupuestos institucionales de los gobiernos regionales y locales.

4. ARTICULACION DEL PLAN DE DESARROLLO

CONCERTADO, PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL Y
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.
Los Planes de Desarrollo Concertados (largo plazo) elaborados a nivel
regional, provincial y distrital se articulan directamente con los Planes de
Desarrollo Estratgicos o Institucionales (mediano plazo) a travs de los
objetivos estratgicos y las actividades y proyectos plasmados en estos
instrumentos de gestin. El Presupuesto Participativo se construye en el
marco de dichos criterios y conforme la priorizacin de las actividades y
proyectos como resultado del Proceso Participativo.
4.1. Articulacin Horizontal o Transversal.
Cuando los actores e instituciones que operan dentro de un mismo mbito o
circunscripcin armonizan sus propuestas y acciones; esta articulacin se
expresa en los planes de desarrollo y en los presupuestos institucionales de
cada mbito territorial.
4.2. Articulacin Vertical o Longitudinal.
Permite vincular a actores e instituciones de varios niveles de gobierno para
que se involucren en propuestas de acciones que requieren de su
participacin conjunta ya sea para abordar una temtica especfica (salud
por ejemplo) o para ver de manera integral los retos del desarrollo.
El Gobierno Nacional que tiene a su cargo el rol rector, orientador y
regulador, define las polticas sectoriales las cuales servirn de marco al
sistema de planeamiento
El Gobierno Regional disea polticas y normas, as como planes
regionales de desarrollo concordantes con las polticas nacionales y acorde
a su competencia, as como a las voluntades y acuerdos que se generen en
cada regin.
Los Gobiernos Locales, a travs de polticas y planes locales,
concordantes con las polticas y planes regionales y nacionales, orientan su
esfuerzo a la armonizacin de acciones concertadas, orientadas al
desarrollo sostenible local.
Para la debida articulacin del Proceso Participativo, de manera previa al
desarrollo de los procesos a nivel local, el Gobierno Regional debe validar,
actualizar o mejorar, la Visin del Desarrollo y Objetivos Estratgicos de la
Regin. De esta manera, no slo la Provincia y el Distrito contarn con el
referente de la Regin para la definicin, actualizacin o mejora de su
propia Visin y Objetivos Estratgicos, sino que ser posible coordinar y
aunar esfuerzos para el desarrollo de acciones cuyo mbito de realizacin y
financiamiento trascienda las capacidades, posibilidades y jurisdiccin de la
Provincia o el Distrito.
De este modo, se pueden trabajar acciones conjuntas orientadas a
aprovechar potencialidades o solucionar problemas que individualmente los
gobiernos sub nacionales no estaran en condiciones de realizar, buscando
optimizar el gasto y mejorar la rentabilidad de la inversin, aprovechando
las economas de escala y la integracin de esfuerzos. Es necesario que
cada nivel de gobierno atienda en primera instancia sus competencias
exclusivas y luego las competencias compartidas.
4.3. Articulacin de Acciones entre los Niveles de Gobierno
El Proceso del Presupuesto Participativo debe articularse adecuadamente
entre los diferentes niveles de gobierno, de tal manera que su desarrollo
permita la retroalimentacin de los procesos particulares, tanto del distrito a
la provincia y de la provincia a la regin, como a la inversa.
De este modo, los problemas y potencialidades evaluados en el diagnstico
distrital, que requieran de acciones coordinadas con la provincia, se deben
evaluar en los talleres de diagnstico provincial; y, aquellos que implican la
realizacin de acciones de impacto regional, debern ser considerados en
 los talleres de la Regin. Para estos fines, el Gobierno Regional en
coordinacin con el Consejo de Coordinacin Regional, debe asumir el
liderazgo para la promocin y articulacin de los procesos, aprovechando
las economas de escala que puedan generarse y la capacidad de la que
disponen en tareas especficas, como la concertacin de cronogramas,
convocatoria, difusin del proceso o capacitacin de agentes participantes.
La coordinacin de esfuerzos conjuntos del Gobierno Regional con los
Gobiernos Locales, con las entidades del Gobierno Nacional y otras
organizaciones que tengan presencia en el mbito regional, permitirn
consolidar el proceso; as como la sincronizacin de los plazos de
realizacin de los procesos correspondientes.

5. PROGRAMACION PARTICIPATIVA DEL PRESUPUESTO.

1. Las Instancias de la Programacin Participativa
Conforman instancias de participacin en el proceso de programacin
participativa del presupuesto:
El Consejo de Coordinacin Regional
El Consejo de Coordinacin Local Provincial
El Consejo de Coordinacin Local Distrital
El Consejo de Coordinacin Regional
Es un rgano consultivo y de coordinacin del gobierno regional con las
municipalidades. Se encuentra compuesto por el Presidente Regional,
quien lo preside, los Alcaldes Provinciales de la regin y los representantes
de la sociedad civil.
El Consejo de Coordinacin Local Provincial
Es un rgano de coordinacin y concertacin de las Municipalidades
Provinciales. Est integrado por el Alcalde Provincial que lo preside,
pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y los regidores
provinciales; por los
Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdiccin provincial y por los
representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades
campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores,
gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas vecinales y
cualquier otra forma de organizacin de nivel provincial, con las funciones y
atribuciones que le seala la presente Ley.
 6. FASES DEL PROCESO ADMINISTRATIVO.
La preparacin del Proceso Participativo se realiza tomando en cuenta la
realidad territorial y organizativa de cada gobierno regional o gobierno local.
Dicha secuencia se constituye, en el procedimiento bsico a desarrollar en
los procesos regionales y locales, el mismo que debe realizarse sin
perjuicio de los procesos, experiencias previas o ms avanzadas de
Presupuestos Participativos.

FASE 1. Preparacin

Los gobiernos regionales y los gobiernos locales en coordinacin con sus

respectivos Consejos de Coordinacin, se encargan con la debida oportunidad y
anticipacin del desarrollo de las actividades de difusin, sensibilizacin del
Proceso Participativo para cada ao fiscal. Asimismo, a travs de la Oficina de
Planificacin y Presupuesto o la que haga sus veces en el Pliego, deben disponer
de la siguiente informacin:

Plan de Desarrollo Concertado; para su revisin, validacin o

modificacin.
Plan Estratgico Institucional (gobierno regional), Plan de Desarrollo
institucional (gobierno local), para conocimiento.
Detalle de problemas planteados por la sociedad civil,
recepcionados por el gobierno regional o gobierno local y que
requieren atencin.
Detalle de los proyectos priorizados en el proceso participativo del
ao anterior, considerados en los Presupuestos Institucionales (nivel
de ejecucin, recursos necesarios para su culminacin, en caso no
se haya terminado, entre otros).
Relacin de proyectos ejecutados por el gobierno regional o gobierno
local, costos de mantenimiento y responsables de su sostenibilidad.
Recursos totales por fuente de financiamiento que el gobierno
regional o el gobierno local cuente para destinar al Proceso
Participativo; as como la mayor disponibilidad de recursos los cuales
se considerarn como un monto adicional para el Proceso
Participativo.
Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil y otras
entidades del Estado, en procesos participativos anteriores y su nivel
de cumplimiento.
Informe de mejoras de infraestructura de servicios: educacin, salud,
saneamiento, formalizacin de la actividad econmica, formalizacin
de propiedad; entre otros, segn corresponda.

FASE 2. Convocatoria

Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinacin con sus respectivos

Consejos de Coordinacin convocan a participar en el Proceso del Presupuesto
Participativo para el ao fiscal vigente, haciendo uso de los medios de
comunicacin ms adecuados segn su localidad, mediante anuncios en los
diarios, avisos, etc.

As mismo el Presidente Regional o el Alcalde de comn acuerdo con sus

Consejos de Coordinacin proponen la ordenanza del Proceso Participativo al
Consejo Regional o Concejo Municipal respectivo para su aprobacin. Dicha
Ordenanza reglamenta el Proceso Participativo del ejercicio; precisndose, entre
otros, la conformacin del Equipo Tcnico, los mecanismos de identificacin y
registro de los agentes participantes, cronograma de trabajo para el desarrollo de
las acciones del Proceso Participativo y las responsabilidades de los agentes
participantes.

De igual modo, la Ordenanza debe precisar la responsabilidad de la Oficina de

Presupuesto y Planificacin y los mecanismos para que el Consejo Regional o
Concejo Municipal, segn corresponda, pueda fiscalizar desde el inicio hasta la
conclusin del Proceso Participativo, adems de garantizar la incorporacin, en el
Presupuesto vigente, de las actividades y proyectos priorizados y sealados en el
Acta de Acuerdos y Compromisos y en el "Documento del Presupuesto
Participativo".

FASE 3. Identificacin, Registro de Agentes Participantes

La identificacin de los Agentes Participantes debe incluir la mayor participacin y

representatividad de la sociedad civil. Estos deben ser elegidos para cada proceso
participativo por las respectivas organizaciones a las cuales representan.

Para ello, el Gobierno Regional o Gobierno Local dispondr de formas de registro

de los Agentes Participantes complementarias a las ya existentes, formalizando la
presencia de grupos sociales territoriales, organizaciones temticas y funcionales;
vinculadas a los ejes de desarrollo del Plan de Desarrollo Concertado.

As mismo, deber promover la integracin al proceso, de las distintas

representaciones sociales tales como: Direcciones Regionales, Universidades,
Entidades Pblicas de Desarrollo, Asociaciones Juveniles, Organizaciones
Empresariales, Colegios Profesionales, Organizaciones Sociales de Base,
Comunidades, Asociaciones de personas con discapacidad y otros en situacin de
riesgo y vulnerabilidad, sea por razones de pobreza, etnicidad, violencia o gnero

De los Agentes Participantes

Con Voz y Voto:

El Consejo de Coordinacin Regional

El Consejo de Coordinacin Local
El Presidente Regional
El Alcalde
El Consejo Regional
El Concejo Municipal
La Sociedad Organizada
Los Organismos del Estado

Con Voz pero sin Voto:

El Equipo Tcnico

Conformacin del Equipo Tcnico

En la Ordenanza del Proceso Participativo, se precisa cmo estar conformado el

Equipo Tcnico y cules sern sus responsabilidades durante el proceso,
debiendo garantizarse la inclusin de representantes de la sociedad civil.

Dentro de las responsabilidades bsicas deben estar:

Capacitar a los agentes sobre las distintas fases del proceso

Capacitar a la sociedad civil sobre identificacin de problemas y priorizacin
de los mismos
Apoyo en la organizacin y ejecucin de los talleres de trabajo
Preparar la informacin para el debate en los talleres de trabajo
Evaluacin de los problemas priorizados y planteamiento de alternativas de
solucin
Presentacin y sustentacin ante el Consejo de Coordinacin de las
alternativas propuestas
Desarrollar la evaluacin tcnica y financiera de los proyectos priorizados
 Evaluar la viabilidad de los proyectos priorizados en los talleres de trabajo
(para los casos de municipios no sujetos al SNIP)
Elaboracin del Documento del Proceso Participativo para cada ao fiscal
Otros que disponga el Titular del Pliego.

FASE 4. Capacitacin de Agentes Participantes

Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinacin con las

instituciones de la Sociedad Civil implementan mecanismos de capacitacin
para los Agentes Participantes y promueven programas de desarrollo de
capacidades que incorporen de manera especial a los Consejeros Regionales,
Regidores y lderes sociales.

La capacitacin para el desarrollo del Proceso Participativo debe ser una tarea
permanente, que se ajuste a las necesidades y caractersticas de la poblacin
de la localidad y puede ser realizada a travs de una diversidad de
modalidades como: talleres, asambleas o reuniones en las que las autoridades
y la poblacin se informen y comprendan las tareas que involucra dicho
proceso.

Asimismo, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico en coordinacin con

la Presidencia del Consejo de Ministros, los gobiernos regionales, los
gobiernos locales, los Organismos de la Sociedad Civil y la Cooperacin
Internacional, desarrollarn, en el marco de la capacitacin a nivel regional y
municipal a que se refiere la Ley de Bases de la Descentralizacin y normas
complementarias, programas de capacitacin descentralizados orientados a
fortalecer el Proceso del Presupuesto Participativo, as como otros que se
consideren necesarios para el proceso.

FASE 5. Desarrollo de Talleres de Trabajo

Se denomina as, a las reuniones de trabajo de los Agentes Participantes del

Proceso, convocadas por los Presidentes Regionales o los Alcaldes en calidad de
Presidente del Consejo de Coordinacin Regional o Local, segn corresponda, en
las cuales, sobre la base de la visin y los objetivos estratgicos del Plan de
Desarrollo Concertado, que previamente han sido actualizados, se plantean las
acciones a implementar, sealndose los compromisos que los diversos actores
pblicos y privados asumirn en la ejecucin del Presupuesto Participativo.

El nmero de talleres debe ajustarse a la necesidad de cada lugar, segn las

caractersticas de organizacin del territorio de cada mbito regional, provincial o
distrital; debiendo tomar en consideracin la diversidad lingstica de las
poblaciones, orientadas a una mayor inclusin y receptividad de ciudadanos que
hablan lenguas nativas diferentes al castellano.

Corresponde al Presidente Regional o al Alcalde Provincial o Distrital, asegurar

que el desarrollo de los talleres de trabajo se inicie con una convocatoria
suficientemente anticipada, dado que estos constituyen el espacio para:

I. la interaccin entre las diferentes instancias de los niveles de gobierno, la

misma que puede derivar en acuerdos de financiamiento compartido de
acciones, segn lo descrito en el Captulo III;
II. la articulacin de las intervenciones de las entidades del Gobierno
Nacional con las de otros niveles de gobierno y con la comunidad;
III. la articulacin de las iniciativas privadas con las intervenciones de los tres
niveles de gobierno y de la sociedad civil y;
IV. que las autoridades elegidas presenten las propuestas del gobierno
regional o gobierno local, segn sea el caso.

El Equipo Tcnico es el encargado de brindar apoyo para la realizacin de los

talleres de trabajo, debiendo preparar la informacin necesaria y consolidar sus
resultados para el posterior desarrollo tcnico y evaluacin de las propuestas de
acciones resultantes del proceso a ser consideradas en los presupuestos
institucionales.

Talleres de trabajo del Plan de Desarrollo Concertado - PDC

El PDC es una herramienta de planificacin elaborada participativamente y
constituye una gua para la accin en el largo plazo. Debe contener una Visin de
Futuro que genere criterios orientadores para las iniciativas e inversiones de los
diversos actores econmicos, sociales e institucionales de un mbito, as como
constituirse en el documento marco para la formulacin de las polticas pblicas
regionales y locales.

Su importancia radica en que:

Orienta el desarrollo de un territorio tomando en cuenta las polticas

nacionales, sectoriales y regionales
Permite a los actores de un territorio decidir su futuro
Posibilita la integracin y articulacin de los distintos intereses e iniciativas
para promover el desarrollo del territorio
Permite la identificacin de las potencialidades de desarrollo de la regin o
Localidad
Permite una mayor viabilidad poltica tcnica y financiera de los programas
y proyectos que se formulen en el marco del planeamiento del desarrollo
Fortalece procesos de relacin entre diferentes actores pblicos y privados
Permite la colaboracin interinstitucional
Permite superar los problemas de corto plazo y concertar las voluntades,
los esfuerzos, las potencialidades y los recursos del territorio para
responder a los desafos que plantean lograrse en el marco del desarrollo
establecido en el Plan
Es la base para llevar a cabo el Presupuesto participativo

Diagnstico Temtico y territorial

Es el anlisis de las necesidades, problemas, capacidades y potencialidades,

relacionadas con los aspectos econmicos, sociales, culturales y ambientales, que
permitir formular una propuesta de desarrollo integral de acuerdo a cada realidad.
Este anlisis debe incluir las relaciones con nuestros vecinos, otras comunidades,
distritos, provincia, con la regin, con el nivel nacional y en las zonas de frontera
con pases limtrofes.
Asimismo, el Diagnstico Temtico y Territorial, permite clarificar las causas de
nuestros problemas, escoger la mejor opcin para resolverlos y encontrar el
camino ms adecuado para generar desarrollo, a partir del aprovechamiento de
las potencialidades y los cambios que necesitamos para alcanzar las aspiraciones
comunes.

Para el desarrollo de los talleres temticos y territoriales, se precisa de una etapa

previa en la que los Agentes Participantes del Proceso, se renen con los
ciudadanos a los que representan, con el propsito de determinar sus propios
problemas y potencialidades. En esta reunin tambin proceden a sealar su
inters de participar y orientar sus acciones hacia los objetivos del Plan.

El diagnstico se realiza en tres momentos:

El equipo tcnico recopila informacin de los agentes participantes, sobre los

problemas, necesidades y prioridades para su atencin. Las Direcciones
Regionales de Salud, Educacin, Agricultura, etc., participan aportando la
informacin de su competencia. Un segundo momento corresponde al anlisis de
dicha informacin para determinar sus causas y efectos, proponer alternativas,
eliminar deficiencias, efectuar modificaciones; es decir plantear una situacin
optimizada. En el tercer momento se contrasta la poltica local definidas con las
polticas de Estado del Acuerdo Nacional, lineamientos de polticas sectoriales
contenidos en los PESEM, la estrategia de superacin de la pobreza, seguridad
alimentaria y lineamiento regionales.

Para desarrollar el diagnstico es necesario analizar los siguientes temas bsicos:

Condiciones de vida de la poblacin. Anlisis de la poblacin, nutricin, salud,

educacin, saneamiento bsico, vivienda y derechos fundamentales y otros
servicios bsicos.

Actividades econmicas. Identificar la produccin presente o futura de bienes y

servicios, zonas y condiciones, a fin de determinar las potencialidades
econmicas.
Territorio y medio ambiente. Anlisis del estado situacional de las vas de
comunicacin, energa, medio ambiente, riesgos o amenazas.

Institucionalidad y actores locales. Conocer las capacidades de las personas y

organizaciones pblicas y privadas que forman parte de la comunidad (distrito,
provincia o regin) nivel de identidad y de compromiso con el desarrollo. Con esta
informacin como insumo, los agentes participantes proponen desarrollar
acciones, las que debern estar orientadas al logro de los objetivos estratgicos
del Plan. Estas acciones deben constituir la mejor alternativa de un conjunto de
opciones previamente evaluadas cualitativa y cuantitativamente. El impacto de
stas deben guardar relacin con el nivel de gobierno que las ejecuta. Por
ejemplo, las acciones derivadas del proceso en el mbito regional deben tener
impacto regional (o interprovincial) y se dan en respuesta a problemas y
potencialidades de ndole regional. Por su parte, las acciones derivadas del
proceso provincial deben tener impacto provincial (o interdistrital) y darse en
respuesta a problemas y potencialidades de ndole provincial

Las potencialidades de un territorio, entendidas como capitales o recursos,

podemos distinguirlos en:

Naturales: mineros, forestales, energticos, agrarios, martimos, entre

otros.
Fsico o de infraestructura: Red vial, industrias, sistema energtico, etc.
Humanos: capacidades, destreza, nivel educativo, etc.
Sociales: organizaciones pblicas y privadas.
Econmicos y financieros: Oferta crediticia, actividades econmicas
consideradas con perspectivas de desarrollo.

La combinacin y el uso ptimo de dichos recursos permiten activar el proceso de

crecimiento del aparato productivo local o regional, generacin de empleo, as
como la creacin o consolidacin de unidades o cadenas productivas, que bajo
determinadas condiciones y estrategias sustentan el proceso de desarrollo
sostenible.

Revisin de la Visin del Desarrollo

Una vez realizado el diagnstico se debe revisar, validar o modificar la visin de
desarrollo a partir de la cual se podr efectuar un anlisis estratgico de la gestin
regional o local. Contar con una buena Visin es la clave para el xito del
desarrollo; la visin es proyectarse al futuro, es la representacin de lo que debe
ser el futuro de nuestra localidad, es la respuesta a la pregunta qu queremos
ser?; tiene la fuerza de unir a la gente, en torno de una identidad y una aspiracin
comn.

Ejes y Objetivos Estratgicos

Los Ejes Estratgicos, son las reas, campos, procesos claves o dimensiones
prioritarias que encontramos en la visin que permiten sistemticamente alcanzar
el desarrollo; en estas reas se concentrarn los esfuerzos institucionales e
individuales y se organizan las acciones en el largo plazo, teniendo en cuenta los
objetivos estratgicos identificados para cada eje.

Entre los principales ejes estratgicos tenemos:

Desarrollo Social: educacin, salud, cultura, seguridad, desarrollo de

capacidades, entre otros
Desarrollo econmico: turstico, agrario, comercio, servicios,
competitividad, entre otros
Medio ambiente: saneamiento, manejo sustentable de los recursos
naturales, entre otros.
Desarrollo Institucional y de capacidades: participacin ciudadana,
relaciones entre actores pblicos y privados, prevencin y resolucin de
conflictos, mejora de la calidad de los servicios, mayor accesibilidad a los
servicios pblicos, modernizacin institucional, entre otros.

Los Objetivos Estratgicos son las prioridades o propsitos que orientan las
acciones identificadas para cada eje estratgico. Los objetivos estratgicos
establecen las prioridades y las pautas para realizar la secuencia de acciones
estratgicas en el tiempo.
Luego de formular los objetivos estratgicos de desarrollo de cada eje, se procede
a redactar la versin final o el ajuste de la Visin de Desarrollo.

Talleres o audiencia de Rendicin de Cuentas

Una vez concluido el ejercicio presupuestario, los titulares de pliego deben estar
en condiciones de informar a la poblacin sobre el cumplimiento de los

Acuerdos y Compromisos asumidos en el Proceso Participativo del ao anterior,

tanto por las entidades del Estado como de la Sociedad Civil. Esta accin debe
comenzar al inicio de cada Proceso Participativo del ejercicio correspondiente. En
esta fase se tiene que informar el nivel de solucin a los problemas priorizados en
el ejercicio anterior y como la inversin efectuada

Por el Estado y la sociedad civil est mejorando la calidad de vida de la poblacin.

En esta reunin de trabajo tambin se informa respecto al impacto de la inversin

realizada en el desarrollo local o regional, as como el grado de avance en la
implementacin del Plan de Desarrollo Concertado y el nivel de cumplimiento de
los compromisos asumidos por cada uno de los actores, pblicos y privados
participantes del proceso, con el objetivo de mejorar y orientar el proceso en
curso.

En general, la experiencia de los procesos participativos anteriores, debe

alimentar el proceso, evitando la duplicidad de tareas.

Es responsabilidad del Presidente Regional y del Alcalde:

Entregar la informacin correspondiente a la rendicin de cuentas de los

resultados del Proceso Participativo del ao anterior.
Sustentar los cambios efectuados y modificaciones presupuestarias
originados por variaciones en las acciones priorizadas en el proceso.

Talleres de trabajo de definicin de criterios y de priorizacin de acciones

Un representante del Equipo Tcnico, de preferencia miembro de la Oficina de

Planificacin y Presupuesto o la que haga sus veces del pliego, proceder a
informar a los agentes participantes respecto de los recursos de los que se
disponen, para la definicin de problemas y priorizacin de proyectos en el
Proceso Participativo, una vez deducidas las obligaciones fijas. En dicho informe
har un breve recuento de las obligaciones fijas e ineludibles del gobierno regional
o gobierno local, a fi n que los Agentes Participantes conozcan con claridad cules
son las reales restricciones presupuestarias de la entidad.

Taller de definicin y priorizacin de problemas

Un aspecto fundamental para el adecuado uso de los recursos, es que stos se

orienten a la solucin de problemas, entendindose un problema como la ausencia
o carencia de servicios bsicos, que afectan a un sector de la poblacin y que se
desea resolver de manera integral y conjunta, para que la poblacin pueda
desarrollarse de manera ptima. El problema no debe ser definido como la
negacin de una solucin, sino que debe dejar abierta la posibilidad de encontrar
mltiples alternativas para resolverlo. En estos talleres los Agentes Participantes
discuten y definen los principales problemas que aquejan el mbito regional o local
a fi n de priorizar aquellos que consideran deben tener una solucin en el corto
plazo para lo cual deben aplicar criterios a fi n de establecer un orden de
prelacin.

Los criterios para la priorizacin deben ser coherentes con:

Los Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado

Las funciones que le competen desarrollar (exclusivas y compartidas)
Que la sociedad civil desee resolver dicho problema
Que est ubicado en un sector estratgico de la poblacin
Relacionado a necesidades bsicas de la poblacin

Taller de priorizacin de proyectos

Una vez evaluado los problemas existentes en cada mbito territorial por el Equipo
Tcnico correspondiente, ste presenta diversas alternativas, dependiendo de
cada caso y situacin, pudiendo stas constituirse en proyectos de inversin
pblica, orientados a dar una solucin integral al problema priorizado; para tal fi n
se pueden aplicar los siguientes criterios:

Los Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado

Las funciones que le competen desarrollar (exclusivas y compartidas)
Proyectos que presenten mayor rentabilidad social, en base a los
problemas priorizados participativamente.
El cofinanciamiento por parte de la poblacin beneficiaria u otro
El nivel de cumplimiento de obligaciones tributarias de la poblacin
beneficiaria con su gobierno
El impacto en la poblacin beneficiada
Los niveles de pobreza
El efecto en el empleo local
Los grupos vulnerables o en situacin de riesgo
Otros que se adecuen a cada mbito territorial.

Sobre la base de los proyectos priorizados vinculados directamente a la

priorizacin de problemas, el Equipo Tcnico brinda el soporte para la evaluacin
de las acciones que debern considerarse ser incluidos en el Presupuesto
Institucional.

La asignacin de recursos para el financiamiento de proyectos de inversin no

debe determinarse por criterios de divisin territorial, zonificacin urbana, o
distribucin porcentual de los recursos en base a otros criterios; los recursos
deben ser distribuidos en base a la priorizacin de solucin de los problemas ms
relevantes de la jurisdiccin.

De los recursos destinados para el proceso participativo

Los niveles de recursos que los gobiernos regionales o locales considerarn, de

manera referencial, como techos presupuestales, estn constituidos por los
montos asignados en el ao inmediato anterior.

FASE 6. Evaluacin Tcnica

Es realizada por el Equipo Tcnico y comprende la evaluacin tcnica de los

problemas priorizados participativamente, evaluacin de alternativas de solucin a
los problemas y sustentacin tcnica y financiera de las propuestas de proyectos
de inversin que se constituyen en verdades soluciones a los problemas
priorizados por los agentes participantes en los talleres de trabajo, en el marco de
los criterios de viabilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP y el
Costo Total del proyecto.

Para los Gobiernos Locales que no se encuentran dentro del SNIP se recomienda
la elaboracin de Perfiles de Proyectos, que permitan al Equipo Tcnico evaluar el
impacto de stos en el desarrollo local.

La evaluacin de viabilidad de los proyectos, en aquellas municipalidades que no

se encuentran en el SNIP, debe considerar adems del financiamiento para la
ejecucin el financiamiento para operacin y mantenimiento, el cual puede ser
cofinanciado mediante aportes concretos de recursos financieros, fsicos o
humanos, debindose levantar un Acta con los resultados y conclusiones, que
deber ser suscrita por los agentes participantes en seal de conformidad.

Las propuestas de acciones, con sus costos estimados, son resumidas y

presentadas luego por el Equipo Tcnico a los Agentes Participantes para su
aprobacin. Las acciones priorizadas en el proceso y cuyo financiamiento requiera
total o parcialmente recursos pblicos, sern tomadas en cuenta para su
incorporacin en el Presupuesto Institucional, como actividades o proyectos,
segn corresponda.

El Equipo Tcnico elabora el Acta de Acuerdos y Compromisos del presupuesto

participativo. Asimismo, elabora el "Documento del Presupuesto Participativo para
cada ao fiscal" en base a los resultados obtenidos de los Talleres de Trabajo.

Otros aspectos a considerar para el manejo del presupuesto participativo

Cartera de Proyectos

La Cartera de Proyectos contiene el registro de todos los perfiles de los proyectos

de inversin no ejecutados, priorizados y no priorizados, que se encuentran en la
fase de pre inversin. Dichos proyectos pueden ser sometidos a consulta en los
talleres de trabajo del proceso participativo, a partir de los cuales se priorizan
aquello que constituyen la mejor alternativa para la solucin de problemas de la
comunidad.

Perfil de proyectos

Es la primera etapa de la fase de pre inversin y tiene como objetivo principal la

identificacin del problema que ocasiona la necesidad de elaborar un proyecto;
junto con el problema se identifican las causas, los objetivos del proyecto y las
alternativas de solucin al problema, as como una evaluacin preliminar de dichas
alternativas.

Se recomienda a las municipalidades que no se encuentran dentro del SNIP,

realizar un esfuerzo para la elaboracin de perfiles simplificados, a fin que los
gastos de inversin se orienten a la solucin de los problemas locales y a mejorar
la calidad de vida de la poblacin.

La elaboracin de perfiles y el manejo de la Cartera de Proyectos permite a la

autoridad local plantear proyectos viables durante el proceso participativo y de
esta manera llegar a acuerdos ejecutables durante el ejercicio fiscal. Se evitara
crear expectativas en los agentes participantes al no aprobar ideas de proyectos
que durante la evaluacin tcnica pueden resultar no viables.

Si alguno de los proyectos priorizados en el presupuesto participativo, no califica

su viabilidad, el Presidente del gobierno regional o Alcalde dispondr el reemplazo
de dicho proyecto por otro, segn la escala de prioridades establecida
participativamente y el nivel de recursos disponibles para su atencin, hecho que
debe hacerse de conocimiento al Consejo de Coordinacin correspondiente y al
Comit de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo.

Priorizacin de proyectos hacia funciones exclusivas, y desarrollo de

actividades compartidas.

Los gobiernos regionales y gobiernos locales tienen como funcin general

promover el desarrollo armnico, integral y sostenible de sus mbitos
jurisdiccionales; sin embargo, muchas municipalidades no cuentan con los
recursos financieros para realizar todas las inversiones que se requieren para el
desarrollo local; por tal razn, los recursos de inversin en esos casos, deben
orientarse prioritariamente a la realizacin de las funciones exclusivas que le
asigna la Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades y buscar que otros
actores desarrollen las acciones restantes.

De otro lado, el Proceso Participativo debe promover el desarrollo de actividades

conjuntas entre la municipalidad, otras entidades del Estado y sociedad civil,
orientadas al cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. Es
decir, todas las entidades e instituciones de un mbito regional o local, deben
orientar sus actividades y proyectos a la solucin de problemas, vinculados al
desarrollo de los objetivos del PDC.

En el proceso participativo se puede priorizar proyectos cuya ejecucin

comprometan recursos de ms de un ejercicio fiscal, a fin de orientar la
inversin local a proyectos que significan verdades soluciones a los
problemas ms relevantes de la comunidad.

FASE 7. Formalizacin de Acuerdos y Compromisos

Acuerdos y Compromisos del Plan de Desarrollo Concertado

Los Agentes Participantes, una vez definida la visin y los objetivos del desarrollo,
que forman parte del Plan de Desarrollo Concertado, adoptan los siguientes
acuerdos y compromisos:

Desarrollar y/o adaptar los planes institucionales u organizacionales, segn

corresponda a la Visin y Objetivos del Plan de Desarrollo Concertado, en
concordancia con los Ejes estratgicos y la Misin que le compete a cada
una de las instituciones u organizaciones representadas en el proceso
 participativo. Ello permitir vincular directamente los objetivos de mediano
plazo a los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
Desarrollar actividades y proyectos de manera coordinada y conjunta,
orientadas al logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
Asumir compromisos de trabajo permanente entre la autoridad regional,
local y la sociedad civil, orientada al desarrollo sostenible.
Difusin de la Visin, Objetivos y compromisos asumidos en el Plan de
Desarrollo Concertado, hacia la comunidad.

Aprobados los acuerdos, stos se formalizarn suscribiendo el Acta de Acuerdos y

Compromisos, el cual debe contener las firmas de todos los Agentes Participantes
que participaron en el proceso.

Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo.

Los agentes participantes, en la etapa final de priorizacin de proyectos y

desarrollo de actividades, vinculadas a los problemas priorizados
participativamente, realizan las siguientes acciones:

Los resultados del Presupuesto Participativo consolidados por el Equipo

Tcnico en el "Documento del Presupuesto Participativo para cada ao
fiscal", incluyendo la evaluacin y el desarrollo tcnico y financiero de las
propuestas y su incidencia en la solucin de los problemas, son
presentados por el Presidente del gobierno regional o Alcalde a los Agentes
Participantes para su discusin, consideracin, modificacin y aprobacin
final de Acuerdos.
Las propuestas de modificaciones deben ser justificadas y debern ser
evaluadas por el Equipo Tcnico e informadas a los agentes participantes.
Desarrollar actividades de manera coordinada y compartida, orientadas al
logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
Aprobados los acuerdos, los miembros de los Consejos de Coordinacin y
los Agentes Participantes formalizan los acuerdos suscribiendo un Acta de
Acuerdos y Compromisos, el cual debe contener las firmas de todos los
Agentes Participantes, incluyendo a los miembros del CCR.
Aprobados y formalizados los acuerdos y compromisos del Proceso Participativo,
stos convertidos en actividades y proyectos son incluidos en el Presupuesto
Institucional de Apertura para su aprobacin por el Consejo Regional y Concejo
Municipal, segn corresponda.

El "Documento del Proceso Participativo para cada ao fiscal"

Corresponde al Equipo Tcnico elaborar el "Documento del Proceso Participativo

para cada ao fiscal" de acuerdo a los contenidos mnimos establecidos. Dicho
documento debe estar firmado por el Presidente Regional o Alcalde, segn
corresponda.

El trabajo de priorizacin de proyectos debe considerar los plazos de entrega del

Proyecto del Presupuesto Institucional al Ministerio de Economa y Finanzas,
establecidas en la Directiva de Programacin y Formulacin, para que dichas
prioridades sean incluidas en el Proyecto del Presupuesto para cada ao fiscal.
Estos proyectos sern evaluados por el equipo tcnico hasta el mes de setiembre,
a fin que el Proyecto de Presupuesto Institucional definitivo que remitan al
Ministerio de Economa y Finanzas en el mes de octubre, incluyan slo los
proyectos viables para su ejecucin en cada ao fiscal.

Dicho documento, con el Acta de Acuerdos y Compromisos del Proceso

Participativo debe ser remitido a la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico
junto con el Proyecto de Presupuesto Institucional del ao siguiente en el plazo
establecido por la Directiva de Programacin, Formulacin y Aprobacin del
Presupuesto de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales para cada
ao fiscal.

El Presidente del Gobierno Regional o Alcalde, segn corresponda, dispondr su

publicacin en los medios disponibles para conocimiento de la comunidad, los
acuerdos y compromisos asumidos por los agentes participantes, as como el
cuadro de priorizacin d proyectos.

FASE 8. Rendicin de Cuentas

La rendicin de cuentas constituye el punto de partida de los Talleres de Trabajo
que llevarn a cabo los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para el
desarrollo del Proceso del Presupuesto Participativo. A travs de ella, el
Presidente Regional o el Alcalde darn a conocer a los Agentes Participantes el
cumplimiento de los acuerdos tomados en el proceso participativo del ao anterior;
asimismo, es un momento propicio para que de manera general, las autoridades
informen respecto a los resultados de su gestin en el ao anterior y el nivel de
avance en la ejecucin del presupuesto del ao actual, tanto a nivel de actividades
como de proyectos; as como el logro de los Objetivos Estratgicos del Plan de
Desarrollo Concertado.

Anual

Con el fin de ordenar el desarrollo de la rendicin de cuentas, los titulares de

pliego, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales o sus representantes
elaborarn un breve Informe o Resumen Ejecutivo sobre la rendicin de cuentas
del Proceso Participativo previo, tanto en relacin a los compromisos asumidos
durante el proceso participativo del ao anterior, su ejecucin y el efecto de la
inversin desarrollada en el desarrollo regional y local, la gestin regional o
municipal en general; y, la calidad y los mecanismos de participacin desarrollados
para fortalecer a la sociedad civil y la gobernabilidad local y regional, el mismo que
deber hacerse de conocimiento de la poblacin en general a travs de los medios
que se encuentren a su alcance.

De igual modo, los agentes participantes de la sociedad civil, entidades del

Gobierno Nacional y Organismos de Cooperacin Tcnica Internacional, informan
sobre el cumplimiento de los compromisos que asumieron, a fin de llevar adelante
las acciones priorizadas en dicho proceso; constituyndose as la rendicin de
cuentas, en un mecanismo de corresponsabilidad entre las autoridades regionales
y locales y la sociedad civil.

De esta manera, la rendicin de cuentas permite al Gobierno Regional o Gobierno

Local evaluar el desarrollo del proceso y genera elementos para concertar, asumir
y medir responsabilidades y compromisos frente al cumplimiento de las acciones
trazadas en el Proceso Participativo, de manera consistente con sus Planes de
Desarrollo Concertados, as como para la retroalimentacin del proceso.

Semestral.

En el mes de octubre de cada ao, los titulares de pliego de los Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales publican el avance en la ejecucin del gasto
pblico y los resultados logrados en el marco de los acuerdos del Proceso
Participativo y del Presupuesto Institucional de la entidad y de los compromisos
asumidos por la sociedad civil, entidades del Gobierno Nacional con presencia en
la jurisdiccin, la cooperacin tcnica internacional y la entidades privadas,
tomando como referencia los indicadores de desempeo que se hayan definido o
las principales metas fsicas definidas en la formulacin del Presupuesto
Institucional. Asimismo, sin perjuicio de lo antes sealado, el Gobierno Regional o
Gobierno Local implementa los mecanismos de transparencia y rendicin de
cuentas que considere necesarios, en el marco de la normatividad vigente.

Trimestral

Del mismo modo, con el objeto de apoyar la transparencia de este ejercicio, la

Direccin Nacional de Presupuesto Pblico publicar en su pgina Web, en los
meses de abril, julio, octubre y enero del siguiente ao, de acuerdo a lo
comunicado por el Consejo Nacional de Descentralizacin, la informacin
trimestral respecto a las transferencias efectuadas por el Gobierno Nacional a
cada uno de los pliegos presupuestarios conformantes del Gobierno Regional y
Gobierno Local. Los Comits de Vigilancia y Control, alcanzan un informe de
manera trimestral al Consejo de Coordinacin Local, sobre las acciones
desarrolladas durante el trimestre y el cumplimiento de los acuerdos concertados
en el proceso participativo.
Permanente

Las Oficinas de Planeamiento y Presupuesto de los Gobiernos Regionales o

Gobiernos Locales, o las que hagan sus veces en el pliego, efectuarn el
seguimiento y evaluacin de los Planes de Desarrollo Concertados y Presupuesto
Participativo, para lo cual registrarn en el "Aplicativo Interactivo para el Proceso
Participativo del Presupuesto", la informacin del avance de ejecucin fsica y
financiera de las decisiones resultantes del proceso, en relacin a los
compromisos asumidos por las autoridades y dems agentes participantes;
informacin que tambin ser presentada de acuerdo a los lineamientos de
Evaluacin Presupuestaria que oportunamente aprobar la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico.

En este sentido, la evaluacin es continua y dinmica y consiste en determinar los

resultados del Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo en base
al anlisis y medicin econmica, empleando para ello indicadores de desempeo
o las principales metas fsicas definidas en la formulacin del Presupuesto
Institucional. La evaluacin genera elementos para concertar, asumir y medir
responsabilidades y compromisos frente al cumplimiento de los objetivos y
acciones trazadas en el Plan de Desarrollo, as como para la retroalimentacin del
proceso.

Los avances del proceso se podrn hacer de conocimiento a la ciudadana a

travs de los portales Web de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, que
han sido implementados en cumplimiento de la Ley N 27806 Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

7. LOS MECANISMOS DE VIGILANCIA PARTICIPATIVOS Y

RESPONSABILIDAD DEL PROCESO.

1) Comits de Vigilancia y Control

Los agentes participantes para fines de las acciones de vigilancia ciudadana
del proceso participativo eligen el Comit de Vigilancia y Control, entre los
agentes participantes de la sociedad civil; ste se conforma al inicio del
proceso y finaliza su labor en diciembre del ao siguiente.

En tal sentido, en un ao coexisten dos Comits de Vigilancia y Control. Aquel

conformado para el ao en curso y el ao siguiente; y el otro que contina
vigilando por segundo ao el Proceso de la Ejecucin del Presupuesto.

Requisitos para ser elegidos

Ser Agente Participante, representante de una organizacin social de

base o de institucin privada, que forman parte del mbito jurisdiccional
Radicar en la jurisdiccin donde se desarrolla el proceso participativo

Funciones

El nmero mnimo de personas que integran los Comits de Vigilancia y

Control es de cuatro (04) miembros y son competentes para:

Vigilar el desenvolvimiento de las distintas etapas de proceso

participativo, segn los principios del presente instructivo; as como el
cumplimiento de los acuerdos concertados en el Presupuesto
Participativo.
Vigilar que los proyectos priorizados formen parte del Presupuesto
Institucional de Apertura.
Vigilar que la municipalidad cuente con un cronograma aprobado de
ejecucin de obras, correspondiente al proceso participativo, a fin de
facilitar la vigilancia.
Vigilar que los recursos municipales y de la sociedad civil, destinados al
presupuesto participativo del ejercicio fiscal, sean invertidos de
conformidad con los acuerdos y compromisos asumidos.
Informar semestralmente a los Consejos de Coordinacin Regional y
Local y a la Sociedad Civil en general, sobre los resultados de la
vigilancia.
Que se cumplan con las rendiciones de cuentas establecidas.
Informacin a proporcionar al Comit de Vigilancia y Control.

Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben proporcionar a los

Comits de Vigilancia, la siguiente informacin:

El Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente a la inversin

Ejecucin de ingresos semestrales
Ejecucin de gastos de inversin, semestral y anual.

Adems, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, deben proporcionar

obligatoriamente, de acuerdo a la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, a los Comits de Vigilancia y Control, as como a los
ciudadanos en general, la informacin que soliciten respecto al proceso del
presupuesto participativo.

Los Comits de Vigilancia y Control, as como los ciudadanos en general que

lo requieran, a travs de dichos Comits, tienen la facultad, en caso
encuentren indicios o pruebas que seale la comisin de delito, de realizar la
denuncia correspondiente ante instancias como la Contralora General de la
Repblica, el Ministerio Pblico, el Congreso de la Repblica y la Defensora
del Pueblo.

Comit de Vigilancia de Obra.

Con el fin de apoyar la labor de vigilancia que viene desarrollando el inspector

o supervisor de obras, que de acuerdo al Artculo 148 del Reglamento de la
Ley de Adquisiciones y Contrataciones del Estado, los beneficiarios de los
proyectos pueden constituir Comits de Vigilancia de Obra.

2. Responsabilidad del Proceso Participativo

Del Presidente Regional y Alcalde

El Presidente Regional y el Alcalde, son responsables de llevar adelante las

distintas fases del Proceso Participativo, conforme a los mecanismos que
establece la Ley Marco del Presupuesto Participativo y su Reglamento.
De los Consejeros Regionales y Regidores Municipales

Los Consejeros Regionales y los Regidores Municipales, segn sus

respectivas Leyes Orgnicas, son responsables de fiscalizar el Proceso
Participativo para cada ao fiscal y de aprobar el Presupuesto Participativo
Anual, conforme al Acta de Acuerdos y Compromisos y el "Documento del
Presupuesto Participativo", en aplicacin del Principio Rector 8. Respeto a los
Acuerdos, de la Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.

De las Oficinas de Planificacin y Presupuesto

La Oficina de Planificacin y Presupuesto o la que haga sus veces en el

Gobierno Regional y Gobierno Local, como parte del Equipo Tcnico nombrado
mediante Ordenanza, es responsable de impulsar, desarrollar, conducir y
consolidar los resultados obtenidos en el Proceso Participativo para cada ao
fiscal.

Del rgano de Control Institucional y de la Contralora General de la

Repblica

El rgano de Control Institucional del gobierno regional y gobierno local, en el

marco de sus funciones dentro del Sistema Nacional de Control, efecta el
control gubernamental relativo al cumplimiento de lo dispuesto en la Ley N
28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo. En el caso que los
Gobiernos Locales no cuenten con una Oficina de Control Interno, la
Contralora General de la Repblica dispondr las acciones pertinentes en el
marco de sus atribuciones. La Contralora General de la Repblica en el marco
de la Ley N 27785, es la encargada de velar por el cumplimiento del
presupuesto participativo.
CONCLUSIONES

El Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de

gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como
las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen
en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en
cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional,
segn corresponda, los cules estn directamente vinculados a la visin
y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
El presupuesto participativo que Carlos Grey define - en su Manual de
Presupuesto Participativo como un espacio pblico no estatal, en el
cual el gobierno y la sociedad se renen para ponerse de acuerdo
acerca de cmo definir las prioridades de los ciudadanos hacia la
"agenda" de las polticas pblicas. Adems de poner en manos de la
poblacin un mecanismo de control sobre el uso que el gobierno local
hace de los fondos pblicos".
El presupuesto participativo, segn los expertos, aparece formalmente
en el Per en el distrito de Limatambo, provincia de Anta, en el Cusco el
ao de 1993. Pero, histricamente tiene su origen el ao 1983 con la
creacin de la Municipalidad del distrito de Villa El Salvador, en Lima,
en la que se decide realizar la gestin edilicia bajo la forma de
cogobierno: municipio vecindario.