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RIGUUCIONIS DI U
ACflVIDAD ADUANIRA
fJ
LIC. ANDRES ROHDE PONCE
Primera edicin
Febrero de 2000
Primera edicin
4a. reimpresin
Mayo de 2005
ISBN-97D-676-034-2
IMPRESO EN MEXICO
PRINTED IN MEXICO
DATOS DEL AUTOR
PROLOGO
INTRODUCCION
ABREVIATURAS
CAPITULO l. CONCEPTOS JURIDICOS FUNDAMENTALES
1. Las nociones generales del Derecho. 39
l. La ciencia del Derecho. 39
11. Diferencias de las normas jurdicas con las normas
morales, sociales y religiosas. 41
A. La heteronoma. 41
B. La bilateralidad. 41
C. La exterioridad. 41
D. La coerciblidad. 42
111. La composicin de la norma jurdica. 42
A. El supuesto jurdico. 42
B. La consecuencia jurdica. 42
C. El deber ser. 43
IV. Las fuentes formales del Derecho. 43
~La~ a
B. El reglamento. 44
C. La costumbre. 44
D. La jurisprudencia. 44
E. Los principios generales de Derecho. 45
V. Los sujetos de derecho. 45
A. La capacidad. 46
B. El nombre. 46
C. El domicilio. 46
D. El patrimonio. 47
E. La nacionalidad. 47
F. El estado civil. 47
VI. Las obligaciones y derechos. 47
A. Las clases de las obligaciones. 47
B. Las fuentes formales de las obligaciones. 48
C. El cumplimiento y la extincin de las obligaciones. 50
VII. La divisin del Derecho. 51
VIII. Las escuelas, los mtodos y las clases de interpreta-
cin jurdica. 51
A. Las escuelas de interpretacin jurdica. 52
B. Los mtodos de interpretacin jurdica. 52
C. Las clases de interpretacin jurdica. 53
2. El concepto de Derecho Aduanero. 55
1. Las funciones del Estado. 55
11. La actividad aduanera. 56
A. El dominio aduanero del territorio nacional. 56
B. Las obligaciones y procedimientos aduaneros. 56
C. La vigilancia aduanera. 57
111. Las definiciones de otros autores. 57
3. La autonoma del Derecho Aduanero. 58
4. Las relaciones del Derecho Aduanero con otras disciplinas
del Derecho. 59
1. Con ramas del Derecho Pblico. 59
A. El Derecho Constitucional. 60
B. El Derecho Administrativo. 60
C. El Derecho Fiscal. 60
D. El Derecho Penal. 60
E. El Derecho Internacional. 60
F. El Derecho Procesal. 60
11. Con ramas del Derecho Privado. 60
A. El Derecho Civil. 61
B. El Derecho Mercantil. 61
5. Las fuentes formales del Derecho Aduanero. 61
l. La Ley. 61
11. Los reglamentos administrativos. 64
111. Las reglas generales en materia de Comercio Exterior. 66
IV. Los tratados internacionales. 68
A. La facultad del Ejecutivo Federal. 69
B. La aprobacin del Senado de la Repblica. 69
C. La supremacia de la Constitucin. 69
D. Las referencias en la NLA a los tratados internacio-
nales. 69
E. La jerarqua de los tratados sobre las leyes en ma-
teria aduanera. 70
F. Los tratados internacionales con relacin a la activi-
dad aduanera. 76
V. Los decretos y acuerdos administrativos. 77
VI. Los principios generales del Derecho. 78
VII. La jurisprudencia. 78
6. Los efectos extraterrlloriales del Derecho Aduanero. 79
7. La vigencia de las leyes aduaneras. 79
1. Los sistemas de vigencia de las leyes. 80
11. La abrogacin o derogacin de las leyes. 80
111. La determinacin de la ley aplicable. 81
A. Las reglas generales. 81
B. Las reglas especiales. 84
C. La regla de excepcin. 87
CAPITULO 11. AMBITOS DE APLlCACION DEL DERECHO
ADUANERO
1. La obligacin aduanera. 89
1. La naturaleza de la obligacin jurdica aduanera. 89
11. El Incumplimiento de las obligaciones aduaneras. 91
2. Los territorios aduaneros. 91
l. El concepto de territorio aduanero. 92
3. La Aduana. 93
1. La Aduana como lugar autorizado. 94
11. La Aduana como recinto fiscal. 94
111. La Aduana como autoridad. 94
4. Las mercancas, los medios de transporte y las personas. 95
lo Las mercancas. 95
A. El significado juridico de los bienes. 95
Bo Los derechos de la propiedad intelectual. 96
C. El mercado internacional de capitales. 98
D. El mercado de futuros. 99
E. Los servicios. 99
F. El objeto de la Potestad Aduanera. 100
G. Las excepciones. 100
H. La nacionalidad y el origen de las mercancas. 101
11. Los medios de transporte. 103
A. El transporte. 103
B. Los transportes como mercancas. 104
C. Los transportes de mercancas. 104
111. Las personas. 10B
A. La residencia en el extranjero y la nacionalidad ex-
tranjera. 10B
B. El pasajero intemacional. 10B
5. Los sujetos pasivos del Derecho Aduanero. 109
1. Los importadores y exportadores. 109
11. Los mandatarios, apoderados y agentes aduanales. 111
111. Los transportistas. 111
IV. Los aimacenes autorizados. 111
V. Los infractores legales. 112
6. El Agente Aduana!. 112
l. El concepto. 112'
A. La nacionalidad del agente aduana!. 113
Bo La patente de agente aduanal. 113
.C. La patente es personal e intransferible. 114
D. La promocin del despacho aduanero por cuenta
ajena. 114
11. Los requisitos para la obtencin de la patente de agen-
te aduanal. 115
A. Ser mexicano por nacimiento en el pleno ejercicio
de sus derechos. 115
B. No haber sido ccndenado por sentencia ejecutoria-
da por delito doloso, ni haber sufrido la cancelacin
de su patente, en caso de haber sido agente adua-
nal. 116
C. Gozar de buena reputacin personal. 116
D. No ser servidor pblico ni militar en servicio activo. 116
E. No tener parentesco por consanguinidad o afinidad
con el administrador de la aduana de adscripcin
de la patente. 117
F. Tener titulo profesional o su equivalente en los tr-
minos de la ley de la materia. 117
G. Tener experiencia mayor de tres aos en materia
aduanera. 117
H. Exhibir constancia de inscripcin en el registro fe-
deral de contribuyentes. 117
l. Aprobar el examen de conocimientos y el examen
psicotcnico que practiquen las autoridades adua-
neras. 117
J. Los requisitos suprimidos. 118
111. Las obligaciones del Agente aduanal. . 119
A. Actuar con su carcter de agente aduanal. 119
B. Descargar electrnicamente las regulaciones no
arancelarias. 120
C. Rendir el dictamen tcnico que le solicite la autori-
dad. 120
D. Cumplir el encargo conferido. 120
E. No burlar la suspensin decretada a otro agente
aduanal. 128
F. Declarar, bajo protesta de decir verdad, los datos
de la operacin de comercio exterior en que inter-
venga. 129
G. Llevar un archivo de la documentacin de sus ope-
raciones. 130
H. Presentar la garantla de precios estimados. 132
B. Los requisitos de operecin no exigibles. 175
V. Las obligaciones de los apoderados aduanales. 175
VI. La inhabilitacin. suspensin. canceiacin y revoca-
cin de la autorizacin. 176
A. La inhabilitacin de la autorizacin. 176
B. La suspensin del apoderado aduana!. 176
C. La cancelacin de la autorizacin de apoderado
aduanal. 176
D. La revocacin de la autorizacin.. .177
VII. El procedimiento de suspensin y cancelacin de la
autorizacin. 178
8. Las Autoridades Aduaneras. 178
l. Los conceptos generales. 178
A. El concepto de autoridad. 178
B. Las facultades expresas de las autoridades. 179
C. La estructura y organizacin de la Administracin
Pblica Federal. 180
11. Las facultades del Ejecutivo Federal en materia adua-
nera. 180
A. Las atribuciones constitucionales. 180
B. Atribuciones en el Cdigo Fiscal de la Federacin. 181
C. Atribuciones en la nueva Ley Aduanera. 182
111. Las facultades de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico. 185
A. Atribuciones en la Ley Orgnica de la Administra-
cin Pblica Federal. . 185
B. Atribuciones en el Cdigo Fiscal de la Federacin. 186
C. Atribuciones en la Ley Aduanera. 189
D. Atribuciones susceptibies de autorizarse a partcu-
lares. 200
IV. La organizacin de la SHCP y del SAT. 200
A. Los antecedentes de la estructura orgnica de la
SHCP. 200
B. Las atribuciones de la SHCP en materia aduanera. 202
C. Los antecedentes reglamentarios del SAT. 206
V. La participacin de otras autoridades en la actividad
aduanera. 214
VI. El auxilio de toda autoridad nacional a las autoridades
aduaneras. 215
VII. La colaboracin con las autoridades extranjeras. 215
CAPITULO 111. EL DERECHO ADUANERO Y LA POLlTICA
COMERCIAL
1. Introduccin. 217
2. Las teoras de la poltica comercial. 218
l. Las principales doctrinas econmicas. 219
A. El mercantilismo. 219
B. Los precursores del iiberalismo. 220
C. La fisiocracia. 220
D. El liberalismo clsico. 220
E. Las doctrinas y corrientes crticas dei liberalismo. 222
F. El nacionalismo econmico. 223
G. Apogeo y ocaso del liberalismo clsico. 224
H. El sociallsrno de Estado. 225
l. Keynes. 225
J. Ei neoliberalismo globalizador. 226
K. El neoproteceionismo. 226
3. Los instrumentos de la politica comercial. 227.
l. En el proteccionismo mercantilista. 227
11. En el liberalismo clsico. 229
111. En el nacionalismo econmico. 230
IV. En las economas dirigidas. 230
V. En la poca contempornea. 230
4. Las repercusiones en el mbito aduanero. 231
l. En el sistema prohibitivo. 231
A. Finalidades. 231
B. Medidas predominantes. 232
C. Actividad aduanera del Estado. 232
D. Legislacin. 232
E. Infracciones y sanciones. 232
F. Comercio. 232
11. En el sistema protector. 233
A. Finalidades. 233
B. Medidas predominantes. 233
C. Actividad aduanera del Estado. 234
D. Legislacin. 234
E. Infracciones y sanciones. 234
F. Comercio. 234
11I. En el sistema de libre cambio. 235
A. Finalidades. 235
B. Medidas predominantes. 235
C. Actividad aduanera del Estado. 235
D. Legislacin. 236
E. Infracciones y sanciones. 236
F. Comercio. 236
CAPITULO IV. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES RELA-
CIONADOS CON LA MATERIA ADUANERA
1. Las garantas individuales. 237
l. La garantia de libertad de profesin, industria, comer-
cio o trabajo. 238
A. Funciones de agente aduana!. 239
B. Libertad de comercio y negativa de permisos de
importacin y exportacin. 240
C. Libertad de comercio y las contribuciones a las im-
portaciones y exportaciones. 246
11. La garantia de libertad de trnsito. 247
111. La garanta de no alteracin de los preceptos constitu-
cionales por tratados. 250
IV. Las garantas de seguridad jurdica. 250
A. La garantia de audiencia. 250
B. La garantia de legalidad. 254
V. La garanta de inviolabiiidad de la correspondencia. 256
VI. La garantia de la libre concurrencia. 256
2. La organizacin constitucional de la actividad econmica
mexicana. 258
1. La rectora dei Estado. 258
11. El sistema de planeacin democrtica. 259
111. La economa mixta. 259
A. Actividades reservadas de manera exclusiva al Es-
tado. 260
B. Actividades reservadas de manera exclusiva a me-
xicanos o a sociedades mexicanas con clusula de
exclusin de extranjeros. 260
C. Actividades y empresas que admiten inversin ex-
tranjera. 261
3. El rgimen federal del comercio. 262
1. Concepto legal de aetos de comercio 262
11. Sistema constitucional de reparto de facultades entre
la Federacin y los Estados. 263
A. Las facultades excluyentes. 263
B. Las facultades concurrentes. 264
C. Las facultades implcitas. 265
D. Las facultades prohibidas. 265
E. La potestad tributaria. 265
111. La materia del comercio exterior es facultad federal. 267
IV. El fundamento constitucional del Derecho Aduanero. 266
4. Las facultades extraordinarias del Ejecutivo Federal para le-
gislar. 266
1. La divisin de poderes, la suspensin de garantas in-
dividuales y las leyes de emergencia. 266
11. La facultad legislativa del Ejecutivo Federal en materia
de comercio exterior. 269
5. La obligacin de contribuir a los gastos pblicos. 269
l. Los contribuyentes. 270
11. Requisitos constitucionales de las contribuciones. 270
111. Inconstitucionalidad de los fines extrafiscales de algu-
nas exacciones. 271
IV. La proporcionalidad y equidad de las contribuciones. 272
V. Ei principio de iegalidad en las contribuciones. 274
CAPITULO V. LAS REGULACIONES y RESTRICCIONES
NO ARANCELARIAS
1. Introduccin. 277
2. La terminoioga en la doctrina, los tratados internacionales
y las leyes mexicanas. 276
3. La clasificacin de las regulaciones no arancelarias. 280
4. Los requisitos legales de las regulaciones o restricciones
no arancelarias. 282
l. Antecedentes histrico jurdicos. 282
11. El rgimen legal vigente. 283
A. Supuestos legales de las RNA's a la exportacin. 283
B. Supuestos legales de las RNA's a la importacin. 284
C. Los requisitos de las regulaciones no arancelarias. 285
11I. La normalizacin de las mercancas. 286
A. El concepto. 286
B. El proceso de creacin de las NOM's. 286
C. Las materias reservadas a la normalizacin. 287
D. El contenido de las disposiciones de normalizacin. 287
E. Situaciones no previstas en NOM's. 288
F. Requisitos legales de las NOM's como regulacio-
nes no arancelarias. 289
IV. Epoca de cumplimiento. 289
5. Las barreras paraarancelarias. 290
l. Los ajustes tributarios en frontera. 291
11. Las sobretasas. 291
11I. Los derechos consulares. 292
IV. Los mtodos de aforo aduanero. 292
V. Los precios oficiales de importacin. 293
VI. Los aranceles especficos. 294
VII. Los depsitos previos. 295
A. Las resoluciones que establecen los precios estl-
mados de las mercancas. 295
B. La finalidad de los precios estimados. 297
C. Ambito de aplicacin de los precios estimados. 298
D. Anexos. 298
E. Formas de garantizar. 298
F. Identificacin y codificacin. 298
VIII. El manejo del tipo de cambio. 299
IX. Las restricciones para combatir prcticas desleales. 299
A. El concepto de prcticas desleales de comercio in-
ternacional. 300
B. Las medidas contra las prcticas desleales de co-
mercio internacional. 302
C. La reglamentacin internacional. 306
D. El procedimiento legal para su establecimiento. 307
E. Las resoluciones. 314
F. Los procedimientos de impugnacin. 314
G. La experiencia mexicana en materia de investiga-
ciones de prcticas desleales. 322
H. Ei rgimen de regulacin no aranceiaria de las cuo-
tas compensatorias. 325
6. Las barreras cuantitativas. 333
l. Las prohibiciones. 333
A. La prohibicin por pas. 333
B. Por clase de mercanca. 336
C. Por el tipo de trfico aduanero. 336
D. Por tipo de rgimen aduanero. 337
E. La forma jurdica del establecimiento de la prohibi-
cin. 338
11. Ei embargo. 339
111. La salvaguarda. 339
A. El concepto y su evolucin. 339
B. Las caractersticas de las medidas de salvaguarda. 342
C. El procedimiento legal para su establecimiento. 344
D. La impugnacin de los procedimientos de salva-
guarda. 345
E. La experiencia mexicana en materia de salva-
guarda. 345
F. El rgimen de regulacin no arancelaria de las sal-
vaguardas. 346
IV. Las limitaciones voluntarias. 346
A. El Convenio Internacional del Cal de 1994. 347
B. El Acuerdo Relativo al Comercio Internacional de
los Textiles. 348
C. La eliminacin progresiva de estos acuerdos regu-
letones. 349
D. Los acuerdos regulatorios y la legislacin mexi-
cana. 349
V. Las cuotas. contingentes o cupos a la importacin o
exportacin. 349
A. El concepto. 350
B. Las modalidades del cupo o cuota. 351
C. El fundamento legal. 352
O. Los procedimientos de asignacin de cupo o
cuota. 354
E. El origen de las mercancas y su certificacin para
cupos o contingentes. 354
F. La administracin del cupo. 354
G. Los cupos vigentes en la tarifa mexicana. 355
VI. Los permisos o licencias previas de importacin y ex-
portacin. 361
A. El concepto. 361
B. El fundamento legal. 362
C. El trmite de los permisos. 366
O. Las caractersticas de los permisos previos. 368
E. Los criterios para la sujecin a permiso previo. 373
F. Las excepciones de permiso. 377
G. La identificacin y codificacin de los permisos pre-
vios. 379
VII. El control de cambios. 380
A. El fundamento legal. 381
B. El control de cambios de 19821991 , 382
VIII. Los requisitos de desempeo. 383
A. La reglamentacin jurdica. 384
B. Los requisitos de desempeo en la legislacin me-
xicana vigente. 386
C. La naturaleza jurdica de los requisitos de desem-
~~ ~
IX. Las compras del sector pblico. 386
A. El fundamento legal. 387
B. Los tratados internacionales en materia de compras
pblicas. . 389
C. La naturaleza actual del rgimen <'le las compras
pblicas. 390
7. Las barreras cualitativas. 391
l. Los permisos para proteger la paz y la seguridad p-
blica. 391
A. El fundamento legal. 391
B. Los fines del permiso previo. 391
C. Los tipos de permiso. 392
O. Las condiciones de ejercicio del permiso. 393
E. El ejercicio del permiso. 393
F. Les infracciones y sanciones. 393
G. La identificacin y codificacin. 394
11. Los permisos para proteger la salud humana. 394
A. La definicin legal de las mercancias sujetas a con-
trol sanitario. 396
B. El fundamento legal. 399
C. Los fines del permiso. 402
O. Las diversas clases de regulacin sanitaria. 402
E. Les condiciones de ejercicio de la regulacin sani-
taria. 406
F. El ejercicio de la regulacin sanitaria. 406
111. Las autorizaciones para proteger la sanidad animal y
vegetal. 407
A. El fundamento legal. 407
B. El rgimen legal bajo la Ley de Sanidad Fitopecua-
ria de 1974. 408
C. El rgimen legal bajo las leyes de sanidad animal y
vegetal de 1993 y 1994. 412
IV. Las autorizaciones para proteger la ecologa y los re-
cursos nacionales. 418
A. Las definiciones y principios generales. 420
B. La competencia de las autoridades federales. 421
C. Los materiales y residuos peligrosos. 422
O. Los plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas. 425
E. La flora y fauna silvestres y acuticas. 425
F. La identificacin y codificacin de las regulaciones
no arancelarias. 425
G. Las regulaciones da los productos pesquaros. 428
V. Las autorizaciones para proteger la cultura nacional. 430
A. Ei fundamento legal. 430
B. Los fines del permiso. 431
C. Los tipos de permiso. 431
D. Las condiciones de otorgamiento del permiso. 431
E. La identificacin y clasicacin de las regulaciones. 431
VI. Los requisitos de etiquetado, marcado e informacin
comercial y las normas obligatorias mexicanas. 432
A. El fundamento '1 la evolucin legal de ia obligacin
de etiquetar Jas mercancas. 432
B. Los tipos de NOM's. 445
C. Las certificaciones de cumplimiento de NOM's. 446
VII. El canal oficial de comercializacin. 447
VIII. Las medidas de defensa de la propiedad intelectual. 447
A. Los aspectos de la propiedad Intelectual y el co-
mercio de mercancas. 447
B. Las caractersticas de los derechos de propiedad
intelectual. 449
C. Las medidas de defensa de la propiedad inteiec-
tual. 451
D. Las medidas de defensa y las reguiaciones no
arancelarias. 454
E. Los antecedentes en la legislacin mexicana. 455
IX. El marcado de pas de origen. 456
A. El marcado de pas de origen en los tratados inter-
nacionales. 456
B. El marcado de pas de origen en la legislacin me-
xicana. 457
X. Los padrones de importadores. 457
A. Los antecedentes. 458
B. La regulacin legal vigente. 458
XI. Los requerimientos de documentacin. 459
A. Los tipos de documentacin. 459
B. Los certificados de origen. 459
CAPITULO VI. LAS FASES DE LA ACTIVIDAD ADUANERA
1. Introduccin. 461
2. La entrada al territorio nacional y la salida del mismo de los
transportes. 461
1. Los trficos aduaneros. 462
A. El concepto de trfico. 462
B. Los tipos de trfico. 463
11. La presentacin de avisos. 466
A. Los avisos de transportistas. 466
B. Los avisos de las autoridades. 469
111. Los lugares autorizados. 470
A. La habiiitacin temporal de lugares. 470
B. Las arribadas y aterrizajes forzosos. 471
C. Ei lugar de entrada sealado en la documentacin
de origen. 471
IV. Los dias y horas hbiles. 472
A. Los horarios hbiles para el trfico areo. 472
B. La habiiitacin por la Aduana de horarios adicio-
nales. .. 473
V. La documentacin de entrada o salida. 473
A. La documentacin en trfico martimo. 473
B. Los documentos en trfico areo. 474
C. Los documentos en trfico terrestre. 475
VI. La presentacin de la mercanca. 475
VII. Los requisitos de los bultos. 475
A. La identificacin de los bultos. 475
B. La manifestacin en envolturas de envos postales. 476
C. La colocacin de medios de seguridad. 476
O. La cuantificacin de los bultos. 479
VIII. La visita de inspeccin a los transportes. 479
IX. El rgimen de las mercancas peligrosas. 480
A. El concepto de mercancas peligrosas. 480
B. Los requisitos para el ingreso de mercancas peii-
grasas. 482
C. Las marcas y smbolos en bultos de mercancas pe-
ligrosas. 482
O. El almacenaje de mercancas peligrosas. 482
E. La venta de mercancas peligrosas. 463
F. La toma de muestres de mercancas peligrosas. 484
G. El despacho de mercancas peligrosas. 485
X. La conduccin al depsito ante la aduana. 485
3. Las maniobras de carga y descarga. 485
1. La autorizacin de descarga. 485
11. La carga y descarga simultnea. 485
11I. La carga y descarga directa a los recintos fiscales o fis-
calizados. 486
IV. El transbordo de las mercancas. 486
A. El trnsito de los transportes por el territorio na-
cional. 486
B. El rgimen aduanero de trnsito de las mercancas
por el territorio nacional. 488
C. El concepto y regulacin del transbordo de las mer-
cancas. 488
O. Los supuestos de transbordos de mercancas de
un transporte a otro. 491
V. El lugar autorizado en da y hora hbil. 493
A. En trfico martimo y fluvial. 493
B. En trfico terrestre. 493
C. En trfico areo. 493
VI. El inicio y la terminacin de la carga y descarga. 493
VII. El aprovisionamiento de los transportes. 494
A. El abastecimiento de los medios de transporte. 494
B. Las mercancas de rancho o de uso econmico. 495
C. El equipo especial para la carga y descarga ma-
rtima. 496
VIII. Los bultos faltantes y sobrantes. 497
A. Los requisitos de consumacin. 497
B. Las consecuencias legales. 498
C. La supresin del rgimen de bultos faltantes y so-
brantes. 499
IX. Los daos en las maniobras. 500
4. El depsito obligatorio ante la aduana. 500
1. El concepto y su naturaleza jurdica. 500
A. El aduanamiento. 501
B. La enunciacin del concepto de depsito ante la
aduana. 503
C. El depsito ante la aduana y el almacenaje. 504
D. El depsito ante la aduana y el contrato de dep-
sito. 504
E. El depsito ante la aduana y los derechos reales. 504
F. El depsito ante la aduana y los contratos. 505
G. El depsito ante la aduana y los servicios pblicos. 505
H. El depsito ante la aduana y el rgimen aduanero. 505
1. El depsito ante la aduana y la limitacin a la pro-
piedad. 505
11. Los actos permitidos dentro del recinto fiscal o fiscali-
zado. 506
A. Los servicios de almacenaje. 506
B. Los servicios de laboratorio y vigilancia. 513
C. El examen previo. 513
D. Los actos de conservacin. 514
E. La toma de muestras. 514
F. Los actos de cumplimiento de regulaciones o res-
tricciones no arancelarias. 514
111. El extravo, destruccin, enajenacin y donacin de las
mercancias. 515
A. El extravo de las mercancas. 515
B. La destruccin de las mercancas. 517
IV. El abandono de las mercancas. 519
A. El concepto y naturaleza jurdica. 519
B. Los plazos, su cmputo y su interrupcin. 521
C. Las mercanclas no abandonables. 523
D. La determinacin de propiedad federal. 523
E. La disposicin de las mercancas abandonadas. 524
5. El desaduanarniento de las mercancas. 526
6. El control y vigilancia del transporte en territorio nacional. 528
1. La documentacin exigible. 528
A. La documentacin de las mercancas de proceden.
cia extranjera. 528
B. La documentacin de las mercancas nacionales. 529
C. La documentacin para el transporte en franja o re-
gin fronteriza. 529
11. La revisin obligatoria de la transportacin. 530
A. Los puntos de revisin obligatoria. 530
B. Los lmites de introduccin fronteriza. 530
C. El transporte en los mismos contenedores de trans-
porte. 531
111. La verificacin durante el transporte. 531
IV. Los accidentes a los medios de transporte. 532
A. Los accidentes de transportes de mercancfas sin
rgimen aduanero. 532
B. Los accidentes a ios transportes de mercancas
bajo un rgimen aduanero. 533
7. El acreditamiento de la legal estancia de las mercancas. . 535
l. Las causas para exigir el acreditamiento de la legal es-
tancia. 536
A. La tenencia de ias mercancas. 536
B. La adquisicin o enajenacin de las mercancas. 537
C. Ei comercio de las mercancas. 537
11. Las excluyentes de responsabilidad. 537
111. La infraccin a los deberes de amparar y acredtar. 537
IV. Las facultades de comprobacin de las autoridades
aduaneras. 538
8. El sistema de control de inventarios. 538
9. El embargo o secuestro administrativo. 539
l. Los actos y causas de procedencia de embargo de las
mercancfas. 540
A. El embargo slo durante la ejecucin de ciertas
funciones. 540
B. Las causas de embargo de las mercancias y de ios
transportes. 541
11. La sustitucin del embargo precautorio. 542
111. La venta y destino temporal de las mercancas embar-
gadas. 542
IV. La retencin de mercancas sujetas a precios estima-
dos. 543
V. El delito de falso, indebido o ilegal embargo precau-
torio. 543
INTRODUCCION
CAPITULO I
comparte este papel con las normas morales, sociales y religiosas confor-
mando lo que Rojina Villeges denomina el "mundo de la normatividad"2
En efecto, tambin existen las normas morales, las normas o conven-
cionalismos sociales y las normas reli,9iosas, todas ellas coincidentes en
su aspecto formal con las normas jundicas, en tanto que regles de con-
ducta, pero ms esencial e importante es su similitud intrnseca, en tanto
que todas estas normas crean e intentan alcanzar determinados valores
pero con diferencias especficas que permiten distinguirlas a unas de las
otras,
11. Diferencias de las normas jurdicas con las normas morales, so-
ciales y religiosas
Generalmente se acostumbra distinguir a estas normas por las caracte-
rsticas de heteronoma, bilateralidad, exterioridad y coercibilidad, todas
ellas presentes en las jurdicas a diferencia de las otras clases de reglas,
Enseguida se exponen brevemente en qu consisten estas caractersticas
y culesse encuentran presentes o ausentes en cada tipo de norma.
A. La heteronoma
Consiste en que la norma es creada por un ente o sujeto diferente al
sujeto destinatario u obligado por la norma; lo contrario sera la autonoma
en donde el sujeto obligado crea l mismo la norma, Generalmente, el De-
recho en su creacin es heternomo pues la normaes creada por el legis-
lador y aunque existen casos de autonoma en el Derecho, ya que el
propio sujeto puede crear la norma, por ejemplo en la celebraci6n de con-
tratos, sin embargose reconoce que en su vigencia es en todos los casos
heter6nomo pues la ejecuci6n o cumplimiento no queda expuesta a la vo-
luntad dei obligado, Respecto de las normas sociales, las mismas son
creadas e impuestas por la sociedad por lo que tienen tambin la caracte-
rstica de heteronoma, al igual que las normas religiosas pues los manda-
tos de esta ndole no son creados por el creyente sino por una instancia
diferente y muy variada dependiendo de la rellqln, Por el contrario, las
normas morales son aut6nomas pues son creadas y aun derogadas por el
propio sujeto,
B. La bilateralldad
Se dice que existe bilateralidad cuando una norma crea deberes y co-
rrelativamente concede derechos o facultades, de tal suerte que ente la
existencia de una obligaci6n a cargo de un deudor habr la presencia de
un derecho para un acreedor, Para el Derecho esta caracterstica es la re-
gia eneral pues es por naturaleza un sistema normativo bilateral a dife-
rencia de las normas morales, sociales y reli~iosas que son unilaterales,
ya que establecen obligaciones que no implican al mismo tiempo dere-
chos para otros sujetos diferentes al obligado,
C. La exterioridad
Esta caracterstica se determina cuando la conducta externa del indivi-
duo se ajusta al deber establecido en la norma sin importar su intenci6n o
convicci6n de cumplir con ella, En la interioridad no s610basta la adecua-
ci6n externa a la norma sino que su valor lo adquiere por la voluntad y
ley est permitido; la autoridad s610 puede hacer lo que la ley le permite y
la iey debe cumplirse o dura lex sed lex.
B. El reglamento
Existen tambin disposiciones o conjuntos de normas que siendo im-
personaies, generaies y abstractas sin embargo no son expedidas por el
Poder Legislativo sino por ei Ejecutivo, como es el caso de los reglamen-
tos expedidos por el Presidente de la Repblica.
Aceptada por la doctrina y la jurisprudencia mexicana, la facultad regla-
mentaria del Ejecutivo Federai se contiene en el articulo 89 fracci6n 1 cons-
titucional que faculta al Presidente a promulgar y ejecutar las leyes que
expida el Congreso de la Unl6n, proveyendo en la esfera administrativa a
su exacta obsetvencie.
Esta actividad de reglamentar la ley se rige por dos principios: no pue-
de haber reglamento sin ley y el reglamento debe observar la "reserva de
ley", es decir, no puede Ir ms all de la ley.
C. La costumbre
Puede definirse a la costumbre como la repetlci6n general y constante
y con la convicci6n de obligatoria de una determinada conducta o uso,
conteniendo esta definici6n los dos elementos en los que coincide la doc-
trina: la repetici6n constante de un uso o comportamiento y la conviccl6n
de que esa conducta es obiigatoria. En los diferentes sistemas jurdicos se
presentan diversas clases de costumbre dependiendo la relaci6n que
guardan respecto de la ley.
En primer lugar se habla de costumbre con arreglo a Derecho, o sea,
cuando la ley de manera expresa remite a la costumbre. Esta tipo de dis-
posiciones se encuentran por ejemplo en el Derecho Mercantil. Se discute
si es la costumbre la que crea la norma obligatoria o bien si finalmente es
la ley la fuente ltima de la obligaci6n.
La segunda clase de costumbre es aquella que es contreria a la ley y
que en el Derecho Mexicano no est permitida porque de manera expresa
el articulo 10 del C6digo Civil para el Distrito Faderal an materia comn y
para toda la Repblica en materia federal, publicado en el D.O.F. de 26 de
marzo de 1928, en vigor a partir del 10. de octubre de 1932 (CCDF), esta-
blece que en contra de la observancia de la ley no puede alegarse desu-
so, costumbre o prctica en contrario.
Finalmente se menciona a la costumbre supletoria de las "lagunas de la
ley", que no es aceptada por los juristas que niegan la existencia de di-
chas lagunas, basados en que ellas s610 son una diferencia entre el Dere-
cho existente y el Derecho deseado.
En el Derecho Mexicano ante la laguna legal se aplican los principios
generales del Derecho y no la costumbre.
D. La Jurisprudencia
Es la interpretaci6n reiterada, sostenida y no interrumpida de la ley que
hacen los tribunales al emitir fallos que resuelven los litigios o controver-
siassometidos a Su conocimiento.
El Estado no s610 expide la ley y la aplica, sino que tambin cuando
ejerce su funcin jurisdiccional interpreta la misma, fijando sus alcances y
DERECHO ADUANERO MEXICANO 45
C. El domicilio
Es el lugar en que reside legalmente una persona con la finalidad de
permanecer indefinidamente en l. La residencia es s610 un elemento del
domicilio y se diferencian precisamente en el tiempo y la voluntad de
arraigo. Para que exista domicilie se requiere la residencia y la voluntad
de establecerse en dicho lugar, mientras que la residencia es la simple es~
tanela temporal.
El Derecho asigna para el domicilio diversos efectos, como son: deter-
mina el lugar para recibir notificaciones; el lugar para cumplir obligacio-
nes; la competencia de los jueces, etc. En otros casos la ley tambin le
asigna ciertos efectos a la simple residencia, como es el caso de las leyes
DERECHO ADUANERO MEXICANO 47
g) La prescripcin
Es el modo de extinguir las obligaciones por el simple transcurso del
tiempo sin que el acreedor requiera iegalmente el pago o cumplimiento de
sus derechos.
VII. La divisin del Derecho
Desde los remotos tiempos del antiguo Derecho Romano se han elabo-
rado clasificaciones y divisiones del Derecho, algunas de ellas con fines
legislativos o regulatorios y otras con fines doctrinarios y didcticos.
La ms remota y conocida es aquella que divide al Derecho en dos
grandes ramas: el pblico y el privado. Dependiendo del criterio usado
para distinguir estas dos grandes ramas se formulan las definiciones de
cada una de ellas. Con el criterio del inters se dice que Derecho Pblico
es aquella rame del Derecho que atiende a los intereses pblico o colecti-
vos en tanto que el Derecho Privado atiende a las relaciones que interesan
a los individuos.
Otro criterio usado para formular la divisin es aquel que atiende a la
naturaleza de las relaciones que regulan, de tal suerte que el Derecho P-
blico regula relaciones de supra-subordinacin entre el Estado y los par-
ticulares, el primero en una posicin de superioridad respecto de los se-
gundos, mientras que el Derecho Privado atiende a relaciones de igualdad
o coordinacin entre sujetos de igual categora, divisiones de las que se
extraen las definiciones de ambos.
Corresponde al Derecho Pblico regular la organizacin y funciones
del Estado, sus relaciones con los gobernados y los derechos de sto'
frente al propio Estado, la regulacin de la funcion jurisdiccional, las rela-
ciones soberanas del Estado con otros Estados y la regulacin de las in-
fracciones y sus sanciones a las disposiciones legales. Al Derecho Privado
le corresponde regular las relaciones personales, familiares, patrimoniales
y comerciales de los particulares.
El Derecho Pblico se compone de diversas ramas, tales como: el De-
recho Constitucional, el Derecho Administrativo, el Derecho Penal, el Dere-
cho Procesal, el Derecho Fiscal, el Derecho Internacional, el Derecho
Aduanero y otros ms.
El Derecho Privado tambin cuenta con ramas como ei Derecho Civil y
el Derecho Mercantil.
La existencia de estas divisiones y ramas del Derecho no afectan la uni-
cidad dei mismo pues el Derecho es nico y compone un sistema arrnnl-
ca, de tal modo que no existen contradicciones entre ellas ni son
compartimentos aisiados. El Derecho de un pas debe ser aplicado de ma-
nera uniforme y armonizando sus disposiciones de modo tal que la exist-
encia y vigencia de una rama no excluya la aplicacin de las otras.
VIII. Las escuelas, los mtodos y las clases de interpretacin
Jurdica
Las normas jurdicas son productos intelectuales del ser humano y de-
bido a su naturaleza heternoma, de ser creada por un sujeto diferente al
destinatario, requiere para su aplicacin y cumplimiento de ser conocida y
entendida. En esta tarea de comprender cabalmente el alcance de sus
disposiciones muchas veces el texto literal de la norma es suficientemente
52 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
A. El Derecho Constitucional
El Derecho Aduanero toma de ste los conceptos fundamentales de
competencias entre los diversos poderes del Gobierno Federal; las prohi-
biciones en materia aduanera que impone a las Entidades federativas; las
garantas individuales que debe respetar el poder pblico en el ejercicio
de su potestad aduanera; el fundamento de la obligacin de pagar las
contribuciones a las importaciones y exportaciones; las facultades extraer-
dinarias del Ejecutivo Federal para legislar en materia de impuestos al co-
mercie exterior y otros ms.
B. El Derecho Administrativo
El Derecho Administrativo regula la organizacin y las atribuciones de
las diversas dependencias y entidades que conforman la Administracin
Pblica Federal as como las prescripciones sobre la prestacin de los
servicios pblicos. El Aduanero recurre a l para el conocimiento de las
atribuciones que le competen al rgano administrativo encargado de ejer-
cer las funciones aduaneras.
C. El Derecho Fiscal
Esta rama se compone de las normas que fijan o establecen ias contri-
buciones para sufragar el gasto pblico, entre ellas las que gravan las en-
tradas y salidas de mercancas del territorio nacional, as como los medios
de su extincin y las sanciones en caso de su incumplimiento.
D. El Derecho Penal
La tipificacin y sencin de los delitos aduaneros es materia del Dere-
cho Penal por lo que se establece una relacin indiscutible entre ambos.
E. El Derecho Internacional
Se relacionan estrechamente este Derecho y el Aduanero en virtud de
que toca al primero la regulacin de zonas comerciales internacionales
de las que el pas sea parte as como su participacin en tratados interna-
cionales, a los cuales se referir el Aduanero.
F. El Derecho Procesal
Provee al Aduanero de instituciones y figuras jurdicas que ste usar
para fines propios en los procedimientos administrativos aduaneros, como
la representacin, notificacin, ofrecimiento, desahogo y valoracin de
probanzas y otros requisitos de sus resoluciones.
11. Con ramas del Derecho Privado
El Derecho Aduanero finca relaciones con ellas para extraer el significa-
do y contenido de instituciones privadas que son mencionadas en las nor-
mas aduaneras.
A. El Derecho Civil
El Derecho Aduanero incluye conceptos civiles en sus propias normas,
como por ejemplo, personalidad y capacidad; domicilio y residencia; patri-
monio; propiedad; creacin y transmisin de obligaciones; convenios y
contratos, etc.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 61
B. El Derecho Mercantil
Al igual que en el anterior, la legislacin aduanera recoge conceptos y
figuras que crea y regula la mercantil, entre otros, como: facturas, actos de
comercio, comisin, almacenes, y compraventa lnternaclonal.U'
5. LAS FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADUANERO
Acorde con la exposicin de las fuentes del Derecho en general se ex-
pondrn ahora cuales son en particular las del Derecho Aduanero.
1. La Ley
En virtud del principio de legalidad consagrado en los artculos 14 y 16
Constitucionales que rige en todo el Derecho Pblico mexicano, por virtud
del cual las autoridades deben ajustar su actuacin estrictamente a los
mandatos de la ley y tambin por el cual los gobernados no pueden ser
molestados o afectados en sus papeles, posesiones o derechos sino en
virtud de una ley previamente expedida con anterioridad, la leyes la fuen-
te principal que rige a la actividad aduanera.
El artculo 10. primer prrafo de la NLA, ya transcrito, dispone que son
leyes aplicables a la actividad aduanera esa ley y las leyes de los Impues-
tos Generales de Importacin y Exportacin y las dems leyes y ordena-
mientos aplicables que regulen la entrada al territorio nacional y la salida
de mercancas y de los medios en que se transportan o conducen, el des-
pacho aduanero y los hechos o actos que deriven de ste o dicha entrada
o salida de mercancias, ordenando la aplicacin supletoria del C.F.F.
Es enorme el cmulo de las leyes aplicables a la actividad aduanera,
mismas que en esta obra se citan y estudian, por lo que a continuacin
slo se enlistan las ms importantes de ellas:
1. Ley Aduanera, publicada en el D.O.F. de 15 de diciembre de 1995,
en vigor el 10. de abril de 1996, modificada por Decretos publicados en el
D.O.F. de 30 de diciembre de 1996 y 31 de diciembre de 1996.
2. Ley del Impuesto General de Importacin, publicada en el D.O.F. de
16 de diciembre de 1995, que abrog a su similar de 12 de febrero de
1988, reformada.
3. Ley del Impuesto General de Exportacin, publicada en el D.O.F. de
22 de diciembre de 1995, que abrog a su similar de 8 de febrero de
1966, reformada.
4. Cdigo Fiscal de la Federacin, publicado en el D.O.F. de 31 de di-
ciembre de 1981, reformado.
5. Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio de 2000, publica-
da en el D.O.F. de 31 de diciembre de 1999.
6. Ley del Impuesto al Valor Agregado, publicada en el D.O.F. de 29 de
diciembre de 1978, reformada.
tos y otras formalidades, las normas legales vigentes aunque se hayan ex-
pedido con posterioridad a dichas fechas.
Los criterios usados para estructurar las reglas generales del articulo 56
son los tipos de operacin aduanera, como son las actividades de impor-
tacin, de exportacin, entradas y salidas de mercancias por tuberlas o
cables y los casos de infracciones a la ley.
a) En la Importacin
En las actividades de importacin los elementos esenciales de las obli-
gaciones aduaneras sern aquellos que estn en vigor en las siguientes
fechas:
1, En trfico martimo
Cuando las mercancas s introduzcan a territorio nacional por los lite-
rales ser la de fondeo y en su ausencia, la de amarre o atraque de la em-
barcacin que las transporte al puerto al que las mercancas vengan
destinadas.
2. En trfico terrestre
Si las mercancas se introducen a territorio mexicano por las fronteras
entonces ser aqulla en que las mismas crucen la lnea divisoria interna-
cional. Esta regla aplicar, como es obvio, tanto al transporte carretero
como al ferroviario.
3, En trfico areo
En el supuesto de que las mercancas se introduzcan a Mxico por aire
ser la de arribo de la aeronave al primer aeropuerto nacional. Ntese que
a diferencia de la regla para el arribo martimo, aqu no se seala la de
arribo al aeropuerto de destino sino el arribo al primer aeropuerto nacio-
nal.
4. En va postal
En el caso de que las mercancas entren al pas por correo o servicio
postal, sern las fechas sealadas en los puntos anteriores, segn que la
introduccin del correo haya sido por los litorales, fronteras o aire.
Es importante resaltar que las cuatro reglas anteriores tienen sus ante-
cedentes en la Ley Aduanal de 1935, en los artculos 30. y 11 del Cdigo
Aduanero de 1952 y 38 de la ALA por lo que constituyen reglas uniformes
y constantes en el Derecho Aduanero mexicano, a diferencia de las reglas
que se describen enseguida, que han sido objeto de modificaciones e in-
cluso algunas ya han sido derogadas.
5. Las mercancas abandonadas
El legislador incluy una regla para aquellos casos de mercandas pre-
viamente declaradas como "abandonadas", ordenando que los elementos
esenciales de la obligacin aduanera sern aqullos vigentes en la fecha
en las que las mercancas pasen a ser propiedad del Fisco Federal.
Esta disposicin se explica en razn del artculo 32 de la NLA en mate-
ria de abandono, misma que proviene desde la reforma de julio de 1993 al
artculo 21 de la ALA.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 83
a) Las reexpediciones
Las normas para determinar los elementos esenciales de las reexpedi-
ciones se encuentran previstas en el artculo 58 de la NLA.
Los antecedentes de este precepto se encuentran en los artculos 38
inciso Dy 110 de la ALA, que establecan que cuando las mercancas se
hubieran importado a las zonas libres sin el pago de los impuestos a la
importacin y posteriormente se enviaran al resto del territorio nacional,
seran tos que rigieran en la fecha en que se presentaran ante la autoridad
aduanera y se practicara su clasificacin arancelaria, es decir, los vigentes
en el momento de la reexpedicin.
Con la reforma a dicha ley para 1992, se derog el inciso Dasi como el
artculo 110 Yse adicion el artculo 38-A estableciendo un esquema com-
puesto pero incompleto, mismo que pas a ser el actual artculo 58 de la
NLA, modificado para 1997, y que consiste en lo siguiente:
1. En relacin con las contribuciones se establecen dos tratamientos
diferentes:
(i) Actualizando las contribuciones en los trminos del articulo 17-A del
CFF, que se aplicar a:
Las mercancas que se reexpidan en su mismo estado.
Las mercancas que hayan sido elaboradas o transformadas y el pro-
ducto terminado no haya sufrido cambiode fraccin arancelaria.
Las mercancas que hayan sido elaboradas o transformadas y el pro-
ducto terminado cambie de fraccin arancelaria, pero sus compo-
nentes puedan ser identificados (opcional).
(11) Determinando las contribuciones al momento de la reexpedicin,
que se aplicar a:
Las mercancas elaboradas o transformadas y el producto terminado
haya cambiado de fraccin arancelaria.
Las mercancas elaboradas o transformadas, que sin cambiar de
fraccin arancelaria, puedan ser identificadas las importadas (op-
cional).
2. En relacin con las regulaciones y restricciones no arancelarias tam-
bin existen dos tratamientos:
(1) Las vigentes en la fecha de reexpedicin.
(11) Las cuotas compensatorias sern las vigentes en fecha de entrada
al pas, segn ahora dispone la NLA.
La actualizacin de las contribuciones se calcular desde la fecha en
que se hayan presentado los supuestos de la fraccin I del artculo 56 has-
ta la fecha en que se realice ia reexpedicin, lo cual hace suponer que la
tasa y tipo de cambio sern los vigentes en el momento en que la mercan-
ca ingres a la franja o regin fronteriza. Esta omisin le9al requiri la ex-
pedicin de un criterio administrativo que seal que seran los vigentes el
86 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
CAPITULO 11
AMBITOS DE APLlCACION
DEL DERECHO ADUANERO
1. LA OBLIGACION ADUANERA
El fundamento y causa inmediata de la obligacin aduanera es la activl-
dad aduanera que realiza el Estado en ejercicio de las atribuciones que le
confiere la ley para cumplir con sus objetivos de salvaguardar y ejercersu
dominio sobre el territorio nacional, vigilando que se cumplan todos los
requisitos que fijan las leyes para permitir el ingreso al territorio nacional,
la salida del mismo o su trnsito por l de personas, bienes y transportes,
impidiendo dichos movimientos cuando no se renan los citados requisi-
tos o cuando la ley los prohiba.
La actividad aduanera se manifiesta para la autoridad administrativa
como un conjunto de facultades y atribuciones legales, que ya ejercitadas
adquieren la forma de actos administrativos de la ms diversa ndole, ha-
clendo cumplir o estableciendo obligaciones a cargo de ios adrninlstra-
dos. As pues, las obligaciones aduaneras que constituyen el mbito
material dei Derecho Aduanero, se pueden encontrar de tres maneras: de
forma expresa en las leyes o reglamentos; en forma de facultades a las
autoridades o bien en los actos administrativos emitidos con base en esas
facultades.
En las siguientes lneas se tratar acerca de la existencia de dicha obli-
gacin, su naturaleza jurdica y sus diferencias con otras obligaciones po
blicas.
1. La naturaleza de la obligacin jurdica aduanera
Para la Administracin Pblica Federal la actividad aduanera se man-
fiesta en el establecimiento de instituciones, en la aplicacin de medidas
de control y en la operacin de mecanismos de supervisin y vigilancia de
sus fronteras, litorales y espacio areo (estableciendo aduanas; sealando
lugares autorizados; fijando horarios y das hbiles, etc.): en el exigir que
ante ella se lleven a cabo los actos y formalidades establecidos por la ley
para ingresar al territorio nacional o extraer del mismo bienes y transportes
, 90 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
Con este breve recorrido se permite corroborar que para los ordena-
mientos legales vigentes el trmino aduana tiene los tres significados ya
comentados, por lo que ser menester desentraar en cada precepto cul
de ellos se us.
4, LAS MERCANCIAS, Los MEDIOS DE TRANSPORTE Y LAS PER-
SONAS
Ya en el captulo anterior se mencion a las mercancas y medios de
transporte como elementos materiales de la actividad aduanera cuando se
expuso acerca del concepto del Derecho Aduanero. En los siguientes
prrafos se estudiar con detalle el alcance jurdico que otorga a esos
conceptos el Derecho Aduanero.
l. Las mercancas
Con la exposicin del concepto de Derecho Aduanero ya se formularon
algunas consideraciones acerca de que el trmino mercanca resultaba li-
mitado para abarcar todas las cosas o bienes que son objeto de la potes-
tad aduanera del Estado. En este apartado se tiene la oportunidad de
explorar ms sobre el tema.
A, El significado jurdico de los bienes
Cuando la fraccin 111 del artculo 20. de la NLA menciona que son mer-
cancas aun aquellos bienes inalienables o irreductibles a propiedad par-
ticular, est usando conceptos jurdicos que requieren ser explicados con
el fin de desentraar el verdadero alcance de tal afirmacin legal.
El artculo 747 del CCDF dispone que para que los bienes puedan ser
objeto de propiedad privada se requiere que no estn fuera del comercio,
mientras que el artculo 749 del mismo ordenamiento civil seala que los
bienes o las cosas que estn fuera del comercio son los que no pueden
ser posedos por algn individuo exclusivamente y los que la ley declara
irreductibles a propiedad particular. Entre los primeros se puede mencio-
nar a los mares, ocanos y el espacio areo y entre los segundos a ciertos
bienes del Estado que la ley prohbe su enajenacin, como los monumen-
tos arquaolqicos inmuebles, ambos bajo el rgimen de bienes del domi-
nio pblico de la Federacin y que son objeto de una ley especifica como
lo es la Ley de Bienes Nacionales.
Cuando el citado artculo 20. fraccin 111 de la NLA dispone que se con-
sideran mercancas aun aquellas que las leyes consideren inalienables o
irreductibles a propiedad particular, lo que ordena es que an los bienes
del dominio pblico del Estado estn sujetos a sus disposiciones, por lo
que cualquier cosa, pblica o privada, se encontrar sujeta a la potestad
aduanera cuando ingrese al pais o salga del mismo.
Sin embargo, el artculo en comento se limita a hacer una lista de sin-
nimos o equivalencias de la palabra mercancas (productos, artculos,
efectos y cualesquier otros bienes) y no resuelve si ciertas actividades y
otros bienes que no son productos o efectos (que tambin son materia del
comercio internacional) son objeto de la actividad aduanera, y por ende, s
se ubican dentro del concepto de mercancas, tales como la propiedad in-
telectual, los capitales y los servicios.
En los siguientes apartados se analiza si el comercio internacional de
estos bienes o servicios son objeto de la potestad aduanera del Estado y
se presentarn algunas conclusiones sobre el tema.
96 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
24 Regalas y tecnologfa. Definiciones fiscales. Vese los artculos 15-8 del CFF y
27 de la lISR, respectivamente, modificados por Decreto publicado en el O.O.F.
de 30 de diciembre de 1996.
25 LeyAduanera. Informe razonado. Pgina 14.
98 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
b) La procedencia
En virtud de la existencia de grandes centros de produccin, de com-
plicados canales de distribucin y del incremento del comercio entre to-
das las naciones del mundo, en la actualidad es comn que las
mercancas provengan de pases diferentes a aqullos en donde fueron
producidas.
A fin de evitar que los acuerdos de preferencias celebrados entre los
pases produzcan beneficios a terceros pases no participantes de dichos
acuerdos o con el objetivo de evitar fraudes a la ley que impone ciertas
restricciones a los productos de determinados pases (como en materia
de prcticas desleales), es que la ley regula adems del origen tambin la
procedencia de las mercaderas.
La procedencia de una mercanca est demarcada por el ltimo punto
o lugar de partida hacia el pas de destino. Para algunos tratados como la
ALADI y el TLCAN es importante la expedicin directa o que no exista
la expedicin desde un tercer pas diferente al de origen, pues ello hace
improcedente la preferencia otorgada a la mercanca, pues se trata de evi-
tar que la mercanca sufra elaboracin, maquila o transformacin fuera de
la zona, trasladando trabajos y beneficios a paises fuera de los contratan-
tes, circunstancias contrarias al espritu y objetivos del tratado y de las
preferencias, admitiendo algunas excepciones como el simple transbordo
o consolidacin.
e) El origen
Durante muchos aos careci de gran importancia para la legislacin
nacional el concepto origen de las mercancas llegndose incluso a con-
fundir el mismo con el de la nacionalidad.
En este contexto S9 puede ubicar la declaracin del artculo 10. del C-
digo Aduanero de 1952 (ya no contemplada en la legislacin vigente) que
rezaba "las aduanas martimas, las fronterizas, las interiores y los aero-
puertos internacionales, se hayan abiertos al comercio de todas las nacio-
nes".
Era tal la simplicidad de dicho Cdigo que el artculo 213 ordenaba que
el pas de origen de las mercancas se comprobaba con las facturas y las
inscripciones en los bultos, y el artculo 237 sealaba que dicho origen se
ra aquel en que las mercancas se hayan producido o manufacturado.
A partir de 1986 Mxico Intensific la celebracin de tratados en mate-
ria de preferencias arancelarias as como tambin empez a aplicar los
mecanismos para combatir prcticas desleales bajo las instituciones y
principios del GATI (como el antidumping). adquiriendo importancia el
concepto de pas de origen, las reglas y criterios para determinarlo y los
procedimientos para certificarlo.
El mbito de aplicacin de las reglas de origen son todas las materias y
efectos que se puedan producir en materia aduanera y en general de co-
mercio exterior, en donde el origen de los productos o mercaderas sea
factor condicionante de consecuencias de ley. En efecto, de conformidad
con el articulo 90. de la Ley de Comercio Exterior de 1993 (LCE) el origen
de las mercancas se podr determinar para efectos de preferencias aran-
celarias, marcados de pas de origen, la aplicacin de cuotas compensa-
torias, cupos y otras medidas que al efecto se establezcan. Como se
DERECHO ADUANERO MEXICANO 103
se desplazan a travs del espacio areo, del agua y por la tierra, respecti-
vamente.
Respecto de los medios consistentes en cables y tuberas es preciso
decir que si bien tambin conducen cosas o mercaderas, tambin es cier-
to que no consisten en transportes puesto que lo que se desplaza es la
mercanca o fluido y no propiamente los cables y tuberas, io que los dis-
tingue de los transportes propiamente dichos. Cierta circunstancia excep-
cional tambin ocurre cuando se utilizan las corrientes fluviales para
transportar mercancas (como los troncos) en donde el rio se convierte en
s mismo en el medio transportador.
Por su parte los transportes terrestres pueden ser de diversas clases
. dependiendo del tipo de fuerza que los mueva, como por ejemplo, las
carretas y carrozas que son jalados por animales; los ferrocarriles que se
mueven ya sea por vapor, electricidad o combustin interna; los vehculos
automotores que se clasifican por su capacidad de pasajeros o de tonela-
je de carga, etc.
Los transportes fluviales y martimos pueden ser de diversas clases y
capacidades; dedicados a actvidades pesqueras, de carga, de pasajeros
y mixtos, conocidos con nombres tales como buques, cargueros, bar-
cos, etc.
En tanto que las aeronaves pueden ser de motor, de turbopropulsin,
de hlce, etc. Igualmente existen aquellos que se construyen exclusiva-
mente con fines militares, de transportacin de carga, de pasajeros, etc.
En la NLA, como se estudiar ms adelante, se estabiece la figura de
"trfico" para determinar con precisin el tipo de transporte y las obliga-
ciones derivadas de la particularidad de su desplazamiento y las posibili-
dades fcticas de su introduccin al territorio nacional o salidadel mismo.
Sin embargo los transportes pueden ser analizados desde diversos
puntos de vista, dependiendo de su propia naturaleza, el uso al que se les
destine y como actividad. A continuacion se exponen algunas considera-
ciones sobre este tema.
B. Los transportes como mercancas
La primera caracterstice de los vehculos y dems medios de transpor-
tacin es la de constituir mercancas o cosas que se producen y son obje-
to de actos de enajenacin y uso por parte de sus propietarios o legtmos
poseedores. En este contexto, dichos transportes son objeto de la potes-
tad aduanera como cualquier otra cosa y deben de sujetarse a las disposi-
ciones aduaneras aplicables a todas las dems mercaderas.
Estos transportes tienen sus propias fracciones arancelarias ubicadas
en los capitules 87 y 88 de la tarife. de ios impuestos de importacin y ex-
portacin, que sealan los aranceles que gravan su entrada al territorio.
mexicano o su salida del mismo y deben cumplir adems con las regula-
ciones no arancelarias cuando las disposiciones legales correspondientes
las establezcan.
C. Los transportes de mercancfas
Los transportes y sus equipos auxiliares tambin tienen otro mbito de
sujecin al Derecho Aduanero, cuando en ellos se introducen al territorio
nacional se extraen del mismo bienes mercancas. En este caso, las
DERECHO ADUANERO MEXICANO 105
28 Palomar de Miguel, Juan. Diccionario para Juristas. Op. Cit. Pgina 447.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 111
2500 veces el salario mnimo vigente para el Distrito Federal para los sub-
siguientes.
Con la reforma para 1990 a la fraccin IX del artculo 143 y a la fraccin
111 del artculo 145 de la ALA se transform la naturaleza jurdica de esta
garanta. cambiando de requisito de operacin a requisito de expedicin
de la patente. Igualmente esa reforma legal sustituy la forma de la garan-
ta de fianza por depsito en dinero ante Nacional Financiera a favor de la
Tesorera de la Federacin. Es importante resear que mediante esta mo-
dificacin legal se increment el monto de la gerantla de 2500 a 25000 sa-
larios diarios mnimos.
Dos anotaciones histricas adicionales merece esta reforma legal de
1990:
Por una parte, los depsitos en garanta deban ser destinados a un
fondo de inversin que producira rendimientos y seran devueltos -princi-
pal y rendimientos- cuando el agente aduanal falleciera, se incapacitara o
se retirara voluntariamente, y por otra parte, se exoner de constituir dicho
depsito a los agentes aduanales que ya estuvieran operando al 10. de
enero de 1990, acorde con lo dispuesto por el articulo Octavo Transitorio
del Decreto de dicha reforma.
Mediante la reforma legal para 1991 el monto del depsito se fij en
$ 360'764,000.00, sujeto a actualizacin, y se incluy la posibilidad de sus-
tituir, sin previa autorizacin de la autoridad, el depsito por una fianza.
Finalmente con la reforma de 26 de julio de 1993 se derog este requi-
sito ordenando la devolucin de las fianzas y depsitos constituidos.
c) No ser socio, representante, empleado o agente de alguna ern-
presa de transportes.
Este requisito fue suprimido en el ao de 1992 para facilitar los servi-
cios de las empresas transportistas y de mensajera en vsperas del
TLCAN, como puede comprobarse con la reforma de 26 de julio de 1993
al artculo 143-A de la ALA, por medio de la cual se autoriz a empresas
de mensajeria y paqueterla, ligadas o propiedad de empresas de transpor-
te, a despachar las mercancas por elias trasladadas.
111. Las obligaciones del Agente aduanal
Una vez que el agente aduanal obtiene su patente adquiere una serie
de obligaciones que debe cumplir de manera fiel y oportuna, pues de lo
contrario estar sujeto a sanciones como pueden ser la suspensin tem-
paral e incluso la cancelacin de la patente. A continuacin se exponen
todas obligaciones que se encuentran consignadas en las diversas frac-
ciones del artculo 162 de la NLA.
A. Actuar con su carcter de agente aduanal
Procedente desde el artculo 702 del Cdigo Aduanero de 1952 que
instrua que los agentes aduanales obraran en todo caso bajo el amparo
de su patente, pas a la ley de 1982 y de sta a la fraccin I del citado
artculo 162 de la nueva Ley Aduanera, que dispone que es obligacin del
agente aduanal, en los tramites o gestiones aduanales, actuar siempre
con su carcter de agente aduanal, disposicin con la cual se presume
que su participacin en el despacho fue con esa calidad y aplicar las con-
secuencias legales que sean procedentes.
120 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
vada para cuya exhibicin deben seguirse las reglas generales del Dere-
cho comn, Confirmando estos comentarios el propio Cdigo ordenaba
en su articulo 705 que "el fisco federal ser siempre ajeno a las cuestiones
que se susciten entre los agentes aduanales y sus comitentes...", enuncia-
do que al desaparecer desde la ley de 1982, significa la confirmacin de
que no compete al Estado interferir en ias relaciones entre particulares,
3, Comparecer y declarar ante las autoridades aduaneras,
Esta obligacin se actualizaba cuando el agente aduanal era citado
para declarar respecto de los asuntos que hubiera manejado y no admita
la excusa, Esla disposicin no era necesaria pues de conformidad con el
CFF el agente aduanal, como cualquier contribuyente, tiene la obligacin
de comparecer ante las autoridades aduaneras o fiscales y proporcionar
los informes y documentos que le sean requeridos en relacin con sus ac-
tividades, como lo establece el artculo 48 del CFF en vigor, similar al vi-
gente en aquella poca,
b) Las obligaciones suprimidas de la ley de 1982
Algunas de las reformas que sufri esa ley en los casi 14 aos que es-
luvo en vigor fue la supresin de ciertas obligaciones de los agentes adua-
nales y la transferencia de otras a requisitos de operacin,
1, Rendir las cuentas de gastos en plazo perentorio,
Esta obligacin estaba contenida en la fraccin IX del artculo 145 de la
ALA, fue derogada con la reforma de julio de 1992, pues no compele al
Estado interferir en las relaciones entre los particulares, Su redaccin dis-
pona que el agente aduanal debera rendir a sus clientes las cuentas de
gastos respectivas y entregarles los comprobantes de pago y dems do-
cumentos correspondientes en un plazo de 30 das naturales. Con la su-
presin de esta disposicin los importadores y exportadores no quedan
impedidos de recibir la rendicin de cuentas y los documentos y compro-
bantes respectivos puesto que aplicarn las normas conducentes del De-
recho comn.
2. Someterse a los exmenes de eficiencia.
Esta obligacin debla cumplirse cuando la SHCP convocar para ello,
debindose aclarar que stos eran exmenes diferentes a los practicados
para obtener la patente, Fueron suprimidos con la reforma para 1990 en
que se derog la fraccin X del artculo 145,
3. Proporcionar mensualmente informacin sobre sus honorarios.
Esta es una obligacin que fue Incluida con la reforma de julio de 1993,
la cual consisti en que el agente aduanal informara cada mes a las autori-
dades aduaneras el monto mnimo y mximo de los cobros que haya efec-
tuado por cada concepto en ei mes inmediato anterior, obligacin que por
s sola se explica y que tuvo una vida efmera al derogarse con la reforma
de diciembre de ese mismo ao,
4. Las obligaciones transferidas como requisitos de operacin.
Mediante la reforma para 1990 se adicion a la ALA el artculo 143-8is
(despus 143-8) para crear los "requisitos para operar" y en las subsi-
guientes reformas se trasladaron algunas obligaciones al citado precepto.
Lasobligaciones transferidas fueron:
DERECHO ADUANERO MEXICANO 135
c) La periodicidad
La informacin se presentaba semanalmente, los dias martes, y deba
contener la informacin de las operaciones tramitadas de lunes a domin~o
de la semana anterior. El disquete se entregaba a la aduana de operacion
y deba acompaarse de un listado debidamente firmado por el agente
aduanal.
d) La autorizacin del programa
El acuerdo en mencin estableci que el programa de captura y gene-
racin de la informacin deba ser previamente certificado y validado (pro-
bado y autorizado) por la Unidad de Informtica, Contabilidad y Glosa
(UICG) de la citada Direccin General de Aduanas.
Este requisito cay en desuso cuando en 1992 se inici la operacin
del Sistema Automatizado Aduanero Integral (SAAI) que implica la transmi-
sin de la informacin estadstica de los pedimentos, va los medios elec-
trnicos de comunicacin, tales como el mdem, el radio o los cables
directos.
C. Residir y mantener su oficina principal en el lugar de su adscrip-
cin
Consignado en la fraccin 111 del citado artculo 160 de la NLA, su finali-
dad es procurar qua el agente aduanal siempre est disponible para la
atencin de sus operaciones y vigilando personalmente las actuaciones
ante la aduana y la buena marcha de su agencia aduanal, lo ,\ue remarca
la naturaleza personal de la patente.
El precepto prev la excepcin cuando el agente aduanal tenga autori-
zacin para ejercer o despachar en aduanas diferentes a la de su adscrip-
cin, salvedad que le permite residir y mantener su oficina principal en
cualquier ciudad en donde exista aduana para la cual tenga autorizacin
para despachar.
D. Manifestar el domicilio de su oficina principal y, en su caso, de
su cambio
La fraccin IV del mismo precepto seala que es un requisito de opera-
cin manifestar a las autoridades aduaneras el domicilio de la oficina y de
su cambio.
La NLA adicion a este requisito la obligacin de manifestar un domici-
lio por cada aduana y precis que el domicilio fiscal debe estar dentro de
la circunscripcin de la aduana de adscripcin, as como la obligacin
de manifestar el cambiode domicilio an en suspensin voluntaria de acti-
vidades.
El artculo 186 del NRLA dispone que mientras no se presente el aviso
de cambio de domicilio las autoridades aduaneras podrn seguir practi-
cando las notificaciones en el domicilio manifestado, pero no seala plazo
alguno para presentar el aviso respectivo. Aplicando supletoriamente el ar-
ticulo 30. del Reglamento del Cdigo Fiscal de la Federacin publicado en
el D.O.F. de 29 de febrero de 1984 (RCFF), este aviso se podr presentar
conjuntamente con la declaracin anual del impuesto sobre la renta. co-
rrespondiente al ejercicio en que ocurrael cambio.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 137
de fa pequea importacin.
M. Utilizar los candados o sellos oficiales
Ei ltimo de los requisitos de operacin contemplado en la fraccin X
del artculo 160 de la NLA, se hace consistir en usar los candados oficiaies
en los vehculos y contenedores que transporten las mercancas cuyodes-
pacho promueva, de conformidad con las reglas fiscales, las que dispo-
nen en las reglas 3.28.2 y 3.28.3 para 1999 lo siguiente:
1. Se utilizarn nicamente en las operaciones de comercio exterior
que promuevan, sin que se puedantransferir a otroagente aduanal.
2. Se llevar un re~istro que contendr el nmero de candado, su fecha
de adquisicin y el numero de pedimento en el cual se utiliz.
140 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
g) La extensin de su ejercicio
La muerte, la incapacidad fsica permanente o total y el retiro voluntario
son causas, entre otras ms, de cancelacin de la patente que impide
continuar ejercitando la misma.
Sin embargo, el artculo 144 de la ALA permita que en esos casos el
ejercicio de la patente pudiera extenderse por tres meses si hubiere susti-
tuto autorizado, para cuyos efectos el artculo 194 del ARLA dispona que
el agente aduanal poda proponer ante la SHCP a ese sustituto. Dicho pre-
cepto aada que en caso de fallecimiento del titular de la patente, la cita-
da SHCP podrta otorgar la patente al sustituto autorizado.
Aun antes de la abrogacin de la ALA se derog la figura del sustituto
autorizado, pues en realidad se opona al espritu y letra de la propia ley,
que establece la calidad de intransferible de la patente. razn por la cual la
extensin del ejercicio ya no se prev en la NLA.
B. Constituir sociedades para la prestacin de sus servicios
La fraccin II del artculo 163 concede al agente aduanal el derecho de
constituir sociedades integradas por mexicanos para facilitar la prestacin
de sus servicios, previniendo que ni la propia sociedad ni los socios dite-
rentes al agente aduanal adquirirn derecho alguno sobre la patente ni
disfrutarn de los derechos que a ste ltimo concede la ley, disposicin
que reafirma la naturaleza personal e intransferible de la patente.
El texto inicial de la ALA limitaba las sociedades que poda constituir el
agente aduanal a aquellas sociedades o asociaciones "de personas", mis-
mas que el informe razonado de esa ley aclaraba que eran las de carcter
civil, en contraposicin al Cdigo de 1952, que permita sociedades de
cualquier naturaleza. Por reforma legal, desde 1990 no es relevante que la
sociedad sea civil o mercantil, circunstancia que depender de la voluntad
del agente aduanal y sus socios o asociados.
Por otra parte, las escrituras constitutivas y sus modificaciones, de di-
chas sociedades actualmente no deben ser previamente aprobadas por la
autoridad aduanera, pues la NLA y el NRLA omitieron la disposicin que
se contena en ese sentido en el artculo 198 del ARLA. Igualmente, se su-
primi que los socios sean mexicanos por nacimiento.
C. Solicitar el cambio de adscripcin a aduana distinta
El cambio de aduana de adscripcin constituye actualmente un dere-
cho del agente aduanal y puede ejercerse por dos causas: a solicitud del
propio agente o por supresin de la aduana.
a) El cambio de adscripcin por solicitud
La fraccin 111 del artculo 163 concede al agente aduanal el derecho de
solicitar y obtener el cambio de adscripcin a aduana distinta, siempre
que tenga dos aos de ejercicio ininterrumpido y concluya el trmite de
los despachos iniciados.
Con la reforma legal para 1990 se transform substancialmente esta
disposicin, que provena del Cdigo de 1952, y llen una laguna que
existi los primeros ocho aos de vigencia de la ALA
El artculo 715 del Cdigo de 1952 estableca que las patentes no po-
dan ser "trasladadas" a aduana distinta para aquella que fueron expedi-
144 EDICIONES FISCALES ISEF, SA
das ni tampoco podan ser canceladas para ser expedidas en otra adua-
na, pues aun en este supuesto, el aspirante debera sujetarse de nueva
cuenta a las reglas para el otorgamiento de la patente, dicho de otro
modo, no se permita bajo ningn concepto el cambio de adscripcin sino
era solicitando nuevamente la expedicin de una patente, previa renun-
cia de la anterior.
La ley de 1982 fue omisa en esta materia hasta 1990 en que se adicio-
n el derecho que se comenta, el cual, como se aprecia, est sujeto a la
condicin de tener dos aos de ejercicio sin interrupcin. En virtud de que
la figura de la "interrupcin" no est contemplada en la ley, slo se puede
interpretar ese trmino como la suspensin voluntaria de actividades por
parte del agente aduanal.
b) El cambio de adscripcin por supresin de la aduana
La evolucin histrica de este derecho es bien interesante, por lo que
se expondrn algunas breves consideraciones en ese sentido,
El texto inicial del ltimo prrafo del artculo 144 de la ALA dispona que
en el caso de supresin de alguna aduana se "podre" expedir una nueva
patente a los agentes aduanales a ella adscritos, con asignacin a otra
aduana segn las necesidades del servicio, redaccin que plante incerti-
dumbre en los agentes aduanales afectados por la supresin de alguna
aduana.
En primer lugar, el trmino "podr" permita interpretarla como una fa-
cultad discrecional de la autoridad y no como un deber a su cargo; en se-
gundo lugar mencionaba "expedir una nueva patente" cuando en realidad
era simplemente un cambio de adscripcin de la misma patente y, final-
mente, se condicionaba todo lo anterior a "las necesidades del servicio",
que someta dicho cambio de aduana a la evaluacin subjetiva de la auto-
ridad sobre dichas necesidades.
Con la reforma legal para 1990 se modilic este precepto eliminando
las condiciones anteriores y consign, en el caso de la supresin de una
aduana, un derecho verdaderamente automtico a favor del agente adua-
nal, pues tiene el derecho de elegir la aduanade su nueva adscripcin sin
necesidad de expedir una nueva patente y sin estar condicionado a las
necesidades del servicio, pasando as a la nueva legislacin en la materia.
El artculo 161 ltimo prrafo de la NLA dispone:
"En los casos de supresin de alguna aduana, los agentes y
apoderados aduanales a ella adscritos eligirn la aduana de
su nueva adscripcin".
D. La designacin de mandatarios
Este derecho establecido en la fraccin IV del artculo 163 no se contra-
pone con la naturaleza personal del ejercicio de la patente y permite que
el agente aduanal se auxilie en la ejecuci6n de sus actividades con perso-
na/ que contrate para este efecto, el cual puede ser de dos categoras:
aquellos que desarrollan actividades administrativas y aquellos otros que
ejecutan actividades en la operacin aduanera. Respecto del personal ad-
ministrativo tales como contadores, secretarias y otros auxiliares, ste no
se encuentra sujeto a las disposiciones aduaneras mientras no intervenga
en el despacho aduanero. Por el contrario, el personal que desarrolia tr-
DERECHO ADUANERO MEXICANO 145
cia aduanal, tales como avisos de alta ante el Instituto Mexicano del Segu-
ro Social. Esta prctica se apoya en el Manual de Operacin Aduanera
(MOA) que emite la SHCP y que es de observancia obligatoria para las
autoridades aduaneras.
el Los requisitos
Actualmente los dependientes y dems empleados de apoyo no deben
cumplir con requisito alguno para poder ser designados por el agente
aduanal, puesto que ni la NLA ni tampoco el NRLA conservaron las dispo-
siciones de los articulas 196 y 197 del anterior reglamento, que exigan
acreditar notoria buena conducta y aprobar un examen de conocimientos
en materia aduanera y que otorgaban a la autoridad aduanera la facultad
de oponerse en cualquier tiempo, por causas justificadas, a que dichos
auxiliares actuaran ante las oficinas a su cargo.
Sin embargo, por reforma para 1999 al artculo 160 fraccin VI segundo
prrafo, en vigor el 10. de agosto de 1999, se someti a los mandatarios
del agente aduanal a exmenes de conocimiento y psicotcnico. contar
con dos aos de experiencia en materia aduanera y contar con poder no-
tarial, disposicin pospuesta por la RMCE.
d) La responsabilidad legal de los representantes
Dispone el artculo 160, fraccin VI, primer prrafo de la NLA, que el
agente aduanal ser ilimitadamente responsable por los actos de sus de-
pendientes y apoderados. Como se puede apreciar, dicho sealamiento
no slo se encuentra mal ubicado ya que a todas luces no se trata de un
requisito de operacin sino de una responsabilidad legal asignada al
agente aduanal, que debiera estar ubicada en los artculos 53 o 54 de la
ley, sinoque es ambiguo y genrico.
La designacin de dicho personal es con el fin de que ejecute los actos
y trmites del despacho que le instruya directamente el agente aduanal,
por los cuales efectivamente ste ser responsable ilimitadamente, como
si los hubiese realizado personalmente. Sin embargo, es incuestionable
que por los actos o trmites que realice el empleado, dependiente o repre-
sentante sin instrucciones o en contra de ellas; por actos propios dentro o
fuera de despacho o por actos que excedan el mandato conferido en el
caso de los representantes, no debe operar la responsabilidad ilimitada
que menciona la ley, debiendo dicho personal responder por los daos y
perjuicios que ocasione y siendo objeto de las sanciones que ameriten los
actos que ejecute, si llegaren a constituir infracciones a las disposiciones
legales.
Cabe aqu distinguir a los apoderados de los agentes aduanales de los
apoderados aduanales, ya que los primeros son representantes del agen-
te aduanal en tanto que los segundos son representantes de las empresas
importadoras o exportadoras, con los cuales tienen una relacin de traba-
jo y que adelante se estudian.
E. Cobrar sus honorarios
Este derecho se encuentra establecido en la fraccin V del artculo 163
y sus antecedentes en la legislaci6n mexicana son los siguientes:
El artculo 146 fraccin 11 de la ALA, texto de 1982. sealaba que eran
derechos del agente aduanal cobrarpor los servicios que presteconforme
a la tarifa correspondiente, aadiendo el artculo 193 del ARLA que sera la
DERECHO ADUANERO MEXICANO 147
Acorde con los dos ltimos prrafos del articulo citado, la inhabilitacin
no es permanente sino temporal y puede ser de dos tipos: por cierto plazo
determinado y por tiempo indeterminado.
a) La Inhabilitacin por cIerto plazo determinado
En este caso durar hasta un mes y se aplicar por la inobservancia de
los reguisitos de operacin previstos en las fracciones 1, V, IX Y X del pro-
pio arttculo 160, que se resumen:
1. No hacer el despacho de cinco empresarios diferentes al mes, du-
rante los primeros dos aos de operacin.
2. No ocuparse personal y habitualmente de las actividades propias de
su funcin -.
3. Suspender sus actividades por cualquier causa, sin autorizacin de
laSHCP.
4. No firmar el 35% de los pedimentos que tramite en el mes, durante
11 meses al ao. -
5. No ocuparse del 15% de las operaciones de bajo valor, que determi-
ne la SHCP.
6. No utilizar los candados oficiales que aseguren los medios de trans-
porte en que se conduzcan las mercancas que despache o permitir que
se usen en otros que no haya despachado.
b) La InhabilitacIn por tiempo Indeterminado
En este caso' la inhabilitacin durar hasta en tanto no se cumpla con el
requisito correspondiente, por lo que, en cierto modo, la duracin depen-
der del propio agente aduanal inhabilitado. Se aplicar cuando no se
cumplan los requisitos previstos en la fracciones 11, 111, IV, VI, VII Y VIII del
dispositivo legal mencionado, que consisten en:
1. No proporcionar a la autoridad aduanera la informacin estadstica
en medios magnticos.
2. No residir y mantener su oficina principal en el lugar de su adscrip-
cin o en algn lugar en que se ubiquen las aduanas donde despache,
cuando tenga autorizacin para actuaren otras aduanas.
3. No manifestar a la autoridad aduanera el domicilio de sus oficinas o
sus cambios.
4. No dar a conocer a la aduana los nombre de los dependientes y re-
presentantes que lo auxilien.
5. No usar el gafete de identificacin personal en los recintos fiscales
en que acte.
6. No realizar el despacho de las mercancas empleando el sistema
electrnico a partir de que la SHCP le asigne su nmero personal confi-
dencial.
7. No contar con el equipo necesario para el despacho electrnico o no
utilizarlo en las actividades propias de su funcin.
-- DERECHO ADUANERO MEXICANO
la LFPA cuando la Ley Aduanera sea omisa. Siendo de esta manera que la
LFPA es aplicable de manera supletoria, las mismas razones tambin lle-
van a concluir su aplicacin en cuanto al tercer mbito.
No ser de aplicacin supletoria la LFPA en las sanciones impuestas
por aquellas infracciones previstas en la Ley Aduanera por conductas dife-
rentes a la omisin de contribuciones, ya que el CFF tambin establece
"infracciones formales", para las cuales tambin ordena requisitos de mo-
tivacin y fundamentacin.
Finalmente, ya no existe duda en la cuestin de los medios de impug-
nacin, pues sta se resolvi por el ltimo prrafo del artculo 203 de la
NLA que expresamente dispona que en contra de ias resoluciones que
pusieran fin a los procedimientos de suspensin o cancelacin procedera
el recurso de revocacin estabiecido en el CFF.
Con la reforma para 1997, este precepto se modific para suprimir ese
ltimo prrafo y aadir en el primero que en conlra de todas las resolucio-
nes definitivas que dicten las autoridades aduaneras proceder el recurso
de revocacin estabiecido en el CFF, lo que de paso resolvi la cuestin si
la interposicin de ese recurso era o no optativo, ya que ahora es claro
que el agente aduanal puede, a su eleccin, agotarlo previamente o pre-
sentar la demanda de nulidad ante el Tribunal Fiscal de la Federacin
(TFF).
C. La cancelacin
En el artculo 165 de la NLA se establecen las conductas u omisiones
que de consumarse darn lugar a la cancelacin de la patente, provocan-
do en este caso no slo la perdida del derecho de ejercerla sino privndo-
la de sus efectos jurdicos, o sea, declarando su revocacin o cancelacin.
En este caso, la cancelacin de la patente es permanente, definitiva y no
es jurdicamente reversible e impide, en los trminos del articulo 159 frac-
cin 11 de la propia ley, obtener una nueva patente aduanal.
a) La aplicacin mlliple de sanciones
Establece el artculo 165 que la cancelacin de la patente ser inde-
pendiente de la aplicacin de las sanciones que procedan por las infrac-
ciones cometidas, mientras los articulos 70 y 94 del CFF disponen que la
aplicacin de las sanciones administrativas ser independientemente de
las penas que impongan las autoridades judiciales cuando se incurra en
responsabilidad penal. La imposicin de diversas sanciones administrati-
vas y de la pena judicial por la misma conducta ha sido de antao con-
templada en la legislacin, sin que se encuentren tesis judiciales que las
objeten.
b) Las causales de cancelacin de patente
Estas son las que contemplan las diversas fracciones del artculo 165
de ia NLA y que se estudian a continuacin:
1. La constitucin de sociedades en contravencin a lo dispuesto por el
artculo 163 fraccin 11.
Esta hiptesis est establecida en la fraccin I y se refiere a las socie-
dades que tienen derecho a constituir los agentes aduanales para la facili-
tacin de la explotacin de sus patentes y la prestacin de sus servicios.
Ese dispositivo legal se pudieracontravenir con los siguientes hechos:
DERECHO ADUANERO MEXICANO 159
cin del Senado. En materia aduanera, existen tratados que regulan diver-
sos aspectos tales como facilidades a ciertas operaciones temporales o
de turistas, de valoracin aduanera, de codificacin y designacin de mer-
cancas, asistencia y cooperacin mutua, etc.
e) Establecer o suprimir aduanas
La fracci6n Xiii del citado artculo 89 constitucionai concede la facultad
ai Presidente de la Repblica de habilitar toda clase de puertos, establecer
aduanas martimas y fronterizas y designar su ubicacin. No es necesario
comentar la trascendencia de la facultad pues se aprecia de su simple lec-
tura que solamente el Presidente de la Repbiica puede abrir o cerrar lu-
gares autorizados para ingresar al territorio nacional o extraer del mismo
mercancas y medios de transporte.
d) Facultades legislativas extraordinarias
De conformidad con el segundo prrafo del artculo 131 de nuestra
Constitucin, el Ejecutivo puede ser facultado por el Congreso para au-
mentar, modificar o suprimir las cuotas establecidas en las tarifas de im-
portacin y exportacin y para crear otras, as como para restringir y
prohibir la importacin, exportacin y trnsito de mercencras, dando cuen-
ta al Congreso dei uso que hubiese hecho de esta facultad cuando enve
el presupuesto fiscal del ao siguiente. En virtud de que estos cambios a
las tasas arancelarias implican modificaciones a las leyes expedidas por el
Congreso, dicha facultad en realidad es una atribucion legislativa extraor-
dinaria, misma que se ha justificado porque la velocidad de los cambios
en el comercio internacional requiere acciones rpidas y urgentes en be M
44 Rulz Prez, Toms. Aspectos Legales de las Visitas Domiciliarias Fiscales. Re-
vista del Tribunal Fiscal del Estado de Mxico. Primer Nmero Extraordinario.
Toruca, Estado de Mxico 1978. Pgina 421.
188 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
cutar los actos expresamente permitidos por la ley y siempre bajo las con-
diciones o trminos legalmente establecidos. Por lo tanto, resulta total-
mente aplicabie ei ltimo prrafo del artculo 69 del CFF que ordena que
slo mediante acuerdo de intercambio recproco de informacin suscrito
por el Secretario de Hacienda y Crdto Pblico se podr suministrar infor-
macin a las autoridades fiscales de palses extranjeros y siempre que se
estipuie que dicha Informacin se utilizar para efectos fiscales y se guar-
dar el secreto fiscal correspondiente por el pas de que se trate.
Diversos han sido los acuerdos con otros pases en tos que se estable-
ce la obligacin de proporcionar informacin fiscai, entre los cuales se
pueden citar. de modo ejemplificetivo, los suscritos con los Gobiernos de
los Estados Unidos de Amrica y Canad, publicados en el D.O.F. de fe-
chas 18 y 23 de enero de 1990 y 15 de julio de 1992, respectivamente.
En el caso de estos convenios, la informacin se restringe a aquellos
datos que sean necesarios para determinar y recaudar el impuesto sobre
la renta, impuesto sobre el trabajo y el impuesto al activo y estipulan pro-
cedimientos, formalidades y costos para proveer o requerir la informacin
conducente, as como limitaciones o excepciones para rehusar el envo de
dicha informacin.
Los actos o informacin que el gobierno extranjero solicite a las autori-
dades aduaneras mexicanas debern reunir ciertos requisitos mnimos
que se contienen en la Constitucin General y en las leyes aplicables,
como por ejemplo:
1. Debern ser actos o informes que cumplan con las disposiciones de
orden pblico mexicanas.
2. Debern ser actos o informes previstos expresamente en lostratados
correspondientes.
3. Si implican afectacin a los derechos de residentes en el pas. tanto
en el acto de colaboracin como en los actos que se deriven de esa cola-
boracin deber otorgarse la debida oportunidad de defensa a los particu-
lares afectados.
4. Debe existir la debida reciprocidad del Estado solicitante.
Con motivo de la reforma fiscal para el ao 2000, se adicion el artculo
69-A del CFF, por medio del cual se autoriza para que las autoridades fis-
cales mexicanas asistan a las extranjeras en el cobro y recaudaci6n de los
impuestos y accesorios exigibles por los Estados extranjeros, contra
los cuales los artculos 124 y 202 del CFF no admite defensa.
Aparece bien interesante el estudio de esta colaboracin pues se tradu-
ce en una actividad exactora de contribuciones extranjeras, pero quedan
puntos importantes, como: zproceoer tambin el procedimiento coact-
vo? o slo la recaudacin voluntaria?
Estas y otras cuestiones sern seguramente motivo de interesantes es-
tudios.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 217
CAPITULO 111
EL DERECHO ADUANERO Y LA
POLITICA COMERCIAL
1. INTRODUCCION
El objeto de la actividad aduanera es la entrada al territorio nacional y la
salida del mismo de mercancas y transportes, hechos que estn sujetos a
la potestad aduanera del Estado independientemente de si tienen o no na-
turaleza comercial.
Sin'embargo, la potestad aduanera permite al Estado viflllar el cumpli-
miento de las medidas que dicte en concordancia con la pohtica comercial
que adopte, que podr tener una inclinacin liberal o bien proteccionista,
por lo que es claro que el contenido del Derecho Aduanero contendr ns-
tituciones y procedimientos diferentes y congruentes con dicha poltica co-
mercial, entendida sta como "el conjunto de medidas gubernamentales
que afectan la direccin y el volumen del comercio internacional con el fin
de reasignar el consumo y la produccin, captar recursos para el erario
pblico y/o influir en los resultados de la balanza de pagos del pas".47
Por esta razn es importante estudiar, aunque brevemente, las princi-
pales teoras sobre el comercio internacional que se han elaborado en el
devenir del tiempo y que han sido adoptadas por la poltica comercial de
las naciones en algn momento de su historia. Corresponde de este
modo a la .cienca econmica verificar y comprobar la veracidad y exacti-
tud de dichas teorfas mientras que le compete a la poltica econmica y en
particular a la comercial, el determinar la oportunidad y los fines de su
aplicacin, por lo que las cuestiones mencionadas escapan al objeto del
Derecho para quien dichas teoras slo son de su conocimiento en la me-
dida en que sus postulados se conviertan en normas jurdicas a travs de
instituciones, principios y procedimientos legales.
48 RanQel Cauto, Hugo. Gua para el Estudio de la Historia del Pensamiento Eco-
nmico. Editorial Porra, S.A. Segunda Edicin. Mxico, D.F. 1979 pgina 23.
49 Ellsworth, P.T. y J. Clark Leith. Comercio InternaCionaL Fondo de Cultura Eco-
nmica. Tercera Edicin. 1978 Mxico. Pginas 17 a 21.
50 Rangal Couto, Hugo. Op. ei!. Pgina 24.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 219
60 Rostow, W.W. Las Etapas del Crecimiento Econmico. 1960. Fondo de Cultura
Econmica. Mxico, D.F. 1974.
61 Rangel Cauto, Hugo. Op. Cit. Pgina 87.
224 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
Alemania surge tarde (en relacin con los otros Estados europeos)
como gran estado nacional con la agrupacin en 1834 de los numerosos
y pequeos estados alemanes a travs de la Unin Aduanera Alemana lla-
mada Zollverein, que refleja el gran sentimiento nacionalista que se empe-
zaba a generar en el viejo continente y la obra de List publicada siete aos
despus viene a convertirse en la doctrina que recoge, impulsa y funda-
menta tericamente dicho movimiento.
List le otorgaba a la energa nacional manufacturera la mayor importan-
cia para alcanzar xito en las actividades de comercio exterior, y por lo
tanto, consideraba que si una industria a pesar de la proteccin recibida
no prosperaba, entonces careca de las condiciones fundamentales de la
energa manufacturera, cuyas causas podan ser fciles o difciles de re-
mover:
"Entre las que ms fcilmente se eliminan figura la falta de ele-
mentos de transporte, la carencia de conocimientos tcnicos,
de obreros expertos y de espritu industrial de empresa; entre
las ms difciles de suprimir figuran la carencia de laboriosi-
dad, cultura, Instruccin, moralidad y sentido jurdico en el
pueblo, la falta de una clase agrcola, as como la de capital
material, pero, especialmente, las instituciones polticas defec-
tuosas y la falta de libertad civil y seguridad jundica; finalmen-
te la carencia de un territorio bien delimitado, en el cual resulta
imposible impedir el comercio de contrabando" .62
Como se aprecia, List se opuso a la poltica comercial liberal introdu-
ciendo los elementos politicos, sociales y jurdicos que afectan las condi-
ciones del comercio internacional de un pas, contradiciendo as a la
escuela clsica de que es la ley de la oferta y la demanda quien ajusta de
manera "invisible" dichas condiciones, rechazando anticipadamente a las
teoras matemticas y economtricas que despus aparecern y prevale-
cern.
G. Apogeo y ocaso del liberalismo clsico
Se conoce as a la segunda mitad del siglo XIX y la historia de la cen-
cia econmica lo distingue para darle un lugar especial a John Stuart Mili,
el creador del horno oeconomcus, liberalista que precis y sistemati-
z el pensamiento de Smith y Ricardo, estableciendo las siete grandes le-
yes del liberalismo econmico entre las 'que mencion a la libre
competencia y al cambio internacional basado en la ley de la oferta y la
demanda.
En cuanto al comercio exterior, sostiene que la gran utilidad directa del
mismo es que "es en realidad un modo de abaratar la produccin, y en
todos los casos la persona que en definitiva se beneficia es el consumi-
dor; en ltimo trmino, el comerciante obtendr seguramente sus ganan-
cias, lo mismo si el comprador obtiene mucho por su dinero que si
obtiene poco. "63
62 List, Federico. Sistema Nacional de Econmia Poltica. Fondo de Cultura Econ-
mica. Primera Edicin Primera Reimpresin. Mxico, D.F. 1979. Pgina 296.
63 Stuart Mili, John. Principios de Economfa Poltica. 1848. Fondo da Cultura Eco-
nmica. Primera Reimpresin de la segunda edicin en espaol. 1978 Mxico,
D.F. Pgina 502.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 225
J. El neollberallsmo globallzador
A principios de los aos ochenta del siglo XX surgen las corrientes neo-
liberales que enfatizan la interdependencia comercial y econmica de las
naciones y se acompaa de grandes cambios politicos en el mundo,
como la cada del comunismo en la Unin Sovitica, la unin alemana y
una serie de movimientos nacionales en Europa que hacen regresar a la
geografa.politica al siglo pasado.
En lo comercial avanzan los esfuerzos del comercio multilateral con la
ceiebracin de grande. rondas de negociaciones y la creacin de la Orga-
nizacin Mundial de Comercio (OMC), pero que se ven acompaados de
la puesta en marcha o aceleracin de importantes bloques de comercio
regional, como son los asiticos, europeos y el propio TLCAN para Amri-
ca del Norte"5
Mxico ejecut en este entorno, desde principios de esos aos ochen-
ta, una poltica comercial liberal que termin COn otra de naturaleza pro-
teccionista emprendida desde los aos cuarenta y que fue conocida como
de sustitucin de importaciones. Unilateralmente suprimi barreras al co-
mercio y redujo los aranceles a las importaciones; posteriormente suscri-
bi al Acuerdo General de Aranceies y Comercio (GATI) que implic una
nueva desgravacn y supresin de medidas a las importaciones; luego
suscribi el TLCAN que fue una apertura adicional con las potencias eco-
nmicas con las cuales el pas sostiene aproximadamente el 80% de sus
intercambios comerciales y contina con un proceso de apertura deriva-
do, entre otros factores, de los compromisos de la Ronda Uruguay del
GATI.
K. El neoprotecclonlsmo
Sin embargo, el neoliberalismo no ha caminado slo en estos aos
sino que lo ha hecho acompaado de su contrincante natural, el neopro-
teccionismo.
El GATI, los convenios multilaterales y regionales que han suscrito la
mayoria de los pases del orbe recogen principios librecambistas que
prohben a los gobiernos poner en vigor permisos que limiten las importa-
ciones y los obligan a reducir los aranceles a las importaciones en los ni-
veles y plazos negociados, sin que les sea dable volver a elevarlos ms
arriba de dichos niveles.
En virtud de 10 anterior y ante la presin de sus nacionales por obtener
proteccin, los gobiernos han diseado mecanismos y artificios conocidos
como barreras no arancelarias (BNA), que no consisten en permisos ni en
aranceles aduaneros, con lo cual se cumple con la letra pero no con el
espritu de los principios de libre comercio contenidos en las convencio-
nes internacionales mencionadas, dando lugar a lo que se conoce como
neoproteccionismo.
B, Medidas predominantes
En virtud de que el objetivo principal es mantener cerrado el mercado
interno, el instrumento mas usado es la prohibicin absoluta de importa-
cin establecida incluso por la va de la disposicin legal, de tal suerte que
no admite el otorgamiento a particulares de permisos por ninguna autori-
dad. Sin embargo, en este sistema las disposiciones y reglamentaciones
no aplican para el aparato estatal, de tal suerte que ste si puede realizar
operaciones de importacin y exportacin cuando lo desee.
C. Actividad aduanera del Estado
Principalmente es de naturaleza policiaca y persecutoria, pues por una
parte, al no estar permitido que los particulares lleven a cabo operaciones
de comercio exterior existe una mnima actividad de formalidades y trmi-
tes ante la Aduana, y por otra parte, el Estado tiene que vigilar las Infrac-
ciones al sistema que es el nico modo en que dichos particulares
pueden obtener los bienes del extranjero.
Cuando se someten las importaciones o exportaciones a la tramitacin
aduanera, el procedimiento es en todos los casos de revisin pblica y es
el propio Estado quien determina el rgimen jurdico de dichas operacio-
nes y finca las condiciones a que se sujetarn las mismas.
Por otra parte, la recaudacin de aranceles no tiene una gran significa-
cin pues predomina la prohibicin de importar o exportar por parte de los
particulares y la no causacin o exencin de los gravmenes para las ope-
raciones del Estado, con lo cual las aduanas se ocupan primordialmente
en funciones de vigilancia y no de recaudacin.
D. Legislacin
En virtud de que este sistema evita la entrada generalizada de bienes o
mercancias al territorio del Estado, el establecimiento de prohibiciones ab-
solutas requiere de pocos ordenamientos y cuerpos legales que las con-
signen, bastando con esos ordenamientos para cerrar el mercado
nacional. En esa escasa legislacin se otorga al Estado una gran amplitud
de poderes y facultades, tanto de carcter fiscalizador como de inspec-
cin y policiaco.
E. Infracciones y sanciones
Las infracciones tipo de este sistema son el contrabando por parte de
los particulares, as como la corrupcin de malos agentes gubernamenta-
les, quienes pueden permitir el contrabando, o bien ejecutarlo, haciendo
aparecer como operaciones pblicas lo que son operaciones propias. De-
bido a los valores que persigue este sistema prohibitivo, las infracciones
se castigan severamente con la confisca obligatoria de las mercancas y
adems con sanciones penales graves, generalmente privativas de la li-
bertad. Los bienes confiscados suelen ser objeto de destruccin o de uso
exclusivo del Estado, evitando que dichos bienes se integren al mercado
interno.
F. Comercio
Se hace presente el monopolio estatal sobre las actividades econmi-
cas y entre ellas el comercio exterior, por 10 que los principales actores,
tales como el importador o exportador, el transportista, el almacenista y
otros sern tambin entidadesde gobierno.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 233
D. Legislacin
En trminos generales los sistemas liberales dasmanteian toda esa
urdimbre de leyes, reglamentos y dems ordenamientos jurdicos que es-
tablecan restricciones a las actividades de comercio exterior, dejando vi-
gentes aquellos que establecen las contribuciones ya reducidas y las que
otorgan facultades a las autoridades para verificar que las operaciones se
realicen conforme a lo dispuesto por las leyes y hayan cubierto las contri-
buciones causadas.
Sin embargo, se produce una amplsima gama de nuevas disposicio-
nes de la ms diversa indole, que establecen las mencionadas BNA, que
nutren al liberalismo contemporneo, provocando, a final de cuentas, la
misma maraa de disposiciones reglamentarias existentes bajo el protec-
cionismo y un cmulo de actividades y requisitos que deben cumplirse
frente al Estado.
E. Infracciones y sanciones
Las infracciones tipo son la defraudacin fiscal por la subvaluacin de
las mercancas o su indebida cuantificacin y las infracciones por la falta
de cumplimiento de las multicitadas regulaciones no arancelarias. Las
sanciones se imponen como una proporcin de las contribuciones omiti-
das y solamente en casosverdaderamente graves se establece el decorni-
so de las mercancas.
F. Comercio
En estos sistemas, el Estado afirma ser un instrumento desregulador
de las actividades econmicas y del comercio con el exterior; se despren-
de de las empresas industriales, comerciales y de servicios que controla-
ba; financia la apertura de servicios colectivos con licitaciones pblicas de
las concesiones o autorizaciones y permite, promueve y desregula la in-
versin extranjera.
En materia aduanera autoriza la prsstacln de los servicios de almacn,
transporte, manejo y custodia de las mercancas e incluso algunos actos
relacionados con el despacho aduanero.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 237
CAPITULO IV
75 Burgoa Ignacio. Las Garantas Individuales. Editorial Porra. S.A. Octava Edi-
cin. Mxico, D.F. 1973. Pgina 179.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 239
3. Que sea el titular del Ejecutivo Federal quien ejerza las facultades
concedidas cuando lo estime urgente.
4. Que el Ejecutivo Federal someta a aprobacin del Congreso el uso
de las facultades concedidas.
El otorgamiento de esas facultades por parte del Congreso se encuen-
tra prevista en el artculo 40. fraccin 11 de la LCE, para que las ejerza el
Ejecutivo Federal cuando lo estime urgente, mediante decretos publica-
dos en el Diario Oficial de la Federacin.
Dado que dichos decretos son expedidos en uso de facultades extraer-
dlnarias, su naturaleza jurdica es la de "leyes" que tutelan los derechos
I
aduana interior, pues en estos casos, las mismas s pueden ser objeto de
las contribuciones, regulaciones, formalidades e inspecciones que esta-
blezcan las leyes federales, particularmente la Ley Aduanera.
11I. La garanta de no alteracin de los preceptos constitucionales
por tratados
Esta garanta se encuentra consignada en el artculo 15 de la Constitu-
cin General que seala:
"No se autoriza la celebracin.... de convenios o tratados en
virtud de los que se alteren las garantas y derechos estableci-
das por esta Constitucin para el hombre y el ciudadano".
La supremaca de la Constitucin sobre los tratados internacionales
contenida en su artculo 133 ya fue materia de estudio en pginas anterio-
res, pero aqu se desea resaltar que el objeto de este artculo es dejar
plasmado de manera expresa el principio de rigidez para la vigencia del
texto constitucional, que no puede ser alterado 0- modificado por convenio
o tratado internacional alguno.
Ser interesante estudiar si en los tratados comerciales suscritos por el
Gobierno de Mxico en este decenio se ha dado cabal cumplimiento a
esta garanta individual, es decir, si dichos convenios no han alterado los
derechos del ciudadano establecidos por la Constitucin, pues en caso
afirmativo, las estipulaciones del tratado sern nulas de pleno derecho y
no podrn ser hechas valerante ningn tribunal mexicano.
En este momento solamente se debe notar que el texto constitucional
no menciona suprimir, reducir o menoscabar los derechos, sino simple-
mente alterarlos, sobresaliendo los del apartado siguiente, que en opinin
de los tratadistas, implican el respeto de todo el articulado constitucional.
IV. Las garantas de seguridad jurdica
En virtud de las caractersticas casusticas de los ordenamientos adua-
neros, intensos creadores de obligaciones a cargo de los sujetos que par-
ticipan en la actividad aduanera y pretendiendo siempre su cumplimiento
por conducto de severas sanciones, es importante incluir el estudio de los
derechos que los gobernados tienen para defenderse de los actos de la
administracin aduanera.
En este mbito destacan sobremanera dos tipos especficos de estas
garantas de seguridad jurdica, que son la garanta de audiencia y la ga-
ranta de legalidad, las cuales se exponen brevemente en las prximas l-
neas.
A. La garanta de audiencia
Contiene la principal defensa que pueden oponer los particulares frente
a los actos del poder pblico y sus autoridades que busquen o pretendan
privarlos de sus ms importantes intereses, como son la vida, la libertad,
posesiones, propiedades y en general, derechos.
Se encuentra contenida en el segundo prrafo del artculo 14 Constitu-
cional que dispone:
Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus pro-
piedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio segui-
do ante los tribunales previamente establecidos, en el que se
DERECHO ADUANERO MEXICANO 251
* cerillos y fsforos.
'* aguamiel y productos de su fermentacin.
* explotacin forestal.
'" produccin y consumo de cerveza.
Es indudable que adems de la fraccin transcrita se debe citar como
fundamento de facultades expresamente reservadas a la Federacin, por
cuanto hace a las contribuciones al comercio exterior, el prrafo primero
del artcuio 131 ya que textualmente ordena que es facultad privativa de la
Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten o que pa-
sen de trnsito por el territorio nacional.
Los Estados no pueden imponer gravmenes sobre las materias que
se enumeran, pues de hacerlo as, estaran invadiendo el campo de las fa-
cultades federales.
Sin embargo, porque la Federacin tenga facultades expresas para re-
gular una materia genrica no significa que tambin tenga reservada la fa
cultad exclusiva de gravar esa materia, como actualmente lo sostiene la
Suprema Corte en sus diversas ejecutorias, abandonando una jurispru-
dencia que afirmaba lo contrario. 87
e) Poder tributario federal por restricciones expresas a la potestad
tributaria de los Estados
Ya que la Constitucin establece esas tecuneaee prohibidas a los Esta-
dos, debe entonces interpretarse, siguiendo el artculo 124, que corres-
ponden a la Federacin, conclusin que se corrobora con otros preceptos
que tambin se las conceden expresamente.
Estas prohibiciones o restricciones a las entidades federativas estn
previstas en las fracciones IV, V, VI Y VII del artculo 117 y fraccin I del
118 de la mxima Ley, que ordenan que los Estados no pueden: gravar el
trnsito de personas o cosas que atraviesen su territorio; prohibir ni ~ra
var, directa ni indirectamente, la entrada a su territorio, ni la salida de el, a
ninguna mercanca nacional o extranjera; gravar la circulacin ni el consu-
mo de efectos nacionales o extranjeros, con impuestos o derechos cuya
exaccin se efecte por aduanas locales, requiera inspeccin o registro de
bultos, o exija documentacin que acompae la mercanca; expedir, ni
mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que importen diferencias
de impuesto o requisitos por razn de la procedencia de mercancas na-
cionales o extranjeras, ya sea que estas diferencias se establezcan res-
pecto de la produccin simiiar de la localidad, o ya entre producciones
semejantes de distinta procedencia; ni establecer derechos de tonelaje ni
otro alguno de puertos, ni imponer contribuciones o derechos sobre im-
portaciones o exportaciones.
111. la materia del comercio exterior es facultad federal
De conformidad con lo dispuesto por los artculos 73 fracciones IX y X,
89 fraccin XIII y 131 Constitucionales, todos ya transcritos, el comercio
exterior es materia federal por la va de facultades expresas a la Federa-
cin y excluyentes para los Estados y tambin de acuerdo con el articulo
117 fraccin V por la va de prohibiciones a los Estados.
87 A.A. 6136/54. Juan Gonzlez Noriega y Coags. Informe 1969, Pleno. Primera
Parte. Pgina 168.
268 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
88 Carvajal Contreras, Mximo. Op. Cito Pgina 17. Sostiene tambin que el funda-
mento de la LeyAduanera es la fraccin XXXcitada.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 269
CAPITULO V
1. INTRODUCCION
Desde el Captulo Primero qued explicado que la actividad aduanera
es de naturaleza compleja pues se constituye de diversos actos, procedi-
mientos y formalidades que son ejecutados tanto por las autoridades,
como por los particulares que intervienen en la introduccin al pas o ex-
traccin del mismo de bienes y medios de transporte.
Al formar parte de la actividad aduanera la verificacin y comprobacin
de las regulaciones y restricciones no arancelarias que establece el Esta-
do para permitir la importacin, exportacin o trnsito de los indicados
bienes, en el presente captulo se expone el concepto general, naturaleza
jurdica y evolucin reglamentaria de cada una de ellas. El estudio de to-
das estas regulaciones se ha titulado aqu bajo ia denominacin genrica
de "regulaciones o restricciones no arancelarias", por cuanto que esta ex~
presin es la que recogen las disposiciones legales vigentes, aunque no
refleje cabalmente su caracterstica principal consistente en que para po-
der llevar a cabo legalmente la importacin o exportacin se requiere, de
modo directoo indirecto, 18 previa aprobacin estatal.
Por lo tanto, cuando los ordenamientos legales exijan las citadas regu-
laciones no arancelarias (RNA), el cumplimiento de ellas constituir el pre-
supuesto jurdico indispensable para que los interesados desplieguen
vlidamente los actos que les correspondan dentro del despacho aduane-
ra y por Jo mismo, se considera conveniente que se analicen al inicio del
estudio de las diversas facetas de la referida actividad aduanera, mismo
que inicia con el presente captulo.
En un inicio los principales instrumentos regulatorios del comercio exte-
rior eran el arancel y las prohibiciones, de tal suerte que ante una poltica
de apertura comercial la nica barrera era la arancelaria, es decir, las con-
tribuciones a las importaciones y a las exportaciones.
278 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
de realizar los trmites del despacho aduanero o sin cumplir cualquier otra
regulacin o restriccin no arancelaria emitidaconforme a la LeE.
De las disposiciones anotadas se desprende indubitablemente que las
regulaciones no arancelarias se deben cumplir en cualquier tiempo o rno-
mento siempre y cuando sea antes de realizar los trmites del despacho
aduanero, que se inicia con la presentacin de las mercancas ante la au-
toridad aduanera y la activacin del mecanismo de seleccin automatiza-
do, acorde con el artculo 43 de la NLA.
Esta aseveracin tiene variantes fcticas, dependiendo del tipo de trfi-
co por medio del cual ingrese al pas o salga del mismo la mercanca,
pues en trfico terrestre tanto pronto las mercancas cruzan la lnea diviso-
ria internacional se presentan ante el mdulo de la autoridad aduanera,
que aplica, en ese momento, el mecanismo de seleccin automatizado, es
decir, en ese trfico coincidir el momento de la introduccin con el mo-
mento del inicio del despacho aduanero de las mercancas, por lo cual las
regulaciones no arancelarias deben estarya cumplidas.
Por el contrario, en trficos martimo y areo las mercancas se introdu-
cen al territorio nacional y quedan obligatoriamente en depsito ante la
aduana (en recinto fiscal o fiscalizado) con el propsito de ser destinadas
a un rgimen aduanero, sin que se presenten, en ese momento, las mis-
mas ante la autoridad para realizar los trmites del despacho aduanero.
Por lo tanto, en estos trficos durante el tiempo en que las mercancas se
encuentren en depsito, pueden obtenerse o cumplirse las RNA's, pues
no se han iniciado los trmites del despacho aduanero. Estas considera-
ciones son aplicables en el caso del trfico terrestre cuando la autoridad
aduanera autoriza el depsito ante la aduana de las mercancas, de acuer-
do con el artculo 23 de la NLA.
Congruente con las anteriores disposiciones, el artculo 92 de la misma
NLA permite el retorno al extranjero de mercancas en depsito ante la
aduana, hasta antes de activar el mecanismo de selecci6n automatizado,
y entre las limitaciones que seala, no se encuentra que las mercancas
esten sujetas a regulaciones no arancelarias.
Algunas disposiciones que reafirman que las ANA 's se cumplen junta-
mente con el pedimento cuando se inician los trmites del despacho
aduanero son las de sanidad animal y vegetal, que establecen que el certi-
ficado fitozoosanitario se acompaar al pedimento de importacin (art. 5
del Acuerdo de 8 de diciembre de 1997) y la Ley Federal de Armas de
Fuego y Explosivos (LFAFE) que dispone en el artculo 58, que los particu-
lares que adquieran armas de fuego y municiones en el extranjero debe-
rn solicitar el permiso extraordinario para retirarlas del dominio fiscal y
posteriormente obtener el permiso, pero siempre de manera previa al des-
pacho aduanero.
5. LAS BARRERAS PARAARANCELARIAS
Se conoce de esta manera a las medidas que afectan directamente el
costo financiero ex-aduana de las mercancas importadas, diferentes y adi-
cionales del pago de los aranceles y derechos por servicios aduaneros,
razn por lo cual desempean un papel semejante al tipo de cambio y al
propio arancet.'"
1. La discriminacin de precios.
Conocida en la teora, en lostratados internacionales y an en la prcti-
ca mexicanacomo dumping, el artculo 30 de la LeE la hace consistir en la
"introduccin de mercancas al territorio nacional a un precio inferior a su
valor normal", entendiendo por valor normal el precio comparable de una
mercancfa idntica o similar que se destine al mercado interno en el pas
de origen en el curso de operaciones comerciales normales, o sea, en
condiciones de mercado. habitualmente y entre compradores y vendedo-
res independientes entre s.
Para efectos de determinar el dumping la autoridad debe considerar y
calcular los ajustes necesarios para hacer los precios internos y de expor-
tacin comparables, considerar los precios a un tercer pas o el valor re-
construido, cuando no se realicen ventas en el mercado de origen o
cuando tales ventas no permitan una comparacin vlida.
2. La subvencin.
El artculo 37 de la LCE consigna su definicin sealando que es "el
beneficio que otorga un gobierno extranjero, sus organismos pblicos o
mixtos, o sus entidades, directa o indirectamente, a los productores, trans-
formadores, comercializadores o exportadores de mercancas, para forta-
lecer inequitativamente su posicin competitiva internacional, salvo que se
trate de prcticas internacionalmente aceptadas. Este beneficio podr to-
mar la forma de estmulos, incentivos, primas, subsidios o ayudas de cual-
quier clase". A pesar de que el precepto seala que la SECOFI emitir un
acuerdo que publicar en el Diario Oficial de la Federacin, mediante el
cual enunciar .de manera ejempJificativa una lista de subvenciones a la
exportacin, hasta la fecha no ha sido emitido.
e) El dao a la produccin domstica
A las prcticas desleales de comercio internacional se les suele clasifi-
car de dainas y no dainas, dependiendo de lo cual sern o no punibles,
Para el GATI slo son condenables o punibles aquellas prcticas que
ocasionen o amenacen ocasionar un perjuicio importante a la industria do-
mstica del pas importador, es decir, slo sern punibles las dainas o
depredatorias. Sin embargo, la legislacin de algunos pases hacen de-
pender la aplicacin de las medidas punibles con la simple existencia de
la prctica desleal con independencia de si producen o no dao a su in
dustria de la mercanca de que se trate.
En el caso de Mxico, el artculo 29 de la LCE dispone, imitando una
frmula similar a la prevista en la Ley de Convenios Comerciales de 1979
de los Estados Unidos, que la prueba del dao o amenaza de dao se
otorgar siempre y cuando en el pas de origen o procedencia de las msr-
cancas exista reciprocidad, en caso contrario, la autoridad podr imponer
las cuotas compensatorias sin necesidad de probar dao o amenaza de
dao. En el caso de los pases miembros del GATIOMC se da el supues-
to de reciprocidad, pues ste los obliga a probar el dao, por lo que la
norma en todo caso slo va dirigida a aquellos pases que no se han ad-
herido a dicho Acuerdo General.
En cuanto a su concepcin, el artculo 39 de la LCE establece que para
los efectos de la misma ley "dao es la prdida o menoscabo patrimonial
o la privacin de cualquier ganancia lcita y normal que sufra o pueda su-
frir la produccin nacional de las mercancas de que se trate, o el obstcu-
302 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
que los das sern naturales, incluyendo sbados, domingos y das festi-
vos.
La consecuencia de no interponer en tiempo [asolicitud de revisin por
un panel ser, segn se dispone, la prescripcin de dicho derecho, aun-
que todava el interesado conservara el de interponer los medios de de-
fensa previstos en la legislacin nacional, pues como se anot, los plazos
son de 45 das hbiles y no corren hasta que transcurri el plazo para la
revisin.
4. Las reglas generales de la revisin ante el panel binacional.
Conforme a la LCE y al artculo 1904 citado, la revisin reemplazar a la
revisin judicial de las resoluciones definitivas dictadas sobre cuotas anti-
dumping y compensatorias, que en el caso de Mxico excluye al recurso
administrativo y al juicio contencioso administrativo.
El objeto de la revisin consistir en dilucidar si la resolucin definitiva
estuvo de conformidad con las disposiciones jurdicas- en materta de cuo-
tas compensatorias, como son la Constitucin, las leyes, los antecedentes
legislativos, reglamentos, prcticas administrativas y los precedentes judi-
ciales, en la medda en que un tribunal de la parte importadora podra ba-
sarse en tales documentos para revisar una resolucin definitiva, es decir,
el panel aplicar la legislacin del pas importador con base en la cual se
emiti la resolucin impugnada.
El tratado llama criterios de revisin a lo que en materia del recurso o
del juicio se denominan agravios o causales de impugnacin respectiva.
mente, y seala en el artculo 1911 y anexo del mismo nmero que son los
previstos en el artculo 238 dei CFF adems de los principios generales
del derecho que de otro modo un tribunal de la parte importadora aplica-
ra. El artculo 117 del RLCE establece los requisitos que debe reunir la so-
licitud de revisin ante panel cuando corresponda al gobierno de Mxico
tramitarla, entre los que se menciona a los agravios que argumente la par-
te que presenta la solicitud.
5. Las reglas de procedimiento.
El mismo artculo 1904, apartado 14, estableci que las reglas de los
procedimientos ante los paneles se acordaran antes del 10. de enero de
1994, fecha de su entrada en vigor, mismos que deberan contener las for-
malidades y plazos que se sealan en ese precepto, corno por ejemplo: el
fallo del panel debe emitirse antes de 315 das naturales siguientes a la
presentacin de la solicitud. Estas Reglas de Procedimiento, aunque con
demora, fueron publicadas en el D.O.F. de 20 de junio de 1994.
6. Los alcances y caractersticas del fallo del panel.
Conforme al artculo 1904, punto 8, el fallo podr confirmar la resolu-
cin impugnada o devolverla a la instancia anterior para que se adopten
medidas no incompatibles con su decisin, fijando un plazo de cumpl-
miento gue no sera mayor al sealado por la ley nacional para dictar una
resolucion definitiva, que en el caso de Mxico es de 260 das hbiles.
En un caso de revisin ante panel se plante si dicho panel puede de-
clarar la nulidad de la resolucin combatida. a lo cual se resolvi en sent-
do negativo, pero tambin se concluy que en su fallo puede ordenar a la
DERECHO ADUANERO MEXICANO 319
104 Idom.
322 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
tas no pueden ser revisadas de oficio por los rganos arbitrales o paneles
binacionales, reforma que merece lossiguientes comentarios:
Esta reforma es producto o consecuencia de los fallos de los paneles
binacionales, con la cual se aleja del espritu del TLCAN, que no ge-
neren otro Derecho, pues sus fallos ya estn sirviendo de base para
modificar el Derecho mexicano.
Es cuestionable si ios paneles debern observar esa adicin iegai,
porque ei articulo 10. del CFF dispone que se aplique lo dispuesto
por el tratado.
Si algn panel liegara a aplicar ei mandato de la reforma legal, impli-
cara un desconocimiento a las estipulaciones del tratado, que orde-
nan que fallen como lo hara el TFF.
Finalmente, la reforma legal tiende claramente a que no sea reco-
mendable recurrir a la revisin de los paneles, pues el TFF tiene una
aplicacin ms extensa y certera de las causales del artculo 238 del
CFF, ya no siendo apreciables las ventajas y s las desventajas de
esos paneles.
En cuanto a las revisiones interpuestas en contra de resoluciones de la
International Trade Administra/ion del Departamento de Comercio de los
Estados Unidos se han solicitado en contra de las que impusieron cuotas
compensatorias o antidumping sobre las exportaciones mexicanas de ar-
tculos de piel; artculos de cocina de porcelana; cemento portland gris y
tubera petrolera, derivadas de las cuales las empresas mexicanas tam-
bin han obtenido algunas veces fallos favorables.
G. La experiencia mexicana en materia de Investigaciones de prc-
ticas desleales
A fin de exponer un panorama completo se juzga conveniente asentar
tanto los casos en que autoridades de otros pases han investigado y apli-
cado cuotas antidumping y compensatorias a las exportaciones de pro-
ductos mexicanos como aquellos casos que las autoridades mexicanas
han tramitado en contra de importaciones provenientes del exterior en
condiciones de prctica desleal de comercio internacional.
a) Las Investigaciones sobre las exportaciones mexicanas
Los casos en los cuales se ha investigado algn producto mexicano
por haber sido acusado de ser exportado en condiciones de prctica des-
leal han sido iniciados y tramitados en su gran mayora por el gobierno de
los Estados Unidos.
Las investigaciones tramitadas por ese pas sobre la exportacin de
mercancas que supuestamente fueron objeto de subvenciones datan des-
de 1972, ao en que se inici el procedimiento sobre las planchas de ace-
ro, instaurando posteriormente otros referidos a productos tales como el
esprrago procesado; litargirio o plomo rojo; textiles; ropa de hombre y
nio; textiles de algodn, lana y fibras artificiales; artculos de piel; produc-
tos, pelotas y globos de ltex y otros ms.
Se han impuesto cuotas compensatorias a las planchas de acero; a los
textiles; a los artculos de piel y a otros ms, calificando de punibles
los apoyos financieros de FOMEX; CEPROFIS; CEDIS; tasas preferencia-
les en energticos; fletes; seguros; bodegas y otros programas de apoyo.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 323
que son reflejo del cambio en la poltica comercial que se produjo reclsn-
temente. Los principios de la diplomacia mexicana mantuvieron separa-
das, las relaciones comerciales de los asuntos de politica exterior con los
pases con los cuales Mxico sostiene relaciones comerciales. Sin embar-
go, a partir de la adopcin del modelo liberal de la economa se cambi
esta poltica y a travs de prohibiciones comerciales se conden el rgi-
men interno o la situacin poltica de determinadas naciones. Las prohibi-
ciones de este tipo son las siguientes:
al Sudfrlca
Mediante Acuerdo de la SECOFI publicado en el O.O.F. de 30 de octu-
bre de 1987 se prohibi toda importacin o exportacin de mercancas
provenientes o destinadas a ese pas, como una medida de condena al
rgimen de apartheid, derivada de la adhesin de Mxico a la Convencin
Internacional Sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid de
1980.
Esta prohibicin total se limit posteriormente a las importaciones y ex-
portaciones de armamento y material conexo mediante el Acuerdo de la
SECOFI publicado en el O.O.F. de 2 de junio de 1992, ya que "se estn
eliminando las causas que motivaron el rompimiento de las relaciones co-
merciales con ese pas" y de que la O.N.u. exhort a la comunidad inter-
nacional para que revisar las medidas restrictivas en vigor.
Con el Acuerdo expedido por la SECOFI publicado en el O.O.F. de 27
de junio de 1994 se suprimio la prohibicin al citado pas, abrogando el
acuerdo de referencia.
bl Libia
El Acuerdo emitido por la SECOFI publicado en el O.O.F. de 2 de sep-
tiembre de 1992 prohibi la exportacin a la Repblica de Libia de arma-
mento, armas, municiones, sus partes y accesorios, comprendidos en las
subpartidas arancelarias mencionadas en su artculo nico, como una me-
dida de condena al terrorismo internacional. Como se aprecia esta prohibi-
cin no fue total, sino slo se refiri a la exportacin de ciertos productos.
Mediante Acuerdo publicado en el O.O.F. de 27 de junio de 1994 se
aumentaron ms productos cuya exportacin a ese pas se encuentra
prohibida. Es importante sealar que este acuerdo ya fue emitido por tres
diversas Secretaras que son: la SECOFI, la SHCP y la SRE.
e) Yugoslavia (Serbla y Montenegrol
Con Acuerdo de la SECOFI publicado en el O.O.F. de 6 de julio de
1992 (fe de erratas de 13 de julio de 1992), se prohibi la importacin o
exportacin de mercancas procedentes o destinadas a la Repblica Fe-
derativa de Yugoslavia, como una medida de condena al incumplimiento
de una resolucin del Consejo de Seguridad de la ONU de cesar las agre-
siones y hostilidades en contra de Bosnia y Herzegovina. En este caso la
prohibicin no fue absoluta pues estableci la excepcin de poder expor-
tar a ese pas mercancas con fines estrictamente mdicos y alimenticios,
cuyas subpartidas arancelarias se sealaron en su artculo segundo.
Esta prohibicin se suprimi con el Acuerdo de la SECOFI publicado
en el O.O.F. de 27 de febrero de 1996 por medio del cual se suspendi
indefinidamente la aplicacin del acuerdo que la estableci.
OERECHO AOUANERO MEXICANO 335
d) Angola
Otra prohibicin ms es la establecida con el Acuerdo publicado en el
O,O.F. de 27 de junio de 1994, como una medida de condena a la Unin
Nacional para la Independencia Tctal de Angola (UNITA) aprobada por el
Consejo de Seguridad de la ONU.
Esta prohibicin es parcial pues slo afecta a la exportacin de armas y
derivados del petrleo cuyas posiciones arancelarias se citan en su artcu-
lo nico.
Dos particularidades contiene este acuerdo: se encuentra suscrito por
los Secretarios de SECOFI, SRE y SHCP y la prohibicin no opera cuando
las mercancas ingresen a la Repblica de Angola por los puertos de
Luanda, Lobito y Namibe y por los aeropuertos de Luanda, Katumbela,
Malongo y Cabinda.
e) Hait
Esta prohibicin estuvo dispuesta por el Acuerdo Intersecretarial
(SECOFI, SHCP y SRE) publicado en el O.O.F. de 21 de septiembre de
1994, que aplic a la importacin y exportacin con ese pas de la mer-
canca comprendida en las tarifas de importacin y exportacin, a excsp-
cin de la exportacin de mercancas comprendidas en ciertas fracciones
arancelarias que eran medicamentos y alimentos. Esta prohibicin fue una
medida de condena al golpe de Estado ocurrido en esa Nacin.
A diferencia de otras prohibiciones, sta se aplicara slo a aquellas im-
portaciones o exportaciones de "carcter comercial" sin afectar a las ope-
I
Artculos elctricos.
Artculos electrnicos.
Artculos electrodomsticos.
E. La forma jurdica del establecimiento de la prohibicin
a) Por Tarifa
En las tarifas de las L1GI y L1GE se encuentran mercancas prohibidas,
entre las que se encuentran, por ejemplo, las siguientes:
IMPORTACION
MERCANCIA FRACCIONES ARANCELARIAS
105 Artculo Tercero del Decreto por lo quese Expiden Nuevas Leyes Fiscales y se
Modifican Otras, publicada en el O.O.F. del 15 de diciembre de 1995, en vigor
desde el 10. de enero de 1996.
346 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
107 Cabanellas, Guillermo. Op. Cit. Tomo l. Pginas 493, 564 Y 565.
108 French-Davis, Ricardo. Op. Cit. Pginas 354 y 355.
109 Querol, Vicente. La ley de Comercio Exterior de los Estados Unidos de Amri-
ca. Editorial Guma, S.A. de C,V. Mxico, D.F. 1982. Pgina 111.
110 Cavazos lerma, Manuel. Op. Cit. 1972. Pgina 411.
111 Hernndez Cervantes, Hctor. El sector externo de la economa mexicana. Co-
leqto Nacional de Economistas. Revista El Economista Mexicano. Vol. XV,
Num. 3, mayo-junio de 1981. Pgina 36.
112 Granell, Francisco. Op. Olt. Pgina 286.
113 Samuelson, Pau. Curso de Economa Moderna. Editorial Aguilar. Madrid, Es-
paa. Pgina 763.
114 Minlz, IIse. Imports cuotas: Cast and consecuences. American Enterprise Insti-
tute for Public Policy Research. Washington. 1973.
115 Ellsworth, P.T. Op. Cit. Pgina 585.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 351
116 Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. SECOFl. Tomo 1. Pgina 133.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 353
- No prevista en el cupo
117 Serra Rojas, Andrs. Op. Cito Tomo I pgina 234. El maestro Serra Aojas cita
una tesis judicial que sostiene que Jos permisos y licencias no crean sttuaclo-
nes jurdicas individuales, que son actos condiciones, porque mediante ellos
se faculta a una persona que ha satisfecho determinados requisitos, para que
ejecute actos gua no pueda realizar la generalidad. Ucencias administrativas,
traspaso o cesin de las. Seminario Judicial de la Federacin. QuInta poca.
Tomo46. Pgina 5359.
362 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
Los nicos casos legaies para los cuales no se permite establecer los
permisos previos de importacin o exportacin estn contemplados en el
articulo 22 de la LCE y son: a) para impedir o desalentar las importaciones
de mercancas en condiciones de prcticas desleales de comercio interna-
cional y b) para compeler el cumplimiento de requisitos o reglamentacio-
nes tcnicas materia de NOM's.
El Reglamento de la Ley de Comercio Exterior (RLCE), publicado en el
D.O.F. de 29 de diciembre de 1993 seala en su artculo 14 que sus dispo-
siciones reglamentan ia facultad de la Secretaria para otorgar permisos
previos, pero no establece los criterios con loscuales se resolveran las so-
licitudes respectivas, con lo cual se mantiene la discrecionalidad que
siempre ha existido en la materia.
C. El trmite de los permisos
Esta materia es objeto de ias disposiciones de la LCE, del artcuio VII
del GATI y de sus Acuerdos sobre Procedimientos para el Trmite de Li-
cencias de Importacin que Mxico ha suscrito y publicado en el D.O.F.
de 21 de abril de 1988 y 30 de diciembre de 1994, cuya finalidad es otor-
gar sencillez y transparencia a dichos trmites, evitando que generen obs-
tculos adicionales al comercio exterior.
El artculo 10. de estos acuerdos definen como trmite de lcencias de
importacin:
"El procedimiento administrativo utilizado para la aplcacin de
los regmenes de licencias de importacin que requieren la
presentacin de una solicitud u otra documentacin (distinta
de la necesaria a efectos ,aduaneros) al rgano administrativo
pertinente, como condicin previa para efectuar la importacin
en el territorio aduanero del pas importador."
A continuacin se exponen, conforme a la LCE, ias principales caracte-
rsticas del trmite para la obtencin de los permisos previos de importa-
ci6n o exportacin.
a) Las modalidades de los procedimientos
Conforme al RPIE de 1977 se prevean dos modalidades que podran
ser ordenadas por las autoridades en el trmite para el otorgamiento de
los permisos. mismos que consistan en: 1) el concurso, en tratndose
de importaciones y 2) la asignacin directa, previa la opinin de los expor-
tadores, en el caso de las exportaciones (arts. 20 y 23), de ia cual eman
el Acuerdo que estableci el Procedimiento para ia Expedicin de Permi-
sos de Exportacin publicado en el D.O.F. de 7 de julio de 1986.
En la LCE y el RLCE solamente se prev la licitacin pbiica en el caso
de los certificados de cupo, mas no as para los permisos previos de im-
portacin o exportacin y no contemplan la opcin de escuchar a los pro-
ductores interesados en el caso de los permisos de exportacin. El
artculo 21 fraccin 11 de la citada LCE dspone que la SECOFI deber pu-
blicar en el Diario Oficial de la Federacin los procedimientos de trmite.
sin que exista inconveniente legal alguno para que en ellos se contemple
el concurso o la licitacin.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 367
cha en que se haya publicado el acuerdo que las sujet y c) hubieran pa-
gado el pedido, otorgado la carta de crdito o el producto se encuentre en
trnsito para ser trasladado a su destino.
Este derecho, que consiste en obtener el permiso, mas no significa que
los productos estn liberados de l, se concedi por el artculo 11 del
RPIE y se mantiene en el artculo 25 del RLCE.
3. Los requisitos de otorgamiento.
La LCE y el RLCE no establecen ningn tipo de requisitos para que,
cumplidos que sean, cian a la autoridad a obligatoriamente otorgar el
permiso solicitado, lo que da lugar al carcter discrecional con que se re-
suelven las solicitudes correspondientes.
Un intento de hacer esas facultades regladas fueron los artculos 13 y
14 del reglamento de permisos de 1977, que sealaron los casos en que
deberan de otorgarse y aquellos otros en los que por ningn motivo po-
dran concederse, pero tambin la observancia de esos casos estaba suis-
ta al juicio de la Secretara.
Otro intento, por la va de la regulacin administrativa, fue la Circular
nmero 1, publicada en el D.O.F. de 19 de octubre de 1984, derogada el
14 de agosto de 1986, por medio de la cual se establecieron diversos su-
puestos en los cuales las solicitudes de permisos recibiran negativas BU
temticas.
4. El permiso automtico.
Una novedad del RLCE (art. 21) es este permiso cuya caracterstica
principal es ser excepcin a la discrecionalidad de las facultades de la
autoridad, pues en todos los casos en que los solicitantes renan los re-
quisitos para ser importadores o exportadores se deber otorgar el permi-
so. Este sistema de permiso automtico slo puede establecerse y
mantenerse cuando no existan otros medios para la consecucin de los
fines que se propone y tambin se prev en el artculo 20. del Acuerdo
Sobre Procedimientos del Trmte de Licencias del GATT ya comentado.
Entre sus antecedentes se puede citar a las Reglas para la Expedicin
en forma Automtica expedidas por SECOFI, publicadas en el D.O.F. de 6
de febrero de 1984.
Actualmente existen dos casosde permisos automticos: el aviso auto-
mtico de importacin y la constancia de producto nuevo.
El aviso automtico fue establecido mediante el acuerdo publicado en
el D.O.F. de 27 de julio de 1998, en vigor a los 30 das naturales, sujetan-
do a diversas mercancas sensibles procedentes de algunos pases del
oriente y de Europa del Este, en vrtud de algunas prcticas de subtactura-
cin que la autoridad vena detectando. .
Actualmente se encuentra previsto en los artculos 10 a 13 del Acuerdo
de 29 de agosto de 1997, reformado, que establece los permisos de im-
portacin y exportacin por parte de SECOFI.
La constancia de Producto Nuevo fue establecida mediante el acuerdo
publicado en el D.O.F. de 23 de diciembre de 1998, en vigor a partir del 2
de enero de 1999, sujetando a los vehculos de autotransporte fabricados
a partir de 1999 en los EU o Canad de peso superior a 8,864 kg a los
370 EDICIONES FISCALES ISEF, SA
permiso para extraer, en casos diferentes al retorno, las mercancas del al~
macn y destinarlas a uno de esos regmenes.
Por esta razn es incorrecto que el Acuerdo que establece el requisito
de permiso de importacin o exportacin de mercancas publicado en el
D.O.F. de 27 de diciembre de 1995 as como el vigente de 29 de agosto
de 1997, que lo sustituy, sujete las mercancas cuando se destinan al r-
gimen de depsito fiscal, ya que seguramente no fue intencin de la auto-
ridad exigir dos permisos para el mismo embarque de la mercanca (uno
al depsito fiscal y otro al rgimen definitivo o temporal a que se destinar
en la extraccin del depsito), sino precisar que la mercanca sujeta a per-
miso previo debe cumplir con l desde el momento en que las mercancas
se destinen al depsito fiscal y no al momentode su extraccin.
e) La vigencia de los permisos previos
El actual RLCE no contempla los plazos de vigencia de los permisos,
sino simplemente dispone en su artculo 22 que en el permiso se especifi-
car el perodo de vigencia en una relacin congruente con los dems da-
tos, a fin de no obstaculizar el uso de dicho permiso. En la prctica es
comn que los permisos tengan una vigencia de seis meses.
Con anterioridad al RLCE, las Normas Generales relativas a vi~encia de
permisos publicadas en el D.O.F. de 17 de julio de 1984, disponlan que la
vigencia sera de nueve meses y, conforme con la Circular nmero 4, pu-
blicada en el D.O.F. de 4 de diciembre de 1984, de treinta das improrro-
gables para permisos de refacciones urgentes.
1. La prrroga de la vigencia.
El artculo 23 del RLCE dispone que el titular del permiso puede solici-
tar la prorroga siempre que el permiso todava se encuentre vigente,
disposicin que proviene del artculo 10 del RPIE. Sin embargo, el regla-
mento no precisa cul ser el plazo de la prrroga tal y como se prevea
en las Normas Generales ya citadas de 17 de julio de 1984, que seala-
ban tres meses.
2. La prrroga automtica.
Es la extensin de la vigencia del permiso por mandato de la disposi-
cin legal, sin necesidad de formular una solicitud y recabar una resolu-
cin individual por parte de las autoridades competentes.
372 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
Dentro de las finalidades por las cuajes la ley permite las operaciones
temporales, est la de hacer posible el ingreso de insumas y materiales
que sern procesados e incorporados a productos para su posterior ex-
portacin, con los consecuentes beneficios que esa actividad genera para
el pas. Sguiendo con este objetivo, slo en pocos casos de excepcin,
se sujetaban a permiso previo las importaciones temporales de mercan-
cas, cuando la sola introduccin al pas de las mercancas podra ocasio-
nar un dao no reparable con el retorno de las mismas al extranjero.
El rgimen lega de estas operacones temporales era de excepcin y
por lo mismo de sealamiento expreso, como lo confirma el artculo 16 del
RPIE que dispona que se regan por las dsposiciones especficas que su-
jetaran a tales operaciones, es decir se reglan por los acuerdos que espe-
I
tivas, por lo que se requiere de disposicin expresa que las excepte, ta-
les como las siguientes:
(1) La importacin temporal de remolques y vehculos.
Lo anterior provoc que las mercancas usadas que venan ingresando
al pas bajo las hiptesis permitidas para el rgimen de importacin tem-
poral por el artculo 75 de la ALA, requirieran del permiso de importacn.
Esta circunstancia fue suprimida por la SECDFI mediante el oficio nmero
09684 de 6 de julio de 1995 (no publicado en el Diario Oficial de la Federa-
cin) que exent el permiso para la importacin temporal al amparo de
ese precepto legal de remolques y vehculos nuevos y usados, que qued
sin efectos por el artculo 80. del acuerdo de 27 de diciembre de 1995,
que recogio esa excepcin a la importacin temporal de remolques y
vehculos nuevos y usados en los casos sealados en el artculo 75 frac-
cin I inciso a), inciso e) puntos 1,2 Y 3 e inciso d) de ia ALA, actualmente
artculo 106 fracciones 1, 11 inciso e), 111 incisos a), b) y c) y IV de la NLA,
segn los Acuerdos de 15 de abril, 3 de julio y 28 de noviembre de 1996 y
10 de enero de 1997, que modificaron el de 27 de diciembre de 1995
y que as pasaron al acuerdo publicado el 29 de diciembre de 1997, en
vigor, salvo los vehculos de autotransporte realizados al amparo del cita-
do articulo 106 fraccin 111 incisos b) y e).
(ii) La importacin temporal de maquiladoras y empresas pitex.
El artculo 80. del citado acuerdo excepta de permiso a las importacio-
nes temporales realizadas al amparo de los Decretos de la industria ma-
quiladora y de los programas PITEX, introduciendo un cambio de
conceptos que venasosteniendo la autoridad, pues a travs de resolucio-
nes a consultas haba resuelto que el programa autorizado (maquila o pi-
tex) equivala al permiso de importacin y conforme a este acuerdo los
programas no son permisos, sino excepcion a e1l05. 118
(111) La importacin temporal de equipo de cmputo.
Otro efecto desfavorable de considerar que las importaciones tempora-
les deben cumplir las RNA a que se sujetan las importaciones definitivas,
fueron las limitaciones a los extranjeros que arriban al pastrayendo consi-
go equipo portatil de cmputo usado, sujeto a permiso de importacin.
Para corregir esa situacin, mediante Acuerdo publicado en el D.O.F.
de 26 de noviembre de 1996, que modfic al de 27 de diciembre de 1995,
se exceptu en el artculo 80. fraccin 111 a las importaciones temporales
de ese equipo que se realice conforme al artculo 106 fraccin 111 incisos a)
y c) de la NLA.
Esta reforma, sin embargo, no solucion las limitaciones que afectan al
turismo y a los hombres de negocios extranjeros, pues ellos introducen
ese equipo bajo supuestos legales diferentes, es decir, conforme al artcu-
lo 106 fraccin 11 inciso a) de la mencionada ley.
Actualmente, el acuerdo de 29 de diciembre de 1997, en vigor, ya con-
templatodas estas excepciones.
2. Otros regmenes exceptuados.
118 Administracin General Jurdica de Ingresos. Oficio 325-AVIII-A-28484 de 28
de agosto de 1996. Sostiene que el programa de maquila no es RNA, aunque
es inexacto al afirmar que es una franquicia.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 379
125 Informe del Grupo de Trabajo para la Adhesin de MxIco al GAn. Punto 38.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 387
forma de vida que sea nociva para la salud, los bienes del hom-
bre o el ambiente, excepto la que exista sobre o dentro del ser
humano y los protozoarios, virus, bacterias. hongos y otros mi-
croorganismos similares sobre o dentro de los animales.
Los fertilizantes. Son cualquier substancia o mezcla de substan-
cias que se destinen a mejorar el crecimiento y productividad de
las plantas.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 399
cin est sujeta a regulacin por parte de las Dependencias que integran
la CICOPLAFEST, publicado en el D.O.F. de 29 de agosto de 1994, que
por cierto, no tuvo aplicacin durante varios meses.
En efecto, el Decreto de 29 de agosto de 1994, por el que se abrog el
diverso de 9 de noviembre de 1988 estableci en su artculo Segundo
Transitara gue el Acuerdo relativo a los plaqulcidas de 7 de diciembre de
1988 seguina vigente hasta en tanto las Dependencias competentes emi-
tieran el acuerdo correspondiente, provocndose una confusin porque el
citado Acuerdo se public no slo ese mismo da, sino tambin en esa
misma pgina del Diario Oficial de la Federacin.
Como resultado de esa confusin las importaciones que se realizaron
durante el perodo del 7 de septiembre de 1994 al 31 de mayo de 1995,
no estuvieron sujetas al cumplimiento del Acuerdo de 29 de agosto de
1994, segn decisin del Comit Tcnico de la CICOPLAFEST, en su se-
sin de 20 de junio de 1995.
As pues, el Acuerdo de 29 de agosto de 1994 tuvo aplicacin plena
desde el 10. de junio de 1995 para ser modificado mediante Acuerdo pu-
blicado en el D.O.F. de 7 de julio de 1995.
A su vez, este Acuerdo de 1994 y su reforma fue abrogado por el
Acuerdo que establece la clasificacin y codificacin de mercancas cuya
importacin est sujeta a regulacin por parte de las dependencias que
integran la CICOPLAFEST, expedido conjuntamente por la SECOFI,
SAGAR, SEMARNAP y SSA, publicado en el D.O.F. de 16 de enero de
1996 y modificado por diverso Acuerdo publicado el 29 de agosto
de 1996.
Las Reglas de Procedimiento para la obtencin de autorizacin de m-
portacin fueron publicadas en el D.O.F. de 22 de enero de 1996.
En la actualidad, est vi\)ente el Acuerdo que establece la clasificacin
y codificacin de rnercancias cuya importacin est sujeta a CICOPLA-
FEST, publicado en el D.O.F. de 26 de agosto de 1998.
C. Los fines del permiso
Las regulaciones en materia de salud pblica y de substancias peligro-
sas o txicas estn dirigidas a prote~er y vigilar las condiciones de la salu-
bridad general de la Repblica, aSt como las condiciones generales de
salud de la poblacin, sea a travs de supervisar la calidad sanitaria de los
productos de uso y consumo humano. la calidad farmacolgica e nocul-
dad de los insumas de la salud y evitar el uso indebido o abuso de psico-
trpicos y regular, supervisar y aun prohibir el uso de plagucidas y
fertilizantes que puedan ser peligrosos para la salud de la poblacin en
general.
D. Las diversas clases de regulacin sanitaria
al En materia de salud
1. El registro sanitario.
El artculo 30. del Acuerdo de 21 de enero de 1998, que estabiece las
RNA por parte de la SSA, en vigor, dispone que las mercancias destinadas
a los reglmenes aduaneros de importacin definitiva, temporal y depsito
fiscal comprendidas en las fracciones arancelarias que en ese artculo se
DERECHO ADUANERO MEXICANO 403
indican, estarn sujetas a presentar una copia del registro sanitario, con
excepcin de las partes y accesorios de los instrumentos y aparatos del
captulo 90.
El registro sanitario es delinido por el artculo 166 del RLGS como el
acto administrativo mediante el cual la SSA autoriza la elaboracin, venta,
suministro al pblico, el uso o disposicin de los productos o equipos, as
como los documentos que lo requieran, de conformidad con la ley, de ese
reglamento, las normas tcnicas y ia norma correspondiente, teniendo ei
carcter de autorizacin sanitaria en los trminos del segundo prrafo del
artculo 368 de la LGS.
2. El aviso sanitario de importacin.
Se encuentra previsto en el artculo 20. del Acuerdo de 21 de enero de
1998, exigible a las mercancas que se destinen a los regmenes aduane-
ros de importacin definitiva, temporal o depsito fiscal comprendidas en
las fracciones arancelarias que seala, para informar a la SSA el nombre
del producto, la cantidad importada y el uso de la mercanca, sin que ten-
ga el carcter de autorizacin, pues no lo seala as el citado artculo 368
de la LGS.
El aviso sanitario est previsto en la fraccin I del artculo 286-Bis de la
LGS y fue definido por el Glosario del Manual de Servicios al Pblico para
la Importacin de Mercancas sujetas a Control Sanitario de Bienes y Ser
vicios, emitido por la SSA y publicado en el O.O.F. de 19 de junio de 1992
como "la notificacin por escrito que realizan los interesados a la SSA, al
efectuar una importacin, a travs de la aduana de internacin de los pro-
ductos, materias primas o aditivos que no requieran autorizacin sanitaria
previa de importacin."
A dicho aviso sanitario 'se debe anexar alguno de los siguientes docu-
mentos: a) copia dei certificado sanitario expedido por ia autoridad com-
petente del pas de origen, b) copia del certificado de libre venta o c)
copia del anlsls de laboratorio acreditado.
Debido a dificultades de la SSA para disponer de los formatos oficiales,
desde 1992 se ha autorizado (oficios 401/1558/92 de 13 de a~osto de
1992 y 401/0511/96 de 29 de abril de 1996, girados por la Oireccion Gene-
ral de Control Sanitario de Bienes y Servicios de la SSA, no publicados en
el O.O.F.) que se presente el aviso sanitaro en formato libre en una carta
en papel membretado de la empresa importadora, en donde se asienten
de manera general los datos de identificacin del producto.
Es importante sealar, que conforme al citado acuerdo, se tratan de
dos avisos sanitarios de importacin diferentes.
Para las mercancas sealadas en el artculo 20. incisoA se deber pre-
sentar un aviso en formato oficial, cuya copia con sello de recibido se de-
ber anexar al pedimento.
Para las mercancas que se citan en el artculo 20. inciso B se deber
anexar al pedimento el aviso en formato libre, segn se confirma mediante
oficio 080/06/99 de 10 de septiembre de 1999 de la Secretara de Salud
(no publicado en el O.O.F.)
3. El etiquetado.
404 EDICIONES FISCALES ISEF, SA
venente legal para efectuar dicho proceso dentro del recinto fiscal previa-
mente a que las mercancas se sometan a dicho despacho.
Las autorizaciones sanitarias se debern obtenerpreviamente al despa-
cho aduanero y anexar al pedimento los documentos que las acrediten,
salvo que se trate de descargos parciales, caso en el cual se deben
anexarcopias de los mismos y mostrar los originales si las autoridades los
requieren en caso de reconocimiento aduanero.
Debe considerarse que la existencia de las autorizaciones o regulacio-
nes no impiden que la SSA efecte el muestreo de las mercancas impor-
tadas y en caso de que no renan las condiciones de salubridad que
seale la ley. ordenar la ejecucin de las medidas de seguridad que per-
mitan ese ordenamiento.
Finalmente, para terminar el estudio de esta clase de refJulaciones, se
debe mencionar que el artculo 293 de la LGS prohbe el transito interna-
cional por el territorio nacional de estupefacientes y psicotrpicos.
111. Las autorizaciones para proteger la sanidad animal y vegetal
Estas regulaciones tienen por objeto la conservacin y proteccin de
las condiciones de salubridad de los vegetales y animales, previniendo,
combatiendo y erradicando las plagas y enfermedades que los afectan,
as como vigilando la calidad sanitaria de productos que incidan en la sa-
lud de los vegetales, animales y de aqullos otros que trasciendan a la
salud del ser humano.
En virtud de los cambios realizados en su regulacin legal, el examen
de estas regulaciones no arancelarias ser a detalle, con el fin de extraer
su verdaderaesenciajurdica.
A. El fundamento legal
Los ordenamientos legale!? que establecen estas regulaciones son le-
yes federales; tratados internacionales; Decretos del Ejecutivo Federal;
Acuerdos Administrativos y Normas Oficiales Mexicanas. En los siguientes
prrafos se presenta un recuento de los mismos, de los que se dar cuen-
ta en su momento.
1. Ley de Sanidad Fitopecuaria publicada en el D.O.F. de 13 de diciem-
bre de 1974, abrogada el 5 de enero de 1994.
2. Convencin de Proteccin Fitosanitaria. D.O.F. de 4 de marzo de
1982.
3. Ley Forestal publicada en el D.O.F. de 30 de mayo de 1986, abroga-
da el 22 de diciembre de 1992.
4. Manual de Procedimientos de la Secretara de Agricultura y Recursos
Hidralicos (SARH) publicado en el D.O.F. de 26 de octubre de 1986.
5. Decreto que establece la Codificacin y Clasificacin de mercancas
cuya importacin est sujeta a Regulaciones Sanitarias, Fitozoosanitarias
y Ecolgicas, publicado en el D.O.F. de 9 de noviembre de 1988, abroga-
do el 29 de agosto de 1994.
6. Manuales de Procedimientos de la SARH publicados en el D.O.F. de
28 de diciembre de 1988 y 10 de mayo de 1991 .
408 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
...
DERECHO ADUANERO MEXICANO 415
* Areasde aplicacin.
* Medidas zoosanitarias (art. 33).
La diferencia entre las campaas y las cuarentenas es que [as primeras
se refieren a las plagas o enfermedades mientras que las segundas a los
productos.
e) la Inspeccin fitozoosanilarla
El artculo 24 de la LFSV ordena que se deber verificar el cumplimien-
to de los requisitos de importacin establecidos en la NOM, en el punto de
inspeccin fitosanitaria de entrada, sealado en la propia NOM o en otra
NOM de carcter genrica.
Los puntos de verificacin pueden ser interiores o internacionales
como las aduanas, estaciones cuarentenarias, casetas y las ubicadas en
el extranjero (arts. 46 y 47 lFSA).
Por todo el territorio nacional estn establecidos casi ochenta puntos
de inspeccin fitozoosanitaria internacional en 70 ciudades en donde ope-
ran puertos, aeropuertos y fronteras.
La ley prev los puntos de verificacin en el extranjero o verificacin de
ori~en, los que requieren de una concertaci6n con las autoridades del
pais de que se trate (art. 25 LFSA) y que puede ser llevada a cabo por
la SAGAR o por los organismos de certificacin o verificacin, nacionales
y extranjeros.
f) las Infracciones y sanciones
Cuando al9n producto regulado por una NOM no rena las condicio-
nes o requisitos de sanidad en ella establecidos o no apruebe satisfacto-
riamente la inspeccin prevista en la propia NOM, podr ser objeto de:
1. El acondicionamiento o tratamiento.
2. La reexportacin.
3, La destruccin (art. 29 LFSA y correlativo de la LFSV).
La infraccin por no contar con el certificado zcosanitario exigido por
una NOM ser sancionada con multa de 500 a 10,000 salarios diarios y la
infraccin por falta de certificado fitosanitario de 2,000 a 20,000 salarios
diarios, que se aplicarn sin perjuicio de otras sanciones por infracciones
en que se incurra por el mismo hecho, como son las previstas por las le-
yes aduaneras.
g) la Identificacin y clasificacin de las regulaciones fltozoosanl-
tarlas
El Decreto de 9 de noviembre de 1988 que estableci la codificacin y
clasificacin de las mercancas sujetas a regulaciones sanitarias y fitozoo-
sanitarias fue abrogado por diverso Decreto y sustituido por el Acuerdo
que establece la clasificacin y codificacin de mercancas cuya importa-
cin est sujeta a regulacin por parte de la SAGAR, emitido conjunta-
mente con la SECOFI, publicado en el D.O.F. de 29 de agosto de 1994
(Acuerdo de 1994), con vigencia original anual y despus prorrogado in-
definidamente por Acuerdo publicado en el D.O.F. de 29 de agosto de
1995.
416 EDICIONES FISCALES ISEF, SA
gico dentro del territorio nacional, 2) los oriinados dentro del territorio na-
cional que afecten el equilibrio de otros paises, 3) la proteccin de la flora
y fauna silvestres, para conservarlas y desarrollarlas, en los trminos de la
LGEEPA y de la Ley Federal de Caza, 4) la proteccin de la flora y fauna
acuticas, en aguas de propiedad nacional o sobre las que la nacion ejer-
ce derechos de soberana y jurisdiccin, en los trminos de la LGEEPA y
de la Ley de Pesca, 5) el aprovechamiento racional de los recursos fores-
tales, de acuerdo con las disposiciones de la Ley Forestal y 6) la regula-
cin de las actividades relacionadas con los materiales o residuos
peligrosos.
g) Los principios
Las normas sobre la materia ecolgica y de proteccin al ambiente y a
los recursos naturales, tienen las siguientes premisas:
1. Garantizar el derecho de toda persona un ambiente para su desarro-
llo social y bienestar.
2. Las actividades que se lleven a cabo dentro del territorio nacional y
en aquellas zonas donde ejerce su soberana y jurisdiccin, no afecten el
equilibrio ecolgico del pas ni los ecosistemas regionales o globales,
acorde con tos principios del Derecho Internacional y con base en el prin-
cipio de reciprocidad con ios otros Estados.
De conformidad con la Declaracin de Estocolmo de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de 16 de junio de 1972, es
deber de los Estados tomar ias medidas necesarias para asegurarse que
las actividades que se lleven a cabo dentro de su territorio o bajo su con-
trol no perjudiquen el medio de otros Estados o fuera de su jurisdiccin
nacional, por lo que, de acuerdo con el Convenio de Baslea, los Estados
deben impedir la exportacin de desechos peligrosos hacia aquellos otros
Estados que hayan prohibido su importacin o trnsito, requiriendo en
ambos casos, su consentimiento previo y expreso, adems de considerar
al trfico ilcito de desechos peligrosos como delito y asumiendo la obliga-
cin de reimportar los desechos cuando el pas importador o de trnsito
no haya permitido el movimiento, principios que ya se contemplan en las
regulaciones mexicanas.
B. La competencia de las autoridades federales
Acorde con lo dispuesto por los artculos 50. y 60. de la LGEEPA le co-
rresponde a la SEMARNAP:
1. Expedir las NOM's ecolgicas y vigilar su cumplimiento.
2. Expedir, conjuntamente con la SSA, SAGAR y SECOFI, las NOM's
sobre los plaguicidas, fertilizantes y materales peligrosos, participando en
el examen de las tarifas arancelarias relativas a la importacin o exporta-
cin de dichas sustancias (arts. 143 y 144).
3. Promover ante la SECOFI el establecimiento de medidas de regula-
cin o restriccin, en forma total o parcial, a la exportacin o importacin
de especmenes de flora y fauna silvestres e imponerlas restricciones ne-
cesarias para la circulacin o trnsito por el territorio nacional de especies
de la flora y fauna silvestres procedentes del y destinadas al extranjero (ar-
tculo 85).
422 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
f) Las sanciones
Las infracciones a la LGEEPA, al RLGEEPA y al DMRP prevn sancio-
nes que pueden consistir en multa de 20 e 20,000 salarios mnimos, la
clausura y el arresto administrativo hasta por 36 horas, acorde a los artcu-
los 171 de la ley y 58 del reglamento.
En virtud de la reforma legal de 13 de diciembre de 1996. la tipificacin
y sancin de los delitos ambientales se traslad de la LGEEPA al Ttulo
Vilsimo Quinto del Cdigo Penal para el Distrito Federal y para toda Re-
publica, en Materia del Fuero Federal.
D. Los plagulcldas, fertilizantes y sustancias txicas
Como antes se expuso, forman parte de las atribuciones de la SEMAR-
NAP el expedir, con/'untamente con otras dependencias, las NOM's sobre
los plaguicidas, ferti izantes y sustancias txicas (art. 143 LGEEPA) partici-
pando en el examen de las tarifas arancelarias relativas a la importacin o
exportacin de dichas sustancias, estableciendo la misma ley el impedi-
mento de otorgar autorizaciones para la importacin de estos productos
cuando su uso no est permitido en el pas en el que se hayan elaborado
o fabricado.
Esta atribucin es concurrente con la de otras dependencias y por lo
mismo se coordinan en la CICOPLAFEST, de la cual ya se dio cuenta por-
menorizadamente.
E. La flora y fauna silvestres y acuticas
Corresponde a la SEMARNAP conocer de la proteccin de la flora y
fauna silvestres y acuticas as como promover ante la SECOFI el estable-
cimiento de medidas de regulacin o restriccin, total o parcial, a su ex-
portacin o importacin e imponer las restricciones necesarias para su
circulacin o transito por el territorio nacional (art. 85 LGEEPA).
La Convencin de Washington sobre el Comercio internacional de Es-
pecies amenazadas de flora y fauna silvestres (CITES), estipula la exigen-
cia de certificados de importacin y exportacin simultneos, para el caso
del comercio exterior de especies en peligro de extincin, de aquellos
otros que no lo estn pero que pueden estarlo si no son sujetos de una
reglamentacin estricta y de aquellos otros gue se someten a un control
eficaz en su comercio, listados en sus apndices 1, 11 y 111, respectivemen-
te.
F. La Identificacin y codificacin de las regulaciones no arance-
larias
Los decretos y acuerdos que han establecido esa identificacin son los
siguientes:
al El Decreto de 9 de noviembre de 1988
Ya se anot que la estructura de este ordenamiento fue a base de co-
lumnas y claves, correspondiendo la tercera columna a las claves de las
reguleciones que competan a la entonces SEDUE:
E1. Autorizacin para la movilizacin de materiales o residuos peli-
grosos a travs de una gua ecolgica.
426 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
o artsticos, cuya exportacin est sujeta a permiso previo por parte del
INAH o del INBA, emitido conjuntamente por la Secretara de Educacin
Pblica (SEP) y la SECOFI, publicado en el D.O.F. de 8 de julio de 1993.
En el artculo 10. se sujet a permiso previo la exportacin temporal y
definitiva de cuadros, pinturas, dibujos, qrabados. estampas, litografas
ori~nales, estatuas y esculturas, monedas y colecciones numismticas y
antigedades de los siglos XVI a XIX considerados monumentos hist-
ricos.
En su artculo 20. se someti a permiso del INBA la exportacin tempo-
ral de las obras de J.M. Ve/asco; Jos Clemente Orozco; Diego Rivera; Ge-
rardo Murrillo (Dr. At~; David Alfara Siqueiros; Fride Kahlo y Saturnino
Herrn.
Este acuerdo se mantiene en vigor y no ha sido objeto de modificacio-
nes o sustituciones, como sussimilares.
VI. Los requisitos de ellquetado, marcado e informacin comercial
y las normas obligatorias mexicanas
Las obligaciones de los fabricantes, comerciantes e importadores de
marcar o etiquetar a las mercancas con cierta informacin comercial tie-
nen sus orgenes en acuerdos emitidos por la autoridad administrativa con
base en las leyes de proteccin al consumidor, de propiedad industrial e
incluso del servicio publico de enerqa elctrica. Los objetivos que se per-
seguan con etiquetar las msrcancras. segn los propios acuerdos, era
proteger los intereses de los consumidores, evitar la competencia desleal
entre los industriales, comerciantes e importadores y combatir ia importa-
cin de "artculos chatarra" ocasionada por la apertura comercial, segn
se expuso en alguno de ellos.
Con la promulgacin en 1992 de la LFMN, la determinacin de la infor-
macin de cuaiquier tipo (comercial, sanitaria, ecolgica, de calidad, se-
guridad e higiene) y los requisitos que deben cumplir las etiquetas de
todo producto, se convierten en materias que de modo obligatorio deben
ser reguladas por una NOM, incluso con la prohibicin expresa a cargo de
las autoridades para emitir cualquier tipo de ordenamiento jurdico en don-
de establezcan esos requisitos de informacin o etiquetaci6n.
Por esta raz6n, las regulaciones no arancelarias consistentes en la de-
terminaci6n de informacin de las mercancas, su anotacin en etiquetas
adheridas a ellas. y su exigencia en el momentode su introduccin al terri-
torionacional o extraccin del mismo se estudiarn en este apartado.
A. El fundamento y la evolucin legal de la obligacin de eliquetar
las mercancas
En el caso de la Frasente regulaci6n no arancelaria, Su anlisis com-
prende el estudio de ordenamiento legal que la contiene; su naturaleza y
sus clases: el impacto de su exigencia en las operaciones de importacin
y sus repercusiones en el despacho aduanero, razones que motivan un
breve recorrido de su evolucin jurdica.
a) La eliquetacin previa a la comercializacin
Las obligaciones de determinar cierta informacin de las mercancas y
de las empresas que las producen, comercian o importan as como a mar-
carlas o etiquetarlas, tienen sus orgenes en diversos acuerdos que exi~
DERECHO ADUANERO MEXICANO 433
El articulo 20. ordenaba que para definir a los textiles deba recurrirse
al concepto que de ellos se contemplaba en el Acuerdo Relativo al
Comercio Internacional de Textiles (Multifibras).
Los artculos 50. y 80. aadan a la informacin comercial obligatoria
los datos del registro federal de contribuyentes y la talla conforme al
sistema general de enldades de medida, aunque esta ltima fue pos-
puesta indefinidamente para las prendas de vestir mediante el Acuer-
do que concedi plazos para sujetarse al acuerdo, publicado en el
D.O.F. de 19 de marzo de 1991.
Los artculos 15 a 19 hacan una exposicin detallada acerca de dn-
de deba anotarse o ponerse la informacin, el tipo de etiqueta y el
modo de adherirse al producto. Por ejemplo, en el caso de las pren-
das de vestir deba ser etiqueta de tela o de cualquier otro material,
cosida, que tuviera una duracin cuando menos igual a la del pro-
ducto; en los casimires y continentes era opcional el uso de una eti-
queta o la informacn grabada o bordada en el producto; tratndose
de ropa de cama o del hogar en etiqueta adherida o amarrada, de tal
suerte que el comprador potencial tuviera acceso a la informacin al
momento de la compra; SI se trataba de hilos y estambres en los em-
paques o fajillas y en el caso de cortinas y lienzos en las facturas de
venta.
3. El Acuerdo que Establece la Informacin en espaol que debern
contener los Productos Importados y la Autorizacin para usar otro idioma
cuando los Productos Nacionales se exporten, emitido por la SECOFI, pu-
blicado en el D.O.f. de 19 de junio de 1987.
. Esta disposicin se expidi con fundamento en los artculos 7 y 13 de
la Ley federal de Proteccin al Consumidor y tena por objeto hacer ob-
servar las disposiciones de la citada ley, ya que segn sus considerandos,
la apertura comercial haba propiciado la importacin de productos que
no contenan la suficiente informacin en espaol como se orden en ese
ordenamiento legal.
No obstante que en el artculo quinto se dispuso que los importadores
y distribuidores tenan la obligacin de adherir la contreetiquete a los pro-
ductos que se importaran o, en su defecto, los comerciantes que los ex-
pendieran al pblico, tuvo naturaleza de previa a la comercializacin y no
a la importacin, pues su cumplimiento se exigacuando los productos se
expendan al pblico en general y no contemplaba ninguna disposicin
que ordenara a las aduanas su vigilancia o exigencia as como tampoco
fue modificado para identificar las mercancas en trminos de su fraccin
arancelaria y nomenclatura cuando posteriormente entr en vigor el artcu-
lo 30. de la L1GI.
Las particularidades de este acuerdo, que hoy son meramente histri-
cas, fueron las siguientes:
Sujet a todos los productos de importacin y cre el concepto de la
contraetiqueta, que deba contener los siguientes datos: nombre del
producto, salvo que sea obvio; nombre y domicilio del importador;
pals de origen; contenido neto en unidades del sistema general de
unidades de medida; instrucciones de uso o cuidado y advertencias
en caso de peligro, debindose adherir en el producto, en su envase
o empaque, en la parte que normalmente se presente al consumidor
para su venta.
436 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
casi universales.
a) La temporalidad
En virtud de que los derechos de explotacin exclusiva constituyen una
excepcin a la prohibicin constitucional de los monopolios y ttulos espe-
ciales, los derechos de propiedad intelectual son por esencia de carcter
temporal.
Los pases desarrollados son los ms importantes productores de la
tecnologia y por lo tanto los titulares principales de esos derechos, que les
producen enormes cantidades de divisas por regalas, a contrario de los
paises subdesarrollados que son los pagadores de las mismas. Los pri-
meros buscan prolongar la duracin de esos derechos, mientras que los
segundos pretenden reducirla. En los recientes tratados que se citan ade-
lante, se han impuesto los primeros, ya que se increment la proteccin
por la va de ampliar esa duracin.
b) La formalidad
En la mayora de los casos la proteccin y el derecho derivan y tienen
su fuente en un acto o resolucin estatal que lo concede, llmese patente,
registro, etc., aunque la tendencia de la legislacin es que dicho derecho
proviene del acto mismo de creacin o invencin y el ttulo slo lo declara-
r o reconocer.
e) La territorialidad
En virtud de que el derecho y la proteccin surgen del acto estatel que
le concede, esa proteccin lIege heste les fronteres del pes que le otorg,
dicho de otro modo, los derechos de propieded intelectuel no tienen un
reconocimiento universal, sino que se limitan al territorio del pas que con-
cedi la petente, registro, merce, etc. Le cuelided enterior, oblige e que los
interesedos tremiten y obtengen en ceda uno de los peses en gue preten-
dan explotar sus obras o invenciones los derechos respectivos. 134
d) La especialidad
Consiste en que el derecho a una marca exclusiva se limita a los pro-
ductos o los servicios pere los cuales se solicit y obtuvo el registro co-
rrespondiente. ya que no se conceder el registro de marcas sin la
definicin de giros o de productos a los que se aplicar. De este modo, no
existe impedimento para que las personas usen los mismos signos o pala-
bras para identificar sus productos o servicios cuando esos productos o
servicios son completamente diferentes a los que ya se aplica una marca
registrada.
e) La mercantibllldad
Este es la cerecterstica de la relacin de los derechos de propiedad
intelectual con el comercio interno e internacional de las mercancas bajo
ellos producidas y consiste en que le explotacin exclusive lIege hasta la
vente de primere meno de les mercancfes que hage el tltular o licenciete-
ro de esos derechos, circunstancia que debe tenerse bien presente en las
ecciones o medidas de defensa que se estudian.
De conformided con el erticulo 92 fraccin 11 de le Ley de la Propieded
lncustrial, inicialmente Ley de Fomento y Proteccin de la Propieded in-
dustrial, publicade en el D.O.F. de 27 de junio de 1991 (LPI), reformeda
mediente Decreto publicedo en el D.O.F. de 2 de agosto de 1994, el regis-
tro de una marca no producir efecto en contra de cualquier persona que
comercie, distribuye, adquiera o use el producto el que se le eplique dicha
merca, luego que dicho producto haya sido introducido licitamente en el
comercio por el titular de la marca, disposici6n que expresamente es apli-
cable a la importacin de los productos con marca registrada, los que me-
diante la reforme a le LPI de 1994 se denominan "productos legltimos",
remitiendo al reglamento para su mejor precisin.
El artculo 54 del Reglemento de la LPI publicado en el D.O.F. de 23 de
noviembre de 1994 (RLPI), presume, entre otros supuestos, que los pro-
ductos son legtimos cuando fueron introducidos al mercado del pas del
que se importan por el titular o Iicenciatario de la marca y que en el mo-
mento en que ocurra la importacin, el titular de la marca en el pas en
que fueron introducidos al mercado y el titular de la marca en Mxico sean
miembros de un mismo grupo de inters econmico. Dicho de otro modo,
en los' casos en que empresas transnacionales hayan introducido el pro-
ducto en ei mercedo del pas del que se exporta no podrn impedir que
cualquier persona posteriormente comercie, importe o exporte ese pro-
ducto.
Conforme con los preceptos legales citados y con los artculos 1715 y
1716 prrafo 1 inciso a) del TLCAN y 44 Y 50 del Acuerdo TRIPS del GATI
de 1994, estas medidas tienen por objetivo impedir que las mercancas
objeto de la violacin de derechos de propiedad intelectual se introduzcan
al mercado o circuito comercial del pas que ventila los procedimientos,
por esta razn es que los tratados citados disponen que estas medidas se
pongan en prctica al menos inmediatamente despus del despacho
aduanal de dichas mercancas, de donde se puede vlidamente despren-
der que mientras las mercancas permanezcan en los recintos fiscales o
fiscalizados bajo el control de las autoridades aduaneras no pueden ser
objeto de estas medidas provisionales o definitivas, pues no estn en po-
sibilidad de entrar al circuito comercial del pas.
b) Las medidas fuera de procedimientos
El GATI de 1947 no estableci obligaciones substanciales a las partes
contratantes para ejecutar medidas de defensa, pues ei artculo IX, prrafo
6, nicamente dispuso que ellas colaboraran entre si para impedir el uso
de las marcas comerciales de manera que tienda a inducir a error con res-
pecto ai origen de un producto, en detrimento de las denominaciones de
origen de los productos de un pas, protegidos por su legislacin. La au-
sencia de disposiciones en ese acuerdo se debi a la concepcin mpe-
rante en aquella poca de que eran materias reservadas a la Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).
En cambio, las medidas de defensa consistentes en la suspensIn del
despacho aduanero para la libre circulacin ya se incluyeron en los artcu-
los 1718 y siguientes del TLCAN y 51 del acuerdo TRIPS del GATI de
1994, ambos suscritos por nuestro pas y que son la fuente de los artculos
144 fraccin XXVIII, 148 Y 149 de la NLA, cuyas caractersticas consis-
ten en:
1. La sospecha de probables violaciones.
A diferencia de los procedimientos administrativos y judiciaies en los
que el actor o demandante debe probar que a la fecha de su escrito inicial
ya se han cometido las infracciones y ocasionado los daos y perjuicios,
en el caso de estas medidas las infracciones o violaciones no se han con-
figurado, pero existen motivos vlidos para sospechar que puede produ-
cirse una importacin de mercancas falsificadas o piratas o infracciones a
otrosderechos intelectuales o industriales.
2. El aseguramiento de las mercancas.
La suspensin del despacho aduanero slo tiene por finalidad asegurar
las mercancas a fin de conservar la materia y las pruebas para hacerse
valer en los procedimientos administrativos o judiciales ya anotados, ase-
mejndose a lo que en la prctica civil se llaman medios preparatorios a
juicio.
Atendiendo a su naturaleza, las medidas de suspensin del despacho
aduanero slo se pueden ordenar para las mercancas que se sometan a
despacho dentro de cierto perodo de tiempo (15 das hbiles) y, en caso
de que se haya suspendido, no podr proiongarse ms all de cierto tiem-
po (20 das hbiles) sin que el peticionario haya presentado o iniciado ios
procedimientos legales ya comentados.
454 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
En caso de" que dentro del plazo mximo se hubieran iniciado los pro-
cedimientos, el interesado deber promover la sustitucin de la suspen-
sin del despacho por la aplicacin de las medidas provisionales ya
expuestas y en caso de aplicarse, las mercancas culminarn el despacho
y una vez abandonado el recinto fiscal pasarn a disposicin de la autori-
dad administrativa o judicial que las orden.
3. La suspensin al inicio del despacho aduanero.
Conforme con el artculo 144 fraccin XXVIII de la NLA, se suspender
el despacho aduanero para la libre circulacin una vez activado el meca-
nismo de seleccin automatizado, de donde se confirma que mientras las
mercancas se encuentren en el recinto fiscal en espera de ser destinadas
a un rgimen aduanero, las mercancas no pueden ser objeto de esta sus-
pensin, puestoque no se ha iniciado el despacho referido.
La NLA omiti que estas medidas suspenden el despecho aduanero tal
y como se desprende de su denominacion en los tratados citados. Lo que
s qued claro es que una vez activado el mecanismo automatizado se
suspenden los dems actos del despacho como puede ser el reconoci-
miento aduanero. Cuando se levante la suspensin (por no existir proce-
dimiento entablado por el interesado o por haberse decretado una medida
provisional) se continuar con el acto siguiente del despacho, que ser el
que haya marcado el mecanismo citado.
4. La suspensin casustica del despacho.
Atendiendo a los requisitos de la resolucin que ordena la suspensin
del despacho de las mercancas contenidos en el artculo 149 de la NLA
consistentes en el nombre dei importador; la descripcin detalleda de las
mercancas; aduana de ingreso y perodo estimado de ingreso al pas, se
concluye que dichas resoluciones son estrictamente de carcter individual
y concretamente para cierta operacin, por lo que no podrn dictarse en
ningn caso esas resoluciones de modo impersonal, general o indefini-
das.
5. Las medidas sujetas a fianza.
El solicitante de la suspensin del despacho deber otorgar garanta
suficiente para 'responder de los daos y perjuicios que pueda ocasionar
al importador de las mercancas y ste a su vez podra, transcurrido el pla-
zo mximo de suspensin, otorgar contrafianza para continuar con el des-
pacho aduanero y liberar las mercancas,
D. Las medidas de defensa y las regulaciones no arancelarias
a) El acreditamiento de la titularidad como requisito para Importar
mercancas
Del principio de mercantibilidad de las mercancas que se producen o
explotan al amparo de derechos de propiedad intelectual, se desprende
que el establecimiento de este requisito sera ilegal por cuanto que estara
otorgando un derecho exclusivo que las leyes no otorgan y equivaldrfa a
establecer un monopolio de comercio a favor de ciertas empresas, apar-
tndose del artculo 92 de la LPI y de los tratados citados, estableciendo
un obstculo al comercio internacional de mercaderas.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 455
A. Los antecedentes
En la legislacin mexicana existi el Registro Nacional de Importadores
y Exportadores (RNIE) el cual estuvo bajo la responsabilidad de diversas
instituciones tanto de la administracin pblica centralizada (SHCP) y de
entidades paraestatales (IMCE). El solicitar y obtener el registro fue duran-
te algn tiempo requisito necesario para poder realizar operaciones de co-
mercio exterior pero con el tiempo qued en desuso y sin fundamento
legal.
Desde 1992 inici la operacin del "programa validador" del sistema de
eiaboracin y transmisin eiectrnica de pedimentos a la SHCP en el cual
uno de los datos que se "validan" o verifican es la existencia del registro
federal de contribuyentes (RFC) de los importadores y en caso de que no
aparezca en la base de datos (padrn) no se producir la firma electrni-
ca, sin la cual no se puede efectuar la importacin.
La aplicacin de esta medida no tuvo fundamento en ningn ordena-
miento legai que fuera publicado previamente, por lo cual los importado-
res pudieron efectuar sus operaciones hastaque tramitaron la inclusin de
su RFC en el padrn. .
Los criterios para incluir o suprimir a los importadores de ese padrn
no fueron pblicamente conocidos y posteriormente se basaron en ma-
nuales que no aparecieron en el Diario Oficial de la Federacin.
Este padrn se actualiz6 Con base en diversos oficios y circulares inter-
nas de la SHCP como la circular # 207 de 30 de marzo de 1993 de la Ad-
ministracin de Informatica, Contabilidad y Glosa de la Administracin
General de Aduanas, por medio del cual se determinaron RFC's especia-
les para ciertos importadores que no cuentan con l, por no realizar activi-
dades gravadas por el impuesto sobre la renta, como amas de casa,
menores de edad, ejidatarios, estudiantes, etctera.
A partir de 1994 a este "padrn Ileneral de importadores" se adiciona-
ron los "padrones sectoriales de la Industria", por medio de los cuales se
exigi que los importadores de ciertas mercancas tramitaran y obtuvieran
que su RFC se incluyera en la base de datos aplicable a ciertas fracciones
aranceiarias, pues de otro modo el pedimento no podra ser tramitado. En-
tre estos productos estn la cerveza, cigarros, calzado. paales y otros
ms.
B. La regulacin legal vigente
En el artculo 59 fraccin IV de la NLA, ya se contempl como obliga-
cin del importador estar inscrito en el "padrn de importadores" que es-
tar a cargo de la mencionada SHCP, para lo cual deber estar al
corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, acreditar que se
encuentra inscrito en el RFC y cumplir con los dems requisitos que esta-
blezca el reglamento.
Los artculos 71 a 79 del NRLA y las reglas generales 3.6.1 a 3.6.9 para
1999, regulan detalladamente las personas obligadas a inscribirse; los
requisitos de inscripcin; las excepciones de inscripcin; las causales de
suspensin en el padrn; los "sectores especficos"; los trmites y forma-
tos oficiales para ello y otras cuestiones relacionadas.
Los obstculos que esos padrones pudieren imponer a las lrnportacic-
nes son ostensibles pero no permiten concluir que se tratan de una rsgu-
DERECHO ADUANERO MEXICANO 459
CAPITULO VI
1. INTRODUCCION
En el presente captulo se exponen las disposiciones legales aplicables
a los hechos, actos, conductas, gestiones y operaciones de los particula-
res, as como a las atribuciones, acciones, procedimientos y resoluciones
de las autoridades que forman parte de la actividad aduanera.
De esta suerte, se analizar la entrada al territorio nacional y la salida
del mismo de los medios de transporte; las maniobras de cargar y descar-
gar ias mercancas por ellos conducidas; el depsito ante la aduana; su
desaduanamiento; el transporte durante y por el pas; el aseguramiento en
caso de infraccin a las leyes aplicables y la ejecucin de controles para
verificar su legal estancia en el territorio nacional.
A reserva de exponerlo con detalle en el apartado correspondiente,
vale anotar que siendo compleja y mltiple la actividad aduanera, sin em-
bargo no debe confundirse con ei despacho aduanero, ya que ste es un
procedimiento legal para ordenar el desaduanamiento de las mercancas,
es decir, el despacho constituye nicamente una fase de la actividad
aduanera.
2. LA ENTRADA AL TERRITORIO NACIONAL Y LA SALIDA DEL MIS-
MO DE LOS TRANSPORTES
El rgimen jurdico del autotransporte terrestre, del servicio ferroviario,
de la navegacin martima, de la comunicacin aeronutica, de la trans-
portacin fluvial, del servicio postal, asi como de ios otros medios de con-
duccin (cables, conductos, etc.) se contiene en los ordenamientos
iegales Que regulan los elementos naturales que utilizan para su desplaza-
miento. 136
136 Cervantes Ahumada, Ral. Derecho Martimo. Editorial Herrero, S.A. Mxico,
D.F. Primera Edicin. 1977. Pgina 6. "El ordenamiento Jurdico es martimo,
cuando tiene conexin con el mar o con los espacios maritimos".
462 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
137 Ugarte Romano, Luis. Op. Cit. y Cervantes Ahumada, Ral. Op. Cit. En estas
obras se pueden consultar lostextos y anlisis de los tratados internacionales
aplicables a la navegacin area y martima.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 463
martimo; los que se trasladan por los ros, lagunas y lagos interiores se
rn el trfico tluvial, etctera,"
d) El tipo de transporte
Con este criterio, el trfico ser el tipo o clase de transporte por medio
del cual se conducen las mercancas. De este modo ser trfico areo las
mercancas que se transporten por aeronaves. 139
Las acepciones de trfico elegibles para efectos aduaneros son las que
se refieren al elemento natural y al tipo de transporte, pues aisladas po-
dran conducir a conclusiones inexactas, por ejemplo: existen mercancas
que se trasladan por el espacio areo y sin embargo no lo hacen por aero-
naves (software por va de microondas). buques que no se desplazan por
mar, sino en ros o lagunas o mercancas que se desplazan por ros y no
lo hacen a bordode ninguna embarcacin.
As, se podra afirmar que el trfico aduanero es el tipo de transporte y
el eiemento natural por el que se despiaza cuando se introduce al territo-
rionacional o sale del mismo.
B. Los tipos de trfico
A falta de esa definicin, el artculo 11 de ia NLA establece los diferen-
tes tipos de trfico por medio de los cuales las mercancas podrn introdu-
cirse al territorio nacional o extraerse del mismo, incluso asirnitando a ellos
otros conductos y servicios:
"Las mercancas podrn introducirse al territorio nacional o ex-
traerse del mismo mediante el trfico martimo, terrestre, areo
y fluvial, por otros medios de conduccin y por la va postal."
a) El trfico terrestre y sus clases
La NLA y el NRLA no contienen definiciones o conceptos para este tipo
de trfico, como lo hacen en el caso de los otros tipos de trfico, pero se
podra decir, en trminos generales, que es el transporte por el suelo a
bordo de vehculos que se desplazan usando ruedas de cualquier tipo y
sus clases son:
1. El autotransporte.
Para efectos aduaneros dentro de esta clase se ubican tanto a los ve-
hculos que se mueven por su propia fuerza como aquellos remolques y
semi remolques que son movidos por fuerzas externas, tanto de carcter
animal, mecnico o motriz.
sajes electrnicos, emitidos por las irneas areas desde ei extranjero, den-
tro de la primera hora postarlor a la salida de la aeronave del aeropuerto
de origen.
Cuando las empresas areas no contaran con el equipo de cmputo
para transmitir los mensajes electrnicos, deberlan proporcionar por fax la
Informacin directamente a la aduana en el primer aeropuerto en que
aterrice la aeronave. En casos de fuerza mayor que impidan transmitir la
informacin oportunamente, dentro de 72 horas la empresa deber pre-
sentar un escrito ante la aduana correspondiente en el qUeustifique por-
qu no pudo transmitir y entregue la Informacin omitida. uando no se
acreditara la fuerza mayor se Impondrfa una multa de 1,000.00 pesos por
cada aeronave que aterrice en territorio nacional.
En todos los casos, las reglas generales hicieron consistir la lista o avi-
so en la fecha, nmero, origen y destino del vuelo y el nombre de los pa-
sajeros.
La obligacin contenida en el artculo S-E de la ALA se traslad al pri-
mer prrafo del artculo 70. de la NLA con las siguientes modificaciones:
Se suprimi la referencia a los vuelos comerciales regulares, exten-
diendo la obligacin a todo tipo de empresas areas, entre ellas, los
taxis areos.
Se suprimi que la lista se transmita con anterioridad 'al erribo de la
aeronave.
Los medios y las modalidades sern los que determine el reglamento
en lugar de remitir a reglas generales.
El artculo 50. del NRLA suprimi la transmisin electrnica para todos
los vuelos, estableciendo que la lista con los nombres de los pasajeros se
proporcionar slo a requerimiento de las autoridades aduaneras, en los
plazos y en los medios que seale la SHCP en el requerimiento corres-
pondiente.
3. A cergo de los transportistas marltimos.
El artculo 13 fraccin 11 del NRLA dispone que el capitn de la embar-
cacin que reciba en el extranjero carga o pasajeros para transportarlos al
pas, presentar a la autoridad aduanera una lista, por cada puerto, de los
pasajeros que conduzcan, expresando la cantidad y clase de bultos que
constituyan el equipaje de cada uno, excluyendo el de mano, cisposicln
aeja que proviene desde ordenamientos legales anteriores (articulo 58
del Cdigo ele 1952).
e) Los avisos de las mercancas transportadas
El segundo prrafo de la fraccin IV del artculo 20 de la NLA, que se
transcribe, contiene la obligacin a cargo de las empresas martimas y
areas de presentar un aviso en medio magntico de las mercancas que
transporten:
"Las empresas de transportacin martima y area, debern
proporcionar la informaci6n relativa a las mercancas que
transporten en medios magnticos, en ios trminos que me-
diante reglas establezca la Secretara".
DERECHO ADUANERO MEXICANO 469
pedir un anexo a esa regla, en el que se sealarn los lugares que hubie-
re autorizado. sin dejar de observar que a una peticin particular le recae-
r una regla de carcter general.
B. Las arribadas y aterrizajes forzosos
Dispone el articulo 186 fraccin IX de la NLA que cometen la infraccin
relacionada con el control, seguridad y manejo de las mercancias de co-
mercio exterior los capitanes y pilotos de embarcaciones y aeronaves que
presten servicios internacionales y las empresas a que stas pertenezcan.
cuando injustificadamente arriben o aterricen en lugar no autorizado, siem-
pre que no exista infraccin de contrabando, aplicando una sancin de
5,000.00 pesos a 7,500.00 pesos en los trminos de la fraccin IV del ar-
ticulo 187 de la misma ley.
De este mandato legai se desprende que en los casos de arribadas for-
zadas o aterrizajes forzosos en los que las embarcaciones o aeronaves se
introduzcan al pas por lugar no autorizado no constituyen infraccin legal,
pues las fallas, desperfectos o accidentes comprobados que sufran esos
transportes son causa justificada y por lo mismo excluyentes de responsa-
bilidad.
Destacan sin embargo tres circunstancias que es menester aqu CO~
mentar:
1. La comisin de la infraccin se tipifica slo por las embarcaciones y
aeronaves sin incluir en la conducta sancionable a los vehculos automo-
tores.
2. No existe legaimente la infraccin de contrabando.
3. Persiste la presuncin de infraccin relacionada con la importacin y
exportacin que se establece en ia fraccin V del articulo 177 ya citado
antes.
Respecto de la primera, el legislador estim que los vehculos terres-
tres que ingresan por lugar no autorizado fronterizo se ubican directamen-
te en la presuncin del articulo 177; en cuanto a la segunda, bastar
comprobar la causa justificada para que no se tipifique la infracci6n ya que
no existe legalmente la infraccin administrativa de contrabando y, en
cuanto a la tercera, el caso fortuito o fuerza mayor que implican las arriba-
das forzadas, aterrizajes frzosos y en general, los accidentes a los trans-
portes bastar para desvirtuar la presuncin de infraccin relacionada con
la importaci6n y exportacin.
C. El lugar de entrada sealado en la documentacin de origen
No existe en la NLA ningn precepto que ordene que las mercancas
deban entrar al pas por el lugar que establezcan los documentos del
transporte como son las guas areas o los conocimientos de embarque,
mas sin embargo del artculo so. dal NRLA, interpretado 8 contrario sensu,
se desprende esa obligacin, al sealar que en los trficos martimos y a-
reos, las mercancas destinadas a entrar por una aduana podrn hacerlo
por otra con la misma documentacin de origen, cuando la de destino
haya sido clausurada o se encuentre imposibilitada para recibir la carga,
exista caso fortuito, fuerza mayor o el porteador o consignatario en trfico
martimo solicite descargar y despachar en otro puerto distinto dei seala-
do como destino.
472 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
140 Convenio Sobre Aviacin Civil Internacional. Apndice 11. Artfculo 29.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 475
forme a su artculo 23, para que las marcancas peligrosas se puedan de-
positar ante la aduana, es un requisito que el recinto fiscal cuente con los
lu!)ares apropiados para su conservacin, por lo que si la aduana las rec-
bl en depsito es porque cuenta con esos lugares, lo que evita que se
configure la causal prevista para su enajenacin.
F. La toma de muestras de mercancras peligrosas
Es claro que cuando las mercancas peligrosas se presentan ante las
autoridades aduaneras para su despacho y, conforme al resultado del me-
canismo de seleccin automatizado, debe de practicarse el reconocimien-
to de las mismas, se producen o aumentan los riesgos de causar algn
dao a las personas, instalaciones y a las mercancas mismas, ms an si
el recinto fiscal no cuenta con el personal tcnico y las instalaciones aproo
piadas para ese examen.
En virtud de que la mayora de las aduanas del pas, sino es que todas,
no cuentan con el personal tcnico capacitado para manejar esta amplsi-
ma gama de productos peligrosos ni tampoco con las instalaciones ade-
cuadas para cada una de ellas, la regla general 19 para 1994 estableci
que para efectos de los artculos 90. y 29 de la ALA la toma de muestras
poatt efectuarse en el domicilio del importador por alguno de los labora-
torios autorizados en el anexo 7 de la resolucin para ese ao. En ese
caso, los importadores podran optar por entregar, en el momento del re-
conocimiento, la muestra tomada previamente o bien que se tomara la
muestra en el reconocimiento.
En la regla general 22 para 1995, la disposicin se modific substan-
cialmente para suprimir el carcter optativo de la toma previa de muestras
de mercancas peligrosas o estriles, pues seal que ios importadores
deberlarl tomar previamente las muestras y entregarlas al agente aduanal,
quien las presentara al momento del reconocimiento aduanero.
Este carcter obligatorio para los importadores se estamp en ei artcu-
lo 45 de la NLA que dispone que en el caso de ias mercancas peilgrosas
y estriles os importadores y exportadores debern tomar previamente las
muestras y las entregarn al agente aduanal quien las presentar al mo-
mento del reconocimiento aduanero, Este precepto presentaciertas cir-
cunstancias:
1. No contempla la intervencin de laboratorios autorizados, o sea, la
toma ia puede realizar el propio importador, exportador o quien ellos libre-
mente designen,
2. A pesar que el importador o exportador entregue la muestra previa-
mente tomada, la autoridad estar facultada para tomar muestras al mo-
.rnento del reconocimiento aduanero.
3. Se crea un registro especial para toma de muestras de mercancas
estriles o peligrosas.
4. Las empresas inscritas en ese registro no estarn obligadas a pre-
sentarlas muestras previamente tomadas,
5. Establece un rgimen especiai que contempla causales de suspen-
sin y cancelacin en ese registro y sanciones para los casos en que exis-
tan crditos fiscales omitidos por no coincidir la mercanca presentada
con la declarada, que incluso se aplicarn a las mercancfas importadas o
exportadas en los seis meses antenores.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 485
Las refacciones que sin salir del recinto fiscal, sean necesarias para
la reparacin y mantenimiento de aeronaves de lneas extranjeras.
Con oficio 326-A-102 de 15 de diciembre de 1995 la SHCP determin,
en trminos ms generales, que se pueden desembarcar dentro de la figu-
ra del comisariato los equipos propios e indispensables de las aeronaves
tanto nacionales como extranjeras, taies como turbinas, hlices, motores,
tren de aterrizaje y ei APU (Aircraff Power Unit), conceptos dentro de los
cualesse incluyen a las refacciones. 145
A pesar de que el precepto emplea el trmino depositar, ese almacena-
je temporal no se ubica dentro dei rgimen de depsito ante la aduana, ya
que no tiene ta finalidad de destinar dichas mercancas a un rgimen
aduanero, lo que no obsta para mantener el control y la vigiiancia aduane-
ra sobre ellas.
Con la adicin de la regla general 1686 para 1995 (3.24.16 para 1999)
se establecen los procedimientos de control para la carga, descarga y
transbordo de los cajas que contienen las mercancas para la venta a bor-
do de las aeronaves, pero sin embargo no se contemplan procedimientos
generales sobre el almacenaje y reembarque de los bienes que confor-
rnanel comisariato en general, mismos que son materia de regulaciones
dictadas por la aduana correspondiente.
Como se puede apreciar, el desembarque y almacenaje temporal del
comisariato no est permitido para otros tiposde trfico como el martimo,
por lo que la carga y descarga de estas mercancas de rancho o de uso
econmico tienen que hacerse bajo un rgimen aduanero.
b) El embarque y desembarque defl~ltlvo
El artculo 85 del NRLA permite que las embarcaciones que arriben a
puertos mexicanos importen o exporten definitivamente mercancas de
rancho, casos en los cuales se deber de cumplir con las formalidades
para esos regmenes, es decir, presentar los respectivos pedimentos,
acompaados de una declaraci6n en escrito libre que relacione los datos
de las mercancas objeto de esas operaciones, disposicin que tiene su
origen en la regla general 91-A para 1995 y en criteros de la autoridad
aduaneraque confirma ese procedimiento. 146
En virtud de que no existe actualmente una disposicin expresa sobre
el embarque o desembarque de mercancas que funcionan como lastre,
como las que se contena en los artculos 11.9 del Cdigo de 1952 y 51 del
ARLA, se debe concluir que estas operaciones siguen el mismo rgimen
que aqu se anota y causarn las contribuciones de conformidad con la
naturaleza de la materia de que se componen.
C. El equipo especial para la carga y descarga martima
El artculo 31 de la NLA, semejante al artculo 20 de la anterior legisla
cin, permite que el equipo que utilicen las embarcaciones para facilitar
las maniobras de carga y descarga pueda ser desembarcado y permane-
cer en el puerto, incluso para uso de otras embarcaciones de la misma
145 Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Subsecretara de lnqresos. Comit
de Normatividad Aduanera. Manual de Criterios de Interpretacin en Materia
Aduanera y de Comercio Exterior. Versin 6. Enero de 1996. Pgina 33.
146 Ibidem. Paginas 2 y 3.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 497
empresa que lo haya dejado en tierra, por un plazo de tres meses siguIen-
tes al da en que la embarcacin haya salido del puerto.
La regla general 3.4.2 para 1999 especifica que ese equipo. especial
puede consistir de gras, estrobos. montacargas, portacontenedores, pa-
las mecnicas, garfios de presin y otros efectos de funciones seme-
jantes.
Es pertinente recordar aqu la obligacin de los capitanes o agentes de
los buques de presentar ante la aduana una relacion detallada de este
equipo, segn el ltimo prrafo del artculo 20 de la NLA.
VIII, Los bultos faltantes y sobrantes
En los artculos 75 a 78 del Cdigo Aduanero de 1952 ya se contenan
disposiciones sobre el desembarque y reembarque de los bultos faltantes
y sobrantes, mas sin embargo el artculo 39 de la ALA de 1982 estableci
la presuncin jurls tantum de que esos bultos fueron introducidos al pas y
por lo tanto, si no se acreditaba que haban sobrado o faltado en otro lu-
gar, se consideraba que se haban omitido las contribuciones correspon-
dientes, con las consecuencias legales que esa omisin implicaba.
Este rgimen de bultos faitantes y sobrantes a la descarga de las mer-
cancas de los transportes evolucion juntamente con la modificacin y
modernizacin de la operacin aduanera y termin desapareciendo en la
NLA, mismaque ya no contiene disposicin algunasobre la materia.
Debido a su importancia y al hecho de que persiste la obligacin de
manifestar en el pedimento el nmero de bultos de que se compone el
embarque que se somete al despacho aduanero, se considera til hacer
una breve exposicin histrica del rgimen de los bultos faltantes y so-
brantes, actualmente derogado.
A. Los requisitos de consumacin
De conformidad con ese artculo 39, para que se tuviera por consuma-
da la introduccin al pas de bultos faltantes o sobrantes se requera nece-
sariamente la realizacin de todos los siguientes eventos;
1, Que la descarga hubiere terminado.
2. Que existiera diferencia respecto de las mercancas consignadas en
ios manifiestos o guas de carga.
3. Que hubiera transcurrido un plazo legal.
4. Que no se hubiera demostrado alguna de las causas limftativamente
establecidas en ese mismo precepto legal.
En virtud de que la introduccin al pas de estos bultos se generaba
por la descargade los medios de transporte, la misma ley estableci en el
artculo 10 fraccin V la obligacin de manifestar a la autoridad aduanera
esos bultos faltantes o sobrantes a la carga.
En el caso de los bultos faltantes, el artculo 56 del ARLA extendi este
rgimen a los bultos materia de cabotaje en trfico mixto que, constando
en sobordo, no fueran descargados e~ el puerto de destino.
498 EDICIONES FISCALES ISEF, S.A.
150 Se emplea este trmino para abarcar cualquier tipo de relacin jurdica entre el
destinatario y las mercancas y no simplemente la propiedad.
151 Velzquez Elizartars. Miguel Angel. Ley Aduanera Comentada. MV Editores.
Mxico, D.F. 1991. Pgina 102.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 503
Igualmente, este concepto es acorde con el que seala que "es la ac-
ci6n o efecto de depositar, en el sentido de indisponibilidad de las mer-
cancas en tanto no se realiza el despachoaduanero." 153
C. El depsito ante la aduana y el almacenaje
El Glosario de Trminos Aduaneros Latinoamericanos sealaba que el
dep6sito ante la aduana "son los locales o recintos pertenecientes a la
aduana o autorizados por sta, donde las mercancas pueden ser almace-
nadas bajo el control de la aduana, sin el pago previo de los derechos e
impuestos correspondientes". conceptoinexacto en virtud de que el dep-
sito ante la aduana es una situacin de las mercancas y no los locales en
donde eventualmente puedan estar almacenadas,
Definir al dep6slto ante la aduana por el almacenaje tampoco es co-
rrecto porque existen supuestos en que las mercancas ingresan al recinto
fiscal bajo el dominio de las eutoridades aduaneras y sin embargo no se-
rn almacenadas, como es el caso, por regla general, de las aduanas fron-
terizas.
D. El depsito ante la aduana y el contrato de depsito
En virtud del nombre adoptado por el legislador, algunos autores han
sostenido que se trata de un contrato por medio dei cual el importador
confa la custodia de las mercancas. En este sentido, hay quien afirma
que el dep6sito ante la aduana es un contrato pblico o un "contrato ad-
ministrativo mediante el cual un particular contrata con la aduana, como
dependencia pblica, el depsito de mercaderas,"154
El depsito ante la aduana como un contrato para la guarda, custodia y
devolucin de mercancas no explicara las limitaciones al dominio sobre
las mismas que impone el aduanamiento, tampoco su finalidad nica ni
mucho menos el impedimento legal para entregar las mercancas por la
simple peticin del depositante, caracterstica propia de ese contrato.
E. El depsito ante la aduana y los derechos reales
El dep6sito ante la aduana, a semejanza de los derechos reales, es un
poder jurdico que se ejerce en forma directa e inmediata sobre las mer-
cancas que ingresan al territorio nacional, sin embargo tiene diferencias
substanciales que lo distinguen de dichos derechos.
Por una parte, en los derechos reales se establece una relacin directa
entre el titular y el bien, que permite un aprovechamiento total o parcial del
mismo y en el depsito aduanero, a pesar de existir el dominio fiscal y li-
mitaciones a los propietarios o interesados, sin embargo la ley no le per-
mite a la autoridad aprovechar o explotar las mercancas, El depsito ante
la aduana no tiene la naturaleza econmica que tienen los derechos rea-
les, como son la propiedad, el usufructo, la habitaci6n y las servidumbres.
Por otra parte, los derechos reales se establecen en beneficio de cierta
persona y es oponible a todos, erga orones, mientras que el depsito
aduanero se establece Rara asegurar el inters pblico y no genera dere-
chos de uso o explotacin del Fisco Federal sobre las mercancas, oponi-
bles a sus propietarios o interesados.
para 1999 (proveniente desde 1994) permite evitar el abandono aun des-
pus de agotados esos quince das.
Pero, a quin pertenecen las mercancas durante el lapso que existe
desde el momento en que las mercancas han causado abandono hasta
aqul en que han sido declaradas propiedad del Fisco Federal?
Si haber causado abandono impiic ipso jure la prdida de la propie-
dad de la mercanca, ya no ser del propietario original y si todava no se
ha notificado ei acuerdo administrativo tampoco ser del Fisco Federal,
como tampoco se podr considerar mostrenca o nullius porque no admite
ocupacin y en todo caso siempre estuvo bajo el dominio fiscal.
Ese artculo insinuaba una apropiacin estatai provisional cuando dis-
pona en su segundo prrafo que" ...pasarn definitivamente a propiedad
del Fisco Federal..." pero esta propiedad federal provisional evitara que el
interesado retirara las rnercancras del depsito despus de haber causado
el abandono pero antes de la declaratoria de las autoridades aduaneras.
Por todas estas razones, el abandono de las mercancas en depsito
ante la aduana, a diferencia de la teora civil, no implica ipso jure la prdi-
da del derecho de propiedad sino hasta que las autoridades aduaneras
notifiquen la declaratoria respectiva. En este sentido, la reforma legal para
1997 suprimi esa frase y en el texto vigente consign que slo mediante
la notificacin del acuerdo administrativo las mercancas abandonadas pa-
san a propiedad del Fisco Federal.
Excluido el expreso, el abandono se puede describir como una forma
coactiva del Estado de adquirir las mercancas en aduana, que impone la
ley, por el simple transcurso del tiempo, sin importar la voluntad, el nimo
o los impedimentos de cualquier ndole, con excepcin de los previstos
por la ley, del propietario y se consuma hasta que la autoridad aduanera
notifica la declaratoria correspondiente.
Se diferencia de otras formas coactivas de adquisicin por parte del Es-
tado como el comiso, en virtud de que en el abandono no hay la presen-
cia de ningn Ilcito a las leyes; de la requisa y de la reversin porque no
existe una concesin previa y de la expropiacion porque no hay una causa
de utilidad pblica.
Tampoco se podra considerar como una prescripcin negativa o posi-
tiva a favor del Estado, porque en el primer caso, mientras el interesado
no solicite la devolucin de las mercancas en depsito no se hace exigi
ble la obligacin de regresarlas y por lo tanto, no estn corriendo los pla-
zos de la liberacin prescriptlva. En el segundo caso, la posesin del
Fisco sobre las mercancas es una posesin derivada que impedir la
prescripcin de adquisicin o positiva.
Las razones anteriores apartan al abandono de las mercancas en de-
psito ante la aduana de las formas civiles de adquisicin o prdida de la
propiedad, cuya causa jurdica es la ley que dispone nicamente el trans-
curso de un plazo de tiempo, circunstancia que lo califica de una carga
ex-Iege a la propiedad.
B, Los plazos, su cmputo y su InterrupcIn
a) En el abandono expreso
No existe en ley ninguna disposicin que indique hasta qu momento
el interesado puede manifestar el abandono de las rnercancras, pero una
522 EDICIONES FISCALES \SEF, S.A.
hubieren pasado a ser propiedad del ste por abandono, de acuerdo con
el procedimiento que seale la SHCP mediante re~las generales, cuando
esa dependencia no disponga de dichas mercaderas conforme con el aro
tculo 145 de la misma ley.
En la regla general 3.4.5 para 1999 apareci ese procedimiento cuyas
caractersticas principales son:
1. Se debern vender las mercancas mediante remate, salvo vehculos
de cualquier tipo, que no pueden enajenar.
2. El remate debe hacerse pblico mediante avisos simultneos en sus
locales, estrados de la aduana, peridico y Diario Oficial de la Federacin
con quincedas naturales de anticipaci6n.
3. La base para la primera almoneda ser el valor de las mercancas
sealado en el documento de transporte o para efectos de su seguro y a
falta de ambos, el arrojado por avalo de persona que haya designado la
SHCP. En segunda almoneda el valor base se reducir en un 20% y en
tercera en un 30%.
4. Las posturas se debern presentar en sobre cerrado y el remate se
efectuar en presencia del personal de la Unidad de Vigilancia de Fondos
y Valores de la Secretara de Hacienda.
5. El pago total del lote de mercancas adjudicadas deber efectuarse
en un plazo no mayor de cinco das postenores a la fecha del remate,
pues de lo contrario el oferente perder el depsito de garanta del 10%
del valor de la postura legal.
6. El adquirente podr optar por retornar la mercanca al extranjero o
destinarla a alqn regimen aduanero (art. 32 NLA) en cuyo caso el valor
en aduana sera el precio pagado en el remate, segn conste en el acta del
remate, que se deber anexar al pedimento respectivo (regla 3.4.5). Bajo
el nuevo ordenamiento le!;!al, se amplia la posibilidad para que el adqui-
rente destine las mercancras a cualquier rgimen (definitivos, temporales,
depsito fiscal, etc.) ya que la ley' abrogada slo permita el rgimen de
importacin.
7. La ley ordena que el producto de la venta se destine a pagar los caro
gas por el manejo, almacenaje, custodia y gastos de venta de las mercan-
cas y a los fondos para el mantenimiento, reparacin o ampliacin de las
instalaciones de las aduanas a que se refiere el artculo 202 de la ley.
DERECHO ADUANERO MEXICANO 525
El artculo 96 del NRLA (conjuncin del artculo 114 del ARLA y la regla
general 58 para 1995) seala que los vehculos que efecten servicios in-
ternacionaies de transporte de carga, autorizados por autoridad compe-
tente, podrn internarse a territorio nacional sin pa,9ar los impuestos al
comercio exterior, dentro de una franja de veinte kilometros, paralela a la
lnea divisoria internacional, independientemente de la nacionalidad del
conductor.
Esos servicios se conocen como transters y consisten en el arrastre, de
la ciudad extranjera limtrofe con el pas hasta los patios de los transportis-
tas en la ciudad mexicana vecina, que hacen tractores extranjeros de los
remolques y semiremolques que contienen las mercancas de importa-
cin. La autorizacin de la autoridad competente que menciona la ley, se
encuentra fundada en el Acuerdo por el que se establece la modalidad del
servicio de autotransporte federal de carga en los cruces fronterizos y en
la franjas de veinte kilmetros paralela a la lnea divisoria internacional,
en los estados del norte de la Repblica Mexicana, publicado en el D.O.F.
de 18 de diciembre de 1995.
C. El transporte en los mismos contenedores de transporte
El artculo 140 de la NLA dispone gue las mercancas destinadas al in-
terior del pas que se importen a traves de una franja o regin fronteriza,
para transitar por stas, debern utilizar las mismas cajas y remolques (la
ALA mencionaba medios de transporte) en que sean presentadas para su
despacho, conservando ntegros los sellos o precintos exigibles, disposi-
cin que viene de la reforma para 1992 al artcuio 107 de la ALA.
Esta disposicin admite la excepcin de las "maniobras de consolida-
cin y desconsolidacin de mercancas" y los dems que establezca la
SHCP mediante reglas. Bajo esa denominacin y reguladas por el Manual
de Operacin Aduanera (MOA) son importaciones de mercancas general-
mente de pequeo volumen que se tramitan en la franja fronteriza y que
se Introducen y despachan en vehculos pick up o automviles y se remi-
ten al interior por empresas transportistas que los reciben en sus oficinas y
los trasladan en corridas normales de rutas establecidas.
En los pedimentos se deber anotar la expresin "plazuela", "consoli-
dado" u otras similares.
111. La verificacin durante el transporte
Dispone el artculo 144 fracciones IX y XI de la NLA que compete a la
.SHCP inspeccionar y vigilar permanentemente el manejo. transporte o te-
nencia de las mercancas en los recintos fiscales y fiscalizados, as como
en cualquier otra parte del territorio nacional y verificar durante su trans-
porte, le legal importacin o tenencia de mercancas de procedencia ex-
tranjera, para lo cual podr apoyarse en el dictamen aduanero a que se
refiere el artculo 43.de la misma ley.
El estudio detallado de esta atribucin ya se realiz con motivo del
anlisis de las facultades de la SHCP en materia de inspeccin y vigilan-
cia, por lo que es conveniente remitirse a l.
Aqu baste expresar que las acciones para verificar el transporte de
. mercancas de comercio exterior constituyen manifestaciones de la activi-
dad aduanera del Estado, cuya finalidad es comprobar que dichas mer-
532 EDICIONES FISCALES ISEF, SA
El artculo 39 del NRLA ordena que las mercancas que se rescaten del
accidente, a las que llama "provenientes de salvamento" quedarn a dis-
I
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