P01 Politica Economica Fiscal Monetaria y Crediticia ME PDF

UNIVERSIDAD
INSURGENTES
Material de Estudio Obligatorio
e s
Asignatura en t
r g
Poltica Econmica,
s u Fiscal,
n
Monetaria yICrediticia
a d
s id
e r
n i v
U Licenciatura en
Modalidad Mixta
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s
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U
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n t
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ur
s
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a d
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e r
n i v Asignatura
U Poltica Econmica, Fiscal,
Monetaria y Crediticia
Licenciatura en
DERECHO
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e r
n i v
U
e s
n t
g e
ur
s
In
a d
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s Poltica Econmica, Fiscal,
e r
n i v Monetaria y Crediticia
U Licenciatura en Derecho
Modalidad Mixta
Universidad Insurgentes
Mxico, 2013
DIRECTORIO
e s
n t
g e
r
QFB Argelia Hernndez Espinoza
u
Rectora
s
In
Lic. Marcela R. Prez Mandujano
Secretaria General de Investigacin y Vinculacin Universitaria
a d
Lic. Mara Luca Carrillo Silva
d
Coordinadora de Proyectos de Innovacin Educativa
s i
e r
n i v
U
2013
CIVU
Centro de Investigacin y Vinculacin Universitaria
e s
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n i v
U Poltica Econmica, Fiscal,
Monetaria y Crediticia
Clave P01
e s
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In
a d
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e r
n i v
U
NDICE
e s
t
Presentacin del material 1
Introduccin 2
en
r g
u
Estructura didctica de la asignatura 4
s
In
I. Objetivo general de la asignatura 4
II. Contenido temtico 4
III.
a d
Metodologa de trabajo 8
id
IV. Criterios e instrumentos de evaluacin. 8
r s
V. Recursos didcticos 9
i v e
Actividad autodiagnstica 9
U n
Desarrollo de contenidos10
Anexos 143
e s
n t
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s
In
a d
s id
e r
n i v
U
Poltica Econmica, Fiscal, Monetaria y Crediticia
pg. 1
PRESENTACIN DEL MATERIAL

PRESENTACIN DEL MATERIAL
Estudiar una disciplina a travs de una modalidad mixta posibilita abordar los
diversos contenidos educativos de acuerdo a los tiempos y formas que favorezcan
el trabajo autorregulado de los estudiantes. En este sentido, contar con un material
de estudio obligatorio, en el que se presentan desarrollados el cien por ciento de
e s
contenidos manifestados en los planes y programas de estudio, resulta ser de gran
n t
e
apoyo para el alumno, ya que le permite organizar de forma efectiva las estrategias
para alcanzar las metas educativas establecidas.
r g
s u
Es por ello que el presente material tiene como finalidad ofrecer previamente el
In
desarrollo de los contenidos temticos con el propsito de avanzar en cada uno de
d
los temas de la forma ms pertinente y favorecer la adquisicin de habilidades que
d a
promuevan el aprendizaje autodirigido y autorregulado.
i
r s
Es necesario mencionar que el presente material ofrece una base importante de
e
informacin que ser el punto de partida para investigaciones y construcciones
i v
ms profundas dado que constituye una plataforma inicial desde la cual los actores
n
principales de este proceso educativo estudiante y asesor comenzarn la
U
construccin y aprehensin de los nuevos conocimientos.
El material se compone de una serie de elementos didcticos que permite la
construccin progresiva y efectiva de los aprendizajes esperados, por lo que
integra actividades de aprendizaje y de autoevaluacin, as como materiales de
consulta que facilitarn el proceso de enseanza-aprendizaje.

pg. 2 Poltica Econmica, Fiscal, Monetaria y Crediticia
INTRODUCCIN INTRODUCCIN
El presente material representa una gua de estudio que habr de facilitar y
potenciar el aprendizaje de los estudiantes de manera significativa, en la revisin,
comprensin y aplicacin de los conceptos y contenidos de la asignatura de
Poltica econmica, fiscal, monetaria y crediticia de Mxico, de la licenciatura en
s
Derecho, en su modalidad mixta.
te
El estudiante deber de comprender la poltica econmica como el conjunto
en
de medios que utiliza un gobierno, para regular o modificar la vida econmica de
r g
un pas, procurando el cumplimiento de los propsitos planteados. Asimismo,
u
deber abordar la poltica fiscal, entendiendo sta como el conjunto de
s
In
instrumentos y medidas que toma el Estado con el objeto de recaudar los ingresos
necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los objetivos de la
poltica econmica general.
a d
id
En el mbito de la poltica monetaria, el estudiante conocer el conjunto de
r s
instrumentos utilizados por un gobierno nacional o por el banco central de un pas
e
para hacer variar la cantidad de dinero presente en la economa a fin de influir
i v
directamente sobre el valor de la divisa nacional, sobre la produccin, la inversin,
n
el consumo y la inflacin. Comprender que el objetivo de la poltica monetaria es
U
sostener la actividad econmica de un pas, proporcionando a los agentes
financieros la liquidez y los crditos indispensables para consumir, invertir y
producir; no debe mostrarse demasiado restrictiva, porque correra el riesgo de
bloquear el crecimiento econmico, ni demasiado expansionista, en la medida en
que tal situacin favorecera el aumento de la inflacin (el alza generalizada de los
precios) al inyectar demasiado poder adquisitivo en una economa que no dispone
de bienes suficientes para satisfacer la demanda.

pg. 3
Finalmente, el estudiante analizar la poltica crediticia mexicana, por medio
de las entidades integradas por instituciones financieras que tienen por objeto el
otorgamiento de crditos o financiamientos a los diferentes sectores de nuestra
economa y la captacin de recursos en forma profesional.
s
Conocer que el sistema financiero mexicano es el conjunto de organismos
e
institucionales, dependencias que administran, captan, regulan, norman y dirigen
la inversin y el ahorro del pas.
n t
g e
r
El Material de Estudio Obligatorio se encuentra organizado y dividido para su
s u
mejor comprensin en nueve temas que forman parte del programa autorizado
In
para esta materia:
1. Introduccin a la poltica econmica
a d
2. Concepto de la poltica fiscal
s id
r
3. La poltica fiscal mexicana
v e
4. Poltica fiscal y distribucin del ingreso
i
n
5. La poltica monetaria
U
6. La poltica monetaria mexicana
7. Relaciones entre poltica fiscal y poltica monetaria
8. La poltica crediticia mexicana
9. Polticas anti-inflacionarias

ESTRUCTURA DIDCTICA
ESTRUCTURA DIDCTICA DE LA ASIGNATURA
DE LA ASIGNATURA
I. OBJETIVO GENERAL
Al finalizar el curso, el alumno comprender y analizar la poltica econmica,
s
fiscal, monetaria y crediticia, con la finalidad de contribuir a la solucin de los
diversos problemas econmicos que se presentan en el Mxico actual.
te
en
r g
II. CONTENIDO TEMTICO
s u
In
1. INTRODUCCIN A LA POLTICA ECONMICA
1.1. La evolucin del papel del Estado en la direccin de la economa
a d
1.1.1. Deterioro de la economa liberal y la insuficiencia de las atribuciones del
id
Estado
r s
1.1.2. La poltica econmica en la poca de la planificacin y de la expansin
e
1.2. Los instrumentos de la poltica econmica
i v
1.3. La elaboracin de la poltica econmica
n
1.4. El contenido y las formas de la poltica econmica
U
1.5. La legislacin fiscal como instrumento al servicio de una poltica econmica
1.6. De las polticas econmicas nacionales a una poltica econmica universal
2. CONCEPTO DE LA POLTICA FISCAL
2.1. El mbito de la poltica fiscal
2.1.1. Medidas relativas al rgimen tributario
2.1.2. Medidas relativas al gasto pblico
2.1.3. El endeudamiento interno y externo

pg. 5
2.1.4. Operaciones y situacin financiera de las entidades paraestatales
2.2. Influencia de la poltica fiscal en el desarrollo econmico y social
2.3. Planeacin fiscal y financiera
2.4. Objetivos y medios de la poltica fiscal
2.5. Poltica fiscal y financiamiento externo
s
2.6. Los incentivos fiscales
te
n
3. LA POLTICA FISCAL MEXICANA
e
3.1. Caractersticas del diseo y funcionamiento de la poltica fiscal
3.2. Las reformas impositivas hasta 1955
r g
3.3. El perodo de las reformas fiscales de 1962-1964
s u
In
3.4. La reforma impositiva de 1965
d
3.5. La reforma de 1971
a
3.6. La adecuacin fiscal de 1976
id
3.7. Inflacin y tasas reales de imposicin
s
r
3.8. Mtodos de correccin fiscal
v e
3.9. Consideraciones polticas
i
U n
4. POLTICA FISCAL Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO
4.1. Impacto de las polticas fiscales
4.1.1. Incidencia del sistema tributario
4.1.2. Incidencia del gasto pblico
4.2. Distribucin del gasto pblico
4.3. Mecanismos y objetivos de la redistribucin del ingreso
4.3.1. Algunas experiencias redistributivas
4.3.2. Redistribucin del ingreso y del consumo
4.4. La redistribucin al margen del mercado

5. LA POLTICA MONETARIA
5.1. La funcin monetaria del Estado
5.2. Objetivos y medios de la poltica monetaria
5.3. Los instrumentos de la poltica monetaria
5.4. Significado del anlisis y la poltica monetarios
s
5.5. El monetarismo como ideologa
te
5.6. La soberana monetaria
n
5.7. Mercado internacional de capitales y polticas monetarias nacionales
g e
r
6. LA POLTICA MONETARIA MEXICANA
s u
6.1. Perfil y crisis recientes del Sistema Financiero Mexicano
In
6.2. La poltica monetaria expansiva
d
6.3. Fluctuaciones en la tasa de inters
a
6.4. El encaje legal
6.5. El control de cambios
s id
r
6.6. Anlisis de los instrumentos de la poltica del Banco Central
i v e
n
7. RELACIONES ENTRE POLTICA FISCAL Y POLTICA MONETARIA
U
7.1. Relaciones entre el Banco Central y la Secretara de Hacienda
7.2. El papel del Banco Central en la elaboracin de la poltica monetaria
7.3. Ventajas y puntos dbiles de cada instrumento
7.4. Problemas de coordinacin entre ambas polticas
8. LA POLTICA CREDITICIA MEXICANA
8.1. La participacin del Estado en la produccin y la utilizacin de recursos
financieros
8.2. La insuficiencia de recursos y los fines del Estado

pg. 7
8.3. Disponibilidad de recursos en los mercados financieros internos y externos
8.4. La poltica de endeudamiento pblico
8.5. Importancia del crdito pblico como recurso para el financiamiento del
desarrollo
8.6. Atribuciones del Congreso en la fijacin de bases y lmites respecto al crdito
s
nacional
e
8.7. La Ley General de Deuda Pblica
n t
e
9. POLTICAS ANTI-INFLACIONARIAS
9.1. Medidas monetarias
r g
9.1.1. Incremento o decremento del encaje legal
s u
In
9.1.2. Coeficiente de liquidez
d
9.2. Medidas fiscales
a
9.2.1. Reduccin impositiva
id
9.2.2. Imposicin al consumo suntuario
s
r
9.3. Medidas no monetarias
v e
9.3.1. Estmulos a la produccin
i
n
9.3.2. El incremento de la oferta
U
9.3.3. La apertura al exterior

III. METODOLOGA DE TRABAJO
El mtodo de enseanza est planeado para que las actividades a desarrollar
durante el curso sean de carcter mixto, debido a la naturaleza de la materia,
buscando potenciar las competencias de los estudiantes que se vinculen con el
futuro desempeo en el campo profesional.
e s
t
IV. CRITERIOS E INSTRUMENTOS DE EVALUACIN
Criterios:
en
g
x Participaciones
x Trabajos
ur
s
x Tareas y lecturas
In
x Examen
d
x Entrega de los productos mencionados en la gua del estudiante. En cada caso el
d a
profesor decidir las actividades de aprendizaje que los estudiantes debern
i
s
completar, independientemente de las actividades que se lleven a cabo durante
e r
el desarrollo del curso por parte del profesor.
Instrumentos:
n i v
x
x
U
Asesora presencial
Trabajo autorregulado
Revisin grupal de actividades de aprendizaje
x Elaboracin de mapas conceptuales y cuadros sinpticos
x Ejercicios prcticos
x Lecturas comentadas

pg. 9
V. RECURSOS DIDCTICOS
x Material Audiovisual (videos)
x Material Impreso (Material de Estudio Obligatorio)
x Material complementario (lecturas, textos especializados)
s
Recursos tecnolgicos (uso de internet, correo electrnico)
e
x Recursos del aula (pintarrn, plumones, can, laptop)
n t
g e
r
ACTIVIDAD AUTODIAGNSTICA
ACTIVIDAD AUTODIAGNSTICA
s u
In
Instrucciones. Antes de dar inicio al estudio del primer tema del curso, responda
las siguientes preguntas, discute las respuestas con el asesor:
a d
id
1.- Qu entiende por poltica econmica?
r s
2.- Qu entiende por poltica fiscal?
e
3.- Qu entiende por poltica monetaria?
i v
4.- Qu entiende por poltica crediticia?
n
U

DESARROLLO DECONTENIDOS
DESARROLLO DE CONTENIDOS
TEMA 1. INTRODUCCIN A LA POLTICA ECONMICA
s
La poltica econmica es el conjunto de medios que utiliza un gobierno para
te
regular o modificar la vida econmica de un pas, procurando el cumplimiento de
n
los propsitos planteados. As, tambin podemos comprenderla como un sistema
e
econmico de medidas que el Estado aplica en inters de las clases dominantes. La
r g
poltica econmica influye sobre muchos aspectos del desarrollo de la sociedad y,
ante todo, sobre sus fuerzas productivas.
s u
In
De esta manera, a la poltica econmica habremos de entenderla como
d
aquella parte de la ciencia econmica que estudia las formas y efectos de la
a
intervencin del Estado en la vida econmica con el objeto de conseguir
id
determinados fines. La poltica econmica toma como base las leyes de la ciencia
s
r
econmica en el sentido de que no sera posible la previsin de los efectos de la
i v e
intervencin del Estado sin un conocimiento de las leyes econmicas
n
(Napolen, 1962).
U
1.1. La evolucin del papel del Estado en la direccin de la economa
La intervencin del Estado siempre ha tenido lugar en el funcionamiento de la
economa capitalista, pero su grado de importancia ha variado a lo largo del
tiempo.
CLSICOS. Desde finales del siglo XVIII hasta la Primera Guerra Mundial
imper el liberalismo econmico heredado por Adam Smith, partidario de la no
intervencin del Estado segn el lema laissez-faire, laissez passer, pero incluso en

pg. 11
esta poca de dominio ideolgico del liberalismo econmico existan restricciones
por parte del Estado, principalmente como guardin del orden social mediante un
sistema institucional jurdico.
NEOCLSICOS. Desarrollaron el anlisis marginal. La economa neoclsica
modific profundamente la ciencia econmica, su influencia fue enorme y decisiva
s
para la formacin actual del pensamiento econmico y tambin para el desarrollo
e
de las polticas econmicas de los gobiernos.
KEYNESIANOS. A raz de la crisis que afect el mundo capitalista en 1929
n t
e
surge la obra keynesiana, la cual se preocup especialmente por dos temas
r
centrales: la estabilidad de una economa de mercado, en cuanto a mantener el
g
s u
empleo, y el rol del dinero en el conjunto del sistema. Su teora es una refutacin
In
del liberalismo, ya que apoya la intervencin del Estado en la economa para
d
impulsar la inversin.
a
ESTRUCTURALISTAS. Economistas latinoamericanos que afirman que los
id
problemas de Amrica Latina son consecuencia del funcionamiento del sistema
s
r
econmico capitalista y para resolverlos se requieren cambios estructurales. El
v e
Estado interviene en cambios como la distribucin de tierras, la produccin y
i
n
comercializacin de productos agrcolas y la distribucin del ingreso que beneficie
U
a la mayor parte de la poblacin.
NEOLIBERALES. El neoliberalismo econmico es una doctrina econmica
basada en el liberalismo econmico, que se opone a la intervencin del Estado en la
economa y defiende el libre mercado. Las principales caractersticas tericas del
neoliberalismo provienen de Friedich August von Hayek y de Milton Friedman
entre cuyos planteamientos destacan:
El principio de laissez faire (dejar hacer).
La libre competencia del mercado (mercado libre).

El Estado no debe intervenir en la economa; slo debe de garantizar la libre
competencia del mercado y estimularla.
El Estado debe de deshacerse de sus empresas y, por lo tanto, venderlas a
los empresarios del pas y del extranjero.
La apertura comercial (GATT), ahora (OMC).
1.1.1. Deterioro de la economa liberal y la insuficiencia de las atribuciones
e s
del Estado
n t
g e
r
El neoliberalismo econmico es una doctrina basada en el liberalismo que surgi
s u
en la segunda mitad del siglo XIX, cuyo principal representante es Adam Smith. El
In
neoliberalismo surgi en la dcada de 1980, como una refutacin al keynesianismo,
d
que propona la intervencin del Estado en la economa.
id a
El neoliberalismo econmico se opone a la intervencin del Estado en la
r s
economa. Afirma que el libre mercado es el nico mecanismo que asegura la
v e
mejor asignacin de recursos en la economa y, en consecuencia, promueve el
i
n
crecimiento econmico. De esta tesis se desprende que el Estado debe fomentar el
U
desarrollo del libre mercado sin ninguna restriccin.
Entre las principales caractersticas tericas del neoliberalismo destacan:
Se basa en el principio de laissez faire (dejar hacer).
La libre competencia del mercado (mercado libre).
La libre circulacin de las mercancas, capitales y personas entre los pases y,
en consecuencia, evitar el proteccionismo y estimular la apertura hacia el
exterior del comercio y de las nuevas inversiones.

pg. 13
El Estado no debe intervenir en la economa; slo debe garantizar la libre
competencia del mercado y estimularla.
El Estado debe deshacerse de sus empresas y, por lo tanto, venderlas a los
empresarios del pas y del extranjero.
El mercado mundial tiene prioridad sobre el mercado interno.
El objetivos bsico de la poltica econmica es el crecimiento econmico,
pero con equilibrio financiero, comercial y gubernamental.
e s
n t
e
La teora econmica neoliberal ha dado lugar al desarrollo de modelos
r g
neoliberales y a la aplicacin de polticas econmicas de corte neoliberal. Es
s u
necesario revisar estas polticas econmicas que, basadas en el neoliberalismo, han
In
arrojado resultados desastrosos para millones de personas.
a d
En efecto, bajo el predominio del libre mercado auspiciado por el
id
neoliberalismo, hoy da 1 300 millones de seres humanos sobreviven en la extrema
s
r
pobreza con menos de un dlar al da, y 40 millones de personas mueren al ao
v e
vctimas del hambre y a consecuencia del libre mercado, situacin que se agrava
i
n
por la globalizacin neoliberal, que sigue afectando a una parte importante de la
U
poblacin mundial (Mndez, 2009).
1.1.2. La poltica econmica en la poca de la planificacin y de la expansin
Es el proceso organizado y sistematizado por el Estado para dirigir la economa de
un pas hacia su crecimiento y desarrollo. La planificacin establece las directrices
fundamentales de la economa para lograr la satisfaccin de las necesidades de la
sociedad. A la planificacin econmica se le llama tambin planificacin central,
planificacin dirigida o planificacin socialista, porque slo existe en los pases con este

rgimen econmico. Por eso se afirma que la planificacin econmica es una
categora econmica histrica que requiere condiciones socialistas para que pueda
llevarse a cabo.
Algunos autores hablan indistintamente de planificacin econmica y
planeacin econmica, pero esta ltima se aplica slo en los pases capitalistas.
e s
n t
La planeacin econmica constituye un intento de los pases capitalistas por
e
dirigir la evolucin y el desarrollo de la economa nacional hacia objetivos
r g
predeterminados. El Estado realiza esta planeacin, que es el conjunto de medidas
s u
que se aplican para racionalizar la actividad econmica y evitar las fluctuaciones
In
cclicas.
a d
A la planeacin econmica se le llama tambin planeacin capitalista o
id
planificacin indicativa, aunque este ltimo concepto debera ser planeacin
s
r
indicativa, ya que la realizacin de los planes y programas generados por el Estado
v e
es obligatoria para el sector pblico, mientras que al sector privado slo se le indica
i
n
o sugiere qu actividades deben ejecutarse para efectuar los planes.
U
1.2. Los instrumentos de la poltica econmica
La divisin de la poltica econmica y los diferentes instrumentos y acciones que
lleva a cabo una institucin u organismo del sector pblico encargado de una parte
de la poltica econmica general son:

pg. 15
Poltica agropecuaria. Dentro de sus funciones estn: la poltica de
sustentabilidad, el control del crdito al campo, la produccin de semillas y
fertilizantes mejorados, la creacin de infraestructura (caminos y puentes, presas).
Poltica industrial. Dentro de sus funciones estn: el control del crdito a la
industria, la emisin de estmulos fiscales, la inversin pblica en la industria
s
limpia, la regulacin de los precios y tarifas baratas del sector pblico para los
e
industriales, la proteccin del mercado interno.
Poltica monetaria. Las medidas que se pueden aplicar son: devaluacin,
n t
e
emisin monetaria, regulacin crediticia, crditos selectivos por actividades,
r
control de cambios, fijacin del tipo de cambio, creacin de nuevas monedas.
g
s u
Poltica financiera. Las medidas que se pueden aplicarse: Ley de Ingresos y
In
Egresos de la Federacin, cobro de impuestos, derechos, productos y
d
aprovechamientos, fijacin de tasas bancarias de inters, regulacin de la deuda
a
pblica interna y externa.
id
Poltica exterior. Dentro de sus funciones estn: el fomento a las
s
r
exportaciones, los aranceles a la importacin, la regulacin de la IED, el control de
v e
la transferencia de tecnologa, el registro de la inversin externa, el permiso a
i
n
empresas transnacionales.
U
Poltica laboral. Dentro de sus funciones estn: la creacin de empleos en el
sector pblico, el control salarial, la capacitacin de la mano de obra, la fijacin de
salarios mnimos, la aplicacin de la legislacin laboral.
1.3. La elaboracin de la poltica econmica
En el curso de Historia del Pensamiento Econmico se estudia exhaustivamente el
tema de la planeacin. Por lo tanto, en este inciso slo consignaremos las ideas que
se consideran bsicas para su mejor entendimiento.

a) La planeacin econmica es una tcnica que lo mismo puede aplicarse en
pases socialistas que en pases capitalistas (principalmente en los semi-
industrializados o no industrializados), con el propsito de usar mejor y en forma
completa los recursos naturales, econmicos y humanos del pas, en beneficio del
inters de las mayoras; as, el inters personal pasa a segundo trmino y el
s
inters colectivo se convierte en prioritario.
te
n
b) Para que la planeacin econmica sea eficaz debe comprender toda la
g e
economa nacional, analizando los tres sectores productivos, las regiones, las
r
grandes empresas y los grandes proyectos.
s u
In
c) Cuando se trate de pases en desarrollo, la planeacin habr de tener como
d
meta el aumento de la mano de obra dedicada a la industria y a los grandes
a
servicios y reducir la ocupada en las actividades primarias, tan generalizadas hoy
en da.
s id
e r
i v
d) Dentro de una economa mixta como en Mxico, en donde compiten por la
n
supremaca econmica el sector privado y el sector pblico, no se debe descartar
U
la planeacin econmica.
e) Como el mvil bsico de una economa planificada es el aumento mximo del
ingreso nacional pero distribuido equitativamente, Mxico no poda prescindir
de ella. Y no prescinde, puesto que nuestra Constitucin la autoriza y la ley
respectiva la reglamenta.

pg. 17
f) Tericamente, una economa planificada es ms eficaz y productiva que una
liberal, en virtud de estar en mejor posicin para utilizar plenamente los recursos
de todo tipo. Ojal Mxico no se equivoque en este sentido.
g) Hay dos tipos de planeacin: la imperativa llamada tambin compulsiva,
s
autoritaria o inflexible y la indicativa flexible o democrtica. La primera la
e
formula y la aplica el Estado; la segunda la elabora tambin el Estado, pero con la
n
participacin de empresarios y trabajadores. Ejemplo de ambos tipos: imperativa,
t
e
la Alemania hitleriana y la antigua URSS; indicativa, Francia.
r g
1.4. El contenido y las formas de la poltica econmica
s u
In
d
Las acciones que el Estado lleva a cabo por medio de la poltica econmica tienen
a
como fin principal lograr el desarrollo socioeconmico y sustentable del pas, para
id
lo cual se plantean otros objetivos, por ejemplo:
s
r
Estabilidad monetaria.
v e
Estabilidad del sector externo.
i
n
Estabilidad de precios.
U
Redistribucin del ingreso.
Elevacin del nivel de vida de la poblacin.
Reduccin del desempleo y subempleo.
Conservacin y explotacin racional de los recursos naturales.
Proteccin del medio ambiente.
Desarrollo del mercado interno.

Para lograr estos objetivos, la poltica econmica va estableciendo metas
especficas de diferentes tipos, entre ellas:
a) Segn el tiempo: metas inmediatas o mediatas; metas de corto, mediano y
largo plazo.
b) Segn los objetivos generales: metas econmicas, sociales y polticas.
s
c) Segn la estructura econmica: metas globales y sectoriales.
te
d) Segn el territorio: metas nacionales, regionales, estatales y municipales o
n
locales.
e
El logro de todos estos objetivos y metas se intenta con la diversas de
r g
medidas e instrumentos, los cuales forman parte de la poltica econmica general.
s u
sta se subdivide segn la actividad econmica a la que se dirige.
In
d
1.5. La legislacin fiscal como instrumento al servicio de una poltica econmica
id a
El marco jurdico establece las normas fundamentales bajo las cuales se rige el
r s
sistema tributario, de ah la importancia de analizarlo y comprenderlo. Es adems
v e
de gran importancia su anlisis, porque cualquier reforma que se pretenda
i
n
implantar primeramente estar plasmada en sus leyes. El marco institucional del
U
sistema tributario mexicano est compuesto fundamentalmente por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por el Cdigo Fiscal de la Federacin y
por las distintas leyes y reglamentos, que sealan expresamente cules son los
sujetos, objetos, tasas y fuentes de gravamen de cada uno de los impuestos
establecidos.
El objeto de la legislacin fiscal es determinar las bases de recaudacin de los
tributos y lo relativo a la fijacin de la base imponible y el tipo impositivo. Dicho
precepto constitucional regula restrictivamente la funcin legislativa en materia

pg. 19
tributaria, al incluir en forma desarrollada el principio de legalidad, las bases sobre
las que descansa el sistema tributario y otras normas sujetas antes a la competencia
de leyes ordinarias. En Mxico, el Cdigo Fiscal de la Federacin es emitido para
que las leyes de esa materia sean armnicas y unitarias, se sujeten a lo preceptuado
en el artculo 31 fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
s
Mexicanos y para uniformar los procedimientos y otras disposiciones que son
e
aplicables en forma general a cualquier tributo y para evitar la contradiccin,
repeticin y falta de tcnica legislativa en las leyes ordinarias.
n t
g e
r
1.6. De las polticas econmicas nacionales a una poltica econmica universal
s u
In
En 1987 la Comisin Mundial de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el
d
Desarrollo adopt el concepto de desarrollo sustentable, que se considera ms amplio
a
y se enfoca tanto en el bienestar humano como en el ecolgico, y se defini como
id
aquel que satisface las necesidades esenciales de la generacin presente sin
s
r
comprometer la capacidad de satisfacer las necesidades esenciales de las
generaciones futuras.1
i v e
n
Este concepto es muy importante porque plantea el problema de equidad:
U
Entre bienestar humano y equilibrio ecolgico.
En la distribucin del ingreso, es decir, busca eliminar el problema de la
pobreza.
En los derechos de las generaciones presentes y futuras.
Entre los asentamientos humanos, para contar con viviendas de calidad y
lograr el desarrollo sustentable de los recursos naturales.
En el uso de recursos naturales renovables y no renovables, para no generar
una crisis ambiental que afecte de manera irreversible a la ecologa.
1 Vase: < http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/agreed.htm> (06,dic.,2012).

El desarrollo sustentable se divide en tres reas:
Bienestar humano.
Bienestar ecolgico.
Interacciones.
En las interacciones se pone de manifiesto la forma en la que se enlazan el
bienestar humano y el ecolgico. El desarrollo sustentable abarca aspectos sociales,
e
econmicos, ambientales e institucionales, y cada uno contiene varios indicadores
s
con los cuales es posible medir el grado de desarrollo sustentable.
n t
g e
r
Cada uno de los indicadores del desarrollo sustentable se analiza
s u
estadsticamente, con la especificacin del aspecto al que corresponde y su
In
objetivo. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), plantea 134 indicadores
d
especficos, entre ellos:
id a
Proporcin del promedio de salarios femeninos respecto del promedio de
salarios masculinos.
r s
v e
Matrcula escolar en primaria.
i
n
Esperanza de vida al nacer.
U
Tasa de mortalidad materna.
Consumo domstico de agua por habitante.
Emisiones de xido de azufre.
Productos qumicos prohibidos.
Segn lo expuesto, es evidente que las generaciones actuales y futuras no slo
del pas sino del mundo deben trabajar en la construccin del futuro deseable que
representa el desarrollo sustentable.

pg. 21
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Las siguientes actividades sern de gran utilidad para reforzar tus conocimientos
acerca del Tema 1, es importante consultar tus respuestas con el asesor.
I. Elaboracin de un ejercicio autodiagnstico.
s
II. Elaboracin de un mapa conceptual del subtema 1.2 Los instrumentos de la
te
poltica econmica.
n
III. Investigacin y entrega en dos cuartillas del subtema 1.4 El contenido y las
formas de la poltica econmica.
g e
IV.
ur
Elaborar un ensayo sobre el subtema 1.6 De las polticas econmicas
s
nacionales a una poltica econmica universal.
In
a
AUTOEVALUACIN
d
s id
r
Instrucciones: Subraya la opcin que seale la respuesta correcta.
i v e
1.- Es el conjunto de medios que utiliza un gobierno, para regular o modificar la
U n
vida econmica de un pas, procurando el cumplimiento de los propsitos
planteados.
a) Poltica fiscal.
b) Poltica monetaria.
c) Poltica crediticia.
d) Poltica econmica.

2.- Determine si es cierta o falsa la siguiente afirmacin:
En la Poltica Financiera, las medidas que pueden aplicarse son: Devaluacin,
emisin monetaria, regulacin crediticia, crditos selectivos por actividades, control
de cambios, fijacin del tipo de cambio, creacin de nuevas monedas.
a) Cierta.
b) Falsa.
e s
3.- Est compuesto fundamentalmente por la Constitucin Poltica de los Estados
n t
e
Unidos Mexicanos, por el Cdigo Fiscal de la Federacin y por las distintas leyes y
r g
reglamentos, que sealan expresamente cules son los sujetos, objeto, tasa y fuente
de gravamen de cada uno de los impuestos establecidos.
s u
In
a) El marco institucional del sistema financiero.
d
b) El marco institucional del sistema monetario.
a
c) El marco institucional del sistema tributario.
id
d) El marco institucional del sistema burstil.
s
e r
v
n i
El desarrollo sustentable se divide en tres reas: bienestar humano, bienestar ecolgico
U
e Interacciones.
a) Cierta.
b) Falsa.
Te invitamos a revisar la seccin de Materiales de Consulta donde hallars
informacin importante que te permitir ampliar la informacin que tienes de este
tema.

pg. 23
FUENTES DE INFORMACIN
Bibliografa bsica
ARRIOJA VIZCANO, ADOLFO (2007), Derecho Fiscal, Mxico, Themis.

DELGADO DE CANT, GLORIA M. (2007), Estructura Poltica, Econmica y Social,
s
Mxico, Prentice Hall.
e
RANGEL CHARLES, JUAN ANTONIO (2007), Derecho de los Negocios: Tpicos de
t
Derecho Privado, Mxico, Thompson.
en
r g
Bibliografa complementaria
s u
BERNANKE, BEN S., et al. (2007), Principios de Economa, Mxico, McGraw-Hill.
In
DOMNGUEZ VARGAS, SERGIO (2004), Teora Econmica, Mxico, Porra.
d
FERGUSON, JOHN M. (1982), Historia de la Economa, Mxico, Fondo de Cultura
a
Econmica.
s id
GMEZ GRANILLO, MOISS (1994), Teora Econmica, Mxico, Esfinge.
e r
___________, et al. (2004), Introduccin al Derecho Econmico, Mxico, Esfinge.
i v
MNDEZ MORALES, JOS SILVESTRE (2009), Fundamentos de Economa, Mxico,
n
McGraw-Hill.
U
___________, (2011) Problemas econmicos de Mxico, Mxico, McGraw-Hill.
___________, (2012) Problemas econmicos de Mxico y Sustentabilidad, Mxico,
McGraw-Hill.
SCHETTINO YEZ, MACARIO. (2002) Introduccin a la Economa para no
economistas, Mxico, Pretince Hall.
WONNACOTT, PAUL y RONALD WONNACOTT. (1981), Economa, McGraw-

Hill.
TEMA 2. CONCEPTO DE LA POLTICA FISCAL

La poltica fiscal es el conjunto de instrumentos y medidas que toma el Estado con
el objeto de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones que le
ayuden a cumplir los objetivos de la poltica econmica general.
s
Esta definicin implica que la poltica fiscal est integrada a la poltica
te
econmica general e incluso es la parte de la poltica financiera que se encarga del
n
acopio de recursos fsicos y financieros que van a determinar el volumen del gasto
pblico.
g e
ur
s
Esta poltica, al moverse en el mbito de las finanzas pblicas con el fin de
In
recaudar los ingresos necesarios para la realizacin de las actividades estatales,
d
establece el sistema impositivo o rgimen tributario y las medidas y los
a
instrumentos relacionados con la obtencin de recursos financieros, decisiones que
s id
determinan el presupuesto del Estado, incluidas la cantidad y la composicin del
r
gasto pblico y de los ingresos de aqul.
i v e
n
2.1. El mbito de la poltica fiscal
U
a) El mbito jurdico, como delimitacin legal de la actuacin del
Estado-Gobierno, del federalismo y de los mbitos de competencia gubernamental.
b) El mbito de la poltica econmica, donde su funcin es ser un instrumento
de la misma en la obtencin de las metas de crecimiento y desarrollo, a travs de la
operacin de los presupuestos de ingreso y gasto, de la dinmica que los flujos
monetarios de la hacienda pblica imponen a la economa y de los estmulos para
una participacin activa de los agentes econmicos.

pg. 25
c) El mbito de la poltica tributaria , que compatibiliza las necesidades de
contribucin de recursos de en los diferentes niveles de gobierno y, sobre todo, que
impone caractersticas propias a la tributacin, considerando los impactos directos
al contribuyente en lo particular y a los agentes econmicos en lo general ,
determinando particularidades de presin fiscal a diferentes regiones.
s
d) El mbito de las finanzas pblicas con el fin de recaudar los ingresos
e
necesarios para la realizacin de las actividades estatales; establece el sistema
n
impositivo o rgimen tributario y las medidas y los instrumentos relacionados con
t
e
la obtencin de recursos financieros.
r g
2.1.1. Medidas relativas al rgimen tributario
s u
In
d
La poltica fiscal se puede entender como un conjunto de medidas relativas al
d a
rgimen tributario, al gasto pblico, al endeudamiento pblico, a las situaciones
i
s
financieras de la economa y al manejo por parte de los organismos pblicos, tanto
e r
centrales como paraestatales y en todo el mbito nacional y en lo referente a todos
i v
los niveles de gobierno (federal, estatal y municipal).
n
Los objetivos primordiales de la poltica fiscal son:
U
Ser el instrumento de desarrollo para crear el ahorro pblico suficiente para
incentivar el nivel de inversin pblica nacional.
Absorber de la economa privada (por los medios ms equitativos) los
ingresos suficientes para hacer frente a sus necesidades de gasto.
Estabilizar la economa, a travs del control de precios, del control
financiero, para crear las condiciones necesarias para el desarrollo
econmico.
Redistribuir el ingreso.

Para poder lograr los objetivos anteriores la poltica fiscal se vale de los
siguientes instrumentos:
La poltica tributaria.
La poltica de gasto pblico.
La poltica de endeudamiento.
e s
La poltica financiera:
n t
e
x Financiamiento pblico y finanzas pblicas.
x Financiamiento Monetario
r g
s u
In
Como se puede observar, la poltica tributaria es una parte muy importante
d
dentro de la poltica fiscal de un pas. En el caso mexicano, sta ha sido de gran
a
trascendencia, ya que, como previamente se ha explicado, sta puede servir tanto
id
para fines distributivos, como para la mejora de la eficiencia econmica.
s
e r
v
2.1.2. Medidas relativas al gasto pblico
n i
U
Desde el punto de vista econmico, el Estado contemporneo se caracteriza
por una participacin ms vigorosa en la vida econmica, sin importar que el pas
sea del primer mundo o del tercero (este punto de vista excluye a los pases
socialistas). Francia, Alemania y Suecia tienen un gasto pblico, relativamente
hablando, mayor que otros pases; Estados Unidos, por excelencia el pas del
lissez-fair, ha incrementado su gasto de 3 000 millones de dlares en 1913, a ms de
400 000 millones, en aos recientes. Mxico no es ajeno a este fenmeno.

pg. 27
Es de considerar que el aumento del gasto pblico en Mxico (federal, estatal
y municipal) constituye un reflejo claro del fortalecimiento de la economa del
sector pblico, aunque a veces su incremento pueda deberse a una guerra, a una
crisis econmica severa o a cualquier fenmeno natural de enormes proporciones.
s
Pasado el problema, el gasto pblico puede recuperar el nivel que tena antes
e
del mismo. La tendencia no poda ser otra, dado que no slo han aumentado los
n t
gastos de tipo colectivo, sino tambin los derivados de la participacin directa del
e
Estado tanto en la produccin nacional, como en la regulacin de la vida
r g
econmica. Petrleo, gas, energa elctrica y ferrocarriles, recursos minerales
s u
artculos de consumo popular, medicamentos, seguridad social, entre otros, no
In
dejan lugar a dudas. En nuestro pas, en todos estos renglones, el gasto ha crecido.
a d
A travs del financiamiento pblico, el Estado se encarga de suministrar a la
id
sociedad todos aquellos bienes y servicios, tanto pblicos como colectivos, que las
s
r
personas no pueden comprar en unidades o lotes, como la educacin, la defensa
v e
nacional o la salud pblica. Claro que el dinero gastado en estos servicios afecta la
i
n
produccin y consumo, porque puede reducir una y otro para fortalecer uno o
U
varios renglones del presupuesto, segn sean las necesidades del Gobierno en un
momento o poca determinados. Tambin resulta afectada la distribucin del
ingreso y de la riqueza, debido a la creacin del impuesto que, en alguna forma,
merma ambos renglones: al aumentar el impuesto, ingreso y riqueza disminuyen.
2.1.3. El endeudamiento interno y externo
La deuda pblica es aquella carga que el Estado acumula como consecuencia
de los emprstitos que contrata y por los cuales tiene que pagar rditos.

La deuda pblica ha hecho su aparicin en el escenario nacional, porque slo
el Estado puede pactarla. Es interna, si el dinero pertenece al pas mismo y externa
si llega del gobierno de un pas amigo, de alguna institucin internacional de
crdito (Banco Mundial o Banco Interamericano de Desarrollo) o de la banca
privada internacional.
En ambos casos, el sector pblico es deudor nico. La diferencia, luego
e s
n t
entonces, entre una y otra deuda consiste en el origen del dinero. En la interna,
e
ste proviene de los ahorradores nacionales y tanto capital como intereses
r g
devengados son de ellos; en la externa, el dinero llega del exterior y sale al exterior
s u
junto con los intereses, a menos que se pacte lo contrario.
In
d
Si la deuda interior aumenta de manera considerable, el monto de
a
transferencia de pagos tambin aumenta, lo cual puede traer como consecuencia
id
que el Estado aplique impuestos ms altos para amortizarla con mayor rapidez,
s
r
pero con el peligro latente de que se reduzcan los incentivos, tanto en la esfera del
v e
trabajo como en la inversin. Una situacin parecida puede presentarse en el caso
i
n
de la deuda externa.
U
El peligro es mayor si el dinero prestado se destina a inversiones sociales no
redituables, redituables a muy largo plazo (educacin y salud, por ejemplo) o a
consumo. Aqu las precauciones deben extremarse. Las inversiones redituables no
tienen problema de pago o ste es mnimo; se pagan por s mismas.
2.1.4. Operaciones y situacin financiera de las entidades paraestatales

pg. 29
La funcin de la empresa pblica es atender intereses generales o sociales, aunque
ello la lleve a obtener ganancias monetarias limitadas e inclusive a operar con
prdidas (las cuales en determinados casos se justifican).
Adems de lo antes sealado la empresa pblica tiene estos caracteres:
a) Producir bienes y servicios esenciales para atender a clases sociales de
s
ingresos bajos.
e
b) Regular las industrias del sector pblico, tomando en cuenta la opinin
pblica y los objetivos del partido poltico en el poder.
n t
e
c) Administrar, generalmente, los recursos naturales que constitucionalmente
pertenecen a la nacin como agua, gas, electricidad, telfono.
r g
s u
d) Tomar en cuenta aspectos econmicos tales como control de precios,
In
limitacin de la ganancia, administracin directa por el Estado, entre otros, para
d
que cumpla su objetivo.
a
e) Contestar a interrogantes tales como: qu es precio justo?, qu
id
rendimiento del capital es justo?, qu se entiende por capital dentro del sector?,
s
r
qu actitud tomar en caso de nacionalizacin, confiscacin e indemnizacin?
i v e
n
2.2. Influencia de la poltica fiscal en el desarrollo econmico y social
U
Una poltica fiscal responsable y eficiente y el manejo adecuado de la deuda son
componentes medulares de la estrategia de desarrollo. Slo as puede mantenerse
la estabilidad y asegurarse que los recursos pblicos se obtengan de la manera ms
justa y eficiente posible, y que se asignen de manera correcta para maximizar su
impacto social.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, del Estado mexicano, hace una
serie de planteamientos con respecto al tema que nos ocupa, refiriendo lo
siguiente:

Aun cuando las finanzas pblicas se han manejado de forma prudente
durante los ltimos aos, stas continan enfrentando retos importantes. Por
dcadas, Mxico ha registrado una baja recaudacin fiscal como proporcin del
producto interno bruto en comparacin con pases con un grado de desarrollo
s
similar, a pesar de que en algunos periodos se han observado elevadas tasas
te
impositivas.
Asimismo, los ingresos petroleros constituyen parte importante de los
en
r g
ingresos presupuestarios totales, lo cual implica que los ingresos del sector pblico
s u
estn sujetos a un elevado grado de incertidumbre. El empleo de fondos de
In
estabilizacin permite suavizar el gasto frente a fluctuaciones en los precios
d
internacionales de los hidrocarburos, pero es necesario complementar los mismos
a
mediante fuentes ms estables de ingresos.
s id
r
Asimismo, el proceso de declinacin del campo de Cantarell representa un
v e
reto importante para las finanzas pblicas y el sector energtico. Aun cuando se
i
n
espera que el agotamiento de este importante yacimiento sea compensado con el
U
desarrollo de nuevos campos, es previsible que los costos de extraccin se
incrementen, llevando a menores mrgenes de la explotacin del hidrocarburo.
Por el lado del gasto pblico, los requerimientos en los prximos aos son
considerables. Es necesario incrementar los recursos destinados a mejorar los
servicios de educacin y salud asociados a la transicin demogrfica y a la
cambiante estructura de los asentamientos humanos, al gasto social para el
abatimiento de la pobreza y al desarrollo de capacidades de la inversin pblica,
especialmente en infraestructura, a la seguridad, la mejora de los servicios

pg. 31
pblicos, la proteccin al medio ambiente y para el apoyo a los fondos de
pensiones de los trabajadores. Se requiere de un cambio hacendario en todos los
rdenes para hacer frente a la volatilidad en los ingresos pblicos, la reducida
recaudacin, las necesidades de erogaciones y el objetivo de mantener la
estabilidad macroeconmica, la cual es condicin necesaria para el crecimiento
s
econmico y el desarrollo sustentable.
te
n
Un primer paso para reforzar las finanzas pblicas es la reforma del sistema
e
de pensiones de los trabajadores al servicio del Estado. Asimismo, la reforma
r g
asegura la solvencia de las pensiones de los nuevos trabajadores, facilita el
s u
desarrollo de los mercados financieros y la movilidad de los trabajadores entre el
In
sector pblico y privado. Sin embargo, los ahorros sustantivos derivados de esta
d
primera accin deben complementarse con una agenda integral de reforma de las
a
finanzas pblicas.
s id
r
Para lograr una poltica fiscal responsable y eficiente que promueva el
v e
desarrollo se implementarn cinco estrategias:
i
U n
ESTRATEGIA 1.1 Mejorar la administracin tributaria fomentando el
cumplimiento equitativo en el pago de impuestos y reduciendo la evasin fiscal.
La recaudacin tributaria se ve dificultada por un padrn de contribuyentes
an incompleto e insuficientemente actualizado. En el proceso se pueden destacar
los siguientes factores: elevados costos de cumplimiento para el contribuyente,
tanto en tiempo como en dinero; un marco legal complejo, que dificulta tanto el
cumplimiento del contribuyente como el control de la autoridad; informacin no
integrada y esquemas de fiscalizacin an en desarrollo; y un comercio exterior

muy dinmico en el que la globalizacin, la innovacin tecnolgica y la creciente
diversidad de productos representan mayor complejidad para el control aduanero.
Para facilitar el cumplimiento voluntario, reducir la evasin a niveles similares a
los de pases desarrollados, as como para limitar el contrabando y la informalidad,
las lneas de poltica sern las siguientes:
Continuar con las mejoras en la operacin tributaria en todos sus mbitos,
e s
incluyendo en infraestructura, en procesos y en el personal.
n t
g e
r
Impulsar modificaciones en el marco jurdico que faciliten el cumplimiento
s u
mediante reglas claras y permanentes y que contribuyan al combate a la
In
evasin, el contrabando y la informalidad eliminando canales de elusin y
d
racionalizando los gastos fiscales.
id a
Estrechar los lazos de colaboracin con los gobiernos locales, a fin de
r s
presentar un frente comn a la informalidad, compartiendo informacin de
v e
registros y bases de datos, mejorando los esquemas de colaboracin
i
n
administrativa en todos los aspectos y construyendo una cultura
U
contributiva entre los ciudadanos que potencie el efecto de las diversas
iniciativas de las autoridades fiscales.
ESTRATEGIA 1.2 Establecer una estructura tributaria eficiente, equitativa y
promotora de la competitividad, que permita encontrar fuentes alternativas de
ingresos, as como hacer frente a las necesidades de gasto en desarrollo social y
econmico que tiene el pas.
El sistema fiscal mexicano debe cumplir con las siguientes caractersticas:

pg. 33
La eficiencia econmica, reduciendo en lo posible el costo que los impuestos
tienen sobre el bienestar y las decisiones de las familias y la iniciativa
privada.
La simplificacin de los impuestos, limitando los costos administrativos del
sistema fiscal y promoviendo el cumplimiento de las obligaciones fiscales
s
por parte de los contribuyentes.
e
La flexibilidad del sistema, brindando la capacidad de ajustarse rpida y
adecuadamente a cambios en las condiciones econmicas.
n t
e
La transparencia, fomentando un diseo para la fcil y rpida identificacin
r g
de las obligaciones fiscales, tanto para los contribuyentes como para las
autoridades.
s u
In
La equidad, dando un mismo trato fiscal a personas fsicas y morales que
d
estn en condiciones econmicas semejantes.
id a
Por ello, el objetivo de la poltica tributaria del pas ser contar con los
r s
instrumentos ms flexibles y neutrales posibles, capaces de ajustarse a las
v e
necesidades de recursos efectivos y que respondan a condiciones de equidad y
i
n
proporcionalidad.
U
En la actualidad, el sistema tributario est lejos de contar con las
caractersticas descritas anteriormente. En varios impuestos existe un tratamiento
especial a ciertos sectores y un gran nmero de exenciones. Asimismo, la
complejidad en el pago de los impuestos, derivada de las diferentes exenciones y
tratamientos especiales, dificulta a los contribuyentes el cumplimiento de sus
obligaciones, estimula la elusin y la evasin fiscal y eleva considerablemente los
gastos de la administracin del sistema tributario.

Debido a lo anterior, es necesario adoptar una poltica tributaria que facilite el
cumplimiento, promueva la equidad y la eficiencia, e incremente la competitividad
del pas. Para ello, se seguirn estas lneas:
Establecer tasas impositivas comparables a las que prevalecen en los pases
que compiten con Mxico en los mercados internacionales, permitiendo una
integracin ms exitosa de la economa mexicana a los mercados financieros
y a los mercados de bienes y servicios globales.
e s
n t
Simplificar el sistema tributario, facilitando el cumplimiento, reduciendo la
e
capacidad de evasin y elusin fiscal, y llevando a mayor equidad.
r
Desarrollar instrumentos tributarios para promover una mayor inversin
g
s u
productiva, sin distorsionar el costo del capital en el presente contexto de
In
competitividad global.
d
Privilegiar el gasto pblico, antes que el sistema tributario, como el
a
instrumento para otorgar apoyo a diferentes grupos de la poblacin y
sectores econmicos.
s id
r
Orientar el apoyo mediante instrumentos focalizados que permitan incidir
v e
directamente sobre el bienestar de la poblacin con mayores necesidades a
i
n
travs de la dotacin de educacin, salud y atencin a grupos vulnerables,
U
as como enfocar las actividades de fomento en aquellos sectores altamente
creadores de empleo.
ESTRATEGIA 1.3 Garantizar una mayor transparencia y rendicin de
cuentas del gasto pblico para asegurar que los recursos se utilicen de forma
eficiente, as como para destinar ms recursos al desarrollo social y econmico.
El Gobierno Federal buscar que el uso eficiente de los recursos pblicos incentive
el desarrollo econmico, contribuya a mejorar la distribucin del ingreso y genere

pg. 35
mayores beneficios a la sociedad. Por ello, la poltica de gasto pblico para el
periodo 2007-2012 garantizar que el uso de los recursos en todos los rdenes de
gobierno se realice con criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia,
economa, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendicin de cuentas.
Ello permitir destinar mayores recursos al desarrollo social e invertir en
s
infraestructura y seguridad pblica.
te
n
Para estar en posibilidad de responder satisfactoriamente a esos retos, se
e
adoptarn las siguientes lneas:
r
Mejorar la calidad del gasto pblico mediante un Presupuesto basado en
g
s u
Resultados y un permanente Sistema de Evaluacin del Desempeo en toda
In
la Administracin Pblica Federal, incorporando paulatinamente el gasto
d
federalizado. Los resultados de las evaluaciones debern incorporarse al
a
proceso de toma de decisiones y retroalimentar el propio ciclo
presupuestario.
s id
r
Incrementar el gasto social y en infraestructura. El Sistema de Evaluacin
v e
del Desempeo permitir canalizar ms recursos a los programas que
i
n
brinden mayor bienestar social, contribuyan a la creacin de empleos y al
U
combate a la pobreza. Adicionalmente, se destinarn recursos para impulsar
mayor inversin en infraestructura carretera, hidrulica, energtica,
turstica, educativa y para la salud.
Fortalecer la planeacin, coordinacin y asignacin de recursos en proyectos
de inversin de alta rentabilidad social y econmica. Se establecern mejores
mecanismos para seleccionar y determinar prioridades en los proyectos de
inversin en infraestructura, sectores econmicos y regiones del pas,
impulsando criterios estrictos de rentabilidad socio-econmica y
maximizando el impacto de los proyectos en el desarrollo nacional.

Reforzar la rendicin de cuentas y la transparencia promoviendo que la
cuenta pblica y la correspondiente fiscalizacin se realice de forma ms
oportuna y con mayor eficiencia y eficacia. Asimismo, se adoptarn polticas
de rendicin de cuentas con un enfoque por resultados que contribuyan a
transparentar la mejora en la provisin de bienes y servicios para la
sociedad.
e s
n
ESTRATEGIA 1.4 Restablecer sobre bases ms firmes la relacin fiscal entre
t
e
el Gobierno Federal y las entidades federativas.
r g
La naturaleza y conformacin del pacto fiscal en un sistema federalista es de
s u
fundamental importancia para la estabilidad, macroeconmica y para sentar las
In
bases de un crecimiento equilibrado que se traduzca en metas de desarrollo social
d
para alcanzar una mejor calidad de vida y combatir la pobreza y la marginacin.
a
Adicionalmente, en el pacto fiscal entre rdenes de gobierno, se reflejan los valores
y ejes rectores del federalismo.
s id
r
Su adecuacin debe surgir siempre, por su naturaleza, del consenso y dilogo
v e
entre sus integrantes, reflejando las preferencias de los ciudadanos y ajustndose a
i
n
las realidades polticas, econmicas y sociales del pas, tanto a nivel federal, como a
U
estatal y municipal.
Mxico debe entrar a una nueva etapa de federalismo fiscal basada en una
mayor corresponsabilidad entre los tres rdenes de gobierno para la consecucin
de una poltica fiscal moderna, responsable, de innovacin en la provisin de
servicios y de una mayor rendicin de cuentas. El objetivo es que el pas cuente con
nuevas bases federalistas slidas, que se fundamenten en la realidad nacional
actual y fortalezcan, as, el pacto federal.

pg. 37
Para que Mxico cuente con un federalismo fiscal asentado sobre bases ms
firmes se seguirn los siguientes lineamientos:
Redefinir el pacto fiscal en una labor conjunta con los estados y municipios,
las instituciones del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal y la sociedad
en su conjunto. Un nuevo pacto fiscal debe ser responsable, preservando el
s
equilibrio de las finanzas pblicas federales, y debe ser redistributivo,
e
reconociendo que el desarrollo nacional ser mayor conforme se reduzcan
las grandes desigualdades regionales, locales e individuales.
n t
e
En cuanto a las transferencias federales, se propondr que las
r g
participaciones federales se encuentren ms asociadas a los incrementos
s u
recaudatorios de las entidades. Por el lado de las aportaciones federales, se
In
sugerir su relacin con indicadores de necesidad en los sectores especficos
d
de cada fondo de aportaciones y con mejores resultados en los sectores
a
apoyados.
id
Se buscar transparentar la ejecucin del gasto en los tres rdenes de
s
r
gobierno, as como avanzar en la armonizacin de la contabilidad
v e
gubernamental de las haciendas pblicas.
i
n
Se plantear dotar de nuevas potestades tributarias a los gobiernos locales
U
mediante un nuevo pacto fiscal federalista que reconozca su madurez
institucional.
Los estados y municipios deben contar con instrumentos fiscales flexibles
poder lograr incrementar sus ingresos propios, permitindoles ajustar sus
ingresos a sus necesidades de gasto, decididas a su vez por las preferencias
y demandas de sus ciudadanos y sus circunstancias locales.

ESTRATEGIA 1.5 Administrar de forma responsable la deuda pblica para
consolidar la estabilidad macroeconmica, reducir el costo financiero y promover
el desarrollo de los mercados financieros.
La disciplina fiscal y una administracin responsable y cautelosa de la deuda
pblica han permitido la mejora significativa de la situacin financiera del sector
pblico durante los ltimos aos. Se han disminuido los pasivos del sector pblico
como proporcin del PIB, mejorando la composicin de la deuda a favor de fuentes
e s
internas de financiamiento y desarrollando un mercado de deuda local de largo
n t
e
plazo. Esto se ha traducido en una mayor estabilidad macroeconmica y
financiera.
r g
s u
Sin embargo, se debe continuar fortaleciendo la situacin financiera del sector
In
pblico, mejorando las condiciones de financiamiento que ste enfrenta. Para
d
desarrollar esta estrategia, se adoptarn los siguientes lineamientos:
id a
Satisfacer las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal al menor
r s
costo posible, al mismo tiempo que se asegure la sana evolucin de las
v e
finanzas pblicas y el desarrollo de los mercados financieros nacionales.
i
n
Administrar de forma eficiente y cuidadosa los pasivos pblicos para
U
asegurar la estabilidad macroeconmica y financiera.
En el mbito interno, promover la liquidez y eficiencia de los mercados de
deuda en pesos, limitando los riesgos de las finanzas pblicas ante
perturbaciones en los mercados nacionales e internacionales.
Fomentar el desarrollo de nuevos productos que aumenten las posibilidades
de acceso de la poblacin al sistema financiero y con ello mejoren su
bienestar.

pg. 39
2.3. Planeacin fiscal y financiera
La naturaleza de toda planeacin es sin lugar a dudas el control, no
nicamente como medio de asumir la realidad en forma ordenada y dirigible, sino
tambin como manera de abordarla para hacerla comprensible, siendo el trasfondo
s
del control la capacidad de racionalizarla, tal y como corresponde a la esencia
e
distintiva de lo humano. Dicha racionalidad ha sido motivo de profundos estudios
de anlisis por parte de la administracin.
n t
g e
r
De ello se deriva que cada contribuyente, sujeto de obligaciones y derechos
s u
frente al Estado, busque planear estratgicamente y de manera efectiva el
In
cumplimiento de stas en el mbito fiscal. Aunado a las circunstancias actuales de
d
la economa nacional, en la que hoy en da cobra mayor importancia el pagar justo
a
lo que debe pagarse, no generar mayores e innecesarias erogaciones, slo las
mnimas e indispensables.
s id
e r
v
En la actualidad muchos de los negocios son dirigidos por personas que se
n i
han basado en la intuicin, desde los albores de stos y que por lo general han
U
obtenido buenos resultados o al menos han permanecido activos en el mercado
durante la vida de su empresa.
Situacin por la cual muchos de ellos no le han dado la debida importancia a
la planeacin y, derivada de sta, a la planeacin estratgica, de la que se
desprende la planeacin financiera, desembocando finalmente, y siendo sta el
tema central, en la planeacin fiscal.

Daniel Diep Diep la define con una doble visin:
Por planeacin fiscal cabe entender a la vez:
La que realiza el Gobierno, a travs de sus rganos

representativos, para instrumentar los medios de recaudacin y as
combatir tcnica y racionalmente la defraudacin burda y simple en
s
la que incurre el tributante mal informado y que asume sobre s una
te
postura y conciencia de delincuente comn, huidizo y simulador.
n
La que realizan los gobernados para cumplir, dentro de la ley, con
e
las obligaciones tributarias que el Gobierno les imponga, es decir,
g
reduciendo o suprimiendo las cargas tributarias al mximo posible
r
mediante medios propios y por simple salvaguarda de sus intereses
u
econmicos. Abstenindose as, de transgredir la ley con el
s
consiguiente ahorro administrativo del Estado para vigilar y
In
enjuiciar; responsabilizndose de su seguridad jurdica con el
d
consecuente efecto de honestidad; y, ubicndose dentro del contexto
a
de sus derechos cvicos lo que los coloca en mejor posicin para
d
demandar lo que a sus intereses convenga respecto a la actuacin de
i
los funcionarios pblicos. (Diep, 1999)
r s
e
Por lo tanto, la planeacin fiscal de nuestro tiempo es una derivacin
i v
jurdico-econmica de la base misma de sustentacin del Estado como tal,
n
U
debindose ejercer en consideracin de factores tanto de orden jurdico como de
orden econmico, o incluso de la combinacin de ambos.
Como principales objetivos de la planeacin fiscal se pueden enlistar los
siguientes:
Prevenir al contribuyente de cualquier suceso o evento fiscal que ocurra y
tenga consecuencias importantes en el normal desarrollo empresarial.
Seleccionar la mejor alternativa para optar por la aplicacin del rgimen
tributario que permita lograr ahorros financieros y respiro fiscal.
Evitar la aplicacin y el pago de impuestos innecesarios.

pg. 41
Obtener una mejor capacidad de adaptacin de la empresa a las nuevas
reformas fiscales.
La empresa estar preparada para adoptar con xito cualquier cambio de la
legislacin fiscal que tenga como consecuencia una afectacin o perjuicio
econmico.
2.4. Objetivos y medios de la poltica fiscal
e s
n t
e
El principal objetivo de la poltica fiscal es coadyuvar al cumplimiento de las metas
r
de la poltica econmica en general, las cuales estn orientadas a lograr el
g
desarrollo socioeconmico sustentable del pas.
s u
In
d
La poltica fiscal, como poltica de ingresos, debe en primer lugar recaudar los
a
recursos necesarios y suficientes para que el Estado pueda realizar todas las
funciones que le competen.
s id
e r
v
Los principales objetivos de la poltica fiscal son los siguientes:
n i
U
1. Obtener los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, as como
los dems ingresos que le correspondan por ley, siempre con un criterio de
equidad y estmulo a las actividades econmicas y sociales que permitan el
aumento de inversiones y empleo sin causar desequilibrios monetarios o de
precios.
2. Otorgar estmulos fiscales a las actividades econmicas que se consideren
prioritarias para el desarrollo del pas.

3. Ofrecer estmulos y subsidios a las actividades prioritarias como el sector
agropecuario, la pesca, la minera, el abasto de productos, el sistema de transporte
colectivo, la investigacin cientfica y tecnolgica, entre otras.
4. Administrar y controlar el endeudamiento pblico interno y externo.
5. Establecer, revisar, controlar, y en su caso modificar, los precios y las tarifas
s
de los bienes y servicios del sector pblico.
te
n
Como es evidente, los objetivos de la poltica fiscal son de gran importancia
e
para el funcionamiento adecuado del sistema econmico de un pas, ya que de su
cabal cumplimiento dependern:
r g
s u
In
El monto y la distribucin del gasto corriente y de inversin del sector
d
pblico.
a
El consumo del sector pblico.
id
El sano funcionamiento financiero de las dependencias gubernamentales,
s
r
los organismos descentralizados y las empresas del Estado.
i v e
n
2.5. Poltica fiscal y financiamiento externo
U
Una poltica fiscal dirigida principalmente a facilitar el desarrollo econmico y, en
consecuencia, formulada y ejecutada de forma que permita elevar la inversin
pblica y la privada y modificar su composicin, es a la vez la mejor garanta de
que el ahorro llegado del exterior, en forma de emprstitos o de inversiones
directas, contribuya de manera positiva y eficiente al cumplimiento de las metas de
desarrollo. Si bien la colaboracin financiera y tcnica externa es indispensable
para poder llevar a cabo en Amrica Latina programas de desarrollo ms intensos,
el capital del exterior no podra en ningn caso sustituir al ahorro interno ni obviar

pg. 43
la necesidad de obtener de ste el mejor aprovechamiento posible. El desarrollo
econmico descansa en el esfuerzo interno.
El endeudamiento externo est sujeto a una limitacin general y a varias
especficas. La general es la capacidad futura de pago del pas deudor. Dadas la
s
condiciones de demanda exterior a las que, junto con otras reas subdesarrolladas,
e
se enfrenta Amrica Latina, que suponen un lento crecimiento de las exportaciones
de la mayora de los productos bsicos, un uso ptimo de las divisas obtenibles
n t
e
requiere que se destinen en su mayor parte al pago de las importaciones esenciales
r
para el desarrollo econmico y no ms all de un lmite prudente al pago de
g
s u
amortizacin e intereses o dividendos sobre deudas e inversiones extranjeras.
In
d
Si para atender al servicio del capital del exterior, un pas tuviera que
a
restringir la importacin de bienes de capital o intermedios, considerados
id
esenciales, se habra rebasado el lmite aconsejable de endeudamiento. En la
s
r
determinacin de este lmite juega un papel no slo la perspectiva de la
v e
exportacin de bienes y servicios, sino el xito del programa de desarrollo en
i
n
cuanto a la sustitucin de importaciones producida por el incremento de la
U
capacidad de produccin interna en relacin con el crecimiento de la demanda
global.
Para ampliar el margen de endeudamiento externo, la sustitucin dinmica
de las importaciones tiene a su vez que basarse en un programa congruente de
inversiones pblicas y privadas y, evidentemente, en un aprovechamiento cabal y
efectivo del ahorro interno; o sea que, en definitiva, existe vinculacin entre las
posibilidades de endeudamiento y la poltica fiscal.

Dicha relacin se encuentra tambin en el hecho de que el endeudamiento
externo est sujeto a algunas limitaciones especficas. No obstante que pudiera ser
aconsejable que el crdito del exterior dado en apoyo de los programas de
desarrollo consistiera en un financiamiento general del dficit en cuenta corriente
de la balanza de pagos, compuesto en parte de crdito a largo plazo y en parte en
s
crdito a plazo mediano o corto, la realidad es que no existe ningn mecanismo
te
interno que por ahora permita esa modalidad de financiamiento. La poltica de los
n
organismo financieros internacionales y de las agencias prestamistas de diversos
e
gobiernos tiende a que se financien proyectos concretos y cuando mucho
r
programas sectoriales o regionales de alcance reducido. Slo en casos muy
g
s u
excepcionales se han otorgado crditos de balanza de pagos o para refinanciar la
In
deuda externa flotante.
a d
Mientras subsista la poltica de financiar slo proyectos especficos, las
id
posibilidades de uso del crdito del exterior van a estar limitadas por la falta de
s
r
recursos financieros internos originales en el proyecto de que se trate o asignables
v e
a l. El crdito externo no se otorga sino para financiar los gastos de importacin
i
n
del proyecto y, en forma excepcional, parte de los gastos internos. El uso de los
U
mismos estar, por lo tanto, condicionado de hecho por un aspecto importante de
la poltica fiscal, o sea, la capacidad del sector paraestatal para generar un ingreso
neto adecuado. En consecuencia, en la medida en que la poltica fiscal en su
conjunto sea un instrumento de la reestructuracin interna y tienda a incrementar
la capacidad productiva y a retener el ahorro generado y a aprovecharlo en
beneficio de los programas de desarrollo, la colaboracin financiera externa podr
ser amplia y expedita.

pg. 45
2.6. Los incentivos fiscales
Los incentivos fiscales son un beneficio econmico concedido por la ley fiscal al
sujeto pasivo del impuesto con el fin de obtener de l ciertos fines de carcter
parafiscal. Se buscan fines exclusivamente extra-fiscales, como lo es el desarrollo
s
de determinada actividad, estimulando a los contribuyentes con ciertas
e
reducciones en la carga tributaria, teniendo como resultado el fortalecimiento
n
empresarial y el dinamismo comercial con el objeto de obtener ciertos objetivos de
t
e
inters social.
r g
Los estmulos fiscales nacen mediante un decreto, siendo los facultados para
s u
emitir los estmulos el Ejecutivo Federal y el Poder Legislativo. Los estmulos son
In
creados para promover, animar, cierta actividad econmica en alguna regin
d
determinada y su objetivo a lograr deber estar perfectamente bien determinado
a
en el tiempo y el costo, tambin debe de ser medible y comprobable para verificar
su eficacia.
s id
e r
v
A continuacin se establecen los elementos importantes que se deben tomar
n i
en cuenta para la creacin de un estmulo fiscal:
U
1. La existencia de un tributo o contribucin a cargo del beneficiario del
estmulo, este elemento resulta necesario, ya que el estmulo fiscal se origina y
concreta en torno a las cargas tributarias que pesan sobre el contribuyente.
2. Una situacin especial del contribuyente establecida en abstracto por la
disposicin legal que la otorga y que, al concretarse, da origen al derecho del
contribuyente para exigir el otorgamiento de dicho estmulo a su favor.

3. Un objetivo de carcter parafiscal es elemento teleolgico del estmulo
fiscal y consta de un objetivo directo y un objetivo indirecto, consistiendo el
objetivo directo en obtener una actuacin especfica del contribuyente y el objetivo
indirecto radica en lograr a travs de la conducta del propio contribuyente efectos
que trascienden de su esfera personal al mbito social.
s
Actualmente, existen los siguientes estmulos en las disposiciones fiscales
te
vigentes en Mxico:
1. Ley de Ingresos de la Federacin 2011, articulo 16.
en
g
2. Ley de Impuesto sobre la Renta.
3. Estmulos publicados mediante decretos.
ur
s
In
d
d a
i
acerca del Tema 2, es importante consultar tus respuestas con el asesor.
r s
I.
i v e
Desarrollar el concepto de poltica fiscal.
n
II. Anlisis y entrega en dos cuartillas del subtema 2.1.3. El endeudamiento
U
interno y externo.
III. Investigacin sobre los conceptos de planeacin fiscal y planeacin financiera.
IV. Investigacin y entrega sobre el subtema 2.5. Poltica fiscal y financiamiento
externo.
V. Elaborar un anlisis del subtema 2.6. Incentivos fiscales.

pg. 47
AUTOEVALUACIN
Instrucciones: Subraya la opcin que seale la respuesta correcta.
s
La poltica fiscal es el conjunto de instrumentos y medidas que toma el estado con el objeto
te
de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los
objetivos de la poltica econmica general.
en
g
a) Cierta.
b) Falsa.
ur
s
In
2.- Es una derivacin jurdico-econmica de la base misma de sustentacin del
d
Estado como tal, debindose ejercer considerando factores tanto de orden jurdico
d a
como de orden econmico, o incluso de la combinacin de ambos.
i
s
a) Incentivos fiscales.
e r
b) Objetivo de la poltica fiscal.
i v
c) Planeacin fiscal.
n
d) Estrategia de la poltica fiscal.
U
3.- Son un beneficio econmico concedido por la ley fiscal al sujeto pasivo del
impuesto con el fin de obtener de l ciertos fines de carcter parafiscal.
a) Estrategias de la poltica fiscal.
b) Incentivos fiscales.
c) Estrategias de la poltica fiscal.
d) Objetivos de la poltica fiscal.

Un objetivo de la poltica financiera es obtener los impuestos, derechos, productos y
aprovechamientos, as como los dems ingresos que le correspondan por ley, siempre con un
criterio de equidad y estmulo a las actividades econmicas y sociales, que permitan el
aumento de inversiones y empleo sin causar desequilibrios monetarios o de precios.
s
a) Cierta.
te
b) Falsa.
en
Te invitamos a revisar la seccin de Materiales de Consulta donde hallars informacin
r
importante que te permitir ampliar la informacin que tienes de este tema
g
s u
In
MATERIALES DE CONSULTA
a d
ALVARADO BAENA, LILIANA (coord.) (2012), Los gastos fiscales como herramienta
d
para el desarrollo econmico. <http://www.ethos.org.mx/docs/2012/gastos-
s i
fiscales-como-herramienta-para-el-desarrollo-economico.pdf> (06 dic. 2012)
e r
BONILLA LPEZ, IGNACIO (2002), Principios de poltica fiscal. Sistema
v
Tributario Mexicano 1990-2000. Polticas Necesarias para Lograr la Equidad (La
i
Reforma Hacendaria de la Presente Administracin)..
n
<http://www.economia.unam.mx/secss/docs/tesisfe/BonillaLI/cap2.pdf> (06
U
dic. 2012).
Poder Ejecutivo Federal (2007), Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
<http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/index.php?page=documentos-pdf>
(25 oct. 2012)
URQUIDI, VCTOR (1962), La poltica fiscal en el desarrollo econmico de Amrica

Latina.
<http://www.colegionacional.org.mx/SACSCMS/XStatic/colegionacional/te
m%20Economia_%20La%20politica%20fiscal%20en%20el%20desarrollo%20
economico%20de%20America%20Latina%20por%20Victor%20L%20Urquidi
.pdf> (06 dic. 2012)

pg. 49
Bibliografa bsica

DELGADO DE CANT, GLORIA M. (2007), Estructura Poltica, Econmica y
Social, Mxico, Prentice Hall.
RANGEL CHARLES, JUAN ANTONIO (2007), Derecho de los Negocios: Tpicos
s
de Derecho Privado, Mxico, Thompson.
te
en
r
g
s u
In
d
a
McGraw-Hill.
id
___________, (2011) Problemas econmicos de Mxico, Mxico, McGraw-Hill.
s
r
___________, (2012) Problemas econmicos de Mxico y Sustentabilidad, Mxico,
e
McGraw-Hill.
i v
SCHETTINO YEZ, MACARIO (2002), Introduccin a la Economa para no
n
U
WONNACOTT, PAUL y RONALD WONNACOTT (1981), Economa, McGraw-
Hill.

TEMA 3. LA POLTICA FISCAL MEXICANA
La poltica fiscal que actualmente el Gobierno Federal lleva a cabo comprende el
uso deliberado de impuestos, gasto pblico y operaciones de la deuda pblica para
influir sobre la actividad econmica. Esta poltica fiscal se integra principalmente
por tres conceptos bsicos que son: poltica de ingresos, poltica de gastos y tcnica
fiscal.
e s
n
La poltica de ingresos tiene que ver con la forma en la que el Gobierno
t
e
Federal financia el gasto pblico; para ello tiene tres formas de hacerse llegar de
r g
recursos: recaudacin de impuestos, endeudamiento interno o externo y emisin
de papel moneda.
s u
In
d
3.1. Caractersticas del diseo y funcionamiento de la poltica fiscal
id a
El objetivo de la poltica fiscal en Mxico es bsicamente cumplir con las funciones
r s
de promocin econmica y social, seguridad nacional, paz pblica y bienestar
v e
colectivo, que le han sido asignadas por la sociedad. De esta manera, la poltica
i
n
fiscal se presenta como una funcin derivada del conjunto de obligaciones
U
impuestas al sector pblico por la comunidad.
Con relacin a los instrumentos de poltica fiscal, as como el monto de cada
uno de ellos, stos se fijan en la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio
fiscal de cada ao, que enva el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unin para su
aprobacin.
Los principales impuestos en Mxico son siete:
Impuesto sobre la renta (ISR).
Impuesto al activo de las empresas.
Impuesto al valor agregado (IVA).

pg. 51
Impuesto especial sobre produccin y servicios.
Impuesto sobre la tenencia o uso de vehculos.
Impuesto al comercio exterior (importacin y exportacin).
Impuesto a la venta de bienes y servicios suntuarios.
s
Las aportaciones a la seguridad social son las cuotas de los trabajadores al
e
INFONAVIT, las de patrones y trabajadores al IMSS, las del Sistema de Ahorro
n t
para el Retiro a cargo de los patrones, las de los trabajadores del Estado al ISSSTE y
e
las de los militares al Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas
Mexicanas.
r g
s u
In
Las contribuciones de mejoras son para obras pblicas de infraestructura
d
hidrulica. Los derechos se cobran por servicios pblicos, por el uso o
a
aprovechamiento de bienes del dominio pblico y derechos extraordinarios por
extraccin de hidrocarburos.
s id
e r
v
Los productos se cobran por los servicios que no corresponden a funciones
n i
pblicas y los derivados del uso, aprovechamiento o enajenacin de bienes de
U
dominio privado, que se divide en:
Explotacin de tierras y aguas.
Arrendamiento de tierras, locales y construcciones.
Enajenacin de bienes.
Intereses de valores, crditos y bonos.
Utilidades de los organismos descentralizados y de las empresas de
participacin estatal, as como de la Lotera Nacional y de Pronsticos
Deportivos.

Los aprovechamientos son fundamentalmente las multas, indemnizaciones y
aportaciones de los contratistas de obras pblicas.
Los ingresos derivados de financiamiento se producen por la emisin de valores
internos y externos, as como por los financiamientos al Gobierno Federal y a los
organismos descentralizados y de participacin estatal que representan el
endeudamiento neto del Gobierno Federal.
e s
n t
e
Otros ingresos provienen de las utilidades de los organismos descentralizados y de
las empresas de participacin estatal.
r g
s u
In
En Mxico, la poltica fiscal est en manos de la Secretara de Hacienda y Crdito
d
Pblico, que es la encargada de aplicar los diferentes instrumentos y mecanismos
a
que conforman el sistema impositivo.
s id
r
Otros organismos que apoyan a la Secretara de Hacienda en la elaboracin y
v e
ejecucin de la poltica fiscal son la Tesorera de la Federacin, los servicios
i
n
aduanales y de inspeccin y la Tesorera Fiscal de la Federacin, as como el Fondo
U
de Garanta para Reintegros al Erario Federal y otros organismos considerados
como auxiliares.
3.2. Las reformas impositivas hasta 1955
Durante la dcada de 1940 y 1950 se vieron ciertos indicios de que el sistema
impositivo mexicano presentaba problemas, fundamentalmente porque los
ingresos tributarios eran muy bajos, de hecho se encontraban muy por debajo del
nivel de otros pases de similar desarrollo.

pg. 53
En el periodo de 1944 a 1948 la captacin por ingresos ordinarios con respecto
al ingreso nacional fue del 6.6 %. Sin embargo, durante este periodo el factor
comn fue el estancamiento de los ingresos tributarios respecto a los ingresos
totales.
Por tal motivo se hizo necesario que se realizaran diversas reformas fiscales
s
de 1948 a 1949, con el fin de lograr mayor progresividad y equidad en el sistema
e
fiscal. Las reformas que se observaron fueron: la sustitucin del impuesto al timbre
n
por el de ingresos mercantiles, se modific el impuesto sobre la renta, se cre el
t
e
impuesto sobre utilidades excedentes y de la sobre tasa adicional del 15 % sobre
exportaciones.
r g
s u
Como resultado de lo anterior se logr que en 1952 los ingresos per cpita del
In
Gobierno Federal fueran de 182 pesos; sin embargo, para el ao siguiente stos se
d
redujeron a 159 pesos.
a
En este periodo el 78% de los impuestos eran indirectos, mientras el resto
id
corresponda a los directos, lo cual nos expresa la poca equidad que exista en la
s
r
estructura fiscal, ya que las personas con menores ingresos eran las que tenan la
v
mayor carga de impuestos.
i e
U n
3.3. El perodo de las reformas fiscales de 1962-1964
Fue a partir de 1962 que la proporcionalidad y equidad de los tributos fueron
reconocidas formalmente por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En 1963 se
reforma el artculo 4to bis, en el cual se establece que son organizaciones
auxiliares de fianzas los consorcios formados por instituciones de finanzas
autorizadas con objeto de prestar a cierto sector de actividad econmica un servicio
de fianzas de manera sistemtica a nombre y por cuenta de dichas instituciones.
Para la constitucin de los consorcios y el ejercicio de sus operaciones se requiere la

autorizacin previa que se otorgar a juicio del Ejecutivo Federal por conducto de
la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.
Los estatutos y sus modificaciones debern ser aprobados por la Secretaria de
Hacienda y Crdito Pblico y con ellos se consignar que su propsito es
exclusivamente de servicio y nunca de lucro.
s
Tambin se reformo el artculo 74 en el cual se estableci que las operaciones
te
de finanzas y las que con ellas se relacionen, as como los ingresos o utilidades que
n
por los mismos conceptos obtengan, no podrn ser gravados en forma alguna por
e
los Estados, Municipios, Distritos y Territorios Federales.2
r
Los cambios en el ISR a partir de 1962 son los siguientes:
g
s u
In
Si bien el ISR no se volvi un impuesto global que consolidara todas las
d
fuentes de ingreso del contribuyente, se cre una tasa complementaria para
a
aquellos ingresos mayores de cierto lmite.
id
Los ingresos derivados de la renta de viviendas quedaron gravados con una
s
r
progresin ligera siempre y cuando el pago de renta excediera determinada
cantidad.
i v e
n
Se fij una tasa de ISR entre 2 y 5% sobre los intereses recibidos por valores
U
de renta fija y acciones con rendimientos mayores al 7% de inters (IV). Se
gravaron las ganancias de capital por transferencia de bienes inmuebles con
tasas de entre 5 y 20% dependiendo de la ganancia y el tiempo de tenencia
del bien (V). Debido a que se queran desincentivar las ganancias recibidas
al portador, se carg un 5% adicional a los dividendos pagados no
nominativamente adems del 15% con que se venan gravando las
utilidades distribuidas.
2Vase: < http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgtoc/LGTOC_ref07_30dic63_ima.pdf> (06

dic. 2012).

pg. 55
Las tasas que reciban los ingresos derivados del trabajo aumentaron y se
introdujo un impuesto adicional del 1% sobre la nmina para gastos
educativos. Por ltimo, el impuesto sobre herencias y legados se anul.
En palabras de Ortiz Mena en la ltima sesin de la comisin tributaria, el
anular este impuesto haba que hacerlo como concesin a los grupos de
s
ingresos elevados SAT (2012).
te
n
3.4. La reforma impositiva de 1965
g e
r
Para el ao 1965, los impuestos disminuyeron en forma drstica su participacin
s u
en los ingresos pblicos a solo 31.3%, ya que los ingresos de las empresas estatales
In
se incorporaron a la Ley de Ingresos de la Federacin, independientemente de lo
d
anterior, las polticas del Gobierno siguieron recurriendo al endeudamiento.
3.5. La reforma de 1971
id a
r s
v e
Durante el sexenio del presidente Luis Echeverra lvarez, la participacin de los
i
n
impuestos en los ingresos pblicos totales sigui disminuyendo y slo represent
U
el 30.9%, ya que al igual que su antecesor, la poltica de endeudamiento pblico
interno y externo y la participacin de las ganancias de las empresas pblicas. El
ritmo de crecimiento de los impuestos se elev al 27% en promedio anual, en
buena medida por el crecimiento inflacionario, que aos ms tarde se agudizara.
(Silvestre, 2009, p. 222).

3.6. La adecuacin fiscal de 1976
En 1964 se estableci un nuevo impuesto sobre la renta, estableciendo la base
global e introduciendo la posibilidad terica de establecer progresividad en el
gravamen federal ms importante. Este nuevo sistema permiti incrementar los
ingresos federales, pero no logr establecer un sistema efectivamente global, ni
e s
aplicar un sistema progresivo con eficiencia. Lo que existi, en la primera mitad de
n t
los aos setenta, fue un notable aumento en las tarifas para los causantes cautivos
e
del impuesto sobre la renta con ingresos medios. Esta poltica se realiz a travs de
r g
las llamadas reformas fiscales en 1971 y 1972, y de las adecuaciones fiscales en 1974.
s u
In
El resultado fue que, teniendo Mxico una de las cargas fiscales ms bajas del
d
mundo, los asalariados con un nivel intermedio de ingresos tributaron con tasas
a
muy altas. Este problema se acentu con la inflacin padecida en los ltimos aos,
id
ya que sujetos, personas fsicas, con ingresos nominales altos pero con un poder
s
r
adquisitivo muy erosionado deben tributar una elevada parte de sus ingresos
brutos.
i v e
U n
a) Impuestos sobre la renta. La ley de Reformas y Adiciones a Diversas Leyes
Fiscales, aplicable a este ejercicio, no introdujo ningn cambio de importancia en
este regln.
b) Impuesto federal sobre ingresos mercantiles. Se crea una tasa especial del 15%
aplicable a la enajenacin o venta con reserva de dominio de automviles nuevos
para el transporte de diez pasajeros con precio oficial de venta al pblico superior
a $55,000.00 M.N.

pg. 57
c) Impuestos especiales. Nuevamente sufrieron un notorio incremento los
impuestos sobre servicios telefnicos y tabacos labrados. En tanto que se
ampliaron los campos de aplicacin y las cuotas impositivas de las siguientes leyes:
Ley del Impuesto sobre Compraventa de Primera Mano de Aguas Envasadas y
Refrescos, Ley del Impuesto sobre la Sal, Ley de Impuestos y Derechos a la
s
Explotacin Pesquera, Ley General del Impuesto sobre Consumo de Algodn, Ley
e
del Impuesto sobre Reventa de Aceites y Grasas Lubricantes, Ley del Impuesto
sobre Automviles y Camiones Ensamblados, Ley sobre Tenencia o Uso de
n t
e
Automviles y Ley de Impuestos a las Industrias del Azcar, Alcohol, Aguardiente
y Embasamiento de Bebidas Alcohlicas.
r g
s u
In
3.7. Inflacin y tasas reales de imposicin
a d
Podemos mencionar que la inflacin es el aumento generalizado y sostenido de los
id
precios de bienes y servicios en un pas. Para medir el crecimiento de la inflacin se
s
r
utilizan ndices que reflejan el crecimiento porcentual de una canasta de bienes
ponderada.
i v e
n
Se menciona que existen tipos de ndices de medicin de la inflacin:
U
a) ndice de Precios al Consumidor (IPC) que en Mxico se le llama INPC (ndice
Nacional de Precios al Consumidor).
b) Otros ndices, como el ndice de Precios al Productor, que mide el crecimiento
de precios de las materias primas.

Cabe mencionar que existen tres tipos de inflacin:
Como primer punto mencionaremos la inflacin por consumo o demanda. Esta
inflacin obedece a la ley de la oferta y la demanda. Si la demanda de bienes
excede la capacidad de produccin o importacin de bienes, los precios tienden a
s
aumentar.
te
El segundo punto sera la inflacin por costos. Esta inflacin ocurre cuando
n
el precio de las materias primas (cobre, petrleo, energa, etc.) aumenta, lo que
e
hace que el productor, buscando mantener su margen de ganancia, incremente sus
precios.
r g
s u
Como tercer punto se menciona la inflacin autoconstruida. Esta inflacin
In
ocurre cuando se prev un fuerte incremento futuro de precios y entonces se
d
comienzan a ajustar stos desde antes para que el aumento sea gradual.
id a
Tasa de inters. Se define la tasa de inters como el precio del dinero. Si
r s
una persona, empresa o gobierno requiere de dinero para adquirir bienes o
v e
financiar sus operaciones, y solicita un prstamo, el inters que se pague sobre el
i
n
dinero solicitado ser el costo que tendr que pagar por ese servicio.
U
Tasa de imposicin. La tasa de imposicin es el tributo cuya obligacin tiene
como hecho generador la prestacin efectiva o potencial de un servicio pblico
individualizado en el contribuyente. Se dice en forma expresa que no debe ser
estrictamente prestacin efectiva, sino potencial; es decir, que el contribuyente
est en posibilidad de recibir el servicio cuando lo desee o lo requiera.

pg. 59
3.8. Mtodos de correccin fiscal
A. Ingresos del Gobierno Federal
I. Impuestos (ISR, IVA, IESPS, impuestos al comercio exterior)
s
II. Contribuciones de mejoras
e
III. Derechos
IV. Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en
n t
e
ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidacin o de pago
V. Productos
r g
VI. Aprovechamientos
s u
In
B. Ingresos de organismos y empresas
a d
s id
r
I. Aportaciones de seguridad social
i v e
n
C. Ingresos derivados de financiamientos
U
I. Endeudamiento neto del Gobierno Federal
II. Otros financiamientos
III. Dficit de organismos y empresas de control directo
El presupuesto como instrumento jurdico-econmico comprende cuatro fases o
etapas:
1- Preparacin o elaboracin
2.- Sancin o aprobacin

3.- Ejecucin
4.- Control
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dividi la competencia
al respecto en dos fases esencialmente polticas:
1.- El Ejecutivo Federal prepara y presenta el proyecto de presupuesto.
e s
n t
2.- La Cmara de Diputados lo aprueba y lo controla; control poltico que ejerce al
e
examinar, revisar y aprobar posteriormente la cuenta pblica.
r g
s u
Los artculos 74 y 131 constitucionales facultan al Ejecutivo Federal para preparar y
In
presentar el Proyecto de Presupuestos y la Ley de Ingresos de la Secretaria de
d
Hacienda y Crdito Publico.
3.9. Consideraciones polticas
id a
r s
v e
De acuerdo con Carlos Ramrez (Mxico, 1981), la poltica fiscal mexicana ha
i
n
olvidado su papel de instrumento de justicia y equidad y se ha convertido
U
exactamente en lo contrario: el mecanismo para alentar la concentracin de la
riqueza del ingreso.
Bajo el criterio de que lo importante es recaudar y no equilibrar, el fisco
asume las caractersticas de un justo sin justicia Justo sin justicia, porque grava el
trabajo y la renta y no se atreve a tocar la riqueza acumulada. Justo sin justicia,
porque orienta su accin a fomentar la acumulacin del dinero sin importar que
siempre sea en pocas manos. Justo sin justicia, porque a los bajos salarios les toca
slo una pequesima desgravacin de impuestos que luego se traga la inflacin,

pg. 61
que de por s incluye la devolucin de impuestos, exenciones, subsidios, estmulos,
impuestos al consumo, tope de grabacin de utilidades, traslado de impuestos a
costos y luego a precios.
Justo sin justicia, porque no slo grava la riqueza de los pocos que tienen
s
muchsimo, sino que aplica impuestos al consumo para transferir impuestos que
e
pagan las empresas a precios finales que debe pagar el consumidor, sin que ningn
instituto o procuradura lo defienda realmente.
n t
g e
r
Justo sin justicia, porque el ingreso del gobierno depende de asalariados,
clases medias, deuda y petrleo.
s u
In
d
id a
acerca del Tema 3.
r s
i v e
n
I. Elaborar un ensayo de dos cuartillas sobre la poltica fiscal mexicana.
U
II. Investigar, desarrollar y entregar el subtema 3.1. Caractersticas del diseo y
funcionamiento de la poltica fiscal.
III. Elaborar un cuadro del subtema 3.3. El periodo de las reformas fiscales de
1962-1964.
IV. Elaborar un cuadro de las principales reformas fiscales en Mxico desde
1955 hasta nuestros das.

AUTOEVALUACIN
Con el material de consulta y la bibliografa bsica del programa responde a las
siguientes cuestiones, no olvides discutir tus respuestas con el asesor.
s
te
n
Los objetivos de la poltica fiscal en Mxico son bsicamente cumplir con las funciones de
e
promocin econmica y social, seguridad nacional, paz pblica y bienestar colectivo, que le
han sido asignadas por la sociedad.
r g
s u
In
a) Cierta.
d
b) Falsa.
id a
2.- Es el aumento generalizado y sostenido de los precios de bienes y servicios en
r s
un pas. Para medir el crecimiento de la inflacin se utilizan ndices que reflejan el
v e
crecimiento porcentual de una canasta de bienes ponderada.
i
U n
a) Inflacin por costos.
b) Tasa de inters.
c) Tasa de imposicin.
d) Inflacin autoconstruida.
En Mxico, la poltica fiscal esta en manos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
que es la encargada de aplicar los diferentes instrumentos y mecanismos que conforman el
sistema impositivo.

pg. 63
a) Cierta.
b) Falsa.
4.- Los impuestos (ISR, IVA, IESPS, impuestos al comercio exterior), contribuciones
de mejoras, derechos, contribuciones no comprendidas en las fracciones
s
precedentes causadas en ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidacin o
e
de pago, productos y aprovechamientos son considerados
n t
e
a) Ingresos de organismos y empresas.
b) Ingresos del Gobierno Federal.
r g
c) Ingresos derivados de financiamientos.
s u
In
d) Aportaciones de seguridad social.
a d
id
s
r
tema.
i v e
n
U
ARRIOJA VIZCANO, ADOLFO (1999), Aspectos Fiscales de la devaluacin de la
Moneda Mexicana, Mxico.
<http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/9/pr/pr3.pdf>
(06 dic. 2012).
Cdigo Fiscal de la Federacin.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

ESLAVA JUREZ, SUSAN (2003), El sistema impositivo mexicano. Poltica tributaria
de la dcada de los noventa. Mxico. <http://148.206.53.231/UAMI10579.PDF>
(06 dic. 2012)
e s
t
Bibliografa bsica
n
DELGADO DE CANT, GLORIA M (2007), Estructura Poltica, Econmica y Social,
g e
r
s u
In
a d
s id
r
BERNANKE, BEN S., et al., (2007), Principios de Economa, Mxico, McGraw-Hill.
i v e
n
U
McGraw-Hill.
___________, (2011), Problemas econmicos de Mxico, Mxico, McGraw-Hill.
___________, (2012), Problemas econmicos de Mxico y Sustentabilidad, Mxico,
McGraw-Hill.

pg. 65
TEMA 4. POLTICA FISCAL Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO
La distribucin del ingreso es comnmente aceptada como una de las funciones
financieras del Estado en los pases capitalistas. La situacin de la distribucin del
ingreso es un problema econmico que se encuentra vinculado con la propiedad de
s
los medios de produccin y distribucin, pero tiene tambin otros aspectos de
e
carcter institucional, social y cultural. La equidad en la distribucin del ingreso es
el resultado de un juicio de valor que depende de cada sociedad especfica, pero
n t
e
que se consagra como un objetivo de la accin gubernamental en los pases
r
capitalistas a partir de la crisis del capitalismo clsico. Esta actividad
g
s u
gubernamental, si bien es variable en cuanto a los objetivos especficos de cada
In
pas, pretende evitar los externos de opulencia y miseria que se generaron durante
d
el auge del liberalismo econmico en las sociedades industriales y que persisten en
a
numerosos pases subdesarrollados.
s id
r
La inequidad distributiva es un problema econmico y social vinculado con
v e
la propiedad de los medios de produccin y distribucin, as como con la
i
n
capacitacin y la conciencia individual y social de la poblacin, pero que tiene una
U
relacin directa con el aspecto institucional, especficamente con el orden jurdico.
Existe una relacin directa entre el subdesarrollo, la inequidad distributiva y
la ineficacia del derecho, por lo que es labor del jurista tratar de aportar elementos
para la comprensin integral del problema.
Uno de los aspectos que ha provocado la inequidad en la distribucin del
ingreso ha sido la ausencia de la planificacin del desarrollo integral, social y
econmico.

En trminos generales, el pas carece del marco jurdico adecuado para dicha
funcin, a pesar de que se han renovado varios de los cuerpos normativos que
rigen la accin del poder pblico.
Uno de los peligros de la planificacin, cuando existe, es su rigidez, por lo
s
que es necesario un sistema de participacin democrtica efectiva en la elaboracin
te
y control de los planes de desarrollo.
en
g
Es tambin importante resaltar la falta de control de la poltica hacendaria del
r
Ejecutivo por parte del Congreso, tanto por la estructura poltica del pas, como
s u
por la carencia de instrumentos adecuados para realizar dicho control.
In
d
La ausencia de este control pone de manifiesto el peligro del autoritarismo.
a
Sin embargo, a corto plazo se podr verificar si la reestructuracin de la contadura
s id
mayor de hacienda, as como un congreso con la representacin de algunas
r
corrientes de opinin no oficiales, logran ejercer un efectivo control sobre el manejo
i v
de las finanzas pblicas.
e
U n
En el comercio, como en otros sectores de la economa mexicana, se da
tambin un alto grado de concentracin. Existen prolongados procesos de
distribucin y el frecuente acaparamiento y ocultamiento de mercanca, por lo que
es necesario revisar desde el Cdigo de Comercio, la Ley de Ttulos y Operaciones
de Crdito y otros cuerpos normativos, hasta la legislacin penal, para que
sancione con mayor severidad ciertas prcticas comerciales.

pg. 67
4.1. Impacto de las polticas fiscales
Los gobiernos utilizan la poltica fiscal para influir en el nivel de demanda
agregada en la economa, en un esfuerzo para lograr los objetivos econmicos de
estabilidad de precios, empleo y crecimiento econmico. La teora de la economa
s
keynesiana sugiere que el aumento del gasto pblico y la disminucin de
e
impuestos son las mejores maneras de estimular la demanda agregada. Esto puede
ser usado en tiempos de recesin o de baja actividad econmica como una
n t
e
herramienta esencial para construir el marco para un fuerte crecimiento
econmico.
r g
s u
In
En teora, el dficit fiscal resultante sera pagado por el crecimiento econmico que
d
le sigue a la recesin.
id a
Los gobiernos pueden utilizar un excedente presupuestario para hacer dos
r s
cosas: reducir el ritmo de fuerte crecimiento econmico y estabilizar los precios
e
cuando la inflacin es demasiado alta. La teora keynesiana postula que la
i v
eliminacin de los gastos reduce los niveles de la demanda agregada de la
n
economa, por lo que se estabilizan los precios y se mantiene la inflacin.
U
Los economistas debaten la eficacia del estmulo fiscal como herramienta de
incitacin de la actividad econmica. El argumento se centra mayormente en el
desplazamiento, un fenmeno donde el endeudamiento del gobierno conduce a
mayores tipos de inters que contrarresten el impulso derivado del aumento del
gasto pblico. Cuando el gobierno tiene un dficit presupuestario, los fondos para
el gasto gubernamental provienen del endeudamiento pblico (financiado a travs
de la emisin de bonos del gobierno), prstamos en el extranjero o la monetizacin
de la deuda.

Cuando los gobiernos financian su dficit con la emisin de bonos, los tipos
de inters pueden aumentar en todo el mercado, ya que los prstamos del gobierno
crean una mayor demanda de crdito en los mercados financieros. Esto provoca
una menor demanda agregada de bienes y servicios, en contra del objetivo de un
estmulo fiscal. Los economistas neoclsicos generalmente hacen nfasis en el
s
desplazamiento, mientras que los keynesianos argumentan que la poltica de
te
estmulo fiscal an puede ser eficaz.
en
En la visin clsica, las polticas de estmulo fiscal tambin disminuyen las
r g
exportaciones netas, lo que tiene un efecto atenuante sobre la produccin nacional
y los ingresos.
s u
In
d
Otros posibles problemas con los estmulos fiscales incluyen el tiempo que
a
transcurre entre la aplicacin de la poltica y los efectos detectables en la economa,
id
y los efectos sobre inflacin impulsada por el aumento de la demanda.
s
e r
v
En teora, el estmulo fiscal no causa la inflacin cuando se utilizan recursos que de
n i
otro modo no hubiesen sido utilizados. Por ejemplo, si un estmulo fiscal emplea a
U
un trabajador que de otra manera hubiese quedado desempleado, no hay un efecto
inflacionario; sin embargo, si el estmulo emplea a un trabajador que hubiese
tenido de todas formas un empleo, el estmulo aumenta la demanda laboral,
mientras que la oferta de trabajo se mantiene fija, lo que conduce a la inflacin en
los salarios y, por lo tanto, la inflacin en los precios.

pg. 69
4.1.1. Incidencia del sistema tributario
El sistema tributario es el reflejo de un acuerdo que es negociado entre el Gobierno
y los agentes econmicos sobre el monto de la carga fiscal y el tipo de impuestos.
Tal proceso de negociacin involucra al Ejecutivo, al Legislativo, a los partidos
s
polticos, a los sindicatos y a las distintas asociaciones empresariales, lo cual
e
permite llegar a acuerdos sobre las tasas impositivas y la incorporacin de nuevos
impuestos.
n t
g e
r
En Mxico el sistema tributario tiene dos componentes importantes, el
s u
primero se refiere al marco legal que define las reglas sobre la base de las cuales se
In
definen las figuras tributaras. El segundo comprende las tcnicas fiscales (como lo
d
es la fiscalizacin de los impuestos mediante el uso de comprobantes fiscales, el
a
uso de mquinas registradoras de comprobacin fiscal, el cobro coactivo de
id
multas, un padrn confiable de contribuyentes, etctera) que se emplean en la
s
r
recaudacin, tendiendo a la equidad segn los objetivos del gobierno.
i v e
n
Por tanto, un sistema impositivo moderno debe estar sujeto a un marco legal
U
y contar adems con los instrumentos necesarios para que la poltica tributaria que
sea adoptada por nuestro Gobierno sea eficiente y equitativa.
El Estado obtiene ingresos de distintas fuentes, aunque la principal es la
recaudacin de impuestos. As, ste tiene la capacidad de transferir recursos de
unos individuos, sectores, regiones y ramas de la economa a otras; donde la
poltica tributaria se consolida como el instrumento ms poderoso con que cuenta
el Estado para influir en la asignacin de los recursos y en la distribucin del
ingreso y la riqueza.

Es as como los impuestos tienen dos funciones bsicas: mejorar la eficiencia
econmica corrigiendo algunas fallas del mercado (bienes pblicos, externalidades,
monopolios y problemas de informacin) y distribuir el ingreso reduciendo los
efectos negativos que generan los mercados en la economa.
4.1.2. Incidencia del gasto pblico
e s
n t
El gasto pblico es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que
e
el sector pblico representado por el Gobierno emplea para el cumplimiento de sus
r g
funciones, entre las que se encuentra de manera primordial la de satisfacer los
s u
servicios pblicos de la sociedad. Asimismo, el gasto pblico es un instrumento
In
importante de la poltica econmica de cualquier pas, pues por medio de ste el
d
Gobierno influye en los niveles de consumo, inversin y empleo. As, el gasto
a
pblico es considerado la devolucin a la sociedad de algunos recursos
id
econmicos que el gobierno capt va ingresos pblicos, por medio de su sistema
s
r
tributario principalmente.
i v e
n
La forma de estructurar el gasto pblico es de gran importancia para la
U
economa en general, pues, siendo un instrumento poderoso que afecta la
economa, su manejo causa u origina diversos fenmenos que algunas veces son
positivos y otros negativos para un pas e incluso otros pases que estn
fuertemente correlacionados econmicamente.
La importancia redistributiva de los ingresos pblicos ha sido objeto de
mltiples estudios, mientras que stos han sido mucho ms escasos en el caso de
los gastos pblicos.

pg. 71
Sin embargo, la labor del gasto pblico respecto de esta funcin siempre ha
sido esencial; si cabe lo es ms an en la actualidad dado que la tendencia de las
diferentes figuras impositivas a nivel internacional es la de reducir su
progresividad formal.
s
La mayora de los estudios relativos a la incidencia se basan en el enfoque
e
normativo o legal bajo una perspectiva de corto plazo.
n t
e
4.2. Distribucin del gasto pblico
r g
s u
Se puede definir el gasto pblico como la cantidad de dinero que el Estado aplica
In
para el cumplimiento de sus funciones. El problema de ste se localiza en la
d
cantidad que debe gastar el Gobierno y en qu funciones. Para tratar de resolver en
a
forma adecuada lo que deber aplicar, el Estado recurre a una jerarquizacin de las
id
necesidades pblicas, que expresan en el Instrumento Esencial de la Poltica Fiscal,
s
r
el presupuesto del egreso.
i v e
n
Los gastos pblicos se han clasificado en diversos grupos con el fin de
U
facilitar la jerarquizacin de las necesidades prioritarias. Dichos grupos quedan
especificados en:
a) Gastos ordinarios y extraordinarios. Los primeros son la erogaciones de
carcter normal y los segundos, las erogaciones eventuales.
b) Gastos efectivos y virtuales. En los efectivos se implica una salida de dinero,
en tanto que para los virtuales slo se requieren asientos contables.
c) Gastos corrientes y de capital. Estos gastos representan el costo directo de la
administracin y los segundos se traducen en formacin de capital.

d) Gastos directos e indirectos. Las contraprestaciones a bienes o servicios
recibidos son gastos directos. Los gastos indirectos implican entregas de dinero
o de recursos como subsidios o aportaciones.
El gasto pblico se clasifica en:
e s
t
GOBIERNO. La finalidad del Gobierno democrtico es la de mantener un
n
ambiente de paz, orden y seguridad, que permita a los ciudadanos realizarse como
seres humanos, tanto en sus aspectos materiales como en los espirituales.
g e
r
Los gobernantes, al tener poder excesivo o absoluto sobre los ciudadanos,
s u
ms que garantizarles sus derechos fundamentales, se convierten en sus
In
principales enemigos.
a d
GASTOS SOCIALES. Un gasto que presentan muchos gobiernos como una
s id
panacea para reducir la pobreza es el llamado social.
r
El criterio generalizado es que son aquellos gastos destinados a las clases ms
i v e
pobres y no deben medirse en trminos de prestaciones econmicos.
U n
SUBSIDIOS. Una de las principales justificaciones para la intervencin del
Estado en diferentes reas de la economa es la funcin de redistribuir la riqueza.
Bajo la premisa del Estado redistribuidor de riqueza, se aumentaron el radio de
accin de los gobiernos, sus gastos y la necesidad de mayores impuestos y
endeudamientos.
FINANZAS PBLICAS. Equilibrio presupuestal significa que el gobierno limite
sus gastos a los ingresos provenientes de impuestos, derechos y aprovechamientos.

pg. 73
A partir de la Segunda Guerra Mundial, el Gobierno gastara ms de lo
percibe, se ayudaba en determinado momento a crear empleos y a suavizar las
recesiones.
BUROCRACIA. El mayor gasto pblico y el dficit presupuestal como
s
principales instrumentos de desarrollo, de distribucin del ingreso y empleo
e
durante el gobierno del licenciado Echevarra se duplic la burocracia.
n t
e
IMPUESTOS. Los impuestos o tributos son los pagos coercitivos que ofrecen
r
los ciudadanos al Gobierno para mantenerlo funcionando. El fundamento social y
g
tico de los impuestos est en que se destinen al bien comn.
s u
In
d
Cuando los impuestos son derrochados, robados o invertidos en programas y
a
empresas que benefician a unos cuantos grupos o a los funcionarios, pierden su
sustento tico y justificacin social.
s id
e r
v
LOS CETES. La emisin de valores gubernamentales compite con los recursos
n i
reales disponibles para las empresas y presiona las tasas de inters hacia arriba.
U
Cada peso en valores gubernamentales que coloca un gobierno, ya sea federal,
estatal o municipal, es un peso que deja de invertir una empresa en algn lugar del
pas.
4.3. Mecanismos y objetivos de la redistribucin del ingreso
Las medidas de poltica econmica tienen efectos sobre la equidad, aunque existen
pocos estudios para conocer la magnitud de dicho efecto.

Uno de los efectos influyentes hasta nuestros das es el desarrollo
estabilizador de los sesentas. La poltica de proteccin gener diversos
mecanismos de redistribucin.
Los aranceles (13% del ingreso impositivo en 1968) provocaron una
transferencia de los consumidores al Gobierno favoreciendo a aquellos grupos
e
beneficiados por el gasto. Los permisos previos de importacin (en 1970 el 65% del
s
n t
valor de importaciones requera permiso previo) redistribuyeron el ingreso a favor
e
de aquellos importadores que los obtenan y vendan el bien obteniendo una renta
econmica.
r g
s u
In
La proteccin aumenta el precio de las importaciones y los bienes nacionales,
por lo que genera una redistribucin hacia aquellos consumidores cuyo gasto es
a d
predominantemente de bienes de produccin interna.
s id
r
Como efecto indirecto de esto, de favorecerse ms a las regiones donde se
v e
producen real o potencialmente ms sustitutos de importaciones, se agrava la
n i
distribucin interregional.
U
Un estudio digno de atencin obtiene la proteccin efectiva neta y luego
busca analizar su efecto sobre la distribucin intersectorial. A raz de esto se
aprecia que la proteccin altera el valor agregado sectorial debido al cambio de
precio en productos e insumos: aumenta el valor agregado de un sector y baja el de
otro.

pg. 75
4.3.1. Algunas experiencias redistributivas
En la mayora de los pases, sobre todo en los europeos, la redistribucin del
ingreso se hace a travs de una poltica de transferencias, tanto monetarias como
en especie, ms que a travs del sistema tributario, el cual en la mayora de los
s
pases se aproxima a la neutralidad. Sin embargo, ello no significa que no se tenga
e
que corregir o minimizar la regresividad de algunos impuestos o impulsar la
recaudacin de los impuestos progresivos.
n t
g e
r
En este sentido es conveniente para Mxico adoptar una reforma tributaria
s u
integral donde desaparezcan las exenciones, regmenes especiales y deducciones, y
In
con ello las exenciones de ISR e IVA, con el fin de que el sistema recaudatorio sea
d
menos complicado y costoso, de tal manera que aumenten inmediatamente la
a
productividad y la eficiencia tributarias.
s id
r
El aumento de la presin fiscal proveniente de esta reforma habra de
v e
destinarse a transferencias familiares para redistribuir el ingreso va salud,
i
n
educacin y programas de alivio antipobreza.
U
4.3.2. Redistribucin del ingreso y del consumo
Se trata de lo que en derecho se denomina justicia particular distributiva. El Estado
(territorio, nacin, poder, cultura) obtiene unos ingresos a travs de transacciones
mercantiles, exportacin de productos, de manufacturas o de petrleo y
prestaciones de servicios. Pero tambin obtiene ingresos a travs de sus tasas,
contribuciones e impuestos, Producto Territorial Bruto.

Todo ese ingreso es tomado y redistribuido entre los distintos entes territoriales
para que presten servicios viales, de salud, educacin y empleo. Esto da como
resultado el presupuesto del Estado. Tambin cada institucin y rgano de la
administracin pblica y las universidades reciben un presupuesto; esto es una
cantidad de dinero que se elabora con base en los ingresos que el Estado obtiene.
s
Es de esa manera como se redistribuye el ingreso.
te
n
Las acciones requeridas para redistribuir los ingresos entre los ricos y pobres,
e
o entre capitalistas y trabajadores, son distintas a las que hay que efectuar si se
pretende redistribuir el consumo. Los mecanismos
r g
tradicionales de la
s u
redistribucin del ingreso no son suficientes para corregir la composicin del
In
consumo para llegar a los grupos deseados adquiriendo los bienes esenciales; la
d
imprecisin de la poltica de remuneracin indica que para reducir la desigualdad
a
se requiere avanzar por otras vas.
s id
r
Una forma de redistribucin a travs del mercado consiste en subsidios que
v e
rebajan el precio de venta de determinados bienes; es decir, hay un gran campo
i
n
para la discriminacin de precios de bienes suntuarios y esenciales, esta accin
U
junto con la promocin de ciertos consumos debe permitir recaudar ingresos
tributarios mediante el gravamen a los bienes suntuarios.
El subsidio a determinados bienes de consumo es un instrumento de alcance
ms preciso que la poltica de remuneraciones, sin embargo sus efectos son muy
poco selectivos.
El propsito de modificar la estructura de consumo y de favorecer a ciertos
grupos de la poblacin exige intervenir de forma directa sobre ciertos bienes.

pg. 77
Estos deben llegar a los grupos elegidos a travs de un mecanismo de
distribucin al margen del mercado, promoviendo la organizacin de los grupos
favorecidos y que se alienten formas colectivas de consumo; no obstante, una
poltica redistributiva intensa necesita que sta sea un requisito, que se exima con
s
mayor detenimiento en una seccin posterior.
te
n
4.4. La redistribucin al margen del mercado
g e
r
Para lograr redistribuir el consumo de modo que se asegure a toda la poblacin la
s u
satisfaccin de sus necesidades bsicas, la distribucin directa de bienes y servicios
In
es otra herramienta clave. La distribucin subsidiaria de bienes y servicios a ciertos
d
sectores de la poblacin tiene como propsito satisfacer determinados objetivos de
a
manera ms precisa, a un costo inferior al que significara alcanzarlos mediante la
redistribucin del ingreso monetario.
s id
e r
v
n i
U
acerca del Tema 4.
Instrucciones: Realiza las siguientes actividades, comenta cualquier duda con tu
asesor.
I. Anlisis y entrega en dos cuartillas del subtema 4.1. Impacto de las polticas
fiscales.
II. Investigacin sobre el concepto de sistema tributario.

III. Desarrollo del concepto de gasto pblico.
IV. Investigacin y entrega sobre el subtema 4.3. Mecanismos y objetivos de la
redistribucin del ingreso.
V. Elaboracin de un anlisis del subtema 4.3.2. Redistribucin del ingreso y
del consumo.
e s
t
AUTOEVALUACIN
en
r
g
s u
In
1.- Es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector
d
pblico representado por el Gobierno emplea para el cumplimiento de sus
a
funciones, entre las que se encuentra de manera primordial la de satisfacer los
servicios pblicos de la sociedad.
s id
e r
v
a) Sistema tributario.
b) Impuestos.
n i
U
c) Gasto pblico.
d) Aportaciones de seguridad social.
2.- Estos gastos representan el costo directo de la administracin y los segundos se
traducen en formacin de capital.
a) Gastos ordinarios y extraordinarios.
b) Gastos corrientes y de capital.
c) Gastos efectivos y virtuales.

pg. 79
d) Gastos directos e indirectos.
Una forma de redistribucin a travs del mercado consiste en subsidios que rebajan el precio
de venta de determinados bienes; es decir, hay un gran campo para la discriminacin de
s
precios de bienes suntuarios y esenciales, esta accin junto con la promocin de ciertos
e
consumos debe permitir recaudar ingresos tributarios mediante el gravamen a los bienes
n
suntuarios. El subsidio a determinados bienes de consumo es un instrumento de alcance
t
e
ms preciso que la poltica de remuneraciones, sin embargo sus efectos son muy poco
selectivos.
r g
s u
In
a) Cierta.
d
b) Falsa.
id a
4.- Cuando hablamos de que la emisin de valores gubernamentales compite con
r s
los recursos reales disponibles para las empresas y presiona las tasas de inters
v e
hacia arriba. Cada peso en valores gubernamentales que coloca un gobierno, ya sea
i
n
federal, estatal o municipal, es un peso que deja de invertir una empresa en algn
U
lugar del pas, nos referimos a:
a) CETES.
b) Impuestos.
c) Gastos sociales.
d) Subsidios.

tema.
e s
n
FRENCH-DAVIS, R. (1974),"Mecanismos y objetivos de la distribucin del ingreso" en
t
e
Alejandro Foxley, Distribucin del ingreso, Santiago, CEPLAN-FCE.
r
GIL VALDIVIA, GERARDO (1980), La distribucin del ingreso en Mxico.
g
u
<http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2109/9.pdf> (06 dic. 2012).
s
In
Referencias electrnicas
d
www.jurdicas.unam.mx
www.diputados.gob.mx
id a
s
www.shcp.gob.mx
Consultadas: 23 enero 2013
e r
n i v FUENTES DE INFORMACIN
U
Bibliografa bsica

pg. 81
McGraw-Hill.
s
e
McGraw-Hill.
n t
e
WONNACOTT, PAUL y RONALD WONNACOTT (1981), Economa, McGraw
Hill.
r g
s u
In
TEMA 5. LA POLTICA MONETARIA
a d
A la poltica monetaria la vamos a entender como el conjunto de instrumentos
id
utilizados por un gobierno nacional o por el banco central de un pas para hacer
s
r
variar la cantidad de dinero presente en la economa a fin de influir directamente
v e
sobre el valor de la divisa nacional, sobre la produccin, la inversin, el consumo y
i
n
la inflacin. La poltica monetaria, cuyo objetivo es sostener la actividad
U
econmica proporcionando a los agentes financieros la liquidez y los crditos
indispensables para consumir, invertir y producir, no debe mostrarse demasiado
restrictiva, porque correra el riesgo de bloquear el crecimiento econmico, ni
demasiado expansionista, en la medida en que tal situacin favorecera el aumento
de la inflacin (el alza generalizada de los precios), al inyectar demasiado poder
adquisitivo en una economa que no dispone de bienes suficientes para satisfacer la
demanda.

5.1. La funcin monetaria del Estado
En casi todos los pases la autoridad econmica est separada en dos entes: el
banco central que se encarga de la cuestin monetaria y financiera y el ministerio
(o secretara) de hacienda (o economa, tesoro, programacin o algn otro nombre
s
similar) que se encarga de la poltica fiscal. Sin embargo, las autoridades
te
monetarias no funcionan igual en todos los pases. Probablemente el caso ms
n
especial sea el de Estados Unidos, pues en un plano formal la autoridad monetaria
g e
(la Reserva Federal) es un consejo formado por los bancos centrales de diferentes
ur
distritos monetarios. Hay que recordar que Estados Unidos todava mantiene
s
muchas formalidades propias de la unin de los estados desde 1776.
In
d
La autoridad monetaria en Mxico es el Banco de Mxico, institucin creada
id a
en 1925 con el sano objetivo de ser la autoridad en materia de dinero. Hay que
s
recordar que una de las etapas financieramente ms desastrosa de Mxico fue la
e r
revolucin, dado que cada general impona su dinero en el territorio que
i v
controlaba.
U
Cualquieran que sea el sistema monetario vigente, invariablemente
encontraremos que en el centro del mismo se encuentra el dinero; la razn es muy
sencilla: el dinero tiene como funcin primordial la de fungir como medio de
cambio. En lugar del primitivo trueque, los bienes y servicios hoy se cambian por
dinero, siempre que se trate de una economa monetaria, como la del mundo
contemporneo.

pg. 83
A todo sistema monetario se le relaciona con una unidad monetaria, tenga
sta base metlica o no; al sistema monetario mexicano se lo relaciona con el peso,
que es la base del mismo; al norteamericano, con el dlar; al ingls, con la libra
esterlina, por mencionar algunos casos.
s
En el caso de Mxico, el sistema monetario tiene como base la Ley Monetaria
e
del 25 de julio de 1931, la cual ha sufrido muchas reformas para readaptarla a las
circunstancias del momento.
n t
g e
r
5.2. Objetivos y medios de la poltica monetaria
s u
In
Los objetivos ltimos de la poltica monetaria son el crecimiento econmico, el
d
control de la inflacin y la defensa del valor de la divisa nacional en relacin con
a
otras divisas extranjeras. En la prctica, para alcanzar estos fines es necesario
id
establecer una serie de objetivos intermedios, directamente controlables por el
s
r
organismo emisor.
i v e
n
La masa monetaria es el objetivo cuantitativo ms vigilado. El banco central fija
U
todos los aos el tipo de crecimiento de uno de sus agregados (el agregado elegido
vara segn el pas) y utiliza los instrumentos a su disposicin para que no se
sobrepase ese tipo. Los tipos de inters son tambin elementos esenciales de una
poltica monetaria. Sus movimientos al alza o a la baja influyen en la inversin y en
el consumo, mediante la orientacin de los crditos. Gracias a la poltica de open
market y a la poltica de redescuento es posible influir en sus movimientos respecto
a los crditos a corto plazo, incluso si los mercados financieros siguen siendo en
ltima instancia quienes fijan los tipos de inters a largo plazo: ponen precio en

realidad al valor de las obligaciones y fijan ellos mismos sus tipos de
remuneracin, que constituyen de hecho los tipos de inters a largo plazo.
5.3. Los instrumentos de la poltica monetaria
Los bancos centrales disponen de diversos mtodos para poner en prctica la
poltica monetaria que conviene a sus objetivos. Algunos mtodos se han
e s
n
convertido en sus instrumentos predilectos de intervencin, mientras que otros
t
e
han cado en desuso. Entre los instrumentos de la poltica monetaria se pueden
r g
sealar las actuaciones sobre el sistema del crdito de los bancos y la modificacin
de sus reservas obligatorias.
s u
In
d
Un tipo de poltica monetaria en este sentido sera, por ejemplo, obligar a los
a
bancos a depositar en una cuenta no remunerada del banco central una proporcin
id
de sus depsitos a la vista y a plazo, que constituyen las reservas obligatorias, y
s
r
que no pueden emplear libremente ni, por tanto, utilizar para aumentar los
v e
crditos en la economa. Al modificar los tipos de reservas obligatorias, el banco
i
n
central fomenta el crdito o lo penaliza.
U
Otros instrumentos utilizados en poltica monetaria son la intervencin en el
mercado monetario y las operaciones de redescuento: puesto que los bancos deben
refinanciarse ante el banco central (comprar dinero del que no disponen en
cantidades ilimitadas), estn obligados a aceptar el coste de tal refinanciacin, que
vara en funcin de la poltica fijada por las autoridades monetarias. Al aumentar
ese coste (el tipo de redescuento), aqullas inducen a los bancos a aumentar sus
propios tipos de inters ante sus clientes, lo cual ralentiza la actividad crediticia (si
se reduce ese coste, se observa el efecto contrario).

pg. 85
La intervencin en el mercado monetario (mercado financiero que sirve a los
bancos para refinanciarse directamente, eludiendo al banco central) permite a este
ltimo controlar el precio del dinero de manera indirecta. Al comprar o vender
ttulos en este mercado abierto (estas operaciones se denominan de open market), el
s
banco central modifica las condiciones del crdito.
te
n
5.4. Significado del anlisis y la poltica monetaria
g e
r
La poltica monetaria es el conjunto de acciones gubernamentales que se realizan
s u
en el mercado de dinero. Normalmente esta poltica recae en el banco central que
In
tiene como responsabilidad fundamental buscar estabilidad en los precios. Esto es,
d
el gran objetivo del banco central es reducir la inflacin.
id a
El multiplicador es funcin de la tasa de reserva de los bancos y el banco
r s
central puede promover regulaciones o leyes para influir en l, pero el resultado
v e
final no est determinado directamente por el banco.
i
U n
Por el lado de la base monetaria, tenemos tres variables: las reservas
internacionales, el tipo de cambio y el crdito interno neto. Las reservas
internacionales son resultado de las relaciones del pas con el exterior y el margen
de maniobra del banco es muy reducido. Por su parte, el tipo de cambio ha dejado
de ser una variable de poltica econmica en tanto que desde 1971 se ha manejado
en un rgimen flexible en casi todo el mundo.

Antes, el tipo de cambio era fijo y eso significaba que el banco lo poda mover
(aunque con costos elevados), pero esto ahora ya no ocurre, el tipo de cambio se
define en el mercado.
5.5. El monetarismo como ideologa
e s
t
La teora monetarista se basa en una poltica macroeconmica que analiza los
n
efectos que la poltica monetaria tiene sobre la oferta, la demanda, la produccin y
g e
el empleo. Utiliza la deflacin (o anti inflacin) para corregir la inflacin. La
ur
explicacin monetaria relaciona el ciclo econmico con la existencia de un
s
comportamiento inflacionario de la economa que es acumulativo y lleva a un
In
crecimiento econmico artificial (Dos Santos, 1975).
a d
d
El comportamiento inflacionario de la economa implica la utilizacin
s i
irracional de los factores productivos, distorsiones en la distribucin del ingreso y
e r
estmulos a la inversin especulativa, lo que desalienta la inversin productiva.
i v
Estos factores conducen a la desvalorizacin de la moneda y, finalmente, a la crisis.
U n
Segn la teora monetarista, los periodos de auge se caracterizan por la
existencia de una oferta de mercancas inferior a la demanda solvente; es decir,
toda la produccin se vende en la poca de auge. En cambio, los periodos de crisis
se identifican porque la oferta es superior a la demanda existente, por lo que la
produccin no se vende totalmente.
Hay que recordar que la demanda se ha estimulado por medios artificiales
(publicidad, moda, tarjetas de crdito, ventas a plazos, entre otros) bsicamente

pg. 87
inflacionarios, adems del gasto pblico inflacionario realizado a travs de la
deuda pblica y de la emisin monetaria.
En un momento determinado es necesario corregir la poltica inflacionaria
seguida, lo cual se hace por medio de polticas deflacionarias o antiinflacionarias.
s
En esta forma se restringe la demanda por debajo del volumen de produccin, lo
e
que ocasiona desocupacin y subocupacin y posteriormente crisis, donde hay
ms produccin que demanda.
n t
g e
r
5.6. La soberana monetaria
s u
Cuando se habla de soberana monetaria, se quiere con ello significar la potestad
In
exclusiva de cada Estado para regular todo lo ateniente a su moneda y a los
d
factores que pudieren afectarla tanto a nivel interno como externo.
id a
s
A continuacin se mencionan los aspectos que comprenden la soberana
monetaria:
e r
i v
1- Los signos monetarios, sus funciones y su poder liberatorio.
n
2- La exclusin o inclusin de signos monetarios extranjeros.
U
3- La emisin del dinero.
4- La desmonetizacin.
5- La expansin del dinero a travs de los crditos ofrecidos por las entidades
financieras.
6- Los instrumentos de control monetario.
7- Los controles cambiarios y el modo en que stos se aplican.
8- La extraccin, refinacin y comercializacin del oro.
9- Las reservas internacionales.

Estos aspectos de la soberana monetaria son aplicados por el Estado de
diferentes formas:
Organizacin.
Regulacin
Gestin
Administracin
e s
n t
Al respecto, Jorge Enrique Ibez Najar (2003) seala que, desde el momento
en que se estructura el poder pblico de una organizacin poltica en la
g e
r
Constitucin o Carta Fundamental, se instituye la soberana monetaria, cambiaria y
s u
crediticia del Estado, en virtud de la cual ste asume en forma originaria, exclusiva
In
y suprema la potestad poltica de organizacin, jurdica de regulacin y tcnica y
d
operativa de gestin y administracin del sistema monetario de la comunidad, de
a
la emisin de la moneda legal, la regulacin del crdito, del intercambio monetario
s id
y de sus valores en el orden internacional (Silvestre, 2009).
e r
i v
Por su parte, el Estado se reserva la facultad constitucional de fijar la ley,
n
peso, tipo y denominacin de la moneda.
U
En el marco de la globalizacin que estamos viviendo y de la integracin
econmica que la acompaa, las economas emergentes enfrentan un proceso
gradual de remonetizacin al dlar (fenmeno conocido popularmente como
dolarizacin), durante el cual el porcentaje que los activos y pasivos financieros en
dlares o euros alcanzan frente a los nacionales es elevado y creciente. Lo anterior,
aunado a la flotacin del tipo de cambio de las monedas nacionales, limita cada
vez ms las posibilidades de establecer una poltica monetaria soberana. De esta
manera, los inconvenientes de tener una moneda propia se vuelven cada vez ms

pg. 89
evidentes, afectando en forma importante la competitividad de nuestras
economas. Mxico, por ejemplo, con una elevada integracin comercial y
financiera con los Estados Unidos de Amrica y altos coeficientes de dolarizacin
de activos y pasivos, enfrenta limitaciones marcadas en la efectividad de establecer
polticas monetarias autnomas que le permitan alcanzar objetivos endgenos de
s
crecimiento econmico.
te
n
Durante los ltimos siete aos he venido recogiendo informacin acerca de
e
diversas variables econmicas relacionadas con este tema y he podido observar
r
algunos hechos que pueden arrojar luz acerca de las limitaciones que enfrenta
g
s u
nuestro pas en la adopcin de una poltica monetaria que responda a las
In
necesidades de desarrollo de largo plazo.
a d
5.7. Mercado internacional de capitales y polticas monetarias nacionales
s id
r
Los mercados financieros en los que los prestatarios y los prestamistas son
v e
residentes de diferentes pases se llaman mercados financieros internacionales.
i
n
Las transacciones financieras internacionales, a diferencia de las interiores, estn
U
sometidas a las leyes y las regulaciones de dos pases como mnimo, el pas de
origen del prestamista y el pas de origen del prestatario.
La compraventa internacional de activos reales y financieros se conoce con el
nombre de movimiento internacional de capitales. Las compras de activos de nuestro
pas por parte de extranjeros se denominan entradas de capital; las compras de
activos extranjeros por parte de hogares y empresas de nuestro pas se denominan
salidas de capital. La diferencia entre los dos movimientos se denomina entrada neta
de capital o salida neta de capital.

Centraremos la atencin en las entradas netas de capital, que, una vez mas,
son iguales a las compras extranjeras de activos interiores (con las que entran
fondos en el pas). Las entradas y salidas de capital no se contabilizan con
exportaciones o importaciones, ya que se refieren a la compra de activos reales y
financieros existentes, no bienes y servicios producidos en ese momento.
e s
n
Si un pas importa ms bienes y servicios de los que exporta, debe pedir
t
e
prestamos en el extranjero para cubrir la diferencia. Asimismo, un pas que exporta
r g
ms de lo que importa presta la diferencia a extranjeros. Por lo tanto, desde el
s u
punto de vista contable, la balanza comercial y las entradas netas de capital deben
In
sumar cero en todos los periodos.
a d
Los fondos existentes para inversin interior en nuevos bienes de capital son
id
iguales a la suma del ahorro interior y las entradas netas de capital del extranjero.
s
e r
v
Cuanto mayor es el rendimiento y menor es el riesgo de invertir en el interior,
n i
mayor es la entrada de capital del extranjero. Las entradas de capital benefician a
U
una economa al suministrarle ms fondos para invertir en capital, pero pueden
convertirse en una carga si los rendimientos de la inversin en nuevos bienes de
capital son insuficientes para devolver los prstamos de los prestamistas
extranjeros.
Una importante causa de los dficits comerciales es una baja tasa de ahorro
nacional. Un pas que ahorra poco y gasta mucho tiende a importar una cantidad
mayor de bienes y servicios de la que puede exportar. Al mismo tiempo, la baja

pg. 91
tasa de ahorro del pas implica la necesidad de endeudarse ms con otros pases
para financiar el gasto de inversin interior.
s
te
acerca del Tema 5.
en
g
I. Investigar, desarrollar y entregar el concepto de poltica monetaria.
II.
ur
Elaborar un anlisis del subtema 5.2. Objetivos y medios de la poltica
s
monetaria.
In
III. Elaborar un Anlisis del subtema 5.4. Significado del anlisis y la poltica
d
monetaria.
IV.
d a
Investigar, desarrollar y entregar el concepto de monetarismo.
i
s
V. Elaborar un anlisis del subtema 5.7. Mercado internacional de capitales y
e r
polticas monetarias nacionales.
n i v AUTOEVALUACIN
U
1.- Es el conjunto de instrumentos utilizados por un gobierno nacional o por el
banco central de un pas para hacer variar la cantidad de dinero presente en la
economa a fin de influir directamente sobre el valor de la divisa nacional, sobre la
produccin, la inversin, el consumo y la inflacin.

a) Poltica fiscal.
b) Poltica crediticia.
c) Poltica monetaria.
d) Poltica financiera.
2.- Es una poltica macroeconmica que analiza los efectos que la poltica
s
monetaria tiene sobre la oferta, la demanda, la produccin y el empleo.
te
a) Poltica inflacionaria.
n
b) Teora monetarista.
e
c) Poltica anti-inflacionaria.
d) Instrumento de la poltica monetaria.
r g
s u
In
3.- Es un aspecto que comprende la soberana monetaria.
d
a) La inflacin.
a
b) La extraccin, refinacin y comercializacin del oro.
c) El encaje legal.
s id
r
d) El gasto pblico.
i v e
n
U
La compraventa internacional de activos reales y financieros se conoce con el nombre de
desmonetizacin.
a) Cierta.
b) Falsa.
tema.

pg. 93
RIZO, MARIO (2012), Principales estmulos fiscales en Mxico, Artculo.
s
<http://ssgtnet.com.mx/blog/principales-estimulos-fiscales-en-mexico/> (06
e
dic. 2012).
Angarita Barrientos Natalia, Gaviria Blanco Gloria., La Soberana Monetaria y la
n t
e
Moneda Internacional. Bogot, Colombia. Pontificia Universidad Javeriana.
2003.
r g
http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere5/TESIS25.pdf
(15 dic. 2012).
s u
In
d
www.banxico.gob.mx
id a
r s
v
i e
n
www.shcp.gob.mx
U
Consultadas: 3 dic 2012
Bibliografa bsica

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te
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g e
r
McGraw-Hill.
s u
_____________, (2011), Problemas econmicos de Mxico, Mxico, McGraw-Hill.
In
d
McGraw-Hill.
a
s id
e r
n i v
TEMA 6. LA POLTICA MONETARIA MEXICANA
U
El Estado mexicano es el responsable entre otros aspectos de instrumentar las
estrategias adecuadas para llevar al pas hacia el crecimiento de la actividad
econmica y el desarrollo de la calidad de vida de la poblacin.
A partir del ltimo tercio del siglo pasado, los gobiernos de varios pases,
entre ellos el nuestro, dieron un giro radical en la conduccin de la poltica
econmica hacia un enfoque neoliberal, utilizando los agregados econmicos con
el objeto de: controlar la inflacin monetaria poltica monetaria; reducir el gasto

pg. 95
pblico poltica fiscal; sobrevaluar el tipo de cambio poltica cambiaria
(ngeles, 2007).
6.1. Perfil y crisis recientes del Sistema Financiero Mexicano
s
Una de las variables macroeconmicas que permite comprender el estado actual
e
del pas es el manejo de la poltica monetaria; es decir el comportamiento del banco
n t
central referido a la oferta de dinero de la nacin; que al igual que la fiscal, acta
e
de manera expansiva cuando aumenta la oferta del dinero en el mercado,
r g
restrictiva cuando disminuye la oferta de dinero. En ambos casos se supone que se
s u
trata de alentar la produccin y los ingresos totales. (Case y Fair, 2008).
In
El Banco de Mxico opt por la conduccin de poltica monetaria
d
contraccionista, al establecer el sistema de saldos acumulados, conocidos
a
comnmente como cortos; es utilizado por la autoridad del Banco de Mxico para
id
abatir la inflacin, que consiste en dejar menos liquidez en el sistema; esto es,
s
r
menor circulacin de billetes y monedas.
i v e
U n
De acuerdo con Marcela ngeles Dauhare (2011), la inflacin fue controlada
a principios de la dcada de los aos 90, las tasas anuales llegaron a un dgito en
1993 y 1994, a diferencia de los niveles alcanzados con Miguel de la Madrid del
159%.
Ya a inicios del ao 2000, para dar certeza a los empresarios, se integr el
sistema de metas de inflacin que incluy no slo el anuncio de una meta
multianual de inflacin y el anlisis de un conjunto de variables para predecir el

comportamiento de ste, sino tambin la fijacin de las tasas de inters. Se trataba,
pues, de generar certeza en los inversionistas.
6.2. La poltica monetaria expansiva
Cuando en el mercado hay poco dinero en circulacin, se puede aplicar una
e
poltica monetaria expansiva para aumentar la cantidad de dinero. sta consistira
s
en usar alguno de los siguientes mecanismos:
n t
g e
r
Reducir la tasa de inters, para hacer ms atractivos los prstamos
bancarios.
s u
In
Reducir el coeficiente de caja, para poder prestar ms dinero.
d
Comprar deuda pblica, para aportar dinero al mercado.
id a
La poltica monetaria, entonces, no pude contribuir de manera directa a un
r s
aumento de la capacidad de oferta de la economa. Esta ltima depende de los
v e
factores reales antes anotados. Sin embargo, la poltica monetaria s puede hacer
i
n
una contribucin directa al crecimiento econmico de largo plazo si logra y
U
mantiene la estabilidad de los precios.
6.3. Fluctuaciones en la tasa de inters
Una herramienta importante que tiene el banco central para controlar el
crecimiento de dinero y por lo tanto la inflacin es la tasa de inters. El mecanismo
funciona de la siguiente forma: una mayor tasa de inters reduce la demanda
agregada desincentivando la inversin y el consumo, aumentando el ahorro de las
personas; de esta manera se limita la cantidad de dinero disponible en la economa,

pg. 97
con lo que el nivel de precios disminuye. Lo contrario sucede cuando disminuye la
tasa de inters; ahora las personas se ven incentivadas a invertir y consumir, ya
que tener el dinero en los bancos no es la mejor opcin, por lo que la cantidad
disponible en la economa se ve incrementada, lo que hace que el nivel de precios
aumente.
Determinacin de la tasa ponderada de fondeo bancario
e s
n t
e
Con el propsito de obtener una tasa de fondeo representativa de las operaciones
r
de mayoreo realizadas por la banca y casas de bolsa, el Banco de Mxico ha
g
s u
decidido calcular y poner a la disposicin del pblico en general la tasa promedio
In
ponderada por el monto de las operaciones realizadas en directo y en reporto al
d
plazo de un da hbil que se realizan con pagars bancarios, aceptaciones bancarias
a
y certificados de depsito que hayan sido liquidados en el sistema de entrega
id
contra pago del Instituto para el Depsito de Valores (INDEVAL).
s
e r
v
Se excluyen del clculo descrito en el prrafo anterior aquellas operaciones
n i
realizadas entre instituciones que pertenecen a un mismo grupo financiero y con la
U
clientela.
6.4. El encaje legal
Se entiende por encaje legal, tambin llamado reserva legal, el instrumento de
poltica monetaria que sirve para dar seguridad y solidez al sistema bancario por
medio del control de la liquidez, para provocar la expansin o contraccin del
crdito, segn los requerimientos de la coyuntura econmica, para canalizar
fondos a las actividades productivas con propsitos de desarrollo econmico.

En su acepcin ms simple, podemos definir el encaje legal como la cantidad
mnima en efectivo que cada institucin de crdito privado estar obligada a
mantener en la banca central con base en las disposiciones dictadas por nuestra
legislacin bancaria, sin percibir ningn beneficio de carcter monetario.
e s
t
Jurdicamente hablando, el encaje legal constituye un instrumento de poltica
n
monetaria cuyo propsito es contribuir al control del crdito nacional. El Banco de
e
Mxico es la institucin encargada de hacerlo operante. Cmo? Obligando a la
r g
banca comercial a que deposite en las arcas del Banco de Mxico cierta proporcin
s u
de sus depsitos, con el objeto de que slo exista en el mercado de dinero la
In
cantidad necesaria de ste para fines de prstamo.
6.5. El control de cambios
a d
s id
r
El control de cambios es un mtodo cuya finalidad consiste en mantener ms alto
v e
el valor de cambio de una moneda del que adquirira en un mercado libre (cuando
i
n
menos nominalmente). Acorde con esta definicin, ciertas monedas extranjeras
U
tienen un precio de mercado ms bajo.
Cuando un pas no est en posibilidad de aplicar ninguna de las medidas
propuestas para nivelar su balanza de pagos, puede recurrir a este mtodo, el cual
exige el racionamiento monetario para que funcione.
Descartadas la depreciacin y la deflacin, el control de cambios ofrece una
posibilidad de resolver el problema de la balanza. Varias razones pueden inducir a
un pas a mantener estable el valor de cambio de una moneda:

pg. 99
a) Por razones de prestigio.
b) Para bajar los precios de las importaciones.
c) Para abaratar el costo de la vida.
d) Porque la relacin de cambio puede serle adversa, si disminuye su valor de
s
cambio.
e
e) Para evitar el impacto psicolgico de que la baja en el cambio seala la
proximidad de una inflacin, ocasionando un trastorno econmico de
n t
e
conducirse bajo este supuesto.
r
f) Porque los ingresos nominales en lugar de bajar, pueden aumentar.
g
s u
g) Para evitar la deflacin y, en su lugar, aplicar medidas restrictivas directas a
In
las importaciones, a fin de mantener en equilibrio la balanza de pagos.
a d
6.6. Anlisis de los instrumentos de la poltica del banco central
s id
r
Ya hemos mencionado que el Banco de Mxico se encarga de cuidar el sector
v e
monetario de la economa y esto significa dinero, precios, tasas de inters y tipo de
i
n
cambio, bsicamente.
U
Para lograr sus objetivos, el Banco de Mxico cuenta con algunos
instrumentos: las operaciones de mercado abierto, la tasa de inters a la que presta
a los bancos (llamada tasa de descuento y, a veces, interbancaria), las reservas
internacionales, entre otros.
Probablemente el instrumento ms utilizado en Mxico para el control de la
oferta monetaria y de la tasa de inters sean las operaciones de mercado abierto.

Esas son ms sencillas de lo que su nombre hace pensar; se trata de las subastas de
CETES y otros instrumentos que utiliza el gobierno para pedir prestado al pblico.
En estas subastas, lo que se pretende es conseguir dinero prestado para el
Gobierno a la menor tasa de inters posible, lo mismo que una persona hara si
necesitara dinero. Como es evidente, aqu hay un trade-off (entindase dicho
concepto en espaol como relacin inversa, correlacin, intercambio donde se
e s
n
gana algo a cambio de perder algo): a mayor cantidad de dinero solicitada, mayor
t
e
tiene que ser la tasa de inters ofrecida. Esto es bastante lgico, dado que es
r
equivalente a la funcin de oferta de fondos por parte del pblico hacia el
g
s u
Gobierno, siendo la tasa de inters el precio que el gobierno tiene que pagar. Para
In
demandar ms fondos, el Gobierno deber estar dispuesto a pagar ms por ese
d
dinero, esto es, a retribuir un inters ms alto.
id a
r s
v e
i
n
acerca del Tema 6.
I.
U
Investigar, desarrollar y entregar un anlisis sobre la poltica monetaria
mexicana.
II. Elaborar un cuadro del subtema 6.3. Fluctuaciones en la tasa de inters.
III. Elaborar un cuadro del subtema 6.5. El control de cambios.
IV. Anlisis y entrega en dos cuartillas del subtema 6.6. Anlisis de los
instrumentos de la poltica del banco central.
AUTOEVALUACIN

pg. 101
1.- Reducir la tasa de inters para hacer ms atractivos los prstamos bancarios es
un mecanismo de la
a) Poltica monetaria.
b) Poltica monetaria contra-accionista.
e s
c) Poltica monetaria expansiva.
n t
e
d) Variable macroeconmica.
r g
u
2.- Es el instrumento de poltica monetaria que sirve para dar seguridad y solidez
s
In
al sistema bancario por medio del control de la liquidez, para provocar la
expansin o contraccin del crdito, segn los requerimientos de la coyuntura
a d
econmica, para canalizar fondos a las actividades productivas con propsitos de
id
desarrollo econmico.
r s
a) Fluctuaciones en la tasa de inters.
e
b) Encaje legal.
i v
c) Control de cambios.
n
U
d) Determinacin de la tasa ponderada de fondeo gubernamental.
El control de cambios es un mtodo cuya finalidad consiste en mantener ms alto el valor de
cambio de una moneda del que adquirira en un mercado libre.
a) Cierta.
b) Falsa.
4. - Determine si es cierta o falsa la siguiente afirmacin:

Una herramienta importante que tiene el banco central para controlar el crecimiento de
dinero y por lo tanto a la inflacin, es la tasa de inters.
a) Cierta.
b) Falsa.
s
te
n
tema.
g e
r
s u
In
NGELES DAUHARE, MARCELA (2011), Poltica econmica, crdito y tipo de
d
cambio: impacto para las MIPYMES en Mxico. Mxico, Revista Universitaria
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Digital de Ciencias Sociales.
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<www.cuautitlan.unam.mx/rudics/ejemplares/0301/Art3.html> (06 dic.
r
2012)
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Consultadas. 17 dic. 2012

pg. 103
Bibliografa bsica
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McGraw-Hill.
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McGraw-Hill.
SCHETTINO YEZ, MACARIO (2002). Introduccin a la Economa para no

TEMA 7. RELACIONES ENTRE POLTICA FISCAL Y POLTICA
MONETARIA
La poltica fiscal y la poltica monetaria son dos de los principales instrumentos a
travs de los cuales el Gobierno busca generar un impacto sobre la economa. El
s
Gobierno busca influir en tres aspectos fundamentales para el logro del bienestar
te
de la sociedad:
en
g
a) la asignacin de los recursos
r
b) la estabilizacin de la economa
c) la distribucin del ingreso o de la riqueza
s u
In
d
La estabilizacin de la economa se refiere a la bsqueda del pleno empleo de
a
los recursos productivos y al control de la inflacin. Los instrumentos de poltica
s id
fiscal son aquellos relacionados con los impuestos que cobra el gobierno, as como
r
con sus gastos; entre tanto, los instrumentos de poltica monetaria son aquellos que
i v e
sirven para regular la cantidad de dinero que circula en la economa.
U n
El consumo y la inversin del Gobierno inciden sobre la demanda agregada
de la economa; en esa medida, si el Gobierno quiere afectar la demanda agregada
tiene mecanismos directos para hacerlo a travs de la poltica fiscal; en efecto, si el
objetivo del gobierno es estimular la demanda, puede decidir aumentar su
consumo o su inversin; por ejemplo, el gobierno puede llevar a cabo un ambicioso
programa de construccin de carreteras, lo cual se traducir en la contratacin de
mano de obra, as como en la compra de materiales, maquinaria y equipo; por esta
va el gobierno generar un incremento en la actividad productiva de las empresas
relacionadas con el sector de la construccin y en el empleo.

pg. 105
Por otra parte, para estimular la demanda agregada el gobierno puede
promover una reduccin en la tarifa del impuesto sobre la renta para las empresas
que inviertan o puede reducir la tarifa del impuesto al valor agregado; este tipo de
medidas tambin estimulan la demanda porque le permiten a las familias y a las
empresas destinar una mayor parte de su ingreso al consumo y a la inversin.
Por el lado de la poltica monetaria tambin existen mecanismos para
e s
estimular la demanda; por ejemplo, si el banco central aumenta la cantidad de
n t
e
dinero en circulacin, los agentes econmicos tendrn ms recursos para gastar y
r g
se estimular la demanda agregada; de igual manera, si el banco central decide
s u
bajar la tasa de inters que cobra por sus prstamos a las entidades financieras,
In
stas tendrn acceso a ms recursos que a su vez podrn prestar a los agentes
d
econmicos para cubrir sus necesidades de consumo e inversin. Este tipo de
a
medidas monetarias puede tener un efecto positivo sobre la demanda.
s id
r
No obstante, al adoptar esta clase de decisiones el gobierno enfrenta un gran
v e
desafo, porque las medidas fiscales y monetarias deben tomarse de manera
i
n
coherente; as, si no hay coherencia entre la poltica fiscal y la monetaria la
U
economa puede terminar en una situacin crtica.
Si la economa se encuentra en una situacin de desempleo de los recursos
productivos, sera conveniente que el Gobierno estimulara la demanda a travs de
alguno de los mecanismos mencionados; por el contrario, si la economa est en
una situacin de pleno empleo de los recursos productivos y el Gobierno
interviene para estimular la demanda agregada, el efecto de la medida ser un
aumento en precios: en la medida en que los recursos productivos estn

plenamente utilizados, el producto no puede crecer ms, la demanda agregada
ser mayor que la oferta agregada y el efecto ser una mayor inflacin.
En este sentido, el objetivo de la estabilizacin de la economa se convierte en
un dilema para el gobierno, pues en la prctica no es tan fcil lograr
simultneamente el pleno empleo de los recursos productivos y el control de la
e
inflacin. Un error de clculo puede significar que una poltica bien intencionada
s
pueda terminar causando un gran problema econmico; es muy importante que
n t
e
las autoridades que estn a cargo de la poltica fiscal tengan en cuenta lo que estn
r g
haciendo las autoridades monetarias y viceversa; slo as se puede lograr la
s u
ejecucin de una poltica econmica que genere un aumento de la actividad
In
productiva y una reduccin del desempleo, en el marco de una economa estable y
d
libre de presiones inflacionarias.
id a
7.1. Relaciones entre el Banco Central y la Secretara de Hacienda
r s
v e
El Banco de Mxico es el banco central de nuestro pas; se fund por el Ley el 28 de
i
n
agosto de 1925 y se le hicieron diversas modificaciones legales en 1931, 1932, 1936,
U
1938, 1939, 1985 y 1993 (Ley del Banco de Mxico), cuando se le concede autonoma
del Gobierno Federal.
La poltica fiscal est en manos de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, que es la encargada de aplicar los diferentes instrumentos y mecanismos
que conforman el sistema impositivo.
Otros organismos que apoyan a la Secretara de Hacienda en la ejecucin de
la poltica fiscal son la Tesorera de la Federacin, los servicios aduanales y de

pg. 107
inspeccin, y la Tesorera Fiscal de la Federacin, as como el Fondo de Garanta
para Reintegros al Erario Federal y otros organismos considerados como
auxiliares.
A partir de lo anterior, podemos decir que los objetivos de la poltica
s
monetaria y crediticia genricamente son los mismos que los de la poltica fiscal y
e
de la poltica financiera y pretenden, en ltima instancia, colaborar al desarrollo
econmico y sustentable del pas; por ejemplo, la Secretara de Hacienda, dentro de
n t
e
sus funciones, planea, coordina, evala y vigila el sistema bancario del pas que
r
comprende el banco central, la Banca Nacional de Desarrollo y las dems
g
s u
instituciones encargadas de prestar el servicio de banca y crdito. Por su parte, el
In
Banco de Mxico funge como asesor del Gobierno Federal en materia econmica y,
d
particularmente, financiera.
id a
7.2. El papel del Banco Central en la elaboracin de la poltica monetaria
r s
v e
Las caractersticas bsicas de todo banco central son tres:
i
n
a) Centro del sistema financiero de un pas. La tarea bsica en este sentido es
U
controlar los bancos comerciales a fin de apoyar la poltica monetaria del Estado,
la cual se cumple mediante la monopolizacin para emitir moneda.
b) Control por parte del Estado. Normalmente, un banco central se hace cargo
de los negocios bancarios del gobierno, aunque el banco sea de propiedad
privada (como sucede en Estados Unidos).
c) Principal regulador del crdito. El control del crdito lo ejerce el banco central
mediante los depsitos que la banca comercial tiene obligacin de mantener en
el mismo, considerados como caja, y a los cuales puede acudir en solicitud de

prstamos, cuando algn banco comercial tenga escasez de numerario. El banco
central es la fuente ltima de donde la banca comercial puede obtener dinero.
Ahora bien, debemos entender por poltica monetaria aquellas medidas que el
Gobierno toma a fin de controlar la banca y el sistema monetario, con el propsito
principal de estabilizar el valor del dinero; de aqu que el objetivo inmediato sea
tanto el control de la oferta monetaria, como la del crdito.
e s
n t
e
Varias son las medidas que la poltica monetaria puede poner en prctica con
el fin de conseguir lo anterior, tales como:
r g
s u
In
a) Aplicar el tipo de inters requerido en un momento dado, de acuerdo con las
d
condiciones generales que muestre el crdito.
id a
b) Controlar los movimientos internacionales de capital, las condiciones de
r s
operacin de los crditos para compras a plazo, las actividades de prstamo
v e
de los bancos y las emisiones de capital.
i
U n
c) Encaje legal. Este instrumento se refiere a la facultad que tiene el banco
central de fijar a la banca comercial la proporcin de los recursos en dinero
que recibe, los cuales deben ser depositados en las arcas del mismo. Si las
necesidades crediticias del pas requieren un mayor volumen de crdito para
que la actividad econmica se expansione, se reduce el encaje prevaleciente,
a fin de que los bancos dispongan de ms dinero para prestarlo; en el caso
contrario, se aumenta el encaje, con lo cual se reduce la cantidad de recursos
prestables.

pg. 109
7.3. Ventajas y puntos dbiles de cada instrumento
Poltica fiscal
Es comn que en pases en vas de desarrollo la poltica fiscal proporcione
s
elementos que puedan esbozarse a mediano y largo plazo, dependiendo de un
e
determinado equilibrio fiscal (quizs no inmediato, pero si compensado en el
mediano plazo de acuerdo con los efectos buscados) y del tipo de cambio mediante
n t
e
el cual es posible generar diferentes respuestas.
r g
s u
Si el grado de movilidad de capital es mayor y el tipo de cambio es fijo, el
In
cambio de la tasa de inters depender de la forma de gasto que posibilita la
d
entrada de ese capital.
id a
Un aumento del gasto (por incidencia directa del Estado o mediante reformas
r s
impositivas orientadas al mayor consumo) implica aumentos de la inversin; si las
v e
inversiones son rentables, se manifiesta un aumento de la demanda de dinero y su
i
n
costo generando un incremento de la oferta del mismo por el mejor rendimiento.
U
Esto permite fortalecer la fijacin del tipo de cambio, lo cual abarata las
importaciones de productos que son necesarios para el crecimiento mencionado
por el aumento del gasto inicial.
El costo del dinero, la tasa de inters interna, ante esta situacin puede bajar a
los niveles iniciales, pero con un mayor nivel de produccin e inversiones de
riesgo.

En pases desarrollados es comn que el nivel de la misma comparada con la
tasa internacional sea prcticamente igual, no as en pases como el nuestro donde
en trminos relativos la misma generalmente era menor; las inversiones
generalmente se consolidan fortaleciendo al mercado interno, el cual es la base
para penetrar en el mercado externo.
Desde la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial hasta principios de la
e s
n
dcada de los 70, este tipo de poltica ha sido mantenida por la mayora de los
t
e
Gobiernos (con matices incongruentes generados por golpes militares), logrando
r g
un aumento significativo del PIB debido principalmente a los mayores niveles de
inversin bruta fija (IBF).
s u
In
d
El problema comn siempre ha sido el desequilibrio de la cuenta corriente del
a
balance de pagos (importaciones y exportaciones), ya que el aumento de las
id
importaciones de insumos para responder al crecimiento del sector industrial
s
r
generaba desequilibrios que en general no eran cubiertos por la afluencia de
v e
prstamos del exterior ni por el incremento de ventas internacionales del sector
i
n
primario, ya que el detrimento de los trminos de intercambio para productos sin
U
valor agregado era notorio y lo sigue siendo en la actualidad, sino ms bien por las
devaluaciones y el re-acomodamiento de los precios relativos con implicaciones
inflacionarias, sin interrumpir en forma continua el zigzagueante camino de
crecimiento.
Si esta misma poltica es aplicada con un tipo de cambio flexible es posible
que su estructura sea mas dbil, ya que el sostenimiento del sistema productivo es
limitado por la necesidad y el costo de insumos o bienes de capital del resto del

pg. 111
mundo que por la libertad del tipo de cambio puede generar desequilibrios en los
precios relativos.
Si se considera que la movilidad de capitales en vez de abierta sea mucho
ms restringida, como realmente suceda, esto no altera la tendencia de
s
determinados efectos expansivos sobre la demanda interna y por ende el
e
crecimiento real del producto.
n t
e
En general la poltica fiscal plantea determinados lmites al andamiaje de la
r g
poltica monetaria, la cual no deja de ser una pieza necesaria de acuerdo con los
parmetros fijados por la primera.
s u
In
d
Poltica monetaria
id a
La transformacin en el contexto mundial a comienzos de 1971 con la crisis del
r s
petrleo comenz a generar otro tipo de objetivos en el uso de los instrumentos
v
que estamos tratando.
i e
U n
El alto grado de movilidad de capitales, el fortalecimiento del sistema
financiero internacional, juntamente con la importancia de la tasa de inters como
precio del capital global, comenz a plantear fuertes cambios en las polticas
semi-cerradas mantenidas hasta el momento en todos los pases. La fijacin o
flexibilizacin del tipo de cambio comenz a jugar un papel decisivo en la
conformacin de polticas internas.

A travs del nacimiento de la globalizacin financiera, el aumento de la oferta
monetaria implica desplazamientos de la cantidad de dinero en el mercado y en
primera instancia un efecto de crecimiento de la demanda de bienes.
Con un mayor grado de movilidad de capital y un tipo de cambio fijo, los
resultados son contradictorios en pases desarrollados y subdesarrollados; es
importante ver las consecuencias en estos ltimos.
e s
n t
e
La mayor intensificacin de capital se basa en el alto nivel de rendimiento
r g
que el mismo puede obtener en los pases en vas de desarrollo. A corto plazo,
s u
generalmente, la efectividad de esta poltica es nula o genera un espejo de
In
crecimiento segn los altos montos recibidos de ese factor. La estructura
d
econmica de un pas subdesarrollado no puede cambiar en cortos perodos de
a
tiempo A largo plazo, la cantidad de ttulos pblicos o privados, si bien forman el
id
sostn del andamiaje econmico y son garantes de los capitales, determina la
s
r
generacin de deuda futura del pas en el mercado internacional.
i v e
n
La distribucin del ingreso tambin tiene su peso especfico debido al efecto
U
de riqueza que se traduce en determinados sectores sociales. La cantidad de
reservas es la garanta que los inversores exigen, por un lado, y por el otro es la
nica fuente de generacin de divisas que el pas puede tener.
Por lo tanto, la cuenta corriente del balance de pagos debe ser
cuidadosamente controlada, siendo la cuenta capital la compensadora de cualquier
desfasaje del comercio. Por ese motivo el rendimiento financiero pasa a ocupar un
papel predominante.

pg. 113
7.4. Problemas de coordinacin entre ambas polticas
Si es fuerte el argumento en favor de una estrategia combinada monetario-fiscal, es
posible que la manera de combinar las dos polticas cree efectos colaterales
adversos. En particular, la tasa de crecimiento puede deprimirse. Este peligro
s
surge tanto por la manera como estn establecidas las instituciones encargadas de
e
implementar las polticas en Washington (y tambin en otras capitales), como por
el legado del debate entre keynesianos y clsicos.
n t
g e
r
Las polticas fiscales estn en manos del Congreso y del Presidente,
s u
implementadores de polticas cuya reeleccin depende del pblico. En el
In
desarrollo de la democracia, el poder de los representantes del pueblo sobre el
d
presupuesto represent un hito histrico. Por otra parte, las polticas monetarias
a
estn en manos de la Reserva Federal. Si bien los miembros de la Junta de la
id
Reserva Federal son nombrados por el Presidente y confirmados por el Congreso,
s
r
y en este sentido son funcionarios responsables, se encuentran un poco al margen
v e
de la responsabilidad frente al pblico. Este arreglo institucional no fue accidental.
i
U n
La historia de las inflaciones galopantes destac el peligro de que el Gobierno
mismo creara dinero. El control gubernamental directo sobre las fuentes de
creacin de dinero puede ocasionar la fuerte tentacin de hacer gastos
irresponsables. Por consiguiente, la Reserva Federal ha obtenido un grado de
independencia en sus operaciones diarias como un medio para fortalecer su
capacidad para combatir la inflacin y para mantener el valor del dlar.
Dado que las polticas fiscales estn en manos de polticos sujetos a presiones
constantes por parte de sus electores para la implementacin de nuevos programas

y para lograr menores impuestos, tales polticas tienden a ser expansionistas. El
banco central tiende a ser la principal fuerza restrictiva, pues considera sus
actividades como el nico juego anti-inflacionario en esta rea.
e s
acerca del Tema 7.
n t
g e
r
I. Elaborar un ensayo de tres cuartillas sobre las relaciones entre poltica fiscal
y poltica monetaria.
s u
In
II. Investigar, desarrollar y entregar el subtema 7.2. El papel del banco central
d
en la elaboracin de la poltica monetaria.
a
III. Elaborar un cuadro sobre los principales aspectos de la poltica fiscal y la
poltica monetaria.
s id
r
IV. Analizar y entrega en dos cuartillas el subtema 7.4. Problemas de
v e
coordinacin entre la poltica fiscal y la poltica monetaria.
i
U n AUTOEVALUACIN
1.- Est en manos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que es la
encargada de aplicar los diferentes instrumentos y mecanismos que conforman el
sistema impositivo.

pg. 115
a) Poltica monetaria
b) Poltica financiera
c) Poltica fiscal
d) Poltica crediticia
s
e
El control del crdito lo ejerce el banco central mediante los depsitos que la banca
n t
comercial tiene obligacin de mantener en el mismo, considerados como caja, y a los cuales
e
puede acudir en solicitud de prstamos, cuando algn banco comercial tenga escasez de
r g
numerario. El banco central es fuente ltima de donde la banca comercial puede obtener
dinero.
s u
In
a) Cierta.
d
b) Falsa.
id a
r s
En general la poltica monetaria plantea determinados lmites al andamiaje de la poltica
v e
fiscal, la cual no deja de ser una pieza necesaria de acuerdo con los parmetros fijados por la
i
n
primera.
U
a) Cierta.
b) Falsa.
4.- Estn en manos de la Reserva Federal. Si bien los miembros de la Junta de la
Reserva Federal son nombrados por el Presidente y confirmados por el Congreso,
y en este sentido son funcionarios responsables, se encuentran un poco al margen
de la responsabilidad frente al pblico.
a) Polticas monetarias.
b) Polticas fiscales.

c) Polticas macroeconmicas.
d) Polticas crediticias.
tema.
e s
MATERIAL DE CONSULTA
n t
g e
r
BONILLA LPEZ, IGNACIO (2012), Principios de poltica fiscal. Sistema Tributario
s u
Mexicano 1990-2000. Polticas Necesarias para Lograr la Equidad (La Reforma
In
Hacendaria de la Presente Administracin).
d
<http://www.economia.unam.mx/secss/docs/tesisfe/BonillaLI/cap2.pdf> (06
a
dic. 2012).
id
ENCINAS FERRER, CARLOS (2010), El costo de la soberana monetaria en
s
r
Mxico. Revista Electrnica Nova Scientia. Escuela de Ciencias Econmico
i v
Administrativas,
e Universidad De La Salle Bajo. Mxico.
n
<http://nova_scientia.delasalle.edu.mx/numero_4/NovaScientia_04_131.pdf>
U
(07 dic. 2012).
MAQUES, OSVALDO (2008), Poltica Monetaria o Fiscal? La pregunta
permanente sobre cual se debe aplicar.
<http://iefer.org.ar/trabajos/articulo_politica_monetaria_y_fiscal.htm> (07
dic. 2012).
www.banxico.gob.mx

pg. 117
www.shcp.gob.mx
Consultadas. 19 de dic. 2012
Bibliografa bsica
e s
n t
e
r
g
s u
In
d
id a
r s
v e
i
n
U
McGraw-Hill.
McGraw-Hill.
WONNACOTT, PAUL y RONALD WONNACOTT (1981),Economa, McGraw-Hill.

TEMA 8. LA POLTICA CREDITICIA MEXICANA
La poltica crediticia mexicana es el conjunto de entidades integradas por
instituciones financieras que tienen por objeto el otorgamiento de crditos o
s
financiamientos a los diferentes sectores de nuestra economa y la captacin de
te
recursos en forma profesional, bajo la supervisin y vigilancia de las autoridades
n
del sistema y bajo un marco jurdico establecido.
g e
r
El sistema financiero mexicano se podra decir que es un todo, es el conjunto
s u
de organismos institucionales, dependencias que administran, captan, regulan,
In
norman y dirigen la inversin y el ahorro del pas.
a d
El sistema financiero mexicano sta integrado por instituciones reguladoras o
normativas, entidades
id
operativas
s
(Intermediarios Financieros, Grupos
r
Financieros e Inversionistas) y entidades de apoyo; adems de las normas y
v e
mecanismos que hacen posible el intercambio de ttulos inscritos en el Registro
i
Nacional de Valores e intermediarios y aprobados por la Bolsa Mexicana de
U n
Valores.3
8.1. La participacin del Estado en la produccin y la utilizacin de recursos
financieros
Este concepto est estrechamente relacionado con todos aquellos instrumentos que
el sector pblico emplea para llevar a cabo la realizacin de sus programas de
3
Vase en lnea:
<http://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=politica+crediticia+mexicana&source=web&cd=26&c
ad=rja&ved=0CDsQFjAFOBQ&url=http%3A%2F%2Fcatarina.udlap.mx%2Fu_dl_a%2Ftales%2Fdoc
umentos%2Flad%2Fmillan_s_hr%2Fcapitulo2.pdf&ei=KnKYUIaeHc_jqAGT24CICw&usg=AFQjCN
EUvnpeB4h8QR7XSn2pukt-V6r5Fg> (06 dic. 2012).

pg. 119
trabajo, tales como impuestos, prstamos, emprstitos, aduanas, compraventa de
muchos bienes y servicios, etc.
Adems, las finanzas pblicas tienen una relacin estrecha con todas aquellas
herramientas que maneja el mercado de dinero, tales como los Certificados de la
Tesorera (CETES), bonos, pagars, etc., y tambin con la emisin monetaria, con el
s
crdito del Banco de Mxico, las tasas de inters, el control de divisas, el cambio
e
monetario y las empresas pblicas.
n t
e
En efecto, es a travs de estos instrumentos que el Estado, cualquiera que sea,
r g
se encarga de hacer llegar a la sociedad todos aquellos bienes y servicios, tanto
s u
pblicos como colectivos, que las personas no pueden comprar en unidades o lotes
In
tal como se compra un auto, una casa o un traje, educacin, salud pblica o
d
defensa nacional, sobre los ejemplos clsicos. Para estos propsitos y otros el
a
Estado debe contar con recursos, los cuales ha de obtener a travs de uno o varios
de los instrumentos ya sealados.
s id
e r
v
El derecho econmico seala expresamente cmo han de llevarse a cabo las
n i
finanzas pblicas; en primer lugar, lo referente al gasto pblico y enseguida cmo
U
han de obtenerse los fondos necesarios para este propsito. Egreso e ingreso,
respectivamente, y en este orden, porque, sobre el particular, primero se formula el
Presupuesto de Egresos cuyo origen legal es un decreto emitido por el Ejecutivo
(en el caso de Mxico) y despus el de ingresos. As lo ordena el derecho
mexicano.

8.2. La insuficiencia de recursos y los fines del Estado
Se habla de insuficiencia de recursos cuando su abundancia o disponibilidad
es limitada. La inmensa mayora de los bienes son escasos debido a que, en
s
cualquier momento dado, la oferta de materias primas, maquinaria, tierra o trabajo
te
necesarios para crearlos resulta tambin escasa. Las sociedades asignan los
n
recursos escasos existentes a los infinitos fines posibles, pues producir ms
g e
cantidad de un bien o servicio implica, necesariamente, que se produzca menos
r
cantidad de otros.
s u
In
8.3. Disponibilidad de recursos en los mercados financieros internos y externos
a d
El sistema financiero juega un papel fundamental en la economa. Dentro de
s id
las funciones que desempea se encuentran: transferir los recursos de ahorradores
r
a emprendedores, facilitar la administracin de los riesgos, funcionar como sistema
i v e
de pagos, reducir costos de transaccin y mitigar los problemas de seleccin
n
adversa y riesgo moral en las operaciones de crdito y en la administracin de
U
empresas.
La creciente disponibilidad de recursos financieros se ha traducido en una
recuperacin significativa en el financiamiento a los diferentes sectores de la
economa. La disponibilidad sostenible de financiamiento est determinada por la
cantidad de ahorro interno y externo que puede emplearse sin generar
vulnerabilidades financieras, as como por las condiciones de financiamiento bajo
las cuales se obtienen los recursos. A su vez, las condiciones de financiamiento
determinan los proyectos de inversin que es factible financiar, dado un nivel de

pg. 121
competitividad de la economa.
8.4. La poltica de endeudamiento pblico
La deuda pblica contiene tres elementos:
es una carga que el Estado acumula a travs del tiempo,
debido a los emprstitos que contrata y
e s
por los cuales tiene que pagar intereses.
n t
g e
r
Es decir, es una especie de fardo que la primera generacin lleva sobre su espalda,
s u
con la consiguiente molestia que ello implica, el cual heredan las generaciones que
In
la siguen, hasta el momento en el que la misma es liquidada. Mucha gente opina
d
que toda deuda es mala, y dicen bien, pues es preferible no tenerla, lo que equivale
a
a gastar slo lo que se tiene.
s id
r
La deuda pblica ha pasado lista de presente en el escenario econmico
v e
nacional, afectando, de paso, la vida social, poltica y jurdica. Es interna si el
i
n
dinero pertenece al pas mismo y externa si proviene de las arcas del gobierno de
U
un pas amigo.
8.5. Importancia del crdito pblico como recurso para el financiamiento del
desarrollo
Uno de los principales aportes del crdito es que permite incentivar el
consumo y la inversin presente de las familias, empresas y gobiernos, que por
diferentes motivos se encuentran con limitaciones de financiamiento, permitiendo

as la satisfaccin de necesidades y contribuyendo a elevar el nivel de bienestar de
la poblacin en general.
A partir de lo anterior, el crdito tambin aporta a la reactivacin del sistema
productivo del pas de la siguiente manera:
Cuando el crdito genera un mayor consumo (pblico o privado), se
e s
t
promueve la demanda presente de bienes y servicios y se anima la
n
produccin de las empresas.
e
Cuando el crdito aumenta la inversin privada, se eleva la capacidad
r g
productiva de las empresas y beneficia la productividad de una empresa o
s u
sector econmico que genera mayores fuentes de empleo.
In
Cuando el crdito aumenta la inversin pblica, se generan beneficios
d
sociales hacia la poblacin (salud, educacin, conectividad, etc.).
id a
8.6. Atribuciones del Congreso en la fijacin de bases y lmites respecto al
crdito nacional
r s
i v e
n
Una de las funciones ms importantes que la Constitucin de los Estados Unidos
U
Mexicanos le asigna al Estado es la rectora, para que ste fomente el desarrollo
nacional y, de esta manera, se garantice que el citado desarrollo sea integral y
sustentable, que fortalezca la soberana nacional y su rgimen democrtico y que,
mediante el fomento del crecimiento econmico y del empleo y una ms justa
distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.
El instrumento que la Ley Suprema le proporciona al Estado mexicano para
que cumpla con la funcin de fomentar el desarrollo nacional es la planeacin del

pg. 123
mismo, para que le imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento econmico.
Una de las caractersticas centrales de la planeacin del desarrollo nacional es
que debe ser democrtica, lo que significa que concurren todos los sectores sociales
del pas, para que, a travs de foros y consultas, expongan sus inquietudes
s
econmicas, polticas, sociales y culturales.
te
n
Una vez que se obtienen las conclusiones de los foros y consultas realizadas
e
en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, stas se remiten al
Ejecutivo Federal para que elabore el Plan Nacional de Desarrollo.
r g
s u
In
La Carta Magna le otorga facultades al Congreso General de los Estados
d
Unidos Mexicanos para que legisle en asuntos neurlgicos de la economa
a
nacional, como son los temas tributarios, el crdito de la nacin y del Distrito
id
Federal, la inversin nacional y extranjera, el comercio interior y exterior, los
s
r
servicios financieros, los hidrocarburos, la minera, la energa elctrica y nuclear,
v e
las vas generales de comunicacin, el trabajo, entre otros tpicos.
i
U n
En ese orden de ideas, el artculo 73, fraccin VIII de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos establece:
Artculo 73.- El Congreso tiene facultad:

VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos
sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y
para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito
podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente
produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se
realicen con propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de

conversin y los que se contraten durante alguna emergencia declarada
por el Presidente de Repblica en los trminos del artculo 29. Asimismo,
aprobar anualmente los montos de endeudamiento que debern incluirse
en la ley de ingresos, que en su caso requiera el Gobierno del Distrito
Federal y las entidades de su sector pblico, conforme a las bases de la ley
correspondiente.
e s
El Ejecutivo Federal informar anualmente al Congreso de la Unin sobre
t
el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le har
n
llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes
g e
hubiere realizado. El Jefe del Distrito Federal informar igualmente a la
r
Asamblea de Representantes del Distrito Federal, al rendir la cuenta
s u
pblica.
8.7. La Ley General de Deuda Pblica

In
a d
id
Ya se ha mencionado que la deuda pblica contiene tres elementos:
r s
e
1. es una carga que el Estado acumula a travs del tiempo,
2.
n i v
U
3. por los cuales tiene que pagar intereses.
Es decir, es una especie de fardo que la primera generacin lleva sobre su
espalda, con la consiguiente molestia que ello implica, el cual heredan las
generaciones que le siguen, hasta el momento que la misma es liquidada. Mucha
gente opina que toda deuda es mala, y dicen bien, pues es preferible no tenerla.
En Mxico, se tiene una ley denominada Ley General de Deuda Pblica,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de diciembre de 1976; esta ley

pg. 125
entr en vigor en 1977. Consta de treinta y tres artculos, divididos en ocho
captulos. Un examen didctico de la misma requiere de las siguientes divisiones
convencionales:
a) Sujetos de derecho.
s
b) Autoridad competente.
e
c) Financiamiento.
d) Papel del Congreso de la Unin.
n t
e
e) Comisin asesora.
r g
s u
Sujetos de derecho. De acuerdo con el artculo primero, son sujetos de derecho
In
tanto las dependencias del Gobierno Federal, como el Distrito Federal y el sector
d
pblico en general.
a
Autoridad competente. Para la aplicacin e interpretacin de la presente ley, sta
id
designa en su artculo 3 a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la cual es el
s
r
conducto para ejecutar las facultades que competen al Ejecutivo, que son, entre
otras:
i v e
n
Emitir valores y contratar emprstitos, con el objeto de obtener recursos
U
destinados a la inversin pblica productiva.
Someter a la consideracin del Ejecutivo toda emisin de valores,
susceptibles de colocar dentro o fuera del pas.
Pagar la deuda pblica, tanto el monto del principal como los intereses
devengados.
Establecer los requisitos que garanticen la operacin.
Llevar a cabo todas las gestiones relacionadas con el particular.
Autorizar a las entidades pblicas lo relativo a la negociacin sobre los
crditos externos, tanto de dinero como de capitales.

Supervisar el manejo de los recursos que las entidades obtengan a travs de
los financiamientos.
Ver que los recursos contratados o autorizados por Hacienda, figuren tanto
en los programas financieros como en los de la deuda en general.
Llevar el registro de la deuda.
Tramitar, investigar o comprobar la necesidad de financiamiento por parte
e s
t
de las dependencias del Poder Ejecutivo, Distrito Federal y el sector pblico.
n
Solicitar la autorizacin de los financiamientos al Congreso de la Unin.
e
Vigilar que los recursos obtenidos se apliquen de acuerdo con lo convenido
(artculo 23).
r g
s u
Publicar peridicamente los datos de la deuda (artculo 27).
In
d
Financiamiento. Segn esta ley, por financiamiento ha de entenderse los crditos,
a
emprstitos o prstamos que se contraten, lo mismo dentro que fuera del pas, a la
id
adquisicin de bienes, contratacin de obras o servicios (con pago a plazos) o
s
r
cualquier otro acto jurdico similar (artculo 2).
i v e
n
Papel del Congreso de la Unin. El Congreso mexicano tiene un papel importante
U
en el manejo de la deuda, como podemos deducir al observar los siguientes
renglones:
a) Autorizar los montos de la deuda (directa y neta) necesarios para financiar al
Gobierno Federal, el Distrito Federal y el sector pblico, que figuren en la Ley de
Ingresos y en el Presupuesto de Egresos.
b) Recibir el informe del Ejecutivo sobre el movimiento de la deuda, en la Cuenta
Pblica Anual.

pg. 127
c) Autorizar al Ejecutivo, al aprobar la Ley de Ingresos, ejercer o autorizar montos
adicionales de financiamiento, cuando a juicio de ste las circunstancias
econmicas as lo exijan (artculo 10).
d) Basar la contratacin de los crditos para el financiamiento del presupuesto
federal en las cantidades de endeudamiento aprobadas por el mismo Congreso
s
(artculo 12).
te
n
Comisin asesora. La ley crea un rgano tcnico de consulta denominado Comisin
e
Asesora de Financiamientos Externos del Sector Pblico Federal el cual ser presidido
r
por la Secretara de Hacienda (el Banco de Mxico, Nacional Financiera y otras
g
s u
instituciones de crdito pblicas forman parte de esta comisin) (artculo 30). Su
In
principal funcin es asesorar a la Secretara de Hacienda en relacin con el
d
financiamiento que contraten los organismos pblicos anualmente (artculo 33).
id a
r s
acerca del Tema 8.
i v e
I.
II.
U n
Elaborar un ensayo de tres cuartillas sobre la poltica crediticia mexicana.
Elaborar un cuadro del subtema 8.1. La participacin del Estado en la
produccin y el uso de recursos financieros.
III. Anlisis y entrega en dos cuartillas del subtema 8.4. La poltica de
endeudamiento pblico.
IV. Investigar, desarrollar y entregar el subtema 8.6. Atribuciones del Congreso
en la fijacin de bases y lmites respecto al crdito nacional.
V. Elaborar un anlisis sobre la Ley General de Deuda Pblica.

AUTOEVALUACIN
s
1.- Rama del derecho que seala expresamente cmo han de llevarse a cabo las
te
finanzas pblicas; en primer lugar, lo referente al gasto pblico y enseguida cmo
n
han de obtenerse los fondos necesarios para este propsito.
e
a) Derecho financiero.
b) Derecho fiscal.
r g
c) Derecho econmico.
s u
In
d) Derecho patrimonial.
a d
id
La deuda pblica contiene tres elementos:
s
r
es una carga que el Estado acumula a travs del tiempo,
v e
i
n
por los cuales tiene que pagar intereses.
U
a) Cierta.
b) Falsa.
En Mxico, se tiene una ley denominada Ley General de Gasto Pblico, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 29 de diciembre de 1976, esta ley entr en vigor en 1977.
Consta de treinta y tres artculos, divididos en ocho captulos.
a) Cierta.
b) Falsa.

pg. 129
4.- Qu artculo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos le
otorga facultades al Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para que
legisle en asuntos neurlgicos de la economa nacional, como son los temas
tributarios, el crdito de la nacin y del Distrito Federal, la inversin nacional y
extranjera, el comercio interior y exterior, los servicios financieros, los
s
hidrocarburos, la minera, la energa elctrica y nuclear, las vas generales de
e
comunicacin, el trabajo, entre otros tpicos:
n t
e
a) Artculo 73.
b) Artculo 27.
r g
c) Artculo 28.
s u
In
d) Artculo 131.
a d
id
s
r
tema.
i v e MATERIAL DE CONSULTA
U n
El crdito: Definicin, Clasificacin e Importancia para la Economa Nacional.
<http://www.educacionfinanciera.gob.sv/contenido/credito/def_clasi_impor
tancia.html> (07 dic. 2012).
Ley General de Deuda Pblica.
Poltica Crediticia Mexicana. Estructura del Sistema Financiero Mexicano.
<http://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=politica+crediticia+mexicana
&source=web&cd=26&cad=rja&ved=0CDsQFjAFOBQ&url=http%3A%2F%2

Fcatarina.udlap.mx%2Fu_dl_a%2Ftales%2Fdocumentos%2Flad%2Fmillan_s
_hr%2Fcapitulo2.pdf&ei=KnKYUIaeHc_jqAGT24CICw&usg=AFQjCNEUvn
peB4h8QR7XSn2pukt-V6r5Fg> (07 dic. 2012).
Programa Nacional del Desarrollo Financiero 2008-2012.
<http://es.scribd.com/doc/98937114/12/III-3-Disponibilidad-de-Recursos-
s
Financieros> (07 dic. 2012).
te
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Referencias eletrnicas
e
www.banxico.gob.mx
r g
s u
In
www.shcp.gob.mx
d
Consultadas: 7 dic. 2012
id a
r s
Bibliografa bsica
i v e
U n

pg. 131
s
McGraw-Hill.
e
n t
e
McGraw-Hill.
r g
s u
In
TEMA 9. POLTICAS ANTI-INFLACIONARIAS
a d
La poltica anti-inflacionaria es el conjunto de acciones, medidas e instrumentos
id
que aplica el Estado para frenar o controlar la inflacin, y puede abarcar diversos
s
r
mbitos como el fiscal, financiero, productivo, monetario, salarial, etctera.
i v e
n
La poltica anti-inflacionaria debe buscar el equilibrio entre los diferentes
U
factores que intervienen en el proceso de produccin y tratar de eliminar los
efectos negativos del fenmeno inflacionario y moderar el aumento de precios.
Esta poltica no debe crear mayores problemas de los que pretende resolver: es
inconcebible una poltica que reduzca la inflacin a costa de aumentar el
desempleo o disminuir el gasto pblico en programas sociales, o incluso de reducir
el nivel de vida de las mayoras.

9.1. Medidas monetarias
Los pases ricos han tratado de controlar sus crisis econmicas mediante la
aplicacin de medidas financieras o monetarias; es decir, pretenden resolver sus
problemas econmicos aumentando las tasas de inters bancario, imponiendo
s
medidas proteccionistas y respectivas al comercio, variando la valoracin de sus
te
monedas y aplicando otras medidas que slo atenan el problema, pero no lo
n
resuelven y perjudican de paso a las ya determinadas economas del Tercer
Mundo.
g e
ur
s
Las economas capitalistas funcionan en forma cclica debido a que cada
In
capitalista decide qu, cmo, dnde y para quin producir. En el capitalismo existe
d
anarqua de la produccin porque al capitalista le interesa obtener ganancias, no
a
satisfacer las necesidades de la sociedad.
s id
r
El desarrollo del sistema es cclico porque no est planificado; se desarrolla de
i v e
manera espontnea y discontinua de acuerdo con la forma en que se produce el
n
capital, es decir, la produccin y la distribucin de los bienes y servicios se basa en
U
la obtencin de ganancias de los empresarios y no en lo que la sociedad necesita.
Debido a que se sabe que el funcionamiento del sistema capitalista es cclico y
que ello ocasiona una gran cantidad de problemas, como la crisis, la depresin, el
desempleo, etc., es necesario que todos los profesionistas tengan un conocimiento
general acerca de lo cclico, y en especial de la crisis, para que puedan en un
momento dado tomar las medidas necesarias que ayuden a resolver los problemas
que ocasionan estos fenmenos en el pas, en las empresas, en el Gobierno y en
general en todos los entes que participan en la economa.

pg. 133
9.1.1. Incremento o decremento del encaje legal
Jurdicamente hablando, el encaje legal constituye un instrumento de poltica
monetaria cuyo propsito es contribuir al control de crdito nacional. El Banco de
Mxico es la institucin encargada de hacerlo operante.
s
Obliga a la banca comercial a que deposite en las arcas del Banco de Mxico
te
cierta proporcin de sus depsitos, con el objeto de que slo exista en el mercado
n
de dinero la cantidad necesaria de ste para fines de prstamo.
g e
r
Supongamos que hoy el encaje legal es 0 y que maana el exceso de circulante
s u
est causando serios trastornos monetarios. Si es as, el Banco decreta un encaje
In
legal, digamos de 50%, con lo cual el dinero para prestar se reduce a la mitad. Si no
d
es tan severo, puede ser de 25%, o si es muy severo puede elevarse al 75%.
a
Digamos que ayer el circulante fue de N$1,000.00; con un encaje legal de 50%,
id
maana esta cantidad se reduce a N$500.00.
s
e r
v
Por ahora no existe encaje legal en Mxico. Tal vez porque a las actividades
n i
industriales, agrcolas y de servicios les falta dinero para reactivar la produccin.
U
Hace algunos aos el encaje legal llego al 90%, o sea en la poca de la mayor
inflacin que hemos padecido. Las consecuencias de reducir o elevar el encaje
legal, son opuestas: si se reduce, aumenta la masa monetaria, baja el inters,
aumenta la inversin y aumenta tambin el producto nacional bruto; si se eleva el
encaje, baja la masa monetaria, aumenta el inters, baja la inversin y baja el
producto nacional bruto.

9.1.2. Coeficiente de liquidez
El coeficiente de liquidez es la cantidad monetaria que los bancos comerciales
deben tener en efectivo obligatoriamente para hacer frente a las contingencias que
se presenten y proteger a los depositantes ante una crisis financiera. Por otro lado,
s
tambin se les ha permitido a los bancos comerciales adquirir valores
te
gubernamentales o bien canalizar dichos depsitos en prstamos hacia las
n
actividades que el Estado desea estimular, resultado un tanto productivo para los
e
bancos comerciales, ya que se da una liberacin de los recursos crediticios y una
desregulacin de las operaciones financieras.
r g
s u
In
Cada vez que las personas realizan un depsito en los bancos, si el coeficiente
d
de reservas o efectivo mnimo es del 20%, los bancos slo podrn prestar un 80%
a
del depsito que recibieron.
s id
r
De ese monto que vuelve al mercado una parte termina regresando como
v e
depsito a los bancos y otra parte la mantienen las personas como efectivo. El
i
n
porcentaje que las personas no depositan en los bancos se denomina coeficiente de
U
preferencia al efectivo o de liquidez.
9.2. Medidas fiscales
Se considera como medida fiscal el conjunto de variaciones en los programas de
gastos y de ingresos del Gobierno, realizados con el fin de colaborar en el logro de
los objetivos de la poltica macroeconmica. Mediante estas variaciones, se piensa
que el gobierno ejerce un poderoso impacto sobre la demanda agregada y, por
consiguiente, dado un nivel de precio, sobre la produccin y el empleo

pg. 135
En efecto, si una economa se halla en una situacin de depresin y con altos
niveles de paro, el Gobierno tendra que aplicar una poltica fiscal expansiva, de
manera que pudiera aumentar el gasto del valor agregado, con lo que la renta
efectiva aumentara, asimismo, hasta provocar los niveles de empleo deseados.
s
Esta poltica expansiva podra ser de cuatro tipos diferentes:
e
Una reduccin de impuestos, con el consiguiente impacto positivo sobre el
consumo, lo que hara desplazarse hacia arriba la lnea del gasto total.
n t
e
Un aumento de los gastos del gobierno, que, de igual modo, hara
desplazarse al alza la lnea del valor agregado.
r g
s u
Una serie de estmulos a la inversin privada a travs de bonificaciones o
In
exenciones fiscales, con el fin de provocar efectos positivos en el nivel de la
d
demanda agregada.
a
Incentivos fiscales igualmente para estimular la demanda de los no residentes
(exportaciones netas).
s id
e r
v
Si, por el contrario, nos encontramos en una situacin inflacionista provocada
n i
por un exceso de la demanda agregada, se procedera de forma contraria para
U
lograr un desplazamiento de la lnea hacia abajo, es decir, se aumentaran los
impuestos o se reduciran los gastos pblicos o bien se actuara para desalentar las
inversiones privadas y las exportaciones netas.
9.2.1. Reduccin impositiva
Se hace alusin en esta parte al cambio de las condicionesque gravan a las personas
en circunstancias iguales, o sea, a la vulnerabilidad del principio de equidad
horizontal, expuesto en una seccin anterior.

En lugar de hacer aumentos o disminuciones en bloque de los impuestos, lo que se
hace es una seleccin de algunos, aumentndolos o disminuyndolos en relacin
con resto.
Los ejemplos de disminucin impositiva son numerosos: derechos de aduana con
s
fines proteccionistas, exoneraciones impositivas con fines sociales y econmicos,
te
tarifas impositivas diferenciales segn el tipo de actividad econmica,
n
desgravmenes a ciertos tipos decontribuyentes y/o por nuevas inversiones, por
mencionar algunos.
g e
ur
s
9.2.2. Imposicin al consumo suntuario
In
d
Son aquellos que se aplican sobre el precio de los bienes y servicios de consumo.
a
En trminos generales pueden definirse como aquellos impuestos que se van
s id
aplicado en forma indirecta al precio de los bienes y servicios de consumo, es decir,
r
que esos bienes o servicios de consumo tienen en principio un ciclo de produccin
i v e
o fabricacin segn el caso y posterior distribucin o comercializacin, existiendo
n
desde luego en esas cadenas vendedores y compradores hasta llegar al consumidor
U
final, de tal forma que en este recorrido que hacen los productos, se le est
aplicando un impuesto y el mismo est siendo transferido por los vendedores y
compradores en las diferentes etapas o fases que el bien experimenta, por tanto ese
impuesto se incorpora como un componente del precio final del bien o servicio y
de esa forma, como precio y no como impuesto, incide sobre el ingreso destinado
por el consumidor al sufragar sus gastos de consumo.
El concepto del impuesto general al consumo: la naturaleza de este impuesto
es que se traslada de los vendedores a los compradores, que en definitiva forman

pg. 137
un componente tributario del precio final de venta, de forma tal que el ltimo
consumidor tiene que pagar ms y al pagar ms va precio soporta las incidencias
del impuesto, con lo cual se capta la capacidad contributiva de esos consumidores
finales (Gonzlez, 1992).
s
9.3. Medidas no monetarias
te
n
Las medidas no monetarias registran el rezago en indicadores de bienestar tales
e
como el acceso al agua potable, la electricidad, la vivienda digna, entre otros. Estos
r g
indicadores pueden ser simples o multidimensionales, como por ejemplo el ndice
s u
de Desarrollo Humano y el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI).
In
d
9.3.1. Estmulos a la produccin
id a
Los estmulos a la produccin son un beneficio econmico concedido por la ley
r s
fiscal al sujeto pasivo del impuesto con el fin de obtener de l ciertos fines de
v e
carcter parafiscal. Se buscan fines exclusivamente extra-fiscales, como lo es el
i
n
desarrollo de determinada actividad, estimulando a los contribuyentes con ciertas
U
reducciones en la carga tributaria, teniendo como resultado el fortalecimiento
empresarial y el dinamismo comercial con el objeto de obtener ciertos fines de
inters social.
9.3.2. El incremento de la oferta
La mayora de los economistas coincidiran en que la poltica fiscal puede afectar a
la produccin potencial, as como al gasto agregado planeado. Por ejemplo, en el
lado del gasto, las inversiones en capital pblico, como carreteras, aeropuertos y

escuelas, pueden desempear un importante papel en el crecimiento de la
produccin potencial. En el otro lado, los programas de impuestos y transferencias
pueden influir en los incentivos y, por tanto, en la conducta econmica de los
hogares y empresas. Algunos crticos de la teora keynesiana han llegado a afirmar
que los nicos efectos de la poltica fiscal que son importantes son los que se
producen en la produccin potencial. sta es esencialmente la opinin de los
llamados economistas de oferta, grupo de economistas y periodistas cuya mxima
e s
influencia fue durante el primer mandato de Reagan (1981-1985). Actualmente, la
n t
e
mayora de los economistas est de acuerdo en que la poltica fiscal afecta tanto al
gasto planeado como a la produccin potencial.
r g
s u
In
A partir de lo antes mencionado, podemos recapitular ciertos aspectos de la
d
poltica fiscal y el lado de la oferta:
id a
1. La poltica de oferta afecta a la produccin potencial. La poltica fiscal afecta a
r s
la demanda agregada, pero tambin puede afectar a la oferta.
v e
2. El gasto pblico en capital como carreteras, aeropuertos y escuelas aumenta
i
n
el gasto agregado, pero tambin puede aumentar la produccin potencial.
U
3. Los programas pblicos de impuestos y transferencias afectan los incentivos y,
por lo tanto, la conducta econmica de los hogares y las empresas.
4. La gente puede responder a las reducciones de los tipos impositivos marginales
trabajando ms horas, invirtiendo ms en educacin y asumiendo ms riesgos
empresariales, lo cual contribuye a aumentar la produccin potencial. La
magnitud del efecto que producen las variaciones de los impuestos en la oferta de
trabajo sigue siendo algo controvertida.
5. Los responsables de la poltica fiscal deben tener en cuenta los efectos que
producen las decisiones de gasto e impuestos en la oferta y la demanda agregada.

pg. 139
9.3.3. La apertura al exterior
Finalmente, otra de las medidas no monetarias con relacin a las polticas
anti-inflacionarias que lleva a cabo el Estado es la apertura al exterior, siendo
aquella que permite la competencia internacional y obliga a las empresas a ser
s
competitivas. As, el mecanismo de precios de mercado favorecer una asignacin
e
ms eficiente de recursos y un patrn de especializacin en el comercio
internacional basado en las ventajas comparativas (mano de obra) que genere un
n t
e
modelo industrial exportador como motor del crecimiento econmico sostenido en
r
un marco macroeconmico de baja inflacin (estabilidad de precios).
g
s u
In
a d
acerca del Tema 9.
s id
e r
v
I. Elaborar un ensayo de dos cuartillas sobre polticas anti-inflacionarias.
II.
n i
Investigar, desarrollar y entregar, el subtema 9.2. Medidas fiscales.
U
III. Elaborar un cuadro comparativo entre medidas monetarias y medidas no
monetarias.

AUTOEVALUACIN
1.- Es el conjunto de variaciones en los programas de gastos y de ingresos del
gobierno, realizados con el fin de colaborar en el logro de los objetivos de la
e s
poltica macroeconmica.
n t
e
a) Incremento del encaje legal.
b) Coeficiente de liquidez.
r g
c) Medidas fiscales.
s u
In
d) Reduccin impositiva.
a d
id
Las medidas no monetarias registran el rezago en indicadores de bienestar tales como acceso
s
r
al agua potable, la electricidad, la vivienda digna, entre otros. Estos indicadores pueden ser
v e
simples o multidimensionales, como por ejemplo el ndice de Desarrollo Humano y el ndice
i
n
de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI).
U
a) Cierta.
b) Falsa.
La mayora de los economistas coincidira en que la poltica monetaria puede afectar a la
produccin potencial, as como al gasto agregado planeado. Por ejemplo, en el lado del gasto
las inversiones en capital pblico, como carreteras, aeropuertos y escuelas, pueden
desempear un importante papel en el crecimiento de la produccin potencial.
a) Cierta.
b) Falsa.

pg. 141
4.- Son aqullos que se aplican sobre el precio de los bienes y servicios de consumo.
a) Imposicin al consumo suntuario.
b) Estmulos fiscales.
c) Medidas no monetarias.
d) Estmulos a la produccin.
e s
n t
e
tema.
r g
s u
In
d
a
La excepcin al impuesto al consumo suntuario.
id
<http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/impmarg-
s
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1.htm> (07 dic. 2012)
Principales
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estmulos fiscales en Mxico.
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<http://ssgtnet.com.mx/blog/principales-estimulos-fiscales-en-mexico/> (07
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dic. 2012).
VILLAREAL, REN. La apertura de Mxico y la paradoja de la competitividad: hacia un
modelo de competitividad sistemtica. Revista Bancomext.
<http://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=que+es+la+apertura+al+exter
ior&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0CB4QFjAA&url=http%3A%2F%2Fre
vistas.bancomext.gob.mx%2Frce%2Fmagazines%2F32%2F2%2Fvilla0901.pd
f&ei=81eYUPmaNsjorAGzxoCICA&usg=AFQjCNGj5RXWxo1QLrdNeMU-
YIPh1PgQ1A> (07 dic. 2012).

FUENTES DE
FUENTES INFORMACIN
DE INFORMACIN
Bibliografa bsica
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BERNANKE, BEN S, et al. (2007), Principios de Economa, Mxico, McGraw-Hill.
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McGraw-Hill.
U
McGraw-Hill.
WONNACOTT, PAUL y RONALD WONNACOTT (1981).Economa, McGraw-Hill.

pg. 143
ANEXOS
ANEXOS
Respuestas de las Autoevaluaciones
TEMA 1. INTRODUCCIN A LA POLTICA ECONMICA
e s
t
1.- d
n
2.- b
3.- c
g e
4.- a
ur
s
In
TEMA 2. CONCEPTO DE LA POLTICA FISCAL
a d
d
1.- a
2.- c
s i
3.- b
e r
i v
4.- b
U n TEMA 3. LA POLTICA FISCAL MEXICANA
1.- a
2.- d
3.- a
4.- b

TEMA 4. POLTICA FISCAL Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO
1.- c
2.- b
3.- a
s
4.- a
te
n
TEMA 5. LA POLTICA MONETARIA
g e
r
1.- c
2.- b
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In
3.- b
d
4.- b
id a
s
TEMA 6. LA POLTICA MONETARIA MEXICANA
e r
i v
1.- c
n
2.- b
U
3.- a
4.- a

pg. 145
TEMA 7. RELACIONES ENTRE POLTICA FISCAL Y POLTICA
MONETARIA
1.- c
2.- a
s
3.- b
e
4.- a
n t
e
TEMA 8. LA POLTICA CREDITICIA MEXICANA
r g
1.- c
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In
2.- a
d
3.- b
a
4.- a
s id
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TEMA 9. POLTICAS ANTI-INFLACIONARIAS
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1.- c
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2.- a
3.- b
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2013

P01 Politica Economica Fiscal Monetaria y Crediticia ME PDF

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UNIVERSIDAD

II. Contenido temtico 4

PRESENTACIN DEL MATERIAL

diversos contenidos educativos de acuerdo a los tiempos y formas que favorezcan

el trabajo autorregulado de los estudiantes. En este sentido, contar con un material

de estudio obligatorio, en el que se presentan desarrollados el cien por ciento de

para alcanzar las metas educativas establecidas.

El material se compone de una serie de elementos didcticos que permite la

construccin progresiva y efectiva de los aprendizajes esperados, por lo que

integra actividades de aprendizaje y de autoevaluacin, as como materiales de

consulta que facilitarn el proceso de enseanza-aprendizaje.

Material de Estudio Obligatorio

potenciar el aprendizaje de los estudiantes de manera significativa, en la revisin,

comprensin y aplicacin de los conceptos y contenidos de la asignatura de

Poltica econmica, fiscal, monetaria y crediticia de Mxico, de la licenciatura en

poltica econmica general.

financieros la liquidez y los crditos indispensables para consumir, invertir y

producir; no debe mostrarse demasiado restrictiva, porque correra el riesgo de

bloquear el crecimiento econmico, ni demasiado expansionista, en la medida en

precios) al inyectar demasiado poder adquisitivo en una economa que no dispone

de bienes suficientes para satisfacer la demanda.

Material de Estudio Obligatorio

Finalmente, el estudiante analizar la poltica crediticia mexicana, por medio

otorgamiento de crditos o financiamientos a los diferentes sectores de nuestra

economa y la captacin de recursos en forma profesional.

la inversin y el ahorro del pas.

1. Introduccin a la poltica econmica

7. Relaciones entre poltica fiscal y poltica monetaria

8. La poltica crediticia mexicana

Material de Estudio Obligatorio

Al finalizar el curso, el alumno comprender y analizar la poltica econmica,

diversos problemas econmicos que se presentan en el Mxico actual.

1.1. La evolucin del papel del Estado en la direccin de la economa

1.6. De las polticas econmicas nacionales a una poltica econmica universal

2. CONCEPTO DE LA POLTICA FISCAL

2.1. El mbito de la poltica fiscal

2.1.1. Medidas relativas al rgimen tributario

2.1.2. Medidas relativas al gasto pblico

2.1.3. El endeudamiento interno y externo

Material de Estudio Obligatorio

2.1.4. Operaciones y situacin financiera de las entidades paraestatales

2.2. Influencia de la poltica fiscal en el desarrollo econmico y social

2.3. Planeacin fiscal y financiera

2.4. Objetivos y medios de la poltica fiscal

2.5. Poltica fiscal y financiamiento externo

3.2. Las reformas impositivas hasta 1955

4.1. Impacto de las polticas fiscales

4.1.1. Incidencia del sistema tributario

4.1.2. Incidencia del gasto pblico

4.2. Distribucin del gasto pblico

4.3. Mecanismos y objetivos de la redistribucin del ingreso

4.3.1. Algunas experiencias redistributivas

4.3.2. Redistribucin del ingreso y del consumo

4.4. La redistribucin al margen del mercado

Material de Estudio Obligatorio

5.1. La funcin monetaria del Estado

5.2. Objetivos y medios de la poltica monetaria

5.3. Los instrumentos de la poltica monetaria

5.4. Significado del anlisis y la poltica monetarios

6.5. El control de cambios

7.2. El papel del Banco Central en la elaboracin de la poltica monetaria

7.3. Ventajas y puntos dbiles de cada instrumento

7.4. Problemas de coordinacin entre ambas polticas