Professional Documents
Culture Documents
DE PLANES DE DESARROLLO
RURAL SOSTENIBLE:
Un abordaje participativo con enfoque territorial
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 2011
El Instituto promueve el uso justo de este documento.Se solicita que sea citado
apropiadamente cuando corresponda.
AGRIS DEWEY
E50 307.1412
Asuncin, Paraguay.
2010.
Los planes de desarrollo rural sostenible (PDRS) no pueden ser vistos como
simples procesos estticos de formulacin y/o marcos operativos para la
accin sectorial o local. El mundo contemporneo demanda formas de tra-
bajo diferenciadas, complejas, dinmicas y flexibles, que articulen las di-
ferentes polticas pblicas sociales y econmicas y que sean ms efectivas
en la generacin de las soluciones para enfrentar los retos del desarrollo
rural de la regin. Encontrar esas soluciones no puede recaer nicamente
en los gobiernos de turno, sino tambin en la sociedad civil en general,
especialmente en los propios beneficiarios de las polticas pblicas. Para
ello tambin es importante considerar las caractersticas de los territorios
y los nuevos paradigmas del desarrollo.
El libro es una gua completa, necesaria para todo profesional de las cien-
cias sociales, la planificacin, la administracin, la economa, la agronoma.
Constituye, sin duda, un aporte intelectual de gran relevancia para construir
sobre la base de los nuevos paradigmas de la agricultura y la vida rural de
las Amricas, as como para encontrar formas sustentables que impulsen el
crecimiento socioeconmico de sus habitantes.
James French
Director de Cooperacin Tcnica
Instituto Interamericano de Cooperacin
para la Agricultura
Pg.
PRLOGO................................................................................................. v
1. INTRODUCCIN..................................................................................1
4. FORMULACIN DE PROYECTOS.....................................................45
4.1. Ciclo de Vida de los Proyectos....................................................45
4.1.1. Pre-inversin................................................................................ 45
4.1.2. Inversin......................................................................................49
5. CONTROL SOCIAL...............................................................................61
5.1. Seleccin de Indicadores............................................................61
5.2. El uso del Biograma para la Evaluacin del Desarrollo........... 65
7. CONSIDERACIONES FINALES........................................................... 71
Este documento es una respuesta prctica a las necesidades que hemos obser-
vado a lo largo de los aos por parte de los equipos tcnicos y de actores sociales
involucrados en los procesos de gestin del desarrollo rural en territorios. Es un
material que asesora y que no debe ser aplicado como si fuera un formulario bu-
rocrtico, de forma mecnica. Est concebido como una Gua para orientar a los
participantes del proceso de planificacin en los territorios y, como tal, es una
contribucin prctica que contiene: conceptos bsicos, elementos metodolgi-
cos, orientaciones para organizar y sistematizar informaciones y lineamientos
para formulacin del PDRS.
Es necesario tener claro que el diseo del PDRS tiene una concepcin integral
del desarrollo, por lo tanto, su contenido estratgico deber adoptar una visin
amplia del territorio, objeto de la planificacin, que nos direccione a formular
propuestas multisectoriales, multidimensionales e integradoras; independiente
de las polticas y programas pblicos o crditos ofertados por las distintas fuen-
tes de financiamiento y de las alianzas requeridas para tornarlo efectivo.
Las acciones del Desarrollo Rural Sostenible en Amrica Latina continan evo-
lucionando hacia una nueva forma de mirar y actuar sobre los problemas en el
espacio rural. Histricamente, los programas desarrollados por los gobiernos, en
general, no han convergido hacia la dotacin de un paquete mnimo y comple-
mentario de activos bsicos, tanto pblicos como privados, que permitan que los
hogares se aprovechen plenamente de las nuevas oportunidades y sepan reaccio-
nar adecuadamente frente a los nuevos retos.
Vale destacar que el territorio no es solo un espacio fsico-geogrfico, sino una cons-
truccin social, un conjunto de relaciones histrico-culturales, econmicas, geoam-
bientales e institucionales que dan origen y, al mismo tiempo, expresan una identi-
dad, un sentimiento de pertenencia y un propsito compartido por actores sociales,
cuya comprensin depende la viabilidad de muchas de las estrategias de desarrollo.
En la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial se anota:
Desde el punto de vista del enfoque territorial de Desarrollo Rural planteado por
el IICA, son cuatro las dimensiones: social, econmica, ambiental y poltico-
institucional (Figura 12).
Elaborado en 1987 por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, es parte de una serie de iniciativas de la ONU,
1
anteriores a la Agenda 21, las cuales reafirman una visin crtica del modelo de desarrollo adoptado por los pases industrializados
y reproducido por las naciones en desarrollo, y que resaltan los riesgos del uso excesivo de los recursos naturales sin considerar la
capacidad de soporte de los ecosistemas.
Dimensin Social: debe sentar las bases para establecer procesos que
promuevan equidad social (de gnero, etaria y etnia), a travs del acce-
so a los servicios bsicos de salud, educacin e infra-estructura bsica
(habitacin, energa elctrica, caminos viales, entre otros), as como la
creacin de condiciones para la participacin efectiva de los ciudadanos
en las estructuras del poder.
No ser posible siempre el equilibrio entre las dimensiones a causa de las externali-
dades del sistema. Una fuerte presencia de la extrema pobreza en el territorio pue-
de hacer que no sea posible tener acciones ambientales ideales, o que no se realicen
propuestas que lleven a una inclinacin de la interseccin con sesgo mayor para los
aspectos de la equidad social, el dinamismo de la economa y para generar ingresos
y bienestar de las familias.
Figura 2 - Las
dimensiones
del desarrollo
sostenible y sus
trade-off.
2
UNESCO (2005). Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales. Pars: UNESCO
De forma didctica la gestin social del desarrollo territorial puede ser fundamen-
tada en una visin de proceso, cuyas fases son: la organizacin, la planificacin y el
control social (monitoreo y evaluacin), tal como se describe en la Figura 3.
3
Segn ARAJO (1998), la descentralizacin del tipo Estado-Sociedad permite la democratizacin de la gestin y transferencia de
la capacidad de decisin y ejecucin de actividades para la sociedad, gestin de recursos y prestacin de servicios, tradicionalmente
concentrada en las manos de las unidades estatales y gubernamentales.
4
Diseado segn el documento: MDA (2005). Referncias para a Gesto Social de Territrios Rurais. Documento Institucional N 3.
Braslia, DF: Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT).
El proceso poltico proviene del hecho de que toda decisin y definicin de obje-
tivos pasa por mltiples y diversificados intereses y, por lo tanto, involucra con-
flictos y requiere de negociaciones entre los actores sociales. Se trata de un pro-
ceso dialctico inherente al mtodo participativo, ascendente y descentralizado
del planeamiento. En la Figura 4 se presenta la visin esquemtica de esos dos
procesos. (BUARQUE, 1997)
5
Algunas caractersticas de la Conciencia Crtica:
- Profundiza el anlisis de problemas. No queda satisfecho con las apariencias.
- Reconoce si est desprovista de medios para el anlisis del problema.
-Reconoce que la realidad es mudable.
- Sustituye situaciones o explicaciones mgicas por principios autnticos de causalidad.
- Busca verificar o testar los hallazgos. Est siempre dispuesto a las revisiones.
6
GEILFUS (1998).
El DRP permite cosechar datos de manera gil y oportuna, pero sin ser incom-
pleta ni superficial. Diferente de los mtodos convencionales de planificacin,
el DRP usa diversas formas y fuentes para asegurar una colecta comprensible
de informacin. Como puede ser visualizado en la Figura 5, las tcnicas del
DRP se apoyan bsicamente en cinco pilares: la entrevista semi-estructurada,
la visualizacin conjunta de la informacin, la interaccin de grupos, la obser-
vacin participante y la interpretacin. Desde ah se aplican distintas tcnicas
de acuerdo con el tipo y objetivo de la informacin que se quiere obtener.
7
BERMEJO, L., LOBILLO, J. y MOLINA, C. (2004).
8
Se denomina sistema agrario al conjunto de componentes del ecosistema y de la sociedad local y las relaciones existentes entre esta sociedad
rural y el territorio en el cual ejerce sus actividades. Cuando se hace alusin a un sistema agrario, se hace referencia a una unidad geogrfica.
9
Ver ms sobre el mtodo en GTZ. (1998).
10
Para ms informaciones ver MEDINA
Una de las principales herramientas del mtodo y que puede ser utilizada
de forma independiente, es el rbol de Problemas y Objetivos, de la
cual se identifica y analiza los problemas para la construccin de los objeti-
vos estratgicos.
c. Anotar las causas del problema central detectado. Esto significa buscar qu
elementos estn o podran estar provocando el problema.
d. Una vez que, tanto el problema central como las causas y los efectos estn
identificados, se construye el rbol de problemas (Figura 7).
Una vez definidas las acciones para resolver el problema, en necesario estable-
cer alternativas viables y pertinentes que generarn los proyectos. Se proponen
acciones probables que puedan, en trminos operativos, conseguir el medio. El
supuesto es que si se consiguen los medios ms bajos se soluciona el problema,
que es lo mismo que decir que si eliminamos las causas ms profundas estare-
mos eliminando el problema.
d. Planificacin Estratgica
Hay que observar que algunas de las estrategias se traslapan y pueden ser concu-
rrentes o llevadas de manera concertada. As es que, el enfoque estar sobre las
interacciones de los cuatro conjuntos de variables en la matriz (Cuadro 1).
Dinmicas de Grupo
Recursos de Visualizacin
Observacin de Campo
Se entiende por sensibilizacin, un proceso de fortalecimiento y la implicacin directa y activa de los actores sociales con el fin de
12
que hagan suyos los instrumentos de anlisis, los procesos y las decisiones que determinarn su destino (FREIRE, 1974).
Interpretar.
Antes de presentar los contenidos de cada una de las categoras relativas a las
caractersticas geoambientales, se resalta la importancia del uso de Mapas
13
Son un tipo de mapa que usa una determinada variedad de estilos grficos (colores y trazos/dibujos) para presentar grficamente
datos pertinentes al mapa. Son utilizados para representar diferentes aspectos de la vida: econmica, social, ambiental, histrica, etc
de una determinada regin. Se recomienda siempre la sobreposicin de mapas para comparar los distintos temas.
14
Ms informaciones sobre el uso de mapas temticos, ver SEPLVEDA S. (2008b).
3.1.4. Demografa
Limpieza e Higiene
Educacin
Vestuario
Salud/Medicinas
Gas
Lea
Energa
Diversin
Transportes
Ahorro
TOTAL
(*) P = Produccin propia C = Comprado afuera
18
Esta forma de clculo de la renta por el consumo de la familia permite inferir sobre la renta no monetaria (autoconsumo) y la renta
obtenida por servicios o transferencias generadas fuera de la propiedad o de la actividad productiva principal, la cual es muy comn
y ms realista en el medio rural.
Los datos de poblacin, estratificados por edad y gnero, deben ser cruzados con infor-
macin sobre disponibilidad de mano de obra, educacin y salud, visto que posibilitan
verificar el nivel de atencin de dichos servicios sobre cada categora de la poblacin.
Igualmente, es fundamental comparar los movimientos migratorios, nmero y frecuen-
cia de jvenes, mujeres y ancianos.
Las informaciones sobre los recursos naturales deben incorporar los contenidos ne-
cesarios para servir de fundamento tcnico a los proyectos especficos. Por ejemplo:
un proyecto de riego exige un conjunto de informacin sobre clima, suelos y recursos
hdricos, entre otros.
Buscar siempre la identificacin de las buenas prcticas del manejo sostenible de re-
cursos naturales en el territorio para una posible replicacin.
La informacin sobre el funcionamiento de organizaciones sociales puede alimentar el
anlisis de experiencias colectivas en el proceso de desarrollo y sealar caminos para la
gestin de emprendimientos colectivos.
Rural no es sinnimo de agrcola. Por eso, es importante estar atento para identificar
las buenas prcticas alternativas y no-agrcolas de generacin de ingresos y empleos
familiar.
Esta fase de la formulacin del plan se propone organizar los sistemas de pre-
ferencias o las decisiones del futuro a partir de las dimensiones del desarrollo
sostenible en ejes estratgicos o aglutinadores que conformaran las directri-
ces que irn a nortear el proceso del
desarrollo integral y sostenible del te- Insensatez es hacer las
rritorio. Desde ah, se define el objeti- cosas del mismo modo y es-
vo general que se quiere alcanzar y los perar conseguir resultados
principales resultados esperados con diferentes.
la ejecucin del plan en un horizonte
temporal definido.
Desde los ejes estratgicos sern definidas las estrategias en forma de lneas
de accin,19 y en la secuencia, la definicin de los proyectos que compondrn
los segmentos programticos y operacionales del plan. Ver ejemplo y diagrama
ilustrativo en la Figura 11.
DIMENSIN: Ambiental
Lneas de Accin:
Proyectos:
La definicin de las Lneas de Accin es una forma didctica de disgregacin de las directrices (ejes estratgicos) permitiendo una
19
ponderacin crtica sobre las potencialidades y limitaciones de las acciones (confrontacin del futuro deseado versus futuro posible).
Otros.
b. Manejo sostenible de los recursos suelo y agua, con especial atencin al uso
de agrotxicos.
e. Otros.
DIMENSIN: Econmica
Lneas de Accin:
Proyectos:
Otros.
c. Otros.
20
Compilado de MEDINA (2009)
Objetivo general
Reducir la incidencia de la pobreza en Ticarembo
Objetivo especfico
Mejorar los ingresos de los pequeos producto-
res participantes en el proyecto, derivados de la
venta de productos agrcolas
Resultados
R.1. Produccin de mayor diversidad y volumen y
mejor calidad colocada (fsicamente) en mercados
Actividades
A.1.1. Realizar ferias en poblaciones cercanas
para vender los productos de los pequeos
agricultores
21
Compilado de MEDINA (2009)
Para que el plan sea un instrumento efectivo de gestin social, posibilite negocia-
ciones para tornar efectiva las acciones de transformacin de la realidad y facilite
la integracin de polticas pblicas en el territorio, es necesaria la formulacin
de los proyectos.
Estado Etapa
Una vez definidos los temas de los proyectos, es el momento de decidir las priori-
dades para la formulacin. En el mbito del desarrollo rural sostenible, una forma
didctica de clasificar los proyectos es considerar tres categoras22 que definen los
objetivos diferenciados de las prioridades y de la aplicacin de las inversiones:
22
SEPLVEDA (2005).
Esta fase corresponde al anlisis de coherencia, donde se estudian todos los antece-
dentes, las debilidades y fortalezas que permitan formar juicio respecto a la convenien-
cia y factibilidad tcnica y econmica de llevar a cabo la idea del proyecto.
23
Grfico adaptado de BUARQUE (2002).
Recuperacin de las
carreteras en la regin
lechera del territorio
(*) Informaciones no disponibles en el diagnstico, pero que son pre-requisitos para el diseo
y la viabilidad del proyecto.
d. Estudio de factibilidad
Tiene por finalidad optimizar los aspectos relacionados con la obra fsica, el progra-
ma, desembolsos de inversin, estudios de carcter financiero, anlisis de riesgo,
la organizacin que debe ejecutar el proyecto y la organizacin para su operacin.
4.1.2. Inversin
Esta etapa de un proyecto se inicia con los estudios definitivos y termina con la
puesta en marcha. Sus fases son:
Cronograma de ejecucin.
24
MONTORO (1995).
Todas las propuestas de obras deben ser elaboradas por profesional es-
pecializado, con base en estudios tcnicos que aseguren su viabilidad
tcnica y su sostenibilidad ambiental.
Siempre que sea posible, hay que prever la implantacin de Sistemas Agro-
forestales regenerativos para la cual se utiliza mayor diversidad de material
vegetal y adopta los principios de sucesin secundaria del bosque.
En caso de que sea necesario, deber incluirse explcitamente las Medidas de Mi-
tigacin de Impactos Ambientales de los proyectos de infraestructura, acordes
con la naturaleza y magnitud de los Impacto.
Columna N: obras con impactos que, por su importancia y magnitud, son poco
significativos al medio ambiente y pueden ser minimizados mediante una ade-
cuada aplicacin de criterios tcnicos:
Construccin de carreteras.
25
El EIA es un instrumento elaborado por un equipo de especialistas multidisciplinar, formado por un conjunto de procedimientos
capaces de asegurar, desde el inicio del proceso, la adopcin de las medidas de proteccin del medio ambiente y que hace un examen
sistemtico de los impactos ambientales de una accin propuesta en un proyecto y cuyos resultados son presentados de forma
adecuada a los responsables por la decisin de implementacin.
El control social posibilita que los actores sociales y agentes pblicos que se en-
cuentran en el territorio, puedan acceder y manejar informaciones sobre las ac-
ciones e implementacin de proyectos dentro del mismo, mientras analizan si
dichas acciones y/o proyectos son llevados a cabo como han sido planeados y
pactados, y si aportan y generan los resultados deseados.
El control hace parte del proceso de ejecucin del plan, por medio de las activi-
dades participativas de monitoreo y evaluacin, y se busca constituir un sistema
de informacin con indicadores acordados entre los actores y agentes involu-
crados. En el monitoreo se acompaa paso a paso la ejecucin de las acciones y se
mide la eficiencia en intervalos de corto plazo a tiempo de recomendar medidas
correctivas. La evaluacin, se refiere a momentos de profundizacin sobre los
destinos del proceso de desarrollo, o sea, se mide la eficacia y efectividad de las
acciones a ms largo plazo.
Los indicadores son construidos localmente a partir del objetivo general y los
objetivos especficos establecidos en el plan y los proyectos. Hay dos tipos de
indicadores:
26
Compilado de MARIN (2006)
27
Para ms informaciones ver MEDINA (2009).
28
Compilado de MEDINA (2009)
29
Compilado de CUADRA (2003)
No hablar demasiado.
Preguntar mucho.
No interrumpir.
No responder si no entiende.
30
Basado en MATOS, C. Hctor R. (2004)
A continuacin, se presenta una lista no exhaustiva, por categora, con algunas organi-
zaciones Internacionales financiadoras o donantes de proyectos de desarrollo31:
Segn BOYSON J. (2001). Gua Bsica para Movilizar Financiamiento para Proyectos de Desarrollo Dirigidos a la Juventud, Balti-
31
BOISIER, S. (1992). El difcil arte de hacer regin: las regiones como actores
territoriales del nuevo orden internacional. Cuzco Per: Centro de
Estudios Regionales Andinos Bartolom de las Casas.
FREIRE, Paulo (1974). Pedagogia do Oprimido. Rio de Janeiro: Ed. Paz e Terra.
_____. (1984). Educao como Prtica da Liberdade. Rio de Janeiro: Ed. Paz e Terra.
VLARDO V. (2008) Los nuevos desafos para el desarrollo rural en Amrica La-
tina: territorializar es la consigna. Revista Equiterra N1. Santiago, Chile:
RIMISP.