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R-DCA-816-2013

CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA. Divisin de Contratacin Administrativa. San


Jos, a las nueve horas del veinte de diciembre del dos mil trece.--------------------------------------------------
Recurso de apelacin interpuestos por el consorcio conformado por German Snchez Mora,
Constructoras German Snchez Mora, S.A. y CONTEK, S.A. en contra del acto de adjudicacin de la
Licitacin Abreviada No 2013LN-0000061-09003 promovida por el Ministerio de Seguridad para la
Construccin bajo la modalidad llave en mano del mdulo de dormitorios (hombres, mujeres, oficiales y
visitas)incluyendo batera de baos, lavandera, sala multiuso, aceras, rampas del Comando de la Fuerza
Pblica de Sarapiqu, Regin Caribe 12, implementando lo establecido en la Ley 7600acto recado en CR
BUILDING S.A por un monto de 299.555.424,00------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que el consorcio conformado por German Snchez Mora, Constructoras German Snchez Mora, S.A.
y CONTEK, S.A., recurre el acto de adjudicacin de la Licitacin Abreviada 2013LA-000061-09003 por
cuanto estima errnea la exclusin de su oferta ya que considera que es elegible y que, su oferta posee
mejor precio. La Administracin consider que su oferta era incompleta pues no cotiz los tems 4.2 muro
seco, 4.3 divisiones sanitarias, 5.2 pasamanos, 6.5 tensores, 8.3 porcelanato, 8.6 concreto lavado, 8.7,
concreto martelinado, 11.5 celosas y herrajes, 13.7 circuitos, y 13.9 obra exterior elctrica y l considera
que si los cotiz. Considera que por ser un proyecto llave en mano en donde el diseo, estructural,
mecnico y elctrico debe realizarlo el contratista a partir de un Anteproyecto arquitectnico. La
Administracin adems aporta una lista de actividades que no todas se van a llevar a cabo como considera
que se manifest en la visita Tcnica al Sitio. Considera que cotiz la totalidad del objeto segn los
acabados que exiga el cartel. Que de acuerdo con su diseo los oferentes tenan potestad de cumplir los
compromisos de acuerdo con el Anteproyecto. Que se aporta documento suscrito por el Ingeniero Esteban
Mora Cascante. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------
II. Que mediante auto de las diez horas del veintiocho de octubre de dos mil trece se solicit el expediente
administrativo a la entidad licitante, requerimiento atendido mediante oficio No. DPI-3724-2013 del
treinta de octubre de dos mil trece.--------------------------------------------------------------------------------------
III. Que mediante auto de las quince horas del cuatro de noviembre de 2013 se solicit de nuevo el
expediente dado que el disco compacto en el que se remiti el expediente no vena certificado y adems
careca de la informacin necesaria para el anlisis de admisibilidad. El requerimiento fue atendido
mediante oficio No.DPI-3778-2013 entregado el 6 de noviembre de 2013. --------------------------------------
IV. Que mediante auto de las ocho horas del ocho de noviembre de 2013 se confiere audiencia inicial a la
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Administracin y a la empresa adjudicataria para que se manifiesten con respecto a los alegatos de la
apelante, adems en el mismo auto se solicita de nuevo el expediente administrativo certificado.-------------
V. Que la Administracin licitante atendi la audiencia mediante el oficio sin nmero y sin fecha
entregado en esta Contralora General el da 15 de noviembre de 2013. Se remiti de nuevo expediente
digital de la Licitacin referida. ----------------------------------------------------------------------------------------
VI. Que la empresa adjudicataria respondi la audiencia inicial mediante oficio remitido el 27 de
noviembre de 2013.------------------------------------------------------------------------------------------------------
VII. Que mediante el auto de las once horas del veintisiete de noviembre de 2013 se confiri audiencia
especial al apelante para que se refiera a las argumentaciones que en su contra realizaron la
Administracin y la Adjudicataria en la audiencia inicial.
VIII. Que mediante oficio remitido el 2 de diciembre de 2013 se contesta la audiencia inicial y se aporta
un documento suscrito por los Ingenieros Sergio Gonzlez IME-9140, Esteban Cascante ICO-14072 y
Oscar Marn Z IC-9107 en donde manifiestan que la oferta presentada por el consorcio cumple con todos
los elementos tcnicos que han estado en cuestionamiento y que cumple con los requisitos tcnicos
plasmados en los planos y especificaciones adems de todos los cdigos y legislacin vigente al respecto.-
IX. Que la presente resolucin se dicta dentro del plazo establecido por ley, habindose observado durante
su tramitacin todas las prescripciones legales y reglamentarias pertinentes.------------------------------------
CONSIDERANDO
I. Hechos probados: Para la resolucin del caso se tienen por demostrados los siguientes hechos de
inters: 1)- Que para la citada Licitacin Abreviada 2013LA-000061-09003 presentaron plica el consorcio
conformado por German Sanchez Mora, Constructora German Snchez Mora y Contek S.A y la empresa
adjudicataria CR Building S.A entre otras. (Ver punto Acta de Apertura de Ofertas, pantalla Resultado
de la apertura, en el expediente digital de la contratacin en CompraRed). 2)- Que la Administracin
excluy la oferta presentada por el consorcio conformado por German Snchez Mora, Constructora
German Snchez Mora y Contek S.A por las siguientes razones: (...)Desde el puntos de vista tcnico no
cumple con los requerimientos del cartel, pues segn estudio realizado por el rea tcnica, esta oferta
realiz "cotizacin parcial. pues no cotiza los tems 4.2,4.3,5.2,6.5,8.3,8.6,8.7,11.5,13.7, 13.9 (ver punto
del expediente digital de Recomendacin de Adjudicacin suscrita por Vctor Carvajal Herrera y Mario
Alberto Umaa Mora el 19 de junio de 2013 de la contratacin en CompraRed). 3)- Que el cartel de la
Licitacin estableci lo siguiente: 3.1 1.1.1 El objeto del presente concurso es la construccin bajo la
modalidad Llave en Mano del Modulo de Dormitorios (hombres, mujeres, oficiales y visitas) incluyendo
batera de bao, lavandera, sala multiuso, aceras, rampas implementndolo establecido en la ley 7600.
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Proyecto conformado en dos etapas: A. Etapa I: Consultora (Estudios Preliminares), en donde se deben
considerar al menos los siguientes puntos: Uso de Suelos, Estudio de Suelos, Planos Constructivos,
Especificaciones tcnicas, Presupuesto Detallado, Cronograma de Actividades, Visados y Permisos,
cualquier otro que se requiera. EL ANTEPROYECTO DE DISEO ARQUITECTNICO SER
APORTADO AL CONTRATISTA POR PARTE DEL MINISTERIO DE SEGURIDAD PBLICA. B.
Etapa II: Construccin de Edificio, en donde se debe realizar la ejecucin de todas las actividades
constructivas, para obtener como producto final la Construccin completamente terminada, recibida a
satisfaccin y en funcionamiento del edificio. Adems, la construccin de obras complementarias en
donde se debe considerar dentro del objeto contractual lo siguiente: 1.1.2 El edificio a construir se
realizara mediante el sistema constructivo de mampostera confinada y repellada finamente, muros secos,
cubierta de techo HG 26 esmaltada rectangular, estructura de techos en hierro negro estructural, y
aislante trmico tipo PRODEX, piso porcelanato, cermico, enchapes de azulejo, marcos de aluminio y
vidrios color bronce antirreflejos, temperados, puertas de madera o con vidrio, portones metlicos con
marcos similares, mobiliario. (Folios 2 del documento denominado Cartel con modificaciones suscrito
digitalmente por Jessica Gonzlez Montero en Expediente digital de CompraRed) 3.2. 1.6 Cronograma
de actividades 1.6.1 Los trabajos a realizar deben desglosarse de la siguiente forma:
I. PRELIMINARES UNID. COST COSTO COST COST
O MATERIA O O
MAN LES UNIT. TOTA
1.1 BODEGA GL. O L
1.2 TRAZADO M2 OBRA
1.3 LIMPIEZA INICIAL M2
1.4 DEMOLICIN M2
II. FUNDACIONES UNID.
2.1 MOVIMIENTO DE M3
2.2 EXCAVACIONES
TIERRA M3
2.3 SELLOS LASTRE M3
2.4 COMPACTADO
PLACAS -FUNDACIONES M3
III. CONCRETO ARMADO UNID.
3.1 COLUMNAS M3
3.2 VIGAS M3
3.3 MUROS M3
IV. PAREDES UNID.
4.1 BLOQUES CONCRETO M2
4.2 MURO SECO M2
4.3 DIVISIONES SANITARIAS M2
V. S.S.
ESCALERA UNID
5.1 LOSAS Y PELDAOS GL
5.2 PASAMANOS GL
4

5.3 BARANDAS ML
VI. TECHOS UNID.
6.1 CUBIERTAS M2
6.2 ESMALTADAS
POLICARBONATO M2
6.3 ESTRUCTURA M2
6.4 METLICA
CLAVADORES M2
6.5 TENSORES GL.
6.6 AISLANTE M2
6.7 HOJALATERA Y M2
Vil. CIELOS Y ALEROS
ACCESORIOS UNID.
7.1 EMPLANTILLADO DEL M2
7.2 CIELO
INSTALACIN DE CIELO M2
7.3 RASO
CORNISA ML
VIII. PISOS UNID.
8.1 RELLENOS INTERNOS M3
8.2 CONTRAPISO M2
8.3 PISO PORCELANATO M2
8.4 CONCRETO PLANCHADO M2
8.5 CERMICA M2
8.6 ANTIDESLIZANTE
CONCRETO LAVADO M2
8.7 CONCRETO M2
8.8 MARTELINADO
RODAPI ML
IX. ACABADOS UNID.
9.1 ENCHAPES M2
9.2 REPELLOS AFINADOS M2
9.3 PINTURA GENERAL M2
9.4 EXTERNA
PINTURA EGENERAL
INTERNA M2
9.5 PAREDES,
ACCESORIOSTAPICHELES,
CIELOS, PRECINTAS Y GL
X. PUERTAS,
PUERTAS MARCOS,
ALEROS
SANITARIOS ETC.
- PORTONES UNID.
10.1 Y CERRADURAS
MARCOS MADERA ML
10.2 MARCOS DE ALUMINIO ML
10.3 MARCOS DE METAL ML
10.4 PUERTAS MADERA UNID.
10.5 PUERTAS DE MADERA UNID
10.6 CON VIDRIO Y
PUERTAS UNID.
10.7 PORTONES METLICOS
HERRAJES, BISAGRAS, UNID.
10.8 GIJOS, OTROS
CERRAJERA UNID.
XI. ACCESORIOS
VENTANERIA UNID.
11.1 MARCOS DE MADERA M2
11.2 MARCOS DE ALUMINIO M2
11.3 VIDRIOS FIJOS COLOR M2
11.4 BRONCE
VENTANERIA DE ABATIR M2
5

11.5 CELOSAS Y HERRAJES M2


11.6 REJILLAS DE M2
XII. VENTILACIN
SISTEMA MECNICO UNID.
12.1 ZANJEO M3
12.2 SISTEMA GENERAL GL
12.3 POTABLE
CAJAS DE REGISTRO CON UNID.
12.3 TAPA
CAJAS DECONCRETO
DE REGISTRO CON UNID.
12.5 TAPA DE CONCRETO
TANQUE CAPTACIN - GL
12.6 obra civil- RED GENERAL
SISTEMA UNID
12.7 AGUAS
SISTEMAS NEGRAS
RED GENERAL UNID
12.8 AGUAS
AIRE PLUVIALES
Y EXTRACCIN UNID
12.9 CANOAS Y BAJANTES ML
12.10 BOTAGUAS ML
12.11 PRECINTAS ML
12.12 CUMBRERAS ML
12.13 FOSA BIOLGICA.
XIII SISTEMA ELCTRICO UNID.
13.1 TABLERO Y UNID
13.2 CANALIZACIONES
TOMAS UNID
13.3 PRINCIPALES
TOMAS ESPECIALESY UNID
13.4 SECUNDARIOS
ILUMINACIN UNID
13.5 ILUMINACIN EXTERIOR UNID
13.6 CANALIZACIN Y UNID
13.7 CONDUCTORES
CIRCUITOS UNID
13.8 SISTEMA DETECCIN UNID
13.9 ALARMA
OBRA CONTRA
EXTERIORES UNID
13.10 INCENDIOS
EQUIPOS ACOMETIDA UNID
XIV PRINCIPAL
MUEBLES UNID.
14.1 MUEBLES EN UNID
14.2 SANITARIOS
MUEBLE DE BODEGA UNID
14.3 CAMAROTES CON UNID
14.4 COLCHN
PILA DE LAVADO Y UNID
14.5 ACCESORIOS
GRIFERAS UNID
XV INSTALACIN UNID.
15.1 SANITARIA
INODOROS COMPLETOS UNID.
15.2 CON TODOS LOS
LAVAMANOS UNID.
15.3 ACCESORIOS
COMPLETOS COMPLETOS
ORINALES CON TODOS UNID
LOS
CON ACCESORIOS
TODOS LOS ACCESORIOS
15.4 DUCHAS Y ACCESORIOS UNID
XVI OBRA EXTERIOR UNID.
16.1 ACERAS Y RAMPAS M2
6

Se elimin el 16.2
16.3 DEPOSITO DE BASURA UNID 1
Se elimin el 16.4 y 16.5
16.6 ZACATE M2
16.7 CANALIZACIN DE GLB
AGUAS EXTERNAS
XVII ENTREGA UNID.
17.1 LIMPIEZA FINAL GL
/ENTREGA FINAL
1.6.2 La tabla es una gua como referencia de las actividades que deben ser realizadas y que el oferente
deber hacer sus propias mediciones para verificar las cantidades exactas, as como verificar
dimensiones, topografa, altimetra, uso de suelos, estudio de suelos y todos los elementos necesarios para
el desarrollo del trabajo y que quede completamente terminado y a entera satisfaccin del ministerio. Las
diferencias encontradas en los documentos aportados, no constituirn compromiso adicional para la
Institucin. De encontrar discrepancias el oferente deber efectuar las aclaraciones pertinentes en el
periodo establecido por ley; de no hacerlo no podr invocar ningn pago adicional de no ser una
imprevisibilidad. (Folios 6, 7,8 y 9 del documento denominado Cartel con modificaciones suscrito
digitalmente por Jessica Gonzlez Montero en Expediente digital de CompraRed) 3.3. 1.8
Especificaciones Tcnicas Todas las especificaciones que seguidamente se sealan, son las mnimas para
ser tomadas en cuenta por el oferente, sin perjuicio de las mejoras tecnolgicas que se pueden
ofrecer(....)II- SISTEMA DE CERRAMIENTOS Se deber considerar en el sistema de cerramiento
exterior, construcciones mediante el sistema constructivo de mampostera confinada, con marcos
estructurales y refuerzo longitudinal y transversal. Las paredes tendrn acabados con repello finos, la
ventanera contendr marcos de aluminio color bronce o aluminio, de abatir o corrediza, vidrios fijos,
temperados, color bronce, o verde antirreflejos, polarizados que no permita la visual hacia el interior
sobre todo en horas nocturnas cuando est prendida la iluminacin interna, vidrios samblasteados, todos
los vidrios a utilizarse deber de cumplir con los estndares de grosor de acuerdo a las dimensiones a
instalar. Los cielos a instalar llevaran una estructura metlica, (perfiles, furring, angulares, etc.) para
suspendidos o gypson, tanto para interiores como para exteriores. Las Puertas tendrn marcos de
aluminio color bronce o aluminio, o, madera segn sea el caso. Las puertas y marcos de las bodegas,
ser metlicos con las caractersticas especiales para cada uso. La cubierta de techo ser de hierro
galvanizado esmaltado estructural u ondulado, con estructura metlica, con el calibre y conformacin de
acuerdo al diseo estructural, igual para los pasos a cubierto o techos internos, en donde se utilizara
techo transparente con lmina del tipo policarbonato celular. Los barandales sern en y vidrio, con sus
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respectivos pasamanos en acero inoxidable, considerando las alturas y pasamanos de acuerdo a lo


establecido en la normativa 7600. El piso ser de porcelanato en todas las reas internas de edificios, con
desage para lavarse en el rea hmeda. En las rea exteriores aceras, rampas considerndose el
cordn, caos, parrillas de seguridad peatonal, en caso de tener un canal abierto para la evacuacin
pluvial se coloca esta parrilla. Las superficies de las rampas y aceras sern de concreto lavado liso y
afinado. Debidamente demarcado segn las regulacin establecida en la ley 7600. (Pintura, seales,
pasos peatonales, etc.)(...) IV- SISTEMAS ELCTRICOS. Dada la envergadura del proyecto es
importante tomar en cuenta que la carga energtica, debe de estar ajustada a las necesidades del
Edificio, por lo que es transcendental una acometida elctrica nueva, en donde incluya tablero principal y
tableros secundarios, as como cualquier otro aspecto a considerar dentro del sistema elctrico para
dejarlo en funcionamiento. Dentro del sistema elctrico se debe considerar el sistema general de
cableado estructurado, paneles, servidores y sistemas telefnicos mediante conexin IP, sistema
telefnico convencional general, UPS, racks, y cualquier otro elemento que permita contar con los
sistemas con la ltima tecnologa, siguiendo los lineamientos de la normativas vigentes. Previstas del
Sistema de Aire Acondicionado en donde se deber considerar la capacitacin o induccin necesaria
para el manejo, y cuidado de los equipos a instalar. Los dimetros de tuberas, accesorios, cableados,
entre otros y dems elementos constructivos necesarios para los ramales y redes sern especificados por
el especialista consultor, cumpliendo las normativas y cdigos internacionales, vigentes. A todo Edificio
le ser instalado el respectivo sistema de alarma contra incendios en cumplimiento a la normativa
vigente(Folios 10, 12 y 13 del documento denominado Cartel con modificaciones suscrito digitalmente
por Jessica Gonzlez Montero en Expediente digital de CompraRed) 3.4 3.1.11 No se permite la
cotizacin parcial de una lnea o posicin. (Folio 20 del documento denominado Cartel con
modificaciones suscrito digitalmente por Jessica Gonzlez Montero en Expediente digital de CompraRed)
4) En la oferta de la apelante se indic 0 tanto en cantidad, costo mano de obra, costo materiales, costo
unitario y costo total de las siguientes lneas: 4,2 Muro seco; 4,3 Divisiones Sanitarias; 5,3Pasamanos ; 6,5
Tensores; 8,3 Piso Porcelanato; 11,5 Celosas y herrajes; 13,7 Circuitos y 13,9 Obra Exterior.
(Documento denominado Actividades en Oferta de German Snchez en expediente digital de
CompraRed)- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
II. Sobre la audiencia final de conclusiones. De conformidad con el artculo 182 del RLCA, la
audiencia de conclusiones es de carcter facultativo, por lo que a efectos de la tramitacin del recurso, es
necesario sealar que este rgano contralor estim innecesario realizar la audiencia de conclusiones en
este caso, en el tanto con los documentos que constan en el expediente del recurso de apelacin como en
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el expediente administrativo del concurso se contaba con los elementos suficientes como para resolver el
asunto.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
III. Sobre el fondo del recurso. En primer trmino, debe precisarse que existe una discusin asociada a la
exclusin de la empresa apelante y respecto de la cual procede abordarla como parte de la legitimacin
que le asiste al Consorcio para apelar. A) En cuanto a paredes, el Consorcio apelante no cotiza muro seco
(4,2) ni divisiones sanitarias (4,3). Sobre lo anterior, la empresa recurrente manifiesta que cumple con
lo dispuesto por el cartel ya que ha ofrecido todas las paredes en mampostera, por lo que no se encuentra
de acuerdo con la exclusin de su oferta que hace la Administracin, por cuanto considera que lo que ha
ofrecido que son 1330 metros cuadrados en mampostera cubre todas las paredes del proyecto y adems
con la mayor calidad. Que siendo una obra llave en mano en donde el diseo corresponde al oferente, la
contratacin permite este tipo de variables, como lo afirma el Ingeniero Esteban Mora Cascante. As que
desde el punto de vista de la apelante, su oferta es admisible y tiene mejor precio y ofrece paredes de
mejor calidad. Por su parte la adjudicataria manifiesta que es claro el cartel al no permitir cotizacin
parcial de una lnea y que por ello hizo bien la Administracin en excluir la oferta del apelante. Que es
claro que el apelante no cotiza muro seco ni divisiones sanitarias. Que en las imgenes del cartel
modificado se aprecian las paredes livianas de los baos y se aporta una foto. Que el decir que todas las
paredes son en mampostera es una suposicin del apelante para sacar ventaja ya que los dems si lo
cotizaron. La Administracin indic que en la visita de campo nunca se estableci que todas las paredes
tuvieran que construirse en el sistema de mampostera y que qued demostrado por el mismo dicho del
apelante que no se cotiz muro seco ni divisiones sanitarias, las cuales tenan que ser incorporadas dentro
del desarrollo de la consultora. Adems el propio cartel muestra lineamientos y fotografas como gua
para la etapa de la consultora. Criterio de la Divisin. En primer trmino, debe tenerse presente que este
objeto contractual resulta un proyecto llave en mano en donde si bien el diseo le corresponde al
contratista, la Administracin suministr un Anteproyecto del Diseo Arquitectnico (hecho probado 3.1)
y adems estableci especificaciones tcnicas obligatorias para todos (hecho probado 3.3), que no fueron
rebatidas u objetadas por ninguno de los oferentes. As entonces, tenemos que partir que del numeral 1.6.2
del cartel que establece lo siguiente: 1.6.2 La tabla es una gua como referencia de las actividades que
deben ser realizadas y que el oferente deber hacer sus propias mediciones para verificar las cantidades
exactas, as como verificar dimensiones, topografa, altimetra, uso de suelos, estudio de suelos y todos
los elementos necesarios para el desarrollo del trabajo y que quede completamente terminado y a entera
satisfaccin del ministerio. Las diferencias encontradas en los documentos aportados, no constituirn
compromiso adicional para la Institucin. De encontrar discrepancias el oferente deber efectuar las
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aclaraciones pertinentes en el periodo establecido por ley; de no hacerlo no podr invocar ningn pago
adicional de no ser una imprevisibilidad. (hecho probado 3.2). Lo cierto es que todas las actividades
deban ser realizadas por el eventual contratista y cotizadas por todos los oferentes en la forma establecida
por el propio cartel, es decir, en el cartel se estableci una lista mnima de actividades a cumplir, de las
cuales se dieron las especificaciones correspondientes. Es evidente que dentro de las actividades
constructivas que estableci el cartel como obligatorias estn el 4.2 muro seco y el 4.3 divisiones
sanitarias. Con respecto a las paredes, es claro que el cartel ha hecho referencia desde la definicin del
objeto que los muros deban ser en mampostera confinada y repellada (hecho probado No 3.1 y 3.2)
Tambin es claro que el apelante cotiza en cero dichas actividades constructivas.(hecho probado No 4).
La razn principal que da para ello, es que el cartel exigi que todas las paredes de la obra fueran
realizadas en el sistema de mampostera y ello se indic en la visita, sin embargo no se demuestra esa
afirmacin y no explica cmo se cumplira con los requerimientos del cartel en cuanto a la funcionalidad,
finalidad o durabilidad, de tal forma que se relativice la trascendencia del incumplimiento que se le ha
imputado por la Administracin y que se refleja en su listado que cotiz cero en ese rubro. De esa forma,
esta Divisin estima que no ha sido debidamente fundamentado el cumplimiento por parte del consorcio
apelante, en la medida que nicamente refiri a otra actividad como equivalente sin demostrar
precisamente cmo se cumpla lo requerido por el cartel y omitido en su listado. As las cosas se declara
sin lugar este aspecto por falta de fundamentacin. B) Con respecto a las escaleras no se cotiz el
pasamanos (5.2) Sobre lo anterior, la empresa recurrente manifiesta que cumple con lo dispuesto por el
cartel ya que ha ofrecido construir un sistema en donde no existen pasamanos pues no hay fsicamente
como colocarlos pero que en su lugar el sistema de barandas que ofrece van colocadas desde el piso y que
por ello solo requieren barandas y no pasamanos. Considera que el incluir los pasamanos es un error de
interpretacin. Lo anterior se reitera en el documento de criterio tcnico extendido por el Ingeniero
Esteban Mora Cascante. Por su parte la adjudicataria manifiesta que es claro el cartel y los requerimientos
de la Ley 7600 al incluir los pasamanos, elementos que tienen que ser considerados. Que siempre que
haya pasillos de circulacin comn los pasamanos deben ser colocados. Que es obligacin del oferente
cumplir con esa normativa y adems respetar la gua integrada para la verificacin de la accesibilidad al
entorno fsico del CFIA en su pgina 40. Que no colocar pasamanos violenta la Ley 7600 y que deban ser
calculados y colocados de acuerdo con esa normativa. La Administracin indic que en la consultora se
tienen que cumplir normas como la Ley 7600 como proteccin a los usuarios con discapacidad y que por
ello no se pueden obviar los pasamanos. Que decir que no son necesarios como lo ha afirmado el apelante
no es de recibo pues el mismo cartel ha establecido los barandales sern en vidrio con sus respectivos
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pasamanos en acero inoxidable, considerando las alturas y pasamanos de acuerdo a la normativa 7600.
Criterio de la Divisin. De una revisin del expediente administrativo, se desprende que el cartel fue
claro al enunciar desde su ttulo Construccin bajo la modalidad llave en mano del mdulo de
dormitorios (hombres, mujeres, oficiales y visitas), incluyendo batera de baos, lavandera, sala multiuso,
aceras, rampas del Comando de la Fuerza Pblica ubicado en Sarapiqu-Regin Caribe 12, e
implementando los requerimientos de la ley 7600, por ello dentro de las actividades constructivas que
estableci el cartel como obligatorias se incorpor el pasamanos (hecho probado 3.2). En este sentido el
cartel tambin estableci como especificacin tcnica que deba cumplirse la colocacin de pasamanos en
acero inoxidable (hecho probado 3.3), por lo que no lleva razn el apelante al indicar que su diseo
llevaba barandales que no requeran pasamanos, pues ello se aparta completamente de la letra del cartel
que exiga pasamanos en acero inoxidable. De esa forma, al haber cotizado en cero dicha actividad y
estimar que no se requera (segn expone en el recurso) su oferta resulte incompleta en los trminos
requeridos y no pueda resultar adjudicada. Por lo expuesto, tambin en este aspecto se declara sin lugar el
recurso. C) Con respecto a los techos no se cotizaron los tensores (6.5) Sobre lo anterior, la empresa
recurrente manifiesta que cumple con lo dispuesto por el cartel ya que ha ofrecido construir un sistema en
donde no se requieren tensores. Que lo anterior obedece a las alturas como las luces, la cantidad y
distancia de apoyo y cargas generales. Que su diseo no va en menoscabo de la obra que se pretende
construir. Que se ha respetado el diseo estructural. Que tal diseo le corresponde al adjudicatario y que se
presentar las memorias de clculo estructurales, sus dimensiones y calibres cuando la Administracin lo
requiera. Lo anterior se reitera en el documento de criterio tcnico extendido por el Ingeniero Esteban
Mora Cascante. Por su parte la adjudicataria manifiesta que el oferente indica que el punto fue cotizado
integralmente pero que en la tabla no lo indic y que tampoco aport una nota indicativa a la
Administracin. Que no es el momento en que se pueda aceptar subsanar errores de cotizacin. La
Administracin por su parte considera que los tensores son elementos que debieron cotizarse y que
resultan necesarios dentro del desarrollo del diseo de la estructura de los techos. Que si el oferente poda
ofrecer otra solucin que no contara con tensores debi haberlo presentado como una oferta alternativa
indicando el sistema estructural propuesto y con el respaldo de la memoria de clculo para la valoracin
tcnica correspondiente. Criterio de la Divisin. El cartel incluy en la lista de actividades que deban
cumplirse los tensores como elementos estructurales del techo. Con respecto a ellos resulta importante
hacer notar que el oferente no est demostrando cmo sin cotizar los tensores est cumpliendo con el
objeto de la contratacin y como cumplira con ese elemento estructural. En este sentido, de la lectura del
recurso nicamente se desprende que no se requiere este aspecto, sin hacer una explicacin tcnica de por
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qu razn las alturas, las luces, la cantidad y distancia de apoyos y cargas haca innecesario cotizar los
tensores. Por ello no ha logrado el apelante fundamentar en forma debida el cumplimiento de dicho
elemento. D) Con respecto a los pisos no se cotiz porcelanato (8,3), Sobre lo anterior, la empresa
recurrente manifiesta que cumple con lo dispuesto por el cartel ya que ha ofrecido construir los pisos con
la colocacin de aproximadamente 445 m2 de cermica 30x30 de primera calidad. Considera que el cartel
al indicar porcelanato no es garanta de calidad pues se podra poner porcelanato que podra ser china y de
baja calidad. Consideran que si la Administracin as lo desea se podra poner la baldosa a su gusto y de la
mayor calidad y hacer el cambio de material para el que la Administracin considere favorable. Estim
un costo de 10.500.00 por metro cuadrado para la compra de ese material, por lo que en el documento
de criterio tcnico extendido por el Ingeniero Esteban Mora Cascante considera que ese monto sera
suficiente para un eventual cambio de material. Por su parte la adjudicataria manifiesta que es claro el
cartel que las reas internas deben ser en porcelanato. Indica que existen grandes diferencias entre
porcelanato que lo define como una pieza homognea, slida y que una cermica es una losa de barro
cocida con un acabado en su parte superior por lo que estima que considera que no es posible cambiar el
material ya que sera inaceptable porque lo cotizado es contrario a los requerimientos del cartel. Agrega
que la calidad que se est exigiendo de porcelanato tiene que tener una garanta mnima de 5 aos, por lo
que no se podra colocar porcelanato de baja calidad. La Administracin indic que en todas las etapas
del procedimiento el recurrente no realiz ninguna consulta o aclaracin sobre el tema de los pisos.
Considera que el oferente debi cotizar todas las actividades solicitadas y entre ellas el piso que requiere
la Administracin claramente en el pliego cartelario que es el porcelanato. Criterio de la Divisin. En
cuanto a este requisito, tenemos que el cartel defini el tipo de piso que se requera para exteriores (hechos
probados 3.1; 3.2 y 3.3), por ello resulta evidente que dentro de las actividades constructivas que
estableci el cartel como obligatorias est precisamente la colocacin de porcelanato. De la lectura de la
oferta de la empresa apelante, se desprende que se cotiz en cero esta actividad, con lo que se podra
concluir que existe un incumplimiento de una exigencia del cartel. No se pierde de vista que la empresa ha
indicado que cotiz cermica de 30x30 y que se pude cambiar el material en fase de ejecucin, sin
embargo, no se ha hecho un desarrollo de la equivalencia del material, ni de cmo podra cambiarse en
fase de ejecucin sin variar los costos de su oferta, por lo que tambin se aprecia que este incumplimiento
no fue desvirtuado por la empresa apelante. El haber cotizado en cero dicha actividad an cuando haya
afirmado que puede cambiar el material hace que su oferta resulte incompleta y que no pueda resultar
adjudicada. Por lo anterior se procede a declarar sin lugar este argumento por evidente disconformidad
con la norma cartelaria. De acuerdo con todo lo expuesto, a este momento el Consorcio apelante no ha
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logrado desvirtuar incumplimientos imputados en su contra, por lo que mantiene su inelegibilidad en los
trminos acordados por la Administracin y por ello su recurso debe declararse sin lugar. De conformidad
con el prrafo ltimo del artculo 183 del Reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa, se omite
pronunciamiento del resto de los aspectos alegados, en virtud de que contina siendo inelegible.-------------
POR TANTO
De conformidad con lo expuesto y lo dispuesto en los artculos 182, 183 y 184 de la Constitucin Poltica,
84 y siguientes de la Ley de Contratacin Administrativa; 180 inciso b), 183 del Reglamento a la Ley de
Contratacin Administrativa se resuelve: 1) DECLARAR SIN LUGAR el recurso de apelacin
interpuesto por el consorcio conformado por German Snchez Mora, Constructoras German Snchez
Mora, S.A. y CONTEK, S.A. en contra del acto de adjudicacin de la Licitacin Abreviada No 2013LN-
0000061-09003 promovida por el Ministerio de Seguridad para la Construccin bajo la modalidad llave
en mano del mdulo de dormitorios (hombres, mujeres, oficiales y visitas)incluyendo batera de baos,
lavandera, sala multiuso, aceras, rampas del Comando de la Fuerza Pblica de Sarapiqu, Regin Caribe
12, implementando lo establecido en la Ley 7600acto recado en CR BUILDING S.A por un monto de
299.555.424,00. 2) Se confirma el acto de adjudicacin 3) De conformidad con el artculo 90 de la Ley
de Contratacin Administrativa se da por agotada la va administrativa.------------------------------------------
NOTIFQUESE. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------

Lic. German Brenes Rosell


Gerente de Divisin

Licda. Marlene Chinchilla Carmiol Lic.Elard Gonzalo Ortega Prez


Gerente Asociada Gerente Asociado

EBS/chg
NN 14473 (DCA-3309)
Ni: 26875-27262-27923
G: 2013003414-1

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