Revista Metacomunicacic3b3n nc2b042 PDF

m METACOMUNICACIN
Ao 3, No. 5, Julio de 2013 Diciembre de 2013, R. D. U.

Exclusivo No. 04-2013-050912501200-203 y ISSN: (en trmite).
NDICE
ARTCULOS CIENTFICOS PG 6
PG 7
La gestin de los conflictos escolares. Una construc-
cin posible desde la comunicacin y el desarrollo
Csar Augusto Rocha , Yulieth Aldana y Luis Carlos Rodrguez
PG 36
Variantes en la comunicacin para el desarrollo. A
propsito de Luis Ramiro Beltrn
Dr. Tanius Karam Crdenas
ENSAYOS PG 64
PG 65
El da despus del desarrollo desde los Nuevos
Movimientos Sociales
Mariela Villazn
La Reforma en Telecomunicaciones y Radiodifusin, y

el Derecho a Comunicar, reflexiones desde la demo-
PG 77
cracia y la sociedad civil.
Norma Pareja Snchez
RESEAS PG 100
Necropoltica, violencia y excepcin en Amrica Latina, Antonio

Fuentes Daz (Editor), Instituto de Ciencias Sociales y Humanida-
des Alfonso Vlez Pliego, Benemrita Universidad Autnoma de
Puebla, Mxico, 2012, 144 p.
Susana Snchez Snchez PG 101
METACOMUNICACIN, Ao 3, No. 5, Julio de 2013 Diciembre de 2013, es una publicacin semestral

editada por la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Domicilio 4 Sur No. 104 Colonia Centro,
Puebla, Pue. C.P. 72000, telfono (222)2 29 55 00 Exts. 3058 y 2350, www.revistametacomunicacion.com, Editor
Responsable: Rosana Carmita Ricrdez Fras, metacomunicacion@yahoo.com. Reservas de Derechos al Uso
Exclusivo No. 04-2013-050912501200-203 y ISSN: (en trmite). Responsable de la ltima actualizacin
de este nmero, la Facultad de Ciencias de la Comunicacin, Mtra. Rosana Carmita Ricrdez Fras, Km. 4.5
Va Atlixcyotl, Esq. Cmulo de Virgo, San Andrs Cholula, Puebla, C.P. 72810, fecha de ltima modificacin, junio 2013.
Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicacin.
Queda estrictamente prohibida la reproduccin total o parcial de los contenidos e imgenes de la publicacin sin previa
autorizacin de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.
DIRECTORIO
Mtro. Jos Alfonso Esparza Ortiz
Rector
Dr. Ignacio Morales Hernndez

Secretario General
Mtro. Israel Len OFarrill

Director de la Facultad en Ciencias de la Comunicacin
Mtra. Rosana Ricrdez Fras

Editor Responsable
COMIT CIENTFICO
Nombre Institucin
Dr. Jess Galindo Cceres Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Dr. Octavio Islas Carmona Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Dr. Abraham Nosnik Ostrowiak Universidad Anhuac
Dr. Rafael Alberto Prez Universidad Complutense de Madrid
Dra. Sandra Massoni Universidad Nacional de Rosario
Dra. Marta Rizo Garca Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
Dr. Ral Fuentes Navarro ITESO
Dr. Jos Alejos Garca Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Dr. Tanius Karam Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
Dr. Gerardo de la Fuente Lora Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Dr. Jos Ramn Fabelo Corzo Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Dra. Mara Antonieta Rebeil Corella Universidad Anhuac
Dr. Jos Antonio Amozurrutia de Mara y Campos Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Dr. Javier Esteinou Madrid Universidad Autnoma Metropolitana
Alfonso Gumucio Dagron Investigador
Dr. Manuel Alberto Morales Damin Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo
COMIT EDITORIAL
Mtra. Patricia Durn Bravo Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Mtra. Abril Gamboa Esteves Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Mtro. Vctor Melndez Rodrguez Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Mtra. Andrea Estupian Villanueva Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Dr. Jos Manuel Ramos Rodrguez Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Mg. Alejandro Espinosa Patrn Universidad Autnoma del Caribe, Colombia
Mtro. Genaro Zenteno Brquez Universidad de Colima
Mtra. Laura Elisa Varela Cabral Universidad Autnoma Metropolitana
Mtro. Jos Juan Zrate Universidad de Colima
Mtra. Elizabeth Domnguez ngel Universidad Autnoma de Tlaxcala
Mtro. Agustn Solano Andrade Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Mtro. Israel Len OFarrill Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Dra. Laura Galguera Universidad de Oviedo
Mtro. Jorge Hidalgo Toledo Universidad Anhuac
Dr. Jorge Castillo Duran Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Dra. Luz Mara Garay Universidad Pedaggica Nacional
Mtra. Nancy Cisneros Martnez Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Mtra. Norma Anglica Martnez Lpez Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
EQUIPO EDITORIAL
Alejandra Robles Sosa Diseo Original
Eva Melania Montaez Gonzlez Diseo
El quinto y seguimos de pie
M
e congratulo por el equipo editorial de Metacomunicacin, por los investigadores que colabo-
raron en este nmero y por presentar la quinta entrega de la revista de la Facultad de Ciencias
de la Comunicacin de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Me congratulo, ade-
ms, por la temtica: Comunicacin para el desarrollo. A pesar de las varias lneas de investigacin de
la Comunicacin, la eleccin del tema no fue sencilla. Qu fue lo decisivo? Lo que embarga al pas.
Al menos para el equipo editorial, la ciencia lo que hacemos e intentamos hacer desde la academia-
debe tener alguna conexin con la cotidianidad, y me parece que, desde los tiempos de Freire en La-
tinoamrica, ella puede ser establecida desde la comunicacin para el desarrollo. Por lo tanto, aunque
variado, el nmero respeta un eje.
El primer artculo es titulado La gestin de los conflictos escolares. Una construccin posible
desde la comunicacin y el desarrollo, de Csar Augusto Rocha, Yulieth Aldana y Luis Carlos Ro-
drguez. Se trata de la presentacin de los pormenores de la investigacin participativa La radio esco-
lar para la convivencia. Un modelo para armar, desarrollada en dos colegios pblicos de la ciudad de
Bogot. La experiencia de trabajo participativo, apuntan los investigadores, muestra la trascendencia
de los procesos comunicativos, cuyo centro de atencin debe encontrarse en la reflexividad colectiva,
a fin de construir proyectos y polticas que contribuyan al desarrollo humano y social, de manera parti-
cular en las poblaciones ms vulnerables.
El segundo artculo es del Dr. Tanius Karam Crdenas y lleva por ttulo Variantes en la comunicacin
para el desarrollo. A propsito de Luis Ramiro Beltrn. Como su nombre evidencia, se trata de un
documento que logra definir la contribucin de Luis Ramiro Beltrn y su visin sobre la Comunicacin
para el desarrollo. El autor hurga en los documentos y condensa la aportacin de Luis Ramiro Beltrn.
El primer ensayo presentado es de Mariela Villazn y lleva por nombre El da despus del desarrollo
desde los Nuevos Movimientos Sociales (NMSs). Se trata de un acercamiento posible al mundo de
los NMSs, a la construccin de otros mundos y a la comunicacin sobre la relacin de la comunicacin
y el desarrollo en el marco de las prcticas y miradas de los Nuevos Movimientos Sociales (NMSs).
Villazn realiza la caracterizacin de los NMSs a partir de los trabajos del portugus Boaventura Sousa
Santos y del uruguayo Ral Zibechi; llega a un acercamiento a la idea e implicanciones de la nocin
de desarrollo en Amrica Latina y a un abordaje de las prcticas prefigurativas que tienen lugar en los
NMSs entendiendo que son stas las que constituyen. Al final, Villazn vincula la comunicacin con las
prcticas de los NMSs y repensa el principio de comunidad que, segn Sousa Santos, es el fundante
de la emancipacin.
El segundo ensayo es de Norma Pareja Snchez y se titula La Reforma en Telecomunicaciones y

Radiodifusin, y el Derecho a Comunicar, reflexiones desde la democracia y la sociedad civil.
ste es un anlisis del alcance de la nueva Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin, en trminos
democracia partiendo de la consideracin de que las audiencias son sujetos activos, capaces de par-
ticipar en distintos espacios de deliberacin pblica. La tesis de Pareja Snchez es que pese a que
la Reforma a la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin ha modificado sustancialmente el marco
regulatorio de la comunicacin a distancia, en medios masivos y en nuevas tecnologas, no alcanza a
llevar a rango constitucional el Derecho a comunicar de las audiencias y mantiene la esencia vertical
del viejo modelo de comunicacin de masas.
Por ltimo, Metacomunicacin presenta la resea de Necropoltica, violencia y excepcin en Am-

rica Latina, Antonio Fuentes Daz (editor), del Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades Alfon-
so Vlez Pliego, por Susana Snchez Snchez. La hiptesis del libro radica en que la violencia en
Amrica Latina podra verse como una poltica de muerte por parte del Estado, cuya estrategia no slo
es la expiracin de los sujetos porque s, pues el objetivo constara en producir una reorganizacin o
refundacin de la sociedad neoliberal, en la que poblaciones vulnerables, marginadas o pobres slo
por poner algunos ejemplos estorbaran en esa modificacin social.
Susana Snchez apunta que en medio de un bombardeo meditico acerca de la violencia, el libro
invita a hacer una pausa para reflexionar qu realmente puede estar pasando detrs de los miles de
muertos que reportan los noticieros. Las cifras de violencia aumentan todos los das, pero rara vez
se halla en esos medios un anlisis de un Estado perverso que administra todo de las poblaciones,
incluso la muerte.
Slo me resta decir: bienvenido, lector!
Rosana Ricrdez Fras

Editor Responsable
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Resumen
El informe Horizon es el resultado de un esfuerzo de investigacin cualitativa que
inici en 2002, producido por el New Media Consortium (NMC) y el eLearn Center de la
Universitat Oberta de Catalunya. En todos los informes Horizon se identifican y se des-
criben las tecnologas emergentes y se seleccionan las seis que se considera pueden
tener mayor potencial de impacto en la enseanza, el aprendizaje, la investigacin y la
expresin creativa en el mbito educativo global, con un periodo de implantacin de uno
a cinco aos. En este artculo se analizan las siguientes, tanto desde una perspectiva
global como en el entorno Latinoamericano: entornos colaborativos, medios sociales,
contenido abierto, cmputo mvil, realidad aumentada y web semntica; considerando
que el usuario-docente debe garantizar en su diseo instruccional actividades para el
aprendizaje colaborativo y la construccin del conocimiento colectivo, pues si no lo hace,
la tecnologa por s misma no asegura un aprendizaje significativo y efectivo.
Abstract
The Horizon Report started in 2002 as a result of qualitative research efforts produ-
ced by the New Media Consortium and the Open University of Catalunya. Every Horizon
Report identifies and describes six specific emergent technologies which have special
impact for teaching, learning, research and creative expression on a global scale. This
article analyzes the following from a worldwide perspective and specifically a Latinameri-
ARTCULOS
can context: collaborative Backgrounds, Social Media, Open Content, Movile Computing,
Augmented Reality and Semantic Web; keeping in mind the fact that the user-teacher
must guarantee on his instructional design activities for collaborative learning as well
CIENTFICOS
as construction of collective knowledge, otherwise, technology by itself cannot ensure a
meaningful and effective learning process.

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Revista Acadmica de Comunicacin y Ciencias Sociales
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La gestin de los conflictos escolares.

Una construccin posible desde la
comunicacin y el desarrollo
Csar Augusto Rocha1, Yulieth Aldana2

y Luis Carlos Rodrguez3
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Resumen
Este artculo se enmarca en el proyecto La radio escolar para la convivencia.
Un modelo para armar. El objetivo de este artculo es presentar dos de las fases
de esta investigacin participativa desarrollada en dos colegios pblicos de la
ciudad de Bogot (Colombia).
En la parte inicial del artculo se dan a conocer las diferentes concepciones
sobre el conflicto y su relacin con la comunicacin, la gestin del conflicto y su
articulacin con la comunicacin y el desarrollo. Estos son los elementos concep-
tuales sobre los cuales se sustenta esta experiencia de investigacin.
Se presentan tambin los hallazgos de la investigacin. Las dos fases de-
sarrolladas tuvieron el propsito de identificar colectivamente cmo los nios y
jvenes de los colegios asumen la conflictividad escolar y los mecanismos para
su regulacin y manejo, como son los manuales de convivencia. En el texto se
dan a conocer las voces de los nios y los jvenes porque se asumen como su-
jetos polticos, con capacidad para asumir su presente y su futuro. Son ellos, con
el resto de la comunidad educativa, quienes tienen la responsabilidad de asumir
sus propios conflictos para servirse de ellos y transformar su realidad.
Esta experiencia de trabajo participativo pone en evidencia la necesidad
de los procesos comunicativos, en los cuales la reflexividad colectiva debe ser el
1
Director de la Maestra en Comunicacin, Desarrollo y Cambio Social de la Uniminuto, Corporacin Universitaria Minuto de Dios
(Calle 81 B No 72B-70; telfono: (1) 2916520 Bogot, Colombia.) Correo electrnico: crocha@uniminuto.edu y ceroto@hotmail.com
2
Docente del rea de Investigacin del programa de Comunicacin Social Periodismo de Uni-
minuto, Corporacin Universitaria Minuto de Dios. Correo electrnico: aldanaororzo@gnail.com
3
Docente del rea de Comunicacin y Contexto del programa de Comunicacin Social Periodismo de Uniminuto, Corpora-
cin Universitaria Minuto de Dios. Correo electrnico: luiscarlosrodriguezpaez@gmail.com. Los tres son autores de La ra-
dio comunitaria en Cundinamarca. Una posibilidad para pensar el desarrollo (Universidad Nacional de Colombia, 2010).
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centro de atencin para la construccin de proyectos y polticas que contribuyan
al desarrollo humano y social de la sociedad, pero en especial de las poblaciones
ms vulnerables.
Abstract
This article is part of the project School radio for coexistence. A model for
to make. The aim of this article is to present two phases of this participatory re-
search developed in two public schools in the city of Bogota (Colombia).
We present the different perspectives on the conflict and its relationship with
the communication, conflict management and its relationship with the communi-
cation and development. These are the conceptual elements that underpin this
research experience.
Then presents the findings of the investigation. The two phases were develo-
ped collectively in order to identify how children and young people from schools
take the school conflict and the mechanisms for their regulation and management,
as are school rules. In the text, we present the voices of children and young people
because they assume political subjects, with capacity to assume its present and
its future. The educational community and they are responsible for taking their
own conflicts to serve them to transform their reality.
This participatory work experience highlights the need for communication pro-
cesses in which collective reflexivity is the center of attention, for the construction
of projects and policies that contribute to human and social development of socie-
ty, but especially the most vulnerable populations.
Introduccin
La idea de esta investigacin participativa nace del inters por dinamizar las
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emisoras escolares de dos colegios pblicos del distrito de las localidades de
Engativ y Suba (Bogot Colombia), en la que se ponga en juego el modelo de
radio escolar para la convivencia, de tal manera que se conviertan en instancias
de difusin y reflexin sobre los conflictos para que se produzcan all reglas de
juego que beneficien el manejo pedaggico de los mismos y la democracia en la
escuela.
En el presente trabajo se considera apropiado abordar y trabajar en la
escuela el conflicto escolar por varias razones. Una de ellas tiene que ver con la
forma en que se aborda la violencia. La violencia en la escuela es una experiencia
o manifestacin que altera estructuralmente el orden escolar, en su desarrollo
se involucran nicamente vctimas y victimarios, generalmente el papel de las
autoridades escolares como profesores, coordinadores o directivas consiste, por
un lado, en conciliar o mediar el fenmeno violento y, por el otro, en construir
normas, leyes o sanciones cuya aplicacin y rgido acatamiento, aseguren la
prevencin, anulacin o eliminacin de comportamientos y hechos violentos entre
pares, en el entorno escolar.
En el conflicto, el reconocimiento de los estudiantes como actores en
capacidad de pensar y decidir sobre su presente y futuro brinda mayores elementos
y posibilidades para entender, comprender y deliberar sobre los fenmenos
conflictivos en los que estn inmersos. Desde esta perspectiva no se pretende
anular o eliminar las disputas entre los distintos actores, probablemente es mejor
vivir en el conflicto hacindolo visible, en esto la comunicacin es fundamental.
El problema de investigacin consiste en cmo convertir a las emisoras
escolares en herramientas ptimas para la gestin de los conflictos en la escuela
y en escenarios para construir ciudadanas. Para abordar este problema hay que
identificar cmo se asumen y manejan los conflictos en estos colegios. En este
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texto presentaremos un diagnstico colectivo sobre los conflictos escolares en
estos dos colegios, como parte de un proceso de comunicacin y desarrollo
Metodologa
Este proyecto est sustentado en la investigacin accin participativa (IAP),
Alberich (2002) dice que la IAP es un mtodo de estudio y de accin que busca
resultados necesarios para mejorar situaciones colectivas. Con esta metodologa
de investigacin se le da protagonismo a los sujetos investigados. Son ellos los
protagonistas de la misma investigacin.
La iniciativa se ha venido desarrollando en dos colegios de Bogot en las
localidades de Engativ y Suba en Bogot que, segn la opinin de la Secretara
de Educacin y los DILE (Direccin Local de Educacin), son los ms conflictivos
y/o poseen altos ndices de violencia escolar. La metodologa es participativa y por
tal motivo se desarrolla en tres fases: a) Diagnstico de las emisoras escolares
y de las instancias de resolucin y/o manejo de conflictos; b) formacin en radio
escolar; c) acompaamiento a las emisoras escolares y a otros escenarios de
participacin y decisin sobre la convivencia, en lo que hace al manejo de los
conflictos. Cabe resaltar que para el presente artculo se har nfasis en la
primera fase con anlisis colectivo de manuales de convivencia y tercera fase
con las historias de vida colectiva sobre los conflictos, a travs de las lneas de
tiempo.
Algunos elementos conceptuales
En el proyecto asumimos varios referentes conceptuales con los
cuales se ha venido construyendo este proceso: la comunicacin y el
desarrollo, la nocin de conflicto y la misma gestin de los conflictos.
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La comunicacin y el desarrollo
En varios proyectos en los que hemos participado, hemos ido
construyendo una nocin sobre la relacin entre comunicacin y desarrollo
que aqu se presentar de manera sucinta, otorgndole mayor despliegue
a algunos de estos elementos (Rocha, Molina, Moreno, Ortiz, 2008)
(Rocha, Aldana, Ortiz y Rodrguez, 2010) (Rocha y otros, 2013). stos son:
1) La relacin comunicativa propiamente dicha entre los sujetos sociales. Nos
referimos a las relaciones comunicativas, humanas y sociales: como la posibilidad
de interlocutar entre los diferentes actores de una comunidad, de establecer
interacciones e interrelaciones que beneficien a la sociedad en su conjunto.
2) La segunda relacin es con el territorio. Esta comunicacin buscara la
constitucin de sujetos sociales en relacin con el territorio. Esta dinmica
aportara a fortalecer la autonoma de los sujetos, en el sentido que permite
seleccionar las escalas, los mbitos y las dimensiones en los que se quiere incidir,
y, paralelamente, transformar demandas en proyectos propios de desarrollo.
3) La tercera relacin es la producida en la(s) cultura(s). La cultura se resignifica
permanentemente, lo mismo que la identidad, pues ella hace significativo el
devenir mismo de la condicin humana. Lo que se buscara es no tanto preservar
la cultura local, regional o nacional, sino constituir nuevas identidades locales,
regionales y nacionales a partir del reconocimiento que se haga de ellas.
4) La comunicacin y el desarrollo tambin centran su atencin en la
construccin de nuevas regiones comunicativas. La regin es aqu vista como un
espacio territorial cargado de significacin a partir de la interlocucin entre los
diferentes sujetos del desarrollo, entre stos y el territorio fsico y simblico, en
la bsqueda de una mejor calidad de vida. En ltimas las regiones comunicativas
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son espacios de construccin de procesos de empoderamiento social en los que
se generan permanentes negociaciones de sentido con el fin de alcanzar mejores
condiciones de vida.
5) Esta comunicacin busca contribuir a la articulacin de los diversos
campos del conocimiento y del saber hacer. Esta es una comunicacin que se
pone a disposicin de la construccin del mundo de lo pblico, por medio de la
articulacin de los sujetos y de sus capitales.
6) Otro propsito clave de esta comunicacin es la generacin de capital social
para que se pueda construir lo pblico. Lo pblico necesita dolientes, ciudadanos
interesados en esa esfera y articulados para ese propsito. Toda sociedad
cuenta con un capital social, slo que en ocasiones est deteriorado o est
temporalmente esttico por la paulatina deslegitimacin y desinstitucionalizacin
de las organizaciones de la sociedad civil. Esta comunicacin buscara contribuir
a reconstruirlo, visibilizarlo y revitalizarlo cuando fuese necesario.
7) Esta comunicacin pretende coadyuvar a la constitucin de redes
comunicativas para el desarrollo. Estas redes buscaran: a) construccin de
sinergias entre los miembros de la red; b) articulacin de los diferentes factores
que inciden en el desarrollo del territorio; c) interlocucin entre las diversas escalas
del desarrollo; y c) generacin de un tejido social para construir un desarrollo
humano, social y sinrgico.
8) La comunicacin y el desarrollo tiene hoy la misin de construir lo comn,
generar espacios para que los disensos se expliciten y se pongan en juego. Es
una comunicacin que busca negociar sentidos con distintos para convertirlos en
interlocutores. Es una comunicacin que reconoce al distinto para con l construir
lo comn.
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9) Esta es una comunicacin que pretende contribuir a la constitucin de
ciudadanos con capacidad de decisin. Estamos en un momento en el cual muchos
individuos son considerados como no ciudadanos. Claro que ser ciudadano es
ser un sujeto poltico que dialoga, discute, confronta con otros, llega a consensos
o disensos, pero siempre busca convivir con los dems en uno o varios espacios
comunes. Es un ciudadano activo en todo el sentido de la palabra.
10) sta es una comunicacin que se asume como conflictiva. Los procesos
sociales estn llenos de contradicciones, de dificultades y, por supuesto, de
conflictos. La comunicacin para el desarrollo asume los conflictos como parte
de su accin y no como una situacin anmala. No slo es imposible vivir sin
conflictos, sino que en esta comunicacin los conflictos son fundamentales
para la construccin de tejidos sociales ms crticos y slidos, es decir, para
la generacin de un capital social con mayor capacidad de decisin sobre los
asuntos pblicos, y para una interlocucin ms fluida y compleja con los gobiernos
locales, regionales y nacionales, lo mismo que con el sector privado.
En esta perspectiva de la relacin comunicacin y desarrollo, el conflicto y su
gestin son elementos vitales. En el apartado siguiente ampliaremos estos dos
conceptos como apuestas de construccin colectiva.
La nocin del conflicto en relacin con la comunicacin
Qu es el conflicto? En un texto anterior definimos al conflicto como un
proceso de tipo antagnico que se da entre dos o ms partes y que es co-
construdo por las propios actores. Se trata de una situacin en la que se presenta
una contradiccin y oposicin de intereses, objetivos o valores donde las partes
pueden verse afectadas por salidas o soluciones insatisfactorias y para alguna de
ellas o para ambas (Rocha, 2008).
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Como vemos, esta nocin del conflicto est dividida en dos partes. La primera
tiene que ver con las interacciones y la segunda con las racionalidades.
El conflicto es un acontecimiento comunicacional, como lo llamaran Tricia
Jones y Heidi Brinkman (1997), generado en la interaccin que se encuentra
empotrada en un contexto cultural, social e institucional. Esas interacciones
poseen unas reglas, ellas muchas veces determinan qu tipo de hechos se
convierten en conflictos y, a su vez, de qu manera cambian las estrategias y las
tcticas en el conflicto.
Entonces la comunicacin se presenta en la disputa. Podra decirse que la
disputa es un proceso comunicacional. Si se presenta una mediacin, lo ser, y
si se logra un acuerdo, tambin lo ser.
La investigadora argentina Marins Suares (1996) fue la persona que
acu esta nocin del conflicto. Ella habla de la interaccin antagnica como
incompatibilidad entre dos partes. Las relaciones antagnicas son aquellas donde
existen opiniones, posiciones, ideologas o percepciones contrarias.
El conflicto entonces es un proceso y una dinmica construida y co-construida.
Los conflictos son propios de la vida sociedad porque son creados por ella misma.
La sociedad no puede vivir sin conflictos porque son ellos los que la hacen vital.
Los conflictos se presentan en la interaccin social, en las relaciones sociales.
Cada individuo construye el conflicto desde su lgica o perspectiva, pero el
conflicto se construye en la interaccin social.
La segunda parte de esa nocin sobre los conflictos es netamente racional.
En esa concepcin se dice que hay una contradiccin y oposicin de intereses,
donde cada uno de los involucrados puede afectarse por salidas o soluciones
insatisfactorias. Eso quiere decir que los seres humanos somos seres racionales
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porque hacemos uso de la razn para enfrentar cualquier conflicto. Somos
individuos que contamos con intereses individuales y colectivos y que los hacemos
efectivos a travs de la accin en un momento determinado.
La gestin de los conflictos
El problema es que las acciones racionales producen violencia,
incluso en la escuela colombiana. Lo anterior obliga a gestionar
adecuadamente los conflictos en cualquier accin colectiva.
Es necesario pensar ya no frmulas grandilocuentes que resuelvan el
conflicto, sino procedimientos y herramientas conceptuales que nos permitan
gestionar de una manera adecuada los conflictos, contando con la debida
adecuacin a los diferentes contextos o, en algunos casos, permitiendo
que el contexto sea el que determine su pertinencia y permanencia.
En ocasiones decimos que nadie sabe ms de un problema que los mismos
involucrados y, en general, es cierto. Son los involucrados en un conflicto los
que conocen perfectamente las condiciones que estn en juego, sus propios
intereses, intuyen la estrategia del otro, etc. Por tanto, es indispensable
conocer los conflictos, el contexto en el cual se desarrollan y buscar estrategias
comunicativas para generar condiciones para una gestin pedaggica de
los mismos. Eso es lo que pretendemos en este proceso de investigacin.
A travs de la gestin o el manejo de los conflictos, los involucrados se
constituyen en ciudadanos con capacidad de decisin sobre su presente y futuro
porque se convierten en sujetos en el momento en que deciden hacer pblico el
conflicto, co-construirlo con otros, redefinirlo, encausarlo o hasta crearlo y recrearlo.
Boaventura de Sousa Santos (1997) hablaba de la necesidad de reinventar
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la conflictividad, de inventar el disenso y transformar el micro disenso
en el macro disenso y la macro conflictividad en la macro conflictividad.
La gestin de los conflictos es tan importante como los conflictos mismos.
En ella debe haber creacin, innovacin, investigacin, construccin colectiva
y accin colectiva frente a los mismos conflictos. Esa gestin representa
la gran posibilidad de reconstruir la comunidad educativa, entretejiendo
la accin social, de constituir nuevas ciudadanas o actores polticos que
cuenten con la capacidad de enfrentar las incertidumbres sociales, culturales,
econmicas y polticas, y de generar aprendizajes sobre la vida democrtica,
la participacin y sobre el papel del individuo como sujeto de lo pblico.
Anlisis de resultados. Los manuales de convivencia en la escuela.
Mucho se ha hablado sobre los manuales de convivencia, dado que en
Colombia es una obligacin ponerlos en prctica. Pero, en qu consisten los
manuales de convivencia?
En la Ley General de Educacin colombiana, en el artculo 87 y en el
decreto 1860 de 1994, se reglamentaron los Manuales de convivencia. En resumen
podemos decir que los manuales de convivencia fueron creados para reconocer los
derechos y establecer los deberes especialmente de los estudiantes, pero tambin
de los docentes y los padres de familia. Siguiendo con las reglamentaciones, es
claro que hay un centro de atencin en los deberes de los estudiantes, en las
sanciones y los procedimientos. Muchos de estos deberes u obligaciones de los
estudiantes tienen que ver con la presentacin y ciertas normas de conducta.
La razn de ser de los manuales
Francisco Gutirrez y su grupo encontraron que los manuales de
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convivencia no ensean a hacer cosas, funcin que debera tener un manual,
sino ms bien se asimila a un Cdigo de Polica o un prontuario, que se
preocupa ms por la docilidad, la imagen de la institucin y la presentacin
personal que por la ciencia, la tecnologa, la calidad de la educacin y por
el sentido de la educacin para la vida del estudiante (Gutirrez, 1998).
Es posible la convivencia sin reglas? Tal vez sea posible, aunque es muy
poco probable, pero en nuestro contexto es absolutamente indispensable.
Las relaciones sociales se construyen a partir de reglas implcitas o
explcitas. En ocasiones en nuestro medio esas reglas no son muy justas por
excluyentes, discriminatorias, inequitativas, autoritarias y antidemocrticas.
Colombia es un pas en el cual los ciudadanos aprenden a relacionarse
con mltiples normas, aprenden a usarlas, aceptndolas o rechazndolas,
segn la coyuntura o el momento histrico, el territorio, los actores o
agentes que las den a conocer, y los mismos intereses de estas personas.
La pregunta que queda ahora es si con el manual de convivencia que
tenemos, que debe existir en todas las instituciones educativas de nuestro pas
como resultado de la reglamentacin presentada, se aprende a convivir. Es
posible convivir con ms deberes que derechos? La presentacin personal es
clave para la convivencia? Los deberes, las sanciones y los procedimientos son
fundamentales para convivir?
Hay quienes defienden al manual de convivencia como un espacio de
disciplinamiento, pero la gran mayora de los autores consultados (Caicedo,
2007) creen que los manuales deben convertirse en otra cosa: escenarios
en los cuales se expresen los pactos sociales, espacios informativos
sobre las instancias para el manejo ptimo de los conflictos y procesos en
los que se generen normas generales que den paso a la autoregulacin.
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La percepcin sobre los manuales
Ahora veamos las percepciones de los estudiantes frente a los manuales
de convivencia. En el proceso llevado a cabo en los colegios Antonio
Villavicencio y Delia Zapata Olivella, les pedimos a los estudiantes vinculados
a este proceso de investigacin participativa que analizaran los manuales de
sus colegios a partir de algunas categoras como repeticin, arbitrariedad
procedimental, contradicciones internas, derechos ambiguos y otros.
Estos estudiantes analizaron sus respectivos manuales dividindose en
varios grupos, uno por cada categora de anlisis. Estos grupos terminaron
realizando productos radiofnicos sobre algunas normas que fueron
objeto de estudios. Los siguientes son los resultados ms importantes:
a) Repeticin: Una de las normas que se puede decir que son repetidas
en el manual de convivencia del Colegio Antonio Villavicencio son: la
llegada puntual al colegio y a las respectivas clases, portar debidamente
el uniforme, la exigencia de lealtad a la institucin, el ser escuchado
en sus reclamos y solicitudes, tratar dignamente a los miembros de la
comunidad educativa y no comer en clase, no llevar alcohol, no fumar
y no daar la institucin. Los nios consideran que estas reglas son
necesarias pero en ocasiones no se tienen en cuenta las sanciones. En el
colegio Delia Zapata los muchachos participantes en el taller consideran
que son tres las normas repetidas: la presentacin personal, el uso de
un vocabulario respetuoso y no grosero, y el tema de las agresiones.
Si la repeticin implica un cierto acento en determinadas normas, tenemos
lo siguiente: en primer lugar, la presentacin es fundamental, y sta tiene
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que ver con el uniforme. Hay un inters especial en los colegios en mostrarse
pulcros ante la sociedad. En segundo lugar, relacionado con la norma descrita: la
conducta. Lo que se pretende desde los manuales es que los nios y jvenes se
conviertan en sujetos con conductas intachables y para lograr ese propsito se
presentan varias normatividades presentadas como deberes o como sanciones.
a) Arbitrariedad procedimental: En cuanto a la arbitrariedad procedimental,
los nios del colegio Antonio Villavicencio piensan que en el colegio
hay muchas normas arbitrarias. Una de ellas es que se pide lealtad
a la institucin delatando a quienes cometan una falta. Algunos
nios creen que esta accin puede verse como una deslealtad a sus
compaeros, otros, en cambio, creen que es una norma que hay que
acatar porque as se evitan conflictos. Tambin se encontr que otras
normas arbitrarias son: no correr durante los descansos, respetar
a los profesores, porque no se habla del respeto mutuo, cuidar los
materiales de la institucin y de los compaeros, los castigos por llegar
tarde, en este caso, nicamente para los estudiantes, el cabello largo
y el maquillaje, tambin solo para las nias y no para las profesoras.
Los estudiantes consideran que no son justas estas normas, especialmente
porque muchas de ellas no se aplican sino a los estudiantes nicamente. Es
como si los nicos que tuviesen la necesidad de aprender a convivir fuesen los
nios y jvenes. En cuanto al tema de la lealtad, los nios se cuestionan cmo se
puede ser leal delatando a sus compaeros, si sta se asimila con la veracidad
y con la fidelidad.
b) Contradicciones internas: Los nios del colegio Antonio Villavicencio
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encontraron varias normas que se contradicen internamente: existe el
derecho a expresar libre y democrticamente los pensamientos, pero a
la vez se dice que se deben evitar las manifestaciones amorosas, dado
que es un ejemplo indebido a la comunidad de estudiantes. Los nios
consideran que esta contradiccin puede ocasionar confusiones y
conflictos y eso los afecta. Adems los profesores tienen ms derechos
que los estudiantes y los nios estn en contra de ello. Aseguran
que algunos docentes los agreden verbalmente. Los nios exigen
respeto. stos deben cumplir con protocolos y los estudiantes no.
Los estudiantes del colegio Delia Zapata tambin encontraron varias
contradicciones internas. Por ejemplo, existe el derecho a tener una vida ntima
y privada y el respecto al desarrollo de la libre personalidad, pero muchos de
los deberes atentan contra ese derecho. Uno de ellos es el uniforme, que debe
usarse exactamente como el modelo origina; es decir, sin prendas adicionales. Los
muchachos consideran que este es un ejemplo de la imposibilidad de ejercer su
derecho. Ellos encuentran una contradiccin cuando en el manual de habla de las
agresiones fsicas en contra de cualquier miembro de la comunidad. Esta falta es
considerada grave, siempre y cuando no se haya causado ningn tipo de lesin. Los
estudiantes se preguntan si hay agresin pero no hay lesin es menos grave la falta?
c) Derechos Ambiguos: Los estudiantes del Delia Zapata consideran que
la norma que establece el derecho a asistir, participar y permanecer
en las actividades curriculares programadas por el colegio, sin
detrimento de los horarios y prioridades que se establezcan al
curso que pertenezcan es ambiguo, y lo es porque las actividades
curriculares, como las clases y dems, son prioritarias para el colegio.
No es claro este derecho, y, de otro lado, parece ms bien un deber.
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Segn estos estudiantes, otro derecho ambiguo es el siguiente: tener
una vida privada e ntima en desarrollo de su personalidad. Ellos consideran
que es ambigua la norma porque, de un lado, no se establece qu significa
una vida privada e ntima en el mismo colegio y, de otro, tampoco queda
claro si la personalidad se puede desarrollar en la institucin educativa.
En resumen, los estudiantes vinculados a este proceso de investigacin
participativa sobre la convivencia en la escuela a travs de la radio escolar,
poseen una visin muy cercana a lo que arriba se expresaba acerca de la
normatividad sobre los manuales de convivencia y en la direccin expuesta
por Francisco Gutirrez (1998). En primer lugar, los manuales de convivencia
son un puado de normas, especialmente de deberes, procedimientos y
sanciones, que buscan la sumisin y el aconductamiento frente a un sistema
ideal. En ltimas, los manuales son unas buenas armas para lograr una sociedad
disciplinada. La disciplina aqu es entendida como la observancia de leyes y
ordenamientos por parte de los individuos. Los manuales tienen como presupuesto
fundamental que los estudiantes acaten sus articulados, se sometan a ellos.
En segundo lugar, son unos manuales que ponen por encima de todo
la preservacin de la imagen institucional. Hay una sobrevaloracin de la
representacin simblica de las instituciones educativas, en detrimento
de la accin colectiva escolar, la construccin de relaciones armnicas y
simtricas entre los miembros de la comunidad educativa, la generacin de
bienes pblicos desde la escuela y hasta de la misma calidad educativa.
En tercer lugar, los estudiantes aseguran que los manuales muchas veces
no son justos porque no son equitativos, son contradictorios y, en su interior, los
derechos no parecen derechos. Son manuales que se concentran en la sumisin
de los estudiantes, pero no en la convivencia escolar de los miembros de las
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comunidades educativas. Son cdigos de polica donde los ciudadanos ms
reconocidos son los estudiantes. Ellos son los que cometen faltas y se hacen
acreedores a sanciones. Esos ciudadanos poseen ciertos derechos, pero algunos
de ellos se contradicen, especialmente aquellos que tienen que ver con la libre
personalidad, otros ya estn consagrados en la ley, como los que aparecen en
la Constitucin, e incluso otros aparecen como derechos pero en fin de cuentas
no lo son, o son tan difusos que ante tal ambigedad pueden ser o no derechos.
Al final podemos decir que al estudiar los manuales de convivencia nos
estamos acercando a la visin panptica de Michel Foucault (2002). Este autor
asegur que nos encontramos en una sociedad de la vigilancia que perfeccion
los dispositivos disciplinarios para hacerlos mucho ms controladores. Foucault
usa la metfora del panptico para hacernos ver que nos encontramos en un
sistema que nos obliga a un determinado modelo de comportamiento.
El panptico para Foucault es un espacio fsico, como una crcel, en la que
arquitectnicamente todo est dispuesto para ser vigilado. En ese lugar hay celdas
y otros espacios en los que los prisioneros no pueden ver a quienes los vigilan,
pero se saben vigilados, lo que le produce pasividad y sumisin. El panptico
busca preservar el orden y ordenar el desorden. En este caso, el desorden son
los comportamientos que van en contrava de lo establecido y, por supuesto,
los mismos conflictos. El poder de la disciplina es la forma como se alcanza el
orden. Ese poder est en las manos del dominante. El poder para disciplinar al
dominado.
En nuestra opinin, los manuales de convivencia son las reglas del panptico,
pero no son el panptico mismo. En muchas ocasiones, la escuela es el
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panptico, pero los manuales son los mecanismos que posee el panptico para
ejercer el control sobre los dominados que, como vemos, son los estudiantes
y, en ocasiones, los padres de familia. Cualquier panptico necesita de reglas
para ordenar, vigilar y para castigar, y ese papel lo cumplen al pie de la letra los
manuales de convivencia.
Identificacin de los conflictos
En uno de los primeros acercamientos con los nios, nias y adolescentes
de la Institucin Educativa Distrital Antonio Villavicencio, se intent conocer la
definicin personal del conflicto entendida en la mayora de los casos como: un
hecho negativo que puede o no desencadenar en violencia otra fue disputa
en donde intervienen dos o ms personas por un objetivo especfico. Como se
pudo apreciar los estudiantes ven el conflicto como algo que debe evitarse a toda
costa, para mantener un equilibrio en la institucin. Luego de esto se les permiti
conocer la nocin de conflicto planteada por el grupo de investigacin que dice:
El conflicto es ante todo un proceso de interaccin de tipo antagnico
que se da entre dos o ms partes y que es co-construdo por las
propios actores. Se trata de una situacin en la que se presenta
una contradiccin y oposicin de intereses, objetivos o valores
donde las partes pueden verse afectadas por salidas o soluciones
insatisfactorias y para alguna de ellas o para ambas (Rocha, 2008,
p.63).
Adicionalmente se les platic sobre la necesidad de gestionar los conflictos y
no satanizarlos como alternativa para el crecimiento individual y colectivo.
Para ser coherentes con la propuesta de gestin de los conflictos planteada,
se les solicit a los educandos reconocer y evidenciar los conflictos dentro de la
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Institucin educativa a partir de la radio escolar, a travs de un ejercicio de falso
directo que les permiti poner en prctica sus conocimientos sobre el manejo de
los conflictos y sus habilidades de improvisacin frente al medio de comunicacin.
Los estudiantes partieron de sus vivencias y las discutieron con los grupos de
trabajo, evidenciando cuatro temas conflictivos: el matoneo o bullying, la divisin
en los descansos, las agresiones con balones y en los deportes.
Dichas temticas fueron ampliadas en la siguiente sesin. En esta actividad
los estudiantes tenan que plasmar a travs de la lnea de tiempo el conflicto
que haban identificado en la actividad anterior. A travs de su construccin,
los estudiantes discutieron por grupos cundo haba empezado el conflicto, qu
ocurri, cmo se desarroll, en cules espacios y tiempos y cmo termin.
Caracterizacin de los conflictos a partir de las lneas de tiempo
Cada uno de los conflictos cuenta con unos personajes, en el caso Matoneo
hacia un compaero aparece Surez, los compaeros que lo agreden, el profesor
y los padres de familia, en Golpes por balones y Agresin en los deportes una
nia, un nio, docentes, un mdico, el coordinador y los padres de familia, y en
Divisin de los descansos los estudiantes de primaria y bachillerato, la emisora
escolar, docentes y directivos. Es as como se va comprendiendo la interaccin
del conflicto entre las partes, en donde al cabo del tiempo se va escalando a otros
sujetos que intervienen en la evolucin de los hechos, en algunos el tiempo es de
dos aos, un ao, un mes y una semana.
Esta interaccin se da por el proceso de comunicacin durante y despus
del suceso, en donde se vienen a intercambiar significados y significaciones
entre los involucrados. De igual manera, en estas situaciones se presentan
unas contradicciones y oposiciones de intereses cuando: hay agresin verbal y
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fsica por su apariencia, golpes con balones que atentan contra su integridad o
inconformismo por el uso del espacio del plantel. stas conllevan a la bsqueda
de intervencin que desembocan en soluciones por parte de los adultos como
docentes, coordinador de convivencia y padres de familia.
Pese a ello, en casi todos los casos las salidas planteadas son insatisfactorias
para las partes, ya que el conflicto se mantiene con el mismo actor o se vinculan
otros nuevos a repetir esa realidad. Como Surez sigue siendo maltratado, otros
nios son agredidos por balones, la emisora escolar solo va al aire una vez por
semana y los espacios de descanso siguen siendo insuficientes.
Se puede apreciar en las anteriores descripciones que las decisiones
tomadas son externas a los involucrados, no por los nios, no se permite como se
desarrollaba en la nocin de conflicto que Son los involucrados en un conflicto
los que conocen perfectamente las condiciones que estn en juego, sus propios
intereses, intuyen la estrategia del otro, etc,.
Percepcin de los conflictos
Se pretende que los estudiantes manejen el conflicto, que generen estrategias
pacficas de resolucin y se eviten salidas violentas; esto es muy interesante,
cuando en los casos mostrados a ninguno le fue permitido planear acuerdos.
Cuando se les quita de las manos los casos y se les entrega a otros con ms
dominio, profesores, coordinador y padres de familia.
Desde el inicio se intenta bloquear el conflicto, como lo decan los chicos se
deben evitar, pero ser esto posible? Ser la escuela un lugar inocuo, donde
el conflicto no puede ni debe pulular? Hasta el momento se ha demostrado que
no es as, que el conflicto forma parte de las vivencias del ser humano y no
podemos seguir pretendiendo que la escuela sea un espacio aislado donde estos
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casos no ocurran. Por tal razn, el manejo que se les d tiene que proveer de
mltiples espacios de resolucin o resignificacin. Se ha percibido que el manual
de convivencia y el grupo de convivencia se queda corto, quizs porque los
estudiantes no se sienten cmodos con su proceder o simplemente no se sienten
identificados y reconocidos.
No se puede seguir pensando que la solucin del conflicto se logra con el
castigo y con la divisin de bandos, el bueno y el malo, la vctima y el victimario,
se debe llegar a la raz, pero esto no se logra de la noche a la maana. Este afn
es el que lleva a la insatisfaccin con los resultados, convirtiendo el conflicto en
un crculo vicioso en donde se tiene la receta para acabar con el mal la sancin.
Y qu pensamos
Aqu la apuesta del conflicto es la de los escolares, ya que sobre ellos recaen
directamente las acciones, cambiar la manera de ver las cosas: no es sencillo
pasar de blanco y negro a multicolor. Esta transicin es la que se encuentra en
proceso, introducir una mirada racional de los conflictos, permitir encuadrar en lo
subjetivo, lo objetivo y viceversa.
Gestin es all donde ellos deben intervenir y en donde se estn preparando
no slo para la escuela, sino para su diario vivir. La radio escolar se convierte
en su aliada, aunque saben que no es suficiente se deben abrir ms espacios de
interaccin.
Ya el conflicto no es algo distante, lo reconocen e intercambian ideas y posturas
frente a l, notaron que los casos no se quedan slo en sus protagonistas, sino
que cobija a muchos, ya que comparten un espacio material y concreto. Estn
en el proceso de lo micro a lo macro. Ejemplo de esto fue que descubrieron que
casos como Golpes por balones, Agresin en los deportes y Divisin en los
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descansos estn interconectados entre s. Dos de ellos son las causas (Golpes
por balones, Agresin en los deportes) y uno el efecto (Divisin en los descansos).
Esto debido a la retroalimentacin de la historia colectiva de los conflictos. Este
fue el motivo para integrar un quinto conflicto Ingreso al colegio, otra de las
problemticas cotidianas en la institucin.
La comunicacin entre unos y otros ha permitido estos pequeos cambios,
se espera que con el da a da los participantes sigan en la bsqueda comn
de tcticas y maniobras que les permita mejorar la convivencia en su institucin
educativa.
Colegio Distrital Delia Zapata Olivella y su apreciacin de los conflictos.
Identificacin de los conflictos
A diferencia del colegio anterior, en esta institucin educativa se trabaj con
adolecentes. All la percepcin del conflicto fue ms diversa, la tomaron de forma
natural, como algo inevitable, el conflicto est siempre presente en la institucin,
de estudiantes contra estudiantes y directivas contra estudiantes. Igualmente se
nota que se tiene identificado a un curso, como el ms conflictivo, ya que aparece
casi en todas las disputas. Comparan el conflicto como un partido de futbol en
donde las dos partes tienen un objetivo por lograr, pero donde slo una ser la
ganadora se ve la competitividad de los estudiantes. Adems, son conscientes
que en todos los casos los conflictos no deben terminar en violencia, que basta
con tan solo una mala palabra para provocar al otro.
Comentaron que una estrategia tomada por la institucin para minimizar los
conflictos fue dividirlos por jornadas, en la maana los de primaria o como le
dicen los chiquitos y en la jornada tarde los de bachillerato, autodenominados
los ms grandes. Los estudiantes creen que esto no ha funcionado del todo que
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caspas hay en todos lados.
A este grupo tambin se le familiarizo con la definicin de conflictos y entonces
se continu con la identificacin de temas conflictivos de la institucin a partir de
la elaboracin de las lneas del tiempo. Para ello se dividieron en cuatro grupos,
los temas abordados fueron los siguientes: cambio de uniformes, agresin de
docente contra estudiante, diferencias entre equipos desde antes del partido y
Chuiqui-teka hecha por el colegio.
Estos temas fueron socializados frente a los dems grupos, permitiendo la
participacin y el debate. En la mayora de los casos se trataba de situaciones
reconocidas y visibilizadas por su impacto o porque todos estuvieron involucrados
directa o indirectamente en los hechos. Se evidenciaron posturas en contra y a
favor de uno u otro actor, se completaron las narraciones y la cronologa. Fue
pertinente ver el inters por esclarecer lo ocurrido, adems sali a relucir el voz
a voz manejado en el colegio y el chisme. Cabe destacar que los estudiantes
pertenecen a diferentes grados como sptimo, octavo, noveno y decimo, cuatro
cursos por cada grado.
Caracterizacin de los conflictos a partir de las lneas de tiempo
En las lneas de tiempo de estos conflictos encontramos los siguientes
personajes: Cambio de uniformes: estudiantes, coordinadora y rectora; Agresin
de docente contra estudiante: estudiantes, docente, alumno, rectora, padres
de familia y autoridades competentes; Diferencias entre equipos desde antes
del partido: nias, equipos de futbol, docentes, rectora y policas bachilleres;
y Chuiqui- teka hecha por el colegio: estudiantes de noveno y otros grados,
amigos de los estudiantes ajenos a la institucin y polica bachiller. En estos
casos la interaccin en el conflicto es ms compleja, debido que en la mayora de
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las situaciones hay antecedentes y disputas por el reconocimiento y el espacio.
En cuanto al manejo del tiempo se registr de cinco aos, un mes, una semana
y tres horas.
La comunicacin entre las partes est presente desde el momento de la disputa
hasta la resolucin o sancin del caso. Los intereses que se encuentran en juego
son: identidad, cuando se cambia sin consentimiento el uniforme; respeto, en el
momento que se exuden los papeles; igualdad, cuando hay prioridad en uno y no
en otros; violacin del espacio, cuando otros ajenos rompen barreras e imponen
a la fuerza nuevos comportamientos, tratos y usos del lugar.
El escalonamiento de estos conflictos llev a la intervencin de otros sujetos
que buscan soluciones puntuales. Cabe destacar que se mantiene tambin en
esta institucin la presencia de docentes, rectora, padres de familia, es decir,
adultos responsables, aunque se suman la polica y las autoridades competentes.
No obstante la presencia de estos actores, las soluciones planteadas no son
las ms acertadas, porque en vez de educar, castigan, limitan y cohben. Esto se
aprecia en casos estudiados para esta investigacin.
Se puede percibir la poca confianza frente a los estudiantes, ya que otros
son los que entran a dar salida al conflicto, los estudiantes denuncia la falta de
mediacin en los hechos y observan que no se tiene en cuenta la evolucin del
conflicto, se castiga el ahora y no se tiene en cuenta el paso a paso, adems que
se sigue en la bsqueda de la vctima y el victimario.
Percepcin sobre los conflictos
La institucin, segn los estudiantes, se encuentra a la defensiva, tratando
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de impedir la presencia del conflicto en el aula. Ha tomado segn lo expuesto
estrategias para mitigar tal fenmeno, como la divisin de las jornadas en maana
y tarde por cursos, adems de permitir el acceso de la polica bachiller al plantel
educativo y la contratacin de vigilancia privada con uso de cmaras a partir
de circuito cerrado. Esta ltima ha llamado la atencin de los jvenes pues se
sienten vigilados, controlados y hasta perseguidos.
Si bien la presencia de la polica bachiller durante el horario acadmico en
principio fue provocadora para ellos, se convirti en algo comn. Saben que
anuque est la polica, si las cosas estn por suceder suceden, ya que para los
educandos el conflicto s es natural.
Los estudiantes esperan que en algn momento el colegio tome medidas
que les permita involucrase en la toma de decisiones y no se sigan imponiendo
sanciones que nada aporta. Que no se llegue a instancias como juzgados y
llamadas a policas del cuadrante, porque las cosas se hayan salido de control.
Conclusiones
Ya se dio el primer paso, los estudiantes lograron un espacio fijo para hablar de
comunicacin y conflicto, la rectora implement un nuevo nfasis comunicativo
en donde los estudiantes pueden vincularse libremente y los jvenes pueden
acudir y empezar a problematizar los conflictos.
De la misma manera se espera abrir la emisora escolar para llegar a otros,
pues han apreciado que el conflicto no se da entre unos personajes exclusivos,
sino que afecta a todos.
El conflicto y su gestin es la meta. Los estudiantes saben que el conflicto no
puede convertirse en un impedimento para convivir que, al contario, debe ayudar
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a mejorar las relaciones entre estudiantes, directivas y otros.
Finalmente, en las dos instituciones lo que sale a relucir es que el conflicto
no es ajeno a ellas, que est y estar siempre presente. Lo importante y no lo
decimos nosotros, sino los estudiantes y es importante aprender a manejarlo
para mejorar la convivencia y la estancia en dicho lugar. Se ha ganado algo muy
importante y es quitar la visin de negativo y positivo, queda mucho por hacer,
esto tan solo es el inicio, lo que hay que destacar es el inters de los nios, nias
y adolecentes por hacerse visibles y pedir la devolucin de un espacio que se les
quito y neg. Esperan ser tratados como iguales, como personas con capacidad
de decidir e incidir en su presente y futuro.
La comunicacin es un elemento sustancial en esta gestin del conflicto.
Hay desconocimiento del manejo del conflicto en nuestro medio, por lo que se
rompe la comunicacin. La violencia es incomunicacin. La gestin del conflicto
debe buscar espacios de discusin y reflexin, es decir, generar espacios de
comunicacin como la reflexividad comunicativa, para que los actores sociales
ganen con esa gestin de los conflictos.
Los conflictos son espacios argumentativos que por supuesto deben poseer
sus propias reglas, como lo ha sealado varias veces Habermas (1990); stos
hacen explcito el disenso y se sustentan en los acuerdos sobre los mnimos
(el bien pblico) para lograr comprender al otro, no necesariamente a estar de
acuerdo con l. Se trata de colocar al conflicto en otro orden, el de la comunicacin
(Hoyos, 2000).
Una gestin ptima del conflicto resignifica la comunicacin, la recompone,
la hace ms vital. Si los actores escolares logran racionalizar los conflictos y
construir nuevos sentidos colectivos, en ese momento estn comunicndose de
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una manera diferente. Como vemos, cada vez ms la comunicacin tiene que ver
con el paradigma de la negociacin y mucho menos con el de la difusin. Jess
Martn Babero ha sido uno quienes mejor han desarrollado esta perspectiva
(Martn Barbero, 1993). Y si as son las cosas, estamos hablando no de una
comunicacin cualquiera, sino de una que contribuye a la transformacin de los
sujetos y a la construccin del tejido social como la comunicacin y el desarrollo.
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m
METACOMUNICACIN
2013
Variantes en la comunicacin para el

desarrollo. A propsito de Luis Ramiro
Beltrn
Dr. Tanius Karam Crdenas1

Resumen
Propsito de este trabajo es definir la contribucin de Luis Ramiro Beltrn y su visin
sobre la comunicacin para el desarrollo. Como metodologa hemos hecho una bsque-
da bibliogrfica y digital con la idea de identificar ideas claves desarrolladas por algunos
acadmicos que han estudiado algn aspecto de la vida-obra de Beltrn, as como de la
comunicacin para el desarrollo, en donde hemos indagado por la ubicacin del autor en
este campo. En cuanto las conclusiones, subrayamos la reivindicacin de una comunica-
cin para el desarrollo construido desde una aspiracin de ms integralidad y complejidad
en un marco donde se reivindica la aspiracin democrtica. El valor del trabajo consiste
en recuperar las ideas fundamentales de uno de los autores seminales para actualizar su
pertinencia.
Palabras clave
Comunicacin, Democracia, Desarrollo, Teora de la Comunicacin, Amrica Latina.
Abstract
The purpose of this paper is to define the contribution of Luis Ramiro Beltran, and par-
ticularly his vision of development communication. The methodology we have used con-
sists of a research about the ideas developed by some scholars who have studied some
aspect of Beltrns life-work and communication for development, where we have inves-
tigated the location of the author in this field. At the disclosure we underline the claim of a
communication for development built over comprehensiveness and complexity, and within
1
Profesor investigador en la Facultad de Comunicacin y del Centro de Investigacin para la Co-
municacin Aplicada en la Universidad Anhuac, Mxico Norte. Correos electrnicos: tanius@
yahoo.com, tanius@yahoo.com. Doctor en Ciencias de la informacin por la Universidad Com-
plutense de Madrid; miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Compilador de Proble-
mas de Semitica (Universidad Nacional de Jujuy, Argentina, 2013) y tambin de Recuentos, ciu-
dades y heterodoxias. Ensayos y testimonios sobre Carlos Monsivis (UANL, 2012), entre otros.
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a framework, where the democratic aspiration is claimed. The value of work is to recover
the fundamental ideas of one of the seminal authors to update their relevance.
Subject
Communication, Democracy, Development, Communication Theory, Latin America
De manera frecuente en nuestro medio hay muchas ideas supuestas sobre los en-
foques, las teoras, y algunas ideas o hiptesis dentro del pensamiento acadmico de la
comunicacin. No todas ellas son falsas como por ejemplo el tema de su dispersin y
desorganizacin semntica, sino que no han sido problematizadas; habra que sopesar-
las y estudiarlas en una lnea de tiempo y con distintos tipos de procedimientos.
Entre esas ideas de la historiografa de la institucionalizacin acadmica de la
comunicacin, se confiere con pleno derecho el papel de founding father del pen-
samiento acadmico de la comunicacin en la regin a Luis Ramiro Beltrn (LRB). Ms
all del nombramiento hay que preguntarse qu supone dicha nominacin, cules son los
fundamentos o en qu sentido su obra ha marcado el pensamiento en la regin. De las
contribuciones que las comunidades acadmicas conceden sin cuestionamiento a Bel-
trn, se encuentran sus conceptos y revisiones para pensar la relacin entre los modelos
de comunicacin para el desarrollo, de manera particular, el impulso y promocin de las
polticas de comunicacin y, ms reciente, la comunicacin para la salud, aunque siempre
ha sealado, por ejemplo, la importancia de dos reas adicionales: nutricin y educacin.
Founding father o clsico?
Desde finales de los ochenta Gmez Palacio et al (1989, 1990) ubicaba a LRB como
uno de los proyectos originarios de la comunicacin. Esta idea parece retomarla el mis-
mo Fuentes Navarro (1992) quien sobre todo en su libro de historia conceptual sobre el
campo, cita y secunda a Gmez Palacio. El caso de Beltrn nos parece que presenta un
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aporte indiscutible, y de alguna forma ha hecho una contribucin total porque ha abar-
cado varios temas dentro de la comunicacin: sus instituciones, programas y cuestiones
curriculares, su historia como campo y comunicacin acadmica as como la revisin de
algunos de los conceptos importantes. De manera reciente ha abordado zona vaca de la
investigacin histrica de la comunicacin: un anlisis de procesos de comunicacin en
la Amrica antigua a partir de las condiciones que dan posibilidad y existencia a la cultura
(Cf. Beltrn, 2008).
El tema de la maternidad-paternidad o del origen de las ideas, conceptos, temas
y preocupaciones, no tendra sentido en s mismo, salvo que se tome como umbral de
estudio para reconocer aspectos generales del pensamiento latinoamericano y que, a
manera de hiptesis, cualquier proyecto ubicado desde la espacialidad en esta regin no
puede obviar o pasar por alto. Proponer un autor originario supone tambin trazar su
genealoga y su movimiento interno, su relacin con el campo y el resumen del juicio que
sobre l se ha hecho.
En la historia de LRB, el caso de la comunicacin acadmica ha sido particular-
mente confuso para acordar la idea de un clsico. En este sentido ya desde los ochenta
Marques de Melo (citado por Fuentes Navarro, 1992, p.3) denuncia ese mal reflejado en
el relativo desconocimiento de las nuevas generaciones sobre el pensamiento construido
por los pioneros en Amrica Latina, sobre todo por la importancia que tiene la comunica-
cin. Se pueden dar muchos argumentos, entre ellos: la relativa juventud de los estudios
de comunicacin, que por lo esquivo de su objeto dificulta estabilizar significados y cons-
truir sentidos comunes entre las comunidades. Uno de las bondades de dicha juventud es
que muchos autores an viven, como LRB quien, por fortuna, se mantiene lcido; adems,
de alguna manera su obra sigue en proceso, lo que dificulta tener esa mirada de conjunto
para profundizar en estudios especializados de su obra.
Lo que queremos sealar es que la distancia que un politlogo puede tener ante
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Hobbes, un socilogo ante Durkheim o un antroplogo ante Malinoswsky, es muy dis-
tinta a la que en comunicacin se desarrolla ante Lasswell o Lazarsfeld, ante Schramm
o Wiener. De la misma forma, la relacin entre lector-libro-autor vara entre las ciencias
sealadas de la comunicacin. Mientras que en otras reas los clsicos son fuentes de
ctedra, instituciones, estudios particulares adems de fuertes signos de identidad, en la
comunicacin no creemos que haya algn autor, por su cercana y temporalidad, que haya
generado agrupacin en torno a su pensamiento. No sabemos si la nica excepcin sea la
de McLuhan, recientemente festejado por el aniversario de su nacimiento, objeto de gran
cantidad de crticas hasta los noventa, cuando comenz a cambiar el juicio acadmico.
En extensin, hay autores realmente importantes para la definicin conceptual de la
comunicacin, pero que al no referirse especficamente a tecnologas, medios, comunica-
ciones, industrias culturales, no fueron asumidos por las comunidades como fundadores u
originarios de alguna tradicin con peso dentro de la comunicacin. Es el caso por ejem-
plo de Lvi-Strauss, para quien el concepto de informacin y comunicacin estaba en el
centro de su concepcin antropolgica, o para el filsofo social G.H. Mead. Estos autores
por poner un ejemplo ciertamente son incorporados en los currculos o programas en
postgrados de comunicacin, pero nunca con el peso de generar en s mismo un rea de
estudio abocada a ellos dentro de la comunicacin misma. La razn: no hablan central-
mente de medios, poltica, efectos o violencia.
Las categoras de padre fundador y clsico, aunque frecuentemente vistas como
sinnimos, son en realidad categoras de lectura que proponemos visualizar en dos ni-
veles: el padre fundador permite que ciertos conceptos tengan cabida, construye un
estatuto particular para algunos objetos, los cobija del vaco semntico o ante su total dis-
persin, y al hacerlo permite que se identifiquen como tal, para que de un trmino vago se
consolide como categora. De esta manera el trmino founding no sera necesariamente
sinnimo al de clsico. Dejamos para el segundo la inflexin semntica que connota
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una particular originalidad en la produccin, y para el primero, la capacidad de condensar
o abrir un espacio conceptual? LRB no cre muchos de los conceptos que us, pero gra-
cias a l se difundieron, conocieron y cristalizaron en el espacio conceptual de la comuni-
cacin en la regin. As podemos decir que es ms un padre fundador que un clsico?
Estas categoras tambin pueden verse en un plano sincrnico, dentro de las pro-
piedades y cualidades de la obra, por sus cualidades inherentes y lo que aparece reflejado
en ella; diacrnicamente como producto de un posicionamiento particular dentro del desa-
rrollo e identidad de las comunidades acadmicas. Esta dimensin opera como un cierto
acuerdo en los grupos dominantes de una comunidad de pensamiento que reconoce el
valor seminal de algn autor por un libro en particular o por el conjunto de su obra.
Al pensar el debate sobre los clsicos es inevitable traer a la memoria un texto Cal-
vino (1993) donde autor nos sugiere lcidamente otros sentidos para repensar el trmino.
En primer lugar, propone definir que la relacin con nuestros clsicos no es una actividad
vinculada nicamente por el pasado, visto ste como fuente de valor y certeza, por el
contrario, su lectura solamente tiene valor cuando podemos vincularlo con el presente.
Un clsico nunca termina de decir lo que dice, siempre tienen la capacidad de suscitar
un conjunto de discursos crticos, de ofrecer interpretaciones alternativas de la realidad.
Es decir, el clsico tiene la posibilidad de actualizar su potencial de significar, de ofrecer
componentes de sentido en el entorno movible de la historia y de sus transformaciones.
Un clsico tendra la habilidad de ejercer una influencia particular y de alguna forma,
como seala Calvino, esconderse en los pliegues de la memoria universal, mimetizndose
con el inconsciente colectivo. Y es que el clsico no cambia en el sentido que el texto es
el mismo, pero el acto de lectura siempre es nuevo. As como el lector nunca puede ser l
mismo delante de las letras y eso hace que cada lectura sea una experiencia nueva.
Al margen de este debate semntico, lo que queremos subrayar es la importancia
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de visitar una obra particularmente abierta, muy extensa y sobre la que hace falta trabajo
analtico que nos permita ver su riqueza y sus movimientos internos, para lo cual quisira-
mos contribuir en estas lneas.
Nota bio/blio-hemero-grfica
Azambuja (1999) ha hecho un primer acercamiento a la trayectoria de LRB Beltrn que
nos allana algo de camino. Aparte unos de esos archivos sin autor ni referencia (Sin autor,
2006) que habitan silenciosamente la web, igualmente aporta informacin de contexto que
nos permite ver al autor. Ms que una narracin que ya realizan estas fuentes citadas,
parece conveniente ubicar algunas coordenadas de contribucin:
Beltrn fue hijo de periodistas; desarrolla la experiencia periodstica desde muy
joven, de hecho en 1946, a los 14 aos, el adolescente conjuntaba las tareas del colegio
con las del reportero y muy joven lleg a ser jefe de redaccin de un matutino en su natal
Oruro. Al margen de la precoz vocacin meditica, lo importante es subrayar un principio
que en no pocos autores se ha cumplido: la necesaria vinculacin o prctica de un modo
de ejercer y vivir la comunicacin social. De esta manera, en la primera parte de su vida
vemos una colaboracin muy acuciosa: La Patria de Oruro (1942-1954), La Razn (La
Paz) (1948-1952). Dentro del vnculo con la escritura, tambin ejerci labores de guionista
(guin a Vuelve Sebastiana de Jorge Ruiz, 1953).
Los cincuenta es un periodo interesante porque comienza su internacionalizacin
en cuestiones de comunicacin audiovisual que luego lo va llevar, en 1955, a ser contra-
tado por el Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas dependiente de la Organizacin
de Estados Americanos para participar en Costa Rica en un programa de capacitacin de
especialistas en comunicacin educativa y de agentes de extensin rural para toda la re-
gin. Comienza as una labor como asesor para distintas facultades y ministerios de agro-
noma y agricultura interesados en organizar y mejorar sus servicios de comunicacin; con
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ello comienza a preparar materiales y a incursionar, cuando no l mismo fundar, sin ser su
intencin, la comunicacin educativa. Produce textos didcticos, realiza ensayos e investi-
gaciones sobre el tema, en una poca en la que es ms lo que se supone que aquello que
se sabe de la comunicacin educativa y el beneficio de las tecnologas en el aprendizaje.
Una de las partes ms conocidas de la vida de Beltrn es su Maestra en la Uni-
versidad de Michigan, bajo la direccin de Everett Rogers, creador del difusionismo y uno
de los principales blancos de las perspectivas crticas de la comunicacin a partir de los
sesenta. La disertacin de Beltrn se llam Comunicacin y modernizacin. Significancia,
papeles y estrategias. Luego, en la misma universidad, obtuvo su doctorado, esta vez diri-
gido por David K. Berlo (Cf. El proceso de la Comunicacin), que defendi en 1973. As se
convirti en el primer doctor en Comunicacin en Amrica Latina. El ttulo de su trabajo fue
La Comunicacin en Amrica Latina: Persuasin para el status quo o para el desarrollo
nacional?
En los setenta se convierte en un destacado conferencista y consultor internacional,
dando cursos en varias universidades de los Estados Unidos (EE.UU.), pero tambin en
varios pases de la regin. De la misma manera intensifica su participacin en organiza-
ciones internacionales de comunicacin. De la Asociacin Internacional de Investigado-
res en Comunicacin, fue vice-presidente, y del Instituto Internacional de Comunicacin,
fue director. Igualmente participa como integrante del Consejo Consultivo en el Instituto
Latinoamericano de Estudios Transnacionales que tuvo su sede en Mxico y del Centro
Interamericano de Comunicacin en Poblacin (Costa Rica), tambin fue integrante del
comit editorial de la prestigiada Journal of Communicacion de Pensilvania, EE.UU. Junto
con este proceso de consolidacin acadmica e institucional, durante los setenta completa
su actividad profesional como asesor y consulta para distintos organismos internacionales
como UNESCO, FAO, Fundacin Ford. De 1973 a 1984 trabaj en Bogot junto al Centro
Internacional de Investigacin para el Desarrollo, rgano vinculado al gobierno canadien-
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se.
Hay que sealar, dentro de los datos que recopilamos, que junto a su filiacin pe-
riodstica, tambin desarroll la vocacin literaria. En los sesenta recibi dos premios en
concursos de poesa, en 1961 y 1969; en los ochenta public una antologa de poesa
boliviana e incluso lleg a escribir una obra de Teatro en 1987 (El Cofre de Selenio), ao
en el que apareci otro de sus poemarios (Pasos en la Corteza). En suma, el inters lite-
rario provino del periodstico o quiz al revs, ste incentiv aqul. No hemos encontrado
algn trabajo crtico que pueda hacer una ponderacin sobre este material, o si ste tiene
relacin alguna con los grandes valores que en el campo de la comunicacin pregon y
defendi. Con los aos pas con facilidad al campo de la defensa de los derechos de las
audiencias: de mayo de 2003 hasta mayo de 2005 fue Defensor del Lector para el Grupo
de Prensa Lder conformado por varios diarios entre ellos La Prensa de La Paz, El Alteo,
de El Alto, Los Tiempos de Cochabamba, entre otros.
A pesar de su presencia, son pocos sus libros publicados, aunque existen varios
libros que renen distintos trabajos y artculos. Su obra constituye un laberinto de art-
culos, conferencias, comentarios, ensayos sobre los ms distintos temas vinculados a
la comunicacin: desde aqul famoso texto en el que cuestionaba el uso de mtodos
forneos para el estudio de la comunicacin en la regin (Cf. Beltrn, 1985), pasando por
los temas ms conocidos de polticas de comunicacin y comunicacin para el desarrollo
hasta otros temas menos conocidos como los vinculados a la comunicacin para la salud.
De manera reciente ha reflexionado, en un texto publicado en Per (Cf. Beltrn, 2012),
sobre democracia y comunicacin, en l es externada su preocupacin de cara a las de-
mandas impuestas por el neoliberalismo, en una poca en la que es necesario reivindicar
un concepto de desarrollo pero vinculado a la democracia.
Beltrn presenta sus ideas al estilo de un ensayista didctico e ilustrativo, resulta
una constante en sus textos, desde esos primeros de los setenta. Por ejemplo, el que
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dedica a los mtodos en comunicacin (1978), donde el autor hace una revisin de los pa-
radigmas que ha usado la investigacin de la comunicacin en la regin y promueve la dis-
cusin de un modelo horizontal, resulta el primer eje importante de discusin conceptual
en la regin. Otro texto fundamental, reconocido incluso por Fuentes Navarro o Vasallo
de Lopes (2005) es la famosa Conferencia Cientfica Internacional sobre la Comunicacin
masiva y la conciencia social en un mundo cambiante, celebrada en Leipzig del 17 al 20 de
septiembre de 1974, y del cual despus aparecera La Investigacin de la Comunicacin
en Amrica Latina indagacin con anteojeras?, texto que LRB reescribi en el ao 2000.
En el pensamiento de LRB formula claramente un estado de incomunicacin
social. Amrica Latina se ve como un continente incomunicado caracterizado por la
dominacin. Desde ah es que gener, aparte de la comunicacin para el desarrollo, el
otro gran tema que le apasion que fue el del derecho a la comunicacin y las polticas
de comunicacin; al grado que Torrico no duda en nombrarlo padre de stas. Destaca su
conocida definicin (Beltrn, citado por Torrico, 2010, p.72): una poltica nacional de la
comunicacin [es] un conjunto integrado, explcito y duradero de polticas parciales,
organizadas en un conjunto coherente de principios de actuacin y normas aplicables a
los procesos o actividades de comunicacin de un pas; ciertamente una poltica se pue-
de ver como una restriccin a la libertad, pero al trazar una idea comportamiento y marcar
una senda, facilita la convivencia, lo que naturalmente no supone que sea aceptado. En
varios textos Beltrn (por ejemplo 2012, p.69) recuerda el origen de la preocupacin por
las polticas no provienen de los sectores ms progresistas de la poca; paradjicamente
su primera formulacin proviene de dos ncleos estadounidenses: uno es la Universidad
de Standford con W.Schramm a la cabeza; y el otro en Harvard, en el MIT con D. Lerner
a la cabeza. Estos autores encontraron en los sesenta que los pases llamados entonces
en vas de desarrollo necesitaban organizar sus sistemas de comunicacin y para ello
necesitaban planes y polticas. Si bien el origen de la preocupacin estuvo en EE.UU., su
lanzamiento y promocin, segn Beltrn, estuvo en nuestra regin.
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En la conferencia que dicta en 1974 y dos aos despus aparece como texto,
prefigura la preocupacin por la democratizacin de la comunicacin a travs del esta-
blecimiento de polticas nacionales de comunicacin. Luego en otra famosa reunin in-
terministerial efectuada en Costa Rica en los sesenta que aprob las recomendaciones
para alcanzar el equilibrio del flujo internacional de informacin y lanz la propuesta de
construir una agenda independiente de noticias capaz de aliviar el monopolio que ejercan
UPI y AP. En los setenta comienza a criticarse la asimetra informativa ente los pases
desarrollados y aquellos que dentro de esta terminologa estaban en vas de; tambin
comienza a madurarse la distincin entre modelos extensionistas y los ms dialgicos y
participativos, que a partir de entonces sern uno de los principales atributos en la aspi-
racin de la comunicacin en la regin. Ya puede verse que este debate es la base de lo
que despus ser el famoso NOMIC, Informe McBride, y el reto de las polticas de comu-
nicacin que impulsan otro tipo de desarrollo.
Beltrn no se ha anclado en una sola temtica. Aparte de la comunicacin para el
desarrollo donde sus contribuciones son evidentes, ha tenido una fuerte preocupacin por
reas aplicadas y tericas, profesionales y acadmicas. De 1992 a 2004 fue catedrtico
de la Facultad de Ciencias de la Salud de la Universidad Johns Hopkins y, con sede en
Bolivia, su Consejero para Amrica Latina en Comunicacin (Cf. Sin autor, 2006).
La comunicacin para el desarrollo como eje transversal. Balances y perspec-
tivas.
Una de las nociones que se prestan a polmica en el pensamiento latinoamericano,
es justamente la de desarrollo. Como presentamos el trminos es algo ms que un con-
cepto, y parece constituirse de la perspectiva de Beltrn como un concepto nodal para
entender la historia del pensamiento sobre comunicacin en Amrica Latina. Desarrollo
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es una nocin muy amplia, que tiene un pie en la tradicin difusionista y su solo nombre
puede implicar una carta ideolgica. Pero tambin hay otras tradiciones que subrayan el
cambio social como umbral, la equidad, la justicia y esa suma de aspiraciones que sabe-
mos son el marco para pensar y actuar en comunicacin (Cf. Declaracin de Lima citada
por Fuentes Navarro, 1992, pp.56-60).
Las definiciones sobre comunicacin para el desarrollo abundan. Cualquier bsque-
da ligera en Internet arroja centenas de documentos y resulta difcil pensar en articular al-
gn tipo de homogeneidad en algo que aparte de verse como concepto, puede entenderse
como temtica y espacio de la comunicacin aplicada. Por ejemplo, para Arraez (1998)
este tipo de comunicacin est vinculado a los derechos humanos, no tiene sentido difun-
dir o cooperar en la produccin de informacin que de alguna manera veje los derechos
de las personas. Lo importante es ver el desarrollo en su dimensin informativa y comu-
nicativa, como la propia Arraez (1998) menciona que al proclamarse el desarrollo como
un proceso de dilogo y participacin que origina el cambio de la sociedad, el paradigma
difusionista cae en desuso, por ello desarrollo es igual a participacin y en su centro esta
actividad es bsicamente correlacional.
La comunicacin para el desarrollo surge en el viejo debate entre desarrollo y cre-
cimiento, en una poca que a la distancia podemos ver, parece se mova ms prejuicio
que por bases cientficas. Sin duda en torno al concepto de desarrollo se dio uno de los
primeros debates conceptuales de corte latinoamericano sobre el tipo de comunicacin y
comunicaciones que requera la regin, y de la que claramente apareca la diferencia con
los modelos de los pases ms avanzados. Hay que subrayar que una de las voces que
acompa durante dcadas ha sido justamente LRB, quien de hecho fue discpulo de uno
de los principales hacedores de esta teora, Everett M. Rogers (1931-2004). Beltrn ha
permitido un ajuste de la connotacin difusionista y tecnologizante por una idea de desa-
rrollo ms integral y, sobre todo, orientado al cambio social, que es medular en cualquier
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concepcin de comunicacin en Amrica Latina.
Hemos mencionado que una de las contribuciones de Beltrn (1993) han sido los
balances y revisiones, porque stos permiten ver la trayectoria y plasticidad, los debates
y ajustes de un trmino que fue estereotipado y asociado con el mismo ejercicio de la do-
minacin estadounidense. Por ello nombrar el desarrollo invita a pensar, lo que por opo-
sicin, fue el eje entre las prcticas de comunicacin dominante versus la comunicacin
alternativa (Cf. Prieto 1984) y que constituy una manera de nombrar el ideal de prcticas
comunicativas (alternativa, comunitaria, popular, ciudadana) a buscarse en nuestra
regin. En su historia para Beltrn la experiencia seera de las radios mineras en Bolivia,
desde los cuarenta, o la radio campesinas en Colombia tambin en esta dcada, se puede
ver como modalidades exitosas de desarrollo, porque favorecieron nuevas estructuras de
relacin entre sus usuarios. Estas experiencias, en s mismas revolucionarias, no tuvieron
el contexto de escuelas o investigadores que pudieran llevar a la comunicacin acadmica
justamente la teorizacin de modelos para impulsar experiencias parecidas, lo que ocurri
tiempo despus durante los setenta.
En los sesenta comenz el debate en algunas universidades de EE.UU. sobre la
comunicacin y desarrollo. El propio Beltrn (1993) explica cmo el gobierno de este pas
cre un programa de asistencia tcnica y financiera de desarrollo para los pases de la re-
gin con nfasis en tres reas que sern centrales para la definicin de este tipo de comu-
nicacin: la agricultura, la salud y la educacin; esta ltima tendra una larga tradicin de
estudio, aplicacin y reflexin, y la tercera se va revitalizando poco a poco, la agricultura
como como parte de la historia, central sin duda, en los sesenta y setenta para definir la
comunicacin en la regin. El organismo jug un papel en la comunicacin rural, en una
iniciativa que vena desde la OEA que comenz a desarrollar materiales muy orientados
a la capacitacin. Por otra parte, a la FAO le interesaba construir sistemas modernos de
agricultura basados en la educacin no formal del campesino. Estas prcticas seran la
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base de la crtica realizada por Paulo Freire justamente por su carcter extensionista.
La concepcin terica en EE.UU. para la comunicacin del desarrollo la realizaron
junto con Schramm, el socilogo Daniel Lerner y su teora de la extincin de la sociedad
tradicional proveniente de finales de los cincuenta, y otras contribuciones de Lucien Pye
e Ihtiel De Sola Pool. De sus principales mitologas corra la creencia que por apoyo de los
medios de comunicacin, Amrica Latina podra incrementar en pocos aos su crecimiento
y desarrollo, al grado de llegar ms rpidamente del tiempo que les tom a otras naciones.
La fe en la excelencia de los medios como agentes del cambio se confirm por algunos
en los sesenta, cuando la teora de Everett Rogers sobre la difusin de innovaciones en
la regin, que haca crecer el falso optimismo sobre una suerte de una eficiente disciplina
de ingeniera social dotada de poderes para que las masas atrasadas se modernizaran.
En los sesenta tambin distintas agencias en EE.UU. comenzaron a generar mate-
riales, por ejemplo, en apoyo a la enseanza de las matemticas en escuelas nicaragen-
ses o atender algunas necesidades educativas en varios pases, bajo la perspectiva que
su sola difusin y aprendizaje obtendra beneficios favorables para la regin y ayudara
a paliar la pobreza, el subdesarrollo o el atraso. Es en esta poca cuando en Mxico co-
mienzan los intentos para desarrollar un sistema de telesecundaria, tan errtico y poco
eficiente, y que lejos de resolver algunos problemas arraig algunos de los existentes.
Para el difusionismo, el desarrollo se asociaba con capacitacin. En este enfo-
que las cuestiones contextuales o culturales no eran tomadas muy en cuenta, por ello se
pensaba en el xito homogenizante que en s mismo poda traer el mito del desarrollo y
el crecimiento econmico. La comunicacin y ms propiamente la tecnologa eran vistas
con un optimismo un tanto mesinico, a la par del famoso mito derivado del concepto de
sustitucin de importaciones en el que se bas el desarrollismo econmico. Las reaccio-
nes en Amrica Latina aparecieron casi al mismo tiempo que estas teoras comenzaron
a difundirse: Pasquali escribi desde principios de los sesenta crticas contra los medios
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audiovisuales y ciertos modelos de comunicacin; sin duda el ms efectivo y posterior-
mente difundido fue Paulo Freire con Pedagoga del oprimido, 1969, La educacin como
prctica de la libertad, 1971, y Extensin o comunicacin? La concientizacin el medio
rural, 1973, que lo convirtieron prcticamente en clsico. Freire en Chile (al menos para
el primer ttulo), Pasquali en Venezuela y Bordenave en Paraguay lanzaron crticas a las
ideas de McLuhan que desde sus textos publicados en los sesenta se haba convertido
en blanco de ataque prcticamente en toda Latinoamrica, desde las Humanidades y las
Ciencias Sociales. La crtica al ensayista canadiense estaba centrada en su muy polmico
concepto de Global Village porque se pensaba que el mundo distaba de esa aldea glo-
bal, pues era evidente que persistan diferencias en muy distintos planos.
Beltrn explica de manera muy didctica cmo en los setenta se colapsa el con-
cepto de desarrollo que se difunda desde las agencias estadounidenses en los setenta.
Esta dcada presagi lo que en los ochenta sera la hecatombe de la llamada dcada
perdida en Amrica Latina con un extraordinario aumento de la deuda pblica. Con el
problema vino un desnimo generalizado, pues tras dcadas de inversin no se haba lo-
grado un beneficio para las mayoras que seguan expuestas a bajos salarios, desempleo
y marginacin. Ya en los sesenta se haba creado la famosa Teora de la Dependencia
que justamente contradeca y criticaba la visin desarrollista. Pero el aprendizaje fue
que inequvocamente Amrica Latina necesitaba otro tipo de desarrollo, y naturalmente
otro tipo de comunicacin que esos modelos lineales, de difusin, basados en el control
de los componente comunicativos eran poco fiables, adems que como lo sealaron las
corrientes crticas, conllevaban un trasfondo ideolgico.
En 1976 aparece originalmente publicado en el Communication Research. An
International Quartely, despus publicado en espaol en muy distintas versiones. En su
famosa antologa de textos sobre comunicacin, Miquel de Morgas usa este texto como
el representativo de Amrica Latina (Cf. Beltrn, 1985). Este texto realiza una especie de
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corte de caja (Cf. Beltrn, 1985) donde fundamenta su pensamiento: Amrica Latina no
puede seguir importando mtodos y objetos si quiere contribuir a los cambios que preten-
de. As lo dice en la clebre hiptesis del libro: La investigacin sobre comunicacin en
Latinoamrica ha estado, y todava lo est, considerablemente dominada por modelos
conceptuales forneos, procedentes ms que todo de Estados Unidos de Amrica (1985,
p.77). Esta hiptesis nos permite reflexionar sobre los siguientes ejes de discusin.
En este texto desmonta los mitos del difusionismo, uno de los ms grandes: pensar
que se puede aislar el cambio comunicativo de mtodo tecnolgico- de otras variables
del cambio, como las condiciones sociales. A fin de cuentas viene la confirmacin que
muchas de estas teoras, facturadas desde otros contextos, no pueden dar cuenta de una
serie de procesos y caractersticas de la regin ni mucho menos describir qu puede ser lo
mejor para las comunicaciones en Amrica Latina. Para ello pone en contexto los debates
del difusionismo. Con la crtica a este enfoque Beltrn tambin realiza una revisin crti-
ca a los modelos dominantes de la comunicacin, particularmente el famoso paradigma
de Lasswell, esquema prototpico para representar a una comunicacin centrada en los
efectos y la eficiencia, pero que a diferencia de otras visiones, Beltrn sabe escapar de las
crticas estereotipadas y, si no, siempre ubica a los autores en su contexto.
Otro elemento que encontramos en este seero texto es la fundamentacin y crtica
al difusionismo, lo que supone tambin una clara separacin de algunos de sus maestros.
Beltrn no discute si el difusionismo es falso o cierto, sino que es imposible llevarlo como
se produjo a otra regin como Amrica Latina. l mismo propone algunas respuestas que
a la distancia sorprenden por su carcter provocador en la reflexin (Cf. Beltrn, 1985,
pp.79-80): (a) el cambio general de la estructura social constituye un prerrequisito bsico
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para lograr un desarrollo autnticamente humano y democrtico; (b) los adelantos tecno-
lgicos no conducen necesariamente a un desarrollo integral e incluso a veces pueden
impedirlo; (c) la comunicacin tecnolgica como est en la regin es muy difcil que facilite
o genere el desarrollo nacional; (d) La propia comunicacin no puede actuar independien-
te de los predominantes sociales, o sea, ella por s sola ser el factor del cambio social.
Muy relacionado con la crtica sobrevienen las reflexiones sobre el desarrollo dar las
bases de otro modelo, que de principio retome la tradicin de trabajo en Amrica Latina: la
vocacin por el dilogo, la extrema preocupacin y atencin a las condiciones sociales. La
preocupacin por otro desarrollo permite dar pie a la amplia tradicin de la comunicacin
alternativa que da peso a los micro-medios o medios de mediano alcance, a la partici-
pacin de los actores dentro de su produccin-difusin-recepcin, y en la opcin de una
comunicacin que tome como protagonistas a grupos subalternos como campesinos, tra-
bajadores, maestros, indgenas, mujeres, nios. Es en los setenta cuando aparecen aso-
ciaciones que lo hacen desde otra perspectiva y que comienza la tradicin propiamente
latinoamericana, y facilita que los nacientes profesionales que trabajan en ella lo hagan
con otra perspectiva y con una idea regional de comunicacin.
Un segundo eje de discusin que identificamos en el texto es la pertinencia y posi-
bilidad de una mirada propia. Pone Beltrn sobre la mesa de discusin un viejo debate
que podemos extender y profundizar en nuestros das: existe una mirada propiamente
latinoamericana, que no solamente sea idnea y haya hecho contribuciones amplias a
los objetivos de transformar la realidad sino que incluso tenga una mnima resonancia
en otras regiones anlogas del mundo? La pregunta sobre la falta de teora propia nos
puede llevar a reflexionar sobre la colonizacin del conocimiento, la proclividad a difundir
y consumir un conocimiento proveniente de Europa y EE.UU., aunque Beltrn reconozca
en los setenta la supremaca de ste sobre otros enfoques europeos que tambin tuvieron
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amplia difusin en la regin. En este eje tambin aparece la relacin entre lo propio y lo
forneo, que supone no olvidar esto, sino al contario conocerlo a profundidad para pre-
cisar qu tipo de prctica comunicativa es la que inspira.
De la misma manera hay que preguntarse sobre el significado de hacer ciencia en
nuestra regin para el ajuste y el control social o para la transformacin de las condiciones
sociales. Esta dimensin del quehacer cientfico ajustada a las particularidades circuns-
tanciales, que EE.UU. s logr realizar, desarrolla un tipo de ciencia orientada a estudiar la
conformidad con las necesidades, metas, valores y normas prevalentes del orden estable-
cido que ayudan al sistema a lograr y consolidar esa normalidad y a evitar los comporta-
mientos desviados. Beltrn reconoce que en los setenta se trataba de hacer una ciencia
que ayudara y fundamentara la protesta. Primero mediante una perspectiva acotada y
combativa y, quiz poco a poco aunque ste no era un movimiento nicamente de la
regin, con una mirada ms amplia que se fue cristalizando como medida estratgica,
en la generacin de polticas de comunicacin como ideal y aspiracin. Desde principios
de los setenta la UNESCO organiz conferencias con la idea de reflexionar sobre cmo
promover la democratizacin de las comunicaciones, con muy distintos enfoques. Este
movimiento culmin en el famoso NOMIC y el clebre Informe McBride, cuyos festejos
por sus treinta aos en 2010 ha servido de balance agridulce por no haberse logrado los
cambios que, se pensaba, poda generar. Por entonces los sectores progresistas alberga-
ban un halo de esperanza ante la posibilidad de modificar en algo la estructura y contenido
de las comunicaciones electrnicas en el hemisferio.
En la lectura histrica que hace LRM y que resumimos, los ochenta fue una dcada de
gran deterioro: deuda, inflacin, salida de capitales, entre otras caractersticas. De manera
particular las aspiraciones de un desarrollo integral en la regin se estancaron. Muchos
de los dramticos ajustes se hicieron a costa de programas sociales. No obstante lo ante-
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rior, algunas organizaciones como UNICEF prosiguieron algunas inversiones para proveer
apoyo en programas de salud y nutricin. Dicho estancamiento corri un camino inversa
una serie de fenmenos que fueron dndose en la regin: el avance en la construccin
terica, la mayor difusin de experiencias y trmino asociados a la comunicacin alterna-
tiva, grupal, participativa, etc., el desarrollo de instituciones acadmicas regionales. El
campo de la comunicacin crece, en la dcada de ms crisis econmica!
En los noventa LRB (Cf. Beltrn, 1993) ofrece una agenda con la idea de promover
una comunicacin para el desarrollo en el siglo XXI: pide reunir lo mejor de la comunica-
cin de apoyo al desarrollo con la tradicin de la comunicacin alternativa; pide dedicarse
ms a la edificacin institucional que a las experiencias aisladas; ir ms all de los rganos
gubernamentales y potenciar el trabajo en las comunidades; poner el acento en algunos
objetos particulares como la salud, la nutricin, la demografa; insistir el tema ante polticos
y planeadores con relacin al uso racional de la comunicacin; multiplicar la capacitacin
bsica en comunicacin a todo nivel, y a los estudiantes profesionales, hacerlo en estas
vas.
Contra el dilema entre la comunicacin masiva y la interpersonal, parece que el
desarrollo es ese puente dentro de la comunicacin aplicada: un conjunto de prcticas
que ubica en su justo medio a los medios, ni apocalpticos ni integrados, para usar la ex-
presin clsico, asimismo parece imperativo conectar las nuevas prcticas con las bases
y tradiciones de un tipo de comunicacin en la regin necesaria y estratgica.
El desarrollo, como el caso de los derechos, ha migrado, se ha movido a una aspi-
racin de integralidad no reducible a lo econmico o tecnolgico, y tambin presenta una
gradacin conceptual que va desde las aspiraciones ms amplias y generales, hasta las
estrategias ms especficas, por ejemplo, para generar participacin y construir comuni-
dad. Tambin el desarrollo se vincula a otras reas, como el de la edu-comunicacin (Cf.
Barranquero, 2006), que recupera esa diferencia, en toda su implicacin de informar y
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comunicar, de transmitir e interactuar. El propio Barranquero (2011) seala en un texto
posterior a una latinoamericanizacin de la comunicacin acadmica a partir de una serie
de preocupaciones, como la que se logra articular desde una visin ms compleja y ex-
tensa del desarrollo que incorpora ahora los estudios sub-alternos y pos-coloniales, donde
habra el reto de descolonizar a los estudios de la comunicacin y ponerlos de igual-a-
igual ante otras epistemologas.
Comunicacin para el desarrollo como gestin democrtica?
Hemos sealado cmo el concepto de comunicacin para el desarrollo ha cambiado
en su concepcin. Beltrn ha ajustado su concepto de desarrollo que es necesario crear
otro modelo para definirlo. En qu sentido la propia historia conceptual de la comuni-
cacin para el desarrollo, es la de LRB? En este ltimo apartado hacemos nfasis en la
dimensin democrtica, que de alguna manera es recuperar desde el canon de la repre-
sentacin, en particular poltica, lo que se ha dicho y lo que la define con nuevos atributos
y cualidades.
Hemos reconocido que dentro de las aspiraciones histricas de la comunicacin
latinoamericana una de las ms importantes ha sido la democrtica, al grado de ser sta
sinnimo de utopa comunicativa. En muchos de los recuentos que ha hecho Beltrn nos
ha recordado cmo la preocupacin democrtica ha sido central en las aspiraciones co-
municativas de la regin: desde la citada Declaracin de Lima (1990), o muy distintas
reuniones como la reunin de comunicadores populares en La Paz (1992), la de comuni-
cadores en Quito (1993), la del IPAL en Lima (1994), la de comunicadores cristianos en
Sta. Cruz Bolivia (1994).
Erick Torrico (2010, p.73) ha sealado que la comunicacin democrtica para el
desarrollo ha sido la utopa orientadora del pensamiento de LRB, la cual es posible ver
desde que sistematiz su tesis de maestra y doctoral, y luego introdujo cuestionamientos
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al establishment acadmico en las reas de comunicacin y desarrollo, relativas a las
etapas del trnsito de la sociedad tradicional a la moderna, o al papel difusionista de los
medios en ese proceso, mostrando sus inadecuaciones y etnocentrismo.
Al leer textos procedentes de muy distintas dcadas, vemos cmo el pensamien-
to de Beltrn es enftico en algunas nociones y conceptos, lo que justifica y explica que
algunos textos de los setenta sean reeditados una y otra vez como el caso de Adis a
Aristteles. La comunicacin horizontal, donde Beltrn2 (2007) realiza un resumen y fun-
damenta el porqu Amrica Latina necesita otra comunicacin que no se fundamente en
el difusionismo. De las contribuciones principales nos parece el intento por operacionali-
zar una comunicacin que aspira a la igualdad en la participacin, que es otra manera de
definir aquello que el filsofo Habermas abogada en su concepto de situacin de habla,
con la diferencia que esta horizontalidad no es nicamente racional o argumentativa y
en la nocin de comunicacin democrtica hay muchos niveles de accin-participacin-
intervencin-transformacin.
Una y otra vez LRB se reitera el dilogo, pero no slo como conversacin. Esta es
una categora dira Pasquali antropolgica y moral y ella es el eje de una interaccin
democrtica, donde se busca, por principio, evitar la monopolizacin de la palabra. En la
operacin de esta comunicacin democrtica hay una gradacin que va del acceso, al
dilogo, a la participacin, y son interdependientes: a mayor acceso, ms probabilidad de
dilogo y participacin; a mejor dilogo, mayor y mejor la utilidad del acceso y mayor el
impacto de la participacin; y a mayor y mejor participacin, mayor probabilidad de ocu-
rrencia del dilogo y del acceso.
2
El artculo tiene una larga trayectoria, por ejemplo, en esta edicin la conocida revista latinoamericana edita-
da por ALAIC presenta la traduccin al espaol realizada en 1991, con autorizacin del autor, distribuida solamen-
te entre sus alumnos. Este artculo apareci tambin en Comunicacin y Sociedad N 6, septiembre, 1981, Ed. Cor-
tz, Sao Paulo, pp.5-35; pero al parecer el original proviene del ingls, en 1979, cuando se le requiri a Beltrn la
Comisin Internacional para el Estudio de los Problemas de la Comunicacin, UNESCO. En Internet es posible encon-
trar varias versiones, en varios sitios del mismo texto, lo que es frecuente con algunos textos importantes de Beltrn.
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La comunicacin deviene como factor estratgico ya que aporta unas condiciones
subjetivas en los actores involucrados dentro de los procesos de desarrollo, promoviendo
su participacin y protagonismo como elemento claves para una cultura ciudadana. En los
noventa es cuando el Estado debe convocar a imponer reglas que reglamenten el derecho
de la sociedad civil al acceso, produccin y propiedad de los medios. Ya no se trata nica-
mente, como en dcadas pasadas, de pensar en la capacitacin y difusin audiovisual de
medidas, con la creencia ingenua que stas elevan el nivel de vida de los usuarios. Hoy,
el concepto de desarrollo pasa por distintas acciones y estrategias, en diversos planos
y proyectos como ciencia, tecnologa, salud, educacin, medio ambiente, procesos de
paz, gestin cultural. Ello, al tiempo que se promueve y facilita la capacidad expresiva y
comunicativa de los habitantes, de sus vnculos e intercambios, de sus redes y procesos
de solucin de conflictos (Beltran, 2012, p.223).
Estas nociones suponen una visin integral de la comunicacin, no restringida a
alguno de sus aspectos. Los procesos de comunicacin que promueven son de desarrollo
social y no solamente se generan por el Estado sino por agentes y actores, por entes me-
diadores. Ah el papel del profesional de la comunicacin es alguien sobre todo que facilita
la relacin de grupos interdisciplinarios, y es alguien que evidencia las percepciones y
prcticas comunicativas, coadyuva a que los referentes comunitarios se pueda asimilar en
formas comunicativas, o que eventualmente se diseen estrategias efectivas de resisten-
cias hacia formas de imposicin ajenas a las culturas locales.
Beltrn (2012, p.225) cita a Ailln Valverde en cuanto la idea que una nueva co-
municacin para el desarrollo debe centrarse en forjar una voluntad, la cual empuje la
posibilidad incluyente que la mayora de la poblacin pueda acceder a los mismos bienes
simblicos, en procesos educativos que ayuden a reescribir los propios ncleos de la
historia a reestructurar el tejido social, a promover nuevos sistemas de relacin. Es decir
esta nueva comunicacin considera la dimensin cultural y tambin la prctica educativa
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como vectores importantes pero en trminos enteramente distintos a la teora desarrollista
y al enfoque difusionista. Una de las principales tareas de los acadmicos, sera conformar
y sistematizar nuevas formas de comunicacin, a mostrar sus caractersticas, a afinar sus
procedimientos y a probar, gracias a la investigacin (bsica, aplicada, evaluativa), sus
herramientas ms idneas para el logro de esos objetivos.
En suma, parece que el Desarrollo con mayscula solamente se logra en la
medida que es integral, como el caso por ejemplo de un tipo de salud que fuera solamente
fsica pero no emocional, y que lo democrtico es algo transversal, por ello la democracia
no puede ser solamente formal o declarativa, sino que pasa por una serie de niveles co-
municativos. Adems dicha democracia pide serlo de todos los componentes de los proce-
sos comunicativos: igualdad, acceso, diversidad tecnolgica, participacin, contexto. No
puede lograr la tan anhelada horizontalidad como umbral utpico de las prcticas comu-
nicativas atendiendo solamente, por ejemplo, la diversidad tecnolgica pero sin posibilidad
de acceso, o el conocimiento de los cdigos pero sin participacin. Hoy quiz la democra-
cia reivindica como lo ms cercano a esa umbral utpico, al menos definido en lo general
como participacin, libertad, representatividad, diferencia. Hoy reconocemos en nuestras
sociedades una democracia electoral pero no social en el ms amplio sentido: nos puede
hacer ms democrticos ir a votar, pero acaso no mina la democracia social, la corrup-
cin, la enfermedad, la marginacin, la excesiva migracin, entre otros problemas sociales
crecientes en la regin. Y justo el reto de este paradigma democrtico es responder a los
problemas que implican estas dificultades tan arraigadas en nuestras sociedades.
Otro debate de este concepto es el nivel de realizacin de dicha democracia. A las
sociedades poco les importa el nombre de democracia si sta no satisface sus necesida-
des de libertad, seguridad, bienestar. En la propuesta de Beltrn aparece el mencionado
tema de las polticas como una opcin para orientar los esfuerzos hacia distintos planos
y niveles, y que permitan organizar mejor las soluciones comunicativas (acceso, participa-
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cin, dilogo) o el papel de lo comunicativo en la salud, la educacin, etc. No es fcil alcan-
zar este nivel complejo de desarrollo en sociedades como las nuestras. Hay que decir
que en nuestra regin coexisten en realidad niveles muy distintos de realizacin: mientras
hay grupos, ciudades o regiones con un mayor acceso y consumo, con ms interactividad
entre ellos, con ms libertad de expresin gracias a las posibilidades de Internet, redes
sociales, etc., en amplias franjas y provincias persisten rezagos y limitaciones, grupos
sin voz ni acceso, predominancia de los discursos hegemnicos de la televisin, nula pre-
sencia de la diversidad o voces disidentes. Es el caso por ejemplo en Mxico de muchas
regiones o estados donde an el gobernador opera con la lgica del cacique. Hoy parece
que el escenario es ese calidoscopio de ms acceso (por la cercana y abaratamiento de
costos) pero con menos equidad.
En otro nivel, el solo hecho de no contar con tecnologa al alcance fortalece la asi-
metra cultural y comunicativa, y se generan nuevas formas de info-riqueza e info-pobreza.
A la manera de un proceso dialctico: cuando concluimos un ciclo se elevan nuevas pre-
guntas, algunas de ellas antiguas, pero que al dar en nuevos contextos, exigen nuevas
respuestas. Por ello aparece nuevamente la pregunta por una comunicacin alternativa,
pero esta vez con el deseo pueda integrar una visin des-colonizadora, diversa, liber-
tadora y participativa, y donde podamos acercarnos un poco ms al mundo que Helder
Camara o Paulo Freire soaron para nuestros pueblos. Parece que si al corto plazo esta
comunicacin parece difcil, la comunicacin democrtica comienza por el hecho de no re-
nunciar a nuestra utopa y al derecho de seguir construyendo nuestro propio pensamiento
sobre la comunicacin.
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Resumen
Abstract
ENSAYOS

m
METACOMUNICACIN
2013
El da despus del desarrollo desde los

Nuevos Movimientos Sociales
Mariela Villazn

Resumen
El presente trabajo se propone reflexionar sobre la relacin, la comunicacin y el desa-
rrollo en el marco de las prcticas y miradas de los Nuevos Movimientos Sociales (NMSs).
En este sentido el recorrido que pretendemos realizar supone, en primera instancia,
una caracterizacin de los NMSs a partir de los trabajos de Boaventura Sousa Santos y
Ral Zibechi. Asimismo, un acercamiento a la idea e implicancias de la nocin de desarro-
llo en Amrica Latina y un abordaje de las prcticas prefigurativas que tienen lugar en los
NMSs entendiendo que son stas las que constituyen, en la actualidad, la realidad de lo
que Jos de Souza Silva nombra como el da despus del desarrollo (2011).
Para finalizar vinculamos la nocin de comunicacin con las prcticas de los NMSs y
repensamos, en este marco, el principio de comunidad que, segn Sousa Santos, es el
fundante de la emancipacin. Lejos de pretenderse una reflexin acabada, el presente
escrito constituye un acercamiento posible, repleto de preguntas, al mundo de los NMSs,
la construccin de otros mundos y la comunicacin.
Los Nuevos Movimientos Sociales: una definicin para contextualizar
A razn de la diversidad que implican, resulta complicado intentar definir a los Nuevos
Movimientos Sociales. Sin embargo, buscaremos en este apartado identificar algunas de
sus caractersticas comunes a fin de contextualizar las experiencias desde las cuales
avanzaremos en la reflexin.
Boaventura de Sousa Santos entiende que los Nuevos Movimientos Sociales consti-
tuyen tanto una crtica de la regulacin social capitalista como una crtica de la emancipa-
cin social socialista tal como fue definida por el marxismo (2001, p.178). En este punto
alude a que identifican () nuevas formas de opresin que sobrepasan las relaciones
de produccin, y ni siquiera son especficas de ellas, como son la guerra, la polucin, el
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machismo, el racismo o el productivismo (Op. Cit., p.178). Al mismo tiempo postula que
estos movimientos abogan por un nuevo paradigma social, menos basado en la riqueza y
el bienestar material y ms en la cultura y la calidad de vida.
Las formas de opresin antes mencionadas trascienden a una clase social y alcan-
zan, segn este autor, a grupos sociales transclasistas. En este sentido niega que la cla-
se obrera ocupe pre-constitutivamente un lugar privilegiado en los procesos sociales de
emancipacin1 .
Otro autor, en este caso Uruguayo, tambin profundiza sobre Movimientos Sociales
puntualizando el caso latinoamericano. Ral Zibechi no acua la adjetivacin de nuevos
pero encontramos que piensa tambin en esta direccin Los movimientos sociales de
nuestro continente estn transitando por nuevos caminos, que los separan tanto del viejo
movimiento sindical como de los nuevos movimientos de los pases centrales. A la vez,
comienzan a construir un mundo nuevo en las brechas que han abierto en el modelo de
dominacin (Zibechi, 2007, p.21).
Entre las caractersticas mas importantes que este autor adjudica a los movimientos,
encontramos la de construir o instituir nuevas territorialidades. En este sentido explica que
El territorio es el espacio en el que se construye colectivamente una nueva organizacin
social, donde los nuevos sujetos se instituyen, instituyendo su espacio, apropindoselo
material y simblicamente. (Op. Cit., p.26). Asimismo encuentra como diferenciales: la
1
Muchos se han puesto a la bsqueda, a partir de los aos sesenta, de un nuevo sujeto revolucionario
privilegiado que vendra a remplazar a la clase obrera, la cual habra fracasado en su misin histrica
de emancipacin. Los movimientos ecologistas, los movimientos estudiantiles, el feminismo y las masas
marginales han sido los candidatos ms populares para desempear este nuevo papel. Pero est claro
que as no se escapa a la problemtica tradicional, sino que simplemente se la desplaza. No hay posicin
privilegiada nica a partir de la cual se seguira una continuidad uniforme de efectos que concluiran por
transformar a la sociedad en su conjunto. Todas las luchas, tanto obreras como de los otros sujetos polticos
tienen, libradas a s mismas, un carcter parcial, y pueden ser articuladas en discursos muy diferentes. Es
esta articulacin la que les da su carcter y no el lugar de donde provienen (Laclau y Mouffe, 1984, p.278)
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bsqueda de autonoma de los estados y partidos, la revalorizacin de la cultura y la afir-
macin de la identidad de sus pueblos y sectores sociales, la capacidad para formar sus
propios intelectuales, el otorgamiento de un nuevo papel a las mujeres, la reproduccin
de la vida cotidiana, familiar y comunitaria en la organizacin del trabajo y, por ltimo, la
implementacin de formas auto-afirmativas de accin distintas, de hecho, a las instrumen-
tales de antao (Zibecchi, 2007).
Ambos autores explican que es propio de los NMSs asumir como objetivo de la lucha
por la emancipacin, la trasformacin de lo cotidiano de las vctimas de la opresin; devi-
niendo ste, por lo tanto, en uno de los espacios privilegiados de la lucha. Al mismo tiem-
po, y por el carcter mismo de las formas de opresin y exclusin contra las cuales luchan,
la emancipacin buscada implica una reconversin global de los procesos de socializa-
cin y de inculcacin cultural y de los modelos de desarrollo (Sousa Santos, 2001, p.180).
La nocin de desarrollo y los NMSs
Al plantear la nocin de desarrollo hacemos referencia, siguiendo a Souza Silva, al
faro ideolgico-epistmico-poltico creado por Estados Unidos y sus aliados, hacia finales
de la Segunda Guerra Mundial, para establecer su hegemona y asegurar la expansin y
acumulacin capitalista (Souza Silva, 2011). En ese momento, la potencia vencedora de la
guerra clasific al mundo entre reas desarrolladas y reas subdesarrolladas2 . Al hacerlo
proyect su sociedad al resto del mundo y el modelo de desarrollo por ellos adoptado se
impuso como la meta de todos los pueblos.
Ahora bien, cules son los supuestos que subyacen a este modelo de desarrollo?
Desarrollo equivale a considerar que progreso es crecimiento econmico y capacidad de
consumo. Desarrollo implica creer que los recursos de la naturaleza son inagotables. Que
2
Se entiende como representativo de este momen-
to el discurso con el Harry Truman inaugura las sesiones del Congreso de 1949.
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no es necesario redistribuir la riqueza sino crear bases y condiciones para dar la bienveni-
da a nuevos ricos, sin que esto implique ni reparto igualitario, ni redistribucin (Chaparro
Escudero, 2009, p.149). Desarrollo, en pocas palabras, ha sido el proceso de adopcin
o afianzamiento por las buenas y por las malas- del modelo de produccin, consumo y
relaciones sociales capitalistas en la mayor parte del globo.
a. El desarrollo en carne viva: Una mirada desde Amrica Latina
Soy,
Soy lo que dejaron,
soy toda la sobra de lo que se robaron.
Soy una fbrica de humo,
mano de obra campesina para tu consumo
Soy el desarrollo en carne viva,
un discurso poltico sin saliva
Cancin Latinoamrica de Calle 13
Para quienes somos parte de Amrica Latina, la idea de desarrollo resulta in extremis
familiar. Como dicen los msicos del grupo puertoriqueo Calle 13 somos el desarrollo en
carne viva. Sin embargo, esta sensacin no se fundamenta en impactantes ndices de de-
sarrollo sino en siglos de historia en los que, bajo el discurso del desarrollo, se impulsaron
(e impulsan) polticas econmicas acordes a los intereses de las potencias hegemnicas.
No viene al caso hacer un recuento detallado pero podemos pensar que, desde la inva-
sin espaola, y salvo algunas honrosas excepciones, fueron los intereses econmicos
de los pases centrales los que, en cada tiempo histrico, marcaron la direccin poltica-
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econmica de nuestros Estados.
La idea de descubrimiento de Amrica y de la llegada del progreso a territorios
atrasados cundi como reguero de plvora a travs de los siglos y se transform en lo que
Souza Silva llama la falsa premisa de que existen razas superiores y razas inferiores.
Fundadas en esa dicotoma, la idea de progreso en el pasado y la idea de desarrollo
en el presente se constituyeron como meta y principio rector de la experiencia humana
ocultando la intencin de dominacin para la explotacin de mercados cautivos, materia
prima abundante, mano de obra barata, mentes dciles y cuerpos disciplinados (Souza
Silva, 2011, p.5).
En este punto, resulta interesante reflexionar sobre la capacidad del paradigma del
desarrollo para constituirse en meta universal y de su fuerza como monopolizador de los
fines posibles. Claro ejemplo de eso resulta el hecho de que muchos movimientos sociales
de la segunda mitad del siglo XX, realizaron interesantes diagnsticos y denuncias de las
ms negativas consecuencias de cinco siglo de progreso y seis dcadas de desarrollo
(Op. Cit., p.6) sin poder, sin embargo, distanciarse ellos mismos del desarrollo como meta.
Este es el caso, por ejemplo, del Movimiento Sen Terra de Brasil en cuya declara-
cin de principios la idea de desarrollo aparece como bandera: As polticas de desenvolvi-
mento da economia devem estar baseadas fundamentalmente nos interesses de melhoria
das condies de vida de toda a populao, em especial dos mais pobres. Sua misso
produzir bens que eliminem o grau de pobreza e a desigualdade social existentes em
nosso pas.() Por isso, lutamos por uma economia que estimule a produo de bens e
possibilite a eliminao da pobreza e da desigualdade social. () (MST, 2012, web 3).
En casos como este observamos un proceso anlogo a lo sucedido en el campo
de la teora crtica. Explica Sousa Santos: En los ltimos treinta aos la tradicin crtica
eurocntrica pas a caracterizarse y distinguirse por va de los adjetivos con que califica
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los sustantivos propios de las teoras convencionales (Sousa Santos, 2010, p.16). Esto
no es sino que la aceptacin de un lmite para los debates y las propuestas. Un lmite de
lo posible o, mejor dicho, lo permitido en un horizonte de posibilidades que no es necesa-
riamente el propio.
Ahora bien, tal como plantea Souza Silva Las violencias de diferentes tipos, las
desigualdades de distintas naturalezas, la vulnerabilidad de todas las formas de vida, las
injusticias en todas las esferas de la vida, son las consecuencias ms visibles de la vio-
lacin histrica de lo humano, lo social, lo cultural, lo ecolgico y lo tico, en nombre del
progreso en el pasado y en nombre del desarrollo en el presente (2011, p.5). En este
escenario resulta urgente recuperar la discusin por los fines. Como dice Souza Silva, em-
pezar a deconstruir los sustantivos que transformados en supuestas verdades- actuaron
como metas impuestas de nuestros caminos.
b. Las prcticas prefigurativas del da despus del desarrollo
En este apartado focalizaremos la atencin en los NMSs que, explcitamente, impug-
nan el orden de lo dado y el modelo socio-econmico imperante. Es decir, que no tienen
como objetivo de sus prcticas el logro de mejores condiciones de vida acorde a los pa-
rmetros capitalistas, sino que postulan la necesidad de un nuevo paradigma social y re-
chazan el modelo de desarrollo occidental. En este sentido es que decimos, junto a Souza
Silva, piensan y construyen el da despus del desarrollo.
Una de las caractersticas principales de estos movimientos, y que los distingue
de los viejos movimientos sociales, es el especial valor que le otorgan a las prcticas
prefigurativas de la nueva sociedad. A diferencia de las tradiciones ms ortodoxas de la
izquierda, los NMSs entienden que es necesario anticipar -en los diferentes espacios que
3
Pgina web del Movimento Dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. Ver: http://
www.mst.org.br/taxonomy/term/329 (Fuente consultada en enero 2012)
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configuran la vida cotidiana- los embriones o grmenes de la sociedad futura. En esta
direccin, se instituyen ellos mismos, en los territorios, como un espacio de gestacin de
nuevas relaciones sociales.
Siguiendo esta lgica, no se espera la toma del poder para empezar la construc-
cin de la transformacin social integral sino que ya desde ahora se viven prcticas alter-
nativas a las hegemnicas que prefiguran la nueva sociedad. Tal como lo plantea Rafael
Hoetmer, en sus formas de organizacin y acciones, los llamados movimientos sociales
prefigurativos, reflejan el otro mundo que buscan construir Los movimientos actuales apa-
recen, por lo tanto, como procesos de aprendizaje, en vez de estrategias predefinidas para
resolver la contradiccin fundamental entre capital y pueblo (2009, p.97).
La construccin de esos otros mundos, dentro y contra del capitalismo, revela la
posibilidad real de un mundo postcapitalista y son estas construcciones y luchas las que
representan el desafo al poder hegemnico. En palabras de Zibechi los movimientos
estn empezando a convertir sus espacios en alternativas al sistema dominante, por dos
motivos: los convierten en espacios simultneos de supervivencia y de accin sociopolti-
ca y construyen en ellos relaciones sociales no capitalistas () Al hacerlo, como sostengo
que lo hacen buena parte de los actuales movimientos, no slo nos estn mostrando que
el socialismo u otro tipo de sociedad ms humana es posible, sino que en los hechos esta
comenzando a construirse. (2007, pp.45-48).
Esta re-creacin de los lazos sociales se corresponde con una deconstruccin cul-
tural general y la fundacin de una nueva cultura poltica, es decir, de una nueva concep-
cin del poder y su forma de organizarlo y crearlo. Siguiendo la lgica de Sousa Santos
(2006), nos encontramos con la bsqueda de la sustitucin de relaciones de poder por
relaciones de autoridad compartida en las diferentes esferas de espacio-tiempo4 . En este
sentido, la forma vertical y jerrquica (hegemnica en las formas clsicas de la poltica del
siglo XX) es tomada como contra ejemplo para organizar los diferentes espacios y refun-
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dar los diversos vnculos.
La comunicacin en las prcticas instituyentes del da despus del desarrollo
Tal como lo planteamos anteriormente, los NMSs protagonizan una reconversin de
los procesos de socializacin capitalista. En este sentido, pensar nuevas sociedades y
prefigurarlas implica empezar a transitar relaciones donde la lgica economicista no sea
la imperante. Es as como la propuesta de los NMSs radica segn Sousa Santos- en su-
bordinar el principio del Mercado (as como el del Estado) al principio de la comunidad, en
tanto es este el indicado para fundar las nuevas energas emancipatorias.
El principio de comunidad implica La idea de la obligacin poltica horizontal entre
ciudadanos y la idea de la participacin y de la solidaridad concretas en la formulacin
de la voluntad general () y, en ltima instancia, una nueva calidad de vida personal y
colectiva basadas en la autonoma y en el autogobierno, en la descentralizacin y en la
democracia participativa, en el cooperativismo y en la produccin socialmente til (2001,
p.181).
Siguiendo a Antonio Pasquali, podemos pensar que este estado de convivencia se
caracteriza por la simetra biunvoca y la reciprocidad simultnea, sin desfases ni des-
equilibrios, en situacin de igual dignidad y respeto () la condicin sine quanon de la
autntica comunidad es que sus propias relaciones de comunicacin exhiban caracteres
idnticos, configurando un estado de plena libertad, reciprocidad y equilibrios comunica-
cionales (1990, p.88).
Este principio supone hacia el interior de los NMSs- el establecimiento de una
4
Sousa Santos identifica seis formas distintas de poder y opresin fundamentales. Las llama es-
pacio-tiempo en tanto son formas de sociabilidad que implican lugares pero tambin temporali-
dades, duracin, ritmos. Sintticamente nombradas son: patriarcado, explotacin, fetichismo de
las mercancas, diferenciacin desigual, dominacin e intercambio desigual (Sousa Santos, 2006)
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comunicacin que no se corresponde con las concepciones hegemnicas existentes, es
decir, las que abrevan en la separacin entre sujeto (emisor de informacin) y objeto (re-
ceptor de informacin). Por el contrario, prefigurar una nueva sociedad implica constituirse
como espacios de comunicacin en el sentido mas clsico del trmino. Lo que Ramiro
Beltrn defini como proceso de interaccin social democrtica que se basa sobre el in-
tercambio de smbolos por los cuales los seres humanos comparten voluntariamente sus
experiencias bajo condiciones de acceso libre e igualitario, dilogo y participacin (2007
[1979], p.30)
Sin lugar a dudas, disponer de la igualdad y re-crear la comunicacin -en socieda-
des en las que priman las relaciones informativas o epitcticas- deviene un acto revolucio-
nario y uno de los principales desafos de los NMSs. En esta direccin, la comunicacin
resulta un elemento fundamental en la prefiguracin de la nueva sociedad ya que su mis-
ma realizacin implica una transformacin de los modos de produccin de lo social y de
las subjetividades.
Al fin y al cabo, tal como lo plantea Scott y recupera Zibechi, La comunicacin ha
sido y sigue siendo la forma como los oprimidos coordinan y articulan sus comportamien-
tos, ya sea para resistir a los opresores o para desafiar la dominacin. El carcter de los
movimientos sociales movimientos institucionales o de sociedades en movimiento de-
termina el tipo de comunicacin que establecen, pero la existencia de espacios de interco-
municacin fuera del control de las elites (Scott, 2000), ha sido y sigue siendo una de las
claves del nacimiento y la expansin de la actividad colectiva (2008, p.93).
En esta direccin debemos prestar atencin a los procesos de comunicacin que
se dan en los NMSs ya que es a travs de ellos donde se construyen, cotidianamente, los
otros mundos posibles. Tal como lo expresa Sousa Santos la teora debe aprender de las
prcticas y caminar junto a ellas. Y en este sentido y momento histrico la nica contrain-
dicacin es la Torre de Marfil.
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m
METACOMUNICACIN
2013
La Reforma en Telecomunicaciones y Radiodi-

fusin, y el Derecho a Comunicar, reflexiones
desde la democracia y la sociedad civil.1
Norma Pareja Snchez 2

Resumen:
Este trabajo busca analizar los alcances de la ahora, nueva Ley de Telecomunica-
ciones y Radiodifusin en trminos democracia partiendo de la consideracin de que las
audiencias son sujetos activos, capaces de participar en distintos espacios de delibera-
cin pblica. Desde la perspectiva de la democracia de Giovani Sartori, la comunicacin
de masas de John B. Thompson, as como del concepto de esfera pblica de Jurgen
Habermas, se estudia el nivel de interaccin que la audiencia encuentra en la televisin
a partir del nuevo marco jurdico. Se plantea que pese a que la Reforma a la Ley de Tele-
comunicaciones y Radiodifusin ha modificado sustancialmente el marco regulatorio de
la comunicacin a distancia, en medios masivos y en nuevas tecnologas considerando la
naturaleza convergente de la tecnologa, a la vez que encara, por primera vez en la his-
toria contempornea de nuestro pas, a un sistema meditico altamente concentrado, no
alcanza a llevar a rango constitucional el Derecho a comunicar de las audiencias y man-
tiene la esencia vertical del viejo modelo de comunicacin de masas.
Palabras clave
Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin, Derecho a Comunicar, democracia, so-
ciedad civil, medios masivos, nuevas tecnologas
1
Una versin preliminar de las reflexiones vertidas en este trabajo se presen-
t en el Foro de Anlisis sobre la Reforma a la Ley de Telecomunicaciones, Panel Anli-
sis desde la Academia y el Periodismo, Facultad de Ciencias de la Comunicacin y La Jorna-
da de Oriente, en la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (BUAP), el 29 de abril de 2013.
2
Doctora en Ciencias Polticas y Sociales por la UNAM, profesora-investigadora de la Uni-
versidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (UACM), plantel Cuautepec, Av. La Coro-
na 320, Col. Loma La Palma, Del. Gustavo A. Madero, C.P. 07160. Cubculo CP-06, Edif.
1 Primer Piso, Tel. 36912050 Ext. 18443. Correo electrnico: npareja02@yahoo.com.mx
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Abstract
This paper analyzes the implications of the now, new Telecommunications Act and
Broadcasting in terms democracy, which is based on the consideration that audiences are
active subjects, able to participate in different areas of public deliberation. From the pers-
pective of democracy Giovani Sartori, mass communication from John B. Thompson, and
the concept of Jurgen Habermass public sphere, we study the level of interaction that the
audience is on television from the new legal framework. It argues that although the Reform
Act of Telecommunications and Broadcasting has substantially changed the regulatory
framework for remote communication, mass media and new technologies considering the
convergent nature of the technology, while facing for the first time in the modern history of
our country, to a highly concentrated media system, not enough to carry the constitutional
right to communicate with the audience and staying true vertical mass communication
model.
Subject
Reform Act of Telecommunications and Broadcasting, Democracy, mass media, new
Technologies, civil society
Introduccin
Varios estudios han diagnosticado las condiciones en que los medios de comunica-
cin operan en Mxico, coincidiendo en que el sistema meditico mexicano ha tenido un
estrecho vnculo con el Estado y que su crecimiento emana de ello; adems de que es
altamente concentrado (Toussaint, 1998; Trejo, 2011; Meja Barquera, 1989 y Sosa Plata,
2009). Estas caractersticas se han mantenido por dcadas, en especial este trabajo se
concentra en la televisin, en tanto es el medio que an reporta un alto nivel de penetra-
cin como tecnologa en el hogar, 79% segn el INEGI (2011) tiene slo televisor analgi-
co y 16% posee al menos un televisor digital; y tiene un lugar privilegiado en las prcticas
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diarias en el hogar, lo que le ubica tambin en el primer sitio, pues el Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes (Conaculta) (2010) registr en ese ao que el 90% de los mexi-
canos acostumbra ver televisin y 76 % acostumbra or la radio. Trejo Delarbre (2011) ha
documentado que en Mxico hay 863 canales de televisin. Televisa maneja 321 de ellos
y Televisin Azteca, 211. Es decir, entre ambas empresas controlan el 62 por ciento de las
frecuencias en el pas. Televisa tiene tres cadenas nacionales y Azteca, dos. Esas cinco,
son las nicas cadenas nacionales de televisin que hay en Mxico. El Canal Once, pro-
piedad del gobierno, tiene 39 repetidoras en el pas y su seal abierta llega al 50 por ciento
de la poblacin. El espectro radioelctrico mexicano opera predominantemente bajo un
modelo comercial e industrial que por dcadas ha estado en estrecha relacin con el Es-
tado. Este trabajo se limita a este ngulo de discusin, no se hace un anlisis exhaustivo
del nuevo marco jurdico en materia de telecomunicaciones y radiodifusin.
Antecedentes de la Reforma a la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin
1. El sistema meditico mexicano, la televisin abierta
Se hace necesario considerar que la industria cultural televisiva en Mxico ha mostra-
do por varias dcadas rasgos sostenidos como:
a. Estar altamente concentrada, impidiendo el acceso de otros actores-emisores y,
con ello, limitar la pluralidad de discursos. Histricamente en Mxico las polticas de co-
municacin han favorecido a los consorcios mediticos (Televisa y Azteca) permitindoles
una clara concentracin en las distintas ramas de las industrias audiovisuales y su control
sobre el mercado de la publicidad, una de ellas ha sido la escasa regulacin de ese sector
por parte del Estado. Desde el inicio y expansin del sector el Estado no defini un marco
jurdico que estableciera las normas de competencia, posibilidades de expansin y enfati-
zara las funciones sociales de los medios. La propia industria de la televisin se ha negado
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a distintas formas de regulacin, sobre todo a aquellas que implican la entrada de otros
emisores. La llamada Ley Televisa constituye un intento de las televisoras por evitar el
acceso de la competencia a partir de los procesos de regulacin en el contexto digital y
perpetuar el modelo de predominancia con ventajas. Otro ejemplo son las distintas ma-
nifestaciones pblicas y legales tanto de Televisa como de Azteca en torno a la Reforma
Electoral 2007-2008 que les arrebat la posibilidad de vender espacios para propaganda
a los distintos partidos polticos con altos precios de publicidad sujetos a negociaciones
discrecionales (Pareja, 2009).
b. Estar estrechamente ligada al sistema poltico mexicano. Desde el inicio de la indus-
tria de la televisin, empresas mediticas y el Estado mexicano, han compartido intereses
sobre todo polticos y econmicos. De hecho puede decirse que su crecimiento emana de
ello, y posee una gnesis memorial. Al adoptarse un modelo comercial desde el principio
el Estado renunci a emplear a los medios de comunicacin como espacios de dilogo
con la sociedad y utilizar sus grandes posibilidades pedaggico-culturales, dejndole a las
empresas esa responsabilidad. Junto con Hernndez Lomel y Orozco (2007, pp.23-24)
hay que decir que En Mxico, PRI y televisin fueron dos caras de una misma moneda a
lo largo de ms de 50 aos, desde antes del inicio formal de la televisin en 1950 hasta la
as llamada alternancia poltica mexicana en el ao 2000.
c. Priorizar contenidos de entretenimiento sobre los polticos y educativos, ya sea pro-
venientes del mercado norteamericano o de manufactura nacional, sobre todo, con los
programas de ficcin. Este punto cobra mayor importancia considerando que tanto en
la Ciudad de Mxico como en el resto del pas, la posibilidad de tener mltiples visiones
a elegir resulta muy limitada. El modelo de concentracin en la zona centro del pas se
replica a otras entidades, el tipo de televisin mayormente consumida es la abierta. En la
Ciudad de Mxico el panorama de la estructura televisiva en trminos de contenidos se
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compone actualmente por slo 11 canales3 ; todos, excepto el Canal 344 , tienen su centro
de produccin en la capital del pas. Las frecuencias de Televisa y Azteca se mandan por
red nacional a toda la Repblica a travs de sus repetidoras5 , el Canal 11 y el 22 enlazan
su seal con la mayora de los estados del pas a travs de las estaciones estatales, o
bien, algunos de sus programas son retransmitidos por estos canales en el interior del pas
en distintos horarios. Debe apuntarse que existe en la actualidad una predominancia de
los macrogneros de ficcin y entretenimiento. Se sabe que 6 de cada 10 ttulos que las
televisoras ofrecen en sus canales de mayor audiencia, pertenecen a esos macrogneros,
(Pareja, 2010).
d. El desdibujamiento de la informacin poltica que lo mismo es mezclada con la pren-
sa rosa que con la deportiva (Vega, 2006). La espectacularizacin de la noticia impacta de
manera importante en la relacin sociedad-medios en tanto que la audiencia se convierte
en un espectador que no participa, sino un sujeto a la espera de lo que en el show televi-
sivo se muestre. La audiencia es vista como consumidora y no como ciudadana.
e. Ejercer un modelo jerrquico de relacin con las audiencias (Pareja, 2010). Como
se ha visto antes, la oferta programtica est ampliamente definida por las tendencias
pragmticas del mercado, las necesidades de la audiencia. La oferta programtica est
construida de una manera vertical, primero porque al concentrarse en un modelo comer-
cial de televisin las televisoras deciden el tipo de programacin con base en la oferta y
3
En seal analgica canal 2, 4, 5, 7, 9, 11, 13, 22, 28, 34 y 40. En los receptores digitales ya
es posible ver alrededor de 25 canales, la sintona an vara dependiendo de antenas y apa-
ratos televisivos. Slo en seal digital es posible sintonizar el canal 21 del Sistema de Ra-
dio y Televisin de la Ciudad de Mxico as como el canal 30 del Organismo Promotor de Me-
dios Audiovisuales (OPMA) que transmite tambin la seal de TV UNAM y de Televisin Educativa.
4
Las instalaciones de TV Mexiquense se encuentran en el Valle de Toluca.
5
El canal 2 es la seal con mayor cobertura en Mxico, cuenta con 128 repetidoras que le permiten
llegar a 19.9 millones de hogares y cubrir 99% del pas. Las otras cadenas nacionales son los cana-
les 13, 7 y 5 que cuentan cada una con 99, 80 y 66 repetidoras, respectivamente, Islas Laura (2007).
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la demanda, y por ende las audiencias no participan en la conformacin de contenidos ya
que slo se toma en cuenta una parte de lo que requieren ver, el entretenimiento, pero
nunca se consulta ni contempla sobre otras dimensiones de lo que requieren ver como
informacin con amplitud, contexto y objetividad; debates, programas que reflejen la iden-
tidad nacional, etc. Puede decirse entonces que la oferta programtica es unidireccional y
unilateral, configurando un modelo jerrquico y tutelar entre medios y audiencia al definir
una estructura programtica de acuerdo al gusto de las audiencias y no a la apertura
dialgica y horizontal, ello propicia distancia e imposibilita vnculo alguno con la sociedad
mexicana. Circunstancia que, como ha sealado Orozco (2000), ha contribuido de modo
significativo a la desinformacin y despolitizacin de la sociedad mexicana, agudizando
tendencias tradicionales de pasividad y conformismo.
Trejo Delabre ha apuntado que durante la primera dcada del siglo XXI, el gobier-
no mexicano no expidi nuevas licencias para canales de televisin. A pesar de que hay
frecuencias disponibles para dos o tres nuevas cadenas nacionales, el gobierno se ha
rehusado a licitar esas frecuencias a fin de que no haya competencia capaz de mermar
el predominio de Televisa y Azteca. Ambas televisoras, aunque rivalizan por la audiencia,
suelen actuar unificadas para impedir la apertura del mercado de la televisin en Mxico
(2011, p.77).
El modelo de televisin en Mxico ha sido predominantemente comercial, la trans-
misin de programacin ha estado centrada en el entretenimiento, cuyo eje es la competi-
tividad programtica para atraer inversin publicitaria; adems, la vinculacin sistemtica
del Estado con los dueos de los consorcios televisivos. Desde sus orgenes la historia
poltica de la televisin mexicana constituira la base para la relacin medios-Estado, es-
tablecida a partir de dos rasgos muy definidos:
Para el caso de las televisoras privadas, con escaso contenido poltico, y
cuando lo hay, acrtico al sistema, con mayor nfasis a los gneros de entre-
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tenimiento a cambio de facilidades de expansin, ventajas fiscales, y lo que
puede implicar la discrecionalidad para la asignacin de concesiones. Para
el caso de las emisoras pblicas, como una tribuna para la informacin gu-
bernamental, como un espacio de propaganda, cubriendo a la vez sin mucho
apremio la necesidad de elevar el nivel cultural de los mexicanos como es
la premisa de los canales pblicos (Toussaint, 2009).
La iniciativa de reforma a la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin se ubica en
el marco meditico descrito antes. Como puede observarse, es un panorama tendiente a
reproducir prcticas autoritarias del Estado en un modelo vertical en el que no se integra
en absoluto la participacin ciudadana.
Bajo ese paradigma, se suscitaron dos acontecimientos importantes que, producto
de las acciones de la sociedad civil, han permitido que el actual gobierno federal haya in-
tegrado aspectos ampliamente demandados por dcadas desde distintos espacios como:
La apertura a mayor competencia en televisin abierta mediante concesiones
transparentes y la licitacin de nuevas cadenas de televisin.
La constitucionalidad de diversos derechos vinculados a las audiencias mediti-
cas, en reformas y adiciones a los artculos 6 y 7.
La recuperacin del papel rector del Estado, en especfico para la integracin
a la sociedad de la informacin y el conocimiento, mediante una poltica de inclusin en
radiodifusin y telecomunicaciones.
El fortalecimiento del servicio pblico de radiodifusin sin fines de lucro6.
6
Se seala que ste debe dar espacio a las obras de produccin independiente, constreidas por tanto a los
llamados medios pblicos. Se integr la consideracin ciudadanizar la administracin mediante los conse-
jos, tanto en el organismo de los llamados medios pblicos como de un rgano regulador de la radiodifusin.
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rganos reguladores con autonoma constitucional y fortaleza jurdica para com-
batir a los monopolios.
Los sucesos concretos que contribuyeron de manera importante al alcance del
nuevo marco jurdico, se dieron en la ltima dcada. El primero sucedi en diciembre de
2002, en el Senado de la Repblica cuando los grupos de participacin ciudadana, en-
tregaron a la Comisin de Reforma del Estado una propuesta de cinco captulos, y ciento
treinta y tres artculos para su discusin, ante la necesidad de actualizar la Ley de Radio y
Televisin que databa de 1960. Alva de la Selva (2008) narra que el documento recuper
las propuestas discutidas en la Mesa de Dilogo para la Reforma Integral de la Legisla-
cin en Medios Electrnicos organizada por la SEGOB en 2001, as como tambin otras
propuestas presentadas en distintos foros y momentos por diferentes grupos ciudadanos,
acadmicos y periodistas, en lo que se denomin Iniciativa Ciudadana; y que tal accin
se constituy como la ms amplia y organizada accin de la ciudadana ante el nuevo
contexto sociotecnolgico.
Cinco ejes rectores de esa iniciativa hoy pueden observarse grabados desde la
iniciativa de la presidencia con el Pacto por Mxico hasta el dictamen aprobado por casi
todos los congresos del pas. Uno era el recuperar el papel rector del Estado en materia de
radiodifusin; otro se centraba en impulsar la inversin y la competencia entre los diversos
operadores y eficientar la infraestructura para la radiodifusin (Alva de la Selva, 2008), el
tercero lo constituye la ciudadanizacin de los rganos de decisin para el otorgamiento
de concesiones7 ; el cuarto se vincula con el Derecho a la Informacin y el quinto con los
medios pblicos y su necesario fortalecimiento. Todos ellos se convirtieron en aspectos
torales en el nuevo marco jurdico8.
7
En el marco actual lo constituye el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL), que se con-
formar por ciudadanos que cumplan ciertos requisitos a travs de una convocatoria pblica.
8
Dictamen de Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin (2013).
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No obstante, un aspecto clave contenido en ese documento y que no se contempla en
la nueva ley es el de la produccin nacional independiente, el cual permitira completar la
interaccin entre medios y sociedad, entre sociedad y Estado. Un anlisis especfico de
ello se aborda adelante.
El contexto del avance de la Iniciativa Ciudadana se dio en la eleccin democrtica
de Vicente Fox Quesada en el ao 2000, el tono de las acciones en materia de reformas
polticas era el de la democracia, no obstante, un ao antes de que sta se transformara
en un dictamen factible, que luego no avanz (Alva de la Selva, 2008); Fox Quesada emi-
ti un Decreto que reduca de 12.5% a 1.2% la contraprestacin de los tiempos fiscales
que Televisa deba pagar al Estado, episodio que se conoci como el Decretazo.
El otro acontecimiento clave como antecedente del nuevo marco jurdico en materia
de radiodifusin y telecomunicaciones, lo constituye la declaracin de inconstitucionalidad
por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin hacia diversas disposiciones que
contena la iniciativa para actualizar la Ley de Radio y Televisin y Ley Federal de Teleco-
municaciones, promovida y gestionada por la empresa Televisa y por tanto llamada Ley
Televisa, en 2006 (Ramrez, 2009). Como se sabe, esa ley aprobada por el Congreso de la
Unin favoreca las condiciones para las televisoras en el contexto de la digitalizacin, se
buscaba enmarcar jurdicamente el viejo modelo de concesiones y favores del autoritaris-
mo que caracteriz la relacin medios-Estado durante dcadas. Ante la presin diversos
sectores de la sociedad y la accin de inconstitucionalidad promovida por 47 senadores, la
Suprema Corte de Justicia de la nacin revirti ese marco legal argumentando que inhiba
la competencia y fomentaba el poder del duopolio televisivo mencionado anteriormente.
Con base en ello es posible sealar que ambos sucesos recortaron las posibilidades
de constitucionalizar el viejo modelo de relacin medios-Estado que se ha descrito antes
y ampliaron el alcance de la participacin social.
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La nueva ley claramente recupera estos episodios, puede suponerse que en un
contexto de presin social en diversos sectores, cuestionamiento sobre la legitimidad de
los resultados de la eleccin pasada y la importante tribuna que constituy Televisa en la
campaa del hoy presidente Enrique Pea Nieto, el Estado mexicano trata de extender
su legitimidad con el tono democrtico de los planteamientos de la Iniciativa Ciudadana y
la necesidad de crecimiento econmico que permita a la sociedad evaluar ms favorable-
mente a la democracia mexicana9.
2. La Reforma a la ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin
El 11 de marzo de 2013, el presidente Enrique Pea Nieto y el llamado Pacto por
Mxico, presentaron en el Museo Tecnolgico de la Comisin Federal de Electricidad la
iniciativa de reforma, anunciada como parte del balance de sus cien das de gobierno. La
iniciativa ya revelaba que tendra una inclinacin ms clara hacia la economa, en parti-
cular con un enfoque liberal y por tanto sera una reforma procompetencia. No necesaria-
mente buscara ampliar los marcos democrticos de participacin ciudadana como primer
objetivo, aunque en el discurso distintos actores polticos sealaban que la ley extenda
las posibilidades de acceso de la poblacin a las nuevas tecnologas como una expresin
de la democracia.
La firma del Pacto por Mxico, el 2 de diciembre de 2012, como parte de la amplia-
cin de la legitimidad del recin electo presidente Enrique Pea Nieto, consideraba dentro
del numeral 2, los acuerdos para el crecimiento econmico, el empleo y la competitivi-
dad, con las siguientes bases10 :
2.1 Extender los beneficios de una economa formada por mercados competi-
9
Los ciudadanos construyen percepciones y concepciones con base en lo que vi-
ven, en su experiencia diaria, material y concreta (Pareja y Molina, 2010).
10
Iniciativa de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Po-
ltica en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, Pacto por Mxico, marzo de 2013.
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dos con las siguientes acciones:
Fortalecer a la Comisin Federal de Competencia (CFC). Con la facultad para
la particin de monopolios; creacin de Tribunales especializados en materia
de competencia econmica y telecomunicaciones.
2.2 Garantizar acceso equitativo a telecomunicaciones de clase mundial.
Derecho al acceso a la banda ancha y efectividad de las decisiones del r-
gano regulador, reforzar autonoma de la COFETEL; desarrollar una robusta
red troncal de telecomunicaciones; agenda digital y acceso a banda ancha en
edificios pblicos; competencia en radio y televisin; en telefona y servicios de
datos y adopcin de medidas de fomento a la competencia en televisin, radio,
telefona y servicios de datos.
La iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones en la constitucin se
aprob el 30 de abril del 2013 en el Senado de la Repblica y fue turnada a los congresos
estatales para su aprobacin por tratarse de modificaciones a la Constitucin. Luego de
que congresos de 24 estados la avalaron, la Comisin Permanente del Congreso de la
Unin declar aprobada la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y or-
den su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de mayo. En el recorrido por
el Congreso de la Unin, sufri modificaciones, no obstante, mantuvo los ejes centrales
antes descritos. Pea Nieto la promulg el 10 de junio11.
11
Sus seis ejes principales centrales, segn el mandatario fueron: Fortalecer derechos fundamentales; li-
bertad de expresin y acceso a la informacin; actualizar el marco legal en telecomunicaciones; expe-
dir un solo ordenamiento que regule el espectro. Un rgano otorgar y revocar concesiones, as como
sancionar a quienes infrinjan la ley, se impedirn prcticas monoplicas; permitir inversin extranjera
directa hasta en 100% en telecomunicaciones y comunicacin va satlite; establecer una Poltica de
Inclusin Digital Universal y Agenda Digital Nacional e impulsar una mayor cobertura en infraestructu-
ra de telecomunicaciones. El Economista, 10 de junio de 2013, en lnea http://eleconomista.com.mx/so-
ciedad/2013/06/10/pena-nieto-delinea-seis-ejes-reforma-telecomunicaciones, acceso 4 de julio de 2013.
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Este panorama requiere de categoras tericas para ampliar la discusin, sobre
todo bajo el supuesto de que el concepto de democracia que se integra en el discurso que
envolvi a la iniciativa de reforma, convertida en ley con modificaciones en su paso por las
cmaras de representantes, resulta extremadamente limitado.
Aparato conceptual
1. La democracia como marco poltico-social
El concepto de democracia ha sido y es objeto de mltiples reflexiones y debates, de
hecho es un concepto polismico. La nocin griega clsica ubicaba a la democracia como
gobierno de la mayora en la clasificacin de las formas de gobierno que hicieran Platn
y Aristteles, la democracia es una forma de organizacin del Estado en la que el poder
se ubica en la totalidad del pueblo, ste es capaz de decidir sobre asuntos pblicos en
plena libertad, de modo que las decisiones obtienen legitimidad por ello. Por ende esta
idea implica igualdad y libertad de manera inherente y en consecuencia relaciones de ho-
rizontalidad entre Estado y ciudadana.
Sartori (1993) seala que la democracia poltica en la actualidad contempla a la
democracia social y a la econmica; las tres consideran centralmente la igualdad. La di-
mensin social de la democracia, dice Sartori asume cuerpo desde las reflexiones de To-
cqueville y se fundamenta en pequeas democracias, microdemocracias, donde el actor
es la sociedad civil, as en la superestructura poltica, las microdemocracias son la base
de una macrodemocracia. En el espacio de la democracia, el ciudadano como sujeto es
quien genera los procesos de equidad en sus marcos cotidianos, es en el nivel del actor
social concreto, individual o grupal donde se produce la historia y no se reproducen rde-
nes cerrados (Touraine, 1995).
La poltica actualmente se articula, resignifica y define sus estrategias basndose
en la dinmica y lenguaje de los medios de comunicacin (Fuenzalida, 2004) (Domnguez,
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2011), stos amplifican la visibilidad de los actores polticos y son generadores de infor-
macin poltica, la cual es consumida de manera amplia en nuestro pas y, de acuerdo con
distintos enfoques, es clave para la transicin a la democracia.
En el anlisis de la relacin medios y poltica en general predomina una mirada un
tanto limitada, pues bajo la concepcin normativa y funcional de la democracia liberal 12,
se considera que los medios aportan informacin suficiente para la toma de decisiones
y se distingue un enorme potencial en ellos, en especial a la televisin pues se ve como
agente socializador en la promocin de prcticas y valores democrticos (Lujambio, 1994)
(Woldenberg, 2004). Sin embargo, en esa perspectiva predomina una lgica funcional e
informativa, sin interaccin o dilogo.
Por otro lado, a partir de la perspectiva de la teora crtica de la Escuela de Frankfurt
de su primera generacin con Theodore Adorno y Max Horkheimer (1986), el mismo Sar-
tori (1998) sataniza a la televisin, pues considera que sta como industria cultural slo
reproduce y simplifica discursos. El planteamiento de este autor en torno a la democracia
social vista como un ethos que exige a sus miembros verse y tratarse socialmente como
iguales y por lo tanto implica una igualdad de status, as como el considerar que la demo-
cracia implica una relacin correcta entre el ser y el deber ser (1993), posibilita compren-
der el vnculo entre lo real y lo ideal en las prcticas sociales vinculadas a la relacin con
la televisin.
Asimismo, la perspectiva de Habermas (1994) resulta clarificadora y esperanzadora
12
La perspectiva econmica de la teora democrtica liberal est centrada en la racionalidad de la toma de de-
cisiones, cuyo eje es la cantidad y calidad de la informacin a fin de obtener un mayor beneficio al menor costo;
se considera que la informacin se compone simplemente de datos sobre un evento, por tanto un ciudadano
informado es aquel que tiene informacin que le ayudar a tomar una decisin; de acuerdo con esta perspectiva
las elecciones son un ejercicio de toma de decisin, la racionalidad se manifiesta en ellas porque el propsito
central de las elecciones en una democracia es la seleccin del gobierno. Cualquier ciudadano es racional al
elegir si sus acciones lo llevan a tomar parte en la seleccin del gobierno de manera eficiente (Downs, 1957).
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en tanto plantea que los medios de comunicacin pueden garantizar a todos los ciudada-
nos el acceso a la esfera pblica o verla como la mayor institucin de la esfera pblica en
la sociedad moderna (Dahlgren, 1995).
Habermas plantea que a finales del siglo XVII y principios del XVIII emergi una
nueva esfera de lo pblico en el contexto del capitalismo temprano caracterizado por el
trfico de mercancas y noticias creado por el comercio de larga distancia. La existencia
de una esfera pblica que se gestaba entre el mbito de la autoridad pblica por un lado,
y el mbito de la sociedad civil y de la esfera ntima por el otro; era una esfera pblica bur-
guesa que consista en individuos privados que se haban reunido para debatir entre ellos
y con las autoridades estatales la regulacin de la sociedad civil y la conducta del Estado.
Hay que decir que este enfoque se limita a revisar la lgica institucional y no penetra
en las prcticas especficas de los sujetos en este marco, sobre todo, partiendo de que
los sujetos no tienen espacio de interlocucin directa en el proceso comunicativo que la
democracia implica.
En el marco de la democracia deliberativa para Habermas un concepto clave que
se vincula con el de esfera pblica es el de Sociedad civil, el cual implica la existencia de
una sociedad diferenciada de la sociedad poltica, lo que constituye un prerrequisito para
la democracia. Sin ella, no hay Estado legtimo.
Para Habermas (1994) la sociedad civil tiene dos componentes principales: por
un lado, el conjunto de instituciones que definen y defienden los derechos individuales,
polticos y sociales de los ciudadanos y que propician su libre asociacin, la posibilidad
de defenderse de la accin estratgica del poder y del mercado y la viabilidad de la inter-
vencin ciudadana en la operacin misma del sistema. Por otra parte, estara el conjunto
de movimientos sociales que continuamente plantean nuevos principios y valores, nuevas
demandas sociales, as como vigilar la aplicacin efectiva de los derechos ya otorgados.
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As, la sociedad civil contiene un elemento institucional definido bsicamente por la es-
tructura de derechos de los estados de bienestar contemporneos, y un elemento activo,
transformador, constituido por los nuevos movimientos sociales.
En este sentido, se imbrica la nocin griega de la democracia y la perspectiva de
Sartori con la comunicacin, sobre todo cuando contempla el reconocimiento de los dis-
tintos segmentos poblacionales, sus prcticas y las formas en que se relacionan con la
poltica.
En nuestra ptica ese el aspecto central donde se intersecta la democracia y la
comunicacin, en el espacio de las audiencias, en el contraste de las ofertas simblicas, el
marco informativo sobre el ejercicio de los actores polticos y el contexto de las prcticas
sociales en los procesos de recepcin. El sistema de comunicacin de masas no permite
una interaccin y una respuesta inmediata, para Thompson (1998, 2002), los medios de
comunicacin generalmente comprometidos con la comunicacin de masas son comple-
tamente diferentes de aquellos que forma parte de las conversaciones ordinarias. En los
intercambios comunicativos que se producen en las interacciones cara-a-cara, las interac-
ciones cara-a-cara son fundamentalmente dialgicos. En la mayora de las formas de co-
municacin de masas, por contra, el flujo de comunicacin resulta abrumador en una sola
direccin. Los mensajes son producidos por un grupo de individuos y transmitidos a otros
que estn por lo general situados en emplazamientos espacial y temporalmente alejados
del contexto de creacin original. De ah que los receptores de los mensajes mediticos
no acten como participantes en un proceso recproco de intercambio comunicativo sino
ms bien como participantes dentro de un proceso simblico de transmisin estructurada
(Thompson, 1998, 43).
De ah que podamos sostener que en la nueva ley no existe la consideracin de la
potencialidad comunicativa que la tecnologa, en especfico de la televisin digital terres-
tre, o bien, la integracin de las audiencias como comunicadores en sus distintas y diver-
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sas expresiones. Y s que prevalece el modelo asimtrico, monolgico y unidireccional,
propio de lo que se denomina comunicacin de masas, misma que borra las diferencias y
la pluralidad de distintas expresiones sociales.
La discusin: El Derecho a Comunicar, el gran ausente
Los esquemas tradicionales y formas de operar de la industria cultural televisiva li-
mitan la pluralidad de visiones y el libre acceso de los ciudadanos que a su vez facilite el
dilogo y participacin social que contribuya a la democracia en sentido amplio.
En ese panorama es necesario que la regulacin de los medios de comunicacin
abra las posibilidades de interaccin de la sociedad revalorizando un derecho humano
fundamental, el Derecho a Comunicar, que los mexicanos deben tener.
De acuerdo al panorama antes descrito y con el apoyo de las nociones de democra-
cia y la necesaria participacin del ciudadano en la toma de decisiones y en la expresin
de sus visiones, puede decirse que esto qued fuera de las polticas de comunicacin del
Estado, en el contexto de la convergencia tecnolgica, como en los marcos jurdicos, leyes
y reglamentos que definen los marcos de accin de los medios.
Ello bajo la lgica esencial de que la audiencia televisiva se constituye en ciuda-
dana en buena medida a partir del dilogo y deliberacin sobre los asuntos pblicos que
los medios posibilitan tecnolgicamente. A partir de la configuracin de una esfera pblica
los sujetos asumen obligaciones en trminos de seguimiento del acontecer nacional y
derechos.
Una manera de romper la inercia del autoritarismo reproducido por los medios de
comunicacin en Mxico es reconocer la capacidad de expresin de la sociedad mexica-
na. Una forma concreta, una manera, es la del espacio de la produccin independiente, a
travs de la cual podra modificar un modo de relacin jerrquica entre medios y sociedad,
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misma que en cierto modo replica la relacin con el Estado. En la actual ley de telecomuni-
caciones y radiodifusin, no se contempla una obligatoriedad para el Estado de incentivar
la produccin nacional independiente y obligar a las empresas televisivas predominantes
a abrir el espacio, que sera una manera de comunicar de diversos grupos sociales, sus
visiones de la realidad, sus propias versiones.
En trminos de disposiciones que ataen a la relacin de la sociedad con los me-
dios de comunicacin, lo que podra denominarse Derechos de las Audiencias (Sols,
2009)13 , el documento14 ofrece garantas y la obligatoriedad del Estado para:
El derecho a la libertad de expresin y el acceso a las tecnologas de informacin
y comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido
el de banda ancha de Internet.
El derecho de acceso a la informacin y el derecho de rplica. Artculos 6 y 7.
De acuerdo al exministro de la Suprema Corte de Justicia, Gnaro Gngora Pimentel
(en Sols, 2009), en los argumentos de la Accin de Inconstitucionalidad de las reformas a
las leyes de radio y televisin y la de telecomunicaciones, el artculo 6 incluye el derecho
a comunicar, como un derecho fundamental de acceso a los medios de comunicacin.
13
Las audiencias son los seres humanos ubicados en la sociedad y que se convierten en audiencia en
el momento en que entran en contacto con los medios. En trminos generales, son los ciudadanos en-
trando en contacto con los medios, y si entendemos al ciudadano como sujeto de derechos y obliga-
ciones civiles, polticos y sociales, sin duda debemos entender que el ciudadano, en el momento de ser
audiencia, no slo no los pierde sino que debera contar con derechos especficos de esa relacin que
se establece cuando se vincula, como audiencia, con los medios de comunicacin (Sols, 2009: 31).
14
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Comunicaciones y Trans-
portes; de Radio, Televisin y Cinematografa; y Estudios Legislativos, con la opinin de las co-
misiones de Gobernacin y de Justicia, respecto de la minuta con proyecto de decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 Y 105 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Telecomunicaciones.
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Hay otro tipo de derechos que pueden ser tomados en cuenta, como el derecho a
la privacidad (Sols, 2009).
Y podramos agregar algunos ms a manera de notas para reflexionar y discutir,
dado que no es el objetivo de este trabajo, tales como:
El derecho a la educacin para los medios, mismo que en esencia puede con-
templar la necesidad de conocer las distintas construcciones discursivas de la realidad
que los medios hacen, de modo que haya un autocontrol en el consumo de los mismos.
Considera una propuesta pedaggica y comunicativa reflexiva, crtica y ldica que tengan
instrumentos para tomar decisiones autnomas sobre los mensajes que reciben de los
diferentes medios de comunicacin. (Aparici, 2006, p.405).
El derecho de eleccin, de oferta de contenidos, el cual sera posible evitando
la concentracin meditica, sobre todo en la industria televisiva al ampliar el espectro de
opciones.
El derecho a la no discriminacin. En total consonancia con el principio de igual-
dad con el que inician las disposiciones de la constitucin mexicana, limitar las imgenes
estereotipadas de belleza, y aceptar los distintos rasgos fenotpicos propios de la compo-
sicin racial diversa en Mxico.
Y finalmente el derecho a la defensa o proteccin, que de manera cada vez ms
importante llevan a cabo los llamados defensores de audiencia (Repoll, 2011).
Finalmente hay que sealar que varios autores han analizado la importancia de los
derechos de las audiencias, en especial el Derecho a comunicar (Vega y Orozco, 2011)
como base para el acceso a una ciudadana plena, como un derecho humano que posibi-
lite la mejora del sistema meditico en Mxico (Becerril, 2013).
Podemos sealar en coincidencia con Sols (2009) que el tema del Derecho a
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Comunicar es pertinente y su discusin necesaria, dado que producto de la presin de la
sociedad civil, se han logrado cambios importantes en trminos de la estructura meditica
y el papel de Estado frente a ello, no obstante, reiteramos que es una omisin importante
el no haber considerado llevar a rango constitucional esta posibilidad de comunicar en el
acceso al uso de los medios de comunicacin y la obligatoriedad de ese tipo de transmi-
siones por parte de los concesionarios de radio y televisin abierta.
La actualizacin tecnolgica requiere el acompaamiento de este cambio legis-
lativo, dado que la transicin a la televisin digital terrestre abrir nuevas opciones de
programacin, pero no necesariamente significar una mejora sustancial en la oferta de
contenidos como sucede en el caso espaol (Sierra, 2009).
Las posibilidades de consumo cultural en Mxico se estn ampliando (Trejo, 2011),
dada la naturaleza convergente, horizontal, integradora, multimedial y multidimensional
de los avances tecnolgicos; en esa lgica que implica una reconversin de los roles tra-
dicionales de emisor y receptor, el acceso de la sociedad a comunicar por la va de la pro-
duccin independiente en todas la seales abiertas pblicas y privadas, significa ignorar
el tono universal de inclusin social en una lgica democrtica.
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Resumen
Abstract
RESEAS

m
METACOMUNICACIN
2013
Necropoltica, violencia y excepcin en Amrica

Latina, Antonio Fuentes Daz (Editor), Instituto
de Ciencias Sociales y Humanidades Alfonso
Vlez Pliego, Benemrita UniversidadAutn-
ma de Puebla, Mxico, 2012, 144 p
Susana Snchez Snchez

Estudiante del posgrado en Sociologa-BUAP
susana.sanchezalcuadrado@yahoo.com.mx

Cuerpos descuartizados, desapariciones, violaciones, ejecuciones o amenazas, son
los temas que actualmente marcan las notas principales de los medios de comunicacin.
Cantidades, fotos y relatoras de la violencia circulan por todas partes, pero a veces poco
entendemos de la hecatombe en la que estamos envueltos. En Necropoltica, violencia y
excepcin en Amrica Latina, un libro polifnico coordinado por Antonio Fuentes Daz y
editado en el ao 2012 por el Instituto de Ciencias y Humanidades Alfonso Vlez Pliego
de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, estn reunidos seis artculos que
plantean la relacin entre gobierno, violencia y muerte en Argentina, Colombia, El Salva-
dor, Guatemala y Mxico.
Myrna Edith Bilder, Natatxa Carreras Sendra, Pablo Farneda, Antonio Fuentes Daz,
Andrea Ivanna Gigena y Mnica Zuleta Pardo, investigadores inmersos en los campos de
la Psicologa o la Sociologa, no hacen una banalizacin de la muerte, es decir, en el libro
no hallaremos fotografas o ancdotas que han hecho de la violencia un espectculo me-
ditico. La necropoltica se refiere a una tecnologa del poder que busca la regulacin de
las poblaciones a travs de la produccin de sujetos disponibles y desechables. En este
sentido, el Estado busca la administracin de la vida y la muerte no slo a travs de una
idea de garantizar la seguridad a travs de la militarizacin o de la vigilancia electrnica,
tambin habra otros mecanismos menos visibles e igual de lacerantes, por ejemplo las
vidas precarias y la flexibilizacin del trabajo.
Las visiones tericas de estos investigadores estn basadas principalmente en las
aportaciones de autores como Achille Mbembe, Giorgio Agamben y Michel Foucault, con
los dos primeros nos hablan de una administracin de la muerte y con el ltimo de una
administracin de la vida, de ah que a lo largo del libro sus categoras analticas sean la
necropoltica, la tanatopoltica y la biopoltica.
Uno de los aportes del texto radica en la resignificacin que hace de la violencia, no
como una consecuencia nica del crimen organizado sino como un clculo instrumental
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que la poltica realiza para determinar a qu poblaciones se les puede dejar morir sin dejar
rastro de genocidio, por ejemplo. La sugerencia conductora de los artculos tambin tiene
relacin con la nuda vida producida en un estado de excepcin, en tanto que hay una eli-
minacin de vidas sin homicidio de por medio.
En este sentido, la tanatopoltica es la extensin de la biopoltica, toda vez que la re-
gulacin de la vida tambin requiere la muerte. Desde la biopoltica, el Estado administra
la vida de los sujetos a partir de la estadstica o la demografa, los masifica o individualiza
a un tiempo, e inscribe sus cuerpos en variables poblaciones para luego disciplinarlos; y
en esa lnea sigue la tanatopoltica, pues la administracin de la vida tambin supondra la
muerte los campos de concentracin son un ejemplo de ello.
Bajo esas categoras analticas, la hiptesis central del libro radica en que la vio-
lencia en Amrica Latina podra verse como una poltica de muerte por parte del Estado,
cuya estrategia no slo es la expiracin de los sujetos porque s, va ms all: el objetivo
constara en producir una reorganizacin o refundacin de la sociedad neoliberal, en la
que poblaciones vulnerables, marginadas o pobres slo por poner algunos ejemplos
estorbaran en esa modificacin social.
En la poltica de muerte, el reconocimiento cruel que los gobiernos hacen de sus
poblaciones, sobre todo de las marginadas, es a travs del hostigamiento armado bajo un
supuesto orden de seguridad y de libertad con camuflajes de pactos de participacin civil.
Aunque, se enfatiza en el libro, esas prcticas no son algo nuevo, hay que verlas como
reminiscencias de una herencia colonial que naturaliza comportamientos abusivos del
fuerte ante el dbil y favorece flujos econmicos de distinta ndole.
A lo largo de sus textos, los autores coinciden en que los proyectos econmicos
neoliberales tambin contribuyen a la decadencia, en tanto que exponen a los grupos po-
blacionales a vivir en condiciones polticas de nuda vida y de desechabilidad laboral. Este
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detrimento poco a poco deviene en la prdida de garantas individuales y en un auge de
violencia verbal o fsica, guerras, abusos sexuales, secuestro o extorsiones. Lo ms lace-
rante de estas prcticas, ya parte de nuestra cotidianidad social, es que en el ejercicio de
la violencia se desconoce al Otro.
El estado de excepcin, entonces, se ubicara donde se produce nuda vida, donde
la violencia tiene su aval sobre el derecho como forma necesaria del mantenimiento de
este un nuevo orden jurdico neoliberal, a travs de la fuerza, de ah que exista la mili-
tarizacin de la seguridad pblica, combate a la delincuencia organizada con Fuerzas
Armadas, construccin de crceles de mxima seguridad o un control electrnico de los
espacios pblicos.
Otro de los grandes aportes del libro es el dilogo entre la teora y la realidad en
algunos pases de Amrica Latina. Hay un trabajo analtico a partir de las propuestas de
Mbembe, Agamben o Foucault en relacin a la administracin de la muerte y la vida, pero
sobre todo hay cuestionamientos a esos planteamientos a partir de casos latinoamerica-
nos.
Myrna Bilder sostiene que es necesario hacer una nueva lectura del racismo en
relacin a la tecnologa del poder, para ello se centra en los campos de concentracin en
Alemania y Argentina, espacios donde los conceptos de igualdad, soberana y autonoma
pierden todo su sentido en el discurso de la modernidad, en tanto que la biopoltica se con-
virti en tanatopoltica, es decir en una reorganizacin de las relaciones sociales, donde
la muerte es un fin transformador de una sociedad por medio de la ausencia de un grupo.
Natatxa Carreras Sendra ve a la violencia desde otra arista, no desde el Estado,
ella desmenuza al sujeto a partir de su cotidianidad en medio de una nuda vida, en la que
todos nosotros podramos ser susceptibles de cosificar el cuerpo del Otro a partir de sus
condiciones de clase, sus vacos legales, su mercantilizacin y su circulacin.
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Pablo Farneda, de manera sucinta, explica el concepto de biopoltica a partir de la
modernidad colonial, en tanto que el concepto es una herencia anclada en la conquista y
colonizacin de Amrica. En esos trminos se puede explicar la regulacin de la muerte a
travs de los genocidios que han existido en la Amrica Latina contempornea.
Antonio Fuentes Daz sostiene que una de las manifestaciones ms claras de la
necropoltica es la Guerra contra el narcotrfico y los linchamientos en Mxico o los ase-
sinatos de los maras en El Salvador. El ejercicio de la fuerza, por lo tanto, no slo recae
en el Estado, la autoridad se corporiza en diferentes segmentos sociales, donde hay una
imperante desvalorizacin del cuerpo y de la vida del Otro, lo que conduce a una produc-
cin de vidas precarias.
Andrea Ivanna Gigena hace un recorrido foucaultiano por la biopoltica y lo replan-
tea desde pensamiento poscolonial y descolonial; as, el ejercicio sistemtico de la violen-
cia tiene sus antecedentes en el terror que un pequeo grupo puede provocar en deter-
minadas poblaciones al grado de llevarlas a los estados de excepcin. El necropoder en
Amrica Latina tiene que ver con la expropiacin de los sujetos del control de su cuerpo al
inscribirlos en un estado de terror a veces tan visible que nos olvidamos de su magnitud
y nos quedamos en el espectculo del pnico.
Finalmente, Mnica Zuleta Pardo nos lleva a Colombia y nos explica que el mercado
de la muerte a travs de la guerra es parte de un reconocimiento cruel fundado en una
supuesta sociedad civil liberal, aunque en realidad estas tcnicas en la prctica se vieron
reflejadas por la coaccin a la libertad, ejemplo de ello es el Bogotazo.
Considero que el mayor aporte de estos textos acadmicos integrados en Necro-
poltica, violencia y excepcin en Amrica Latina es la discusin que hacen con Mbembe,
Agamben o Foucault al resignificar sus conceptos desde las entraas de algunos pases
de Amrica Latina; no caen en la espectacularizacin de la violencia, al contrario, tocan
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la llaga a partir de uno de los ejercicios gubernamentales actuales en Latinamrica: la
necropoltica.
En medio de un bombardeo meditico acerca de la violencia, el libro nos invita a
hacer una pausa para reflexionar qu realmente podra estar pasando detrs de los miles
de muertos que reportan los noticieros. Las cifras de violencia aumentan todos los das,
pero rara vez hallaremos en esos medios un anlisis de un Estado perverso que adminis-
tra todo de las poblaciones, incluso la muerte.
La Comunicologa, por ejemplo, ahora tan enfocada en el tema en boga de las redes
sociales, podra plantearse varias lneas de investigacin desde estas propuestas tericas
mencionadas en los textos, sobre todo cuando esos espacios podran empezar a consi-
derarse de excepcin. Muchos son los metalenguajes que se entretejen en estas nuevas
plataformas tecnolgicas, la violencia es uno de ellos; poco ha aportado la disciplina de
la Comunicacin en ese campo de anlisis. Ojal y el libro sea una provocacin para el
planteamiento de nuevas hiptesis de investigacin.
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Ao 3, No. 5, Julio de 2013 Diciembre de 2013, R. D. U.

La Reforma en Telecomunicaciones y Radiodifusin, y

Necropoltica, violencia y excepcin en Amrica Latina, Antonio

METACOMUNICACIN, Ao 3, No. 5, Julio de 2013 Diciembre de 2013, es una publicacin semestral

Dr. Ignacio Morales Hernndez

Mtro. Israel Len OFarrill

Mtra. Rosana Ricrdez Fras

El segundo ensayo es de Norma Pareja Snchez y se titula La Reforma en Telecomunicaciones y

Por ltimo, Metacomunicacin presenta la resea de Necropoltica, violencia y excepcin en Am-

Rosana Ricrdez Fras

El informe Horizon es el resultado de un esfuerzo de investigacin cualitativa que

Universitat Oberta de Catalunya. En todos los informes Horizon se identifican y se des-

tener mayor potencial de impacto en la enseanza, el aprendizaje, la investigacin y la

expresin creativa en el mbito educativo global, con un periodo de implantacin de uno

global como en el entorno Latinoamericano: entornos colaborativos, medios sociales,

contenido abierto, cmputo mvil, realidad aumentada y web semntica; considerando

que el usuario-docente debe garantizar en su diseo instruccional actividades para el

aprendizaje colaborativo y la construccin del conocimiento colectivo, pues si no lo hace,

la tecnologa por s misma no asegura un aprendizaje significativo y efectivo.

meaningful and effective learning process.

La gestin de los conflictos escolares.

Csar Augusto Rocha1, Yulieth Aldana2

Ao 2, No. 5, Julio de 2013 Diciembre de 2013,

Este artculo se enmarca en el proyecto La radio escolar para la convivencia.

de esta investigacin participativa desarrollada en dos colegios pblicos de la

ciudad de Bogot (Colombia).

En la parte inicial del artculo se dan a conocer las diferentes concepciones

sobre el conflicto y su relacin con la comunicacin, la gestin del conflicto y su

articulacin con la comunicacin y el desarrollo. Estos son los elementos concep-

tuales sobre los cuales se sustenta esta experiencia de investigacin.

Se presentan tambin los hallazgos de la investigacin. Las dos fases de-

sarrolladas tuvieron el propsito de identificar colectivamente cmo los nios y

jvenes de los colegios asumen la conflictividad escolar y los mecanismos para

su regulacin y manejo, como son los manuales de convivencia. En el texto se

el resto de la comunidad educativa, quienes tienen la responsabilidad de asumir

sus propios conflictos para servirse de ellos y transformar su realidad.

Esta experiencia de trabajo participativo pone en evidencia la necesidad

de los procesos comunicativos, en los cuales la reflexividad colectiva debe ser el

minuto, Corporacin Universitaria Minuto de Dios. Correo electrnico: aldanaororzo@gnail.com

al desarrollo humano y social de la sociedad, pero en especial de las poblaciones

search developed in two public schools in the city of Bogota (Colombia).

own conflicts to serve them to transform their reality.

ty, but especially the most vulnerable populations.

Engativ y Suba (Bogot Colombia), en la que se ponga en juego el modelo de

radio escolar para la convivencia, de tal manera que se conviertan en instancias

juego que beneficien el manejo pedaggico de los mismos y la democracia en la

En el presente trabajo se considera apropiado abordar y trabajar en la

forma en que se aborda la violencia. La violencia en la escuela es una experiencia

o manifestacin que altera estructuralmente el orden escolar, en su desarrollo

se involucran nicamente vctimas y victimarios, generalmente el papel de las

autoridades escolares como profesores, coordinadores o directivas consiste, por

un lado, en conciliar o mediar el fenmeno violento y, por el otro, en construir

normas, leyes o sanciones cuya aplicacin y rgido acatamiento, aseguren la

prevencin, anulacin o eliminacin de comportamientos y hechos violentos entre

pares, en el entorno escolar.

En el conflicto, el reconocimiento de los estudiantes como actores en

capacidad de pensar y decidir sobre su presente y futuro brinda mayores elementos

y posibilidades para entender, comprender y deliberar sobre los fenmenos

conflictivos en los que estn inmersos. Desde esta perspectiva no se pretende

vivir en el conflicto hacindolo visible, en esto la comunicacin es fundamental.

El problema de investigacin consiste en cmo convertir a las emisoras

escolares en herramientas ptimas para la gestin de los conflictos en la escuela