Memorial Ejercito 490

F UNDADO E L 1 5 DE JULIO DE 1906
En esta primera edicin del ao 2013 el

Memorial publica una heterognea seleccin
M E M O R I A L D E L E J R C I T O D E C H I L E - E D I C I N N 4 9 0 - M AY O - 2 0 1 3
de temas, las que se inician en el mbito del
Escenario Internacional, con el artculo El
D EL Multilateralismo y el Soft Power como Opciones
de la Poltica Exterior de Chile: el Caso de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeos (CELAC), para continuar con
el anlisis referido a La Guerra Irrestricta
un Nuevo Modo de Hacer la Guerra? y
culmina este espacio con el tema acerca de
La Comunidad del Pacfico: Valorizacin
Geoestratgica, Relaciones de Poder e Intereses
Nacionales.
N 490 Luego, en el mbito de la Fuerza Terrestre,
se inscriben tres artculos, a saber: El apoyo
Administrativo Integrado a la Maniobra en
la Brigada Acorazada, Discutiendo sobre
Diferencias y Compatibilidades entre la
Doctrina el Ejrcito y la Fuerza Terrestre
y la Ordenanza General del Ejrcito y
Cualidades Fsicas Diferenciadas en Funcin
de las Tareas Esenciales de la Misin.
En el plano de la Arquitectura de la Defensa
se unen los trabajos La Aplicacin de la Ley
de Compras Pblicas (Mercado Pblico) en el
Ejrcito de Chile y Porte de Arma de Fuego
Convencional por Personal de Instituciones
Armadas Fuera del Servicio.
En el captulo dedicado a Ejrcito y Sociedad
se explica El Marco de Accin de Hyogo
(HFA), mientras que en el acpite dedicado a
la historia se abordan Las Implicancias de la
Crisis Poltica de 1891 en la Profesionalizacin
en el Ejrcito de Chile.
Cierra este Memorial con los Recuerdos del
Pasado, donde se transcribe un artculo
referido al Servicio Militar de los Pascuenses,
que fue publicado en una edicin de 1947
y que contiene singulares observaciones y
apreciaciones.
D E PA R TA M E N T O C O M U N I C A C I O N A L D E L E J R C I T O
M AY O - 2 0 1 3
FU N DADO EL 15 DE J U L IO D E 1 9 0 6
D E L
N 490
DEPARTAMENTO COMUNICACIONAL DEL EJRCITO
MAYO-2013
N 490 - MAYO 2013
ESCENARIO INTERNACIONAL
EL MULTILATERALISMO Y EL SOFT POWER COMO OPCIONES DE LA POLTICA EXTERIOR DE CHILE: EL CASO

DE LA COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS (CELAC)
TCL. Pedro Gonzlez Martinic 5
LA GUERRA IRRESTRICTA UN NUEVO MODO DE HACER LA GUERRA?

MAY. Moiss De Pablo Lpez
17
LA COMUNIDAD DEL PACFICO: VALORIZACIN GEOESTRATGICA, RELACIONES DE PODER E INTERESES
NACIONALES
CRL. (R) Rodolfo Ortega Prado 33
FUERZA TERRESTRE
EL APOYO ADMINISTRATIVO INTEGRADO A LA MANIOBRA EN LA BRIGADA ACORAZADA

CRL. (R) Max Steinmeyer Celis 46
DISCUTIENDO SOBRE DIFERENCIAS Y COMPATIBILIDADES ENTRE LA DOCTRINA EL EJRCITO Y LA

FUERZA TERRESTRE Y LA ORDENANZA GENERAL DEL EJRCITO
CRL. (R) Rodolfo Martinic Marusic 67
CUALIDADES FSICAS DIFERENCIADAS EN FUNCIN DE LAS TAREAS ESENCIALES DE LA MISIN

CAP. Claudio Nieto Jimnez 78
ARQUITECTURA DE LA DEFENSA
LA APLICACIN DE LA LEY DE COMPRAS PBLICAS (MERCADO PBLICO) EN EL EJRCITO DE CHILE

TCL. (R) Jaime Zepeda Barrera 87
PORTE DE ARMA DE FUEGO CONVENCIONAL POR PERSONAL DE INSTITUCIONES ARMADAS FUERA DEL SERVICIO
MAY. Rodrigo Vera Lama 104
EJRCITO Y SOCIEDAD

EL MARCO DE ACCIN DE HYOGO (HFA)
GDB (R) Guillermo Del Castillo Pantoja 116
HISTORIA
LAS IMPLICANCIAS DE LA CRISIS POLTICA DE 1891 EN LA PROFESIONALIZACIN EN EL EJRCITO DE CHILE

CRL. (R) Luis Rothkegel Santiago 121
RECUERDOS DEL PASADO 143

Servicio Militar de los Pascuenses
NORMAS EDITORIALES 149

El multilateralismo y el soft power como
opciones de la Poltica Exterior de Chile:
el caso de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC)
PEDRO GONZLEZ MARTINIC1
Teniente Coronel
Resumen: El presente artculo efecta un anlisis sobre la participacin de

Chile dentro de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC)
desde la perspectiva de la estrategia del multilateralismo, elegida como eje
fundamental de la poltica exterior de Chile y desarrollada principalmente a
travs de la priorizacin en el trabajo colectivo y la cooperacin y solidaridad
internacionales, de manera de confirmar la inferencia de que esta estrategia
es utilizada normalmente en pases que no han alcanzado el nivel de actor
global dentro del sistema internacional, debido a su menor porte estratgico,
como una forma de proyeccin de su poder blando (soft power).
Palabras clave: Multilateralismo, soft power, poltica exterior, sistema inter-
nacional, CELAC.
Abstract: The following article provides an analysis of the participation of

Chile in the Community of Latin American and Caribbean States (CELAC) from
the perspective of the strategy of multilateralism, chosen as the fundamental
axis of Chilean foreign policy and developed principally through the prioritiza-
tion of international collective work, cooperation and solidarity in a way that
confirms the inference that this strategy is normally used in countries which
have not reached the level of global actor within the International System
due to their lesser strategic import, as a form of projecting their Soft Power.
Key words: Multilateralism, soft power, foreign policy, international system, CELAC.
Introduccin
El presente artculo tiene como fin analizar el accionar de Chile dentro de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) bajo la perspectiva del multilateralismo y el soft
1 Oficial de Estado Mayor. Magster (C) en Planificacin Estratgica. Magster (C) en Estudios Internacionales del Instituto de Estudios Inter-
nacionales de la Universidad de Chile. Jefe del Departamento Operaciones Internacionales de DIRIDE (p.gonzalezmartinic@gmail.com)
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE 5

PEDRO GONZLEZ MARTINIC
power, considerando como hiptesis el hecho de que Chile utiliz la presidencia pro tmpore de
esta instancia multilateral con la intencin de proyectar su soft power.
Como una forma de comprobar esta afirmacin, se desarrollar en primer trmino la importancia
que asume el multilateralismo dentro de la poltica exterior chilena, fundamentado a travs de
la demostracin de la prioridad que representa el multilateralismo para el pas y por medio de la
exposicin de casos concretos donde ha sido una opcin para Chile en la regin. Posteriormente,
se efectuar una introduccin al desarrollo de la CELAC, haciendo especial nfasis en que Chile
ejerci la primera presidencia pro tmpore de la organizacin. Finalmente, se desarrollarn las
nociones de hard y soft power, proporcionando ejemplos donde el pas ha usado una u otra orien-
tacin, para luego identificar acorde a la hiptesis, si esta instancia regional multilateral ha sido
aprovechada por Chile como una plataforma para ejercer el soft power.
Chile y su opcin por el multilateralismo

La apuesta de Chile por el multilateralismo como uno de sus intereses fundamentales en
materia de poltica exterior se basa en que el pas, consciente de su autodesarrollada calidad de
nacin abierta, prioriza el trabajo colectivo para desarrollar normas, estndares e instituciones
internacionales. Todo ello se enmarca en la toma de conciencia sobre el cambio sustancial que
ha sufrido el escenario internacional hacia la globalizacin, hecho que deriva en que para hacer
de este nuevo sistema uno ms justo y equilibrado se necesite imperiosamente de un multi-
lateralismo participativo como forma contraria al unilateralismo (Van Klaveren, 2006: 138) y
tambin como instancia para enfrentar y encontrar beneficios en este nuevo escenario, situacin
que provoca que el pas asuma nuevas responsabilidades dentro del sistema (Van Klaveren, 2006;
Valds, 2004).
De esta forma, se define que una manera de hacer frente a la progresiva y cada vez ms
profunda globalizacin es privilegiar el derecho y el multilateralismo por sobre la fuerza y las
respuestas unilaterales (Ministerio de Relaciones Exteriores, Prioridades de Poltica Exterior,
2012), en este sentido Chile se ha incorporado en la lnea estratgica definida y se espera que
siga impulsando una poltica progobernabilidad de la globalizacin, bregando por reglas claras,
inclusividad y transparencia, privilegiando el derecho y el multilateralismo por sobre la fuerza y las
respuestas unilaterales (Foxley, 2006: 3).
La idea general de lo anterior se traduce en que frente al insoslayable fenmeno de la glo-

balizacin, Chile decide preferir los espacios multilaterales, porque la accin colectiva le permite
balancear la influencia de los pases poderosos (Fuentes, 2006: 7), del mismo modo segn Aranda y
Riquelme, el multilateralismo y una integracin activa permite una mayor capacidad de incidencia
en las decisiones mundiales, cuestin de una importancia cardinal para los pases menos poderosos
y de menor tamao relativo, como es el caso de Chile (2011: 12).
6 MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
EL MULTILATERALISMO Y EL SOFT POWER COMO OPCIONES DE LA POLTICA EXTERIOR DE CHILE: EL CASO DE LA COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS (CELAC)
De esta forma, un enfoque multilateral conduce a una construccin de normas bsicas para
la convivencia internacional, que contribuyen a proteger nuestra propia seguridad (Van Klaveren,
2006: 138), al mismo tiempo que permite enfrentar de mejor manera los desafos del nuevo mun-
do, de ah entonces que se considere fundamental para el pas un multilateralismo respetuoso
de la pluralidad de visiones como pieza fundamental para enfrentar los desafos y aprovechar las
nuevas oportunidades (Ministerio de Relaciones Exteriores, Intereses de la Poltica Exterior de
Chile, 2012).
Chile en la ejecucin de su poltica exterior, busca entonces interactuar en un sistema

internacional previsible, que cautele la dignidad humana, que garantice efectivamente el
libre comercio, que permita la existencia de mecanismos de solucin de controversias y que
promueva un mundo ms justo, pacfico, prspero y estable (ibdem), siempre bajo el amparo
de la bsqueda de la promocin y resguardo de la democracia y de los derechos humanos
(Foxley, 2006: 2). De este modo, el sistema de reglas claras que genera el multilateralismo
es capaz de entregar oportunidades a todos sus participantes; esto permite que el pas pueda
tener, por ejemplo, un desarrollo econmico inserto en las reglas de la Organizacin Mundial
de Comercio; sin embargo, el hecho de disfrutar de estos beneficios conlleva la obligacin de
contraer tambin compromisos tales como la cooperacin y solidaridad internacionales, por
nombrar algunas, considerando sobre todo la posicin de Chile como un pas intermedio que
debe estar dispuesto no solo a beneficiarse del sistema internacional, sino que tambin debe
saber asumir responsabilidades (Insulza, 1998). De este modo, la cooperacin ser utilizada
como un instrumento eficaz para llevar adelante el multilateralismo, el que en el contexto del
mundo globalizado representa desafos, oportunidades y tambin el asumir responsabilidades
(Foxley, 2006).
Dentro de este contexto, la tratativa de la iniciativa multilateral por parte de Chile se ha

centrado fundamentalmente en dos temas: paz y seguridad internacional; y la promocin de la
democracia, derechos humanos y desarrollo social (Fuentes, 2006: 8). El pas ha puesto entonces
sus esfuerzos multilaterales para construir un mundo en paz, basado en factores que constituyen
la seguridad colectiva integral, como lo son la promocin y la proteccin de los derechos humanos, el
fortalecimiento de los regmenes democrticos de gobierno, la promocin del desarrollo econmico con
equidad social y la proteccin del medioambiente (Ministerio de Relaciones Exteriores, Direccin
de Poltica Multilateral, 2012).
Es relevante mencionar tambin que la aproximacin de Chile al multilateralismo se concentra

en tres mbitos principales: poltico, econmico y de la agenda global (ibdem), de esta forma,
en la regin se ha caracterizado por participar activamente en la Organizacin de Estados Ame-
ricanos, en las Misiones de Chile ante Naciones Unidas, tales como MINUSTAH, en el Grupo de
Ro y la Comunidad Sudamericana de Naciones (Aranda y Riquelme, 2011; Foxley, 2006; Fuentes,
2006; Quezada, 2010).
En este contexto, es posible evidenciar cmo el multilateralismo, mediante su expresin

activa en foros internacionales, instancias amplias de integracin y sistemas comerciales permi-
te ampliar las posibilidades del pas de incidir en el sistema internacional (Fuentes, 2006: 2),
especialmente debido a que posibilita entrar al escenario global en igualdad de condiciones con
las grandes potencias, busca reglas del juego estables y transparentes que permiten la igualdad
de oportunidades y permite generar un espacio conjunto para hacer frente a la globalizacin
y a las oportunidades y desafos que esta representa. No es de extraar entonces, la apuesta
de Chile por contribuir al fortalecimiento del mismo como uno de sus intereses en materia de
poltica exterior, orientando su ejecucin bajo los principios que guan a la misma: respeto al
derecho internacional, integridad territorial, promocin de la democracia y respeto de los derechos
humanos, y responsabilidad de cooperar (Ministerio de Relaciones Exteriores, Principios de la
Poltica Exterior Chilena, 2012).
Se estima pertinente establecer sin embargo, que si bien Chile dice apostar por el multila-
teralismo, muchas veces su accionar no se corresponde con esta propuesta, se destaca en este
sentido la importante cantidad de tratados y acuerdos econmicos bilaterales que el pas ha
consignado, hecho que contradice la idea de un comportamiento tendiente a lo multilateral,
al mismo tiempo es posible identificar adems una especie de preferencia por lo extrarregional
en este mbito. En numerosas ocasiones el pas opta por relaciones de carcter bilateral con
cualquier lugar del orbe (especialmente en el mbito econmico-comercial) por sobre alianzas
multilaterales regionales, lo que se traduce en una suerte de incongruencia en cuanto a sus
prioridades y lineamiento en materia de poltica exterior. De este modo el pas, dice tener al
multilateralismo en su agenda, pero en la realidad lo que muchas veces se practica es un bila-
teralismo econmico selectivo y funcional.
CHILE y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos

La CELAC se crea el 23 de febrero del 2010 durante la Cumbre de la Unidad de Amrica Lati-
na y el Caribe en Mxico, y su funcionamiento data de diciembre de 2011 en el marco de la III
Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC) y la XXII Cumbre del
Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica Grupo de Ro con lo que finaliza el
proceso de coincidencia entre ambas entidades.
La intencin de su creacin es la de establecer un foro que agrupe a los 33 Estados de la re-

gin, con la idea principal de profundizar la integracin poltica, econmica, social y cultural de
Amrica Latina y el Caribe, basado en el pleno respeto por la democracia y los derechos humanos,
tal como establece la declaracin de su fundacin al autodefinirse como el principal mecanismo de
dilogo y concertacin, considerado la ms alta expresin de voluntad de unidad sobre la base de
una agenda comn de bienestar, paz y seguridad, a objeto de consolidarse como una comunidad
regional (CELACa, 2011).
De esta forma, se han definido como sus principales objetivos el de reafirmar la preservacin
de la democracia y de los valores democrticos, la vigencia de las instituciones y el estado de
derecho y el compromiso con el respeto y la plena vigencia de todos los derechos humanos para
todos (Rojas, 2012), utilizando como medio la intensificacin del dilogo poltico a travs de un
consenso en principios y valores que vengan a fortalecer la posicin internacional promoviendo
los intereses latinoamericanos y caribeos especialmente en atencin a los nuevos temas de la
agenda internacional.
Con la aprobacin del estatuto de procedimientos durante la mencionada cumbre queda

concluido el proceso de constitucin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos,
definindose sus rganos como sigue: (CELAC, 2011).
Reunin Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno
Es la instancia suprema de la comunidad. Se rene ordinariamente en el pas que ostente la

presidencia pro tmpore de la CELAC y en forma extraordinaria cuando la presidencia pro tmpore
en consulta con los Estados miembros lo determine. Entre sus principales atribuciones estn la
de designar al Estado sede de la siguiente reunin y que ejercer la presidencia, definir las di-
rectrices, lineamientos polticos, establecer las prioridades, estrategias y planes de accin para
alcanzar los objetivos de la CELAC.
Reunin de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores
Se reunir de manera ordinaria dos veces al ao, pudindose convocar reuniones extraordinarias
si fuese necesario a solicitud de un Estado miembro. Entre sus atribuciones estn la de adoptar
resoluciones y emitir pronunciamientos sobre temas de carcter regional o internacional que sean
de inters para los pases de la regin, adoptar resoluciones para implementar las decisiones y
declaraciones de la Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, realizar el seguimiento y
evaluacin del cumplimiento de los planes de accin y adoptar el programa de trabajo bienal de
actividades de la CELAC.
Presidencia Pro Tmpore:
Durante los perodos 2011-2012 y 2012-2013, la presidencia pro tmpore se ejerci por un ao
y se efectuaron sendas reuniones cumbre los aos 2012 y 2013. La presidencia es el rgano de
apoyo institucional, tcnico y administrativo a la CELAC y entre sus funciones estn la de preparar,
convocar y presidir las Cumbres de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, de las reuniones de las
Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, efectuar el seguimiento a los acuerdos alcanzados
en cada reunin, apoyar a las instancias de la CELAC en el cumplimiento de sus funciones, preparar
y presentar la memoria anual y los informes respectivos a las instancias de la CELAC y preparar y
presentar una minuta al final de cada reunin. Durante el ao 2013 la presidencia ser ejercida
por Cuba, y en el 2014 por Costa Rica.
Reunin de Coordinadores Nacionales
Los Estados miembros se vincularn con la presidencia pro tmpore por medio de los coordi-
nadores nacionales, los que sern los responsables de la coordinacin y seguimiento directo de
los temas en discusin.
Cada pas acreditar a un coordinador nacional titular y los alternos que considere necesarios
para coordinar a nivel nacional los temas de la unidad, dilogo y concertacin poltica regional
de inters para la agenda de la CELAC, adems de constituirse como la instancia de enlace y
coordinacin para los temas de la unidad, concertacin y dilogo poltico, para los programas,
proyectos e iniciativas de integracin, cooperacin y desarrollo.
Reuniones especializadas
Las reuniones especializadas atendern reas de inters y otras priorizadas para la promocin
de la unidad, integracin y la cooperacin regionales, participarn en dichas reuniones funcio-
narios de alto nivel con suficiente capacidad de decisin para cumplir los objetivos de la CELAC.
Troika
La presidencia pro tmpore estar asistida por una troika compuesta por el Estado que ostenta
la presidencia, por el que le precedi en esa responsabilidad y por el que lo suceder. La troika
quedar automticamente constituida al momento de la eleccin del Estado miembro que asumir
la presidencia de la CELAC.
En el primer ao de su funcionamiento, Chile acept ejercer la presidencia pro tmpore de la

CELAC, la accin internacional de liderazgo expresada con ello se encuentra en clara sintona con uno
de los objetivos ya mencionados de su poltica exterior, cual es fortalecer su presencia internacional
a travs de la promocin de candidaturas de chilenos en puestos claves de decisin internacional,
optando entonces por un enfoque multilateral que potencia el soft power del pas (Fuentes, 2006).
En el mismo sentido, Chile se enfrent al desafo de liderar la bsqueda de una institucionalidad

permanente para la comunidad, situacin que sin lugar a dudas representa un sistema de mayor
beneficios en torno del seguimiento de acuerdos, la generacin de mecanismos eficientes para su
implementacin y el diseo de incentivos para el cumplimiento de las resoluciones de las instancias
superiores en la diplomacia de cumbres (Rojas, 2012) los que estaran dados principalmente por
la creacin de una secretara ejecutiva permanente.
Uso de Soft Power en la Poltica Exterior de Chile

El trmino soft power fue introducido a la disciplina de las relaciones internacionales por el
politlogo estadounidense Joseph Nye Jr. y se refiere a una nocin alternativa de poder a la del
poder militar o econmico. Segn Nye, la nocin de poder en trminos muy generales consiste
en la capacidad de influir en el comportamiento de los dems para obtener los resultados que
uno quiere (Nye Jr., 2004), en este sentido, tradicionalmente se consideraban como recursos para
ejercer esta capacidad el poder militar o econmico (ibdem) recursos a los cuales Nye se refiere
cuando establece el concepto de hard power; el soft power, por otro lado, se genera desde la
hiptesis de que tambin se pueden obtener los resultados que se proponen a travs de caminos
indirectos, sin recurrir a amenazas, inducciones o recompensas (payoffs), haciendo referencia
por ejemplo a una personalidad atractiva como pas, la cultura, los valores, las instituciones y
polticas que se perciben como legitimas o de autoridad moral. En otras palabras, soft power es el
poder de atraer, se basa en la capacidad de dar forma a las preferencias de otros, situacin que
se considera mucho ms difcil de lograr debido al hecho de que muchos de los recursos cruciales
estn fuera del control de los gobiernos y adems los efectos dependen fuertemente en la acep-
tacin de las audiencias dirigidas (ibdem).
Sin embargo, como destacan Keohane y Nye, especialmente para pases como Chile de menor
peso estratgico representa una gran importancia utilizar recursos de poder soft power para ampliar
sus posibilidades de incidir en el sistema internacional (Fuentes, 2006: 1). En este contexto, el
multilateralismo seguido por Chile en los ltimos aos como uno de sus intereses fundamentales
en materia de poltica exterior puede ser interpretado como una herramienta utilizada por el
pas para aumentar su soft power en el plano internacional. Tal y como se ha mencionado, Chile
estableci alianzas econmicas, participa en forma proactiva en foros internacionales y promo-
ciona determinados temas de inters, como la resolucin pacfica de controversias, democracia y
seguridad humana, actividades todas que demuestran que el inters del pas va mucho ms all
que la promocin de acuerdos de libre comercio. (Fuentes, 2006: 2).
En este orden de ideas, Chile ha buscado aumentar su presencia internacional bajo el marco
de la estrategia del multilateralismo (Fuentes, 2006: 8-11) principalmente a travs de:
Las operaciones de paz (posibilitadas por el decreto supremo de 1996, ampliado en 1999
para permitir la participacin de fuerzas chilenas en operaciones de imposicin de la paz
consideradas en el Captulo VII de la Carta de Naciones Unidas).
Un fuerte compromiso en materia de desarme a travs de una serie de convenciones inter-

nacionales e interamericanas (adhesin al Tratado de Proliferacin Nuclear y al Tratado de
Proscripcin Total de Ensayos Nucleares y la Convencin sobre Prohibicin del Desarrollo,
la Produccin, el Almacenamiento y Empleo de las Armas Qumicas, entre otros).
Activa participacin en los organismos del sistema de Naciones Unidas, con el objetivo de
avanzar en la construccin de regmenes internacionales.
La incorporacin de Chile a la Corte Penal Internacional (CPI). (Fuentes, 2006: 11)
Estos compromisos deben ser interpretados como intentos del gobierno chileno de establecerse
en el sistema internacional como un actor que est guiado en la formulacin de su poltica exterior
por dos metas principales: preservar la paz y fortalecer la seguridad internacional. Con ello, adems
aumenta su soft power, en el entendido de que estas polticas estn en concordancia con lo que
se concibe internacionalmente como iniciativas legtimas basadas en valores universales, lo que
transforma a Chile en un pas atractivo para establecer vnculos de cooperacin.
El comportamiento proactivo del pas en la presidencia pro tmpore que Chile ejerci en la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos, tambin debe ser interpretado como un
intento de aumentar su soft power, tal como se infiere en el discurso del Presidente Sebastin
Piera al asumir la presidencia pro tmpore de la CELAC el 3 de diciembre de 2011 en Caracas:
Por todo esto, agradezco el honor que me confieren y comprometo nuestro mejor esfuerzo para
que esta Comunidad de Naciones de Amrica Latina y el Caribe sea una comunidad que no solo siga
progresando, sino que adems se siga uniendo y todos sabemos que tenemos una deuda pendiente
y tenemos que recuperar el tiempo perdido porque en materia de integracin hemos hablado mucho,
pero no hemos logrado lo suficiente y eso tambin es una tarea del futuro, as que con la colaboracin
que tendremos de todos los pases sabremos sacar adelante esta Comunidad de Naciones de Amrica
Latina y el Caribe. (Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, 2011).
Afirmaciones como esta otorgan a Chile la oportunidad de transmitir una imagen de s mismo como
un pas orientado hacia el futuro, en la bsqueda del progreso a travs de la cooperacin; el hecho
de presentarse como un pas que se interesa en participar en un proceso de integracin, sin duda
aumenta el atractivo de Chile como un aliado estratgico para los otros Estados miembros de la CELAC,
mxime que en la ltima cumbre qued reflejada su capacidad de organizacin y liderazgo regional.
La presidencia pro tmpore en la entidad no solo permiti a Chile mostrar su inters en la

regin, sino tambin refleja la disposicin del pas de actuar de manera proactiva, asumiendo
responsabilidades reales, situacin que aumenta su credibilidad en relacin a los compromisos
que ya ha expresado en el marco de la CELAC, esta disposicin a su vez, aumenta su soft power,
debido a que su rol otorga la capacidad a Chile de convencer a los otros Estados miembros de la
CELAC no solo a travs de palabras, sino a travs de actividades y acciones concretas. El hecho,
por ejemplo, de que Chile est actuando en conjunto con pases como Venezuela y Cuba, con los
que tiene diferencias ideolgicas fundamentales, es una muestra de que el pas efectivamente
busca seguir uniendo la Comunidad de Naciones de Amrica Latina y el Caribe y que es capaz de
superar diferencias en un mbito para avanzar en otro.
En el mismo orden de ideas, se puede apreciar que Chile se ha establecido como un pas
econmicamente fuerte en la ltima dcada, adquiriendo peso en el mbito comercial a travs
de vnculos econmicos con una gran variedad de pases; la CELAC sin embargo, ofrece a Chile
aumentar su relevancia para los otros Estados miembros de la entidad en diferentes dimensio-
nes, especialmente dimensiones asociadas al concepto de soft power (institucionalidad, cultura
o valores considerados como moralmente legtimos). En enero de 2013, Chile adems fue sede
de la primera cumbre entre la CELAC y la Unin Europea, bajo el tema Alliance for Sustainable
Development: Promoting Investments of Social and Environmental Quality. En esta cumbre el
pas tuvo la oportunidad de posicionarse no solo en frente de los Estados miembros de la CELAC,
sino tambin ante la Unin Europea como un actor esencial en el mbito de los temas globales
como medioambiente, ciencia, tecnologa, asuntos sociales, la defensa, la crisis de la zona euro y
desarrollo sustentable. Toms Dupl del Moral, director para las Amricas del Servicio Europeo de
Accin Exterior (SEAE), seal el 3 de octubre de 2012 que la evolucin de esta iniciativa tendr
un resultado positivo, sin lugar a dudas, en particular para la inversin y el comercio en Chile (The
Santiago Times, octubre 2012).
Conclusiones
Pases como Chile, que no representan un actor global fuerte en el escenario internacional,
pueden modificar esta situacin a travs del uso de estrategias multilaterales ms all del rea
econmica, es decir, una participacin activa en instancias multilaterales de carcter poltico
puede revertir esta desventaja y posicionarlo en el tablero mundial, ejemplo de ello fueron las
mltiples posibilidades que represent para el pas la presidencia pro tmpore y el liderazgo que
el cargo conlleva dentro de la CELAC.
Como ya se mencion, la poltica exterior de Chile posee como uno de sus objetivos e inte-
reses principales la ampliacin y profundizacin del multilateralismo en el accionar del pas, en
relacin a ello es posible evidenciar que su participacin protagnica en la CELAC se desarrolla en
consonancia con lo expuesto y adems con la idea de dar un cariz prioritario a la regin, en este
sentido se estima que Chile aprovecha esta oportunidad para profundizar, dentro del mbito de
esta iniciativa regional, sus intereses en poltica exterior, enmarcado en la buena imagen inter-
nacional que posee el pas, la que permite no solo llevar a cabo un efectivo multilateralismo, sino
tambin desplegar su soft power. Sin embargo, se estima que lo anterior ser posible de realizar
solo si el pas supera la comn preferencia por alianzas bilaterales en la arena internacional y
se compromete de hecho con el multilateralismo.
En el mismo sentido de lo anterior, la presidencia pro tmpore de la CELAC se present como

una oportunidad para que Chile ejerciera de manera activa su soft power, ello debido a que la
promocin de valores tales como la democracia y el respeto a los derechos humanos son comunes a
sus intereses y a los de la entidad, circunstancia que se complementa con una diplomacia proactiva,
generando un posicionamiento de especial inters en la regin. As, el pas seguir en la senda de

consolidarse como un actor que prefiere el dilogo, la cooperacin y un enfoque multilateral por
sobre medidas unilaterales, al mismo tiempo que se presenta como un socio poltico que enfrenta
los nuevos desafos a travs de un esfuerzo mancomunado mediante el uso del poder blando.
Proyectando el multilateralismo y el uso del soft power en la poltica exterior del pas, es posible identi-
ficar que Chile podra convertirse en un jugador de un peso relativo dentro de la comunidad internacional,
principalmente debido a que si se logran combinar factores tales como la igualdad de condiciones y reglas
uniformes (multilateralismo) con habilidades como la diplomacia y la persecucin de valores comnmente
aceptados (soft power), el pas mejorar an ms su imagen regional y global, presentndose como una
nacin que desafa los nuevos problemas de manera conjunta y a travs de medidas consensuadas opuestas
a las amenazas militares y econmicas. En ello, la presidencia pro tmpore de la CELAC represent una
instancia adecuada para la bsqueda de estos intereses en materia de poltica exterior, al permitir al pas
proyectarse como un posible lder regional en algunas materias, dejando atrs la imagen de una nacin
pequea y de un peso especfico bajo, posicionndola ad portas de convertirse en una potencia emergente
en asuntos de poltica regional, todo esto fundado en la imagen de buen ciudadano internacional que
proyecta, la que fortalece tanto su soft power como una preferencia por lo multilateral.
A pocos meses de haber finalizado la cumbre de Santiago, es posible establecer que el paso de Chile
por la presidencia pro tmpore, apoyado bsicamente en la declaracin final, donde el Presidente Piera
expres nuevamente el compromiso con el multilateralismo, el rechazo al proteccionismo, el repudio al
terrorismo, la proteccin de los grupos ms vulnerables, incluidos los pueblos indgenas, la reduccin de
emisiones de gases y el rechazo al narcotrfico, representa una clara demostracin de la seriedad con
que el pas asume sus compromisos internacionales, en una muestra de proyeccin de su soft power.
Finalmente, es necesario considerar un eventual reordenamiento poltico en Amrica Latina

con posterioridad al fallecimiento del ex Presidente Hugo Chvez, tomando en cuenta que el nuevo
mandatario, Nicols Maduro, carezca de la capacidad de liderazgo necesaria, tanto para dar go-
bernabilidad a Venezuela, como para mantener una posicin rectora en la regin, particularmente
en foros multilaterales como la CELAC. En este punto es necesario advertir sobre aquellos posibles
discursos ms agresivos que pueda implementar Maduro en la regin, con el objetivo de extender
la ideologa bolivariana, pero que conduzca a un proceso de intervencin en los asuntos internos
de los Estados o desconociendo los actuales vnculos multilaterales, exigiendo que actores como
Brasil, Chile, Colombia y Per, intervengan para moderar tal escenario.
Bibliografa
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LA GUERRA IRRESTRICTA UN NUEVO
MODO DE HACER LA GUERRA?1
La guerra evoluciona constantemente y, junto a ella,
tambin su filosofa.
Augusto Rattenbach
MOISS DE PABLO LPEZ

Mayor
Resumen: El objetivo del artculo es que el lector se vaya adentrando en los

elementos que han originado la aparicin del concepto Guerra Irrestricta y
establecer la diferencia con planteamientos anteriores, realizando para ello
una comparacin entre visiones de algunos tratadistas occidentales y orien-
tales acerca de la guerra, junto a definiciones contemporneas del conflicto,
como tambin de esta definicin, establecida como una solucin estratgica
o aproximacin a la guerra.
Palabras Clave: Guerra irrestricta, guerra asimtrica, guerra irregular, amenaza
hbrida, pensamiento estratgico.
Abstract: The purpose of this article is to take the reader inside the elements
which have given origin to the appearance of the concept Unrestricted Warfare
and establish its difference with previous concepts. To do this it will make a
comparison between several western and eastern theorists in relation to war-
fare alongside contemporary definitions of conflict, established as a strategic
solution or approximation to war.
Key words: Unrestricted warfare, asymmetrical warfare, irregular warfare,
hybrid threat, strategic thinking.
INTRODUCCIN
En la actualidad nos enfrentamos a un momento de cambio social y cultural, donde todo lo que
gira alrededor se encuentra influenciado por la modificacin del ambiente, en parte debido a la
globalizacin que hace que una multitud de actores aparezcan en escena incidiendo en cualquier
aspecto de la sociedad sin tener en cuenta lmites ni fronteras.
1 Oficial del Arma de Caballera Blindada, posee las especialidades secundarias de Paracaidista, Inteligencia y Profesor Militar de Escuela. Es
especialista en Estado Mayor del Ejrcito. Magster en Ciencias Militares con mencin en Gestin y Planificacin Estratgica en la ACAGUE,
en la actualidad se desempea como alumno regular del Curso de Estado Mayor en la Academia de Guerra Naval. mdepablol@me.com

MOISS DE PABLO LPEZ
Este cambio, centrndose en los conflictos, acompaa al ser humano desde sus orgenes. A
su vez, tambin est siendo influenciado por la globalizacin, el fluir constante de informacin,
diversidad de procesos, situaciones y por la gran cantidad de actores que intervienen, haciendo
que la antes simple distincin de los conflictos entre guerra irregular y convencional se haya
quedado completamente obsoleta o, ms que eso, escasa e insuficiente.
Al respecto, hay que entender que el futuro se ha incorporado plenamente a los conflictos
existentes y prximos, haciendo que estos sean cada vez ms complejos y que para encontrar
soluciones sea necesario aplicar todo el abanico de posibilidades que se presenten, debiendo
multiplicar la capacidad de adaptacin mediante el uso del amplio espectro de la estrategia en
todos sus sentidos.
Dentro de esta nueva evolucin de los conflictos, el ao 1999 aparece una nueva aproxima-
cin al estudio de la guerra de la mano de los coroneles del Ejrcito de la Repblica Popular de
China, Qiao Liang y Wang Xiangsui, quienes introdujeron un nuevo concepto, no solo en el mbito
estadounidense, sino en toda la esfera mundial: la Guerra Irrestricta.
La finalidad del presente artculo es que, de una manera lgica, el lector se vaya adentrando
en cules son los elementos que han originado la aparicin de esta nueva visin de la guerra y
establecer qu lo diferencia de los conceptos anteriores. Para ello se realiz una comparacin
entre visiones de tratadistas occidentales y orientales de la guerra y entre algunas definiciones
contemporneas de este fenmeno social y el nuevo concepto llamado Guerra Irrestricta.
LA GUERRA IRRESTRICTA
El estudio de la teora de la Guerra Irrestricta podra ayudar a comprender muchos de los
aspectos que rodean las decisiones y acciones polticas, econmicas, ambientalistas, legales,
financieras, etc. que dominan el mundo posmoderno, pues nos prepara para afrontar los desafos
y poder discernir entre la verdadera colaboracin o las amenazas de Estados y organismos nacio-
nales, internacionales y supranacionales que rodean la geopoltica nacional, regional y mundial
que, obviamente, afectarn la seguridad nacional y, por consiguiente, uno de sus principales
pilares: la defensa.
En el caso del mundo militar, por el contrario, el rasgo definitorio de la poca actual es pre-
cisamente la imposibilidad de acordar un concepto coherente de guerra para alentar y centrar
los esfuerzos militares.2 Desde el atentado de las Torres Gemelas el 11 de septiembre de 2001,
2 BARNO, David W. Military Adaptation in Complex Operations, Prism (en lnea). Vol. 1 N 1, 2009 (fecha de consulta: 14 Diciembre 2012).
Disponible en: http://www.ndu.edu/inss/press/prism/1/4_prism_27 - 36_Barno.pdf.

el debate estratgico ha estado marcado en el mundo militar por un concepto llamado guerra
sobre guerra3 y una proliferacin interminable de tipificaciones de la guerra como: la guerra no
convencional, guerra irregular, guerra asimtrica, guerra de criminales, guerra limitada, guerra
no trinitaria, la nueva guerra, guerra entre los pueblos, guerra de tres bloques, guerra de cuarta
generacin, guerra campamento, guerra en red, insurgencia, guerrilla global, eco-jihad, sin dejar
de mencionar la guerra de informacin, guerra financiera, guerra de los recursos, guerra jurdica,
guerra ciberntica y guerra catica.
Fig. 1 Libro Unrestricted Warfare y sus autores Qiao Liang and Wang Xiangsui.
Como el escenario de guerra se ha expandido, abarcando toda la cultura poltica, econmica,

diplomtica, cultural y psicolgica, adems de la tierra, el mar, el aire y la electrnica, la inte-
raccin entre todos los factores ha hecho que sea difcil para el mbito militar servir como esfera
principal en todos los sentidos. Si se quiere tener una victoria en las futuras guerras, se debe
estar totalmente preparados intelectualmente para este escenario, es decir, estar preparados para
llevar a cabo una guerra que afecta a todos los mbitos de la vida de los pases involucrados, lo
que puede ser conducido en un mbito dominado por acciones no militares.4
3 CORN, Tony (2010). Peaceful Rise through Unrestricted Warfare: Grand Strategy with Chinese Characteristics. Small Wars Journal, p. 2.
4 LIANG Qiao y XIANGSUI Wang (1999). Unrestricted Warfare. Beijing: PLA Literature and Arts Publishing House, Versin del ingls
traducida por FBIS. pp. 141-142.

MOISS DE PABLO LPEZ
La Guerra Irrestricta corresponde a una propuesta definida por dos coroneles chinos, Qiao
Liang y Wang Xiangsui, quienes plasman su pensamiento en dicho texto traducido al ingls
como Unrestricted Warfare - Thoughts on War and Strategy in a Global Era, por la Foreign
Broadcast Information Service (FBIS), y constituyen un referente vlido de este nuevo concepto
de guerra para el mundo occidental.
Por otro lado, Liang y Xiangsui plantean que usando todos los mtodos, incluyendo fuerzas
armadas o fuerzas no armadas, militares y no militares, letales y no letales, para imponer al enemigo
aceptar nuestros propios intereses se ampla el concepto guerra a partir de las nuevas posibili-
dades de ejercer la violencia, las que no se limitan solo a las operaciones militares. Por tanto, la
diversidad de medios que hoy se pueden utilizar en el ejercicio de la guerra ha ampliado el propio
concepto que la distingue.
De este modo, la guerra ya no est definida por sus medios y menos por una restriccin al
ejercicio de la violencia por medios sangrientos (empleo del potencial blico), abrindose las
opciones de ejercerla por otros medios.5
La Guerra Irrestricta se puede comprender como una guerra combinada que trasciende las
principales reas y mtodos de los asuntos militares y no militares, donde se deben incluir to-
das las dimensiones que ejercen influencia sobre la seguridad nacional y donde se persigue un
objetivo poltico por medio del ejercicio de la violencia en un sentido amplio. Es decir, traspasa
el dominio de lo militar para combinar de manera irrestricta elementos de los distintos alcances
de la seguridad, sobrepasando sus fronteras, por medio de combinaciones en lo supranacional,
supradominio, supramedios y supraniveles, con la finalidad de controlar al adversario.
Conforme con lo sealado para que una guerra sea considerada irrestricta debe regirse por el
concepto operaciones de guerra no - militares, lo que, en definitiva, se ejerce por medio de la
desinformacin y el control de ciertas reas sensibles para un pas y la sociedad, aumentando
el ejercicio de otros tipos de violencia poltica, econmica, tecnolgica y sobre el suministro de
recursos estratgicos.6
El concepto de las operaciones de guerra no militares se ampla a cada una de las actividades
humanas y con ello el abanico de opciones para accionar en esta guerra, entre las cuales se pueden
mencionar la guerra de comercio, financiera, terrorista, ecolgica, psicolgica, de contrabando, medios
de comunicacin, drogas, redes, tecnolgica, recursos, ayuda econmica, cultural, derecho internacio-
nal, etc. es superior. La abundancia excesiva de nuevas tecnologas permite la entrada de un amplio
5 Ibdem, p. 56.
6 Ibdem, pp. 6 y 50.

espectro de medios y modos en la lista de opciones de lucha. Desde esta perspectiva, segn explican
Liang y Xiangsui, es posible afirmar que termina el predominio de lo militar como mtodo de lucha,
la incorporacin de nuevas opciones remueve definitivamente los cimientos de la estrategia moderna,
aumentado en consecuencia la gama de actividades relativas a la guerra7 y la estrategia propiamente tal.
Otro aspecto relevante es que las amenazas militares han dejado de ser los factores principales
que afectan la seguridad nacional. Liang y Xiangsui llegan a esta conclusin al constatar el aumento
en el nmero de tratados internacionales que limitan las carreras armamentistas y la proliferacin
de armas; el aumento del poder de intervencin de Naciones Unidas y organismos regionales e
internacionales en guerras locales y conflictos regionales, que como resultado han disminuido en
forma relativa la amenaza militar a la seguridad nacional. De modo contrario, inciden los avances
tecnolgicos que aumentan las posibilidades de aplicar medidas no militares para amenazar la
seguridad nacional y la comunidad internacional, los que se encuentran en situacin desfavorable
para enfrentar amenazas no militares, siendo estas ltimas tan destructivas como las de una guerra
(incluso carecen de limitaciones necesarias y efectivas).
Por otro lado, la seguridad internacional se ve enfrentada a amenazas no militares que provie-
nen principalmente de actores no estatales, que pueden perpetrar acciones equivalentes a actos
militares y luego forzar a una o varias naciones a satisfacer sus propios intereses o demandas.
Los actores no gubernamentales sobrepasan las normas y regulaciones del orden internacional
y derecho internacional que se han venido generando en el tiempo para controlar las armas y
evitar la guerra. Con sus acciones no militares de guerra pierde efectividad el desarrollo de reglas
y dominios implcitos y explcitos para regular el orden internacional.8
Por consiguiente, se puede sealar que la principal caracterstica de la Guerra Irrestricta es

el uso ilimitado de sus caractersticas y principios no restringidos y aplicados a travs de una
estrategia en pos de un objetivo para explotar ms de una vulnerabilidad de un rival tradicional-
mente ms fuerte.
LA GUERRA IRRESTRICTA EN RELACIN CON PENSADORES OCCIDENTALES, ORIEN-

TALES Y CONCEPTOS CONTEMPORNEOS DE LA GUERRA
CLAUSEWITZ
Al aplicar la concepcin estratgica de Clausewitz se podra identificar a la guerra con el

Estado. Esta lnea de razonamiento podra llevar a la conclusin de: donde no hay Estado o no
7 Ibdem, pp. 45 y 48.

8 FAUNDES, Cristin. Desde la Guerra Total a la Guerra Irrestricta la Deconstruccin de un Concepto: (Magster) Academia Nacional de
Estudios Polticos y Estratgicos, 2010, pp. 57-60.

MOISS DE PABLO LPEZ
se enfrenten Estados, cualquier muestra de violencia armada o conflicto que ah exista no ca-
lifica como guerra, es por esto que conforme con lo sealado por Martin van Creveld, es que el
pensamiento estratgico contemporneo respecto a cada uno de estos problemas es imperfecto
desde el principio; y, por otra parte, se sustenta en una figura mundial clausewitziana que est
obsoleta o incorrecta, ya que no permite entender la guerra moderna y sobre todo los conflictos
de baja intensidad entre y con actores no estatales, considerando que tres cuartas partes de los
conflictos sucedidos desde 1945 han sido de baja intensidad9 donde no se presentara la trinidad
de Clausewitz, segn Van Creveld.
Es as que, conforme con lo propuesto por varios teorizantes posmodernos (Van Creveld,
Hoffman, Smith, entre otros), en la actualidad durante la guerra no se han visualizado las
bases filosficas o modos estratgicos para enfrentar los nuevos tipos de conflictos o lo que
es ms grave an, no se ha identificado la verdadera naturaleza del problema, generando
una respuesta militar para la guerra equivocada, como le sucedi a Israel en la 2da Guerra del
Lbano el 2006.10
En este contexto se logra evidenciar conceptos de la Guerra Irrestricta como la sumatoria

y la secuencialidad, pero no la sincrona. Lo ms probable es que en la actualidad se pueda
lograr esto ltimo debido a la gran cantidad de medios tecnolgicos disponibles. Un aspecto que
difiere de la Guerra Irrestricta alude a los objetivos, si bien se encuentran objetivos limitados
e ilimitados en su teora, se diferencia con la Guerra Irrestricta, ya que sus objetivos por lo
general estarn relacionados con la destruccin de la fuerza, o bien, la ocupacin de un terri-
torio. Clausewitz no desarrolla la asimetra en la concepcin moderna, ya que entenda que la
guerra se efectuaba entre ejrcitos asimtricos en cuanto a formas, pero de orgenes regulares
y pertenecientes a un Estado.
Conforme con lo anterior, escasamente se encuentran relaciones de la visin de la guerra de

Clausewitz con las definiciones posmodernas de la guerra como la irrestricta; pero si se pretende
aplicar este pensamiento a la Guerra Irrestricta, el error no es de Clausewitz, sino de quienes no
conocen la naturaleza de los conflictos y no han comprendido su filosofa y contexto histrico,
pudindose sealar, que la teora de Clausewitz no ha perdido vigencia, el problema estriba en
que ha tomado una forma ms etrea, lo que obliga a replantear el paradigma de Clausewitz para
abordar las nuevas formas de violencia y no negar las bases de la guerra y estrategia occidental
moderna, sino flexibilizarla en su comprensin y aplicacin en el ambiente militar o acadmico.
9 VAN CREVELD, Martin (1991). La Transformacin de la Guerra. Buenos Aires: Ejrcito Argentino.
10 SCOTT C. Farquhar. Back to Basics; A Study of the Second Lebanon War and Operation CAST LEAD (en lnea): US Army Combined Arms
Center, 2009 (Fecha de consulta: 15 Marzo 2012). Disponible en: http://usacac.leavenworth.army.mil/cac2/cgsc/carl/download/csipubs/
farquhar.pdf.

Tambin es importante destacar que en el pensamiento oriental moderno tuvo una gran
influencia de Clausewitz, en el sentido que tanto Mao Tse Tung como Ho Chi Minh basan prcti-
camente su pensamiento estratgico en la triloga de Clausewitz: Estado, pueblo y ejrcito. Los
elementos diferenciadores entre ambos se basan en la movilizacin del pueblo en armas, en un
gran enfoque psicolgico que le da el sustento moral a este pueblo en armas y en la estrategia
del tiempo.
La trinidad de la guerra expandida

Ideologas
Gobierno Verdad
Razn
LA
GUERRA
GUERRA DE HOY
CLASICA
Simpatizantes globales Grupo de amenazas no estables
Pasin Pasin, carisma y habilidad
Ciudadanos Comandante
Pasin Habilidad
La trinidad de Clausewitz en el contexto

convencional La trinidad en la guerra expandida por la
guerra irregular actual
Fig. 2 La trinidad de Clausewitz expandida bajo las nuevas concepciones de la guerra.11
LUDENDORFF
Al comparar el pensamiento de Erich von Ludendorff con la Guerra Irrestricta se puede

inferir que la guerra total teorizada por Ludendorff, no est comprendida dentro de la estruc-
tura poltica de la sociedad y, por lo tanto, la sobrepasa; de ah que no considera a la guerra
como la simple continuacin de la poltica por otros medios como la define Clausewitz, sino la
poltica del pas es la continuidad y la preparacin de la guerra. Lo anterior est en sintona
con lo planteado en la Guerra Irrestricta que indica que la forma de enfrentar la guerra es con
todos los instrumentos del poder nacional, la diferencia radica en que Ludendorff ve la guerra
total esencialmente en la preparacin y sostenimiento de la guerra ms que en la forma de su
ejecucin propiamente tal.
11 GORKA, Sebastin. The Age of Irregular Warfare So What? En: Foro de guerra irregular (Washington D. C.), Joint Operating Concept 2.0.
p. 36. Traduccin del autor.

MOISS DE PABLO LPEZ
Conforme con lo anterior, el punto donde se intersecta con la Guerra Irrestricta es en la im-
portancia que le da a la psicologa durante la preparacin y ejecucin de la guerra, ya sea a favor
propio o haciendo sentir sus efectos en el adversario.
Aproximndose a una conclusin, se puede indicar que la guerra total desde la pers-
pectiva de Ludendorff es vista como la lucha nacional por la sobrevivencia sin ningn tipo
de restricciones. Desde esta perspectiva, los recursos del Estado se deberan movilizar en
funcin de los objetivos de la guerra. Al respecto, Ludendorff propone una combinacin
de elementos de guerra y no guerra en una estructura orgnica empujando los lmites de
la guerra total.
En este contexto, se puede sealar, a la luz de la lgica de los modos estratgicos, que la
guerra total es la utilizacin de la fuerza militar con apoyo de los diversos mbitos de accin en
funcin del objetivo poltico. Es pertinente citar que es aqu donde no se logra la sincrona ni la
omnidireccionalidad de la Guerra Irrestricta, ya que superpone el mbito militar por sobre los otros
y los hace interactuar solo con fines militares, circunscribindolo solo en apoyo a la estrategia
militar para la guerra, pudiendo diluirse el objetivo poltico de guerra por centrarse en el objetivo
poltico de guerra blico.
LIDDELL HART
Liddell Hart es el que ms se aproxima a la Guerra Irrestricta, esto puede atribuirse a su pro-
fundo conocimiento y admiracin por Sun Tzu, solo basta con leer el prlogo del libro de Samuel
Griffith El Arte de la Guerra para comprobarlo.
En efecto, al reconocer la superioridad de la poltica por sobre lo militar y en lo que respecta

a lo pertinente a un conflicto, desarrolla el concepto de la gran estrategia tal como lo reconocen
los autores del libro de la Guerra Irrestricta. Por lo tanto, si existe una estrategia general militar,
debiese existir una estrategia general adaptada al mbito poltico, econmico y diplomtico que
permita interactuar en la consecucin de sus objetivos, logrando con lo anterior la omnidireccio-
nalidad, la sumatoria y la secuencialidad.
En otro sentido, se puede sealar que en el modo de aproximacin indirecta que profundiza
Liddell Hart el xito depende de manera preeminente del empleo de los medios no militares del
poder nacional. Es vlido destacar que en su obra, al igual que los coroneles Liang y Xiangsui,
reconoce la necesidad de saber limitar y adecuar los esfuerzos blicos en funcin de los requeri-
mientos, incluso dndole prioridad a la accin de otros campos de accin. Aqu se est frente a
una de las relaciones con la Guerra Irrestricta, ya que es posible identificar el principal principio
de esta que es la omnidireccionalidad, adems de la sincrona, coordinacin multidimensional y
ajuste y control del proceso completo.
SUN TZU
Sun Tzu estableci en su obra que la guerra puede presentarse de diversas maneras. Al
respecto, plantea que en el arte de la guerra no hay reglas fijas.12 A lo anterior, agrega a
modo de metfora que de la misma manera como el agua no tiene forma constante, no hay
condiciones constantes en la guerra.13 A juicio de Sun Tzu estas dos expresiones dejan de
manifiesto que las reglas de la guerra no son tales, sino que su configuracin y desarrollo
se deja en manos de quienes conducen las hostilidades, aflorando la creatividad e iniciativa
y no necesariamente se basa en modelos preexistentes, combinando todos los mbitos del
poder de una nacin.
Despus de esta breve descripcin del pensamiento de Sun Tzu, se puede sealar que la Guerra
Irrestricta posee bastantes elementos de su pensamiento estratgico, por cuanto la guerra no
est restringida al empleo del recurso militar, sino ms bien a la combinacin de otros recursos
del Estado como, por ejemplo, la diplomacia de tal forma de configurar un escenario donde lo
propiamente militar sea el ltimo elemento por utilizar.
Con respecto a lo anterior, adems, este pensador oriental planteaba la guerra explotando las
debilidades psicolgicas del adversario, manipulndolo para que adopte posiciones precarias e
inducirlo a sentimientos de frustracin y confusin. De tal forma, que se desplome mentalmente
antes de rendirse fsicamente, por lo tanto, el Estado gana las guerras a un bajo costo de vidas
y desperdicio de recursos. Nuevamente, en Sun Tzu se encuentra uno de los orgenes del pensa-
miento de los coroneles Liang y Xiangsui, quienes sealan que ante una guerra el ltimo medio
por utilizar debe ser el militar, ya que es el ms costoso.
En este mbito, tambin es vlido sealar que Sun Tzu no descarta el uso de la guerra y si
esto se transfiere a la Guerra Irrestricta, se puede apreciar que solo existe una reduccin relativa
de la violencia como acto de fuerza. Adems, si se extrapola a lo planteado por Liang y Xiangsui
aumenta el ejercicio de otros tipos de violencia que involucran la poltica, la economa y el uso
de la tecnologa, entre otros aspectos.
MAO TSE TUNG
Pareca sintetizar en doctrina revolucionaria el pensamiento de Von Clausewitz pero definiti-

vamente sometiendo los asuntos militares a la poltica. Es ms, para Mao Tse Tung los ejrcitos
eran agentes de transformacin social y el jefe revolucionario poda someter a voluntad los
12 GRIFFITH, Samuel B. (1963). Sun Tzu, The Art of War. Oxford: Oxford University Press. p. 93. Traduccin del autor.
13 Ibdem, p. 95.

MOISS DE PABLO LPEZ
acontecimientos y, al final de la guerra, lograr la paz eterna. Esta idea afirma que Marx, Lenin,
Mao Tse Tung quisieron reconciliar a Maquiavelo o a Clausewitz con Hegel. La reconciliacin pos
eventum14 del acontecimiento con el destino de la razn justifica la misma reconciliacin postulada
con antelacin por los revolucionarios.15
Conforme a lo anterior, se puede sealar que para Mao Tse Tung resultaba vital la triloga
Fuerzas Armadas, pueblo y Estado, demostrando tener en su pensamiento claras influencias de
Von Clausewitz, pero an ms politizada.
Es importante destacar, que tiene relacin con la comparacin de la Guerra Irrestricta, la con-
cepcin del tiempo y el espacio que tiene Mao Tse Tung, ya que para l no son factores gravitantes
por considerar en el sentido de que el tiempo juega un papel tan importante para las naciones
occidentales, no tiene ni podr tener nunca el mismo valor para el mundo oriental. Es aqu su
diferenciacin ms profunda y sustancial. Mientras occidente vive en procura del cumplimiento
de objetivos en relacin con el tiempo, oriente lo utiliza sin premura racional. A juicio del autor,
esta visin occidental se debe a los costos econmicos asociados al desarrollo de una guerra, es
decir, esto se produce porque en la actualidad los gastos involucrados condicionan la duracin
de un conflicto blico.
Por lo tanto, la lucha es una totalidad poltica, econmica, psicosocial y en menor medida
militar; lo fundamental radica en el aprovechamiento de la oportunidad y las circunstancias,
logrando que la descomposicin constituya la esencia misma del acto de guerra.
HO CHI MINH
Kissinger seala acerca de Ho Chi Minh lo siguiente: como buen practicante de la Realpolitik,
no iba a conceder en la mesa de negociaciones lo que esperaba conquistar con sangre y fuego en el
campo de batalla.16
En relacin con Ho Chi Minh se puede indicar que para l la guerra era esencialmente
poltica, econmica y psicolgica, relevando lo militar a una segunda instancia al igual que
la Guerra Irrestricta, esto fundamentalmente observado desde un punto de vista superior de
la estrategia.
En cuanto a la descomposicin de la sociedad adversaria, se encuentran similitudes entre

la Guerra Irrestricta y Ho Chi Minh, ya que operan desde todos los mbitos de tal forma de
14 Despus del resultado.

15 ARON, Raymond (1993). Pensar la guerra, Clausewitz. La edad planetaria. Madrid: Ministerio de Defensa. p. 103.
16 KISSINGER, Henry (1996). Diplomacia. Barcelona: Ediciones B., p. 727.

corromper la base social de un Estado. Lo anterior lleva a la prdida de la moral del adversa-
rio y al deterioro de sus instituciones bsicas para, posteriormente, concretar el empleo del
elemento militar.
Ho Chi Minh, al igual que los creadores de la Guerra Irrestricta, plantean sus guerras a base
de objetivos limitados, con medidas ilimitadas sincronizadas (toda la fase de ataques limitados y
guerrillas) hasta llegar, cuando pueden ganar, a la confrontacin convencional clsica.
LA GUERRA ASIMTRICA
Acerca de este tipo de guerra o modelo estratgico se puede sealar que el concepto asimetra
est sujeto a una intensa polmica, ya que se considera como elemento clave para que existan
modelos estratgicos o formas blicas diferentes.
Entonces, se podra sealar que no existe conflicto armado asimtrico cuando se produce
una desigualdad numrica, tecnolgica o de meros procedimientos entre los contendientes, sino
cuando estos adoptan modos y modelos estratgicos radicalmente diferentes en su concepcin y
en su desarrollo, lo anterior es la naturaleza de la Guerra Irrestricta.
Actualmente, en relacin con la Guerra Irrestricta, la asimetra se da en forma habitual entre

un adversario que sigue el modelo blico convencional y otro que lo elude, adoptando otro mo-
delo situado bien por debajo, o bien por encima del umbral del mismo. El modelo bajo el umbral
convencional se basa en presentar una organizacin difusa y en utilizar unos mtodos de gran
impacto sobre la opinin pblica adversaria y de difcil respuesta en trminos convencionales. El
modelo sobre el umbral convencional tiene su fundamento en la posesin de armas de destruccin
masiva y en su utilizacin como medio de negociacin o chantaje.
LA GUERRA IRREGULAR
Desde una mirada occidental se puede sealar que la guerra irregular es la base para comprender
todo modo de guerra que, desde el punto de vista occidental, no est comprendido en la guerra
convencional, entendida como el enfrentamiento entre Estados y Fuerzas Armadas regulares. Des-
de este punto de vista, en este contexto irregular de la guerra, se pueden encuadrar las nuevas
definiciones de formas de hacer la guerra como la irrestricta, asimtrica, hbrida, entre otras. En
este contexto irregular de la guerra.
Tambin, es posible sealar que el objeto de la guerra irregular est ms alineado con la visin
oriental contempornea de la guerra y con el pensamiento de Mao Tse Tung o Ho Chi Minh, ya que
busca capturar la mente de la ciudadana a travs de un modo indirecto que tiene como objetivo
un fin poltico de supervivencia, en concordancia con los objetivos de la guerra irrestricta.
MOISS DE PABLO LPEZ
Guerra convencional Guerra irregular
Efcto deseado:
Gobierno Efcto deseado:
Influencia Gobierno Influencia Gobierno Gobierno
Foc
s
os
o
Foc
Poblacin Militar Poblacin Militar
Efecto deseado: Efecto deseado: Efecto deseado: Efecto deseado:

Aislar el conflicto Derrota militar Ganar o erosionar el apoyo Mejorar o hacer irrelevante
Fig. 3 Comparacin entre la guerra convencional y la guerra irregular.17
- Actores no estatales
Actores - Visin westfaliana
- Desafios irregulares de las amenazas
transnacionales
- Mtodo indirecto
Mtodos - Medios no tradicionales
- Fines
Propsito estratgico - Credibilidad y legitimidad
- Las personas
Fig. 4 Elementos en que se centra la definicin de la guerra irregular.18
17 Las actuales definiciones del Departamento de Defensa de EE.UU., acerca de los conflictos y los conflictos de baja intensidad (LIC)
son demasiado restrictivas, ya que categorizar a los conflictos y a los conflictos de baja intensidad como por debajo de la guerra
convencional, confinada a un rea localizada en el tercer mundo, limitando el nivel de armamento, violencia, por ende limitando
los objetivos. La implicancia de estas definiciones es que dejan al conflicto y a los conflictos de baja intensidad, en un nivel menor
de importancia estratgica de la guerra convencional. DEPARTAMENTO DE DEFENSA (2007). Irregular Warfare (IW) Joint Operating
Concept (JOC). Versin 1.0. EE.UU. p. 6. Traduccin del autor.
18 Ibdem, p. 6.

LA GUERRA O AMENAZA HBRIDA19
Se puede indicar que la amenaza hbrida es un producto de la globalizacin y constituye

la reaccin natural del dbil, y como un estilo de guerra propio de las sociedades avanzadas.
Y es que la libre circulacin de personas, capitales e ideas no solo otorga a cualquier actor
posibilidades de financiamiento ilcitas impensables dcadas atrs, sino tambin posibilita el
acceso a sofisticadas tecnologas, anteriormente reservadas a los Estados ms poderosos. Los
adversarios hbridos emplean estos sistemas militares o de uso dual de manera convencional
o con gran imaginacin para explotar las lagunas y limitaciones del estilo occidentalizado
de combatir, fundamentado en la supremaca tecnolgica, organizativa, doctrinal y tctica
de sus ejrcitos para lograr victorias rpidas, decisivas, contundentes y sin apenas daos
colaterales.20
Resumiendo, la guerra hbrida no solo constituye una respuesta lgica y necesaria al paradigma
militar caracterstico de las sociedades avanzadas, sino que est destinado a convertirse, tal y
como se ha podido contemplar en Afganistn, Iraq o el Lbano, en la principal amenaza a la que
debern enfrentarse las Fuerzas Armadas convencionales.
Una de las mayores diferencias entre irrestricto e hbrido es relativa a la dimensin temporal
del conflicto y su nivel de conduccin. La Guerra Irrestricta contempla un principio llamado sin-
crona que describe cmo diferentes funciones estratgicas o componentes de la guerra, como
la diplomacia, lo econmico, etc., se ordenan secuencialmente para logar los efectos buscados.
La amenaza hbrida organiza la lucha simultneamente, para de ese modo entremezclar a la vez
varios modos de combate distintos en una batalla.
Tambin pareciera que la guerra o amenaza hbrida es la elevacin a un nivel estratgico, de

conceptos tcticos de empleo de fuerzas y medios propios de las guerras de guerrillas y asimtricas,
siendo actualmente el concepto de guerra irregular el que ms las abarca.
Con relacin a la Guerra Irrestricta, se puede sealar que esta se valdr esencialmente de
cualquiera de estas modernas modalidades de la guerra en su concepcin operacional o tctica.
La gran diferencia con estas modalidades es que la Guerra Irrestricta tiene una concepcin es-
tratgica del ms alto nivel de la conduccin en su planeamiento y ejecucin, en cambio, estas
modalidades son ms del ambiente tctico y operacional.
19 COLOM, Guillermo. Vigencia y limitaciones de la guerra hbrida. Revista cientfica General Jos Mara Crdova. 2012.
20 GRAY, Colin S. (2006). Irregular Enemies and the Essence of Strategy: Can the American Way of War Adapt? Carlisle Barracks, U.S. Army
Strategic Studies Institute.

MOISS DE PABLO LPEZ
CONCLUSIONES
Desde la ptica de los coroneles Liang y Xiangsui, que considera que el escenario poltico
estratgico mundial es vulnerable a la accin de esta guerra de combinaciones ilimitadas,
que han denominado Guerra Irrestricta, y tal cual concluye Faundes en su tesis De la Guerra
Total a La Guerra Irrestricta, efectivamente se podra estar frente un nuevo paradigma. En
tal sentido, sera probable que conflictos de este tipo sorprendan a los actores involucrados,
sin estar preparados y luego no lleguen a percatarse oportunamente de una ofensiva de un
adversario real, toda vez que lo que sustentan los autores es un cambio fundamental de los
modos estratgicos normalmente aplicados, asociado a una nueva visin del problema estrat-
gico y, por cierto, a un cambio de mentalidad para enfrentarlo, el que conlleva la comprensin
y conciencia de las autoridades civiles y militares del Estado, quienes debiesen desarrollar
herramientas de inteligencia consecuentes con este tipo de amenazas.
En suma, para el autor de este artculo no cabe duda que la base terica de la Guerra
Irrestricta se encuentra en el pensamiento oriental, correspondiendo a una visin que tom
elementos de este tipo de estrategia y los traslad desde tiempos pretritos o de un pasado
reciente a la actualidad, incorporndole el uso de tecnologas modernas y el factor globali-
zacin, evidencindose aspectos de la triloga de Clausewitz, la guerra total de Ludendorff y
la aproximacin indirecta de Liddell Hart. No obstante lo anterior, no se puede desconocer y
hay que destacar que tanto los planteamientos de Mao Tse Tung, Ho Chi Minh y los coroneles
Liang y Xiangsui coinciden en la premisa que siempre sus modelos se enfrentarn con una
adversario ms poderoso.
Actualmente, se est frente a un proceso de cambio permanente del entorno donde los
estrategos y conductores polticos no han sido capaces de evidenciar el proceso de la trans-
formacin de la guerra como ha sido el caso de las guerras de Irak y Afganistn. Estando en lo
anterior, la problemtica de las mltiples definiciones existentes en el ambiente estratgico.
Al respecto, es pertinente citar que los creadores de la Guerra Irrestricta utilizando ideas del
pasado y contemporneas, combinndolas con las nuevas tecnologas y realidad mundial pos-
moderna, fueron capaces de interpretar para su realidad geopoltica una aproximacin de ver
la estrategia y la guerra.
Es por lo anterior que se puede concluir que la Guerra Irrestricta es una visin de ver la guerra
planteada por los coroneles Liang y Xiangsui y una solucin a su problema estratgico militar en
relacin con quienes visualizan como su posible adversario.
A modo de conclusin final se puede sealar que este concepto es una solucin estratgi-
ca o aproximacin a la guerra ideada por los coroneles Liang y Xiangsui que responde a una
solucin estratgica eclctica que, haciendo uso de las corrientes y pensadores estratgicos
existentes, desarrollaron una forma tctica de razonar, la que resuelve su problema estrat-
gico particular mediante una aproximacin pragmtica, pudiendo transferirlo a otros actores
o Estados como futuro modelo para enfrentar sus problemticas estratgicas, por lo tanto,
no sera una nueva tipologa de la guerra, sino una forma de desarrollarla, lo que debe ser
estudiado permanentemente.
Con relacin a lo anterior, se puede sealar que el mayor problema en occidente no est
en desarrollar nuevos pensamiento estratgicos o nuevas teoras acerca de la guerra, sino
estriba en que los planteamientos estratgicos o formas de observar la guerra por el mundo
occidental. El problema no es salir de los compartimentos estancos de la teorizacin de modelos,
sino en combinarlos de tal forma de desarrollar soluciones estratgicas que le den respuesta
a las situaciones de conflictividad o a la misma guerra en todas sus formas de acuerdo con
las necesidades de quien les corresponda enfrentarlas.
En este contexto, todas las teoras de la estrategia deben ser estudiadas, sin embargo, su
plataforma de enseanza debe estar centrada en el conocimiento histrico y en la experiencia,
de tal forma de crear una filosofa y estrategia propia conforme con los tiempos y situaciones
que afectan a un Estado. En efecto, una nacin sin una estrategia propia se conducira pro-
bablemente al fracaso o a imitar otros modelos.
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LA COMUNIDAD DEL PACFICO: VALORIZACIN
GEOESTRATGICA, RELACIONES DE
PODER E INTERESES NACIONALES
RODOLFO ORTEGA PRADO1
Coronel (R)
Resumen: La Alianza del Pacfico trae consigo asumir compromisos que estn
relacionados con los desafos de las grandes potencias que tienen intereses
en el rea del Pacfico, y Chile est empeado en proyectar sus relaciones co-
merciales al Asia y Pacfico Sur. Por ello, este artculo deja ver que no se trata
tan solo de comercio, sino que a partir de este tipo de contactos y beneficios
surgen vnculos que estn ms all de los asuntos econmicos y que involucran
compromisos estratgicos formando parte de alianzas o al menos concordando
respecto de su cometido.
Palabras clave: Alianza del Pacfico, geopoltica, geoestrategia, estrategia.
Abstract: The Pacific Alliance brings with it the assumption of obligations

which are related to the challenges of the great powers which have interests
in the area of the Pacific, and Chile is determined to project its commercial
relations towards Asia and the South Pacific. Because of this, the article allows
us to see that it is not only a question of commerce, but rather starting from
these types of contacts and benefits arise links which go further than economic
matters and involve strategic commitments forming part of alliances or at
least in agreement with their moral obligations.
Key words: Pacific alliance, geopolitics, geostrategy, strategy.
A. Introduccin
El inters de Chile por proyectarse hacia el Asia Pacfico no es reciente. Desde hace dcadas
las miradas se han dirigido hacia el oeste y los esfuerzos han dado algunos frutos, pero la reciente
conformacin de la Alianza del Pacfico marca un hito en este sentido, porque tal como lo indi-
cara Henry Kissinger hace ms de cuatro dcadas, los intereses de seguridad de todas las grandes
potencias mundiales se cruzan en Asia, y China contiene el corazn del continente.2
1 Doctor por la Universidad Complutense de Madrid. Actualmente se desempea como profesor del Departamento de Estudios Estratgicos
de la Academia de Guerra.
2 KISSINGER, Henry (1979). Mis Memorias, Buenos Aires: Editorial Atlntida, S.A., Tercera edicin, p. 226.

RODOLFO ORTEGA PRADO
En 2011, Chile, Colombia, Per y Mxico concuerdan en definir acciones conjuntas para la
vinculacin comercial con Asia Pacfico, sobre la base de los acuerdos comerciales bilaterales
existentes entre los Estados parte y con la clara intencin de estimular la integracin regional,
as como un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de las economas de sus pases, a la
vez de avanzar hacia un objetivo superior, como es el de alcanzar la libre circulacin de bienes,
servicios, capitales y personas.
El desafo de estrechar una relacin con la comunidad del Pacfico no se limita a los aspectos
meramente econmicos o comerciales, sino que tambin implica un desafo en el rea de la de-
fensa y seguridad nacional.
Por ello, la Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa de Chile en proceso de consulta al

Honorable Senado de la Repblica, es precisa en sealar, que los corredores biocenicos, la
integracin fsica chilenoargentina y el dinamismo de la economa de los pases sudamericanos
supondr un incremento del desarrollo de la cuenca y una mayor interdependencia de las costas
asitica y americana, que requerir de esfuerzos compartidos a ambos lados del ocano Pacfico
para preservar su seguridad y estabilidad. Por ello dice la estrategia aludida, Chile priorizar los
esfuerzos de cooperacin en materias de seguridad en la cuenca del Pacfico en tres mbitos:
El primero corresponde a la seguridad del rea ocenica de la costa chilena, sudamericana y

centroamericana del Pacfico, donde se encuentran los territorios insulares, la Zona Econmica Exclu-
siva y la plataforma continental de nuestro pas, as como los intereses nacionales ms inmediatos.
El segundo, corresponde al Pacfico Sur, donde tiene especial gravitacin la Antrtica y las
obligaciones que le competen a Chile respecto de las seguridades martimas y areas otorgadas
por acuerdos internacionales de navegacin. En esta zona geogrfica se contribuir a enfrentar
requerimientos de seguridad, explorando nuevas formas de cooperacin con Australia, Nueva
Zelandia y la Polinesia francesa.
En tercer lugar, a Chile le interesa el fiel cumplimiento por parte de los pases de la cuenca
del Pacfico de los acuerdos suscritos, en especial los relativos a la cooperacin frente a desastres
naturales y antrpicos, la seguridad del comercio y el enfrentamiento del terrorismo.
Conforme a lo sealado, los tres mbitos son motivo ms que suficientes para efectuar una
valorizacin del rea geogrfica en cuestin, ms an cuando prima la incertidumbre desde la
perspectiva de los asuntos de seguridad y defensa respecto de los compromisos que implica.
Para lo anterior, inicialmente se realizar una resea del escenario que comprende Asia
Meridional-Oriental y Pacfico Sur. Luego, y desde una perspectiva geoestratgica, se proceder
a efectuar una valorizacin de las principales reas geogrficas y dejar ver cmo influyen en las
LA COMUNIDAD DEL PACFICO: VALORIZACIN GEOESTRATGICA, RELACIONES DE PODER E INTERESES NACIONALES
comunicaciones y transportes de la economa mundial. Posteriormente, se expondr sobre las prin-

cipales potencias militares del rea y alianzas para sus fines de seguridad y defensa. Finalmente,
se incluir una resea de los conflictos ms importantes. Y as se concluir estratgicamente sobre
las relaciones de poder en la zona en estudio y por ende los desafos que estas implican para los
pases que integran la Alianza del Pacfico.
B. Desarrollo
Resea geogrfica de Asia Meridional-Oriental y Pacfico Sur3
El Asia Meridional y Oriental comprende cuatro reas: India y su periferia, Asia del Nordeste,
Pennsula Indochina, y Asia del Sudeste Insular (Fig. 1)
Fig. 1
- La zona de India y su periferia abarca: Bangladesh, Butn, India propiamente tal, Maldivas,
Nepal, Sri Lanka.
3 BADIE, Bertrand y VIDAL, Dominique (dirs.) (2011). El Estado del Mundo 2012, Madrid: Editorial Akal.

- Asia del Nordeste incluye a China, Corea del Norte, Corea del Sur, Japn, Mongolia y
Taiwn.
- La Pennsula Indochina implica a Camboya, Laos, Myanmar, Tailandia y Vietnam.
- El Asia del Sudeste Insular, comprende Bruni, Filipinas, indonesia, Federacin de Malasia,
Singapur y Timor Oriental.
El Pacfico Sur comprende Australia, Nueva Zelandia, los Estados independientes de Melanesia,
de Micronesia y de Polinesia, adems de territorios, bajo control de Francia y de Estados Unidos
de Amrica.
En este amplio espacio geogrfico coexisten economas en pleno crecimiento, como Corea
de Sur, Hong Kong, Singapur y Taiwn. Los denominados tigres menores, Malasia, Indonesia,
Tailandia y Filipinas; los dos gigantes asiticos que son la India y China; y la tercera economa
del mundo, Japn.
Pero adems, los Estados precedentes conviven con algunos de los ms pobres del mundo,
como Bangladesh y Timor Oriental, entre otros.
Las diferencias econmicas entre los Estados es mayor que en los otros continentes, pues
bastan unas decenas de kilmetros para pasar de los hper modernos barrios altos de las
megalpolis asiticas como Shanghi, Chongqing, Bombay, Hong Kong, Singapur, Bangkok o
Manila; a inmensos barrios de pobreza y zonas rurales muy marginadas donde aun se practica
una agricultura de subsistencia con medios rsticos, sin verdaderos apoyos o infraestructuras
pblicas.4
Observemos algunos datos para sustentar la aseveracin anterior:
La poblacin que comprende la zona en estudio incluye a pases que poseen menos de medio
milln de habitantes, como Maldivas, Butn y Bruni; y otros Estados que cuentan con ms de
cien millones, como Bangladesh, Japn e Indonesia; as como tambin los que sobrepasan los
ms de mil millones como la India y China.
En general estamos hablando de un rea que comprende una poblacin aproximada de 3.500
millones. Por lo mismo, los productos internos brutos son en extremo opuestos. China, Japn,
India, Australia y Corea del Sur se ubican entre los quince primeros a nivel mundial; mientras
4 Ibdem, p. 326.

Butn, Bangladesh, Maldivas, Timor Oriental y Laos destacan entre los pases de menor Producto
Interno Bruto mundial.
En directa relacin, podemos sealar que el ndice de Desarrollo Humano (salud-educacin-

riqueza) vara de igual forma ostensiblemente. Australia y Nueva Zelandia se ubican en el segundo
y quinto lugar a nivel mundial, mientras Birmania, Timor Oriental, Bangladesh y Butn estn entre
los ms bajos del mundo.
Las formas de gobierno son otro elemento distintivo. Estas varan entre los sistemas monrqui-
cos parlamentarios, monarquas absolutas, repblicas presidenciales y repblicas parlamentarias,
entre otros.
Esta simple mirada basta para aseverar que Asia es el lugar en el que se revelan las grandes
problemticas contemporneas y fundamentalmente se dejan ver las relaciones de poder a partir
del desarrollo econmico e industrializacin; las alianzas estratgicas y los desafos implicados
en la defensa y seguridad de los Estados.
A lo anterior se agregan diferencias que posicionan a la geopoltica como una disciplina

preferente para entender cada uno de los procesos y controversias derivadas a partir de la di-
versidad de idiomas, variedad de religiones y fundamentalismos; la explotacin de los recursos
naturales; las migraciones entre y al interior de los Estados; la inclusin cultural y tnica, entre
otros aspectos, que representan la pluralidad y las variables asociativas o distanciadoras entre
los pases del rea.
Valorizacin geoestratgica
Asumiendo que la geoestrategia es la influencia de los factores geogrficos en las decisiones

relativas a la defensa nacional de un Estado o de un grupo de Estados en una determinada zona
geogrfica del mundo. Como tambin, que en la perspectiva de los grandes espacios mundiales
esta disciplina relaciona el espacio geogrfico con las necesidades de desarrollo de los Estados y
el desenvolvimiento de la economa mundial; entonces podemos distinguir las siguientes reas
de importancia geoestratgica en Asia Meridional Oriental y Pacfico Sur.
Para estos efectos es conveniente partir vinculando esta rea del mundo con el estrecho de
Bab el-Mandeb y golfo de Adn, el estrecho de Ormz y golfo de Omn.5
5 Ver el artculo de ORTEGA PRADO, Rodolfo, Oriente Prximo: Escenario Geopoltico y Geoestratgico. Remanentes disociadores, Memorial
del Ejrcito N 488, 2012, pp. 53-72.

Golfo de Tailandia o Golfo de Siam
Est localizado en el mar de la China Meridional y est rodeado por Malasia, Tailandia, Cam-
boya y Vietnam. El golfo es relativamente poco profundo y poseedor de riquezas petrolferas y
de gas y es un medio trascendente para el intercambio turstico y comercial entre los pases que
tienen costa en l.
Estrecho de Malaca
Est localizado entre la costa occidental de la pennsula malaya y la isla indonesa de Sumatra
(Fig. 2)
Es un importante corredor martimo que une, al norte, el mar de Andamn, mar marginal del
ocano ndico, y al sur el mar de la China meridional. Tiene aproximadamente 800 km de longitud,
con una anchura entre 50 km y 320 km.
Tiene solo 2,8 km de ancho en su punto ms angosto, el estrecho de Philips, en el estrecho de

Singapur. En su parte media se encuentra su mnima profundidad la que condiciona el calado de
los buques que lo atraviesan. En la parte sureste, el estrecho comunica con el estrecho de Singapur
y est cerrado por varias islas del grupo del archipilago de Riau que permiten la navegacin por
varios canales de paso.
Fig. 2

Es la principal va de abastecimiento de petrleo de dos de los principales consumidores

mundiales, Japn y China. En promedio, 150 barcos pasan a diario a travs del estrecho que es
una ruta de navegacin importantsima, ya que vincula todo el mar de la China meridional con el
ocano ndico y con Europa va canal de Suez.
Estrecho de Singapur
Es una va navegable de aguas profundas que conecta el sur del mar de la China meridional,
al este, con el estrecho de Malaca, al oeste, una ruta obligada para todo el trfico martimo que
vincula el ocano Pacfico y el ocano ndico por lo que es una zona de altsima densidad de
navegacin, ya que proporciona el paso a las aguas profundas del puerto de Singapur (Fig. 3).
Tiene una longitud de 105 km de este a oeste y 16 km de norte a sur. En su orilla norte se
encuentra el puerto de Singapur uno de los mayores del mundo en cuanto a volumen de carga
movida anualmente. El estrecho se bifurca hacia el sur en los estrechos de Durian y Riau.
Fig. 3
Estrecho de Makasar
Separa la isla de Borneo y la isla Clebes, en Indonesia. Comunica el mar de Clebes, al norte,
con el mar de Java, al sur. Su importancia radica en que es un rea de navegacin alternativa para
los navos ocenicos que encuentran dificultades para pasar por el estrecho de Malaca (Fig. 4).
Fig. 4
Estrecho de Corea
Es el canal occidental del estrecho que se encuentra entre el extremo meridional de la pennsula de
Corea y la isla japonesa de Kyushu, conectando el mar del Japn con el mar de China Oriental. Es la con-
tinuacin del estrecho de Tsushima de gran utilidad en las comunicaciones entre Corea y Japn (Fig. 5).
Fig. 5

En Corea del Sur existen varios puertos cercanos al estrecho, como los de Busn, Jinhae o
Masan. Varias lneas martimas atraviesan diariamente los trayectos Busan-Fukuoka o Busan-
Shimonoseki.
As se podra continuar incluyendo informacin sobre la importancia geogrfico-estratgica

del rea, pero lo importante ha sido dejar ver la perspectiva de algunas reas de valor estratgico,
que son decisivas para el comercio con Asia y que no por eso estn exentas de conflictos entre
los Estados tributarios.
Potencias militares y alianzas estratgicas
Al igual que los indicativos econmicos y sociales, las diferencias del potencial militar tambin
son extremas. China sobresale por sus cantidades de personal y material, seguida por India y Corea
del Norte. Como tambin es notorio que pases con ndice de Desarrollo Humano de los ms bajos
del mundo, poseen un gran potencial militar. Pero fcilmente la explicacin se encuentra en los
desafos y amenazas a la seguridad y soberana de los Estados.
Tampoco puede estar ausente en esta perspectiva el potencial militar y la influencia en las
relaciones de poder que ejerce Estados Unidos. Ms an al conocer la jurisdiccin del Comando
del Pacfico de Estados Unidos, USPACOM, que abarca aproximadamente 105 millones de millas
cuadradas, casi sesenta por ciento de la poblacin mundial, treinta y seis pases, veinte territorios
dependientes y diez territorios que son posesiones de Estados Unidos.
Este comando se encarga de preservar y proteger cinco de los tratados de defensa mutua que
ha firmado Estados Unidos con sus aliados de Filipinas, Australia, Nueva Zelandia, Corea del Sur
y Japn.
Adems, la zona de responsabilidad abarca la defensa de Taiwn, cuya relacin con Estados
Unidos se rige por la Ley de Relaciones con Taiwn (firmada en 1979). Por otra parte, el Tratado
de Defensa Colectiva, todava existe y une formalmente a EE.UU. con Francia, Australia, Nueva
Zelandia, Tailandia y Filipinas.
A la perspectiva reseada se agrega el rol que estn ejerciendo las organizaciones internacionales
gubernamentales, como Naciones Unidas; Asociacin Sudasitica para la Cooperacin Regional;
Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC); y, fundamentalmente, la Asociacin de
Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN).
Esta ltima, creada en 1967, tiene como objetivos acelerar el crecimiento econmico y fomentar
la paz y la estabilidad regionales. Adems, la ASEAN ha establecido un foro conjunto con Japn,
y sostiene un acuerdo de cooperacin con la Unin Europea.
Conflictos vigentes
Los conflictos vigentes en la zona de estudio y que involucran de diferentes formas a los Estados
que nos hemos referido, dejan ver que la mayora de las controversias estn relacionadas con pro-
blemas de delimitacin territorial y acceso a recursos estratgicos. Pese a ello, tambin al interior
de cada uno de los pases existen diversos problemas de criminalidad y violencia de todo tipo.
Por lo anterior, la primera referencia a tomar en cuenta, es el ndice de Paz Global, respecto
del cual, cabe recordar, que se trata de un indicador que elabora el Instituto para la Economa y
la Paz, junto al Centro para la Paz y Estudios de los Conflictos de la Universidad de Sydney, con
datos procesados por la Unidad de Inteligencia del semanario britnico The Economist.
Los parmetros considerados en este ndice incluyen variables internas como los niveles de
violencia y criminalidad, pero tambin externas, como el gasto militar y las guerras en las que
los Estados estn participando.
En el ndice aludido se observa que de los pases respecto de los cuales nos hemos referido
en esta exposicin, cinco de ellos estn catalogados dentro de los ms conflictivos del mundo,
como India, Corea del Norte, Myanmar, Tailandia y Filipinas.
Como asimismo, cinco estn catalogados dentro del grupo de los menos conflictivos, como
Japn, Malasia, Australia, Singapur y Vietnam. Ntese que en esta clasificacin, China ocupa el
lugar 89 y Estados Unidos el puesto 88, uno menos que China.
Conflictos especficos
En India, los conflictos de Assam y Nagalandia. En Assam, al nordeste de la India, lugar al cual
han llegado numerosos inmigrantes procedentes de Bangladesh, lo que ha creado una serie de grupos
nacionalistas que buscan la liberacin de la regin. En Nagalandia, el problema es con las tribus
tibetano-birmanas cristianizadas que luchan por su independencia desde mediados del siglo XX.
Adems, perdura el conflicto entre India y Pakistn por la regin de Cachemira, con dos di-
mensiones: una interestatal, con la disputa de la frontera entre la India y Pakistn por la regin
de Cachemira; y una intraestatal, la lucha de los grupos armados de oposicin musulmanes dentro
del estado indio de Jammu-Cachemira contra el poder central de la India.
En China, el Tibet contina luchando por su autonoma. En las ltimas dcadas, tanto el Dalai
Lama como numerosas organizaciones de derechos humanos han denunciado la represin, la co-
lonizacin demogrfica y los intentos de aculturacin que sufre la poblacin tibetana, una parte
de cuyo territorio tiene el estatus de regin autnoma.
Respecto de Taiwan, basta decir que el 14 de marzo del 2005 China aprob la Ley Anti-Secesin,
que autoriza de forma explcita el uso de la fuerza para recuperar el control de un territorio su-
blevado, ley hecha "a la medida" para el caso de Taiwn, considerado como un territorio rebelde
desde que el comunismo tom el poder en la zona continental en 1949.
En Myanmar persisten dos tipos de conflictos: el derivado de la lucha por la democratizacin

del pas y el de los derechos reclamados por minoras tnicas. Para dimensionar el problema, cabe
sealar que es un pas poblado por 50 millones de personas, divididas en 135 grupos y subgrupos
tnicos que practican diferentes religiones, mientras que el rgimen es budista.
En Filipinas, aunque se trata de un pas predominantemente catlico, en las ltimas dcadas

han surgido grupos armados musulmanes, as como tambin guerrillas comunistas. En los aos
noventa surgi un nuevo grupo radical y terrorista, Abu Sayyaf, que pretende instaurar un estado
islmico en el sur del pas, opera principalmente en el archipilago de Sulu.
Se agregan al panorama anterior las situaciones confrontacionales entre Corea del Norte y
Corea del Sur; la controversia entre Corea del Sur y Japn por las islas Dokdo o Takeshima; la
fuerte disputa entre Japn y China por las islas Senkaku o Diaoyu en el Mar del Este de China;
las islas Paracel que China le disputa a Vietnam; y las Spratly, donde se cruzan los intereses
de China, Filipinas, Vietnam, Malasia y Brunei. Por mencionar algunas de las situaciones con-
flictivas de Asia.
C. Conclusiones
Chile y diversos pases se proyectan con expectativas comerciales y de todo tipo hacia Asia y
el Pacfico Sur. La Alianza del Pacfico es un claro indicativo de ello. Pero junto a los beneficios
econmicos que esta relacin puede representar, se generan relaciones de dependencia desde
el punto de las conveniencias estratgicas, ya que las alianzas implican beneficios pero tambin
compromisos.
Los mejores ejemplos de ello son las relaciones de Estados Unidos con la India y Pakistn, los
estrechos vnculos que ha venido forjando con Australia y Filipinas, como tambin las relaciones
de Estados Unidos con Corea del Sur y Japn. De paso, no podemos olvidar las bases norteameri-
canas en los ltimos pases mencionados.
Desde la perspectiva anterior, el realismo implica aceptar que las relaciones de poder en Asia
estn circunscritas a la forma en cmo las vean China y Estados Unidos y, particularmente, que
estos Estados comprendan el rol regional que a cada uno le compete. Por ende, la sintona en
la poltica exterior entre ambos pases ser el referente del orden internacional y la posibilidad
cierta de facilitar el progreso mundial.
El rpido desarrollo econmico de algunos pases ha llevado implcito un mayor presupuesto

para adquirir y actualizar material blico, como es el caso de China, India, Singapur, Malasia,
Tailandia, Indonesia y Vietnam. Desde el punto de vista de los poderes nacionales, una simple
mirada a los gastos comparativos de defensa de China y Estados Unidos y sus eventuales aliados,
permite apreciar las extremas diferencias y el predominante poder militar de Estados Unidos, que
pese al desarrollo y crecimiento de China, todava debern mediar muchos aos para disminuir la
brecha en capacidades militares.
Se agrega a lo anterior, que en esta rea del mundo, la competencia por los misiles estratgicos
con diferentes capacidades est desatada. China, India, Corea del Norte y Corea de Sur estn dando
continuas demostraciones de sus capacidades y sus respectivas industrias de defensa se esfuerzan
por el aumento del alcance de estas armas, a tal extremo, que Estados Unidos ha convenido e
intensificado con la Unin Europea el despliegue del escudo antimisiles.
En la actualidad, pases del sudeste asitico como Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia,
Filipinas y Vietnam se encuentran enfoca dos en potenciar y modernizar su poder naval, princi-
palmente por el resurgimiento de demandas territoriales en el mar sur de la China.
En el mismo sentido, potencias militares regionales ya consolidadas como son la India, China,
Corea del Norte y del Sur, continan aumentando sus inventarios navales, incluyendo portaviones
y submarinos nucleares. Ahora ltimo, China ha realizado el mayor ejercicio naval de los ltimos
aos en el mar de China Oriental, con la velada intencin de demostrar fuerzas y disuadir a Japn
de sus pretensiones de territorio insular.
En el caso de EE.UU., que cuenta con el despliegue de sus principales bases militares en Corea
del Sur, Japn y Filipinas, se ha visto obligado a fortalecer su influencia en la regin a travs del
Pacific Command, materializando nuevos acuerdos de cooperacin militar con India, Singapur y
Tailandia. Continuando con el apoyo y entrenamiento junto a las Fuerzas Armadas de Corea del Sur
y en un corto plazo se comprometi a efectuar la reubicacin e incremento de sus bases militares
desplegadas en Japn y Filipinas respectivamente. Adems de negociar los acuerdos para construir
nuevas instalaciones militares en Nueva Zelandia y Australia.
La respuesta a lo anterior, se encuentra en la importancia geoestratgica del estrecho de

Malaca, del golfo de Omn, del estrecho de Ormz y golfo de Tailandia o de Siam y del estrecho
de Singapur, entre otros, que son motivo suficiente para valorizar esta rea del mundo a partir
del impacto que tienen en las comunicaciones martimas, y por ende, en los intereses de las
principales potencias mundiales.
Finalmente, proyectar las relaciones comerciales al Asia y Pacfico Sur no es un desafo me-
nor. No se trata tan solo de comercio ms o menos, sino que a partir de este tipo de contactos y
beneficios, surgen vnculos que estn ms all de los asuntos econmicos y que involucran com-
promisos estratgicos, formando parte de alianzas o al menos concordando respecto de sus fines.
D. Bibliografa
BADIE, Bertrand y VIDAL, Dominique (dirs.) (2011). El Estado del Mundo 2012, Madrid: Editorial Akal.
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EL APOYO ADMINISTRATIVO INTEGRADO A
LA MANIOBRA EN LA BRIGADA ACORAZADA
MAX STEINMEYER CELIS1
Coronel (R)
Resumen: El presente artculo plantea la imperiosa necesidad de revisar y

actualizar conceptos y procedimientos de apoyo administrativo en uso en las
Brigadas Acorazadas (BRIACOs) del Ejrcito de Chile, ya que si bien nuestra
doctrina logstica se ha modernizado en el ltimo tiempo, incorporando nuevos
conceptos basados en experiencias que en este campo han tenido ejrcitos de
pases con participacin directa en los conflictos blicos de inicios del siglo XXI,
no ha ocurrido lo mismo en relacin al apoyo administrativo, principalmente
en funciones tales como la captura, custodia y trato de prisioneros de guerra;
la identificacin, evacuacin y sepultacin de cados propios y adversarios; y
la proteccin de la poblacin civil en el rea de responsabilidad (AOR) de la
brigada. Esta situacin afecta por igual a todas las UACs del Ejrcito, pero
particularmente a las BRIACOs, por cuanto los principios, conceptos y normas
fundamentales de empleo de esta importante funcin de apoyo, requieren ser
adaptados a las caractersticas de movilidad, celeridad, flexibilidad y potencia
de fuego, as como a los nuevos tipos de tareas tcticas que deben cumplir los
rganos de maniobra de la Brigada Acorazada.
Palabras Clave: Apoyo administrativo integrado, tren logstico, prisioneros de
guerra, servicio de sepultura, evacuacin, cados, proteccin de la poblacin civil.
Abstract: The present article proposes the urgent need to revise and up-date
concepts and procedures of administrative support in use in Armoured Brigades
(BRIACOs) of the Chilean Army. Even though our logistics doctrine has been
modernised in recent time, incorporating new concepts based on experiences
in this field by armies of countries with direct participation in armed conflicts
at the start of the 21st century, the same has not happened in relation to
1 Oficial de Estado Mayor, Licenciado en Ciencias Militares, Magster en Planificacin y Gestin Estratgica de la Academia de Guerra,
Intrprete en Ingls, Profesor Militar de Academia en las asignaturas de Historia Militar y Estrategia e Inteligencia. Durante el
ao 1993 se desempe como Profesor invitado en la Escuela de Comando y Estado Mayor de la Fuerza Armada en El Salvador. Desde
1995 hasta 1997 fue Profesor de Planta en la Academia de Guerra. Entre los aos 1998 y 1999 fue designado como Oficial de Enlace en
Holanda para los cursos de Instruccin de material blindado. Durante los aos 2000 y 2001 fue Comandante del Regimiento de Caba-
llera Blindada N 9 Vencedores con guarnicin en Arica y posteriormente se desempe como Director de Asuntos Internacionales
del Estado Mayor de la Defensa Nacional hasta el ao 2004.
Actualmente se desempea como profesor del Departamento de Apoyo a las Operaciones Militares de la Academia de Guerra.

administrative support, mainly in functions such as the capture, custody and

treatment of prisoners of war; the identification, evacuation and burial of
our own and enemy dead; and the protection of the civilian population in
the area of responsibility (AOR) of the Brigade. This situation equally affects
all the armed combat units of the Army, but particularly the BRIACOs inso-
much as the fundamental principles, concepts and rules of the employment
of this important support function needs to be adapted to the characteristics
of mobility, rapidity, flexibility and fire-power, as well as the new types of
tactical objectives which the organs of manoeuvre of the Armoured Brigade
must accomplish.
Key words: Integrated administrative support, logistics train, prisoners of war,
burial service, evacuation, dead, protection of the civilian population.
Dentro de los nuevos conceptos implementados como parte de la doctrina de la Fuerza Te-
rrestre se encuentra el correspondiente a la funcin de Apoyo al Combate, que se define como
aquella que comprende la realizacin de todas las funciones y actividades necesarias destinadas
a sostener logstica y administrativamente a las fuerzas empeadas en combate y, eventualmente,
a aquellas que ejercen asuntos civiles y administracin territorial, con el objetivo principal de
mantener o recuperar su capacidad de combate.2 Es precisamente basado en dicho concepto que
se han creado en el Ejrcito las unidades logsticas y administrativas (BLA y CLA), dotadas de
la capacidad y los medios necesarios para brindar apoyo integral a las UACs del nivel brigada
y divisin.
MANDO Y CONTROL
MANIOBRA
APOYO DE FUEGO Y TCNICO
FUNCIONES DE
INTELIGENCIA
COMBATE
SEGURIDAD
APOYO AL COMBATE
GUERRA ELECTRNICA
Fig. 1 Funciones de combate.
2 DD-10001 El Ejrcito y la Fuerza Terrestre, p. 146, pfo. 6.

MAX STEINMEYER CELIS
En el ltimo tiempo y como respuesta a las mltiples variables que presenta el campo de ba-
talla moderno, la doctrina logstica en el Ejrcito de Chile ha experimentado un notable proceso
de modernizacin a partir de los nuevos parmetros relacionados con los niveles y capacidades
logsticas de la fuerza terrestre, establecidos por la DLE mediante una orden de comando difundida
el ao 2011. En efecto, desde la fecha de su publicacin, nuevos conceptos han sido incorporados
paulatinamente en nuestra base doctrinaria institucional a travs de los diferentes reglamentos
y manuales de la funcin primaria Logstica difundidos desde marzo de 2011 a la fecha, los que
se encuentran actualmente a disposicin del personal de oficiales y cuadro permanente de la
Institucin en la biblioteca virtual del Ejrcito.
Del mismo modo encontramos en nuestra reglamentacin elementos que le otorgan mayor
dinamismo a la funcin de apoyo al combate. Es el caso de la implementacin del concepto or-
ganizacional denominado Tren Logstico (TL), definido como una organizacin transitoria de
apoyo logstico que consiste en una columna mvil que transporta principalmente rubros crticos, ms
alguna capacidad de atencin y mantenimiento. Esta organizacin busca concretar parte del concepto
de la guerra de maniobra y representa la operacionalizacin de uno de los principios bsicos de la
logstica, como es llegar con el apoyo hasta las unidades en primeras lneas.3
Fig. 2 Tren Logstico encolumnado.
El reglamento en comento, junto con sealar que el TL es preferentemente empleado por las
brigadas acorazadas, descompone su organizacin en uno o ms trenes logsticos adelantados
3 RDL-20001 Reglamento Logstica, Ed. 2012, p. 74, art. 217.

(TLAs), organizados principalmente a base de las unidades logsticas de las UCs de la brigada, y
un tren logstico retrasado (TLR), estableciendo que este ltimo se encuentra estructurado por
la unidad logstica de la UAC u otros medios logsticos de las UCs, necesarios para la estructuracin
de la nueva organizacin que permita apoyar al TLA con el fin de potenciar sus caractersticas y
capacidades.4
En este contexto, la unidad encargada de materializar la funcin de apoyo al combate en la

brigada acorazada es la Compaa Logstica Administrativa (CLA), unidad fundamental que se
encuentra organizada a base de secciones o pelotones responsables de ejecutar el apoyo integral
a las USs de la UAC, en cuanto a abastecimiento, mantenimiento, sanidad, transporte y apoyo
administrativo, siendo la unidad responsable de este ltimo, el pelotn administrativo.
INICIACIN
RECEPCIN DE LA E1/E9 (ACLARACIN CONSULTAS PREVIAS DEL CDTE. O JEM.)
MISIN
OG 1 FASE
WARNO 1
a. Misin tctica
ORIENTACIN b. Misin (Adm.-ACAT)
c. Tareas (Adm.-ACAT)
1
ESPECFICA
P.1 d. Requerimientos de informacin
ANLISIS DE LA MISIN e. Riesgos (Adm.-ACAT)
MISIN f. Orientaciones que derivan de CIG y
WARNO 1
2 P.2 a. Caractersticas de la ZAT
RAM SITUACIN Y b. Fuerzas enemigas (E-2 ECOAs iniciales)
CPG CONSIDERACIONES c. Fuerzas propias
WARNO 2 d. Situacin de otros medios de apoyo al
combate
DESARROLLO e. Situacin de mando y control
CONCEPTO f. Presunciones
P ANLISIS DE
g. Caractersticas Especiales
h. Situacin de al funcin
P SITUACIN
M ELABORACIN DE LOS COAs
- Elaboracin
3 a. Anlisis de los COAs (E-3COAs/E-2 ECOAs)
P.3.a, 3.b y 3.c. b. Comparacin de los COAs
CONFRONT. ANLISIS DE LOS COAs c. COA que mejor se apoya
4
- Comparacin RAAC 2 FASE
d. Anlisis de soluciones preliminares de
P.3.d, 3.e. apoyo logstico y administrativo (ACAT)
RD ANLISIS DE LOS COAs e. Concepcin general de apoyo (E-3 COA
5 ms favorable)
INTEGRADA
CONCEPTOS DE a. Concepto de apoyo preliminar

OPERACIONES WARNO 3
P.4 b. Problemas y posibles soluciones
CONCEPTO DE APOYO c. Factores dominantes
DESARROLLO DEL PLAN 6 P.5 a. Concepto de apoyo definitivo
REVISIN DEL PLAN RECOMEND. Y b. Variantes al concepto de apoyo defi-
CONCLUSIONES nitivo
Fig. 3 Aportes de la apreciacin de apoyo administrativo y de ACAT al PPM.
4 Ibdem, art. 218.

Si bien es cierto y tal como se sostiene en el presente artculo, nuestra doctrina logs-
tica se ha modernizado en el ltimo tiempo, incorporando nuevos conceptos basados en la
experiencia que en este campo han tenido ejrcitos de pases ms desarrollados con parti-
cipacin directa en conflictos blicos, no ha ocurrido lo mismo en lo que respecta al apoyo
administrativo, por cuanto los principios, conceptos y normas de empleo de esta funcin,
no han experimentado variaciones significativas en relacin con la doctrina que exista con
anterioridad al ao 2011. En este sentido, la diferencia entre la vieja y la nueva doctrina de
apoyo administrativo, radica, principalmente, en el mtodo de planificacin que se aplica en
el nivel de la conduccin tctica, por cuanto este considera dos etapas durante el proceso
de apreciacin de situacin. La primera, de carcter especfica, es desarrollada por el E-1 e
incluye materias orientadas exclusivamente a definir la solucin de apoyo administrativo y
coordinar el ejercicio de ACAT para el cumplimiento de una determinada tarea por parte de
la UAC, en tanto la segunda etapa, que se realiza de manera integrada con el E-4, incorpora
elementos de anlisis que sirven tanto al apoyo logstico como administrativo, entregando
como resultado una concepcin de apoyo al combate integral para la UAC (logstica y ad-
ministrativa).
Otra modificacin importante y en lnea con los cambios introducidos en el mtodo de

planificacin, ha sido la organizacin de unidades de apoyo al combate integradas por servicios
administrativos y logsticos, dando origen al Batalln Logstico y Administrativo (BLA) y a la
Compaa Logstica y Administrativa (CLA). De menor importancia que las anteriores, fue el
reemplazo del servicio de correos por el de comunicaciones del personal, el que abarca un
mbito de accin ms amplio que el anterior, ya que tiene por misin mantener el contacto
del personal hacia y desde la retaguardia a travs de correos, telefona, internet u otros.5
Vale decir, se le incorpor tecnologa de informacin y comunicaciones (TIC) a las unidades
del servicio, permitindole as ampliar su cobertura y optimizar sus funciones de enlace entre
el combatiente y su grupo familiar.
Sin embargo, es en el mbito de los procedimientos de apoyo administrativo a nivel

tctico, donde no existen mayores diferencias respecto de los que tradicionalmente co-
nocamos en la doctrina antigua, ya que el funcionamiento de un Centro Administrativo
(CA), ahora ubicado dentro del Puesto de Trasbordo (PT) que despliega la CLA de la bri-
gada, contina siendo el centro neurlgico desde donde se debe articular todo el apoyo
administrativo de la UAC durante la maniobra. De acuerdo a lo establecido en la actual
doctrina, el pelotn administrativo desplegar un centro administrativo (CA) dentro del
PT, constituido sobre la base de puestos organizados con medios de los servicios admi-
nistrativos de reemplazo, sepultura, comunicaciones del personal, religioso y bienestar, en
5 RDP-20001 Reglamento Apoyo Administrativo, Ed. 2012, p. 67, art. 243.

situacin de apoyar administrativamente a las tropas, prisioneros de guerra y eventualmente

a la poblacin civil.6
PT REA DE VETERINARIA
(eventual)
- Superficie aprox. 4 a 6 km2 REA ABASTECIMIENTO
D D REC
- rea de veterinaria es eventual VANGUARDIA Mat. sanid. RR
INTENDEN.
para la atencin de ganado de (I, II, VI) (VIII) PAV PSA
Us montadas o de montaa D
M.G.
(III, V, VII, IX)
D D
Ap. Tc. Mat. no mil. REA
PR
(IV, Ing., tel) (X) TRANSPORTE W
PDCT PR
REA DE PROTECCIN VLL
PUESTO MANDO (PT)
LP1 PCS CPM
PAME
C2 PAL
- Fuera del PT, a distancia que
otorgue seguridad
- Sealizado e identificado CENTRO ADMINISTRATIVO
- Cuenta con medios de mando, REA MANTENIMIENTO
enlace, control y vigilancia CAP OE
CMM
PCM
VA
RETAGUARDIA MWR PRRs
Talleres:
PAS CRM
- Armamento
- Vehculos
- Sistemas
PAG PCV
Fig. 4 Organizacin tipo de un Puesto de Trasbordo desplegado por la CLA destacando la ubicacin del Centro Administrativo.
Lo anterior resulta ser una concepcin de apoyo ms bien anticuada, esttica y poco dctil,
si se le compara con la extraordinaria movilidad, celeridad y flexibilidad que a travs de la
organizacin de trenes logsticos (TLAs y TLR), se introduce en la planificacin y ejecucin del
apoyo de la UAC, especialmente en el caso de las operaciones ofensivas, de defensa mvil y de
resistencia dilatoria que realicen las Fuerzas de Tarea (TFs) y Equipos de Combate (ECs) de las
Brigadas Acorazadas (BRIACOs). La necesidad de modernizar nuestra doctrina administrativa
en este nivel de la conduccin, cobra especial relevancia, particularmente en el caso del apoyo
que brindan los servicios de polica militar (MP) y de sepultura, ya que sus efectos se harn
sentir de manera directa en la moral y la capacidad de combate de las USs y OMs de la UAC.
Al respecto, la doctrina de apoyo administrativo del Ejrcito norteamericano establece que

las unidades de polica militar en las divisiones y brigadas independientes proveen un apoyo
esencial a los comandantes de las unidades en contacto. El apoyo se concentra tanto en las
6 MDL-40002 Manual Compaa Logstica y Administrativa, Ed. 2012, pp. 1-4, pfo. 1.2.2.1.

operaciones de combate como de apoyo al combate. La polica militar hace ms expedito y fluido
los desplazamientos laterales y hacia el frente de los distintos medios, evacuando prisioneros de
guerra desde el frente, brindando seguridad al puesto de mando principal y desplegando los puntos
de reunin de EPWs. En sntesis, proveen potencia de combate y son una fuerza de respuesta
inicial ante la amenaza que existe en el rea donde se despliega el comando de la unidad.7
La incertidumbre respecto del nmero de prisioneros de guerra (EPWs) que pueden ser
capturados durante la operacin, lo impredecible de su conducta una vez que caen en poder
de las propias tropas, el escaso o nulo conocimiento que estas puedan tener sobre las normas
y tratados internacionales que regulan su trato y custodia y las consecuencias que para las
USs implica mantener bajo su control a un nmero indeterminado de EPWs por un tiempo
prolongado, bajo presin y en un ambiente hostil, son factores que determinan la urgente
necesidad de evacuar a este personal hacia retaguardia, liberando a las tropas de esta tarea y
traspasndole lo antes posible la responsabilidad a unidades de MP debidamente entrenadas
y capacitadas para desempear esta funcin. Mientras antes se materialice lo anterior, antes
podrn las tropas combatientes encargadas de su custodia reintegrarse a sus unidades y con-
tinuar cumpliendo misiones de carcter netamente operativo.
De este modo, un procedimiento clsico de apoyo administrativo del tipo cclico, dis-
puesto mediante la difusin de polticas que consideren la evacuacin de prisioneros de guerra
(EPWs) una vez al da, a una hora determinada y desde puntos de reunin preestablecidos en
el terreno, es poco factible de ser aplicado en la brigada acorazada como solucin de apoyo a
la maniobra aeroterrestre propia del campo de batalla moderno, principalmente por tratarse
de unidades blindadas y mecanizadas cuya principal caracterstica es la celeridad y la rpida
progresin de sus medios hacia la profundidad del dispositivo adversario.
Acerca de los riesgos que involucra el mantener a EPWs bajo control de personal no cali-
ficado ni capacitado para estas tareas, se destaca dentro de las lecciones aprendidas sobre
la materia, un informe elaborado por la Secretara del Ejrcito de Estados Unidos a travs de
un memorndum fechado en julio de 2004, en el que se evala la conducta de personal del
Ejrcito norteamericano en las operaciones de captura e interrogacin de EPWs durante las
operaciones Enduring Freedom e Iraqi Freedom.
El referido informe seala en una de sus partes que para proveer un contexto sobre los
incidentes, se estableci que un nmero estimado de 50.000 individuos fueron detenidos du-
rante las operaciones... Al 9 de junio de 2004, se evidenciaron 94 casos de abusos de todo tipo
confirmados o posibles, que incluan robo, ataque fsico, ataque sexual y muerte. Los abusos
7 FM 19-10 Military Police Law and Order, US Army, Chapter 5, MP support to Divisions and separate Brigades.

que ocurrieron no son representativos de la poltica, doctrina o entrenamiento de los soldados

y deben ser vistos como lo que son; acciones no autorizadas llevadas a cabo por unos pocos
individuos y en algunos casos, agravadas por las fallas de algunos lderes que no aplicaron una
adecuada supervisin ni liderazgo.8
Fig. 5 Prisionero de guerra durante la operacin Iraqi Freedom.
Como corolario de lo anterior, podemos concluir que en el nivel tctico se requiere otor-
garle un mayor dinamismo al accionar de las unidades de MP encargadas de la evacuacin
de los EPW desde las UCs y UFIs hacia las instalaciones del nivel brigada y/o divisin, segn
corresponda, permitiendo que los EPWs capturados por las tropas combatientes sean trasla-
dados del modo ms rpido posible hacia lugares seguros en retaguardia, donde se les pueda
brindar una adecuada atencin y proteccin por parte de personal capacitado, liberando lo
antes posible de estas tareas a las unidades de primera lnea empeadas en combate y evitando
de esta forma que se produzcan abusos o muertes producto de graves incumplimientos a los
protocolos sobre el trato de EPWs establecidos en el marco del DICA.9
8 Department of the Army, Washington DC 20310, Memorandum for Chief of Staff, Army, Jul. 21 2004.
9 CDO 90901 Cartilla Aplicacin del Derecho Internacional de los Conflictos Armados Ed. 2009.

En el caso de los cados propios y adversarios, la experiencia de los ltimos conflictos bli-
cos acaecidos en la primera dcada del presente siglo, nos seala que lo que se requiere en el
nivel tctico, no es el despliegue de unidades de sepultura para ser empleadas en el entierro
de cadveres en cementerios de campaa, tumbas aisladas o cementerios especiales dentro
del TO donde tengan lugar los combates y enfrentamientos, tal como lo establece nuestra
doctrina actual. Por el contrario, la sociedad civil hoy demanda que los cuerpos de los cados
en combate sean entregados lo antes posible a sus familiares, siendo finalmente sepultados
donde la propia familia lo disponga con toda la solemnidad y el protocolo que corresponde
a ciudadanos que han rendido su vida por la patria. Ello supone agilizar el procedimiento de
evacuacin de cados desde el frente, trasladando los cuerpos del modo ms rpido posible
hacia un lugar seguro a retaguardia, donde puedan ser identificados cientficamente por
personal experto, para luego, y despus de habrsele aplicado las necesarias medidas de con-
servacin, ser trasladados con el cuidado que exige un transporte de esta naturaleza, ya sea
por va area y/o terrestre a su ciudad de origen con toda la documentacin legal y sanitaria
correspondiente.
Fig. 6 Traslado de fretros con soldados cados de las FAs canadienses en Afganistn.
Al respecto, ya en 1944 el general George C. Marshall, Jefe del Estado Mayor del Ejrcito
norteamericano durante la invasin a Normanda nos adverta que No existe una manera ms
efectiva de crear cidos enemigos del Ejrcito que fallando en hacer todo lo que sea posible de
realizar ante la prdida en combate de un familiar, como tampoco hay una forma ms efectiva
de crear amigos incondicionales del Ejrcito, que mostrndose personalmente interesados en

toda baja que ocurra.10
Para los cados adversarios, as como para el caso de los EPWs fallecidos en cautiverio, se
debe dar estricto cumplimiento a las normas y procedimientos establecidos para estos efectos
en los distintos tratados internacionales que forman parte del derecho internacional de los
conflictos armados (DICA). Para estos efectos puede ser factible utilizar cementerios especiales,
pero en ningn caso estos deben quedar situados dentro del AOR de la brigada, sino que deben
aprovecharse reas seguras y protegidas ubicadas dentro de la ZC o ZI, que idealmente presen-
ten condiciones apropiadas para la sepultacin de cadveres, por encontrarse ya sea dentro o
adyacentes a un cementerio. En todo caso se debe tener siempre presente, que al trmino del
conflicto, los restos de los cados adversarios deben ser repatriados a su pas de origen, para
lo cual se requerir contar con un registro detallado de cada una de las tumbas ubicadas en el
rea de sepultacin, quedando estrictamente prohibido el empleo de fosas comunes.
Lo anterior no solo es vlido para situaciones de guerra, sino que tambin debe ser ob-
servado en la planificacin y ejecucin de operaciones de mantenimiento o de imposicin de
la paz en los que participe contingente del Ejrcito de Chile, ya sea en forma independiente
o formando parte de una fuerza multinacional.
De lo anterior es posible deducir la necesidad de organizar e implementar en el nivel

brigada, unidades especializadas en la evacuacin de personal propio y adversario cado en
accin, y que debidamente capacitadas e integradas dentro de la unidad administrativa de la
CLA, tengan bajo su responsabilidad directa las tareas de evacuacin de los cadveres desde
el frente de combate, as como su transporte y entrega en las instalaciones desplegadas por
el escaln logstico y administrativo superior (ELAS), donde personal especialista forense
se debe hacer cargo de su identificacin (base de datos de ADN) y de la preparacin de su
traslado hacia la zona del interior, verificando el estricto cumplimiento de todas las normas
sanitarias y legales que rigen para este tipo de transportes.
Fundamental ser en este proceso, el desarrollo y administracin a nivel de la brigada, de

una base de datos computarizada que permita suministrar al ELAS el mximo de antecedentes
sobre la identificacin de los cados, incluyendo objetos personales, testamentos, cartas,
fotos, etc. a fin de ser entregados a los deudos junto con el cuerpo.
Como se puede apreciar, el concepto servicio de sepultura en el caso de los cados pro-
pios, queda as relegado a las actividades que debieran realizarse durante el ceremonial que
10 FM 12-6 Personnel Doctrine, US Army, Chapter 3, Casualty Operations Management.

se lleve a efecto con participacin de los familiares, en el lugar donde estos dispongan que
sean sepultados los restos de sus seres queridos y principalmente al entierro de los cados
adversarios en el rea de sepultacin seleccionada adecuadamente para este propsito. Por
su parte, la brigada acorazada debe desarrollar una adecuada capacidad de apoyo para permitir
la rpida evacuacin, identificacin y entrega de cados al ELAS, sin tener que asumir mayores
responsabilidades en las actividades de registro y sepultacin.
Fig. 7 Soldados de EUA rinden homenaje a compaeros cados en la operacin Iraqi Freedom.
Otra tarea importante a tener en consideracin en este nivel de la conduccin, es el

referido al tratamiento de la poblacin civil, ya sea que esta habite o trabaje en reas
urbanas ubicadas dentro del AOR asignado a la UAC, o bien que se encuentren transito-
riamente en el rea, en calidad de refugiados o desplazados a causa del conflicto. Aun
cuando conceptualmente esta funcin no forma parte especfica del apoyo administrativo,
ser de responsabilidad del E-1 cuando a la UAC le corresponda asumir funciones de es-
caln de coordinacin de ACAT. En cualquiera de los casos mencionados, sern las tropas
combatientes las que se vern enfrentadas en primera instancia a esta compleja situacin
y tal como ocurre en el caso de los EPWs, los civiles tambin se encuentran protegidos
por las normas establecidas en el DICA, existiendo el riesgo de que se cometan abusos
que pueden ser calificados como crmenes de lesa humanidad o crmenes de guerra, con
consecuencias gravsimas tanto para el Estado como para los autores de estos delitos al
trmino del conflicto.
Sobre el particular, en una parte del informe elaborado por Human Rights Watch en el ao
2010, se seala que La intensa atencin internacional centrada recientemente en el informe
de la Misin de Averiguacin de Naciones Unidas sobre el conflicto de Gaza (Informe Goldstone),
que observ graves violaciones de leyes de la guerra por parte de Israel y los grupos armados
palestinos, e inst a remitir la cuestin a los mecanismos de justicia internacional si no se
emprenden investigaciones nacionales crebles, ha subrayado de una manera sin precedentes
la importancia del rendimiento de cuentas por crmenes de guerra y los crmenes contra la
humanidad. Mucho depender de la medida en que la comunidad internacional aproveche esta
oportunidad para promover el respeto por los principios del derecho internacional humanitario,
abordando el importante elemento del rendimiento de cuentas. Como se seal anteriormente, la
prohibicin de las leyes de la guerra de los ataques contra civiles es absoluta y no depende
del cumplimiento de un adversario.11
Fig. 8 Un padre y su hija buscan proteccin contra el fuego durante un combate en Afganistn.
Con el objeto de prevenir que las tropas combatientes puedan cometer este tipo de delitos
en zonas habitadas o donde exista presencia de civiles, ser necesario que en ciertas ocasiones
personal especialista de ACAT, ya sea asignado a la UAC o proveniente del ELAS, se traslade
hacia el frente para brindar asesora directa a los comandantes y mandos medios de las UCs
11 Human Rights Watch, World Report 2010, Captulo Informe Mundial: Proteccin de la poblacin civil.

y UFIs en la supervisin del cumplimiento de las normas establecidas por el DICA sobre el
tratamiento de la poblacin civil, como asimismo para resolver cualquier contingencia que se
presente y que requiera de asistencia tcnica especializada, particularmente en la relacin con
los medios de comunicacin, ONGs y representantes de organismos internacionales presentes
en el AOR de la Brigada. Esto cobra especial relevancia en las operaciones de combate en
zonas urbanas, que son el tipo de acciones caractersticas de las operaciones de imposicin
de la paz que se ejecuten conforme al captulo VII de la carta de Naciones Unidas.
Tal como lo muestra la Fig. 9, el actual manual de la CLA establece que la unidad encargada
de ejecutar el apoyo administrativo en el nivel de brigada encuadrada, es el pelotn adminis-
trativo, el que cuenta para el desarrollo de estas funciones con 5 escalones correspondientes
a los servicios de reemplazos, sepultura, religioso, comunicaciones del personal y bienestar,
respectivamente.12
ADM
RHU REL MWR
REGISTRO BAOS Y
REGISTRO LAVANDERA
EVACUACIN ATENCIN
REGISTRO
CADVERES MVIL
Fig. 9 Organizacin del Pelotn Administrativo de la CLA.
Del mismo modo, en cuanto al empleo de la MP en el nivel tctico, nuestra doctrina seala
que normalmente ser el pelotn de MP independiente o encuadrado dentro de la Compaa
de MP, la unidad responsable de brindar apoyo a la BRIACO. Sin embargo, la diferencia radica
en que mientras para la ejecucin del apoyo administrativo se cuenta con el pelotn admi-
nistrativo de la CLA, que forma parte de la TOE de la BRIACO, las unidades de polica militar,
12 MDL 40002 Manual Compaa Logstica y Administrativa, pp. 2-18, Ed. 2012.

en cambio, al ser unidades independientes conformadas en base a TOEs especficas, pueden o

no estar subordinadas a la UAC, dependiendo de lo resuelto por el ELAS. En otras palabras, la
BRIACO cuenta con una unidad de apoyo administrativo orgnica, pero no as con una unidad
de polica militar, lo que dificulta la coordinacin de los apoyos y afecta principalmente la
flexibilidad de los procedimientos de evacuacin desde las primeras lneas hacia los puntos
de reunin establecidos por el ELAS (EPWCPs).
Consignemos entonces que en el nivel tctico existirn al menos tres factores crticos en
las funciones de apoyo administrativo y de ACAT que requieren ser planificados y ejecutados
de manera mucho ms dinmica y cuya influencia en el desarrollo de las operaciones es de-
terminante en tanto contribuyen de modo significativo a fortalecer la moral y la capacidad
de combate de las propias tropas, siendo estos los siguientes:
1. Evacuacin, traslado, custodia y proteccin de prisioneros de guerra.

2. Evacuacin, transporte e identificacin de cados propios y adversarios.
3. Tratamiento, proteccin y control de la poblacin civil.
CDO. MP
MP A.Ap. )(
MP
MP
MP
MP
A.Ap.
A.AP.
MP
MP
MP
Fig. 10 Organizacin del Pelotn MP independiente.
Lo anterior adquiere mayor relevancia si consideramos que el conflicto en su etapa empleo

del potencial blico, ser bastante limitado y su duracin estar circunscrita a la siempre
rpida intervencin de numerosos organismos internacionales y gobiernos que buscarn un
alto al fuego y el cese de las hostilidades en el plazo ms breve posible.
Antes de entrar a discutir la modalidad o procedimientos para integrar el apoyo adminis-

trativo a la maniobra de la BRIACO, es necesario referirse a una materia que ya fue mencio-
nada al inicio del presente artculo, cuando se afirm que el Tren Logstico es uno de los
elementos componentes de la nueva doctrina que permite imprimirle un mayor dinamismo al
apoyo logstico de la brigada acorazada, adecundose de manera ptima a los principios de
profundidad, velocidad, flexibilidad y rapidez en las acciones, propios de las operaciones de
medios blindados.
Considerando que el propsito del tren logstico, en cualquiera de sus modalidades es

entregar un sostenimiento adecuado a la unidad apoyada para que esta mantenga las capacidades
de su personal y material que le permitan cumplir la misin asignada13 y teniendo presente
adems, que este sostenimiento se materializa mediante la ejecucin de abastecimientos,
ATENCIONES y reparaciones,14 se puede inferir que el hecho de dotar a esta organizacin de
ciertas capacidades de atencin en lo administrativo se enmarca absolutamente en la esencia
de lo que establece la nueva doctrina de apoyo al combate. Por lo dems, es sabido que en la
mayor parte de los ejrcitos de pases desarrollados, las funciones logsticas y administrativas
forman parte de un todo conocido como logstica militar, aspecto que la nueva doctrina
del Ejrcito de Chile recogi muy bien, al incorporar los conceptos de apoyo al combate y de
sostenimiento que suponen una plena integracin de la funcin logstica con la administrativa
y de ACAT.
Luego, si a las actuales caractersticas de los TLs, principalmente orientados a satisfacer

los rubros crticos de abastecimiento de las clases I, III, V, VIII y IX, ms alguna capacidad
de atencin y mantenimiento, le agregramos valor incorporndole ciertas capacidades de
apoyo administrativo, como es el caso de la evacuacin de EPWs y de cados, podramos lograr
una atencin ms completa, integral y fluida, aliviando notablemente la responsabilidad de
las tropas combatientes, acortando los tiempos de permanencia de los EPWs en el frente,
disminuyendo los riesgos de que se cometan crmenes de guerra y de lesa humanidad y au-
mentando la capacidad de combate de las UCs y UFIs, por efectos de liberar cuanto antes a las
tropas combatientes del pesado lastre que significan estas responsabilidades administrativas.
Para la evacuacin, traslado, custodia y proteccin de EPWs, por ejemplo, los medios de
MP asignados para cumplir esta funcin, pueden ser subordinados en condicin de TACON15
al Cdte. de la CLA con el objeto de que sean integrados en la organizacin del Tren Logstico
Retrasado de la brigada (TLR). De este modo podrn actuar en estrecha coordinacin con los
13 Artculo Apoyo logstico a las unidades en el contexto de la guerra de maniobra, Divisin Doctrina, 2009, p. 7.
14 Ibdem.
15 Sigla que proviene del trmino ingls Tactical Control y que implica la autoridad delegada a un comandante subordinado que le
permite conducir acciones tcticas en forma detallada, normalmente, en un rea concreta y reducida.

medios de la CLA, reforzando la seguridad y proteccin del TLR durante su desplazamiento

entre el Puesto de Trasbordo y los puntos de contacto logsticos y administrativos establecidos
con los OMs, lugar donde se producir la obvia separacin, por cuanto el rea donde se loca-
lizan los Lugares de Reunin de Prisioneros de Guerra desplegados por las tropas (EPWCPs),
normalmente no coincidir con las reas de reabastecimiento y/o atencin fijadas para los
TLAs de los OMs de la brigada.
X
ZA TLA ALFA
II
TLR II
X
TLA
II
PT BRAVO
CLA
X
Fig. 11 Escalonamiento de trenes logsticos para apoyar el ataque de dos TFs de la BRIACO.
Una vez alcanzado el punto de contacto establecido, los medios del pelotn MP inte-
grados al TLR proceden a efectuar la evacuacin de los EPWs desde los lugares de reunin
desplegados por los OMs en sus respectivas FCs, trasladndolos rpidamente hacia el EPWCP
desplegado en la ZA de la brigada, lugar donde se mantendrn bajo custodia y proteccin
hasta que sean retirados por la compaa MP de la divisin, de acuerdo a las polticas de
evacuacin establecidas por el ELAS. Una de las principales ventajas que tiene este sistema,
es que al encontrarse los medios del pelotn MP siempre en condicin de TACON, ser posible
integrarlos a la maniobra, permitiendo efectuar la evacuacin de los EPWs durante cualquier
pausa que se produzca en el combate, disponiendo su empleo en funcin de las necesidades
y de la situacin que se viva, evitando la saturacin en los EPWCPs y aliviando el accionar de
las tropas combatientes, lo que se har actuando en todo momento de forma coordinada y
bajo el control tctico del Cdte. de la CLA.
En caso de ser necesario, podrn integrarse en los medios de la MP a personal especialista

de ACAT a fin de brindar apoyo directo a las tropas de combate para un adecuado trato con
la poblacin civil, especialmente en el caso de refugiados, evacuados o desplazados dentro

de la ZAT de la brigada, como asimismo para coordinar todas las medidas que se requieran
adoptar a fin de facilitar la rpida evacuacin de esta poblacin hacia instalaciones desple-
gadas a retaguardia en zonas protegidas y seguras. Del mismo modo, este personal se har
cargo de la relacin con los medios de comunicacin, representantes de ONGs y organismos
internacionales presentes en el AOR de la BRIACO que intenten tomar contacto directo con
las tropas combatientes.
Fig. 12 Organizacin de un TLR incorporndole capacidades de apoyo administrativo.
En cuanto a la evacuacin de cados, la integracin de los medios del escaln sepultura al

TLR permitir, al igual que en el caso de los EPWs, evacuar rpidamente los cuerpos desde los
Lugares de Reunin de Cados (LRCs) desplegados en el frente por las tropas, aprovechando
cualquier pausa en el combate. Dada la imperiosa necesidad de conservar los cuerpos, evitando
o retrasando al mximo el inicio del proceso de descomposicin orgnico de los cadveres,
estas unidades normalmente procedern a trasladar a los cados hacia los lugares de recolec-
cin dispuestos por el escaln superior, los que normalmente contarn con equipos adecuados
de fro para la conservacin de los mismos por el perodo de tiempo que sea necesario hasta
confirmar su identidad, siendo responsabilidad del ELAS preparar y ejecutar el traslado de los
cuerpos hacia el interior del pas a fin de ser entregados a sus respectivas familias y sepultado
donde lo dispongan sus deudos.
A diferencia de los medios de MP encargados de la evacuacin de EPWs, la unidad de

sepultura al ser orgnica de la CLA, ser subordinada siempre en condicin de TACOM16 al
16 Sigla que proviene del trmino ingls Tactical Command y que implica la autoridad delegada a un comandante para asignar tareas a
las fuerzas bajo su mando para el cumplimiento de la misin asignada por la autoridad superior.

comandante del TLR, ya que ser este quin, de acuerdo a la situacin que se viva, disponga
el momento en que deben concurrir hacia los LRCs desplegados por las tropas. Una vez efec-
tuada la entrega de los cuerpos en las instalaciones desplegadas por el ELAS, se reintegrarn
nuevamente al TLR a la brevedad posible. Como se puede apreciar, no se justifica el desplie-
gue ni la administracin de ningn tipo de instalaciones del servicio de sepultura dentro del
AOR de la brigada, ya que en este caso ser la divisin (ELAS) el primer nivel encargado de
recibir los cuerpos de los cados, tanto propios como adversarios, disponiendo las medidas
correspondientes para su evacuacin o sepultura, si fuera el caso, quedando de este modo
la unidad de sepultura de la BRIACO, dedicada exclusivamente a las tareas de evacuacin y
traslado de los cuerpos desde el frente hacia el ELAS.
II
LRC
EPW
CP EPW
LRC CP
X X
ILA
TLA
II II
MP
)(
TLR
Fig. 13 Apoyo administrativo en modalidad por itinerario, brindada desde el TLR para dos OMs de la BRIACO.
La sucesin de decisiones que en los distintos momentos de una operacin tendr que
adoptar el comandante del TLR, a fin de asegurar un eficiente apoyo logstico y administra-
tivo para los OMs de la BRIACO que apoya, debe estar acorde con la situacin tctica que se
viva, las caractersticas del terreno y los riesgos que implique el empleo de medios de apoyo
al combate en condiciones extremas, algunas veces bajo el fuego adversario, lo que hace
necesario implementar un sistema de comando y control (C2) capaz de permitirle mantener
un contacto fluido con el comandante de la CLA a fin de coordinar adecuadamente el accionar
de sus medios, as como la recepcin de informacin suficiente sobre el campo de batalla
que le facilite resolver el momento ms adecuado (pausas del combate) para el empleo de
los medios. Del mismo modo este sistema debe permitirle establecer contacto directo con
el comandante de la unidad apoyada, a fin de confirmar los puntos de contacto logsticos y
administrativos y coordinar los procedimientos y momentos ms apropiados para materializar
el apoyo, en funcin de la situacin tctica local que se viva dentro de la faja de combate
(FC) de la unidad apoyada.
En determinadas circunstancias y atendiendo a la extensin y caractersticas morfogrficas

de la ZAT, como asimismo dependiendo de las tareas especficas asignadas a los distintos OMs
de la BRIACO, podr ser factible subdividir el TLR en dos o ms trenes logsticos, a los que
se les asignar la tarea de apoyar logstica y administrativamente a un rgano de maniobra
especfico durante toda o una parte de la operacin. Ello, naturalmente, estar supeditado a
la cantidad y caractersticas de los medios orgnicos con que cuente la CLA y ser motivo de
anlisis en la apreciacin de situacin que desarrollen los asesores de apoyo al combate del
estado mayor de la brigada durante el PPM, quedando reflejado al momento de proponerle al
comandante la solucin de apoyo preliminar. Esta situacin deber ser analizada con particular
inters, cuando una vez terminada la confrontacin, el COA ms favorable aprobado por el
comandante, considere la conformacin de rganos de maniobra (equipos de combate u otro
tipo de unidades) que no sean escalones logsticos y que por tal razn requieren ser apoyados
directamente por la CLA de la Brigada.
Conclusiones
El concepto de guerra de maniobra en lo terrestre, impone a las unidades de apoyo al
combate las ms altas exigencias, poniendo a prueba sus reales capacidades para satisfacer las
necesidades de vida y de combate de las tropas y brindar un soporte logstico y administrativo
adecuado a las unidades apoyadas de primera lnea. La velocidad y movilidad de los medios
acorazados dentro del campo de batalla, implica grandes esfuerzos para las unidades de apoyo
al combate, que muchas veces debern desdoblarse y llegar oportunamente hasta el frente de
combate, con los bastimentos y la atencin requerida, facilitando as la fluidez en el desarrollo
de las operaciones.
La brigada acorazada, es el mayor exponente de este concepto en el Ejrcito de Chile y

como tal requiere, no tan solo de un apoyo logstico eficiente, sino tambin de procedimientos
de apoyo administrativo que garanticen que, tanto las necesidades de vida espirituales como
intelectuales de las tropas, recibirn debida atencin durante el desarrollo de las operaciones, ya
que en muchas ocasiones, de ello depender la rpida recuperacin de su eficiencia de combate
y la moral de sus unidades de primera lnea. Pero, no tan solo los resultados de un eficiente
apoyo administrativo se vern reflejados en estos aspectos, ya que, como se mencion en el
presente artculo, un adecuado tratamiento y oportuna evacuacin de EPWs desde el frente,
contribuir a facilitar el avance de las unidades hacia sus objetivos, evitando distraer medios
para su custodia y proteccin. De igual forma, la aplicacin de procedimientos administrativos
especficos, puede eliminar o reducir las interferencias provocadas por la poblacin civil en el
AOR de la brigada, las que, dependiendo de las circunstancias, pueden llegar a provocar un alto
impacto en las tareas tcticas a desarrollar por sus unidades.
Los procesos de planificacin y ejecucin del apoyo administrativo en la BRIACO, deben

dejar de ser vistos como una actividad marginal que compete a un nmero reducido de asesores
y ejecutantes y que solo afecta de forma secundaria a las unidades, para transformarse en una
funcin que debe tener la misma prioridad que el apoyo logstico y en cuya ejecucin se deben
aplicar principios y procedimientos modernos acordes con las caractersticas y capacidades de
las unidades acorazadas, de manera que estos puedan ser integrados plenamente a la maniobra
de esta UAC.
BIBLIOGRAFA:
Ejrcito de Chile DD-10001 El Ejrcito y la Fuerza Terrestre, Edicin 2010.
Ejrcito de Chile RDL-20001 Reglamento Logstica, Edicin 2012.
Ejrcito de Chile RDP-20001 Reglamento Apoyo Administrativo, Edicin 2012.
Ejrcito de Chile MDL-40002 Manual Compaa Logstica y Administrativa, Edicin

2012.
US Army, FM 19-10 Military Police Law and Order, Edicin 2002.
Department of the Army, 20310, Memorandum for Chief of Staff, Army, Jul. 21 2004.
Ejrcito de Chile CDO-90901 Cartilla Aplicacin del Derecho Internacional de los Conflictos
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US Army FM 12-6 Personnel Doctrine, Casualty Operations Management, Edicin 2011.

Human Rights Watch, World Report 2010, Captulo Informe Mundial: Proteccin de la pobla-
cin civil.
Ejrcito de Chile, Divisin Doctrina, Artculo Apoyo logstico a las unidades en el contexto
de la guerra de maniobra, 2009.

Discutiendo sobre diferencias y
compatibilidades entre la Doctrina
El Ejrcito y la Fuerza Terrestre y la
Ordenanza General del Ejrcito
RODOLFO MARTINIC MARUSIC1
Coronel (R)
Resumen: Este artculo trata sobre las diferencias y posibles convergencias que
se pueden manifestar en dos textos que se exhiben como matrices dentro de
los procesos de modernizacin y transformacin que ha venido desarrollando
el Ejrcito.
Palabras clave: Doctrina, operaciones, ordenanza, principios, normas, valores.
Abstract: This article examines the differences and possible convergences

which may be seen in two key texts for the processes of modernisation and
transformation which the army has been developing.
Key words: Doctrine, operations, principles, regulations, values.
Introduccin
Siendo su naturaleza, alcances y propsitos distintos, tanto la doctrina El Ejrcito y la Fuerza
Terrestre como la Ordenanza General del Ejrcito, son considerados documentos que establecen
las bases conceptuales de la institucin.2
Ambos textos entregan orientaciones fundamentales para el rgimen, organizacin, preparacin

y empleo de la fuerza terrestre, aunque lo hacen desde campos referenciales singulares y especficos.
A partir de una relevante diferencia conceptual, pero tambin de ndole prctica, en el presente
trabajo se pretende poner en relacin la doctrina y la OGE, a travs de un anlisis sobre algunos
contenidos que permiten marcar nfasis en aquellas materias que observan evidentes niveles de
complementariedad, pese a que no quedarn al margen ciertos temas que, a juicio del autor, sobre
todo por tratarse de documentos matrices, requeriran de mayor unidad de criterios en su expresin.
1 Magster en Ciencia Poltica, mencin Gobierno (Universidad de Chile) y Magster en Ciencias Militares, mencin Estudios de Seguridad
y Defensa (Academia de Guerra del Ejrcito). Se desempea como analista en el Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM).
2 Reporte de Responsabilidad Social del Ejrcito 2006-2007. Impreso en los talleres del Instituto Geogrfico Militar, p. 19.

RODOLFO MARTINIC MARUSIC
Aunque perfectamente se podra argumentar en contra de la idea de poner en compara-

cin los mencionados documentos, este artculo intenta hacer ms explcitas aproximaciones
mutuas entre ambos textos, siguiendo una secuencia que no tiene un orden preestablecido.
Asimismo, explora otras reas que podran constituir material til para incorporarse en un
estudio de este tipo.
Desarrollo
Diferencia entre la doctrina y la OGE
Fue durante una clase magistral3 dictada en la Academia de Guerra del Ejrcito y en circuns-
tancias que se anunciaba la elaboracin y prxima difusin de la doctrina y la Ordenanza General
del Ejrcito (OGE), cuando el Comandante en Jefe de entonces, GDE Juan Emilio Cheyre Espinosa,
precis los mbitos de accin que deban recoger esos respectivos documentos.
Seal que en relacin con estas ltimas, (las ordenanzas), los textos antiguos que existan
con esa denominacin fueron paulatinamente reemplazados por la legislacin, reglamentacin y
otros diversos documentos (cartillas, procedimientos, rdenes de comando), haciendo finalmente
obsoletos estos compendios.
Sin embargo, agreg, hoy da las ordenanzas de las Fuerzas Armadas o de los ejrcitos modernos
se centran exclusivamente en tratar materias sobre los principios ticos en que se fundamentan
estas organizaciones y, por lo tanto, es un documento de gran valor como regla moral y marco
que define las obligaciones y derechos de los miembros.
En cuanto a la doctrina,4 la mxima autoridad institucional acot que esta puede ser
considerada como un conjunto de puntos de vista y principios sobre la guerra y su con-
duccin, que representa el pensamiento militar contemporneo, adoptado por los lderes
militares, enseados en las academias y que constituyen la base para los planes de guerra.
As, el trmino doctrina militar cuya etimologa latina indica una funcin educativa acepta
varias interpretaciones, aunque todas en referencia a la guerra y su conduccin poltica y
estratgica.
El CJE de la poca adverta que en algunos documentos institucionales se introducan im-

precisiones entre las materias que conciernen a las ordenanzas respecto a las doctrinarias, no
obstante, era posible que ciertos contenidos de una ordenanza la regla moral del Ejrcito sean
3 CHEYRE E., Juan Emilio. Liderazgo en el Ejrcito del siglo XXI. 6 de agosto de 2003. Disponible en http://www.ejercito.cl/discursos
4 Ibdem, p. 4.

DISCUTIENDO SOBRE DIFERENCIAS Y COMPATIBILIDADES ENTRE LA DOCTRINA EL EJRCITO Y LA FUERZA TERRESTRE Y LA ORDENANZA GENERAL DEL EJRCITO.
absorbidos por la doctrina militar, pero esto no opera, en estricto rigor, en sentido contrario.
La doctrina hace hincapi y se referir a aspectos polticos, poltico-estratgicos, estratgicos y
operativos de un pas y sus FAs.
A modo ejemplar, cuando queremos decir que el Ejrcito es y ha sido uno solo a lo largo de su
existencia, resaltando sus valores permanentes, sealamos que esto es doctrinario o por doc-
trina. Craso error; es una materia propia de las ordenanzas de un Ejrcito y no de su doctrina.
Asimismo, pasara algo similarmente equivocado si, refirindonos a los principios de la guerra los
entendiramos como constitutivos de la ordenanza institucional; ello corresponde claramente a
la doctrina.5
Al respecto y tal como puede que recuerde el lector, en la sociedad civil tambin se han expre-
sado pero con un sentido distinto estas distorsiones, particularmente, cuando se ha identificado
una postura institucional con una supuesta doctrina a la que se le adiciona el apellido de alguna
autoridad militar. De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo es obvio que hacer ese tipo de
asociacin no corresponde.
Buscando las confluencias
La nica aproximacin directa entre ambos textos se registra en la doctrina operacional, al

sealarse que existen otros cuerpos normativos que, sin formar parte de la doctrina, la complemen-
tan.6 Contina diciendo que uno de ellos es la OGE orientada a establecer un cdigo de conducta,
comportamiento y costumbres militares, sustentado en valores morales que configuran una slida
tica profesional militar. El otro texto se denomina Disposiciones para el Funcionamiento de la
Institucin.
La doctrina subraya que como componente y soporte basal existe lo que se denomina interna-
cionalmente el Derecho Operacional, representado por el conjunto de normas jurdicas extradas
del ordenamiento jurdico vigente, nacional e internacional, que regulan especficamente las
operaciones militares.
Por cierto, esa funcin complementaria que la doctrina le asigna a la OGE est claramente
especificada en el texto de esta ltima cuando define las Caractersticas del Ejrcito de Chile,7
a saber: una institucin disciplinada, jerarquizada, prescindente de la poltica partidista, abier-
ta a la sociedad chilena, la regin y el mundo y solidaria, definiciones que implican un marco
normativo tanto para concebir la preparacin y el empleo de la fuerza, como de impacto en el
5 Ibdem, p. 6.
6 DD-10001 Ejrcito y la Fuerza Terrestre. Divisin Doctrina. Marzo 2010, p. 26.
7 R.A. (P) 110A. Reglamento Administrativo Ordenanza General del Ejrcito. 2006. Pp. 30-35.

comportamiento esperado de los militares. Incluso, dentro de la forma en que estn tratados los
valores militares en la OGE, se destaca la subordinacin al derecho.
Con un ngulo de anlisis ms amplio la OGE guarda coherencia con el propsito fundamental
de la doctrina, al precisar que para que el Ejrcito cumpla su razn de ser y su misin primordial
debe tener como principal atributo una capacidad operativa terrestre eficiente, con atributos para
interoperar en conjunto o coordinadamente con la Armada Nacional y la Fuerza Area de Chile. En
consonancia con lo anterior, la doctrina identifica las capacidades que la fuerza terrestre requiere
desarrollar en cada uno de los ejes de accin, materia que ocupa espacios destacados de su contenido.
Otro nexo menos explcito es posible deducir al revisar el artculo 2 Definicin de la Doctrina
Operacional,8 y cuando alude a que por su naturaleza dinmica se encuentra abierta a cambios
que provienen del sistema poltico, la situacin estratgica, la evolucin de la economa, problemas
medioambientales, el ordenamiento jurdico vigente, factores sociolgicos, como asimismo de nuevas
caractersticas del sistema internacional y regional.
Este conjunto de factores del entorno institucional y que eventualmente conduciran a introducir
cambios en la doctrina operacional, tienen sintona con parte del captulo I de la OGE, y que bajo
el ttulo Los nuevos escenarios,9 contiene unos precedentes conceptuales identificados con los
efectos de interdependencia y globalizacin mundial versus la relativa prdida de la centralidad
del Estado en el monopolio de lo pblico.
Junto a esa tendencia y a otros temas emergentes, la OGE da cuenta de la posibilidad de

conflicto como algo cierto y real, y de ah constata la importancia de los rganos del Estado por
constituir el sustento de la disuasin.
Del mismo modo, subraya la cooperacin internacional como un valor que marca la preocupacin
mundial, circunstancia ante la cual los Estados no pueden sustraerse sin lesionar su responsabilidad
tica en materias de asuntos exteriores.
En lo militar, la OGE profundiza el principio de buena vecindad, traducido en la participacin

activa en operaciones de paz y en la concertacin de procesos educativos colectivos, cuestiones
que estn presentes en la doctrina desde su misma introduccin.
En general, como se puede ver, en este nivel de anlisis se perciben coincidencias entre ambos
documentos matrices, siendo indudables las menciones a dos ejes de accin institucionales: la
8 Ibdem, p. 22, Fig. 3.

9 R.A. (P) 110-A. Op. cit., pp. 19-24.

disuasin y la cooperacin internacional. Todo ello sugiere recomendable contar con una visin
institucional comn que oriente en distintos textos de difusin la probable configuracin de
escenarios que eventualmente perfilen empleo de la fuerza.
En ese sentido, con una mirada ms fina, habra que tener ms cautela o bien advertir la ne-
cesidad de un estudio ms actualizado respecto a los efectos que a largo plazo conllevara la idea
sobre la existencia de una relativa homogeneizacin de la agenda poltica internacional,10 concepto
que se funda en un mundo crecientemente integrado, donde impera el derecho internacional, el
multilateralismo y el compromiso con la paz y la estabilidad.
A priori, observando los sucesos internacionales del ltimo tiempo se podra poner en duda
dicha aseveracin,11 en especial, en el caso de que en algn momento pueda servir de base para
adoptar decisiones relativas con el desarrollo futuro de la fuerza.
Con todo, se debe reconocer que al mismo tiempo la OGE es clara en no ignorar la existencia de
conflictos y amenazas, ya sean tradicionales y emergentes, temas que en la doctrina se encuentran
suficientemente pormenorizados y sistematizados.
Otro aspecto susceptible de asociar es la congruencia y coherencia12 que debe existir entre los
distintos niveles de la doctrina operacional. En tal sentido, complementarias a dichas disposiciones
son las destrezas que, segn niveles jerrquicos, hace exigible la OGE.
En el nivel superior, pragmatismo para comprender el mundo actual y el entorno nacional

e internacional en que se desenvuelve el Ejrcito; conocimiento de la realidad social, poltica
y econmica del pas; y la orientacin y control de la planificacin estratgica institucional.
En el nivel medio, prudencia y decisin en el empleo de los medios humanos y materiales
(tecnolgicos) puestos a su mando y capacidad de planificacin en el empleo de la maestra
de la profesin. La OGE destaca el grado de capitn, y con las responsabilidades de Coman-
dante de Unidad Fundamental, por su significado como mando integral. Finalmente, en el
nivel inferior, se demanda ejecucin especializada, segura y motivada, as como capacidad
individual y disciplina.
Lo anterior tiene consistencia tambin con los mbitos en que se desarrolla el texto El Ejr-
cito y la Fuerza Terrestre, ubicado en el nivel ms alto, las funciones primarias del mando, e
10 Ibdem, p. 24.
11 Se est pensando en los acontecimientos violentos que vienen asolando el norte de frica y Medio Oriente, y que han generado diferencias
en las reacciones de la comunidad internacional.
12 Ejrcito y Fuerza terrestre. Op. cit., p. 23.

instruccin y entrenamiento en el nivel intermedio, y el cuerpo de la Doctrina de Combate en

el nivel inferior.
Es necesario a estas alturas observar que probablemente debido a las fechas en que fueron
elaborados estos documentos se producen algunas diferencias conceptuales menores, as como
otras en el ordenamiento de las materias. Por ejemplo, la doctrina hace varias referencias a con-
sideraciones establecidas en la poltica de defensa, cuya ltima versin vigente, como se sabe,
corresponde al ao 2010.13
Como resulta comprensible, la OGE, promulgada a comienzos del ao 2006, no utiliza esa
estructura conceptual e incluso define reas de competencia estratgica que en la actualidad ya
estn reformuladas. Tampoco estn presente en la OGE las actividades que en formato del Informe
de Responsabilidad Social Institucional (RSI) ha estado impulsando el Ejrcito.
Otro tema relevante expuesto en la doctrina es el Mando Militar, en cuyo caso su

ejercicio se fundamenta principalmente en potestades legales.14 En la OGE el mando est
asociado a una funcin directa mediante la cual se adoptan decisiones y se imparten
rdenes para un adecuado funcionamiento de la entidad orgnica. Aunque tambin, el
mando es tratado en conjunto a su dimensin de liderazgo, y en cierto modo desde una
perspectiva menos formal.
Sostiene al respecto la OGE que el ejercicio del mando basado en la relacin jerrquica
que se manifiesta a travs de grados y antigedades no basta para lograr la eficiencia que
las unidades requieren, especialmente cuando el cumplimiento de la misin exige sacrificios
mayores.
Visto as, el mando y el ejercicio de la autoridad suponen el uso de dos palancas:15 por un lado
lo formal, el enfoque analtico, los sistemas de planificacin, la estructura organizacional basada
en la autoridad, los sistemas de control de gestin, etctera. Por otro, la dimensin ms sutil,
como los temas conductuales, dinmicas de comportamientos, los lderes naturales, el manejo
de la organizacin informal, es decir, potentes relaciones interpersonales que pueden obstaculizar
cualquier proyecto de cambio.
Por lo pronto, en la versin de la OGE el liderazgo procede en gran parte de la adhesin y

prctica de los principios ticos que rigen al Ejrcito. Es menos impositivo y ms participativo,
13 Libro de la Defensa Nacional de Chile (2010). Ministerio de Defensa Nacional.

14 Doctrina. Op. cit., p. 104. En los trminos aludidos en el artculo 45, inciso segundo, de la Ley N 18.948, Orgnica Constitucional de
las Fuerzas Armadas.
15 LIMA, Marcos. Gestin y procesos de modernizacin. Gestin Estratgica y Sistemas de Mando y Control. CESIM. Septiembre, 2003, p. 57.

agrega, y busca que los subordinados sean agentes dinmicos, capaces, incluso de llevar la tarea
encomendada a distancia, aun sin supervisin cercana.
Explorando otras reas de complementariedad
Dada la naturaleza de documentos que constituyen bases conceptuales de la institucin, se

podra pensar en llevar a cabo un esfuerzo mayor para armonizar an ms los respectivos conte-
nidos de la doctrina y la OGE.
A modo de ejemplo. En la doctrina abundan las referencias a la participacin de la fuerza en

situaciones multicausales, llmese a estas en la paz, la crisis o en la guerra, materias que ocupan
espacios relevantes.
Asimismo, se describen los factores del ambiente operacional, el que est representado
por las conclusiones obtenidas del estudio del campo de batalla y por el anlisis del marco
operacional. Justamente, el concepto de polivalencia se aplica como la capacidad de respon-
der con eficacia a las misiones que se le encomienden en los mbitos terrestres, conjunto y
combinado, ya sea en operaciones militares de guerra y distintas a la guerra, eventualmente,
interactuar con diferentes organismos internacionales, poblacin civil y los medios de co-
municacin social.
Por otra parte, una primera mirada a las variables y caractersticas que definen el campo de
batalla, dan cuenta sobre un ambiente donde impera el caos y la incertidumbre, informaciones
incompletas e inexactas, y a menudo contradictorias. Las situaciones son de apremio, debien-
do adoptarse resoluciones en forma acercada y rpida. Todos estos factores son algo as como
recomendaciones para enfrentar en la posmodernidad lo que Clausewitz denomin la niebla de
la guerra.
Desde el punto de vista del presente trabajo interesa reparar que dentro de las variables que
definen el campo de batalla se cita la dimensin humana, habida razn que el soldado sigue siendo
irremplazable. En consecuencia, estos deben ser calificados para manejar con eficacia armamento
moderno, complejos sistemas de comunicaciones, sofisticadas redes de informtica y sistemas de
obtencin de blancos.
Entre otros atributos importantes se agregan la capacidad para superar la incertidumbre y el

miedo; adoptar resoluciones individuales e iniciativas de carcter personal, as como un compo-
nente moral basado en el propsito, la integridad y el carcter.
Finalmente, la doctrina asume la guerra de maniobra16 como el modelo tctico-operacional

a seguir para el empleo de la fuerza terrestre. Se estima que dicha definicin trae consigo varias
implicancias tanto para el ejercicio del mando y la conduccin de la maniobra, como desde el
punto de vista del comportamiento exigido a los comandantes y soldados.
En este ltimo aspecto, capacidad adaptativa, no aplicar patrones estereotipados, iniciativa,

espritu ofensivo, libertad de accin, flexibilidad, sorpresa, descentralizacin y velocidad, figuran
entre otros atributos para los mandos.
Entonces, de qu manera desde el mbito de la OGE se podra contribuir a potenciar menta-

lidades mejor preparadas para desarrollar los atributos que la doctrina exige?
Aunque la respuesta no es fcil, se podra decir que, por un lado, manteniendo aquellos
aspectos que estn ya asimilados, pero que tal vez requieren profundizacin. La OGE contiene
elementos considerados esenciales de la profesin militar. Varios de ellos han sido mencionados
en el curso del presente artculo.
Actuar incluso sin supervisin cercana, como prev la OGE, constituyen acciones necesarias
ante un ambiente operacional sumido en situaciones descentralizadas, complejas e inciertas.
En respuesta a ese ambiente se promueve la herramienta Mando tipo misin (o Mando por
objetivos, en ciertas doctrinas),17 en que se privilegia la iniciativa y la libertad de accin de los
subordinados para resolver, segn la intencin del superior, y las circunstancias cambiantes del
combate, por sobre un estilo de control ms restrictivo y que enfatiza un sistema de rdenes
acotadas y sucesivas.
Tambin, adquiere rigor el planteamiento de la OGE en el sentido que la educacin en el

Ejrcito transita desde un sistema de toma de decisiones de tipo impositivo a otro participativo,
que en ningn caso abandona las normas de la verticalidad del mando, sino que combina los
aspectos disciplinarios, el criterio y los derechos de los subalternos, enfatizando la imprescindible
ponderacin del razonamiento entre quienes deben resolver y responder, especialmente ante lo
extraordinario.18
Se estima que este prrafo expresa interesantes puntos de vista en relacin con los anteriores
planteamientos de la doctrina operacional.
16 Ibdem, p.146.
17 GLOFFKA R., Aleksi. Un Waterloo del siglo XXI? Fomentar la libertad de accin frente a la incertidumbre. Memorial del Ejrcito N 488.
Septiembre de 2012, p. 96.
18 Ordenanza General del Ejrcito. Op. cit. p. 78.

En primer lugar, desde una visin ms purista se podra interpretar debilitando el valor
de la obediencia dentro del sistema jerrquico. Muy por el contrario, lo que propone es que
respetando las relaciones de autoridad y su correlativo, la obediencia, se aplique la lgica y
el pensamiento crtico, cuyas vertientes cognitivas y educativas otorgan eficacia y estndares
intelectuales que llevaran a garantizar la emisin de rdenes exactas, de calidad y basadas
en evidencias.
Por cierto, el tema de la disciplina un bien jurdico, un asunto de principios dentro de la

profesin militar y que adems sostiene el actuar de las FAs requiere mayor debate y precisin.
No est en duda que la disciplina fortalece y preserva al Ejrcito. Tampoco se discute que, como
dice la OGE, es justamente la disciplina la que permite distinguir a un ejrcito de una horda19
Menos rebatir que la disciplina sea reconocida como un factor de cohesin y unidad.20
Muy por el contrario, no solo se trata de evitar episodios de obediencia ciega, sino incor-
porar al proceso de rdenes e informes que se produce entre el superior y subalterno, pautas
de mayor rigurosidad. Decirlo es fcil, ejecutarlo no. Necesita de conocimientos en legislacin
militar, competencias profesionales acordes al grado y cargo y liderazgo, pero, sobre todo, cri-
terio y ponderacin.
Adicionalmente, existe otra interesante digresin para entender el contexto y significado de

tener que resolver y responder especialmente ante lo extraordinario, implicando en consecuencia
el ejercicio del mando. Esto es la responsabilidad.
Desde el punto de vista acadmico sera suficiente sealar que la responsabilidad dice relacin
con la obligacin de responder por ciertos actos, lo que reposa en el plano legal que efectiviza
la responsabilidad.
No obstante, segn un autor21 ese concepto estara incompleto para juzgar las normas de
conductas de los individuos, ya que bajo esas condiciones la responsabilidad tiene un carcter
meramente reflexivo, de modo que las consecuencias de la obligatoriedad de rendir cuentas recae
exclusivamente sobre el protagonista.
De acuerdo a ese anlisis, en correspondencia a la versin reflexiva de responsabilidad, exis-

tira otra de efectos traslativos, o sea, dirigidos a ver las consecuencias de la conducta de uno
sobre los dems.
19 Ibdem, p. 31.
20 GOMZ M. Ramn. La cohesin militar. Revista Ejrcito. N 856. Julio/Agosto 2012, p. 70.
21 GAZZOLI, Luis. Reflexiones sobre el mando. Memorial del Ejrcito N 360. Biblioteca del Oficial. 1971, p. 89.

Entendido de ese modo, la responsabilidad posee dos efectos: uno de sentirse obligado a
rendir cuentas y su efectivizacin se manifiesta a posteriori del hecho; el otro es sentirse obligado
a conducirse en cierta forma, lo que es a priori del hecho.
La relevancia de esta segunda acepcin radica en observar una conducta equilibrada y madura
que permite adoptar resoluciones valorando ponderadamente todos los factores de la situacin,
as como las circunstancias del entorno, calculando adecuadamente los riesgos, respetando los
mrgenes tanto legales, como reglamentarios y, sobre todo, compatibilizando si los medios
a emplearse en la tarea son justificables, en relacin con los fines o resultados esperados.
Aqu se manifiesta un principio: el fin no justifica los medios, cuyo fundamento tico marca la
diferencia entre tener o no una conducta responsable.22
Por el contrario, el apremio por alcanzar determinadas soluciones, el amor propio mal interpre-
tado, la excitacin propia de la aventura, la falta de conocimientos adecuados de los riesgos que se
provocan, la escasa reflexin, la obsesin, la sobrevalorizacin y otras pautas negativas de conducta,
promueven la comisin de actos irresponsables, cuyas consecuencias, por encima de toda resolucin
de afrontarlas, pueden ser irreparables.23
Finalmente, otro enfoque para analizar los nexos entre la doctrina y la OGE se puede advertir
con claridad en la conferencia Liderazgo y el General Bernardo OHiggins.24
En efecto, dado que el Ejrcito debe desarrollar diferentes competencias, ya sea en tiempos
de paz, crisis o guerra, y atendida la evolucin del sistema internacional que demanda la par-
ticipacin de las fuerzas militares en tareas que van ms all de las tradicionales de combate
clsico convencional, se impone un tipo de liderazgo militar ms dispuesto a desenvolverse
en escenarios absolutamente diferentes y cada uno con sus particulares complejidades.
Lo que se requiere, entonces, es un soldado multifactico: enfrentar decididamente a un ad-

versario en combate en el campo de batalla; dialogar con la poblacin civil en un pas extranjero y
atender sus necesidades de vida; contribuir a la mantencin de la paz sin hacer uso de la fuerza, o
la imposicin de ella, con el mnimo de bajas propias y de la poblacin civil no beligerante; evacuar
a habitantes de un rea en caso de emergencias; socorrer a personas aisladas en caso de catstrofes;
distribuir alimentos y material de subsistencias, etctera.25
22 Ibdem.
23 Ibdem.
24 IZURIETA F., scar. Conferencia de clausura del CJE en el Seminario de liderazgo 2007, realizado en la Escuela Militar, el 16 de agosto de 2007.
25 Ibdem, p. 5.

Tales caractersticas conllevan a insistir que en el orden moral se requiere de lderes militares
con capacidades autnomas, adems de prudencia, fortaleza, buen criterio, discernimiento, ini-
ciativa, sentido de equipo y, por sobre todo, disciplinados.
Comentarios finales
Aunque el presente artculo fue escrito solo en forma exploratoria, parece quedar en evidencia
lo importante que es que tanto los mandos, como subordinados y subalternos, compartan el mis-
mo cdigo tico establecido en la OGE, y que este sea concurrente con las materias doctrinarias
destinadas a regular la preparacin, desarrollo y empleo de la fuerza.
Las complejidades que se debe afrontar en el ejercicio de la profesin militar ante los nuevos
y dinmicos escenarios, demanda permanentemente se refuerce el mbito de las convicciones
como factor de moral en las mltiples tareas por cumplir.
BIBLIOGRAFA
CHEYRE E., Juan Emilio. Liderazgo en el Ejrcito del siglo XXI. 6 de agosto de 2003. Disponible
en http://www.ejercito.cl/discursos
DD10001 Ejrcito y la Fuerza Terrestre. Divisin Doctrina. Marzo 2010.
IZURIETA F., scar. Conferencia de clausura del CJE en el Seminario de liderazgo 2007, realizado
en la Escuela Militar, el 16 de agosto de 2007.
GAZZOLI, Luis. Reflexiones sobre el mando. Memorial del Ejrcito N 360. Biblioteca del Oficial. 1971.
GLOFFKA R., Aleksi. Un Waterloo del siglo XXI? Fomentar la libertad de accin frente a la incer-
tidumbre. Memorial del Ejrcito N 488. Septiembre de 2012.
GOMZ M., Ramn. La cohesin militar. Revista Ejrcito. N 856. Julio/Agosto 2012.
Libro de la Defensa Nacional de Chile (2010). Ministerio de Defensa Nacional.
LIMA, Marcos. Gestin y procesos de modernizacin. Gestin Estratgica y Sistemas de Mando y

Control. CESIM. Septiembre, 2003.
R.A. (P) 110A. Reglamento Administrativo Ordenanza General del Ejrcito. 2006.
Reporte de Responsabilidad Social del Ejrcito 20062007. Impreso en los talleres del Instituto
Geogrfico Militar.

CUALIDADES FSICAS DIFERENCIADAS
EN FUNCIN DE LAS TAREAS
ESENCIALES DE LA MISIN
CLAUDIO NIETO JIMNEZ 1
Capitn
Resumen: El entrenamiento fsico y la condicin fsica militar que un

soldado debe desarrollar en su carrera militar debe ser en funcin de
su rol operativo colectivo, cuya competencia debe permitir a su unidad
alcanzar un estndar que exige el cumplimiento de la misin. Para ello,
desarrollar competencias individuales especficas asociada a una tarea,
entrenndolas en forma habitual, para hacer posible la eficiencia de su
unidad. Debe este perfil fsico diferenciar en su proceso de entrenamiento
las cualidades fsicas inherentes a cada tarea esencial de la misin?
Este artculo pretende vincular aquellas caractersticas que definen una
cualidad fsica, asocindola especficamente a las tareas esenciales de
la misin de una unidad. De aquel vnculo se extraen algunas reflexiones
acerca de las pruebas de suficiencia fsica y los parmetros para medirlas
y calificarlas.
Palabras clave: Cualidad fsica, entrenamiento, fisiologa del esfuerzo, bio-
mecnica del sistema msculo-esqueltico.
Abstract: The military physical training and physical condition which soldiers
have to develop during their military career must be in relation to their co-
llective role determined to allow their unit to reach the standard demanded
by the accomplishment of the mission. For this, the development of specific
individual capacities associated with an objective with habitual training to
make the efficiency of their unit possible. Should this physical profile diffe-
rentiate in its training process among physical qualities inherent in each
of the essential objectives in the mission? This article tries to link those
characteristics which define a physical quality, associating them specifically
with the essential objectives of a units mission. Based on this link, it makes
1 Oficial del Arma de Infantera, Magster (C) en Medicina Deportiva y Ciencias del Deporte (U. Mayor), Diplomado en Gestin y Adminis-
tracin de Recursos Humanos (U. B. OHiggins), Profesor Militar de escuela en la asignatura de entrenamiento fsico militar de montaa,
paracaidista militar (Ejrcito argentino), intructor militar de montaa (Ejrcito de Chile y Ejrcito italiano), instructor de educacin
fsica, gua militar de montaa (Ejrcito italiano). Actualmente se desempea como comandante de compaa en el RI N 8 Tucapel.

several reflections on the tests of physical sufficiency and the parameters to

measure and qualify these.
Key words: Physical quality, psychology of effort, bio-mechanism of the
muscular-skeletal system.
I. INTRODUCCIN
La misin del Ejrcito de disuadir convive permanentemente con la doctrina del Ejrcito, doc-
trina de guerra y ambas modelan la doctrina de instruccin fsica militar. Concepto que desarrolla
el entrenamiento fsico en direccin al rol operativo. Optimizando el alistamiento operacional,
potencial de guerra, capacidad operativa y el potencial de paz que es la base para formar a un
soldado combatiente.
Las tcnicas de combate son una actividad individual o colectiva, ejecutada por un soldado,
tripulacin o sirviente o unidad determinada de un arma, sin la aplicacin de un proceso deliberado
de apreciacin de la situacin. La accin adoptada es vital para obtener el xito en situaciones
crticas de combate o para preservar la integridad fsica del personal.2
As, para llegar a tener un estndar definido de comportamiento en relacin a un gesto bio-
mecnico, cualquiera que este sea, se necesita definir un mtodo de accin que coordine una
respuesta en funcin de dicho movimiento. Estos movimientos, en nuestro escenario, corres-
ponden a una misin obligatoria para todos los soldados que integran las ARs, CDOs y unidades
del Ejrcito, que nos permiten acreditar condicin de combatientes individuales, vale decir, las
competencias para observar, desplazarse, emplear el arma y sobrevivir en el combate, pese a las
exigencias fsicas y sicolgicas.3
El perfil fsico es un modelo de anlisis terico que se utiliza para establecer la interaccin
que existe entre las capacidades potenciales fsicas del instruido, los factores psicobiolgicos
de este (referido a los componentes anatmicos, fisiolgicos, biomecnicos, antropomtricos,
nutricionales y psicolgicos) y las caractersticas tcnicas, fsicas, sicolgicas y mdicas de una
actividad fsica determinada.4
Al definirlo como un modelo, obedece a patrones que se deben modelar, observar su compor-
tamiento, vale decir, utilizar la instrumentalizacin biomecnica para discriminar cual, o cuales
de los gestos motores que realiza un soldado, son acordes en su dimensin, cantidad, intensidad
2 RDIE-2000002, p. 267
3 RDIE-2000001, p. 61
4 NIETO J., Claudio. Memoria para optar al ttulo de profesor militar de escuela, en la asignatura de Entrenamiento Fsico Militar de
montaa, ao 2005, p. 15

CLAUDIO NIETO JIMNEZ
y volumen. As, poder integrar los distintos escenarios geogrficos y modalidades de empleo de
la fuerza terrestre, teniendo siempre presente que todo proceso de instruccin fsica militar debe
ser medible y cuantificable con parmetros objetivos.
Entonces, el proceso psicobiolgico que se manifiesta en el organismo de un soldado al ser

sometido metdica y permanentemente a variados estmulos (cargas de entrenamiento), en de-
terminadas cantidades (volmenes) y calidades (intensidades), con una sistemtica alteracin de
esfuerzo (acciones) y contrafueros (pausas de recuperacin), de acuerdo a objetivos claramente
establecido, es lo que se denomina entrenamiento fsico militar.
El proceso de entrenamiento es el conjunto de elementos psicolgicos conducentes al desa-

rrollo psicomotor a base de la aplicacin de estmulos fsicos que generan respuestas orgnicas
adaptivas. Dichos estmulos debern estar fundamentados en la interaccin de los principios de
entrenamiento (individualidad, periodizacin, progesin, sistematizacin totalidad y proporcio-
nalidad), y en las leyes derivadas del sndrome general de adaptacin (continuidad, especificidad,
umbral de adaptacin, sobrecarga y reversibilidad).
Ahora bien, una tarea esencial de la misin (TEMs) es una tarea colectiva que su aprobacin
determina las competencias que debe alcanzar una unidad durante su entrenamiento, en funcin
de los estndares que exige el cumplimiento de su misin para la guerra. Estos estndares tienen
que ver con: misin, tipo de unidad, escenario geogrfico y alistamiento operacional. Es por esta
razn que cada unidad debe entrenar sus TEMs (asignadas o autogeneradas) y las habilidades
guerreras (HGs) asociadas, vale decir la unidad se entrena segn se combatir.5 Sin embargo,
nuestra reglamentacin establece el proceso de definicin de una TEMs, en cuatro pasos: anlisis
de la misin, de la situacin de la unidad, integracin de las TEMs y HGs, finalmente define los
objetivos de entrenamiento. Todo lo anterior, para una correcta planificacin del entrenamiento,
ejecucin del entrenamiento y evaluacin del mismo. As, evidenciar el desarrollo del proceso de
entrenamiento, la certificacin de las unidades, experiencias y lecciones aprendidas de todo el
proceso.6
Agreguemos a ello, que al definir TEMs, nos estamos refiriendo desde el punto de vista del
entrenamiento fsico a fuentes energticas, vale decir, al metabolismo mediante el cual un sol-
dado es capaz de asimilar un gesto tcnico de movimiento y trasporte de equipo. De este modo,
al relacionar las HGs de aquellas TEMs que fueron asignadas o definidas, no se deben olvidar los
principios y leyes del entrenamiento fsico para llevar a la prctica la correcta sesin de instruc-
cin fsica militar (I.F.M), durante todo el proceso anual de instruccin y entrenamiento (I/E).
5 RDIE-20002 Reglamento de Entrenamiento Militar, p. 44.

6 RDIE-20002 Reglamento de Entrenamiento Militar, p. 45.

II. DEFINICIN DE CUALIDADES FSICAS E INTEGRACIN DE LAS

TEMs Y HGs ASOCIADAS
Las cualidades fsicas permiten al soldado (SLCs) efectuar las ms diversas posiciones y
expresiones de movimiento estas son: fuerza, velocidad, resistencia, flexibilidad y coordinacin.
Por lo que definir estas cualidades de acuerdo a cada escenario y misin, debe ser parte del
proceso de secuencia para la definicin de TEMs, y del mismo modo, en su integracin con
las HGs. Sin embargo, transversalmente a las especialidades existen actividades fsicas que
se han priorizado. As se pueden definir factores fsicos motores requeridos en el combate,
cualidades fsicas requeridas (para cada TEMs), musculaturas motoras primarias y tipos de
contraccin muscular.7 Estas actividades fsicas relevantes8 que en forma permanente y rei-
terada se manifiestan en su totalidad o parcialmente de acuerdo a cada TEMs y HGs asociada
pueden mencionarse:
1. Acelerar (distancias cortas de 20 a 50 m)

2. Ascender cerros (marchas en pendientes altas, medias y bajas)
3. Cadas de altura (alta, de 4 a 5 m; medias de 1 a 3 m y bajas de menos a 1 m)
4. Cavar: trincheras, fosos y hoyos
5. Esquiar: terreno irregular y por diferentes tipos de pendientes
6. Combatir (cuerpo a cuerpo)
7. Correr (distancias intermedias de 60 a 100 m)
8. Cruzar pasarelas (con equipo)
9. Dribliar (cambios rpidos de direccin, de 1 a 3 m)
10. Lanzar (objetos livianos, granadas)
11. Levantarse y correr (con equipo completo)
12. Escalar (con equipo completo, hasta V grado)
13. Pasar curso de agua (equipo completo)
14. Reptar (distancias intermedias y cortas de 5 a 20 m)
15. Saltar (obtculos, zanjas, fosas, trinchera y alambradas)
16. Tenderse (con equipo completo)
17. Transportar (objetos medianos y livianos conforme a OME fusil, ametralladora, caja de
municiones, afuste 15 kg)
18. Trepar (obstculos naturales y artificiales)
19. Trotar (distancias largas de 1.000 a 3.000 m con equipo)
7 FRANKEL, Vctor (2004). Biomecnica bsica del sistema msculo-esqueltico, p. 161.

8 FERNNDEZ W., Jaime (2003). Actualizacin y modernizacin del manual de entrenamiento fisico del Ejrcito, p. 33.
NIETO J.,Claudio (2005). Memoria para optar al ttulo de profesor militar de escuela, en la signatura de entrenamiento fsico militar de
montaa, p. 15.

Una vez que se han determinado estas actividades fsicas, se proceder a detallar un anlisis
biomecanico para un gesto especfico y a una unidad con TEMs ofensiva de Asaltar una posicin
defensiva.
Se procedi a dar un coeficiente a cada una de las subfases del ataque desde el punto de vista
del mayor esfuerzo fsico siendo esta la siguiente:9
FASE O SUBFASE COEFICIENTE
Marcha (aproximada) 1
Ramificacin 2
Apresto 1
Trabajo de aproximacin 4
Asalto 5
Irrupcin 5
Penetracin 5
Ruptura 3
Consolidacin 2
Persecucin 2
Luego de esto, en cada una de las subfases se valorizaron por orden de importancia. En esta
etapa no todas las actividades tienen un valor, ya que no todas se realizan en las subfases del
ataque, teniendo el mayor valor la ms importante.
Posteriormente se determina un coeficiente para poder cuantificar la importancia de cada

actividad. Este se determina dividiendo el puntaje por la cantidad de actividades realizada en
cada subfases del ataque y luego se multiplica por el coeficiente de importancia de la subfase.
En base a esto se porcentualiza para tener el antecedente dentro del total de las actividades y
poder comparar. Un ejemplo de esto es que en el asalto la actividad acelerar tiene un puntaje
de 9 de un total de 12, por tanto 9 se divide por 12 dando como resultado 0,75, luego se mul-
tiplica por el coeficiente de la subfase que en este caso es 5, dando como resultado de 3,75
como coeficiente de aceleracin en el asalto. Pero esta actividad no se realiza solo en el asalto,
por lo que se debe realizar el mismo procedimiento en las otras subfases. Una vez obtenido se
suman los puntajes y coeficientes, finalmente se porcentualiza y se enumera, dando el siguiente
grfico como resultado:
9 FERNANDEZ, op. cit., p. 33. NIETO, op. cit., p. 15.

PORCENTAJE PARTICIPACIN DE LAS

15 ACTIVIDADES DE COMBATE
13
12 11,03 Acelerar
9,95 Dribliar
10 Saltar
9,32
Combatir
8,19 Cada de alturas
8
7,3 7,23 Trepar
7,17 6,92 Transportar
7 6,09 Lanzar
5,57 ,36 Ascender cerros
5
5 4,29 Marchar en plano
4,07 Tenderse
Levantarse
3
2,36 6 Correr
2,0
1,56 Raptar
2 1,1 Trotar
0,44
Cavar
0 Cruzar pasarelas
Pasar curso agua
ACTIVIDAD DE COMBATE
Una vez que se tienen cuales son las actividades ms importantes se debe determinar su perfil
fsico para obtener cual es la mejor forma de entrenar, evaluar y certificar.
Teniendo una actividad fsica, como acelerar, lo primero a realizar es separar los diversos grupos
musculares de las extremidades y el tronco, esta separacin establece los grupos musculares de
la extremidad superior en flexores, trepadores, extensores y elevadores. En el tronco: flexores,
rotadores y extensores; y en extremidades inferiores flexores y extensores. En base a lo anterior,
y en funcin a los puntajes obtenidos en la actividad de combate, se realiza una clasificacin de
cmo actan los grupos musculares en cada actividad, es decir, el tipo de contraccin que poseen
al momento de ejecutar cada actividad. Es decir, el tipo de contraccin que poseen al momento
de ejecutar la actividad, por ejemplo, en la irrupcin acelerar tiene un ndice de importancia 12,
en la extremidad superior la musculatura flexora y trepadora (que se evala mediante las barras)
es baja su incidencia teniendo como valor 3 en tipo de contraccin isomtrica. No obstante si se
observa en la musculatura de los extensores y elevadores (que se evalan principalmente a travs
de las flexiones de brazo en el suelo), aumenta en la misma fuerza a un valor de 11. En el tronco,
aumenta considerablemente en los tres tipos de fuerza incluyendo ahora la isotnica concntrica
y la isotnica excntrica en los msculos que permiten mantener una postura erguida o sostener
el peso de alguna carga, siendo esto los flexores y retadores (que son evaluados mediante los
abdominales) y los extensores (msculos dorsales). Donde se aprecia considerablemente un au-

mento y por lo tanto, una mayor importancia, es en la musculatura extensora de las extremidades
inferiores (cuadriceps principalmente). Con posterioridad, se realiza una sumatoria () de las
tres fuerzas en cada grupo muscular, el resultado se multiplica por el coeficiente que tiene cada
actividad y por el ndice dando la fuerza en cada grupo y actividad.
Finalmente, se realiza una sumatoria final de todas las fuerzas y coeficiente dando como
resultado la actividad en la que se desarrolla la mayor intensidad o fuerza. Este procedimiento
se realiza con todas las subfases y actividades, las que se suman dando el resultado final.
Consecuente con lo anterior, al tener los tipos de contraccin y musculatura se pueden deducir
las primeras conclusiones en relacin a los grupos musculares que se deben entrenar y evaluar en
las pruebas de suficiencia fsica, siendo esto los siguientes:
Resultado del perfil fsico: (anexo 2)
ORDEN DE
GRUPO MUSCULAR ACCIN PORCENTAJE DE EMPLEO
IMPORTANCIA
1 Extremidades inferiores Extensores (cuadriceps) 27,7%
2 Tronco Extensores (dorsales) 21,4%
3 Extremidades superiores Extensores (trceps braquial) 16,3%
4 Extremidades inferiores Flexores (bceps femoral) 13,2%
5 Tronco Flexores (abdominales) 11,7%
6 Extremidades superiores Flexores (bceps braquial) 9,5%
TOTAL 100%
Para la determinacin de las cualidades fsicas se tom como base a la metodologa empleada
anteriormente. Primero se determino en relacin a cada una de las actividades un porcentaje de
incidencia segn cualidad fsica, determinando un promedio y un porcentaje de cualidad. Luego,
se consideran las fases del ataque y las principales actividades del combate teniendo presente el
coeficiente de cada una de las fases se obtiene un porcentaje y un ndice, los que son sumados
arrojando como resultado el siguiente grfico:10
10 FERNNDEZ, ibdem; NIETO, op. cit., p. 21.

0
PORCENTAJE
30 DE PARTICIPACIN DE CUALIDADES FSICAS EN EL
COMBATE
25
30 21,31
19,9
20 25
16,64
15,8
20
15 13,25
Coordinacin
15 Flexibilidad
Coordinacin
10 Resist. aerbica
Flexibilidad
10 7,3 Resist. aerbica
5,8 Fuerza resistencia
Fuerza resistencia
5 5 Resist.
Resist. anaerbica
anaerbica lctica lctica
Velocidad
Velocidad acelerativa
acelerativa
0 0 Fuerza explosiva
Fuerza explosiva
III. CONCLUSIONES
Debe este perfil fsico diferenciar en su proceso de entrenamiento las cualidades fsicas
inherentes a cada tarea esencial de la misin? Ciertamente que debemos diferenciar el proceso
de entrenamiento en funcin de las TEMs, teniendo presente que lo ms relevante es la sesin de
instruccin fsica militar. Durante el proceso de desarrollo de las TEMs e integracin con las HGs,
se deber asignar aquellas cualidades fsicas inherentes a cada misin. El presente ejemplo es
solo una radiografa de aquellas manifestaciones que tiene nuestro cuerpo para desarrollar gestos
motrices inherentes al combate. Es por tanto en los niveles de planificacin y programacin del
entrenamiento, que las directivas de instruccin debern asignar cualidades fsicas inherentes a
cada escenario y tipo de accin. Y a medida que se elaboren las respectivas rdenes de instruc-
cin por perodos y fases, asignar volmenes e intensidades a desarrollar de aquellas cualidades.
Finalmente, son las unidades subordinadas, desde el nivel U.F, quienes determinan en sus do-
cumentos ejecutivos cmo cumplir los respectivos requerimientos del escaln superior para cada
cualidad fsica, elaborando un mesociclo11 (por fase de instruccin) que lo integrarn microciclos
11 PLATONOV, Vladimir (1997). Entrenamiento Deportivo, Teora y Metodologa.

de 15 das, en los horarios que el comandante de compaa elabora para dar cumplimiento a los
objetivos de instruccin y entrenamiento de su U.F .
De este modo se evita el programa de entrenamiento fsico anual, y se imprime libertad de

accin a los respectivos comandantes para dar cumplimiento a los volmenes e intensidades
por fase de instruccin, diferenciadamente de acuerdo a la TEMs que le fueron asignadas por el
comandante de la U.C.
Finalmente, aun con lo anteriormente expuesto quedan algunas incertidumbres con respecto
a la modernizacin del proceso de entrenamiento fsico:
1. En el presente estudio solo fue considerado un solo ejemplo de TEMs, que al ser aplicado a
otras actividades del combate, su ponderacin matemtica resultara con otros porcentajes.
As los procesos de entrenamiento para cada unidad y misin cumpliran su especificidad
de acuerdo a grupos musculares.
2. En el mismo contexto, no fueron analizadas las pruebas de suficiencia fsica. Sin embargo,
la jerarqua de las cualidades que concluy el anlisis permiten tener antecedentes para
profundizar en ellas.
3. En los respectivos niveles de planificacin y programacin se deber:
Directivas de instruccin: definir las prioridades de cualidades fsicas requeridas de

acuerdo a la misin y TEMs,
rdenes de instruccin: asignarn los volmenes e intensidades desde el nivel U.C, y

a nivel de U.F, en su programa de instruccin y horarios semanales o quincenales.
Finalmente en el desarrollo previsto del Cdte. escuadra se ver reflejada la sesin de

instruccin fsica militar, que determinara en que mesociclo se encuentra (de acuerdo
a cada fase de I/E) y cual microciclo corresponde desarrollar de acuerdo a la semana
que transcurre.
As, la unidad de entrenamiento (objetivo final de instruccin fsica militar) dar

cumplimiento al objetivo de la sesin. Del microciclo, mesociclo, de la carga de en-
trenamiento que el Cdte. compaa resolvi de acuerdo a la TEMs que le fue asignada,
del volumen e intensidad que el Cdte. batalln design para sus U.Fs y, finalmente, las
cualidades fsicas que el Cdte. regimiento asign a sus unidades de acuerdo a las TEMs
que le fueron asignadas en las respectivas directivas.

LA APLICACIN DE LA LEY DE
COMPRAS PBLICAS (MERCADO
PBLICO) EN EL EJRCITO DE CHILE
JAIME ZEPEDA BARRERA1
Teniente Coronel (R)
Resumen: En este artculo se aborda la gestin de adquisiciones de bienes y

de contratacin de servicios que debe realizar cualquier Centro de Gestin de
Adquisiciones del Ejrcito de Chile, en cumplimiento de la normativa legal y
administrativa vigente. Los procedimientos de compras mediante el sistema
Mercado Pblico al interior de la organizacin deben ser desarrollados
en forma legal y eficiente, a objeto de no comprometer la integridad de la
institucin como tambin manejar adecuadamente los tiempos y los recursos
presupuestarios puestos a disposicin del Ejrcito.
Palabras clave: Ejrcito, mercado pblico, Chilecompra, adquisiciones, con-
trataciones.
Abstract: This article covers the management of the procurement of goods and
the contraction of services which must be carried out by all Centres of Procure-
ment Management of the Chilean Army in accordance with the administrative and
legal regulations currently in effect. The procedures for procurement through the
Public Market system inside the organisation must be developed in a legal and
efficient manner in order not to compromise the integrity of the Institution as well
as adequately managing the times and budget resources available to the Army.
Key words: Army, public market, Chilecompra, procurement, contracting.
INTRODUCCIN
De conformidad a lo dispuesto en la normativa promulgada por el gobierno de Chile en
junio de 2003, Ley N 19.886 Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Pres-
tacin de Servicios, o ms conocida como Ley de Compras Pblicas, y su reglamento de
1 Teniente Coronel (R) del Arma de Caballera Blindada, con la especialidad primaria de Estado Mayor y las especialidades secundarias
de Inteligencia y Combate Especial. Diplomado en Gestin de RR.HH. de la Universidad Bernardo OHiggins, Profesor de Academia en
la asignatura de Logstica y Magster en Gestin y Planificacin Estratgica en la ACAGUE. Autor de diferentes libros y artculos sobre
historia, actualidad nacional y adquisiciones institucionales. Actualmente desempea el cargo de Asesor de Estado Mayor en la oficina
de Control de Gestin de la Jefatura de Adquisiciones del Ejrcito y el de Administrador Ejecutivo del Servicio Ejrcito-Mercado Pblico
en la misma unidad militar.

JAIME ZEPEDA BARRERA
aplicacin, todas las organizaciones dependientes del Estado deben celebrar contratos de
suministros ajustndose a las normas y principios dispuestos en dicho cuerpo legal. Por lo
anterior, el Ejrcito de Chile debe materializar sus adquisiciones de la forma que esta ley in-
dica, ya que es un organismo del Estado, por tanto se entiende que los contratos que realiza
el Ejrcito son contratos que celebra la Administracin del Estado con un particular, en este
caso, un proveedor.
Pero no todas las adquisiciones que efecta el Ejrcito estn sometidas a esta normativa,
ya que la institucin recibe recursos financieros de diferentes fuentes de financiamiento, por
lo que, de acuerdo a la legislacin vigente en nuestro pas, las adquisiciones materializadas
con dineros provenientes de la Ley N 13.196 (Reservada) del Cobre no estn afectas a esta
legislacin.
Lo anterior indica que, en gran medida, las adquisiciones que se efectan para dar satis-
faccin a la Demanda Estratgica2 no estn obligadas a seguir los pasos que se mencionan
en la ley de Compras Pblicas, adquisiciones basadas en Proyectos de Inversin en Defensa,
ya que estas inversiones tienen sus propios controles, provenientes de la entidad que otorga
los fondos, como el Ministerio de Defensa. Con estos controles, que siempre han existido, se
desvirta aquella idea de que, por tratarse de adquisiciones reservadas no existe control
alguno sobre ellas. Lo que no debiese suceder con ellas es que los detalles tcnicos y admi-
nistrativos de esas adquisiciones denominadas compras sensibles, sean de conocimiento
pblico, que es diferente, por la alta sensibilidad de la informacin comprometida.
Por otra parte, tampoco la satisfaccin de la Demanda Operacional (lo que la institu-
cin requiere para su funcionamiento diario, considerando su instruccin y entrenamiento)
requiere en un 100% del cumplimiento de la citada ley de Compras Pblicas, ya que existe
una parte de ella, cercana a un 20%, que tambin se materializa a travs de otras fuentes
de financiamiento.
En concreto, la ley indica que los dineros provenientes del Presupuesto Anual Institucional
deben ser invertidos de conformidad a la ley, salvo en aquellas oportunidades que la misma ley
indica. En razn a lo anterior, para la estructuracin de los procesos y procedimientos institu-
cionales de adquisiciones de bienes y de contratacin de servicios en la aplicacin de la Ley de
Compras Pblicas se tuvieron en cuenta, entre otras, la siguiente legislacin y disposiciones
administrativas y reglamentarias:
2 El Ejrcito de Chile a definido su Sistema de Adquisiciones en base de dos grandes procesos; uno es la satisfaccin de la Demanda
Estratgica, fundamentalmente a travs de los proyectos de inversin en defensa y la otra es la Demanda Operacional, satisfecha
a travs de las compras rutinarias que efecta la institucin para dar cumplimiento a las actividades de instruccin, preparacin y
mantencin de la fuerza.

Ley N 19.886 sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios y

su reglamento.
Ley N 13.196 (R) del Cobre (de 1958 y sus modificaciones posteriores) y su reglamento
complementario.
Ley N 16.256 del Fondo Rotativo de Abastecimiento (FORA).
Ley N 7.144 de las adquisiciones del sector defensa.
Ley N 18.928 de Adquisiciones y enajenaciones de las FAs.
Ley N 19.924 conocida como la ley de pertrechos.
Ley N 20.285 sobre el acceso a la informacin pblica.
Ley de Presupuesto anual.
Dictmenes, resoluciones y auditoras de la Contralora General de la Repblica.
Instructivo de aplicacin para el Aporte Fiscal (Presupuesto por programa).
Reglamentacin institucional sobre organizacin, sistemas financieros y boletas de ga-
ranta.
Sentencias del Tribunal de Compras.
Manuales y guas de la Direccin de Compras y Contratacin Pblica.
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
Para poder dar cumplimiento a lo manifestado por el cuerpo legal ya citado (Ley N 19.886 y su
reglamento), la institucin Ejrcito de Chile ha debido inscribirse como Organizacin Compradora
en la Direccin de Compras y Contratacin Pblica (DCCP), junto con otras 850 organizaciones
pblicas, y ha debido organizar una Administracin Institucional del Servicio Ejrcito-Mercado
Pblico, la que se encuentra radicada en la Jefatura de Adquisiciones del Ejrcito (JAE), depen-
diente del Comando de Apoyo a la Fuerza (CAF), por ser esta autoridad (Comandante de Apoyo a
la Fuerza) el Jefe del Servicio Ejrcito-Mercado pblico, y a su vez, el Jefe de Adquisiciones del
Ejrcito, el que cumple las funciones de subjefe del servicio.
La organizacin anterior responde, por una parte, a una necesidad de informarse, dirigir
y efectuar la coordinacin de los esfuerzos institucionales efectuados descentralizadamen-
te a travs de este sistema y, por otra parte, a la necesidad de toda lgica de la DCCP, de
entenderse con una sola entidad, que sea la cabeza de la organizacin del Estado inscrita
en este sistema.
Para recabar informacin y efectuar esta direccin y coordinacin, la Administracin Ins-

titucional del Servicio Ejrcito-Mercado Pblico cuenta con personal que efecta las labores
de administracin ejecutiva y con personal que desempea labores de auxiliar tcnico, sobre
todas aquellas materias que implican la administracin de las herramientas electrnicas y
soporte institucional. Por lo anterior, la organizacin institucional queda conformada de la
forma que muestra la Figura N 1.
CAF
(Jefe
(jefe del Servicio)
JAE
(Subjefe del Servicio)
ADMINISTRACIN ADMINISTRACIN
EJECUTIVA TCNICA
Fig. 1 Organizacin de la Direccin del Servicio Ejrcito-Mercado Pblico.
A saber, la necesidad de direccin y coordinacin radica en que la DCCP cuenta con dos
instrumentos de trabajo; uno es el portal electrnico Mercado Libre y el otro el portal
electrnico Chilecompra; por otra parte, la institucin a la fecha cuenta en sus registros
con 216 Centros de Gestin de Adquisiciones (CGA) inscritos en el sistema electrnico, de
los cuales sobre 200 se encuentran habilitados e interactan diariamente con el gobierno
central a travs de estas plataformas electrnicas, en la exploracin de productos y servicios,
efectuando licitaciones y materializando rdenes de compra.
Dentro de las actividades de coordinacin de la Administracin Institucional se con-

sidera la revisin, modificacin y difusin de procedimientos de adquisiciones de bienes
y de contratacin de servicios, las habilitaciones al personal para operar en la plataforma
electrnica Mercado Pblico, las acreditaciones del personal habilitado en los respectivos
CGAs, los procedimientos relacionados con los reclamos interpuestos por los proveedores a
la institucin y de los Centros de Gestin de Adquisiciones a los proveedores, la canalizacin
de informacin del Servicio Ejrcito-Mercado Pblico que se debe remitir a diferentes or-
ganizaciones institucionales o ajenas al Ejrcito y las habilitaciones a los CGAs para operar
en el mercado pblico, en lo general, aspectos que sern tratados con algn grado de detalle
ms adelante en este artculo.
Para estas actividades, la organizacin del Servicio Ejrcito-Mercado Pblico podra gra-
ficarse de la siguiente forma, debiendo considerarse que a la fecha existen cerca de 1.200
personas (usuarios) que se encuentran habilitadas en los perfiles de Operador, Supervisor,
Auditor o Administrador, para efectuar algn tipo de operacin en algunos de los 216
CGAs registrados por la institucin a la largo del pas:
SERVICIO
EJRCITO - MERCADO PBLICO
CGA CGA CGA CGA CGA
Fig. 2 Organizacin del Servicio en la Institucin (CGAs).
Para el caso de la Jefatura de Adquisiciones del Ejrcito, por cumplir una dualidad de
roles (como adquirente de los bienes y/o contratante de los servicios que requiere la insti-
tucin conforme a lo que disponga el CAF, con recursos del Ejrcito) o para dar satisfaccin
a sus propias necesidades, como unidad militar independiente, con sus propios recursos
presupuestarios.
La institucin ha normado la aplicacin de la Ley de Compras Pblicas y el funcionamiento

de su sistema de adquisiciones a travs de mercado pblico mediante un manual, el que se
puede encontrar tanto en la pgina web de normativa de las Fuerzas Armadas3 (internet) como
en la Biblioteca Virtual del Ejrcito4 (intranet).
LA DIRECCIN DE COMPRAS Y CONTRATACION PBLICA

La Direccin de Compras y Contratacin Pblica (DCCP) es la institucin que administra el
sistema de Compras Pblicas de Chile, que funciona con un marco regulatorio nico, basado en la
trasparencia, la eficiencia, la universalidad, la accesibilidad y la no discriminacin. Es un servicio
pblico descentralizado, que se relaciona con el Ministerio de Hacienda, y sometido a la supervigi-
lancia del Presidente de la Repblica. Se cre con la Ley de Compras Pblicas N 19.886 y comenz
a operar formalmente el 29 de agosto de 2003.5 Como ya se ha mencionado, la DCCP cuenta con
dos plataformas electrnicas, las que a continuacin se detallan:
3 Biblioteca Virtual del Ejrcito, documentos del Comando de Apoyo a la Fuerza (CAF).
4 www.chilecompra.cl, enlace Normativa, enlace Fuerzas Armadas, enlace Ejrcito de Chile-Comando de Apoyo a la Fuerza.
5 Informacin extrada de la pgina web del servicio (www.chilecompra.cl, enlace quines somos).

Plataforma MERCADO PBLICO
Es aquella plataforma electrnica en internet (www.mercadopublico.cl) destinada a efec-

tuar la exploracin del mercado de las adquisiciones de bienes y contratacin de servicios, a la
materializacin de las adquisiciones o contratacin de servicios y a recabar informacin respecto
de Convenios Marco, productos publicitados.
Esta plataforma debe ser operada con la habilitacin pertinente (cdigo de usuario y clave
personal de acceso), que efecta la administracin institucional del servicio, para aquellas ac-
tividades de exploracin, de adquisicin de bienes y contratacin de servicios y para obtener
informacin relativa a una operacin comercial en desarrollo.
Plataforma CHILECOMPRA
Constituye la plataforma administrativa (www.chilecompra.cl) del sistema Mercado Pblico,

en donde se puede obtener informacin sobre el uso de esta plataforma electrnica, instructivos,
convenios marco, normativa, capacitacin e informacin sobre la misma DCCP y canaliza hacia
otras reas de inters de las compras pblicas.
Para utilizar esta plataforma no se requiere estar habilitado en el portal (cdigo de usuario y
clave personal), salvo para aquellas actividades de docencia en donde el personal se haya inscrito
para desarrollar alguna actividad, fundamentalmente cursos de formacin.
CENTROS DE GESTIN DE ADQUISICIONES
Los Centros de Gestin de Adquisiciones (CGAs) son organizaciones al interior de la institucin,

destinadas a efectuar las adquisiciones de bienes y contratacin de servicios con los recursos
presupuestarios que se han puesto a su disposicin.
En lo general, corresponde a cada unidad militar (alta reparticin, unidad de armas combi-
nadas, jefatura, escuela o regimiento), pero por la particularidad de algunas organizaciones, se
puede encontrar varios CGAs en una misma organizacin (como es el caso de los comandos o de
las jefaturas dependientes de una unidad mayor), como tambin para el caso de la Jefatura de
Adquisiciones del Ejrcito, la que cumple varios roles.
En una organizacin tpica, un CGA estar organizado como se indica:

COMANDANTE
DEL CGA
ADM. DE
AUDITOR
CONTRATOS
SUPERVISOR (ES)
OPERADOR OPERADOR
Fig. 3 Organizacin de un Centro de Gestin de Adquisiciones6
Como se presenta en la Figura N 3, el CGA puede contar con un auditor y/o con un ad-
ministrador de contratos, los que por su posicin, no pueden en el sistema vetar o detener
la materializacin de determinada operacin comercial. Su accin se limitar a asesorar al
supervisor o al comandante del CGA (de conformidad a lo dispuesto por el propio comandante
del CGA) respecto de determinada operacin comercial.
Los CGAs son autnomos en cuanto a la ejecucin de la exploracin de productos y ma-

terializacin de adquisiciones o contratacin de servicios, teniendo acceso a la herramienta
electrnica Mercado Pblico desde cualquier computador conectado a intenet. En este
sentido, no se hace necesario que para la gestin de compras, los CGAs deban pasar por la
administracin del servicio, ya que estos funcionan descentralizadamente.
NORMATIVA GENERAL DE COMPRAS

Como el objetivo de este artculo es representar lo concerniente al Ejrcito y como esta organi-
zacin ha enfrentado el ajuste de procedimientos para dar cumplimiento a la legislacin vigente en
lo relacionado a las compras y contrataciones, no se expondrn los detalles de los procedimientos
dispuestos por la Ley N 19.886 y su reglamento, si no que se citarn los aspectos ms relevantes
a tener en cuenta antes y durante la materializacin de una compra o contratacin.
6 La persona que utilice el (los) perfil(es) de Supervisor podr ser el el 2do Cdte. de la unidad, el Jefe del Departamento de Finanzas,
el Jefe Administrativo, el Oficial de Finanzas, el SOF, ECP o PAC con mayor experiencia o capacitacin, etc. Este rol lo designa el
Comandante del CGA conforme a su criterio, organizacin y personal disponible, pudiendo ser cumplido por una o ms personas en
forma simultnea en cada CGA.

La primera actividad que se debe efectuar para adquirir un bien o contratar un servicio es
definir el monto aproximado de la inversin, ya sea por el monto disponible (mximo a invertir)
o por un presupuesto estimado, a objeto de determinar la opcin o procedimiento de compra a
utilizar, ya que la ley indica diferentes opciones conforme a la cantidad de recursos a invertir.
Estos valores deben ser traspasados y considerados en Unidades Tributarias Mensuales (UTM), ya
que este es el valor de referencia que la legislacin vigente estipula.
La regulacin del mercado pblico indica que como primera opcin que tiene un CGA para
efectuar una operacin comercial (adquisicin de un bien o contratacin de servicios), esta debe
ser satisfecha mediante la utilizacin de un Convenio Marco y, de conformidad a los montos
disponibles o considerados, como segunda opcin es una Licitacin Pblica. Existen otras dos
opciones ms, las que son de carcter extraordinario, pero estas se deben utilizar una vez que se
hayan agotado las instancias de las primeras dos opciones; estas alternativas son una Licitacin
Privada y/o un Trato Directo.
CONVENIO MARCO Procedimiento normal, 1 opcin de compra por montos menores a 1.000 UTM.
LICITACIN PBLICA Procedimiento normal, 1 opcin de compra por montos mayores a 1.000 UTM.
LICITACIN PRIVADA Procedimiento extraordinario.
TRATO DIRECTO Procedimiento extraordinario.
Fig. 4 Procedimiento de compra o contratacin por la Ley N 19.886.
Para su mejor entendimiento, se tratarn a continuacin los detalles de cada alternativa de

compra o contratacin:
Convenio Marco
Convenio Marco7 es una licitacin a nivel nacional que efecta la DCCP, en donde las em-
presas o proveedores que cumplen con los requerimientos de las bases resultan adjudicados y se
convierten en proveedores preferentes del mercado pblico, por lo que aparecen en el portal
electrnico a travs de un Catlogo,8 en la tienda virtual de Convenios Marco Chilecompra Ex-
press, que es el mayor mercado del pas, al ser la pgina (o mercado) de visualizacin primaria de
ms de 850 servicios pblicos, municipalidades y Fuerzas Armadas del pas que requieren adquirir
o contratar servicios.
7 Definicin de Convenio Marco: Procedimiento de contratacin realizado por la Direccin de Compras, para procurar el suministro directo
de bienes y/o servicios a las entidades, en la forma, plazo y dems condiciones establecidas en dicho convenio. Reglamento de la Ley
N 19.886, Cap. I, p. 2.
8 Definicin de Catlogo de Convenios Marco: Lista de bienes y/o servicios y sus correspondientes condiciones de contratacin, previamente
licitados y adjudicados por la direccin y puestos, a travs del sistema de informacin, a disposicin de las entidades. Reglamento de
la Ley N 19.886, Cap. I, p. 2.

La utilizacin de esta opcin permite los siguientes beneficios a la institucin:
Ahorro y eficiencia en tiempo y recursos.

Garantas de calidad y condiciones comerciales ventajosas.
Descuentos convenientes y tiempo de despacho acotados.
Lo anterior se logra debido a que las empresas ya participaron en una licitacin previa
(para poder ingresar al Convenio Marco), por lo tanto se origin una competencia de precios
y se efectu un filtro por parte del gobierno, en donde aquellas empresas que no cumplen
con los requisitos acordados (en trminos de cantidad, calidad, garanta, valores y plazos de
entrega) ya fueron eliminadas y no estn presentes en el portal.
Adems, la normativa considera que, de encontrarse en el mercado local condiciones

ms ventajosas (valor, plazo de entrega y garanta) en relacin al bien a adquirir o ser-
vicio a contratar, es posible efectuar la adquisicin sin considerar el Convenio Marco,
debiendo comunicar en el ms breve plazo por oficio a la DCCP de la utilizacin de esta
opcin de salida del sistema y fundamentar las condiciones ms ventajosas en el mismo
documento.
A objeto de que el macanismo Convenio Marco se encuentre actualizado en cuanto a valores y

condiciones, adems de poder permitir el ingreso de otros proveedores, la DCCP efecta peridi-
camente licitaciones pblicas de convenio marco, las que se definen de acuerdo a los productos
y servicios de uso ms frecuente por parte de los organismos pblicos.
En la actualidad, la tienda Chilecompra Express (tienda por la cual opera el Convenio Marco)
contiene ms de 170 mil productos y/o servicios en cerca de 50 convenios vigentes, con la partici-
pacin de ms de 2.000 proveedores9 a lo largo del pas.
Licitacin Pblica
Licitacin o Propuesta Pblica es un procedimiento administrativo de carcter con-

cursal mediante el cual la administracin realiza un llamado pblico, convocando a los
interesados para que, sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las
que seleccionar y aceptar la ms conveniente,10 con la finalidad de obtener la oferta
ms beneficiosa para la administracin. Consecuente con lo anterior, podemos entender
9 www.chilecompra.cl, Convenio Marco, informacin disponible en la pgina de internet del portal electrnico.
10 Reglamento de la Ley N 19.886 de Bases Sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios, versin del 11 de
diciembre de 2011, Cap. I, p. 2.

que es un procedimiento que tiene por objeto seleccionar,11 por lo tanto, se rige por
principios propios que son necesarios de respetar, por ambas partes (comprador o con-
tratante y proveedor o oferente).12 En este caso, por tratarse de una licitacin pblica,
podrn presentarse a participar todas aquellas empresas o proveedores que se encuentren
en condiciones de satisfacer la demanda publicitada, sin restriccin, siempre y cuando
estn registradas en el sistema de compras pblicas, para poder desarrollar la licitacin a
travs del portal electrnico.
Constituye la segunda opcin de compra (la primera si el monto es superior a 1.000 UTM) y
es una seleccin de la(s) mejor(es) oferta(s) dentro de una suerte de competencia, en donde
en forma pblica se ha efectuado un llamado a participar.
Para lo anterior, el CGA da a conocer mediante el documento Bases de Licitacin aquellos

requerimientos y normativa administrativa de carcter general (Bases Administrativas)13 sobre
la que se sustentar la competencia y definir en forma genrica lo que requiere adquirir o
contratar. En un documento anexo (Bases Tcnicas)14 deber especificar los requerimientos
de carcter tcnico que se solicita para el bien o servicio.
Licitacin Privada
La Licitacin o Propuesta Privada es un procedimiento administrativo de carcter concursal,

previa resolucin fundada que lo disponga, mediante el cual la Administracin invita a determi-
nadas personas (o empresas) para que, sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas,
de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente.15
Este procedimiento, de carcter excepcional, debe ejecutarse en forma posterior a la li-

citacin pblica (salvo en aquellas situaciones que autoriza la ley), debiendo fundamentarse
los motivos por el cual no se utiliz ese procedimiento.
11 FLORES DAPKEVICIUS, Rubn, Profesor de Derecho Administrativo, Contratos Administrativos y Licitacin Pblica, www.monografas.
com/trabajos17/contratos-licitacion/contratos-licitacion.shtml.
12 Definicin de Oferente: Proveedor que participa en un proceso de compras, presentando una oferta o cotizacin. Reglamento de la Ley
N 19.886, Cap. I, p. 2.
13 Definicin de Bases Administrativas: documentos aprobados por la autoridad competente que contienen, de manera general y/o parti-
cular, las etapas, plazos, mecanismos de consulta y/o aclaraciones, criterios de evaluacin, mecanismos de adjudicacin, modalidades
de evaluacin, clusulas del contrato definitivo, y dems aspectos administrativos del proceso de compras. Reglamento de la Ley N
19.886, Cap. I, p. 2.
14 Definicin de Bases Tcnicas: documentos aprobados por la autoridad competente que contienen de manera general y/o particular las
especificaciones, descripciones, requisitos y dems caractersticas del bien o servicio a contratar. Reglamento de la Ley N 19.886,
Cap. I, p. 2.
15 Reglamento de la Ley N 19.886 de Bases Sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios, versin del 11 de
diciembre de 2011, Cap. I, p. 2.

Trato Directo
El Trato o Contratacin Directa es un procedimiento de contratacin que por la naturaleza

de la negociacin debe efectuarse sin la concurrencia de los requisitos sealados para la licitacin
o propuesta pblica y para la privada.16 Tambin es un procedimiento excepcional, debiendo
utilizarse expresamente para situaciones descritas en el reglamento de la citada Ley de Compras.
ACTIVIDADES INSTITUCIONALES EN MERCADO PBLICO

Las actividades que efectan los CGAs de la institucin se ven reflejadas en las cifras anuales
que indican los montos en dinero utilizados en adquisiciones de bienes y contratacin de servicios
y en las cantidades de rdenes de compra emitidas, como sigue:17
AO RDENES DE COMPRA MONTO INVERTIDO
2010 94.483 $ 77.577.365.509
2011 84.029 $ 70.906.346.363
2012 83.643 $ 93.398.327.009
Como se puede observar, las cifras indican que los montos transados por la institucin no son
menores, toda vez que las inversiones alcanzaran a cerca del 85% del presupuesto anual destinado
a adquisiciones de bienes y de contratacin de servicios.
Por otra parte, las operaciones comerciales efectuadas por la institucin, esto es, la cantidad
de rdenes de compra sumada a la cantidad de licitaciones levantadas por la totalidad de los CGAs,
nos muestran un porcentaje de reclamos que nos ubica, como organizacin compradora, dentro
de las 50 instituciones ms cumplidoras en el ranking del servicio, como sigue:18
TIPO DE RDENES DE TOTAL % DE
AO CANTIDAD TOTAL ANUAL LICITACIONES
RECLAMO COMPRA GENERAL RECLAMOS
Proceso 63
2010 131 93.880 7.597 101.177 0,13%
Pago 68
16 Ibdem.
17 Antecedentes obtenidos del programa de estadsticas de Chilecompra Analiza, para los aos mencionados (www.analiza.cl).
18 Antecedentes del rea de Reclamos obtenidos en la Administracin Institucional del Servicio Ejrcito-Mercado Pblico.

TIPO DE RDENES DE TOTAL % DE

AO CANTIDAD TOTAL ANUAL LICITACIONES
RECLAMO COMPRA GENERAL RECLAMOS
Proceso 87
2011 148 84.106 6.222 90.328 0,16%
Pago 61
Proceso 98
2012 250 83.643 5.919 89.562 0,24%
Pago 152
Los reclamos por el concepto Proceso son aquellos en que el proveedor ha dado a conocer
alguna anomala dentro del proceso de licitacin, entre la publicacin de esta (o subida al portal)
y la materializacin de la recepcin del producto o servicio adquirido por el CGA correspondiente.
Los reclamos por el concepto Pago son los referidos a problemas de facturacin o atraso
en la materializacin de la cancelacin del compromiso comercial monetario contrado entre el
proveedor y el CGA, a entera satisfaccin del proveedor. Por lo general, los proveedores efectan
el reclamo por no dar cumplimiento al mensaje presidencial relacionado con la cancelacin de los
compromisos econmicos por parte de organismos pblicos antes de 30 das.
PROBLEMAS MS COMUNES EN LA OPERACIN DEL SISTEMA

Dentro de las actividades que ejecuta el personal que labora en los CGAs a lo largo del pas,
se pueden detectar fcilmente aquellas que, por una parte, concentran la mayor cantidad de
consultas a la administracin institucional y que, por otra parte, son las ms reclamadas dentro
del rea de Procesos.
Estas actividades son las relacionadas con las licitaciones y con la administracin de contratos,
aspectos deficitarios en la preparacin y experiencia del personal que labora en los CGAs y que
redundan en que las actividades que se deben realizar se deban corregir en forma permanente,
debiendo, adems, contar con asesora legal y administrativa, la que por lo general, no existe en
la gran mayora de los CGAs.
Para conocimiento general, cuando se efecta una licitacin y su posterior adjudicacin y firma
de contrato, se debe efectuar el siguiente listado de actividades y de confeccin de documenta-
cin, la que tiene la caracterstica de ser particular para cada licitacin (en sus detalles tcnicos).
De existir un error, tanto en la redaccin, de forma y de fondo, como en cuanto a los plazos de
ejecucin de estas actividades, provocar que administrativamente la licitacin est viciada
o sea susceptible de provocar perjuicio institucional, al proporcionarse involuntariamente datos
equivocados o que puedan interpretarse de tal forma que entorpezca el desarrollo de la licitacin.
Actividades generales en una licitacin:
Confeccin de Bases de Licitacin (Administrativas y/o Tcnicas).

Confeccin de Ficha de Licitacin (al Portal).
Confeccin de Documento Aprueba Bases.
Confeccin de una Matriz de Evaluacin Tcnica y publicarla.
Levantar Bases Administrativas.
Designar Comisin Evaluadora.
Foro Inverso.
Reuniones con los oferentes interesados (Bases de Licitacin).
Recepcin de ofertas y de garantas de seriedad de la oferta.
Evaluacin Administrativa de los oferentes.
Recepcin de Muestras (eventual, dependiendo del producto).
Evaluacin Tcnica del producto.19
Evaluacin econmica del producto.
Vaciado de datos en Planilla de Matriz de Evaluacin.
Adjudicacin de la licitacin.
Confeccin del Acta de Adjudicacin (Resolucin).
Actividades generales de contrato
Redaccin y firma de contrato.

Entrega de garanta de fiel cumplimiento a oferentes no adjudicados.
Recepcin de Garantas de Fiel Cumplimiento de contrato.
Confeccin de rdenes de compras (u adquisicin).
Control cumplimiento de contratos.
Devolucin de garantas de fiel cumplimiento de contrato.20
Aplicacin de multas (eventual).
Pagos comprometidos.
Dentro de esta gran cantidad de actividades que implica la licitacin y la administracin de

contratos, siempre se est susceptible de cometer errores. La implicancia directa de cometer errores
en un proceso de licitacin es que este podr resultar no siendo vlido, por lo que este proceso
deber efectuarse nuevamente, con la consiguiente prdida de tiempo.
19 La evaluacin tcnica puede efectuarse primeramente y por separado de la evaluacin econmica, sirviendo como filtro de aquellos
proveedores que, por no cumplir con las exigencias tcnicas, no pasan a la evaluacin econmica, lo que ahorra tiempo en el vaciado
de datos en la Matriz de Evaluacin Econmica.
20 Dependiendo de la modalidad de entrega del producto o del servicio contratado, estas garantas podrn ser parciales (un porcentaje
determinado del producto adquirido o servicio contratado ya entregado o proporcionado) o totales (cuando es entrega nica, por el
100% del producto adquirido).

Si se considera que en algunas circunstancias los procesos licitatorios son superiores a

45 das, y si este se debe repetir, la adquisicin o contratacin de servicios demorar a lo
menos 60 das ms, lo que podra complicar los plazos de inversin, ya sea por la necesidad
de contar con el bien o servicio en determinada fecha o por la necesidad de rendir cuenta de
los recursos dispuestos.
Por lo anterior, y a objeto de colaborar en la gestin de los CGAs, a continuacin se pre-

sentan los errores ms comunes en los procesos de licitaciones y administraciones de contrato:
En las licitaciones
Diferencias entre la informacin publicada en Bases de Licitacin y Ficha de Licitacin.

Elevar Bases de Licitacin sin el documento de Aprueba Bases.
No elaborar Aprueba de Bases.
Aprueba Bases sin especificar que la autoridad firmante posee las atribuciones para
ejecutar el gasto que origina la licitacin.
Base sin explicitar forma de solucin de empates.
Bases Administrativas y/o Tcnicas publicadas en programa WORD.
Error en los datos proporcionados en las bases (en una parte se menciona una cosa y en
otra, para lo mismo, se menciona otra cosa).
Estipular inhabilidades no consideradas en la ley (por ejemplo: experiencia).
Estipular factores excluyentes sin solicitar medios de prueba para cotejar informacin.
Estipular factores excluyentes arbitrarios.
No estipular opcin de adjudicar a segundos o terceros lugares en caso de problemas del
adjudicado en primer lugar.
No considerar garantas cuando se hace necesario considerarlas.
Garantas mal estipuladas en cuanto a porcentaje.
Garanta de Seriedad de la oferta debe ser un monto determinado y no un porcentaje de
la oferta presentada.
Considerar garantas a procesos entre 100 y 1.000 UTM sin existir riesgos.
No revisar listados de empresas u organizaciones inhabilitadas durante el proceso y antes
de adjudicar.
No responder las consultas del proceso de compra (Foro inverso).
Respuestas del proceso en forma parcializada (no considerar a todos los oferentes).
Respuestas del proceso mal efectuadas (por fuera del sistema).
No considerar la confeccin de una Matriz de Evaluacin.
Matriz de Evaluacin confeccionada con factores no objetivos (es imposible de medir los
factores estipulados o son determinados arbitrariamente).
No publicar la Matriz de Evaluacin.
No publicar nombres de integrantes de la Comisin Evaluadora.
Reuniones con los oferentes (proveedores) dentro de los plazos de licitacin, sin estar
acordado en las Bases de Licitacin.
Errores en los plazos para diferentes actuaciones administrativas.
Efectuar adjudicacin sin confeccionar el Acta de Adjudicacin (Resolucin).
Escoger a un proveedor sobre otro sin justificacin.
Aceptar ofertas de empresas rechazadas durante el proceso.
Aceptar ofertas de empresas inhabilitadas por ley.
No rechazar empresas formalmente.
Modificar fechas de adjudicacin sin Resolucin Fundada.
En los Contratos
Dar inicio de obras antes de firmar el contrato.

Recibir especies antes de adjudicar o firmar contrato.
Demorar sin justificacin de la firma del contrato luego de la adjudicacin.
Entender por iniciado un contrato sin estar completamente firmado.
Firmar el contrato sin haber recibido la garanta de Fiel y oportuno cumplimiento de este.
Firmar el contrato con posterioridad al vencimiento de la garanta de Seriedad de la oferta.
No elaborar la resolucin que graba el contrato.
Demorar en la confeccin de rdenes de compra, luego de la firma del contrato.
Contratos que se extienden por sobre 24 meses sin estar especificado en el mismo.
Contratos con extensin mnima de 12 y mxima de 24 meses (deben contener fecha
concreta de trmino).
A objeto de minimizar los errores en los procesos y actividades, es imprescindible que las
inversiones se planifiquen con tiempo y se revisen cada uno de los procesos de compras y contra-
taciones antes de ser ejecutados por parte del personal de los CGAs. Lo anterior, dado a que en
algunas oportunidades los fondos previstos para determinadas inversiones son asignados contra
fecha de demostracin de inversin, por lo que, si en el CGA no se han adelantado actividades
de planificacin de la inversin, la licitacin se ejecutar en forma apurada, lo que la hace sus-
ceptible a errores que podrn invalidarla posteriormente, perdiendo ms tiempo del previsto en
su materializacin final.
Lamentablemente las licitaciones deben tener un tiempo de ejecucin el que es dispuesto por
la normativa, al que si se le suman aspectos administrativos difciles de prever, desde la fecha de
inicio de la licitacin hasta que el producto sea recibido a entera conformidad podran pasar meses.
Conforme a la normativa de la Ley de Compras existen una serie de plazos que se deben
cumplir, lo que impide por una parte que el procedimiento sea ms rpido de lo que se espera,
como los plazos entre la publicacin de la licitacin en el portal electrnico y el cierre de esta,
considerando que segn la Ley N 19.886 estos se pueden acortar a la mitad, solamente en casos
excepcionales, pero no es lo ptimo, cuyos plazos se indican a continuacin:
Licitaciones por valores menores a 100 UTM : 5 das como mnimo.

Licitaciones por valores entre 100 y 1.000 UTM : 10 das como mnimo.
Licitaciones por valores mayores a 1.000 UTM : 20 das como mnimo.
A modo de ejemplo se puede citar la informacin de la siguiente figura, en donde se ha

representado una adquisicin mediante una licitacin pblica, de un monto entre 100 y 1.000
UTM:
RECURSOS PRESUPUESTARIOS
LICITACIN PBLICA
(DE 100 a 1.000 UTM)
DIA 5 10 5 1 15 20 5 15 15
1 Das Das Das Da Das* Das Das Das Das
Administrativas
Jurdico Bases
Resolucin de
Adjudicacin
licitacin en
Elaboracin
Elaboracin
Jurdico RG
licitacin a
y firmas de
evaluacin
Recepcin
y anlisis
Adminst.
aleatorio
Contrato
Anlisis
Anlisis
Proceso
Proceso
Proceso
Gestin
Remite
Portal
Bases
CGA
(1)
92
RG 6 16 21 22 37 57 62 77 92
das
Disponiendo, por lo general: 10 Das 90 Das
Qu se compra Solicitud
Das corridos Fabricacin y
Cunto se compra Delegacin Transporte al
A qu valor Atribuciones pas
A quin se compra (2) y (3) (4)
Procedimiento de compra
Fuente de financiamiento
Pueden ser 182
en total
NOTAS:
(1) Si falta algn antecedente en la RG, no se puede iniciar el proceso.
(2) No corre cuando las atribuciones de compra o contratacin las tenga el CAF.
(3) Solicitud de atribuciones debe ser paralelo a Elaboracin de Bases Administrativas. TIEMPO PTIMO : 92 das hbiles
(4) Si hay que fabricarlo y es de procedencia extranjera.
En ella se puede considerar que si la especie no se encuentra en stock (debe ser fabricada
o trada al pas), los plazos pueden ser mayores a los que el procedimiento en s ya considera
como tiempos normales. Por lo anterior, la importancia radicar en la previsin en cuanto
a tener la informacin disponible para efectuar la licitacin con los tiempos adecuados entre
el momento en que se genera la demanda (o se liberan los recursos) y el plazo en que esta
debe ser satisfecha.

Por otra parte, para permitir una adecuada fluidez a los procedimientos de compra o para no
causar complicaciones relacionadas con los proveedores, la DCCP recomienda a los CGAs que los
plazos entre el cierre y la adjudicacin para una licitacin, en relacin a los valores transados, sea:
Para inversiones menores a 100 UTM : 5 das como mximo.

Para inversiones entre 100 y 1.000 UTM : 15 das como mximo.
Para inversiones mayores a 1.000 UTM : 30 das como mximo.
CONCLUSIONES
Al concluir el presente trabajo, es posible identificar aquellas capacidades del sistema electrnico
y las herramientas tecnolgicas que el gobierno ha dispuesto para las transacciones comerciales
ejecutadas por los organismos pblicos, dentro de las que se pueden mencionar:
Plataformas tecnolgicas muy eficientes, si se las conoce y se sabe utilizar, por el potencial
que esta tiene. De otra forma, es una barrera para la organizacin.
Obliga a un cambio de mentalidad y de procedimientos de trabajo, lo que genera algn

grado de rechazo.
Se hace necesaria una permanencia en el tiempo de las personas que trabajan en el sistema,
ya que el conocimiento y experiencia tarda en adquirirse y en utilizarse.
Proporciona adecuada informacin para detectar problemas, pero estos no son enfrentados
en forma adecuada, por desconocimiento o por existir otras tareas prioritarias.
Se estima que el mejor consejo que se puede entregar al personal que labora en estas actividades
es: Efectuar todas las actividades relacionadas con las adquisiciones de bienes y de contratacin
de servicios con previsin y acuciosidad, de tal manera que no exista la ms mnima posibilidad de
que cualquier persona piense que algn procedimiento o actividad no se ha hecho con la debida
transparencia.
Al no dejar lugar a dudas sobre la rectitud del procedimiento efectuado, este se efectuar en
forma fluida y sin reclamos o complicaciones posteriores.

PORTE DE ARMA DE FUEGO CONVENCIONAL
POR PERSONAL DE INSTITUCIONES
ARMADAS FUERA DEL SERVICIO
RODRIGO VERA LAMA1
Mayor
Resumen: El propsito de este trabajo es estudiar el porte de arma de fuego

convencional para defensa personal por los miembros activos y en retiro de
determinadas instituciones armadas fuera del servicio.
Palabras clave: Portar, armas, militares, defensa personal, fuera de servicio.
Summary: The purpose of this work is to study the carrying of conventional

firearms for self-defence by active and retired personnel of determined armed
forces institutions outside of service from the perspective of penal law, thereby
establishing whether or not a crime is being committed.
Key words: Bearing Arms, armed forces personnel, crime, off-duty.
MARCO JURDICO APLICABLE

La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile,2 nuestra Carta Fundamental, en su artculo
103 establece que ninguna persona, grupo u organizacin podr poseer o tener armas u otros
elementos similares que seale una ley aprobada con qurum calificado, sin autorizacin otorgada
en conformidad a esta. Una ley determinar el ministerio o los rganos de su dependencia que
ejercern la supervigilancia y el control de las armas. Asimismo, establecer los rganos pblicos
encargados de fiscalizar el cumplimiento de las normas relativas a dicho control. Ahora bien, las
disposiciones que rigen la materia son la Ley N 17.7983 sobre Control de Armas (personal en
servicio activo de las Fuerzas Armadas, Carabineros, Polica de Investigaciones, Gendarmera y
1 Oficial del Servicio de Justicia Militar. Abogado. Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales por la Universidad de Concepcin. Premio a
la mejor Memoria de Prueba en Derecho Constitucional en 2006 sobre el tema inteligencia. Autor del libro Sistema de Inteligencia del
Estado a la luz del Derecho. Expositor invitado en la ctedra Inteligencia de la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos
(ANEPE). Fiscal Militar Letrado Titular de Angol, cargo donde le ha correspondido la direccin y ejecucin de investigaciones judiciales
delictuales de alta complejidad vinculadas a la conflictividad poltico-social mapuche y a la seguridad institucional.
2 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 24 de octubre de 1980. Modificacin introducida por Ley N 20.503, Diario Oficial de
la Repblica de Chile, Santiago, 27 de abril de 2011.
3 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 21 de octubre de 1972. Modificaciones introducidas por DL N 2.553, Diario Oficial
de la Repblica de Chile, Santiago, 19 de marzo de 1979; Ley N 18.592, Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 21 de enero
de 1987; Ley N 19.047, Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 14 de febrero de 1991; y Ley N 20.014, Diario Oficial de la
Repblica de Chile, Santiago, 13 de mayo de 2005.

Direccin General de Aeronutica Civil), Decreto Ley (DL) N 2.4604 (personal en retiro de la PDI)
y DL N 3.3565 (personal en retiro de las FF.AA. y Carabineros), las que revisten dicho carcter
de qurum calificado a la luz de lo dispuesto en la disposicin cuarta transitoria antigua quinta
transitoria de la Constitucin Poltica: Se entender que las leyes actualmente en vigor sobre
materias que conforme a esta Constitucin deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o
aprobadas con qurum calificado, cumplen estos requisitos y seguirn aplicndose en lo que no sean
contrarias a la Constitucin, mientras no se dicten los correspondientes cuerpos legales. Luego, es
preciso, para hacer el anlisis, distinguir entre el personal en servicio activo y en retiro de las
respectivas instituciones. Adems, estudiaremos la ocurrencia de otros delitos posibles vinculados
a armas de fuego, restricciones legales y eximentes de responsabilidad penal.
PERSONAL EN SERVICIO ACTIVO DE LAS FUERZAS ARMADAS (EJRCITO, ARMADA

Y FUERZA AREA), CARABINEROS, POLICA DE INVESTIGACIONES (PDI), GENDAR-
MERA Y DIRECCIN GENERAL DE AERONUTICA CIVIL (DGAC).
En relacin a los organismos militares, es decir, las Fuerzas Armadas y Carabineros, la

Constitucin (artculo 101 inciso final), la Ley N 18.948,6 Orgnica Constitucional de las
Fuerzas Armadas (artculo 1) y la Ley N 18.961,7 Orgnica Constitucional de Carabineros de
Chile (artculo 2) los define como cuerpos armados.
Por su parte, respecto de la PDI, complementa el artculo 6 de la Ley N 17.798, el inciso 1

del artculo 24 del DL N 2.460 que establece: El personal de Polica de Investigaciones de Chile
est autorizado para portar armas de fuego en la forma y condiciones que determine el reglamento.
En el caso de Gendarmera, su Ley Orgnica, el DL N 2.8598 en el artculo 13 establece: El

personal perteneciente a las plantas de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes usar armas para el
adecuado desempeo de sus funciones, de acuerdo con las disposiciones legales y reglamentarias. Lo
anterior sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley N 17.798; resultando importante la referencia expresa
que se hace a la Ley de Control de Armas, toda vez que el inciso primero se refiere al desempeo
de sus funciones, es decir, actividades del servicio penitenciario, en cambio, la referencia a la
Ley N 17.798 hecha en el inciso 2 apunta al porte fuera del servicio. Tambin respecto de esta
4 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 24 de enero de 1979. Modificaciones introducidas por Ley N 18.322, Diario Oficial de
la Repblica de Chile, Santiago, 9 de julio de 1984; Ley N 18.586, Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 24 de diciembre
de 1986; y Ley N 18.874, Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 16 de diciembre de 1989.
5 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 23 de mayo de 1980. Modificaciones introducidas por DL N 3.429, Diario Oficial de la Repblica
de Chile, Santiago, 26 de junio de 1980; DL N 3.552, Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 14 de enero de 1981; y Ley N 18.874.
6 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 27 de febrero de 1990.
7 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 7 de marzo de 1990.
8 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 15 de septiembre de 1979. Modificacin introducida por Ley N 20.426, Diario Oficial
de la Repblica de Chile, Santiago, 20 de marzo de 2010.

RODRIGO VERA LAMA
institucin, el artculo 3 del Estatuto del Personal, aprobado por el DFL N 1.791,9 prescribe que
el personal perteneciente a las plantas de oficiales penitenciarios y de suboficiales y gendarmes
podr hacer uso racional y adecuado de armas en el cumplimiento de sus deberes profesionales y
especialmente en casos de legtima defensa o ante el peligro inminente para la vida o la integri-
dad fsica propia o de terceros. Igualmente respecto de Gendarmera, la Contralora General de la
Repblica (CGR) se ha expresado en este mismo sentido, sealando que los funcionarios pueden,
fuera del servicio, portar armamento particular inscrito ante las autoridades pertinentes, siendo
innecesarios los permisos sealados en la Ley N 17.798 (dictmenes N 23.783 de 09.JUL.1998 y
24.457 de 12.MAY.2009). La doctrina contenida en estos pronunciamientos, emitidos en base a la
normativa legal, refuerza el argumento de que los funcionarios de cualquiera de las instituciones,
no requieren permiso de una autoridad fiscalizadora para portar arma.
Como una forma de destacar que el personal en servicio activo de las Fuerzas Armadas, de
Orden y Seguridad Pblica y de Gendarmera de Chile, tiene un tratamiento especial, aun actuando
como particular, en la Ley de Control de Armas, resulta pertinente mencionar que uno de los
requisitos para inscribir un arma, segn el artculo 5 A letra c), es acreditar que el poseedor o
tenedor tiene los conocimientos necesarios sobre conservacin, mantenimiento y manejo del
arma que pretende inscribir, y que posee una aptitud fsica y psquica compatible con el uso de
armas. Sin embargo, el mismo artculo establece que esta letra c) no se aplicar a los miembros
en servicio activo de las citadas instituciones. Esta excepcin implica que la ley presume que
estos funcionarios tienen los conocimientos tcnicos y la aptitud fsica y psquica para poseer
un arma, lo que se relaciona tambin con el tratamiento diverso que tienen estos efectivos en
cuanto a la autorizacin legal de porte. As, tanto para poseer como para portar, la ley hace una
distincin entre el comn de las personas y los que pertenecen a estas instituciones, que son
servidores pblicos preparados en el uso de armas, en los cuales ha sido depositada la confianza
de que no emplearn estas para propsitos ilcitos. Adems, desde un punto de vista histrico,
cuando se dict la Ley N 17.798 en 1972, a consecuencia de la proliferacin de grupos de civiles
armados que ponan en riesgo la seguridad del Estado, tambin se consider una disposicin
similar a la que rige hoy y que sealaba que no requiere permiso de porte el personal de las
Fuerzas Armadas, Cuerpo de Carabineros de Chile, Direccin General de Investigaciones, el Servicio
de Vigilancia de Prisiones y el Departamento de Investigaciones Aduaneras de la Superintendencia
de Aduanas, sin perjuicio de lo que disponga la reglamentacin institucional respectiva.10 As,
recurriendo a la historia fidedigna del establecimiento de la ley, segn lo prescribe el artculo
19 inciso 2 del Cdigo Civil,11 se concluye que desde siempre la intencin del legislador ha
sido dar un tratamiento especial a estos funcionarios pblicos, por los motivos ya expresados.
9 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 4 de septiembre de 1989. Modificacin introducida por Ley N 20.426.
10 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Historia de la Ley N 17.798 [en lnea], [Consulta: 1 de marzo de 2013]. Disponible en:
<http://www.bcn.cl/obtienearchivo?id=recursoslegales/10221.3/28053/1/HL17798Imagen.pdf>.
11 Vigente desde el 1 de enero de 1857.

Ahora bien, la Ley de Control de Armas en el artculo 6 inciso 3 seala: No requerir este
permiso (que otorga la Direccin General de Movilizacin Nacional a travs de las autoridades fisca-
lizadoras para porte de armas de fuego fuera de los lugares indicados en el artculo 5, es decir, el
bien raz declarado correspondiente a residencia, a sitio de trabajo, al lugar que se pretende proteger
u otro lugar que se indique y autorice) el personal sealado en el inciso cuarto del artculo 3 (FF.
AA., Carabineros, PDI, Gendarmera y DGAC), sin perjuicio de lo que disponga la reglamentacin ins-
titucional respectiva. Asimismo, no requerirn este permiso, los aspirantes a oficiales de Carabineros
ni los aspirantes a oficiales de la Polica de Investigaciones, que cursen tercer ao en las Escuelas de
Carabineros y de Investigaciones Policiales, durante la realizacin de las respectivas prcticas policiales.
Por su parte, el artculo 142 del DS N 8312 del Ministerio de Defensa Nacional que aprueba
el Reglamento complementario de la Ley N 17.798 expresa: No requerirn el permiso de porte
de arma de defensa personal, los miembros en servicio activo de las Fuerzas Armadas, Carabineros
de Chile y Polica de Investigaciones de Chile, sin perjuicio de lo que disponga la reglamentacin
de cada institucin, en el control y autorizacin del porte de estas armas. Asimismo, no requerirn
este permiso los aspirantes a oficiales de carabineros y los aspirantes a oficiales de la polica de
investigaciones que cursen tercer ao en la realizacin de las respectivas prcticas policiales. No
obstante, si estas armas son de propiedad particular, debern estar inscritas en las respectivas
autoridades fiscalizadoras. Aqu se observa cierta incongruencia entre la ley y este reglamento,
pues en la primera se menciona a Gendarmera y la DGAC, en cambio, en este ltimo, no. Sin
embargo, por la jerarqua normativa, prevalece la primera, es decir, la norma legal.
A su vez, tratndose de otras personas, el inciso 4 del artculo 6 de la Ley N 17.798 establece:
Se exceptan tambin los deportistas, los cazadores y los vigilantes privados que sean autorizados
por la autoridad contralora y que cumplan con los requisitos sealados en el reglamento. Tendrn la
calidad de cazadores aquellos que cuenten con permiso de caza al da otorgado por el Servicio Agrcola
y Ganadero y los deportistas que se encuentren debidamente inscritos en clubes afiliados a federaciones
cuyos socios utilicen armas como implementos deportivos. Estas autorizaciones no constituyen permiso
de porte de armas y solo habilitan para transportar y utilizar armas en las actividades indicadas.
Luego, el artculo 11 de la Ley N 17.798 al tipificar el delito de porte ilegal de arma de

fuego convencional establece: Los que portaren armas de fuego sin el permiso establecido en
el artculo 6 sern sancionados con la pena de presidio menor en su grado medio a presidio
mayor en su grado mnimo.
En consecuencia, a la luz de lo anteriormente expuesto, resulta forzoso concluir que el personal

en servicio activo de las FF.AA. (Ejrcito, Armada y Fuerza Area), Carabineros, PDI, Gendarmera
12 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 13 de mayo de 2008.

RODRIGO VERA LAMA
y Direccin General de Aeronutica Civil se encuentra autorizado por el solo ministerio de la ley a
portar armas de fuego, y complementariamente por las disposiciones internas; y la expresin sin
perjuicio de lo que disponga la reglamentacin institucional respectiva debe entenderse en el
sentido de que si alguna de estas personas tiene restringido el porte debido a una disposicin de
carcter interno de las instituciones mencionadas, y aun as porta arma, a lo ms se hara acreedor
de una sancin administrativa o disciplinaria, pero en ningn caso estara cometiendo el delito de
porte ilegal de arma de fuego. Lo anterior se debe a que la conducta descrita en el artculo 11 es:
los que portaren armas de fuego sin el permiso establecido en el artculo 6, y esta ltima norma
es clara al sealar que no requieren permiso de porte de arma de fuego las personas ya mencionadas.
Por lo dems, el artculo 11 se refiere en singular a el permiso, de tal forma que la referencia se
entiende hecha al que otorga la DGMN: Ninguna persona podr portar armas de fuego fuera de los
lugares indicados en el artculo 5 sin permiso de las autoridades sealadas en el artculo 4 (...) El
permiso durar un ao como mximo (...) No requerir este permiso el personal (...). Se complementa
esto con lo sealado en el artculo 142 del Reglamento de la Ley N 17.798, que establece que es
la institucin respectiva la que puede disponer en lo relativo al control y autorizacin del porte,
siendo improcedente, en consecuencia, que normas internas de menor jerarqua que la ley ordenen,
por ejemplo, que el funcionario que quiera portar un arma deba tramitar el permiso como un habitante
cualquiera ante una autoridad fiscalizadora. Esta es la doctrina contenida en los dictmenes preci-
tados de la Contralora General de la Repblica. Por otro lado, tratndose de deportistas, cazadores
y vigilantes privados, la ley expresamente seala que las autorizaciones no constituyen permiso de
porte de armas y solo habilitan para transportar y utilizar armas en las actividades indicadas, cosa
que no sucede al momento de referirse la ley al personal de las FF.AA. (Ejrcito, Armada y Fuerza
Area), Carabineros, PDI, Gendarmera y Direccin General de Aeronutica Civil. A su vez, si se es-
timara lo contrario, se pone en una difcil situacin al polica fiscalizador en la va pblica, que lo
ms probable es que desconozca la reglamentacin interna de cada institucin la que por cierto
no es de dominio pblico, y al estar frente a un sujeto que porta un arma de fuego debidamente
inscrita y se identifica civil e institucionalmente como miembro de uno de estos cuerpos armados,
no tendra todos los antecedentes necesarios para detenerlo por el delito flagrante de porte ilegal
de arma, por faltarle la informacin respecto de si la institucin respectiva autoriza el porte para
determinado funcionario. Es decir, no resulta conveniente que un procedimiento policial de deten-
cin por delito flagrante quede supeditado al conocimiento preciso de la reglamentacin interna de
cada institucin, que no tiene rango legal. Por ltimo, se debe tener presente que en derecho penal
rige el principio de legalidad, no teniendo cabida la interpretacin extensiva en perjuicio del autor.
PERSONAL EN SITUACIN DE RETIRO DE LAS FUERZAS ARMADAS (EJRCITO, ARMA-

DA Y FUERZA AREA), CARABINEROS Y POLICA DE INVESTIGACIONES (PDI). RES-
PECTO DEL PERSONAL EN RETIRO DE GENDARMERA Y LA DGAC NO HAY NORMA.
Tratndose del personal en retiro de las FF.AA. (Ejrcito, Armada y Fuerza Area) y Carabineros,
el artculo nico del DL N 3.356 establece que los oficiales generales (general de ejrcito, general
de divisin, general de brigada, almirante, vicealmirante, contralmirante, general del aire, general
de aviacin, general de brigada area, general director de carabineros, general inspector de cara-
bineros y general de carabineros), oficiales superiores (brigadier / coronel, comodoro / capitn de
navo, comodoro / coronel de aviacin, coronel de carabineros), tenientes coroneles o equivalentes
(capitn de fragata y comandante de grupo) y suboficiales mayores en retiro de las Fuerzas Armadas y
Carabineros de Chile que estn autorizados por la respectiva autoridad militar a mantener la tarjeta
de identificacin institucional que les corresponda en servicio activo, estarn facultados para portar
las armas de fuego que tengan debidamente inscritas a su nombre, sin perjuicio de aplicrseles lo
que disponga la reglamentacin institucional respectiva, para el personal en servicio activo.
Conviene aqu hacer presente que no resulta del todo apropiada la redaccin del precepto pues
no siempre se podr homologar la situacin de los miembros en retiro con los que estn en servicio
activo. Por ejemplo, las disposiciones institucionales relativas al personal activo pueden sealar que
para portar armas es necesario pedir autorizacin al calificador directo, resultando una norma de ese
tenor incompatible con el personal en retiro toda vez que no est sujeto a calificacin. En otros casos si
puede haber armona, verbigracia, si la reglamentacin interna seala que se suspende el porte de arma
al funcionario en tratamiento sicolgico, dicha norma tambin se puede aplicar al personal en retiro.
La Contralora General de la Repblica se ha pronunciado sealando que este personal en retiro

se encuentra facultado para portar armas en las condiciones que el DL N 3.356 indica (Dictamen
N 22.743 de 30.ABR.2010).
Respecto del personal en retiro de la PDI, el inciso 2 del artculo 24 del DL N 2.460 (Ley
Orgnica de la PDI) establece que los oficiales policiales de los grados de director general, subdi-
rectores (actualmente prefectos generales), prefectos inspectores, prefectos y subprefectos, de la
Polica de Investigaciones de Chile en retiro, estarn facultados para portar armas de fuego que
tengan debidamente inscritas a su nombre, previa autorizacin otorgada por el Director General,
sin perjuicio de aplicrseles lo que disponga la reglamentacin respectiva, para el personal en
servicio activo. Sobre el particular se ha pronunciado la Contralora General de la Repblica, ex-
presando que este personal puede portar armas en la medida que cuente con la autorizacin del
Director General (Dictamen N 3.451 de 16.ENE.2013).
Ahora bien, como estas normas relativas al personal en retiro no se encuentran establecidas
en la Ley N 17.798, puede presentarse la inquietud respecto de que ocurre con el delito de porte
ilegal de arma de fuego convencional del artculo 11 de la misma ley, porque, como ya vimos, la
conducta tpica consiste en portar armas de fuego sin el permiso establecido en el artculo 6
(es decir, el que otorga la DGMN), y aqu el permiso no est en el artculo 6, sino que en los DL
N 3.356 (tambin es necesaria la autorizacin para mantener la tarjeta de identificacin institu-
cional que les corresponda en servicio activo) y 2.460 (tambin es necesaria la autorizacin del
Director General). Creemos que la solucin viene dada por el artculo 10 N 10 del Cdigo Penal,
RODRIGO VERA LAMA
norma que establece que est exento de responsabilidad penal el que obra en el ejercicio legtimo
de un derecho. Luego, la conducta no es antijurdica. En este mismo sentido, por no estar inserta
la disposicin en la Ley N 17.798, se presenta la duda sobre que se entiende por portar, ya que a
dicho aspecto se refiere el artculo 6 de la misma ley al expresar fuera de los lugares indicados
en el artculo 5, es decir, el bien raz declarado correspondiente a residencia, a sitio de trabajo,
al lugar que se pretende proteger u otro lugar que se indique y autorice; en cambio, para el per-
sonal en retiro, no hay norma similar. En este caso, haciendo una interpretacin sistemtica de
las normas que rigen el control de armas, no cabe sino concluir lo mismo. Luego, el porte para el
personal en retiro tambin se refiere a hacerlo fuera de dichos lugares.
Adems, en estos casos, la expresin sin perjuicio de aplicrseles lo que disponga la reglamen-
tacin respectiva, para el personal en servicio activo debe entenderse en el sentido de que si una
de estas personas infringe alguna disposicin interna de la respectiva institucin sobre el porte
de armas de fuego, a lo ms se hara acreedor de una medida que imponga la respectiva autoridad
institucional (vgr. suspender el derecho a mantener la tarjeta de identificacin institucional que
les corresponda en servicio activo, que es el requisito habilitante del porte de arma), pero en
ningn caso est cometiendo el delito de porte ilegal de arma de fuego convencional.
Al igual que respecto del personal en servicio activo, esto tiene asidero en el hecho de que se trata
de exservidores pblicos que alcanzaron cierta antigedad en las instituciones, lo que conlleva capa-
citacin en el empleo de armas de fuego y la confianza de que no las usarn para propsitos ilcitos.
OTROS DELITOS POSIBLES

De todas maneras, en relacin al personal en servicio activo y en retiro, resulta conveniente
precisar que si bien es cierto el porte est autorizado por disposicin legal, esto no implica que
no se puedan cometer otros delitos. As por ejemplo, se puede citar la tenencia y porte ilegal de
armas y elementos prohibidos a que se refieren los artculos 13 y 14 de la Ley N 17.798. Verbi-
gracia, en el artculo 3 inciso 1 se establece que ninguna persona podr poseer o tener un arma
semiautomtica de mayor efectividad por sus dispositivos de puntera. A su vez, el artculo 4 letra
i) del DS N 83 regula como elemento de posesin o tenencia prohibida cualquier arma semiau-
tomtica de mayor efectividad por sus dispositivos de puntera que no se encuentren autorizados
y debidamente calificados como permitidos por la Direccin General de Movilizacin Nacional. En
este sentido, la resolucin DGMN.DEJU. (P) N 9000/126 de 31.MAY.2012 menciona como accesorio
controlado, las miras. Luego, la resolucin DGMN.DCAE/SDA. N 9000/64 de 01.ABR.2003, punto
4, letra e. de Resuelvo, confirmada por la resolucin DGMN.DCAE. N 9000/204 de 01.SEP.2003,
punto 5 de Resuelvo prohbe la importacin, internacin, comercializacin, posesin, tenencia
e inscripcin, para toda persona natural o jurdica, de armas de cualquier tipo y calibre dotadas
de aparatos especiales de puntera, de rayos lser, de rayos infrarrojos, etc. En consecuencia, un
miembro de estas instituciones, por ejemplo, si le adosa a su pistola semiautomtica una mira
lser, comete el delito de tenencia ilegal de arma de fuego prohibida. Es conveniente tambin
expresar que el artculo 3 inciso 4 de la Ley N 17.798 seala que se excepta de estas prohi-
biciones a las Fuerzas Armadas y a Carabineros de Chile. La Polica de Investigaciones de Chile,
Gendarmera de Chile y la Direccin General de Aeronutica Civil, estarn exceptuadas solo res-
pecto de la tenencia y posesin de armas automticas livianas y semiautomticas, y de disuasivos
qumicos, lacrimgenos, paralizantes o explosivos y de granadas, hasta la cantidad que autorice
el ministro de Defensa Nacional, a proposicin del director del respectivo servicio. Estas armas
y elementos podrn ser utilizados en la forma que seale el respectivo Reglamento Orgnico y
de Funcionamiento institucional. Sin embargo, esto debe entenderse como que la exceptuada
es la institucin, pero no el funcionario como tal. Por ejemplo, si Carabineros de Chile, como
institucin, quiere dotar a un grupo especial con rifles con miras lser puede hacerlo, pero no as
un miembro integrante instalrsela por iniciativa propia a su arma particular.
En este mismo orden de ideas, si, por ejemplo, el arma no est inscrita, se comete el delito
de tenencia ilegal de arma de fuego convencional a que alude el artculo 9 de la Ley N 17.798.
Otro ejemplo de delitos posibles son las faltas de los artculos 494 N 4 y 496 N 12 del
Cdigo Penal,13 donde se sanciona con multa de una a cuatro UTM al que amenazare a otro
con armas blancas o de fuego y el que riendo con otro las sacare, como no sea con motivo
justo; y al que dentro de las poblaciones y en contravencin a los reglamentos disparare armas
de fuego, cohetes, petardos u otros proyectiles, respectivamente.
RESTRICCIONES LEGALES
De acuerdo a lo previsto en el artculo 72 del Cdigo Aeronutico,14 el pasajero que se em-
barque en una aeronave, aunque est legalmente autorizado para portar armas, deber, antes de
iniciar el vuelo, entregarlas al comandante o a quien este designe, las que le sern restituidas
una vez finalizado ese vuelo. Tambin, en la Ley N 20.06615 sobre violencia intrafamiliar, se
faculta al juez para decretar la medida accesoria de prohibicin de porte de armas de fuego
(artculos 9 letra c) y 16). A su vez, la Ley N 19.99516 (artculo 9 letra d) sobre Casinos de
Juego y el DS N 28717 (artculo 9) del Ministerio de Hacienda, Reglamento Complementario
de dicha ley, establecen que no podrn ingresar a las salas de juego o permanecer en ellas
13 Vigente desde el 12 de noviembre de 1874. Modificaciones introducidas por Ley N 19.164, Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago,
2 de septiembre de 1992; Ley N 19.975, Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 5 de octubre de 2004; Ley N 20.253, Diario
Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 14 de marzo de 2008; y Ley N 20.480, Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 18 de
diciembre de 2010.
14 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 8 de febrero de 1990.
15 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 7 de octubre de 2005.
16 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 7 de enero de 2005.

RODRIGO VERA LAMA
los que porten armas, con excepcin de los funcionarios de Carabineros e Investigaciones de
conformidad con la legislacin y reglamentacin respectivas. Por su parte, el artculo 6 de la
Ley N 19.32718 establece el delito de porte de armas dentro de un recinto deportivo o en sus
inmediaciones con motivo u ocasin de un espectculo de ftbol profesional, situacin que en
el caso del personal en comento debe resolverse a la luz de lo dispuesto en el artculo 10 N
10 del Cdigo Penal, precepto que seala que est exento de responsabilidad penal el que obra
en el ejercicio legtimo de un derecho. En este mismo sentido, el DS N 29619 del Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica, Reglamento de la Ley precitada, en el artculo 5 N 2 dispone que
los intendentes deben exigir a los dueos o administradores de los recintos deportivos prohibir
el ingreso de personas que intentaren introducir o introdujeren armas de fuego.
EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD PENAL

Respecto de los militares cuando hacen uso de armas de fuego fuera del servicio solo corres-
ponde recurrir a las normas generales del Cdigo Penal (vgr. legtima defensa propia, de parientes,
de extraos y privilegiada o presunta - artculo 10 del Cdigo Penal). Ahora bien, sin perjuicio
de que el Reglamento de la Ley N 17.798 clasifica las armas en diversas categoras, siendo una
de ellas la defensa personal, y que cuando nos referimos al porte, lo hacemos en relacin a
este fin, a nuestro juicio el que sea para defensa personal no implica que no pueda ser usada
excepcionalmente para defender la vida de un tercero. Es decir, la expresin defensa personal
que usa el reglamento tiene por objetivo realizar una distincin en funcin del propsito, respecto
de la seguridad y proteccin, caza, deporte, coleccin, etc., orientando el empleo del arma
para el caso en que haya necesidad racional de usarla para impedir o repeler una agresin ilegti-
ma, pero en ningn caso hace improcedente la eximente de responsabilidad criminal de legtima
defensa si se hace un adecuado uso de ella para defender a una persona distinta del propietario
del arma. Adems, que esta sea para defensa personal, estimamos que tampoco constituye una
restriccin para que solo pueda concurrir la eximente de legtima defensa del artculo 10 N 4,
5 y 6 del Cdigo Penal, sino que tambin sera procedente, verbigracia, el estado de necesidad
justificante (artculo 10 N 7) y exculpante (artculo 10 N 11). As, de forma ilustrativa sealamos
el siguiente caso: Supongamos que un miembro de las instituciones autorizadas, portando su
arma de fuego en la va pblica es atacado por un perro de propiedad de un tercero poniendo en
peligro su integridad fsica, hace uso del armamento dando muerte al can, esta conducta quedara
amparada por la eximente de responsabilidad penal de estado de necesidad.
En otro sentido, por ser tambin una materia de consulta habitual, est el caso del concurso
delictual. Un ejemplo explicar esta situacin: Un miembro de las instituciones analizadas,
18 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 31 de agosto de 1994.


portando un arma de fuego no inscrita a su nombre en la va pblica es vctima de un delito de

robo con intimidacin por un grupo de sujetos premunidos de armamento. Debido a lo anterior, el
funcionario se defiende y da muerte a unos de los agresores. En este ejemplo se deben distinguir
dos situaciones, a saber: Por un lado la tenencia ilegal de arma cometida por el agente, y por
otro, la muerte causada al delincuente que pudiera estar amparada por la legtima defensa. Es
decir, el hecho de tener ilegalmente un arma de fuego no contamina ni hace improcedente la
concurrencia de una eximente de responsabilidad criminal, sino que son cosas independientes. El
caso debera terminar con el funcionario condenado o con una salida alternativa por tenencia ilegal
de arma de fuego convencional y absuelto de homicidio por haber obrado en legtima defensa.
Ahora bien, desde otro punto de vista, para este caso, no resultan aplicables las eximentes
de los incisos 1 (uso de armas por un militar para cumplir consigna) y 2 (uso de armas por
el personal de las Fuerzas Armadas cuando resguarda el orden y seguridad pblica) del art-
culo 208, 332 (uso de armas por un superior en contra de un inferior para contener un delito
flagrante de gravedad), 374 (uso de armas contra el prisionero de guerra fugitivo), 404 (uso
de armas por la polica martima), 410 (uso de armas por Carabineros en defensa propia o de
un extrao), 411 (uso de armas por Carabineros en contra del preso o detenido que huye) y
412 (uso de armas por Carabineros que tienen la obligacin de velar una orden judicial), todos
del Cdigo de Justicia Militar.20 Algo similar sucede respecto de la PDI en el artculo 23 bis
del DL N 2.460 (uso de armas para cumplir un deber profesional).
REFLEXIONES FINALES
Luego de las consideraciones anteriores, no cabe sino concluir que histricamente ha existi-
do un tratamiento especial para los miembros de los cuerpos armados aun cuando actan como
particulares respecto de las armas de fuego convencionales, y no poda ser de otra manera, pues
las armas son parte fundamental de la profesin militar, policial y penitenciaria, al punto de
que forman parte de la denominacin de cierto grupo de estas instituciones: Fuerzas Armadas.
As como para inscribir un arma particular la ley es menos exigente respecto de un funcionario
de estos cuerpos armados, lo mismo sucede para portarla con fines de defensa personal, donde no
se requiere el permiso que otorga la Direccin General de Movilizacin Nacional, pues es la Ley la
que confiere tal autorizacin, complementndola la normativa interna. Eso si, como ya expresamos,
esto rige respecto del armamento convencional. No puede un integrante de estas instituciones,
por ejemplo, poseer un arma automtica o semiautomtica con mira lser, ya que constituyen
elementos prohibidos, que solo estn autorizados para las instituciones en cuanto tales.
20 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 19 de diciembre de 1944. Modificaciones introducidas por Ley N 18.342, Diario Oficial de la
Repblica de Chile, Santiago, 26 de septiembre de 1984; y DL N 3.425, Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 14 de junio de 1980.

RODRIGO VERA LAMA
A su vez, todo lo dicho es respecto de armas inscritas para defensa personal, y no, por ejemplo,
para aquellas de caza o deporte, segn se desprende del artculo 6 de la Ley N 17.798 y 142 del
DS N 83, reglamento de la citada ley.
Luego, ante una eventual fiscalizacin a un miembro de estas instituciones que se encuentre
portando armamento, solo basta con exhibir un documento de identificacin civil (vgr. cdula de
identidad), la respectiva tarjeta de identificacin institucional (vgr. TIM) y el padrn del arma,
en caso de que sea de propiedad particular.
Por otro lado, cuando se emplea el arma de fuego fuera del servicio, no existe una proteccin
legal especial para funcionarios pertenecientes a estas instituciones a travs de eximentes o
atenuantes de responsabilidad penal, sino que rigen las normas generales del Cdigo Penal a las
que est sometido cualquier habitante de la repblica.
Ahora bien, reconociendo que el ordenamiento jurdico nacional nada dice sobre la forma del
porte, si debe ser visible, disimulado u oculto, lo coherente, atendido que el fin primordial es la
defensa personal, es que no se realice ostentacin del arma, no obstante que esta siempre debe estar
en condiciones de ser oportunamente empleada, ya que de lo contrario resulta inoficioso portarla.
Adems debe tenerse presente que para el comn de las personas, ver a un militar uniformado y
armado no representa una amenaza ni algo extrao; en cambio, ver al mismo funcionario, de civil,
portando un arma incluso de manera disimulada, puede generar incomodidad o temor si se desco-
noce la condicin de militar del sujeto, y hasta ser confundido con un delincuente, sobre todo si
se considera que en Chile el porte de arma por personas no pertenecientes a ciertas instituciones se
halla bastante restringido, resultando, en consecuencia, extrao ver gente armada vistiendo de civil.
En el mismo sentido, la legislacin nacional no contempla el delito de porte de arma de fuego

bajo la influencia del alcohol o en estado de ebriedad, a diferencia de lo que ocurre, por ejemplo,
con la conduccin de un vehculo en esas condiciones. Sin embargo, por afectar el alcohol los
sentidos que son fundamentales para usar correctamente un arma, resulta lgico que no se debe
emplear el armamento en las hiptesis antes reseadas. Por otro lado, lo que si constituye una
circunstancia agravante de responsabilidad penal, es cometer un delito portando armas de fuego,
segn lo dispone el artculo 12 N 20 del Cdigo Penal.
FUENTES CONSULTADAS
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Historia de la Ley N 17.798 [en lnea], [Consulta:
1 de Marzo de 2013]. Disponible en:
<http://www.bcn.cl/obtienearchivo?id=recursoslegales/10221.3/28053/1/HL17798Imagen.pdf>.
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile
Cdigo Civil
Cdigo Penal
Cdigo de Justicia Militar
Cdigo Aeronutico
Ley N 17.798
Ley N 18.322
Ley N 18.342
Ley N 18.586
Ley N 18.592
Ley N 18.874
Ley N 18.948
Ley N 18.961
Ley N 19.047
Ley N 19.164
Ley N 19.327
Ley N 19.975
Ley N 19.995
Ley N 20.014
Ley N 20.066
Ley N 20.253
Ley N 20.426
Ley N 20.480
Ley N 20.503
DL N 2.460
DL N 2.553
DL N 2.859
DL N 3.356
DL N 3.425
DL N 3.429
DL N 3.552
DS N 83
DS N 287
DS N 296
Dictamen CGR N 23.783
Resolucin DGMN.DCAE/SDA. N 9000/64
Resolucin DGMN.DCAE. N 9000/204
Resolucin DGMN.DEJU. (P) N 9000/126

GUILLERMO DEL CASTILLO PANTOJA1
General de Brigada (R)
Resumen: El texto informa respecto de los esfuerzos liderados por la ONU

para la reduccin de los desastres naturales, que se inici con una conferencia
mundial en Hyogo (Japn), que dio inicio al proceso de lo que se conoce como
Marco de Accin de Hyogo (MAH) o (HFA), lo que se entrelaza con esfuerzos
vinculantes, como por ejemplo los estudios sobre cambio climtico, uso de
suelo, proteccin al medioambiente, alerta temprana y otros, materia que
debiese ser de importancia para Chile y en especial de sus Fuerzas Armadas,
invitndolas a incorporarse a la plataforma nacional regional y global de gestin
del riesgo de desastres.
Palabras Clave: Desastres naturales, cambio climtico, resiliencia ante de-
sastres, asistencia humanitaria, ONU y desastres naturales, Marco de Accin
de Hyogo (HFA).
Abstract: The text provides information on the efforts led by the United
Nations for the reduction of natural disasters which began with a world
conference in Hyogo, Japan, and started the process known as the Hyogo
Framework of Action (HFA) which has sought to bring together inter-related
efforts such as, for example, studies on climate change, soil use, environ-
mental protection, early warning among other themes. This material should
be of importance of Chile, and especially its Armed forces, inviting them to
become part of the national, regional and global platform of disaster risk
management.
Key words: Natural disasters, climate change, resilience to disasters,
humanitarian aid, the UN and natural disasters, the hyogo Framework of
Action (HFA).
HYOGO es una Prefectura de Japn con ms de cinco millones y medio de habitantes, ubicada
en la isla Honshu, regin de Kinki y cuya capital es la importante ciudad portuaria de Kobe.
Precisamente Kobe recibi el impacto y consecuencias de un terremoto grado 6.9 Richter,

el 17 de enero de 1995, donde fallecieron ms de 5.000 personas, dejando a unas 300.000 sin
1 El autor es actualmente Asesor del Estado Mayor Conjunto en materias de gestin del riesgo de desastres y asistencia humanitaria.

hogar, adems de grandes daos a la infraestructura portuaria, fuente productiva y laboral de los
ciudadanos de este puerto.
Por esta y otras razones, Naciones Unidas, conforme a lo acordado en la Asamblea General del
23 de diciembre del 2003, la eligi como sede para la realizacin de la Conferencia Mundial sobre
la Reduccin de los Desastres Naturales entre el 18 y 22 de enero del ao 2005.
La citada conferencia fue la culminacin de un proceso iniciado en el ao 1990, a travs de la

Declaracin del Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales.
Luego, en el ao 1994, durante la Conferencia Mundial sobre Reduccin de los Desastres, se

adopt la Estrategia y el Plan de Accin de Yokohama para un mundo ms seguro, y en el ao
1999, la Asamblea General de Naciones Unidas a travs de una resolucin acord la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres (ISDR), creando a la vez la Secretara de la ISDR
(UNISDR), con la tarea de garantizar la implementacin de la citada estrategia.
Durante los aos 2003 y 2004, el trabajo de la UNISDR estuvo orientado a revisar la Estrategia
y el Plan de Accin de Yokohama para un mundo ms seguro y sentar las bases del Marco de Accin
de Hyogo, que fuera entregado en la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres
Naturales en Kobe, Japn, en enero del 2005.
Al final de la conferencia se adoptaron tres resoluciones, siendo la primera de ellas una decla-
racin, donde se expresa la voluntad de los delegados para contribuir a la Estrategia Internacional
de Reduccin de Desastres (EIRD) y a los esfuerzos desplegados por la comunidad internacional,
como consecuencia de los objetivos planteados en la Declaracin del Milenio, de septiembre del
ao 2000.
La segunda resolucin se refiere a la aprobacin del Marco de Accin para el decenio 2005-
2015: Aumento de la resiliencia2 de las naciones y las comunidades ante los desastres.
La tercera resolucin se refiere al informe de la Comisin de Verificacin de Poderes de los

Delegados asistentes a la conferencia, entre los que destaca la participacin del gobierno de Chile,
de la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas, OCHA y del Comit
Interamericano para la Reduccin de los Desastres Naturales de la OEA.
2 Se entiende por resiliencia la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesto a amenazas para adaptarse,
resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar o mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Viene determinada por el
grado en que el sistema social es capaz de organizarse para incrementar su capacidad de aprender de desastres pasados a fin de protegerse
mejor en el futuro y mejorar las medidas de reduccin de los riesgos. EIRD de Naciones Unidas, Ginebra, 2004.

GUILLERMO DEL CASTILLO PANTOJA
En el caso de Chile, una vez ocurrido el terremoto y tsunami del 27 de febrero del ao 2010,
el gobierno, a travs del Ministerio del Interior y ONEMI, tom la decisin de recurrir al Coordi-
nador Residente de Naciones Unidas en Chile, con el objeto de poder realizar un estudio tcnico
y profesional que permitiera contar con un diagnstico vlido y preciso, respecto de la gestin
de riesgo de desastres y as contribuir a la mejor toma de decisiones.
Para ello se conform una Misin Interagencial de Naciones Unidas, liderada por la Estra-
tegia Internacional para la Reduccin de Desastres (UNISDR), que se despleg en seis regiones
administrativas, entre el 25 de octubre y el 3 de noviembre del ao 2010 y a la que se integraron
agencias e instituciones del Sistema de Naciones Unidas (PNUD, UNESCO, OMM, UNEP, OPS-OMS,
OCHA, CEPAL), la Organizacin de Estados Americanos y la Federacin Internacional de la Cruz Roja.
Para el cumplimiento de su misin la UNISDR, como organismo responsable de Naciones Unidas

para colaborar a los pases en la implementacin y desarrollo del Marco de Accin de Hyogo (MAH),
utiliz como metodologa para hacer su diagnstico la denominada HFA Monitor Gua prctica
para el monitoreo y revisin del MAH mediante un proceso de participacin multisectorial, que
incluy una revisin a base de las siguientes cinco prioridades que establece el MAH:
A. Prioridad 1: Velar por que la reduccin del riesgo de desastres constituya una prioridad
nacional y local con slida base institucional de aplicacin.
B. Prioridad 2: Identificar, evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la Alerta

Temprana.
C. Prioridad 3: Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para establecer una

cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel.
D. Prioridad 4: Reducir los factores subyacentes del riesgo.
E. Prioridad 5: Fortalecer la preparacin ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a
todo nivel.
Finalmente, y despus de realizar la recoleccin y anlisis de la informacin disponible, en-

tregaron un completo informe diagnstico y recomendaciones generales y especficas, adecuadas
al contexto del pas, su estructura administrativa y organizacional, normativa legal y bibliografa
existente, el que ha servido para el diseo de mejoras al sistema nacional de proteccin civil, el
nuevo cuerpo legal que le sustentar y la reduccin del riesgo de desastres en Chile.3
3 Informe disponible en el sitio www.preventionweb.net

Desde la aprobacin del MAH, los desastres han continuado su camino por el mundo y para
monitorear los avances se han diseado diversos instrumentos, dentro de los que desataca la
conformacin de Plataformas Regionales de RRD, las que han ofrecido a la comunidad y los go-
biernos expresar sus inquietudes, compartir experiencias y plantear nuevos desafos, orientados a
la Plataforma Mundial que se realizar el ao 2013, oportunidad en la que junto con la evaluacin
respectiva se estudiarn las propuestas para el perodo que se iniciar despus del ao 2015, fecha
en que expira el Plan de Accin 2005-2015.
Es importante destacar las relaciones que se han venido manifestando entre las iniciativas
y prioridades establecidas en el Plan de Accin del MAH 2005-2015, con las derivadas de los
efectos que est produciendo el cambio climtico las que, bajo el mandato de Naciones Unidas,
han encontrado diversos puntos de convergencia, tal como destaca el Informe Especial del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico sobre la Gestin de Riesgos de fen-
menos extremos y desastres (IPCC/SREX), del ao 2011. En este informe se demuestra que muchas
medidas adoptadas para abordar el riesgo de desastres, as como una correcta planificacin de uso
del suelo, la proteccin al medioambiente y los sistemas de alerta temprana constituyen acciones
tiles, prcticas y vinculantes con el cambio climtico.
Es destacable que, tanto en la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Clim-
tico, como la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Ro+20, de junio
del 2012, identifican al MAH (HFA) como un importante esfuerzo internacional que favorece los
enfoques para reducir los efectos del cambio climtico.
Los desafos para Chile y, en particular para sus Fuerzas Armadas son principalmente incor-
porarse con sus capacidades humanas y materiales a la plataforma nacional, regional y global de
gestin del riesgo de desastres y, desde all generar los espacios de colaboracin y compromisos
de cooperacin, para contribuir a aumentar la resiliencia ante los desastres, disminuir los riesgos
y hacer ms eficiente la asistencia humanitaria, cada vez que sea requerida por las autoridades
nacionales, tanto en el pas, como en el extranjero.
Esta tarea se hace ms necesaria, toda vez que los actores y participantes del Marco de Accin
de Hyogo ya estn elaborando las directrices del plan que les ocupar despus del ao 2015, donde
naturalmente confluirn las lecciones obtenidas de la gestin de reduccin del riesgo de desastres
(RRD) durante el perodo 2005-2015, su necesaria complementacin con la Adaptacin al Cambio
Climtico (ACC) y las experiencias de la asistencia humanitaria, ocasin en que las relaciones civil
militar adquieren una gran notoriedad.

GUILLERMO DEL CASTILLO PANTOJA
Memorial con efectos del Terremoto de Kobe, tomada de www.wikipedia.org
Mapa de ubicacin de la Prefectura de Hyogo, Japn, tomada de www.wikipedia.org

Las implicancias de la crisis poltica
de 1891 en la profesionalizacin
en el Ejrcito de Chile*
LUIS ROTHKEGEL SANTIAGO1
Coronel (R)
Resumen: Al analizar en el Memorial N 482 (2009; pp. 142-167) los

objetivos desarrollados por el general Krner en el Ejrcito despus de la
guerra civil, dej constancia que las autoridades pblicas deban velar
por evitar las circunstancias que ayudaran a politizar la profesin militar
con evidente inters poltico, tal como haba trascendido en los meses
anteriores al estallido de la guerra civil. Pues bien, de la mano con este
planteamiento, me propuse profundizar las implicancias de la crisis poltica
de 1890-1891 en el desarrollo de la profesionalizacin, cuyos resultados
expongo en este artculo bajo el planteamiento de la siguiente hiptesis:
el Ejrcito comprometido en el espiral de violencia poltica de 1890, ter-
min por socavar la razn fundamental del modelo militar inspirado en
1885, y desde el punto de vista del proceso, recin volvera a tomar su
cauce en 1895.
Palabras clave: Profesionalizacin, guerra civil, profesin militar.
Resumen: In analysing Memorial N 482 (2009; pp 142-167), the objectives

developed by General Krner after the Civil War provide proof that the public
authorities had to take care to avoid circumstances which would have helped
to politicize the military profession with obvious political interest, such as
had occurred in the months before the outbreak of the Civil War. Thus, with
this proposition at hand, I intend to examine in depth the implications of
the political crisis of 1891 in the development of professionalization. These
results I show in this article under the proposal of the following hypothesis:
the Army committed in the spiral of political violence of 1890 ended up by
undermining the fundamental reason of the military model inspired in 1885,
* Los antecedentes de esta artculo forman parte de investigaciones desarrolladas por el infrascrito en la tesis de maestra Causas de la
derrota del Ejrcito en 1891 y sus consecuencias en la Profesin Militar hasta 1906: proyeccin hacia el siglo XX; y en investigaciones
para la Academia de Historia Militar.
1 Oficial de Estado Mayor, Profesor en Historia Militar y Estrategia graduado en la Academia de Guerra. Magster en Ciencias Militares con
mencin en Anlisis Poltico y Estratgico; Magster en Historia con mencin en Historia de Chile; Doctor (C) en Estudios Americanos
con mencin en Historia; profesor titular, curso de maestra en Historia Militar y Pensamiento Estratgico de la Academia de Guerra.

LUIS ROTHKEGEL SANTIAGO
and from the point of view of the process, only began to return to its course
in 1895.
Key words: Professionalization, civil war, military profession.
1. Introduccin
Sin opacar los sucesivos, pero espordicos intentos de especializar a los militares en las dcadas
anteriores,2 la historiografa nacional y de otros pases aceptan las experiencias de la Guerra del
Pacfico como punto de partida de la profesionalizacin en el Ejrcito de Chile. Esta evaluacin
global proviene de la autocrtica madura del supremo gobierno y de un grupo de ilustrados ofi-
ciales chilenos, cuyas conclusiones del conflicto armado puestas en circulacin despus de los
cinco aos de guerra, manifiestan con diferente nfasis y sin contradicciones mayores que en
el contexto nacional e internacional, el Ejrcito no reuna las capacidades propias de un Estado
moderno a que aspiraba Chile. Esta opinin ha sido compartida por numerosos investigadores de
diversas disciplinas; quizs la ms reveladora se encuentra en el historiador Roberto Arancibia:
A fines de la Guerra del Pacfico, sin embargo, la educacin militar era anticuada y la organizacin
y ordenanzas haban cambiado poco desde la poca de OHiggins. Orgnicamente, el Ejrcito chileno
era muy parecido a las fuerzas que haban luchado por su independencia. Hacia 1885, la tradicin, la
disciplina y la experiencia de guerra no eran suficientes para las necesidades chilenas.3
Por esta razn, en el crculo poltico del Presidente Domingo Santa Mara (1881-1886)
se impuso el imperativo de profesionalizar y reorganizar al Ejrcito, llamando la atencin en
las reas ms vulnerables de los oficiales, suboficiales, cuerpos de tropa y de los servicios
de apoyo.
Con visin de proceso, los logros del modelo doctrinario tanto en su definicin como de pro-
fesionalizacin conocido como prusianizacin segn los expertos, se inscriben en un catlogo
bastante extenso, reiterado sucintamente a la luz de las palabras del historiador hngaro Ferec
Fischer : Los principales cambios introducidos por los consejeros militares alemanes en la primera
etapa 1885-1894, se tradujeron en el campo de la instruccin: transformaron la Escuela Militar y
la Escuela de Suboficiales en instituciones modernas. En 1886, crearon por primera vez en Amrica
Latina una moderna escuela de oficiales de alto rango siguiendo el modelo de la Academia de Guerra
de Berln ().4
2 El Ejrcito ya haba experimentado un proceso de profesionalizacin en la dcada de los aos cuarenta dirigido por el general Manuel
Bulnes Prieto. Si bien, el vnculo chileno-francs ha transitado en el tiempo con escasa generosidad en comparacin al despliegue
bibliogrfico de la llamada prusianizacin, el proceso conocido como las reformas en una poca de cambios polticos fue importante.
3 ARANCIBIA, Roberto (2002). La influencia del Ejrcito chileno en Amrica Latina: 1900-1950. Imp. Salesianos S.A., Santiago, p. 117.
4 FISCHER, Ferec (1991). El Modelo Militar Prusiano y las FF.AA. de Chile 1885-1945. University Press Pcs, Pcs, pp. 29-30.

La fase final se establece en los primeros decenios del siglo XX, al momento de afianzarse en
la estructura del Ministerio de Guerra el cuerpo normativo del emblemtico Decreto Supremo N
702 de 1906, promovido por el ministro de Guerra, general Salvador Vergara.5 Esta ltima fase ha
quedado registrada como la Gran Reforma de 1906.
Ciertamente, desde sus inicios al fin, supone diligentemente treinta aos de acciones y efectos,
incluyendo la generacin del proceso, su desarrollo y sus consecuencias polticas y militares. Aunque
ya se ha insistido demasiado, valga subrayar en la participacin del general Emilio Krner Henze
como tutor del programa; y si se solicitan conclusiones, el historiador Enrique Brahm participa de
las transformacionales radicales del Ejrcito entre los aos 1885 y 1920: recibi una impronta
que lo marca hasta el da de hoy.6
Efectivamente, los estudios de la prusianizacin han enfatizado en las circunstancias militares

vividas despus de la Batalla de Placilla (agosto de 1891) y en el rechazo de los oficiales derrota-
dos por parte del cuerpo poltico, explorando en ambas temticas los beneficios que la contienda
armada le otorg a los objetivos de profesionalizar. En este sentido, el diagnstico del general
Carlos Sez: En los campos de Concn y de Placilla quedaron sepultados los antiguos tercios y las
nuevas generaciones de oficiales ofrecan una materia fcil de moldear7 comnmente citado en
los estudios de la poca prusiana, y el monopolio de la legitimidad poltica lograda por el general
Emilio Krner a cargo del Estado Mayor General, son algunos de los argumentos ms frecuentes que
rodean el marco de la relacin prusianizacin-guerra civil. En breve, si se utilizan nuevamente los
argumentos de Fischer: por cambios en el Ejrcito se debilit el campo de los oficiales contrarios
al modelo alemn.8 Esta perspectiva lleva a resistir el anlisis del sacrificio de una guerra que se
plante como clsica, sus resultados y proyectos futuros, a cambio de maximizar el contenido del
proceso militar, a priori, inacabado.
De este modo, sin el afn de cuestionamiento, el esfuerzo analtico articula desde el acon-
tecimiento histrico de 1891 a lo menos dos lneas relacionadas con el progreso de lo que se ha
venido llamando prusianizacin: la primera, es que la expulsin de los oficiales antiguos contrarios
al modelo de Krner abri los espacios de influencia y autonoma del Jefe del Estado Mayor, lo
5 El Secretario de Estado, de apariencias ms polticas que militares, hijo de Jos Francisco Vergara Etchevers. A temprana edad se
traslad a Francia y luego a Suiza donde conoci la historia y las ciencias militares. En 1881 se enrol en el Regimiento de Artillera
Cvica de Valparaso. Casado con Blanca Vicua Subercaseaux, hija de Benjamn Vicua Mackenna, particip en la Guerra Civil de 1891
por el bando congresista. Con el grado de coronel, estuvo en Concn y Placilla. A los 33 aos obtiene el nombramiento de general de
la repblica. En 1893 fue enviado en comisin de servicio a Europa. De regreso en el pas, se aboc al estudio de los problemas con
Argentina. Integr la comitiva que viaj con el Presidente de la Repblica Federico Errzuriz a Magallanes (Abrazo del Estrecho) y
estuvo presente en la firma de los Pactos de Mayo de 1902.
6 BRAHM, Enrique (2006). La impronta prusiana de la Academia de Guerra del Ejrcito. Academia de Guerra. Documentos e Investigaciones
Acadmicas. Trabajo 23, septiembre, p. 8.
7 SEZ, Carlos (1934). Recuerdos de un Soldado. Ed. Ercilla, Santiago, tomo primero, p. 22.
8 FISCHER, op. cit. p. 30.

que supone la imposicin fluida de la matriz profesional de races prusianas; en esta posicin,
la guerra civil asoma como un acontecimiento que otorg garantas efectivas para interiorizar el
modelo militar en el Ejrcito. La segunda, se refiere a la consistencia corporativa de los vencedores
adquirida despus de Placilla, lo que supone ausencia de inconvenientes para adoctrinar a los
cuadros de planta con mayor intensidad.
Al incluir en los estudios de la prusianizacin parte del acopio bibliogrfico producido en torno
a la guerra civil, se logra un enfoque de anlisis integrado, lo que lleva a plantear la hiptesis de
que, el Ejrcito comprometido en el espiral de violencia de 1890, termin por socavar la razn
fundamental del modelo militar inspirado en 1885, y desde el punto de vista del proceso, por efecto
del conflicto armado, recin en 1895 se logra experimentar intensamente la profesionalizacin.
Este particular punto de vista sobre el tema no busca determinar los factores de la derrota del
Ejrcito en 1891 ni explicar esquemas de planificacin de guerra, porque forman parte del campo
propiamente militar; ms bien, en esta idea se acepta para su comprensin el verdadero aporte
de las consecuencias, en el Ejrcito, del intenso ajetreo de la poltica chilena en los inicios de la
ltima dcada del siglo XIX, sin perder de vista que las reformas despus de la Guerra del Pacfico
era una solucin comn en beneficio del Estado.
2. La paradoja del Presidente Jos Manuel Balmaceda y

sus resultados
Por cierto, no se discute la certidumbre del Presidente Jos Manuel Balmaceda (1886-1891)
para modernizar las instituciones de la defensa; por el contrario, como heredero de las ideas tra-
zadas en la milicia por su antecesor, Domingo Santa Mara, es posible afirmar su slida postura en
beneficio de los proyectos castrenses. Uno de los catalizadores en tal sentido se encuentra en los
mensajes presidenciales: la mejor organizacin del Ejrcito y Marina y la provisin de los materiales
de guerra ms perfectos y acabados, sern siempre uno de los primeros deberes de los mandatarios
de Chile.9 En el sector, Balmaceda invirti $ 4.822.227 en 1886 y en 1890 $ 7.257.548.10
A pesar de la predisposicin del primer mandatario, no obstante, sumergido en el rgimen

representativo de las transformaciones sociales y econmicas que impulsaba, cay en la paradoja
de no marginar a los oficiales de la discusin entre los poderes, ni tampoco dos de sus principales
colaboradores polticos, como lo eran Julio Baados y Santiago Aldunate, supieron dimensionar
cmo la situacin extremadamente tensa en los ltimos das de 1890 se estaba enraizando en
los cimientos de la institucionalidad militar. Las repercusiones de estas deficiencias doctrinarias
9 Mensaje del Presidente Jos Manuel Balmaceda de 1889.

10 Memorias de Guerra y de Hacienda de 1890.

de los hombres pblicos se encuentra en el cuerpo de oficiales al producirse el quiebre interno;

pero tambin, por su contenido trascendental para la causa del Congreso, la derrota impensada
del Ejrcito en agosto de 1891 lleva a constatar el posterior armado del organigrama en el alto
mando, en los jefes superiores y subalternos, y en la reorganizacin de los cuerpos de tropa.
En la direccin de estos hechos, concurrieron a lo menos dos fuerzas contradictorias; oposi-

toras si se prefiere, al proceso iniciado en 1885 que lo hace palpablemente difuso y discontinuo:
primero, el quiebre en el cuerpo de oficiales previo al estallido revolucionario pone de manifiesto
que la crisis poltica enajen de las funciones militares el inters de continuar incrementando
la profesin, y, segundo, la derrota en 1891 trajo consigo la reorganizacin del Ejrcito en un
clima de incertidumbre poltica y de ausencia de oficiales con conocimientos tcnicos, requisito
ineludible en los hombres de armas para iniciar la profesionalizacin.
2.1. Quiebre en el cuerpo de oficiales
Por norma general, los estudios de la Guerra Civil de 1891 coinciden en sealar la lealtad del
Ejrcito por Jos Manuel Balmaceda y la inclinacin de la Armada por los postulados de la fuerza
opositora congresista. No obstante, las investigaciones de los ltimos aos11 han matizado en
este axioma la pluralidad de situaciones institucionales-militares desde el punto de vista de la
politizacin de los militares y de la militarizacin de la poltica, entendiendo bajo este esquema
la frustrada posibilidad de Balmaceda de asegurar su gobierno. En el quiebre entre los oficiales
no se insiste demasiado, ms an cuando tiene que ver con la sujecin de determinadas reglas
disciplinarias como corpus doctrinal, con la ausencia de polticas ministeriales claras acerca de
la misin de la fuerza armada, y con la heterogeneidad respecto al pensamiento fluido de las
normas constitucionales y leyes.
En este sentido, el predominio de la violencia poltica volcada en el Parlamento y principales

avenidas cntricas de Santiago y Valparaso, comenz a manifestarse en el Ejrcito a partir de
enero de 1890 en actos pblicos,12 en decisiones con resonancia poltica, gestos y compromisos
personales hacia el balmacedismo, protagonizados todos ellos por prestigiados hombres de armas:
11 SAN FRANCISCO, Alejandro (2007). La guerra civil de 1891. La irrupcin poltica de los militares en Chile. Centro de Estudios Bicentenario,
Santiago; mismo autor, (2008). La guerra civil de 1891. Chile. Un pas, dos ejrcitos, miles de muertos. Centro de Estudios Bicentenario,
Santiago.
12 En el Hotel France de Santiago los generales Orozimbo Barbosa y Marco Aurelio Arriagada ofrecieron un banquete en honor al general
Jos Velsquez por su reciente designacin como ministro de Guerra y Marina. A este encuentro asistieron los ministros Jos Valds
(Industria), Juan Mackenna (Relaciones Exteriores) y Pedro Gandarillas (Hacienda), adems de un grupo considerable de oficiales (12
coroneles, 43 tenientes y subtenientes en total) entre los que se encontraba el coronel Estanislao del Canto de reconocida visin
opositora al balmacedismo. En seguida, el 12 de febrero del mismo ao, el Intendente de Valparaso, Jos Ramn Snchez, ofreci un
homenaje en el que participaron ministros, otros polticos y oficiales en servicio activo del Ejrcito y de la marina. Das despus, en
el popular saln de baile de la Sociedad Filarmnica, una vez ms en el mismo puerto, el encuentro tuvo aroma castrense en honor a
un grupo de oficiales que se retiraban de las filas de la Armada.

entre otros, generales Manuel Baquedano, Jos Velsquez, Jos Francisco Gana, Marco Aurelio
Arriagada, Orozimbo Barbosa, Jos Miguel Alzrreca, los coroneles Estanislao del Canto y Manuel
Bulnes, y los tenientes coroneles Jorge Boonen Rivera y Gabriel lamos.
El motivo principal para reforzar categricamente lo dicho, no es insistir en los anlisis ya

acabados de la deliberacin de los oficiales a la luz de los artculos de la Constitucin de 1833,
pero s est intrnsecamente vinculado con los adelantos logrados hasta ese momento en la
Escuela Militar y en la Academia de Guerra. El criterio adoptado por los hombres de arma en el
preludio del estallido revolucionario, dicho sea de paso, junto con romper los casi cuarenta aos
de apoliticismo, desbord el propsito inicial de lograr nuevas destrezas profesionales y tcni-
cas, para lo cual la fuerza militar haba sido diseada despus de la Guerra del Pacfico. En este
sentido, el general Jos Mara Barcel Lira, en uno de sus artculos publicados en el Memorial del
Ejrcito, pone nfasis que el alejamiento completo de los oficiales de la poltica haba sido una
de las causales del triunfo chileno en la Guerra del Pacfico.13 Sin diferencias mayores, semejante
interpretacin se encuentra en los tenientes coroneles Emilio Krner y Jorge Boonen Rivera; ambos
oficiales siendo profesores de la Escuela Militar y de la Academia de Guerra, hablaron del estado
de la institucin en 1887: El Ejrcito, mantenindose alejado de la poltica, ha sido desde muchos
aos atrs el fiel guardin de las instituciones pblicas, y ha dado un brillante ejemplo de lo que
debe ser la fuerza armada en las repblicas sud-americanas.14 (sic)
Contrario a la sentencia de los tres oficiales que encierran doctrina, en la medida que fue
progresando el conflicto de los poderes, los hombres de arma encarnaron los problemas funda-
mentales del campo poltico, sin duda, llamados al ruedo de la discusin para apoyar primero
y despus defender en casos extremos los fundamentos del balmacedismo. Justificado o no, la
designacin de oficiales en cargos pblicos puestos al servicio del rgimen interior;15 los generales
involucrados en variados problemas relacionados entre s como ministros y en el Consejo de
Estado, y los reiterados discursos pblicos alusivos a la contingencia,16 revelan uno de los riesgos
palpables en contra de la funcin militar, de manera tal que se disminuyeron los esfuerzos de
progresar en la profesionalizacin. Asimismo, en este contexto, en la medida en que se fueron
13 BARCEL, Jos. La evolucin del Ejrcito chileno desde la ocupacin del territorio araucano (1859-1879), hasta nuestros das. Memorial
del Ejrcito de Chile.
14 KRNER, Emilio; BOONEN, Jorge (1887). Estudios sobre la historia. Imp. Cervantes, Santiago, tomo segundo, p. 263.
15 En el escalafn de oficiales de 1887, numerosos son los que cumplen con tareas de rgimen interior: general Jos Mara Alzrreca como
Intendente de Santiago, el coronel Jos Velsquez, Intendente de Coquimbo, el coronel Alejandro Gorostiaga, Intendente de Cautn,
el teniente coronel Belisario Villagrn, gobernador de La Victoria, el teniente coronel Pedro Quintavalla, gobernador de Freirina, el
mayor Enrique del Canto, gobernador de Petorca y despus en Coquimbo, el mayor Francisco Subercaseaux, gobernador de Limache, y
el mayor Luis Gmez, gobernador de Yungay.
16 El ms duro fue el general Orozimbo Barbosa. Ingres al Ejrcito en 1856 como subteniente del Batalln 1 de lnea. Su dilatada
experiencia militar y fidelidad al gobierno de Manuel Montt en 1859, lo llev como general de brigada al cargo de Comandante General
de Armas de Santiago cuya acendrada disciplina utilizaba y frente a la coyuntura poltica con amplia ventaja para sus fines. Sobresale
por su sello incondicional a Balmaceda e incluso riguroso en contra de los detractores.

manifestando numerosos estmulos de parte del balmacedismo, la cohesin en los oficiales se

fue complejizando.
Uno de los puntos claves del quiebre tuvo relacin con el apego incondicional de los cuerpos
armados al poder Ejecutivo, en tanto, un criterio conceptual transferido a la naturaleza de la
institucionalidad del Estado desde los preceptos jurdicos de la monarqua, muy bien arraigadas
en 1830; como lo sealara Alberto Edwards: la tradicin de disciplina, se mantuvo dentro del
viejo estilo monrquico; en Concn y Placilla, no se batieron por Jos Manuel Balmaceda, sino por el
Presidente de la Repblica; por el rey legtimo, como antes se hubiera dicho.17 As, la huella insal-
vable de la obediencia absoluta sera constitutiva del pensamiento militar como corpus doctrinal
y su unidad de destino lo fue el propio primer mandatario, de modo que sus partidarios estaban
seguros de contar con el Ejrcito a su favor.
Una de las muestras de adhesin ms significativa ocurri en 1890, cuando los jefes de la
guarnicin de Santiago estuvieron a punto de clausurar el Congreso Nacional por la va armada.
El hecho previsto no ocurri gracias al auxilio oportuno de la autoridad eclesistica. Ms all si
el plan inconstitucional lleg o no a consumarse, Balmaceda confiaba en el poder que en sus
manos tena ante la inquebrantable adhesin del Ejrcito,18 de manera tal, la ausencia de pol-
ticas claras acerca de la misin de la institucin, signific que fuera reconocida como fuente de
respuesta a las tensiones no resueltas en el sistema poltico. Por ello, los oficiales comenzaron a
formar parte de la coyuntura en la medida que el Presidente determinaba la forma de mantener
o imponer su gobierno.
En esas circunstancias, en un grupo minoritario de oficiales, en su mayora jefes y subalternos,

surgi la tendencia respetuosa del texto constitucional y de las leyes como norma impersonal. Ellos
no desconocan al Presidente de la Repblica en su calidad de autoridad superior de las Fuerzas
Armadas, a quien se le deba respeto y subordinacin, pero no significaba la obediencia absoluta
en cuanto poder autoritario. Tampoco se sentan representantes del Congreso ni tributarios de
las ideas revolucionarias como cuerpo corporativo. No obstante, la mayora de los inclinados por
esta postura se enrolaron en el bando opositor y muchos de ellos, en la pampa salitrera, fueron
los fundadores de la fuerza armada congresista.
El nuevo derrotero del poder, en ese clima de abierta heterogeneidad acerca de la interpretacin
de la Constitucin Poltica y las leyes, privilegi la permanencia de los oficiales incondicionales en
los cuarteles y unidades donde podran surgir las intrigas y los complots, un punto coetneo cada
vez ms con la preeminencia de un ethos militar. Las destinaciones de los detractores se perfilaron
17 EDWARDS, Alberto (1929). La Fronda Aristocrtica. Imp. Nacional, Santiago, p. 184.

18 VELASCO, Fanor (1952). La Revolucin de 1891. Memorias de Fanor Velasco. Direccin General de Talleres Fiscales de Prisiones, Santiago,
segunda edicin, p. 49.

hacia guarniciones alejadas de la capital, sin apreciarse ni evaluarse los descontentos producidos
por el menoscabo al honor militar cuando fueron relevados del mando. Entre muchos otros, el
coronel Manuel Bulnes, Director del Parque y Maestranzas, fue transferido a otro destino tomndose
en cuenta su amistad con el general Manuel Baquedano de reconocida postura constitucional.
Adems, la posicin tajante de apego al poder Ejecutivo le ofreca escaso margen de accin al
grupo minoritario, resultando los actos pblicos la oportunidad para demostrar sus diferencias,
llamando la atencin en los casos ms visibles. El 26 de mayo de 1890 mientras se homenajeaban
en La Moneda a los jefes que haban combatido en la Batalla de Tacna, el coronel Estanislao del
Canto bajo el mismo pretexto particip junto a otros oficiales en un almuerzo en la Quinta Normal
de Agricultura. La iniciativa de brindar por el ministro de Guerra y Marina, general Jos Velsquez,
caus desrdenes entre los oficiales que estaban a favor o en contra del general.19
Meses despus, en las elecciones del Directorio del Crculo Militar, se dio por ganador a Luis
Arteaga por una mayora de cincuenta votos por sobre la candidatura del presidente en ejercicio,
general Velsquez y ministro de Guerra y Marina. Este episodio no pas desapercibido en la prensa,
publicando la impopularidad del gobierno entre los oficiales. Segn Fanor Velasco, el resultado
de este acto denunciaba la escasa simpata a la administracin balmacedista entre importantes
cuerpos colegiados.20
Por ltimo, el general Barbosa encontr la oposicin del teniente coronel Gabriel lamos,
comandante del Batalln Zapadores, por el contenido de un documento dirigido al Presidente de
la Repblica en que se recalcaba el apoyo a la gestin `presidencial de los jefes y oficiales de la
guarnicin de Santiago.21 El comandante del Batalln Zapadores, en su fidelidad a la Constitu-
cin y a las leyes, en carta pblica a nombre propio y de los subalternos bajo su mando, rehus
el planteamiento del Comandante General de Armas, generando la resistencia de los sectores
balmacedistas.22
Al exhibirse estos altercados, fue aumentando en el oficialismo la sensacin de inseguridad e

incertidumbre, porque el Ejrcito comenzaba a demostrar que no todos estaban participando en
la lnea convocada por el gobierno. Las deserciones en los cuerpos de tropa tambin fueron en
aumento, al igual que los reclamos de los oficiales por las acciones de los polticos y militares
en su contra.23
19 DEL CANTO, Estanislao (2004). Memorias Militares de Estanislao Del Canto. Centro de Estudios Bicentenario, Santiago, segunda edicin,
p. 363; y en SAN FRANCISCO, Alejandro (2007). Op. cit. pp. 176-196.
20 VELASCO, op.cit. p. 43.
21 Documento dado a conocer en 1892 al Congreso Nacional por el Ministro de Interior, Ramn Barros Luco. Trascrito en la Memoria de
Interior del mismo ao.
22 VELASCO, op.cit.
23 Ibdem.

A todas luces, un destino comn y un elevado trato jerrquico ligaban a los polticos con el
Ejrcito. Desde esta perspectiva, la institucin cambi su papel de manera significativa: dej de
ser un medio para consolidar los objetivos expectantes del Estado de Chile en la posguerra del
Pacfico, y se cristaliz en un fin de la poltica. Todo esto estaba enmarcado en el espiral de po-
larizacin y especficamente, como se ha venido diciendo, en la sujecin de determinadas reglas
disciplinarias como corpus doctrinal, la ausencia de polticas acerca de la misin del Ejrcito y
la heterogeneidad respecto a las normas constitucionales y las leyes, lo que explica de manera
manifiesta el quiebre en los oficiales, factor importantsimo expresado en acepciones complejas
en casi todos los sustratos comprendidos en el proceso de profesionalizacin:
En los oficiales, se someti a proceso judicial al teniente coronel Santiago Fras y sargento
mayor Benigno Larenas por interponer un recurso de proteccin ante las rdenes del Co-
mandante General de Armas de Santiago.24 Se dispuso el encarcelamiento de los siguientes
oficiales por mantenerse fieles a la Constitucin: tenientes coroneles Julio Argomedo, Cruz
D. Ramrez, Gumersindo Soto, Parmenen Snchez; sargentos mayores Carlos Gatica, Miguel
Urrutia, Manuel Garca, Daniel Rodrguez, Gregorio Salgado; capitanes Germn Fuenzalida,
Csar Len Luco, Ismael Larenas, Amador 2 Montt, Idelfonso lamos, Arturo Rojas, Jos
M. Latorre, Carlos Len; tenientes Eleodoro Bravo, Julio Csar Echierrey, Vctor Besoan,
Galio Navarrete; subtenientes, Roberto de la Cruz, Ramn Luis Cifuentes, Nicanor Rojas,
Benjamn Gutirrez Montt, Walter Martnez.25 Por no estar de acuerdo a las disposiciones
impartidas por el general Barbosa, el teniente coronel Gabriel lamos renunci al servicio
y fue sometido a un proceso judicial en su contra. El 26 de enero se expuls del Ejrcito
al sargento mayor graduado Jos Antonio Echeverra, borrndose del escalafn por traidor
a la patria, cancelndose todos los despachos.26 El resultado del sumario ordenado para
esclarecer los hechos ocurridos en la Quinta Normal de Agricultura, finaliz en severas
sanciones disciplinarias: se orden la constitucin de reos de los sargentos mayores
graduados Jos Ignacio Lpez, Roberto Silva Renard y del capitn Caupolicn Villouta.
Al coronel Estanislao del Canto, lder y jefe militar de categora indiscutible, se le aplic
la pena de confinamiento a prisin por sesenta das en su domicilio, y luego se acord
su traslado a Tacna27. Por su particular visin de la crisis poltica y la inminente solucin
armada, el teniente coronel Jorge Boonen Rivera solicit voluntariamente su separacin
del servicio, argumentado que: no quera servir una hora a la dictadura que vea venir.28
24 Ibdem, p. 75.
25 Archivo General del Ejrcito (ARGE). Libro N 345 D/S. Decreto del 14 de septiembre de 1891, Seccin 7 - N 59. Este documento fue
expedido por la Junta de Gobierno, dejando en libertad a los oficiales declarados reos durante los meses de la guerra civil.
26 ARGE. Libro N 345 de D/S. Circular N 7 del 3 de febrero de 1891.
27 El coronel Del Canto, ya haba sido reprendido por el gobierno en 1888 al verse involucrado en su calidad de jefe de la polica santia-
guina en una manifestacin del Partido Demcrata. Se le acus de mantener contactos polticos con la oposicin. Renunci en mayo
de 1888, no lejos de serias discrepancias pblicas.
28 DONOSO, Armando (1947). Recuerdo de cincuenta aos. Nascimiento, Santiago, p. 373.

En 1890 renunci el Auditor de Guerra Abraham Knig, despus de habrsele rechazado

el informe en que sealaba la ausencia legal del Ejrcito a partir del 1 de enero de 1891.
Por ltimo, se prohibi formalmente la asistencia de los oficiales al acto de bienvenida al
general Manuel Baquedano proveniente de Europa. El oficial general, era visto como un
opositor a la causa balmacedista:
Noviembre de 1890: Se asegura como exacta la siguiente versin de unas palabras pronun-
ciadas hace cuatro das por el general Baquedano, dirigindose a Gana, ministro de Guerra:
general, cuidado con los galones Chorrillos, Miraflores y Tacna respeto a la constitucin
primera obligacin de los militares () Baquedano sirve como ensea de respeto a la Cons-
titucin porque el Ejrcito le profesa muchas simpatas, contra toda tentativa de dictadura. El
general ha dicho en estos das, comiendo en casa de personas respetables, que el Presidente
debe organizar un ministerio parlamentario, sin que tome en cuenta las susceptibilidades de
su amor propio: su deber consiste en respetar la Constitucin.29
- En el mbito de la especializacin de los oficiales, el teniente coronel Emilio Krner,

promotor del plan de reformas en la Escuela Militar, Academia de Guerra y Escuela de
Clases, se traslad a Iquique y pact sus servicios en beneficio de la Junta de Gobierno
congresista.30 De los quince oficiales que haban ingresado a la Academia de Guerra en
1887, cuatro se incorporaron al Ejrcito congresista31 y diez permanecieron en el Ejrcito
de lnea. En cuanto a los oficiales subalternos, muchos eligieron la opcin de retirarse,
por consiguiente, la disciplina comenz a decaer en las bases al sustentarse en un nmero
reducido de comandantes subalternos. La Escuela Militar haba graduado un escassimo
nmero de oficiales: solo nueve en 1889, y como las bajas de los oficiales subalternos eran
superiores, se produjo un desequilibrio difcil de superar.32
- En cuanto a la tropa, la disciplina en franco deterioro aument los ndices de licenciamiento

y de deserciones: en 1888 hubo 1.158 desertores, 918 licenciados, y 935 fueron dados
de baja en 1889 por finiquito de contrata. El ministro de guerra, general Velsquez, en
diciembre de 1890 decret la inclusin de los oficiales en la porcin del rancho diario, sin
mayor costo para la Intendencia General, por cuanto: las bajas de los individuos de tropa,
las deserciones, las enfermedades, y otras, disminuyeron la dotacin efectiva de los cuerpos
de mayor nmero de plazas, que las sumadas por el personal de jefes y oficiales.33
29 VELASCO, op. cit., pp. 40-45.

30 Decreto Seccin de Guerra nmero 1.429 del 15 de julio de 1891.
31 Sargento mayor Roberto Goi, el sargento mayor Carlos Rojas siendo Subdirector de la Escuela de Clases, el sargento mayor Manuel
Aris, y el teniente Aurelio Berguo.
32 DAZ, Javier (1941). La Guerra Civil de 1891. Relacin Histrica Militar. Imp. La Sud Americana, Santiago, primer tomo, p. 18.
33 ARGE. Disposicin del Ministerio de Guerra del 4 de diciembre de 1890, volumen C 675 p. 613; volumen 339 D/S. del 3 de febrero de
1891 Asignacin de remuneraciones a los oficiales para el pago del rancho diario, p. 44.

Atingente con esta situacin, el general Marco Aurelio Arriagada, primer Director de la Academia
de Guerra, en el puesto de Inspector General, anunci en 1888 las causas que fueron el motivo de
la inconsistencia del soldado: El Ejrcito camina rpidamente a su disolucin debiendo atenderse
prontamente la educacin, reestructuracin y programas de enseanza militar.34
Por supuesto, la descripcin del Ejrcito en el preludio de la guerra civil, como se ha visto,
no ha sido de una manera tan distinguida ni tan determinada como se maneja con demasiada
frecuencia. En efecto, los oficiales en el centro del andamiaje constitucional comprometidos en
la pugna de los poderes, le restaron atencin a la funcin militar estimada esencial para salir
adelante con las reformas aplicadas desde 1885, por tal motivo, desde el punto de vista de la
historia, es complejo verificar el curso lineal del programa profesional. En sntesis, los arrebatos
entre el balmacedismo y las intenciones del partidismo aristocrtico, llevan a reconocer el quiebre
en el cuerpo de oficiales, y con ello, por los factores aqu analizados, es elocuente la parlisis del
proceso de profesionalizacin.
2.2. La impensada derrota en Placilla
El problema se haba resuelto en Placilla el 28 de agosto de 1891 por la va armada. Viva

Chile! Viva la Constitucin! exclam el comandante del Batalln Tarapac, teniente coronel
Santiago Aldunate Bascun cuando supo que la batalla estaba ganada.35 Efectivamente, en un
cuadro matizado por el sacrificio militar y la poltica triunfante, la exclamacin del comandante
Aldunate adquiere dos interpretaciones: por una parte, muestra la conviccin del restablecimiento
del orden constitucional, pero sobre todo, de recuperar el honor militar despojado meses anteriores
cuando muchos de ellos fueron expulsados de las unidades siendo jefes. A su vez, es elocuente la
voluntad de ceder el triunfo a disposicin de la Junta de Gobierno congresista.
En cambio, segn Julio Baados, la derrota del Ejrcito fue indita y poco probable, porque:
Las divisiones Coquimbo, Valparaso y Santiago estaban en perfecto pie de guerra el 1 de

agosto. Armamento, caballera, uniformes, instruccin militar, bagajes, ambulancias y secciones
administrativas, todo, todo estaba en completa dotacin. El temor que desde principios de la
campaa se haba abrigado sobre un desembarco posible sobre Coquimbo y Valparaso, haba
sido causa principal de preferencia urgente en las divisiones destinadas a rechazar un ataque
imprevisto.36
34 Memorias del Inspector General del Ejrcito, general Marco Aurelio Arriagada de 1889.
35 MNDEZ, Cox (1944). Recuerdos de 1891. Nascimiento, Santiago, p. 389.
36 BAADOS, Julio (2005). Balmaceda, su Gobierno y la Guerra Civil de 1891, Centro de Estudios Bicentenario, Santiago, tomo segundo,
p. 339.

Las explicaciones en este sentido son variadas y responden no solo a los asuntos militares como
lo dice Baados; el autor y servidor pblico relega de su comentario los escasos resultados de la
conduccin del Ejrcito ejercida directamente por el Presidente Balmaceda como generalsimo de
las Fuerzas Armadas; tampoco, el ex ministro en campaa, deja constancia de la poca o casi nada
influencia del gobierno en los espacios logrados por los congresistas a su favor. Lo ms probable
es que, los aprestos militares y el dispositivo para la batalla final dieron por sentado el desenla-
ce positivo de la guerra, pero tambin, algo tuvo que ver el excesivo nimo de triunfalismo. El
anlisis de las circunstancias en que murieron los dos mejores generales del Ejrcito en Placilla, y
la incertidumbre reinante en el cado rgimen de cmo los vencedores administraran la victoria
y el poder, dan algunas luces para entender en mayor o menor medida la derrota del Ejrcito.
Para Harry Scout, la situacin de la organizacin militar en las postrimeras del siglo XIX, es
que el Ejrcito haba sido prcticamente refundado por las autoridades vencedoras.37 Para Julio
Baados, la guerra civil haba significado para el Ejrcito la expulsin del cuadro de oficiales que
le haban dado casi todas las glorias al pas durante los ltimos treinta aos.38 Gonzalo Vial, deja
claro que los militares dados de baja eran el ncleo irreductible del balmacedismo formados en las
guerras del siglo XIX: un Ejrcito de guerra, un Ejrcito que tena una gran experiencia blica y
muy poca formacin profesional.39 La resea de Baados se considera importante porque el discurso
enrgico del ex ministro en el papel arbitral de la historia de la guerra civil, conlleva races de
la condicin de los militares en los ltimos aos del siglo XIX. Asimismo, la nota del historiador
contemporneo Gonzalo Vial, es notable por su seguridad con que interpreta la doctrina guerrera
del Ejrcito como motor del ser profesional.
Como se aprecia, las consecuencias en el campo militar han sido motivo de anlisis sistemti-
cos reproducidos en una amplia bibliografa.40 Empero, tomando en cuenta las tres referencias, la
guerra civil marc el inicio de una etapa crtica para el Ejrcito. Es interesante dejar constancia
que las reformas posteriores se plantearon en un proceso gradual y no instantneo, y que las
soluciones no fueron nicas ni tampoco lineales en el tiempo.
37 SCOTT, Harry (2009). Pensando en Chile Nuevo. Las ideas de la revolucin de los Tenientes y el primer gobierno de Ibez, 1924-1931.
Centro Estudios Bicentenario, Santiago, p. 19.
38 BAADOS, op. cit. tomo segundo, pp. 702-703.
39 VIAL, Gonzalo (2004). El Ejrcito en la Guerra Civil de 1891. Primera Jornada de Historia Militar: siglos XVII-XIX. IGM. Centro de Estudios
e Investigaciones Militares y Departamento de Historia Militar, IGM, Santiago, p. 186.
40 Entre otros, se citan los siguientes: Vctor Arellano, Batallas de Concn y Placilla, Buenos Aires, 1891; Julio Baados, Balmaceda, su
Gobierno y la Guerra Civil de 1891, Centro de Estudios Bicentenario, Santiago, 2005; Enrique Barbosa, Como si fuera hoy, Imp. Santia-
go, Santiago, 1920; Pablo Bravo y otros, 1891 visto por sus Protagonistas, Ed. Fundacin, Santiago, 1991; Anbal Bravo, La Revolucin
de 1891, Ed. Cultura, Santiago, 1946; Fernando Bravo y otros, Balmaceda y la Guerra Civil, Ed. Fundacin, Santiago 1991; Ricardo
Cox, Recuerdos del 91, Ed. Nascimiento, Santiago, 1944; Estanislao del Canto, Memorias Militares del General Estanislao del Canto, Ed.
Centro de Estudios Bicentenario, Santiago, 2004; Javier Daz Valderrama, La Guerra Civil de 1891, relacin histrica militar, Ed. La Sud
Americana, Santiago, 1942; Ferec, Fischer, El modelo militar prusiano y las Fuerzas Armadas de Chile 1885-1945, Ed. University Press,
Pcs, Hungra, 1999; Brian Loveman y Lira Elizabeth, Las suaves cenizas del olvido, va chilena de reconciliacin poltica 1814-1932, Ed.
LOM, Santiago, 1999.

Jorge Montt era un oficial de la Armada por ms de cincuenta aos. Con el grado de capitn de
navo en el cargo de Capitn de Puerto en Valparaso, enfrent la huelga iniciada en julio de 1890
por los trabajadores portuarios de Iquique y los del salitre de Tarapac, extendindose ms tarde a
Pisagua, Antofagasta y luego a Valparaso, Via del Mar, Quillota, Talca y Concepcin. Los conflictos
del gobierno con las grandes industrias de la regin central, los ferrocarriles, panificadores y los
de otras fbricas de alimentos no tardaron en asomar.41 En Valparaso, el comandante Montt fue
relevado de su cargo al no reprimir la huelga de los estibadores de la Compaa Sudamericana de
Vapores. En cualquier caso, y pese a las diferencias en este aspecto con los oficiales de la Escuadra
al momento del estallido de la revolucin, cabe sealar este hecho como una de las motivaciones
de Jorge Montt en la crisis de los poderes, y en una idea ms precisa, explica de una manera u otra
el carcter asumido despus de jurar como Presidente de la Repblica el 26 de diciembre de 1891.
En el Ejrcito se esperaba la crisis en un clima de incertidumbre poltica y riesgos militares.

Obviamente, no surgieron caudillos ni asomaron rostros de militarismo, porque los vencedores no
se preocuparon de conspirar en contra de quienes ellos mismos haban luchado por instalar en el
poder. El problema era otro: los cuerpos de tropa dirigidos en su mayora por oficiales formados
para las circunstancias de la reciente guerra, no estaban dotados de los atributos para impartir
las lecciones de instruccin, ni tampoco gozaban de una formacin doctrinaria al comps de los
reglamentos del rgimen guarnicional. Pero tambin, y quizs ms relevante, debido a los asuntos
pendientes con los pases vecinos, el mandato constitucional que deba atender el Presidente de
la Repblica reclamaba una fuerza de tierra organizada, entrenada y debidamente distribuida en
el territorio.42 Por el contrario, las capacidades del Ejrcito no estaban a la altura de soportar un
nuevo conflicto armado, situacin entendida por Jorge Montt como militar que era:
tanto ms laboriosa cuanto ms indispensable despus del enorme trastorno provocado por
la Dictadura () las grandes enseanzas manifiestan al gobierno la necesidad de reconstituir el
Ejrcito en orden a la importancia que le corresponde y de acuerdo con los progresos alcanzados
en el ramo de la milicia.43
El general Carlos Sez, aos despus puso nfasis a las relaciones bilaterales tensas con el
pas trasandino y la relevancia de recuperar las funciones tradicionales del Ejrcito: El peligro
de una guerra con Argentina, haba hecho comprender al gobierno la necesidad de reconstituir,
rpidamente, un Ejrcito cuya eficiencia fuera una garanta de seguridad internacional.44 El nimo
41 DE RAMN, Armando (2004). Historia de Chile; desde 1500-2000. Ed. Catalonia, Santiago, segunda edicin, p. 113.
42 Constitucin Poltica de la Repblica de 1833, artculo 81: Al Presidente de la Repblica est confiada la administracin y gobierno del
Estado: y su autoridad se entiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior, y la seguridad exterior
de la repblica El artculo 82, de las atribuciones especiales del Presidente, en el inciso 16: Disponer de la fuerza de mar y de tierra,
organizarla y distribuirla, segn lo hallare por conveniente.
43 Ministro de Guerra Isidoro Errzuriz. Memoria de Guerra del 31 de mayo de 1893.
44 SEZ, op. cit. p. 22.

del Presidente Montt no solo avanz en la opcin de considerar la mejor forma de asegurar las
fronteras territoriales al modo de las impresiones descritas por el general Sez, tambin el primer
mandatario orient la reorganizacin del Ejrcito inspirado en las tareas constitucionales en lo
militar, constatndose un cambio con el pasado que l mismo haba sido protagonista.
Este propsito se fue desarrollando en un ambiente poltico tenso, en el sentido de la divisin

entre balmacedistas y congresistas. As, el balmacedismo reunido en el partido Liberal Demo-
crtico se propuso defender a los oficiales que se haban mantenido al lado de Balmaceda, y los
congresistas responsabilizaban y castigaban a los mismos militares por su absoluta adhesin al
rgimen que haba conducido al pas hacia la inconstitucionalidad. Por eso, del todo con una
visin moderna, las misiones del Ejrcito se expusieron en un proceso de reorganizacin en torno
a brindarle al Estado de Chile mayor seguridad externa.
En la reorganizacin, sin duda el general Krner fue el asistente en el ramo de las ciencias
militares, en parte porque en la segunda campaa de la guerra civil demostr su capacidad de
organizador y planificador militar. Tambin, su desempeo en el campo de batalla fue elogiado
en la prensa alemana, generando en Guillermo II honrosos comentarios:45
Krner fue muy valiente. Puso en juego su existencia misma tanto en Alemania como en Chile.
Declin cualquier pago ofrecido y prepar las tropas en forma incansable y disciplinada ganando
con ello el reconocimiento por el xito obtenido, hacindonos un favor a nosotros, los alemanes,
defendiendo nuestros intereses en Chile y dejando en alto el prestigio de Alemania.46
Apoyado por las opciones polticas, fue designado Jefe de Estado Mayor General del Ejrcito,
con el fin, entre otros, de asegurar la estabilidad en los espacios de influencia donde podan surgir
posibles rupturas en contra del nuevo rgimen poltico. De hecho, los oficiales del mismo rango
que lo antecedan fueron designados en funciones administrativas o comisiones al extranjero,
sin influencia alguna en su accin de mando. En estas circunstancias, como lo sealara Eduardo
Aldunate:
La armada que result victoriosa, no sufri grandes transformaciones, no as el Ejrcito quien

con la plena influencia y accin de Krner, ahora con el grado de general, agilizara el proceso de
modernizacin comenzado en 1886 e interrumpido por la guerra civil para llevar a los militares
hacia un Ejrcito cientfico, como l mismo lo describa.47
45 ROTHKEGEL, Luis (2009). Anlisis poltico-estratgico del contexto histrico posguerra civil de 1891 que finaliz en 1906 con la Gran
Reforma del Ministerio de Guerra. Memorial del Ejrcito de Chile, 482, pp. 142-167.
46 EMGE (1984). El Capitn Krner y la guerra civil en Chile, 1891. Memorial del Ejrcito de Chile N 415, pp. 106-112. Artculo traducido
de la revista alemana Ibero Amerikanisches Archiv N.F. jg. 9H2-1983.
47 ALDUNATE, Eduardo (1993). Actor y no Espectador en la vida nacional. Geniart, Santiago, p. 164.

Si bien similar a los asuntos mencionados, bajo la misma opinin, el alejamiento de la con-
tingencia con que fue objeto el general Estanislao del Canto se presume fue la respuesta a la
sensacin de inseguridad. El talante de caudillo del emblemtico oficial, caus expectacin en la
poltica, y al mismo tiempo, como Krner era la sombra viva de Del Canto, en los entretelones de
la relacin recproca con los militares solo exista espacio para uno. El cargo de Comandante en
Jefe del Ejrcito se suprimi en enero de 1892,48 siendo comisionado al extranjero con la tarea de
inspeccionar el armamento adquirido por Chile en las fbricas europeas. Con este acto, el gobierno
neutraliz del sistema poltico al personaje reconocido popularmente y de vasta experiencia militar.
Aos despus, se le caduc su contrata pasando a retiro en 1897.49
La primera accin directa del nuevo jefe militar se orient a la organizacin superior del man-
do resumido en la creacin del Estado Mayor General permanente, basado en el decreto del 7 de
mayo de 1891. Esta iniciativa identific al organismo directivo y se legitim jurdicamente a la
autoridad al dotar de facultades de mando y control al Jefe del Estado Mayor. Si bien es cierto,
por una parte, las exigencias profesionales en los cargos de esta nueva organizacin quedaron
selladas a la altura de las destrezas militares aplicadas en la guerra moderna, por otra parte, se
elimin una de las formaciones subalternas al rey de Espaa del siglo XVIII que no dejaba llevar
a cabo otras tareas sino las concebidas en sus inicios.
Otro punto sobresaliente, es que se fij por ley la relacin entre los oficiales y la poltica. El
Estado Mayor pas a ser el organismo de asesora al ministro de Guerra en las materias tendientes
al mejor funcionamiento del Ejrcito. Sine qua non, el trato de lo militar con la poltica recay en
el Jefe del Estado Mayor General, y pese a las diferencias estructurales con el Estado Mayor alemn
establecido por Guillermo II, en el aspecto doctrinario esta nueva organizacin fue fructfera en el
tiempo, a lo menos hasta 1906. Vale decir, ahondando en este punto, las demandas y solicitudes
se canalizaron a travs del Estado Mayor y sobre aquellos planteamientos se institucionaliz la
presencia de los poderes del Estado en el Ejrcito. Mxime, la conduccin militar evit que los
comandantes llegaran directa o formalmente al Ejecutivo o al propio ministro de Guerra. Estas
medidas se justificaban bajo la intencin de soslayar el papel arbitral que podra ejercer la poltica
en las filas institucionales, y al mismo tiempo, el carcter prioritario de fortalecer la accin del
mando constitua uno de los baluartes irreversibles de la disciplina.
Esta valoracin meritoria no signific la ausencia de problemas. Los beneficios econmicos

otorgados a todos quienes haban luchado por el Congreso, causaron una concentracin excesiva
de oficiales, sobrepasando el nmero de vacantes establecidas en la nueva orgnica propuesta
al Legislativo. A pesar de las numerosas normas regulatorias resueltas con un enfoque orientado
48 Con fecha 4 de enero de 1892 se decret el traspaso de las atribuciones de este alto cargo al Comandante General de Armas de Santiago,
en conformidad al Artculo 15, Ttulo 52 de la Ordenanza General del Ejrcito.
49 El General Del Canto, fue llamado a retiro por Decreto N 1.030 del 21 de junio de 1897.

a promover el retiro de algunos,50 se impuso la voluntad de continuar percibiendo las dispensas

concedidas. Por consiguiente, esta situacin ocasion dos dificultades inherentes a la carrera
militar: primero, la inmovilidad en ciertos grados se dilat hasta cuando ocurrieron los hechos en
la dcada de 1920; segundo, la escasa formacin militar de todos quienes haban sido nombrados
con el rango de oficial para la causa de la guerra, constituy una limitacin difcil de superar.
Sobre este ltimo punto, es reconocido como causal de los actos de indisciplina. El coronel
Gabriel lamos en su nuevo cargo como Inspector General de Infantera, le expres al Jefe del
Estado Mayor sus impresiones al respecto:
De lo que s he podido convencerme, por lo que he visto y observado, es que por hoy no tenemos
Ejrcito, sino una aglomeracin de hombres, la que si bien est dispuesta a recibir instruccin
que se quiera darle, esto por lo que respecta a la tropa, que en su mayor parte es veterana, se
tropieza con la falta de preparacin de los oficiales, los cuales por falta de escuela y tiempo en
el servicio, se encuentran relativamente a un nivel inferior a la tropa, con pocas excepciones,
siendo stas, los oficiales reincorporados del antiguo Ejrcito, o los que haban servido en aquel
en calidad de tropa y que despus de la revolucin han sido promovidos a oficiales, muchos de
los cuales han llegado al empleo de capitn.51
El Inspector General de Artillera fue ms tenue en su informe: La instruccin militar deja

mucho que desear, lo que no se puede atribuir sino a que la gran mayora de su oficialidad es nuevo,
la que se ha estado renovando desde la llegada a esta guarnicin.52 En cuanto a la caballera, el
informe del Inspector da cuenta de lo siguiente:
he visto con satisfaccin en todos los cuerpos que casi todas las clases y soldados que los
forman son veteranos bastante aguerridos, muchos de ellos, con los que hemos estado ms de
veinte aos en las filas; que han hecho penosas campaas y hallndose en varios combates. Por
lo que dejo manifestado, piensa el suscrito que, para que se pueda mantener en buen estado
la instruccin y disciplina del soldado, los capitanes ayudantes y a lo menos un subalterno por
compaa, sean antiguos militares del arma y con preparacin necesaria al empleo que le co-
rresponde desempear.53
50 La primera aproximacin se not al momento de categorizar los sueldos de los oficiales en razn de la naturaleza de los cargos y no del
grado jerrquico. En esta perspectiva, la implementacin de esta solucin, encasill a los oficiales Activos con el derecho a percibir
el cien por ciento del sueldo indicado en la ley del 9 de junio de 1891, ms la gratificacin de rancho. Continuaron en la escala des-
cendente los oficiales Pasivos, y por ltimo, a los en estado de Asamblea se les otorgaba el derecho de percibir el setenta y cinco
por ciento de la escala de sueldo promulgada el 25 de septiembre de 1882. Esta accin produjo malestar en los oficiales, postulando
la mayora de ellos a permanecer en el ejrcito. Otro punto en la dimensin institucional relativo a este tema, fue la Ley de Planta
del Ejrcito promulgada el 2 de febrero de 1892.
51 Memoria del Inspector General de Infantera de 1892.
52 Memoria del Inspector General de Artillera de 1892.
53 Memoria del Inspector General de Caballera de 1892.

Por cierto, el xito en los combates y batallas de la reciente guerra no significaba un balance
del todo positivo en tiempo de paz, por el contrario, el llevar a cabo en 1891 el ensayo de coman-
dantes, institucionaliz oficiales jefes y subalternos de escasa preparacin. En cuanto a los oficiales
subalternos, segn el escalafn, de los 395 (de capitn a subteniente) 312 (79%) acumulaban un
ao y pocos das de servicio, a todas luces contratados en Tarapac. De ellos, 209 (53%) cumplan
funciones enfrente a la tropa veterana a la que el gobierno le otorg continuidad; por cierto, el
desequilibrio entre ambos segmentos fue reconocido como uno de los factores causantes de los
actos de indisciplina y del escaso valor alcanzado en la instruccin.
En el mbito de los oficiales jefes, el Jefe del Estado Mayor debi resistir uno de los momentos
ms difciles, segn Ral Aldunate, porque: no pudo en un principio evitar el injerto de oficiales
cucalones sin estudios previos en los mandos medios del Ejrcito.54 De un total de 73 tenientes
coroneles, 12 (16%) acumulaban un ao y algunos das de servicio, siendo los siguientes: Benjamn
Vergara, Pedro Mara Rivas, Martn 2 Escobar, Juan de Dios Vidal, Daniel Cruz Ramrez, Miguel
ngel Padilla, Manuel Luis Olmedo, Jos Manuel Dodds, Amador Elgueta, Alejandro Frederick, Ma-
riano Necochea y Alfredo Cruz Vergara. Y de los 96 sargentos mayores, 41 (43%) no sobrepasaban
el ao de servicio.
Ante la ausencia de oficiales con conocimientos profesionales, la decisin pas por establecer
cursos extraordinarios de pocos meses en la Escuela Militar y de tres semestres en la Academia
de Guerra. Entre el 15 de octubre de 1891 y el 15 de febrero de 1892 se realiz el primer curso
para los subtenientes que voluntariamente continuaron en el Ejrcito; otro curso se inici el 15
de marzo de 1892 hasta el 15 de diciembre del mismo ao. A partir del 15 de marzo de 1892 tuvo
lugar el curso especial por tres semestres en la Academia de Guerra (hasta marzo de 1894 incluido
los ejercicios en terreno) con un total de veinte vacantes para los tenientes coroneles, sargentos
mayores y capitanes. Por ltimo, los inspectores de las armas y el teniente coronel Carlos Rojas
redactaron el Reglamento para el Servicio Interior de los Cuerpos del Ejrcito, un documento
normativo aprobado por Decreto N 1.140 de fecha 31 de diciembre de 1892.
A travs del anlisis de estas propuestas, la cuestin es que las vacantes concedidas para los
cursos de la Escuela Militar y Academia de Guerra, eran minoritarias en relacin a la totalidad de
los oficiales jefes y subalternos.55 Por otra parte, el curso extraordinario en la Escuela Militar que
dicho sea de paso no logr completar las vacantes atendi los ramos de tctica; conocimientos
de armas; elementos de tiro; elementos de fortificaciones; dibujo militar; literatura militar, y
ordenanza militar, designndose Jefe de Curso al director del plantel, teniente coronel Vicente
del Solar y como profesores de los ramos principales al sargento mayor Manuel Jess Poblete del
54 ALDUNATE, Ral (1964). Ruido de Sables. Gratitud Nacional, Santiago, p. 12.

55 169 tenientes coroneles y sargentos mayores, y 239 oficiales subalternos en los grados de tenientes y subtenientes.

Batalln de Infantera N 3; al teniente coronel Aurelio Burgeo, Jefe de la Escuela de Tiro, y al

capitn lvaro Donoso de la comisin de lmites.
En este sentido los escasos oficiales capacitados para impartir las asignaturas acadmicas refuerza
la conviccin de que la ausencia de jefes ilustrados constitua una de las falencias importantes de
superar. Entre tanto, el curso de tres semestres en la Academia de Guerra logr finalizar con xito,
sin embargo, sin desconocer los progresos, el programa no alcanz a satisfacer las necesidades de
especialistas para cubrir los cargos requeridos en el Estado Mayor General.56
Ante la existencia de estos problemas, cabe preguntarse si los cambios en los aos posterio-
res a la guerra civil aseguraron los sucesivos pasos de la profesionalizacin y si las propuestas
alternativas contribuyeron al objetivo de moldear desde las nuevas generaciones el futuro Ejrcito
profesional. Del anlisis, la respuesta proporciona tres temticas para reflexionar relacionados
con los planteamientos anteriores:
- Las decisiones polticas en el proceso histrico posguerra civil, denuncian la necesidad de

neutralizar las posibles amenaza en contra del sistema poltico. En efecto, la eliminacin de
la Comandancia en Jefe del Ejrcito y las circunstancias que alejaron al general Estanislao del
Canto de las disputas partidistas, demuestran la sensacin de inseguridad del gobierno. Por el
contrario, la confianza depositada en el general Krner en las tareas de direccin y ejecucin
en el Ejrcito, signific que el general fuera parte de la poltica en pos de consolidarse en el
poder.
- En el mismo tenor, los sucesivos intentos por eliminar a los oficiales excedentes en el nivel
superior fueron dbiles, a lo menos por dos motivos: primero, en las normas legales se privi-
legi el retiro voluntario y no se exigieron lmites de permanencia; segundo, los atrayentes
beneficios otorgados a los veteranos de la guerra civil incentiv la ocupacin militar y no la
renuncia. Todo indica que, los excesos otorgaban ms ventajas que desventajas, adoptando la
autoridad un status quo hacia todos quienes haban hecho posible la cada del balmacedismo.
La visin en este sentido, se estima beneficiosa por las garantas de contar con un Ejrcito
asociado a los intereses de los vencedores. Aos despus, el nmero desproporcionado en los
grados superiores frustrara las expectativas profesionales de muchos.
- En el nivel ms bajo, la reorganizacin de las unidades, tomando en cuenta la oficialidad sub-

alterna, constituy la respuesta inmediata al imperativo cada vez ms acuciante de defender
56 De los 18 coroneles, solo tres se desempeaban en el Estado Mayor: Vicente Palacios, Secretario del Estado Mayor General; Enrique
Bernales, Jefe de Seccin del Estado Mayor General; y, Roberto Goi, Jefe de Seccin del Estado Mayor General. Patricio Larran Alcalde
como Director de la Academia de Guerra. De 73 tenientes coroneles, Vicente del Solar como Director de la Escuela Militar, Emilio Rioseco
como Director de la Escuela de Clases, y Aurelio Berguo Jefe de la Escuela de Tiro.

el territorio a raz de las controversias territoriales con los pases vecinos. Por eso, convencido
de avanzar en recuperar la funcionalidad del Ejrcito, la alternativa del Jefe del Estado Mayor
qued expresada en la concepcin de un diseo militar de notorio semblante embrionario del
siglo XIX. De las ventajas, la reorganizacin fij una lnea jerrquica de mando y control.
En sntesis, evidentemente despus de 1891 los altos jefes retomaron las funciones militares
cautelando el quehacer de los oficiales en la lnea de las normas constitucionales y de las leyes.
Pero, atendiendo a la delicada situacin vecinal, el proceso deba acelerarse, y la clave no estaba
tan solo en la transformacin del mando superior, en la disciplina y reorganizacin de los cuerpos
de tropa, tambin era necesario un nuevo sentido para la actividad profesional e implementacin
de una doctrina cientfica en los ramos militares. Al respecto, se debe reconocer que los liderazgos
ms bien se basaban en una evolucin histrica de guerra y no en los conocimientos del paradig-
ma de especializacin y tcnica propio de los ejrcitos modernos, por lo tanto, prevaleci en el
Ejrcito de Chile la naturaleza de las concepciones militares del siglo XIX.
Estas limitaciones orientaron primero, la bsqueda, y luego el desarrollo de un nuevo sentido

de la actividad profesional e implementacin de una doctrina en el Ejrcito. Como se sabe, el
gobierno contrat en 1895 a una treintena de oficiales alemanes, dos suecos, un ingls y un di-
namarqus. Segn lo expresara aos despus quien fuera Comandante en Jefe del Ejrcito, General
Indalicio Tllez: la llegada de los oficiales alemanes signific el trastorno ms completo que sea
dable imaginar: lo borraron todo para comenzar de nuevo.57
3. Reflexin final
Como reflexin final llama la atencin que la crisis poltica de 1890 influy desfavorablemente
a la integridad y cohesin interna en los oficiales, circunstancia que en mayor medida acab con
la naturaleza de la profesin militar en desarrollo, pues con importantes debilidades estructura-
les, el gobierno al recurrir al Ejrcito como fuente de respuesta ante las alteraciones del sistema
poltico, hicieron de este una institucin incompatible con la funcin militar. En este aspecto, la
participacin de los oficiales en la esfera del quehacer de las autoridades civiles, y el posterior
quiebre interno, permite cuestionar el carcter fluido atribuido al proceso de prusianizacin y
sobre sus resultados, se estima sobredimensionado el carcter progresivo de la profesin y sobre
la misma, el desarrollo de la profesionalizacin.
Por otra parte, despus de la derrota del Ejrcito en Placilla, es posible constatar la ausencia
de oficiales de Ejrcito con conocimientos de la conduccin a partir de una concepcin comn
de la guerra moderna y tctica aplicada, as como lo haban planteado Krner y Boonen en
57 TLLEZ, Indalecio (2005). Recuerdos Militares. Centro de Estudios Bicentenario, Santiago, p. 11.

1887. En consecuencia, la aspiracin de lograr una institucin profesionalizada en los ramos

militares, era muy difcil sobre la base de los esquemas tradicionales del siglo XIX. Se entiende
como imprescindible, realizar el adoctrinamiento simultneo en todos los niveles del Ejrcito
mediante la transferencia desde Europa.58
Siguiendo la lectura de Manuel Rivas, este problema del ms alto inters de la poltica por
las amenazas a la paz, determin la buena voluntad de los partidos para apoyar al gobierno. Se
dictaron numerosas leyes relacionadas con el Ministerio de Guerra, entre otras: la ley N 290 de
agosto de 1895 que aument en tres mil hombres al Ejrcito, la Ley N 306 de 17 de septiembre
que dispuso un nuevo curso de cadetes en la Escuela Militar, en 1896 se organiz el servicio de
la guardia nacional,59 y en el mismo ao se establecieron las zonas militares.
El ao 1895 fue cuando el Ejrcito inici el proceso de profesionalizacin y lo desarroll intensamente.
BIBLIOGRAFA
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58 CAMACHO, Carlos.(2011). Sntesis y perspectiva de los estudios de transferencias militares europeas en Suramrica (1890-1940). Revista
de Historia de Iberoamrica. Vol. 4, N 2, pp. 40-58.
59 RIVAS, Manuel (1964). Historia Poltica y Parlamentaria de Chile. Ed Biblioteca Nacional, Santiago, pp. 35-36.

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Talleres Fiscales de Prisiones, Santiago.
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1879), hasta nuestros das. Memorial del Ejrcito de Chile. (Artculo).
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e Investigaciones Acadmicas. Academia de Guerra, trabajo 23. (Artculo).
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Mensajes del Presidente Jos Manuel Balmaceda de 1890-1896.
Memorias de Guerra. 1890-1896.
Memorias del Inspector General del Ejrcito. 1890-1896.

RECUERDOS DEL PASADO
Servicio Militar de los Pascuenses

Las noticias sobre el acuartelamiento de este ao destacaron
que por primera vez un nmero significativo de jvenes voluntarios
provenientes de la Isla de Pascua se integraron a las unidades mili-
tares. Se trata dice una crnica de 10 isleas que cumplirn con
su servicio militar en el Regimiento de Polica Militar N 1 Santiago
y 18 soldados pascuenses que partieron al Regimiento de Infantera
N 2 Maipo.
La incorporacin de chilenos de la etnia Rapa Nui a las filas del

Ejrcito no es novedad, pero s lo es que fuese un alto nmero. La
explicacin es que para el proceso de 2013 se realiz una campaa
promocional del servicio militar en la isla y, simplemente, esos 28
jvenes respondieron afirmativamente al llamado.
Uno de ellos, el soldado conscripto Jenztepano Tuki, seal

Desde que era pequeo, siempre me gustaba lo relacionado con
el Ejrcito, el armamento, y todo eso. Siempre me gust. Ahora se
cumplieron mis sueos, por eso estoy aqu tan emocionado. Lo nico

que quiero decir a mis paps es que se cuiden, y que en un ao ms
nos estamos viendo.
La preocupacin por ese lejano territorio insular por parte del Ejr-
cito siempre ha estado presente, y las ediciones de este Memorial han
reflejado ese inters, aunque esencialmente referido a la importancia
geopoltica de Rapa Nui. Por eso traemos al presente un singular texto,
escrito en 1947 por el mayor Gregorio Rodrguez, que habla precisa-
mente de los habitantes de Isla de Pascua, recomendando entonces
su incorporacin al servicio militar.


NORMAS EDITORIALES
NORMAS EDITORIALES
Con 106 aos de vida, el Memorial del Ejrcito de Chile es la publicacin ms antigua de la
institucin y ha sido el medio adecuado para que distintas generaciones de oficiales difundan
sus inquietudes profesionales, a contar del particular escenario nacional e internacional que les
toc vivir.
En el ltimo tiempo, el "Memorial" ha venido evolucionando hacia una propuesta editorial ms

acorde con un mundo globalizado como el actual. Por ello, la apuesta es generar artculos que
ahonden en lo interpretativo ms que en lo descriptivo y que den as paso a un debate de ideas
que, en el plano acadmico, siempre es bien recibido.
Para todos aquellos que nos quieran remitir sus colaboraciones, les recordamos que los
artculos escritos con letra arial 12 a doble espacio debern tener una extensin mxima de 9
mil palabras, incluyendo notas, grficos, cuadros, anexos y referencias bibliogrficas. La primera
pgina se encabeza con el ttulo, que debe ser preciso y descriptivo. Si el trabajo es el resultado
de una ponencia en un congreso o seminario, o bien es producto de un proyecto de investigacin,
deber puntualizarse mediante un asterisco (*) colocado al final del ttulo y que remita a una
primera nota. En caso de utilizarse abreviaturas, debe incluirse el significado de cada una de ellas.
Nota biogrfica: Bajo el ttulo se deben poner el/los autor/es y, en nota a pie de pgina,
sus grados acadmicos ms relevantes, ocupaciones, pertenencia a alguna institucin, ttulos
de publicaciones si los hubiere que desee destacar (incluir ao, editorial y ciudad) y el correo
electrnico. En el caso de los uniformados, tambin debern precisar el arma a la cual pertenecen.
Resumen: A continuacin del nombre del autor, se debe agregar un resumen de no ms de

100 palabras y otro similar (Abstract) en ingls. Adicionalmente, se incluirn cinco palabras clave
que identifiquen los contenidos del artculo. Misma situacin ocurrir con las 5 key words que se
debern remitir tambin en ingls.
Referencias bibliogrficas: Deben ser enumeradas consecutivamente y estar a pie de pgina.

Siguiendo el sistema autor-fecha incluido en el texto y codificado en la bibliografa, por ejemplo
(Angell, 2002:55). La bibliografa completa deber ser proporcionada al final del trabajo, en el
orden alfabtico de los apellidos de los autores, por ejemplo:
SENGE, P. (1990). La Quinta Disciplina. Editorial Granica, Barcelona. (Libro)
ARELLANO GRAMUNT, Julio (2004). El conflicto interno en Colombia. Revista el Memorial del Ejrcito
de Chile. N 472: 180-212. (Revista)
Los trabajos deben enviarse en un ejemplar impreso y en disquete o en disco compacto (CD),
bajo el formato Word 5.0 o superior y las imgenes en formato JPG, ambos para PC.
No se devuelven los originales.


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