ANUARIO ININCO / INVESTIGACIONES DE LA COMUNICACIN N 2, VOL.

17, CARACAS, DICIEMBRE 2005

LUIS A. ALBORNOZ
(Argentina)

Polticas pblicas
e industrias
culturales:
el desafo
de la diversidad
en Iberoamrica

Doctor por la Universidad

Complutense de Madrid.
Licenciado en Ciencias
de la Comunicacin
por la Universidad de Buenos
Aires. Profesor del Departamento
de Periodismo y Comunicacin
Audiovisual de la Universidad
Carlos III de Madrid,
y coordinador editorial
de la revista TELOS.
Secretario ULEPICC, Espaa
Correo electrnico: Recibido: 08 de febrero de 2006
laalbornoz@yahoo.com Aceptado: 03 de marzo de 2006
 LUIS A. ALBORNOZ
RESUMEN
LUIS A. ALBORNOZ
Polticas pblicas e industrias culturales: el desafo de la diversidad en Iberoamrica
El presente artculo parte de variables macroeconmicas y cifras de consumo cultural del espacio ibe-
roamericano para sealar las polticas pblicas en el campo de la comunicacin y la cultura encaradas en
las ltimas dcadas. Luego revisa dos instancias claves en el debate internacional sobre la democratizacin
de los bienes y servicios infocomunicacionales: la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin y
la Convencin para la defensa de la diversidad cultural. Finalmente se plantean mbitos y guas de actuacin
de unas nuevas polticas pblicas que atiendan la produccin, difusin y consumo infocomunicacional en
Iberoamrica.
Descriptores: Comunicacin / Consumo Cultural / Cultura / Infocomunicacin / Polticas Pblicas /
Sociedad de la Informacin / Iberoamrica.

ABSTRACT
LUIS A. ALBORNOZ
Public Policies and Cultural Industries: the challenge to the diversity in Iberoamrica
The present paper is based on macroeconomic variables and cultural consumption figures of the
Iberoamerican space to point out the public policies on the communication and culture matter faced during
the last decades. Then, it reviews two key instances on the international debate about the democratization
of info-communicational goods and services: the World Summit on the Information Society and the
Convention on the Defense of Cultural Diversity. Finally, we consider performance frameworks and
guidance of new public policies to attend the info-communicational production, broadcasting and con-
sumption in Iberoamrica.
Key Words: Communication / Cultural Consumption / Culture / Info-Communication / Public Policies /
Information Society / Iberoamrica.

RSUM
LUIS A. ALBORNOZ
Politiques publiques et industries culturelles: le dfit de la diversit en Amrique Latine
Larticle suivant met en relief les variables macro-conomiques et les chiffres de consommation culturelle
du espace latino-amricain pour signaler les politiques publiques dans le domaine de la communication et
la culture envisages dans les dernires dcades. Il examine ensuite deux instances clefs dans le dbat
international sur la dmocratisation des biens et des services de la infocommunication: le Sommet mondial
sur la socit de linformation (SMSI) et la Convention sur la protection et la promotion de la diversit des
expressions culturelles. la fin de cet article, les domaines et les guides de rle de nouvelles politiques
publiques qui soccupent de la production, la diffusion et la consommation de la infocommunication en
Amrique Latine ont t poss.
Mots cls: Communication / Consommation culturelle / Culture / Infocommunication / Politiques
publiques / Socit de lInformation / Amrique Latine.

RESUMO
LUIS A. ALBORNOZ
Polticas pblicas e indstrias culturais: o desafio da diversidade em Ibero Amrica
O presente artigo parte das variveis macroeconmicas e as cifras de consumo cultural do espao ibero
americano para assinalar as polticas pblicas no mbito da comunicao e da cultura respeito s ltimas
dcadas. Depois, se revisam duas instncias chaves no debate internacional sobre a democratizao dos bens
e servios info-comunicacionais: a Cpula Mundial na Sociedade da Informao e a Conveno sobre Defesa
da Diversidade Cultural. Finalmente, consideramos mbitos e guias de atuao de novas polticas pblicas
para atender a produo, difuso e consumo infocomunicacional em Iberoamrica.
Descritores: Comunicao / Consumo Cultural / Cultura / Info-Comunicao / Polticas Pblicas /

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Sociedade da Informao / Iberoamrica.
 POLTICAS PBLICAS E INDUSTRIAS CULTURALES: EL DESAFO DE LA DIVERSIDAD EN IBEROAMRICA

Los derechos culturales, la igualdad de oportuni-

dades y las polticas de inclusin estn inevita-
blemente vinculados al fortalecimiento de la
diversidad cultura
Declaracin de Santo Domingo (2002)1

EL CONTEXTO IBEROAMERICANO

El subdesarrollo industrial, la pobreza y una distribucin injusta de

los ingresos son, infelizmente, las marcas ms visibles del subcontinente
latinoamericano. Segn el informe Una dcada de desarrollo social en Amrica
Latina 1990-1999 (2004), elaborado por la CEPAL:

() los procesos de recesin, auge y estancamiento econmicos por los

que pasaron los pases de Amrica Latina en los aos ochenta y noventa,
afectaron significativamente los niveles de pobreza e indigencia () la
proporcin de poblacin pobre fue de 40,5 por ciento en 1980, de 48,3 por
ciento en 1990 y de 43,5 por ciento en 1997, hasta llegar a 43,8 por ciento
en 1999. Si se tiene presente que el producto por habitante, a valores de
1995, pas de 3.654 dlares en 1980 a 3.342 en 1990 y a 3.807 dlares en
1999, se verifica que lo perdido en los aos ochenta se recuper slo
parcialmente en la dcada de 1990.

1 Declaracin de Santo Domingo: La diversidad cultural iberoamericana y el comercio

internacional de bienes y servicios culturales, Santo Domingo, Repblica Dominicana,
3 y 4 de octubre de 2002. Ver en la Web: www.campus-oei.org/pensariberoamerica/
ric02documentos01.htm.

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LUIS A. ALBORNOZ

Como se puede deducir a partir de estas variables macroeconmicas,

las carencias de todo tipo que sufre gran parte de las poblaciones de la regin
debido a su falta de poder adquisitivo son mltiples. As, por ejemplo:

() la mayora de los hogares no logra ingresos suficientes para acceder

a un nivel mnimo del consumo de masas. sta es una dimensin no slo
del bienestar material, sino de prestigio social y de integracin, creciente-
mente valorada por la sociedad. En general, slo entre dos y tres de cada
diez hogares urbanos registran actualmente un ingreso per cpita sufi-
ciente para integrarse a la sociedad de consumo que corresponde al grado
de desarrollo latinoamericano (CEPAL, 2004).

Las peligrosas derivaciones de esta compleja situacin son mltiples,

llegando a afectar a la propia consolidacin de la democracia en la regin.
El proceso democrtico latinoamericano, acechado por la inestabilidad
poltico-institucional, el deterioro econmico y la exclusin social de la
mayora de los sectores sociales, se encuentra en una fase crucial: un 48,1
por ciento de la poblacin prefiere el desarrollo econmico a la demo-
cracia; un 44,9 por ciento de los latinoamericanos apoyara a un gobierno
de carcter autoritario si ste fuera capaz de de resolver los problemas
econmicos (PNUD, 2004).
Por su parte, las conclusiones del Latinobarmero 2004 exponen:

() cmo cada pas por distintas razones, no ha logrado consolidar su

democracia, que despus de una dcada de mediciones muestra como
persisten los problemas de cultura poltica que haban al inicio de las
transiciones. La regin, sin embargo, parece haber consolidado su opinin
de que sin economa de mercado no es posible el desarrollo, pero est muy
descontenta con su desempeo. Este descontento no desaparecer mien-
tras persistan los problemas econmicos () La percepcin de los pueblos
es que los pases estn gobernados para el bien de unos pocos y no de todo
el pueblo, y van por mal camino. El cambio cultural que se requiere para
llegar a ser un pas desarrollado con una democracia consolidada, va
mucho ms all del funcionamiento correcto de las instituciones, mucho
ms que la aplicacin de reformas econmicas, y mucho ms que eleccio-
nes libres y regulares que producen alternancia en el poder. Todo ello
puede suceder con discriminacin y exclusin, en situaciones donde la
elite es percibida gobernando para s misma y no para el pueblo.

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 POLTICAS PBLICAS E INDUSTRIAS CULTURALES: EL DESAFO DE LA DIVERSIDAD EN IBEROAMRICA

Como es de imaginar, el subdesarrollo y la pobreza en que se encuen-

tran sumergidos los mercados nacionales de la regin latinoamericana se
conjuran contra el desarrollo del conjunto de las industrias culturales:
sector editorial, prensa diaria, radiodifusin, industria fonogrfica, etc.2
En un reciente estudio sobre las industrias culturales y las telecomu-
nicaciones en Amrica Latina, los investigadores argentinos Martn Bece-
rra y Guillermo Mastrini (2003) sealan que una parte importante de la
poblacin est marginada del consumo de bienes y servicios infocomu-
nicacionales por cuestiones econmicas y que el tamao de la mayora de
los mercados queda acotado a dimensiones relativamente pequeas. En
relacin al tamao de los distintos mercados nacionales de las pases
iberoamericanos, pinsese que a excepcin de Brasil (ms de 175 millones
de habitantes) y Mxico (ms de 100 millones de habitantes), ningn pas
iberoamericano cuenta con una poblacin que supere los 50 millones de
habitantes: esto se presenta como un serio obstculo para el desarrollo de las
industrias culturales en las que las economas de escala permiten amor-
tizar las fuertes inversiones que demanda la produccin simblica.
Si tomamos como ejemplo al sector de la prensa diaria, uno de los
principales insumos de informacin de actualidad, nos encontramos que,
en el marco actual, existe una serie de falencias estructurales que lo afecta
considerablemente. Entre otros elementos podemos mencionar los bajos
ndices de lectura, en general, y de la prensa, en particular; la fuerte
competencia del sistema televisivo, fundamentalmente en el mercado
publicitario y en la captacin de atencin (horas de consumo por da); o
la carencia de medios de distribucin fuera de las principales ciudades. A
estos problemas se adiciona el hecho de que numerosos rotativos son
utilizados como instrumentos del poder poltico y econmico de sus
propietarios, lo cual condiciona la credibilidad (y, por ende, las ventas) de
los diarios en muchos pases de la regin3.
2 Al respecto reflexion Daz Nosty (1999): () el factor econmico es determinante ()
en amplias capas sociales de la mayora de las naciones de Latinoamrica. Mientras que
en Espaa el precio de un peridico equivale al de una taza de caf, en pases de lengua
espaola como Mxico y la mayora de los centroamericanos, un ejemplar impreso
supone en trminos adquisitivos, el equivalente a un almuerzo en un comedor popular.
3 Por ejemplo, segn el World Press Trends 2004, slo cerca de un ocho por ciento de los
paraguayos cree que se puede confiar en la prensa de su pas: () este cinismo pblico,
combinado con una recesin, ha hecho que la circulacin de la mayora de los diarios

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LUIS A. ALBORNOZ

As, amplias mayoras de las poblaciones latinoamericanas tienen en la

televisin y la radio gratuitas sus principales cuando no nicas fuentes
para conocer qu es lo que ocurre en el mundo. Se trata de sociedades en
que el consumo de lo audiovisual, con la televisin como medio dominante,
es hegemnico4. Lo cual nos lleva a la advertencia formulada por Mauro
Wolf (1994): () la dependencia constante y rutinaria de un medio de comu-
nicacin ms que de otro puede incrementar significativamente la generacin de
desniveles de conocimiento.
Al respecto, un estudio sobre el paisaje meditico latinoamericano
realizado por The Freedom Forum Media Studies Center (Universidad de
Columbia)5, a mediados de la dcada de 1990, sostiene que:

() en gran parte de Amrica Latina, la televisin es el medio dominante.

Por ejemplo, en Brasil, el nmero de televisores supera al nmero de
refrigeradores. Semejantemente, en Mxico, el visionado de la televisin
se convirti en una actividad principal antes de que la lectura del peri-
dico se convirtiera en una parte institucional de la vida del mexicano
medio. En cierto sentido estas culturas pasaron directamente de una
cultura oral a una visual, sin atravesar una etapa de cultura escrita (Heuvel
y Dennis, 1995).

Para completar este panorama poco halageo basta sealar que el

ndice de alfabetizacin funcional definido por Naciones Unidas como la
capacidad que posee un individuo para comprender e intercambiar
mensajes escritos que incluyan clculos simples en Chile y Brasil, los dos
nicos pases que latinoamericanos donde se han realizado estudios al

se haya reducido drsticamente. An as, los medios de prensa impresa han tenido, y
tienen hoy en da, en Latinoamrica enorme influencia poltica y cultural en las capas
sociales ms acomodadas (formadores de opinin, referentes en distintos mbitos y
quehaceres, etc.) de estas sociedades.
4 Algo similar constata Daz Nosty (2005) en los pases mediterrneos al comparar las
estadsticas de consumo cultural de los pases miembros de la Unin Europea de los
quince (UE-15): () con un mayor predominio audiovisual se describe el sur de Europa
() desde las posiciones ms discretas de Francia y Blgica a las naciones donde el peso
de la recepcin de informacin por televisin duplica o triplica, en trminos relativos de
audiencia, el de la prensa diaria: Italia, Espaa, Portugal y Grecia.
5 El estudio, titulado Changing Patterns. Latin Americas Vital Media y comandado por Heuvel
y Dennis (junio de 1995), incluye el anlisis de los sistemas de medios de comunicacin
de Mxico, Guatemala, Costa Rica, Venezuela, Ecuador, Brasil, Chile y Argentina.

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 POLTICAS PBLICAS E INDUSTRIAS CULTURALES: EL DESAFO DE LA DIVERSIDAD EN IBEROAMRICA

respecto, es del 50 y del 35 por ciento, respectivamente; mientras se estima

que en las economas avanzadas este indicador supera el 70 por ciento
(ALADI, 2003)6.
Contrariamente a lo que sucede en Amrica Latina, Espaa y Portugal -
integrados en la Unin Europea (UE) desde 1986- configuran a inicios del
siglo XXI una dimensin de anlisis diferenciada del conjunto de los pases
latinoamericanos debido a sus valores socioeconmicos.
Espaa, particularmente, atraviesa una etapa caracterizada por la
bonanza y la estabilidad econmica. Segn el Informe de Desarrollo Humano
2005, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), este pas ocupa el puesto nmero 21 en la lista de 177 pases
debido a su alta esperanza de vida (una media de 79,5 aos), su elevado
porcentaje de alfabetizacin entre la poblacin mayor de 14 aos de edad
(97,7 por ciento) y su PIB per cpita (22.391 dlares por habitante). Por su
parte, Portugal ocupa el puesto nmero 27 con una esperanza de vida al
nacer de 77,2 aos, una tasa de alfabetizacin de adultos de 92,5 por ciento
y un PBI per cpita de 18.126 dlares.
A pesar de estas alentadoras cifras que dan cuenta de la alta calidad
de vida de los pueblos espaol y portugus, los consumos culturales
medios de sus respectivas producciones escritas (libros, diarios y revistas)
estn lejos de los valores medios de la UE. Adems, como seala el Informe
sobre Cultura y Sustentabilidad en Iberoamrica (ICSI) para los casos de
Espaa y Portugal:

() si bien los sectores culturales y artsticos (de ambos pases) gozan de

mecanismos negociadores pblicos que se asemejan a sus vecinos euro-
peos, el subdesarrollo de los sistemas de financiacin, participacin,
investigacin, evaluacin y transparencia general en las relaciones entre
los mbitos culturales y el poder poltico les reviste de rasgos semejantes
a los que constituyen la norma ms frecuente en Amrica Latina (OEI /
Interarts, 2005).

6 En una entrevista realizada al ministro de Cultura de Brasil, Gilberto Gil, se aseguraba

que slo un 25 por ciento de la poblacin domina la lengua portuguesa sin problemas,
mientras que un 8 por ciento es analfabeta total, un 30 por ciento semianalfabeta y un
37 por ciento analfabeta funcional (M. Mora: Entrevista a Gilberto Gil: Creo que Lula
superar la crisis, El Pas, Madrid, 6 de septiembre de 2005).

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LUIS A. ALBORNOZ

Segn datos arrojados por el estudio Barmetro 2003 de Hbitos de

lectura y compra de libros, que realiza anualmente la Federacin de Gremios
de Editores de Espaa, el 47,2 por ciento de los espaoles no lee nunca o
casi nunca (porcentajes que se elevan al 66,6 en las clases sociales baja y
media baja, y al 64,2 entre los mayores de 54 aos de edad); mientras que
los lectores ocasionales (es decir, aquellas personas que leen alguna vez
al mes y/o al trimestre) representan el 15,5 por ciento de la poblacin7.
Asimismo, y pese a que el sector editorial espaol es uno de los ms
potentes a nivel internacional (62.337 fue el nmero de ttulos en total
275,7 millones de ejemplares que sacaron al mercado, en 2002, las edito-
riales privadas), durante 2003 un 46,1 por ciento de su poblacin no
adquiri un solo libro.
Por su parte, el estudio La participacin de los europeos en las actividades
culturales (2002), realizado en el marco de Eurobarmetro 56.0 por la
Comisin Europea Eurostat8, constat que:

En la mayora de los pases del norte de Europa, hay ms tendencia

a leer que en los dems. Es lo que ocurre, sobre todo, con los suecos,
los finlandeses y los britnicos (80, 75 y 74 por ciento, respectiva-
mente). Por el contrario, Espaa, Grecia y Portugal (47, 45 y 32 por
ciento, respectivamente) presentan los ndices ms bajos.
Casi un europeo de cada dos (46 por ciento) lee peridicos de cinco
a siete veces por semana. Este ndice es de un 78 por ciento en
Finlandia y Suecia. Por el contrario, en Espaa, Portugal (25 por
ciento en ambos casos) y Grecia (20 por ciento) este ndice es el ms
bajo. Asimismo, en estos tres pases se encuentra un elevado por-
centaje de personas que declara no haber ledo nunca peridicos
(23, 26 y 31 por ciento, respectivamente).

7 El estudio sobre hbitos de lectura correspondiente al primer trimestre de 2004, indic

que un 51,5 por ciento de los espaoles no lee nunca o casi nunca; slo existe un 38,5 por
ciento de lectores frecuentes (leen casi todos los das o al menos una vez a la semana).
Ver en la Web: www.federacioneditores.org/News/Noticia_10.asp.
8 Este estudio, realizado entre el 22 de agosto el 27 de septiembre de 2001, con una
poblacin de 16.162 personas, presenta un anlisis de la participacin de los europeos
en las actividades culturales. Abarca una poblacin de personas mayores de 15 aos que
poseen la nacionalidad de los pases miembros de la UE y residencia en stos.

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 POLTICAS PBLICAS E INDUSTRIAS CULTURALES: EL DESAFO DE LA DIVERSIDAD EN IBEROAMRICA

Todas estas cifras ponen de manifiesto que el consumo de medios

escritos, () generalmente asociados a un mayor esfuerzo receptivo
y a una carga de sedimentacin cognitiva intensa (Daz Nosty, 2005),
no es un punto fuerte de las sociedades iberoamericanas enclavadas
en el continente europeo, al tiempo que revelan un verdadero gap en
relacin a las sociedades del norte de la Unin. De tal manera que
en su ltimo trabajo, titulado El dficit meditico. Donde Espaa no
converge con Europa (2005), Daz Nosty concluye:

La convergencia con Europa, que se advierte en la evolucin de los

indicadores macroeconmicos, no se manifiesta en los consumos de los
medios. Se lee poco y las orientaciones en los usos de la radio y la televisin
estn marcadas no tanto por el inters en la actualidad y los problemas del
tiempo presente como por el entretenimiento y la evasin () Hay un solo
dato que habla por s solo. El veinte por ciento de los hogares espaoles
con mayores rentas invierte menos en productos de las industrias medi-
tico-culturales que el veinte por ciento de los hogares con rentas ms bajas
de Irlanda, Dinamarca y Suecia (Eurostat, Cultural Statics in Europa, 2002).

LIBERALIZACIN, DESREGULACIN, COMPETITIVIDAD

En este marco de empobrecimiento de amplios sectores sociales y

concentracin de recursos en Amrica Latina y de la falta de convergencia
de Espaa y Portugal con los valores medios de la UE relativos a los
consumos culturales, las ltimas dcadas vieron cmo las polticas pbli-
cas en materia de informacin, comunicacin y cultura han estado guiadas
por tres principios: liberalizacin (de los mercados nacionales), desregu-
lacin o re-regulacin (entendida como la intervencin estatal tendente a
favorecer los intereses de conglomerados multimedia y del capital trans-
nacional) y fomento de la competitividad a escala internacional (a travs
de los campeones nacionales: los grupos Globo familia Marinho en
Brasil, Televisa familia Azcrraga en Mxico, Prisa y Telefnica en Espa-
a, Venevisin familia Cisneros en Venezuela, y Clarn en Argentina)9.
9 Un interesante anlisis del surgimiento de conglomerados multimedia en los mayores
mercados del espacio iberoamericano puede leerse en E. Bustamante y J. C. De Miguel:
Les groupes de communication ibro-amricains lheure de la convergence, Reseaux,
nm. 131, FT R&D/Lavoisier, Pars, 2005; pp. 53-82 (versin en castellano: Los grupos
de comunicacin iberoamericanos a la hora de la convergencia, Dilogos de la comuni-
cacin, nm. 72, FELAFACS, Lima, 2005).

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LUIS A. ALBORNOZ

Los gobiernos iberoamericanos, impregnados del carcter neoliberal,

favorecieron procesos de apertura al capital privado de sectores conside-
rados estratgicos (como las telecomunicaciones y la radiodifusin), con-
centracin empresarial de las industrias culturales y transnacionalizacin
del conjunto de los sectores infocomunicacionales. Esto erigi al mercado,
en desmedro del Estado, en el principal agente organizador sectorial.

Al obedecer casi nicamente al inters privado, la integracin latinoame-

ricana (iberoamericana, para nuestro caso) que dinamizan las industrias
culturales se ve lastrada por un movimiento creciente de neutralizacin
y borramiento de las seas de identidad regionales y locales, que responde
a la acelerada conformacin y reforzamiento de poderosos conglomera-
dos multimedia y transnacionales que manejan a su antojo y conveniencia,
en unos casos la defensa interesada del proteccionismo sobre la produc-
cin cultural nacional, y en otros la apologa de los flujos globales (Martn
Barbero, 2005).

Asimismo, este fue el marco que cobij la aparicin y expansin de las

nuevas redes digitales (Internet, televisin digital, telefona mvil) y el
proyecto de la Sociedad de la Informacin con sus promocionadas pro-
mesas de bienestar automtico: salida de la crisis econmica iniciada en
la dcada de 1970 y democratizacin del conjunto social.
Hoy, si consideramos el conjunto de las infraestructuras de telecomu-
nicaciones, la masificacin del equipamiento informtico, el nivel de
alfabetizacin digital y la produccin de contenidos digitales de todo tipo,
los valores medios de los pases iberoamericanos son deficitarios respecto
de los pases centrales10. Si tomamos en consideracin, por ejemplo, a
Mxico, observamos que en 2000, () entre el 83 y el 85 por ciento de las
personas son analfabetos informticos, o sea que del total de 97.4 millones
de mexicanos, 81.4 millones no saben manejar una computadora11.

10 Segn la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), en su estudio La brecha

digital y sus repercusiones en los pases miembros de la ALADI: () el 80 por ciento de los
usuarios de Internet habita en los pases de la OCDE, mientras que el 20 por ciento est
distribuido en el resto del mundo; la penetracin de Internet en los pases desarrollados
alcanza en promedio al 30 por ciento de la poblacin, mientras que el indicador para los
pases en vas de desarrollo es del 2 por ciento.
11 Datos del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).

124
 POLTICAS PBLICAS E INDUSTRIAS CULTURALES: EL DESAFO DE LA DIVERSIDAD EN IBEROAMRICA

Asimismo, el parque de ordenadores personales mexicano es pequeo:

hay 70 computadoras por cada mil habitantes (6,8 millones por cada mil
habitantes), lo cual coloca al pas por debajo de: Chile que tiene 88,
Argentina 72, Singapur 518, Canad 536 y Estados Unidos 593 cada mil
habitantes (Crovi Druetta, 2003).
En sntesis: la denominada brecha digital12 en los pases iberoame-
ricanos, presente entre naciones y al interior de las mismas, vino a sumarse
a desequilibrios y problemticas preexistentes.

EL PROYECTO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

Y LA PROTECCIN DE LA DIVERSIDAD CULTURAL

La viabilidad social de los proyectos de la Sociedad de la Informacin

en marcha y de la diversidad cultural de las comunidades precisa de ()
marcos normativos nacionales e internacionales y soluciones tcnicas que respon-
dan a las necesidades nacionales y regionales, oponindose a la simple comer-
cializacin lucrativa de las diferencias subordinables a los gustos internacionales
masivos (Garca Canclini, 2005). En este sentido, en los tiempos que corren
asistimos a dos interesantes espacios de debate a nivel internacional
donde mltiples y nuevos sujetos, especialmente los organismos no gu-
bernamentales propuestos como representativos de la denominada so-
ciedad civil, estn planteando la defensa de polticas pblicas tendentes
a la democratizacin de la informacin, la comunicacin y la cultura. Me
refiero, por un lado, al desarrollo de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad
de la Informacin (CMSI) y, por otro, al debate en torno a la defensa de
la diversidad cultural.

12 La Brecha Digital es un trmino amplio, que alude a diferentes situaciones, de

acuerdo a la perspectiva con la que se enfrente, pero que parte de una base comn
resultante de la ausencia de acceso a la informacin en el contexto de la Red. De esta
manera, en una aproximacin inicial y simplificada, la Brecha Digital cuantifica la
diferencia existente entre pases, sectores y personas que tienen acceso a los instrumen-
tos y herramientas de la informacin y la capacidad de utilizarlos y aquellos que no
los tienen. Habra consenso, entonces, en definirla como la diferencia existente en el
grado de masificacin y uso de las TIC entre pases. Esta suele medirse en trminos de
densidad telefnica, densidad de computadoras, usuarios de Internet, entre otras
variables (ALADI, 2003).

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LUIS A. ALBORNOZ

La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin

Hacia finales de 2001 la Asamblea General de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), a sugerencia de la Unin Internacional de Teleco-
municaciones (UIT), convoc la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Informacin (CMSI) en dos fases: la primera se celebr en Ginebra, del 10
al 12 de diciembre de 2003, y la segunda tuvo lugar en Tnez, entre el 16 al
18 de noviembre de 2005. Cabe sealar que despus de la Conferencia sobre
la Libertad de Informacin (Ginebra, 1948) y del debate sobre el Nuevo
Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC) que tuvo
lugar en la UNESCO en la dcada de 1970, la CMSI constituye la tercera gran
actividad programada por la ONU en materia de debate sobre informacin
y comunicacin.
El primer round de la Cumbre cont con la participacin de tres
sectores: el pblico, conformado por delegaciones gubernamentales de
176 pases; el privado-corporativo, aglutinado en un Comit de Interlocu-
tores Empresariales controlado por la Cmara Internacional de Comercio;
y el civil, con ms de 3.300 representantes de 481 ONG)13.
El saldo final de la primera fase de la CMSI son dos documentos
oficiales de filiacin tecno-difusionista una Declaracin de Principios14 y
un Plan de Accin15 que proclaman la necesidad incentivar la inversin
privada para el desarrollo de infraestructuras de tecnologas de la informa-
cin y la comunicacin (TIC) en un entorno habilitador, y una declaracin
paralela de la sociedad civil16 que reclama una Sociedad de la Informacin
basada no en los intereses del capital sino en las necesidades humanas.

13 Al respecto A. Mattelart (2005) seala que: Por primera vez en la historia del sistema
de Naciones Unidas, las organizaciones no gubernamentales o sector terciario han sido
invitadas, lo mismo que el sector empresarial, a dar su opinin en el transcurso de las
conferencias preparatorias de la Cumbre. A pesar de la heterogeneidad de sus compo-
nentes (agrupados en una mesa ad hoc) y sin llegar a limar sus diferencias, han logrado
expresarse con una sola voz cuando se trataba de afirmar los principios del derecho a
la comunicacin (o, ms bien, de los derechos a la comunicacin): libertad, acceso,
diversidad, participacin.
14 Declaracin de Principios: Construir la Sociedad de la Informacin: un desafo global
para el nuevo milenio, Documento WSIS-03/GENEVA/DOC/4-S; ver en la Web:
www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/dop-es.html.
15 Plan de Accin, Documento WSIS-03/GENEVA/DOC/5-S; ver en la Web: www.itu.int/
wsis/docs/geneva/official/poa-es.html.
16 Declaracin de la sociedad civil en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informa-
cin, intitulada Construir sociedades de la informacin que atiendan a las necesidades

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 POLTICAS PBLICAS E INDUSTRIAS CULTURALES: EL DESAFO DE LA DIVERSIDAD EN IBEROAMRICA

Este resultado demuestra ciertamente el enfrentamiento de intereses

y enfoques que tuvo lugar en Ginebra. Mientras los gobiernos de algunos
de los pases desarrollados, en concordancia con el sector corporativo
privado, pusieron el acento en la extensin de infraestructuras, los repre-
sentantes de la sociedad civil junto a los Gobiernos de varios pases pobres
(lase africanos y latinoamericanos) defendieron que la brecha digital es
la consecuencia lgica de la desigualdad econmica internacional reinante
(algo que a muchos comuniclogos har recordar el planteo de establecer
un Nuevo Orden Informativo Internacional (NOII) en paralelo a un Nuevo
Orden Econmico Internacional (NOEI)).
Para el investigador Martn Becerra (2005),

() en los documentos oficiales de la CMSI se ha evitado toda referencia

a la comunicacin, se ha matizado y moderado toda mencin al derecho
humano a la comunicacin y a la informacin, se han limitado las argu-
mentaciones de organizaciones de la sociedad civil acerca de las inequi-
dades propias del contexto globalizador. La CMSI tampoco ha recogido
los aportes de la sociedad civil orientados a articular la capacidad de
producir (y no solamente de consumir) informacin por parte de los dis-
tintos pueblos del mundo, de fomentar la diversidad, de respaldar la
participacin de grupos marginados, de promover el uso y construccin
de software de cdigo abierto, de impulsar legislaciones que garanticen el
desarrollo de condiciones laborables estables y justas, o la proteccin de
la privacidad de los ciudadanos por parte de los gobiernos.

La oportunidad de salvar o acentuar las discrepancias tuvo lugar el

pasado mes de noviembre al celebrarse la segunda fase de la Cumbre.
Dicha cita fue precedida por una serie de reuniones regionales prepara-
torias de las cuales surgi la posicin de los gobiernos de Amrica Latina
y el Caribe: el Compromiso de Rio17. Sin detenerme en el anlisis detallado

humanas, adoptada por unanimidad en Plenaria por la sociedad civil de la CMSI el 8

de diciembre de 2003. Este documento plantea como algunos de los desafos fundamen-
tales la erradicacin de la pobreza, la alfabetizacin bsica, el acceso a la informacin y
a los medios de comunicacin, y la diversidad cultural y lingstica. Ver en la Web:
www.worldsummit2003.de/download_en/WSIS-CS-Dec-25-Feb-04-es.pdf.
17 Conferencia Regional Ministerial de Amrica Latina y el Caribe preparatoria para la
segunda fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin: Compromiso
de Rio, Rio de Janeiro, 10 de junio de 2005; ver en la Web: www.itu.int/wsis/docs2/
regional/declaration-rio-es.pdf.

127
LUIS A. ALBORNOZ

de esta declaracin, s me gustara recalcar dos puntos de la misma (el 25

y 26) que reclaman la participacin de gobiernos (junto al sector privado y
la sociedad civil) y la elaboracin de polticas pblicas para democratizar
la regulacin y gestin (gobernanza) de Internet, hoy en manos de la
californiana ICANN18.
El gobierno tcnico de la Red fue el tema que principal tema sensible
que dividi posiciones. Pases como Brasil, Cuba, India o China cuestio-
nan el control que Estados Unidos ejerce sobre Internet; el argumento es
simple: hoy Internet es una red global utilizada por cerca de mil millones
de usuarios que no debera ser controlada por un solo pas, por tanto,
vienen proponiendo que el control de la Red recaiga en los Gobiernos. En
su inicio la primera parte de la CMSI abogaba a favor de una gestin
multilateral de Internet, transparente y democrtica, con la plena partici-
pacin de gobiernos, sector privado y sociedad civil; y muchos Estados
defendieron la idea de transferir responsabilidades a una instancia espe-
cial dependiente de la ONU ante la rotunda negativa de Washington y sus
gobiernos aliados (Australia, Nueva Zelanda y Reino unido, por ejemplo).
Por su parte, la UE (Espaa y Portugal incluidos) abog por mantener la
competencia tcnica de la ICANN y crear un foro complementario que d
cabida a las voces de los distintos gobiernos.
Finalmente, en Tnez se decidi prorrogar por cinco aos el actual
sistema de gestin de dominios en manos de la ICANN al tiempo que se
cre un organismo de carcter internacional Foro de Gobierno de Internet
(FGI) que agrupar la participacin de empresas privadas, organizacio-
nes intergubernamentales y ONG, cuya primera reunin se prev en
Atenas durante el segundo trimestre de este ao.
El Programa de Acciones de Tnez para la Sociedad de la Informa-
cin19, claramente centrado en el funcionamiento de la red Internet,
otorga a los Estados nacionales un rol subsidiario en relacin al sector
18 Desde 1998 Internet Corporation for Assigned Names and Numbres (ICANN,
www.icann.org), una organizacin privada sin fines de lucro que somete todas sus
decisiones al posible veto del Departamento de Comercio de EEUU (opcin nunca
ejercida hasta el momento), se encarga de controlar los 13 ordenadores que permite
gestionar las direcciones y nombre de dominio de los sitios web.
19 Programa de Acciones de Tnez para la Sociedad de la Informacin, Documento WSIS-
II/DOC/6(Rev. 1)-S, 25 de noviembre de 2005; ver en la Web: www.itu.int/wsis/docs2/
tunis/off/6rev1-es.html.

128
 POLTICAS PBLICAS E INDUSTRIAS CULTURALES: EL DESAFO DE LA DIVERSIDAD EN IBEROAMRICA

corporativo privado-comercial: () la financiacin pblica es esencial

para facilitar el acceso a las TIC y la prestacin de servicios conexos a las
zonas rurales y las poblaciones desfavorecidas, incluidos los pequeos
estados insulares en desarrollo y los pases sin litoral en desarrollo
(punto nm. 21).
Este documento oficial dej prcticamente de lado el tratamiento de
las mltiples problemticas planteadas por organismos no gubernamen-
tales: el funcionamiento de los masivos medios de radiodifusin, la con-
vergencia entre sectores o la propiedad intelectual en el marco de las
nuevas redes digitales Asimismo, la creacin de un Fondo de Solidari-
dad Digital, tema que despert el inters meditico y suscit expectativas
para paliar la brecha digital entre naciones, fue aprobado como un fondo
voluntario (Gindre, 2005).

Diversidad cultural
En paralelo al desarrollo de la CMSI, en los ltimos meses hemos asistido
al debate en torno a la defensa de la diversidad cultural. La UNESCO
(2000)20 al preguntarse qu se entiende por diversidad cultural, responde:

() del mismo modo que la biodiversidad (es decir, la inmensa variedad

de formas de vida desarrolladas durante millones de aos) es indispensable
para la supervivencia de los ecosistemas naturales, los ecosistemas
culturales, compuestos por un complejo mosaico de culturas que necesitan
de la diversidad para preservar su valioso patrimonio en beneficio de las
generaciones futuras. Y contina: () mientras que las polticas de
preservacin de la biodiversidad son necesarias para garantizar la protec-
cin de los ecosistemas naturales y la diversidad de la especie, slo adecua-
das polticas culturales pueden asegurar la preservacin de la diversidad
creativa contra los riesgos de una sola cultura homogeneizada21.

20 Ver en la Web: www.unesco.org/culture/industries/trade/index.shtml.

21 Armand Mattelart (2005) seala a la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio
Humano, celebrada en Estocolmo en 1972, como el momento de irrupcin de la nocin
de diversidad y de establecimiento del vnculo entre el concepto de biodiversidad y el
de diversidad cultural. Asimismo, Mattelart seala la promiscuidad discursiva entre
ambos conceptos y los numerosos malentendidos y ocultaciones de dicha
metaforizacin biomrfica: El recurso a la analoga se produce de todas formas en
detrimento de la observacin sociopoltica de los dispositivos de produccin, circulacin
y consumo de la comunicacin y la cultura.

129
LUIS A. ALBORNOZ

Segn Enrique Bustamante (2002), la diversidad no slo ha de enten-

derse como la multiplicidad de productos y servicios culturales ofertados
en un mercado, sino como el:

() pluralismo de expresiones creativas e ideolgicas capaces de hacer

llegar hasta los ciudadanos-usuarios contraste y equilibrio entre prcticas
culturales y dinmicas diferentes, como el servicio pblico, el mercado, el
tercer sector (asociativo, sin afn de lucro); y debemos aadir que exige
asimismo pluralismo interno y participacin mxima dentro de cada uno
de esos modelos: la democratizacin del servicio pblico estatal, la armo-
na entre grandes empresas y pequeas empresas. La diversidad, en suma,
como gran nudo que encierra al mismo tiempo las garantas necesarias
para la identidad cultural de una nacin y, en definitiva, para su demo-
cracia misma, junto con las condiciones indispensables para la repro-
duccin armnica de unos sectores industriales y unos mercados sin los
cuales la cultura misma carece de sustento y no puede consolidarse
(Consejo de Europa, 2000).

La 33 Conferencia General de la UNESCO (Pars) aprob un texto

normativo de nuestro particular inters: la Convencin sobre la Proteccin
y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales. La votacin,
realizada el pasado 20 de octubre, arroj el voto a favor de 148 delegaciones
gubernamentales, cuatro pases se abstuvieron (Australia, Honduras, Nica-
ragua y Liberia), mientras que Estados Unidos e Israel votaron en contra22.
Esta Convencin, un tratado de carcter internacional e instrumento
jurdico vinculante en el mbito de la cultura, viene a complementar la
Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural
(2001)23. As, en el marco de sus polticas culturales, los Estados tienen el

22 Para que la Convencin entre en vigor an resta la ratificacin de la misma por parte de
al menos 30 pases; hacia finales de diciembre de 2005 Canad se convirti en el primer
pas en ratificar la Convencin.
23 Declaracin universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural, Pars, 15 de octubre
al 3 de noviembre de 2001; ver en la Web: www.unesco.org/culture/pluralism/diver-
sity/html_sp/index_sp.shtml. en el sitio web de la UNESCO se puede leer: Pese a su
irrefutable fuerza moral en tanto que etapa para la cooperacin internacional, la Decla-
racin fue considerada por los Estados Miembros como una respuesta poco satisfactoria
a las amenazas especficas que pesan sobre la diversidad cultural en una era de glo-
balizacin. Por esta razn, se plante al Consejo Ejecutivo la cuestin de la conveniencia
de elaborar un instrumento de referencia con carcter vinculante y a la Conferencia
General de la UNESCO.

130
 POLTICAS PBLICAS E INDUSTRIAS CULTURALES: EL DESAFO DE LA DIVERSIDAD EN IBEROAMRICA

derecho de adoptar medidas reglamentarias y financieras tendentes a

proteger la diversidad de las expresiones culturales, a nivel nacional e
internacional, especialmente cuando dichas expresiones se encuentren en
peligro o sean vulnerables.
En el plano de la sociedad civil es interesante observar la conformacin
en los cinco continentes de coaliciones para la diversidad cultural que
agrupan a redes de artistas y Pymes del sector cultural. Actualmente son ms
de 30 y estn agrupadas en el Comit de Enlace Internacional de Coaliciones
para la Diversidad Cultural (CEI). Estos grupos, que han expresado un
fuerte respaldo a la iniciativa, lograron introducir varias propuestas en los
borradores de la Convencin y presionaron para que se fortalezca el estatus
de la misma en trminos de proteccin legal de la diversidad cultural y como
mecanismo para excluir a la cultura de las negociaciones comerciales.
En Iberoamrica existen coaliciones en pases como Argentina, Chile,
Colombia, Espaa, Mxico, Per o Uruguay. Algunos gobiernos locales y
organizaciones no gubernamentales iberoamericanos han tenido una
fuerte presencia en el debate suscitado; al respecto podemos sealar el IV
Encuentro Internacional de Organizaciones Profesionales de la Cultura
organizado en Madrid (mayo de 2005)24 o la celebracin de la 7 Asamblea
General de las Coaliciones para la Diversidad Cultural en Buenos Aires
(septiembre de 2005)25.
Durante el primero de los citados encuentros se elabor una declara-
cin final, la Declaracin de Madrid, que expresa: () declaramos el
derecho soberano de los Estados a aplicar sus polticas culturales, y rechaza-
mos que el ejercicio de este derecho pueda ser objeto de sanciones comerciales.

24 Dirigentes de 170 organizaciones culturales (autores, compositores, directores, artistas,

intrpretes y ejecutantes de las artes musicales, escnicas, audio-visuales, cinematogr-
ficas y de las nuevas tecnologas, artistas de las artes grficas y plsticas, tcnicos,
productores, editores, radiodifusores y distribuidores independientes) de 60 pases se
reunieron en Madrid, del 9 al 11 de mayo de 2005, para debatir sobre el tema Diversidad
Cultural: un nuevo elemento del sistema jurdico internacional. Ver Declaracin de
Madrid en la Web: www.coalicionedc.org.
25 La 7 Asamblea General de las Coaliciones para la Diversidad Cultural tuvo lugar en el
marco del III Encuentro Internacional sobre Diversidad Cultural, celebrado en la Ciudad
de Buenos Aires, entre el 5 y el 9 de septiembre de 2005. Ver Declaracin de Buenos
Aires en la Web: www.buenosaires.gov.ar/areas/cultura/institucionales/documen-
tos/declaracion_BsAs2005.doc.

131
LUIS A. ALBORNOZ

Por su parte, el conjunto de Coaliciones reunido en Buenos Aires solicit a los

actuales gobiernos incorporar como polticas de Estado los principios que defiende
la Convencin, apuntando que stos deberan:

Elaborar y desarrollar en el corto y mediano plazo, de manera

sistemtica, polticas pblicas en cultura.
Invertir de manera consecuente en sus polticas culturales a fin de
sostener la creacin, produccin, distribucin y acceso a la cultura,
como tambin fortalecer el dilogo e intercambio equilibrado con
expresiones culturales de otros pueblos, contribuyendo as a la
promocin efectiva de la Diversidad Cultural a nivel local y global.
Reforzar el mbito cultural de las polticas de cooperacin y desarro-
llo, comprometindose entre otros, a contribuir segn sus capacida-
des financieras, al Fondo Internacional para la Diversidad Cultural.
Comprometerse a utilizar los mecanismos de concertacin y coor-
dinacin internacional previstos por la Convencin para promover
los objetivos y principios de sta en otros organismos internacio-
nales, rehusando de manera definitiva todo compromiso de libera-
lizacin de los bienes y servicios culturales en el marco de acuerdos
de libre comercio bilaterales, regionales o globales (OMC).

LA REIVINDICACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS

En un contexto caracterizado por una fuerte polarizacin audiovisual

en las prcticas meditico-culturales, una flagrante ausencia de verdade-
ros servicios pblicos de radiodifusin (histricamente las emisoras de radio
y televisin de propiedad estatal han funcionado como correas de transmi-
sin del poder poltico-gubernamental de turno), y fuertes distorsiones en
la implantacin y usufructo de las nuevas redes digitales; la necesidad que
tienen los pases iberoamericanos de contar con polticas pblicas nacio-
nales e internacionales tendentes a democratizar la informacin, la cultura
y la comunicacin, hoy como ayer, es imperiosa.
Evidentemente, y en esto no queremos pecar de ingenuos, una ver-
dadera democratizacin est ntimamente relacionada con el reconoci-
miento efectivo de la igualdad de derechos y oportunidades del conjunto
de los miembros de una sociedad dada. La primera barrera que hay que
franquear es la econmica. Mientras la gran mayora de las sociedades

132
 POLTICAS PBLICAS E INDUSTRIAS CULTURALES: EL DESAFO DE LA DIVERSIDAD EN IBEROAMRICA

iberoamericanas no encare profundas reformas que den lugar a una verda-

dera igualdad de oportunidades de sus ciudadanos y a una justa distri-
bucin de ingresos, no ser posible una sensible mejora de las condiciones
de vida y del poder adquisitivo del conjunto de las poblaciones. Mientras
las flagrantes desigualdades sociales persistan, la produccin y el consu-
mo de contenidos culturales de todo tipo continuarn siendo actividades
reservadas a una minora.
Por otra parte, los desafos que hoy enfrenta la formulacin de polti-
cas pblicas en los campos de la informacin, la comunicacin y la cultura
son mltiples. Sucesivamente y desde distintos mbitos se viene expli-
citando la necesidad de idear y poner en marcha polticas pblicas en
coordinacin con las corporaciones privadas y el tercer sector cuyos
objetivos contemplen la preservacin de la diversidad cultural y el inter-
cambio de flujos infocomunicacionales libres y equilibrados (en trminos
de los aos setenta) entre las distintas culturas del mundo y, tambin,
entre las diferentes regiones que conforman cada Estado-nacin.
Entendemos que las polticas pblicas deben estar orientadas, como
subraya Octavio Getino (2005) en el editorial del N 2 de la revista Obser-
vatorio, al crecimiento cuantitativo del campo de las industrias culturales y
al mejoramiento cualitativo de los contenidos simblicos principal distintivo
para legitimar positivamente la labor de cualquier Industria Cultural que se
ponen en circulacin. Abandonando la concepcin tradicionalista que en
gran parte de Iberoamrica las tiene confinadas a la necesaria preservacin
del patrimonio nacional (museos, monumentos, msica clsica) o a la
proteccin de algunas industrias culturales (cinematografa o sector edito-
rial), unas renovadas polticas deben ser capaces de articular cuatro niveles
de toma de decisiones: el internacional, el nacional, el regional y el local; y
tres mbitos especficos de actuacin (amplia y complejamente interrela-
cionados): el educativo, el info-comunicacional y el industrial/tecnolgico.
Sin pretender ser exhaustivos, y entendiendo que cada realidad nacional
presenta circunstancias particulares (por ende no existen recetas universales),
a continuacin exponemos algunas directrices que podran contemplar la
elaboracin de polticas pblicas con carcter democratizador:

mbito educativo: lucha contra los analfabetismos total y funcional;

atencin al multilingsmo; creacin y fortalecimiento de las existentes

133
LUIS A. ALBORNOZ

redes de bibliotecas pblicas, escolares y universitarias; alfabetizacin

digital del conjunto de la poblacin (nios, ancianos, campesinos, traba-
jadores, desempleados); formacin permanente en TIC; planes y cam-
paas de fomento de la lectura (presencia de lo escrito en nuevos espacios
como redes de transporte pblico o lugares de ocio e incentivo de la
lectura a travs de los medios audiovisuales); desarrollo de contenidos y
servicios educativos ligados al nuevo entorno digital; etc.
mbito info-comunicacional: desarrollo de contenidos informativos
y culturales de calidad; puesta en marcha de servicios pblicos de
radiodifusin; cuidado de la credibilidad informativa de los medios de
comunicacin; investigacin cuantitativa y cualitativa y control democr-
tico (garantas de acceso y participacin) del conjunto de las industrias
culturales; lmites legales a la concentracin multimedia; promocin de un
tejido industrial cultural y comunicativo que guarde un equilibrio entre
las grandes y las pequeas y medianas empresas; especial atencin a los
servicios sociales que puedan brindar las nuevas redes digitales; apues-
ta por la creatividad/innovacin; distribucin y promocin de nuevos
valores; digitalizacin del patrimonio cultural comn; etc.
mbito industrial/tecnolgico: desarrollo armnico de infraestruc-
turas info-comunicacionales (evitar brechas al interior de los Estados);
garantas de acceso al conjunto de la sociedad; desarrollo y adaptacin de
soluciones (hardware y software) propias; adopcin de estndares tecno-
lgicos por consenso regional (por ejemplo, norma de TDT); medidas
fiscales y crdito pblico o concertado administracin, asociaciones de
productores y banca privada para Pymes; parques de industrias y ser-
vicios culturales; etc.
Desde el punto de vista poltico, estamos convencidos de la posibili-
dad de mantener una dimensin crtica en la misma estructura del capi-
talismo contemporneo (y evidenciar as sus contradicciones); para ello es
necesario proporcionar medios materiales a aquellas voces que transitan
el campo de la comunicacin y de la cultura para que puedan producir
discursos crticos. Sin duda, sobre el Estado y las instituciones pblicas
recae la obligacin democrtica de dar espacio a los discursos crticos,
porque de otro modo stos simplemente no existirn, con las nefastas
consecuencias en trminos sociales que esto traera aparejado.

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 POLTICAS PBLICAS E INDUSTRIAS CULTURALES: EL DESAFO DE LA DIVERSIDAD EN IBEROAMRICA

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