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BELM
2013
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BELM
2013
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Conceito: _________________________
Banca Examinadora
__________________________________
Prof. Dr.Genylton Odilon Rego da Rocha
Universidade Federal do Par Orientador
_________________________________
Prof. Dra. Maria Jos Aviz do Rosrio
Universidade Federal do Par Membro
__________________________________
Prof. Dra. Edna Abreu Barreto
Professora Convidada - UFPA Membro
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AGRADECIMENTOS
Agradeo:
Primeiramente a Deus ao qual confio e tenho plena convico que existe e que me
proporciona sade, fora, coragem e amor para com a minha famlia, amigos e aos estudos.
Este Deus maravilhoso que me deu a oportunidade de estudar na Universidade Federal do
Par onde passei cinco anos e meio da minha vida acadmica, na militncia do movimento
estudantil, frente ao Centro Acadmico de Pedagogia, nos projetos de pesquisa e extenso e
na contribuio cientifica e troca de conhecimentos participando em eventos acadmicos e
cientficos pelo Brasil colaborando para o fortalecimento do enfrentamento da violncia
sexual contra crianas e adolescentes atravs das minhas pesquisas.
A minha me querida, Maria do Socorro, a baokinha, carinhosamente conhecida
por todos ns muanenses, me, forte, guerreira, batalhadora, que infinitivamente vive para
os seus dois filhos, Fabrcio e eu, e que desde cedo sempre me incentivou em meus sonhos,
objetivos e escolhas e teve sempre ao meu lado nas derrotas, nas vitorias, na reprovao e
aprovao no vestibular, sonho que naquela poca era to irreal e distante de nossa realidade
marajoara, que fortalecia ainda mais a vontade de tal conquista. A esta mulher devo toda a
minha vida escolar, acadmica e pessoal, alm da minha carinhosa admirao.
A minha famlia: meu pai Francisco Moraes, pelos conselhos, puxes de orelha e
carinho, a minha tia Marilia Oliveira por toda a dedicao, ajuda financeira, conselhos,
chamadas de ateno e amor de segunda me, ao meu irmo Fabrcio Teixeira que mesmo
por nossas brigas, desavenas, desacordos e problemas estivemos sempre querendo o melhor
um para o outro, torcendo de forma bem contida por todas as vitorias acadmicas na vida
universitria e pessoal, desde a conquista da bolsa permanncia,- ainda como calouros- , da
bolsa de lnguas, no caso o ingls, do trabalho nas pesquisas pelos grupos de pesquisas e
extenso, a exemplo do INCLUDERE, e pelas viagens proporcionada pela academia. Enfim,
a toda esta conquista que obtivemos e comemoramos juntos. Aos meus avs Raimunda e
Raimundo Rodrigues, aos meus tios, primos, colegas, professores e amigos e em especial aos
meus familiares pedagogos Marcela Vasconcelos, Raimundo Silva, Amlia Cristina, Lcia
Vasconcelos e Bruna.
A Equipe do Projeto PAIR Guarani- as psiclogas Lia Silva, Letcia Soares, aos
pedagogos Genylton Rocha e Adriany Costa, a antroploga ngela Amorim e aos eternos e
queridos colegas bolsistas Adilsio Pedro, Jorge Lucas, Nbia Eli, Marcela, Fernando Alves,
Joo jnior, Jssica, Jos Mauricio e Solange Rodrigues, vocs contriburam para a escolha
deste tema e suas experincias forma vlidas para esta construo.
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Se no vejo na criana,
uma criana, porque algum
a violentou antes;
e o que vejo o que sobrou
de tudo o que lhe foi tirado
.Herbert de Souza
Betinho
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LISTA DE FIGURAS
FIGURA 01 Oficinas de capacitao no municpio de Alenquer Par
FIGURA 02 Seminrio para elaborao do Plano Operativo Local Macei-AL.
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RESUMO
ABSTRACT
The combat sexual violence against children and adolescents is configured as an arduous
process of social mobilization, the issue is complex and requires theoretical basis for its
analysis. Thus , this study aimed to present the program as PAIR Strategy for Strengthening
Coordination Networks to Combat Sexual Violence against Children and Adolescents , by
identifying these networks and their relationship with the PAIR program and demonstrate
strategies PAIR program for the articulation and strengthening of networks combating sexual
violence against children and adolescents in Brazilian municipalities , for combating sexual
violence against children and adolescents is configured as an arduous process of social
mobilization . Thus developed - if the type of qualitative research documentary is using the
National Plan to Combat Sexual Violence against Children and Adolescents , the laws of the
Federal Constitution , the Statute of Children and Adolescents - ACE , in which , for
deepening theory we used the theoretical Chestnut (2007 ) , Leal (2005 ) , Rock (2010 ) ,
Motti ; Contini and Amorim (2008 ) , among other authors that talk about the subject in
question , in order to elucidate the effectiveness of programs Projects ahead and created social
mobilization and claim specific laws in this case laws abridging rights violations in the
realization of sexual rights of children and adolescents . Despite financial difficulties ,
regional and technical PAIR Program could influence and contribute in a qualitative and
quantitative improvement of services to guarantee sexual rights of children and adolescents ,
so we obtained satisfactory results as its spread such as : greater mobilization organized civil
society , improving the training of the population covered by the program in the county ,
development of shared and articulated actions to combat sexual violence , and increase quality
in the development of research themes and the front breaks silence leading them to report
cases of sexual violence by helping the competent organs of the mobility specific actions to
curb and prevent any kind of violence against children and adolescents .
LISTA DE SIGLAS
SUMRIO
INTRODUO ...................................................................................................................... 13
CAPTULO I
CAPTULO II
CAPTULO III
REFERNCIAS......................................................................................................................57
13
INTRODUO
1
Distrito do Guam, de acordo com a diviso geogrfica de Belm.
2
18 de maio Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao, sexual contra crianas e adolescentes, Lei
9.970, da autoria da ento deputada Rita Camata (PMDB-ES)- presidente da Frente Parlamentar pela Criana e
Adolescente do Congresso Nacional - o projeto foi sancionado em maio de 2000 como Lei 9.970: Institui o Dia
Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual Infanto - juvenil. A escolha da data uma lembrana a
toda a sociedade brasileira sobre a menina sequestrada em 18 de maio de 1973, Araceli Cabrera Sanches, ento
com oito anos, quando foi drogada, espancada, estuprada e morta por membros de uma tradicional famlia
capixaba. Muita gente acompanhou o desenrolar do caso, poucos, entretanto, foram capazes de denunciar o
acontecido. O silncio de muitos acabaria por decretar a impunidade dos criminosos. Disponvel em
http://www.comitenacional.org.br/o-que-e-18-maio-000.php , acesso em 10 de maio de 2013
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seja complementando informaes obtidas por outras tcnicas, seja desvelando aspectos
novos de um tema ou problema (LUDKE e ANDR, 1986).
Esta pesquisa documental pode ser realizada em fontes como: tabelas estatsticas,
fotografias, atas, relatrios, obras originais de qualquer natureza pintura, escultura, desenho,
etc), notas, dirios, projetos de lei, ofcios, discursos, mapas, testamentos, inventrios,
informativos, depoimentos orais e escritos, certides, correspondncia pessoal ou comercial,
documentos informativos arquivados em reparties pblicas, associaes, igrejas, hospitais,
sindicatos (SANTOS, 2000).
Como mtodo de investigao, desenvolvemos a anlise de contedo que compreende
metodologias exclusivas para o processamento de dados cientficos. uma ferramenta sempre
reconstruda em funo dos problemas cada vez mais diversificados que se prope a
investigar.
a anlise de contedo visa verificar hipteses e ou descobrir o que est por trs de cada
contedo manifesto.(...) o que est escrito, falado(...) e/ou simbolicamente explicitado sempre
ser o ponto de partida para a identificao do contedo manifestoMynaio (2003).
A anlise de contedo considerada uma tcnica para o tratamento de dados que visa
identificar o que est sendo dito a respeito de determinado tema Vergara( 2005). A finalidade
da anlise de contedo produzir inferncia, trabalhando com vestgios e ndices postos em
evidncia por procedimentos mais ou menos complexos (PUGLISI; FRANCO, 2005, p. 25).
Ao estudar o que vem a ser a violncia sexual contra crianas e adolescentes sob a
tica de diversos estudiosos e cientistas verificamos a importncia do seu combate por meio
das aes inseridas na proposta da Politica Nacional de Enfrentamento a Violencia sexual
contra crianas e adolescentes, e verificamos que umas dessas propostas a adeso dos
municipios brasileiros ao Programa PAIR, para que se possa ter um trabalho de articulao e
fortalecimento de redes de enfretamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes
entre as instituies e organizaes sociais.
O tema da violncia sexual contra crianas e adolescentes reflete a importncia de
reivindicar polticas publicas para o fortalecimento de redes de enfretamento enxergada por
diversas aes como a exemplo da proposta do Programa PAIR, pois ele visa a articulao de
redes para enfrentar tal problemtica.
Desta forma, o objeto de pesquisa buscou entender a inferncia do programa PAIR
em municpios brasileiros atravs das suas estratgias de articulao s redes para o
fortalecimento deste enfrentamento, ou seja, buscamos saber se este programa exerce
influencia ou no nos municpios contemplados atravs de suas aes, se elas so ativas e se o
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Conforme Aris (1981), a criana no era vista como um ser real, concreto, ou seja,
no havia a conceito de infncia. Era como se a criana no existisse na realidade social do
adulto, no havia diferenas ou barreiras entre a criana e o adulto. Eram vistas como um
adulto em miniatura, tanto que no havia diferenciaes em sua vestimenta e trajes,
conviviam naturalmente no ambiente com os adultos sem limites e regras. Estavam presentes
em festas, jogos e sexualidade.
Na verdade at o sculo XVI no havia uma ideia de infncia, e to pouco sentimentos
dos adultos pela infncia. O respeito s crianas era ento algo totalmente ignorado. Os
adultos se permitiam tudo diante delas: linguagem grosseira, aes e situaes escabrosas;
elas ouviam de tudo. (ARIS, 1981, p. 128).
dos primeiros filsofos a discutir tal temtica, a partir do seu livro que evoca o personagem de
Emilio.
Um dos elementos que colabora para ocorrncia da violncia a falta de dialogo nos
diferentes espaos, tanto pblico como privado, sobre a problemtica da sexualidade,
sobretudo para as crianas e adolescentes, a raiz deste problema est no sentimento de
desvalorizao da criana durante sculos, da constituio autoritria da famlia sem voz e
nem vez, reflexos da subordinao da mulher e da criana e da adaptao das novas formas e
organizaes da educao.
De acordo com Hisgail (2010, p. 14), tal situao, da falta de dialogo,se apresenta
devido formao dispensada pela Pedagogia dos sculos XIX e XX que em sua maioria se
centraram em reformadores catlicos e protestantes ligados s leis da igreja e do estado. Desta
forma:
Deste modo, por um longo tempo, a discusso e o dialogo sobre o tema da sexualidade
de crianas e jovens ficaram restritas ao olhar sensvel e artstico apenas dos filsofos e
pintores daquela poca. Ainda segundo Hisgal (2010), s a partir de Freud o mundo ocidental
visualizou a dimenso das manifestaes sexuais da infncia, at ento essas eram
consideradas um fator latente sem interferncia dos adultos para no trazer problemas futuros,
eram melhor no falar sobre esses assuntos.
Desta forma, investir em atividades que visem superao desta realidade cada vez
mais preciso, sobretudo aquelas aes que tem um cunho informativo para que de forma ativa
crianas e jovens participem de tal proposta em busca do conhecimento e superem a
desinformao. Um dos primeiros passos a serem adquiridos para a busca deste conhecimento
entender os conceitos e categorias que envolvem o termo violncia sexual contra crianas e
adolescentes.
Segundo Chau (1998, p.33), violncia tudo o que age usando fora para ir contra a
natureza de algum ser.... Esta contribuio de Chau ajuda-nos a entender e melhor
enxergarmos o conceito de violncia, e em particular a violncia sexual, ou seja, um ato em
que haver uma brutalidade, e neste caso contra um individuo vulnervel, em construo
psquica, fsica e biolgica, o que mais cruel, um ato contra um ser indefeso, que precisa
de cuidados e proteo de todos ns.
Para Faleiros e Faleiros (2008, p. 38) o fenmeno da violncia sexual contra crianas e
adolescentes se apresenta como a violao de direitos. Por isso, eles argumentam que:
Essa violao de direitos muitas vezes passa despercebida por muitos de ns, nas
esquinas do bar, na rua, ou ate mesmo dentro das escolas, o nosso envolvimento bem pouco
exercido devido muitas vezes ao receio que temos frente ao perigo do envolvimento, do
grande medo de enfrentar as redes de aliciadores e de violadores que esto no meio de ns e
por trs de polticos, juzes e de pessoas que detm o poder e da influncia na sociedade para
no serem punidas.
Azambuja (2004, p 39) considera a violncia sexual praticada contra crianas e
adolescentes atos de natureza sexual que so impostos por um adulto aos indivduos
vitimados ao us-los, ou intimid-los objetivando a obteno do prazer sexual para si.
Segundo o autor os/as agressores/as utilizam para isso o seu poder hierrquico que se
constitua na capacidade que ele/as tm de persuaso, manipulao/ coao psicolgica ou
financeira ou fora fsica contra a vtima.
Segundo a cartilha elaborada pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT-
2006), a violncia sexual um fenmeno que envolve qualquer situao de jogo, ato ou
relao sexual, homo ou heterossexual envolvendo uma pessoa mais velha e uma criana ou
adolescente. Ela se expressa por meio da explorao e/ou abuso sexual.
Michaud (1989, p. 10) tenta definir o conceito de violncia como sendo:
Uma situao de interao, um ou vrios autores agem de maneira direta ou indireta,
macia ou esparsa, acusando danos a uma ou vrias pessoas em graus variveis, seja
em sua integridade fsica, seja em sua integridade moral, em suas posses, ou em suas
participaes simblicas ou culturais.
fsica, mas a psicolgica est sempre presente, podendo amedrontar para o resto da vida este
adulto violado, ou influenciando-o para a desconfiana perante aos outros adultos.
A violncia sexual um fenmeno multifacetado de causas variveis que acontece em
alguns casos dentro das famlias sob o silncio e sofrimento, deixando muitas vezes marcas
profundas para o resto da vida da vitima, quando esta no tem um acompanhamento integrado
de profissionais capacitados, principalmente psiclogos, pedagogos e assistentes sociais,
comprometendo o seu desenvolvimento biopsicossocial e aumentando o agravante, pois sem
este acompanhamento torna-se mais difcil uma ressocializao que verdadeiramente
amenizem as marcas profundas desta violncia e inclua a vitima de volta ao convvio em
sociedade.
Desta forma complexo entender as atitudes e reais causas desta brutalidade que o
adulto violador venha cometer contra crianas e adolescentes. um processo rduo de
indignao, revolta e alerta por ns homens e mulheres, pensar de que forma uma pessoa pode
torna-se to calculista e maquiavlica com o intuito de construir toda uma situao, um
jogo, um ambiente de coao, envolvendo crianas e jovens em busca de satisfazer seus
desejos, sexuais em meio ao engano, sofrimento, maus tratos, violncia e humilhao.
Entender, o conceito da violncia sexual ainda muito complicado, existem ainda
poucas pessoas e profissionais - que trabalham com crianas e adolescentes -, que detm o
conhecimento dos termos e categorias do que vem a ser este fenmeno, esta falta de
informao influencia de forma negativa para o desconhecimento e para o erro do senso
comum, onde os termos e conceitos acabam sendo deturpados no s pela sociedade em geral
como tambm por diversos profissionais que atuam na rede de enfrentamento e pela mdia.
Desta forma presenciamos noticias e reportagens carregadas de discursos sem
propriedades, erros e falta ou pouco conhecimento e contedos que venha a colaborar para
que a sociedade se aproprie do entendimento de conceitos e mecanismos de preveno e
denncia de violncia sexual e possa ter a capacidade de realizar uma interveno social que
seja capaz de uma verdadeira mudana.
Ento percebemos a real necessidade de uma maior produo cientifica dentro do
campo da academia, e que seja partilhada junto as associaes, organizaes no
governamentais, instituies pblicas e privadas, secretarias, rgos do governo, conselhos,
enfim em outros setores estratgicos em busca de uma maior formao e capacitao para este
sujeitos possam construir uma ao, um dialogo mais prximo com a sociedade dando um
retorno a mesma para que verdadeiramente seja construda uma rede de enfrentamento a
violncia sexual contra crianas e adolescentes.
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GUIA ESCOLAR- documento elaborado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos do Ministrio da
Educao da Presidncia da Repblica, documento elaborado como instrumento para identificao de sinais de
abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, destinado a professores e profissionais da educao,
Braslia 2004. Disponvel em
http://www.mpdft.mp.br/portal/pdf/unidades/promotorias/pdij/Publicacoes/Guia_Escolar.pdf, acesso em 25 de
maio de 2013.
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sentimentos e sensaes. tomar para si um corpo alheio para realizar suas fantasias e
desejos sexuais, entre a penumbra da coao, intimidao e silencio. Faleiros e Faleiros
(2008, p. 39) reforam:
O abuso sexual contra crianas e adolescentes um relacionamento interpessoal
sexualizado, privado, de dominao perversa, geralmente mantido em silencio e
segredo.
Dentre a violncia sexual, nos deparamos com o abuso intra - familiar que ocorre
dentro do seio da famlia, desta forma acontece quando a criana e/ou adolescente so
submetidos a atividades sexuais que podem ser realizadas tanto pelos pais, avs, tios, irmos,
primos, responsveis ou parentes prximos e (entre) outros.
Este tipo de abuso muito presente e pouco relatado nas denuncias, ou seja, pouco
denunciado, justamente por acontecer dentro da famlia, havendo ainda mesmo no sculo
XXI, um forte tabu e uma prevalncia para esconder os atos mesmo que cruis dos entes
familiares, tornando-se mais difcil quando acontece em famlias ricas, pois estas possuem
mecanismos de ocultao, que vai desde a influencia social como as condies financeiras
impedindo ou construindo barreiras denuncia.
Alberton (2005, p. 127) enfatiza que a violncia sexual extra- familiar aquela
praticada pelas pessoas alheias a convivncia familiar e que no exercem a responsabilidade
de cuidados e/ou de educador.
O abuso sexual intra e/ ou extra- familiar pode acontecer com contato fsico ou sem
contato fsico, ou seja, pode ocorrer atravs do assdio sexual, onde o agressor molesta o
vitimado com perguntas e ameaas no intuito de adquirir vantagens sexuais, como se fosse
uma espcie de abuso sexual verbal, uma espcie de dialogo que expe e agride a pessoa em
desvantagem, tendo como assuntos principais temas relacionados s atividades sexuais.
O exibicionismo e o voyeurismo so formas de abuso sexual sem contato fsico, o
primeiro consiste na prtica de masturbao ou da exibio dos rgos genitais diante ou na
viso de uma criana (ABRAPIA, 2002, p. 22), situao muito comum nas salas de bate papo
na internet. O voyeurismo acontece quando um adulto sem autorizao observa atos sexuais
ou rgos genitais de pessoas alheias, ou seja, nesta ao h o intuito de auto satisfao
sexual por meio da espionagem indiscreta.
O abuso sexual com contato fsico acontece de vrias formas, atravs do sexo oral,
anal, penetrao vaginal, caricias pelo corpo da vitima, entre outros. Retomando a questo da
violncia sexual dentro do seio familiar, geralmente esta caracterizada como famlia
incestognica, que em grande maioria marcada pela autoridade do pai. Esta no deve ser
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para satisfao e/ou adquirir os produtos atuais e miditicos impostos pela sociedade de
consumo.
A maioria de incidncia de casos de prostituio sexual encontrado em meninas, no
entanto no podemos nos enganar meninos tambm vm sendo prostitudos, e o crescimento
dos casos deste tipo de prostituio vem aumentando a cada dia. De acordo com Faleiros e
Faleiros (2008, p. 41).
Pesquisadores e estudiosos da explorao sexual vm questionando a adoo do
termo prostituio quando praticada por crianas e adolescentes. Consideram
que esses no optam por esse tipo de atividade, mas so cooptados para pratic-las e,
portanto, so prostitudos, so induzidos por adultos, por suas prprias carncias e
imaturidade emocional, bem como pelos apelos da sociedade de consumo.
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Documento elaborado pelo Ministrio da Sade em parceria com o Ministrio da Educao, da Justia e do
Desenvolvimento Agrrio, do Desenvolvimento Social do Combate a Fome e com a Secretaria Especial de
Poltica para as Mulheres, A Secretaria Especial de Direitos Humanos e a Secretaria de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial, destina-se a gestores de polticas pblicas, profissionais de sade e sociedade civil , Braslia
DF, 2005. Disponvel em http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/cartilha_direitos_sexuais_reprodutivos.pdf
acesso em 14 de maro de 2013.
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elementos que determinam a demanda crescente por este comrcio de sexo em nvel
transnacional.
Esta Lei vem de forma incisiva colaborar na efetivao do entendimento por parte da
sociedade na legitimao do cuidado e da preocupao que todos devemos ter com as crianas
e jovens, a negligencia deve ser coibida e a preocupao por todos ns deve ser bem maior
assistida para que possamos assegurar os direitos destes jovens e impedi-los da
vulnerabilidade e do crime da violncia sexual.
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A violncia sexual contra crianas e adolescentes devem ser encarada pelas escolas
como um assunto primordial de sade pblica. Desta forma a escola tem a obrigao da
denuncia de suspeita de caos de violncia sexual no partindo somente do professor este alerta
e denuncia mas de todos os sujeitos que compe a comunidade escolar. Esta obrigao legal
deve ser encaminhada ao Conselho Tutelar mais prximo do ambiente escolar para as
possveis providencias e tal proposta deve ser encarada no como um assunto que deve ser
escondido ou proibido de se discutir junto aos gestores, mas que deve ter uma ateno maior
se possvel em atividades de preveno.
Com a elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia sexual contra
Crianas e adolescentes PNEVSCCA, em 2000, houve uma maior referencia para a
elaborao das polticas sociais para o enfrentamento deste tipo de violncia, pois a
problemtica da violncia contra crianas e adolescentes passou a ser debatida na perspectiva
dos direitos humanos.
A partir deste Plano a temtica da violncia sexual contra crianas e adolescentes
adentra a agenda pblica nacional, a elaborao do PNEVSCCA foi um grande desafio e
contou com a participao de um grande numero de instituies e atores que reuniram-se em
um encontro nacional na cidade de Natal-RN, no ano de 2000. O Plano fruto da articulao
da rede de proteo e defesa de direitos da populao infanto-juvenil brasileira (BRASIL,
2002).
O Plano Nacional ento aprovado pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente- CONANDA, em 12 de junho de 2000 (CASTANHA, 2008b), especifica em
seus eixos a articulao e o envolvimento de diversos setores da sociedade civil organizada
para este enfrentamento desta forma, o referido Plano nasce:
Como expresso da indignao dos setores organizados da sociedade, de alguns
setores do governo com o apoio da cooperao internacional, contra a explorao
comercial de crianas e adolescentes, exigido por meio de seis eixos articulados
(anlise da situao, mobilizao e articulao, defesa e responsabilizao,
atendimento, preveno e protagonismo juvenil) a promoo, o controle e a defesa
dos direitos das crianas e dos adolescentes em situao de violncia sexual ( LEAL
& LEAL, 2005, p. 121).
Essas aes e metas buscam permitir a inferncia poltica, tcnica e financeira para se
enfrentar a violncia sexual contra crianas e adolescentes, por meio do compartilhamento de
responsabilidades, entre governo e sociedade civil, com apoio de ONG internacionais e do
setor privado (LEAL & LEAL, 2005).
Rocha (2010) enfatiza que os objetivos especficos do Plano Nacional prev a
realizao de investigaes cientificas, visando compreender, analisar, subsidiar e monitorar o
planejamento e a execuo de aes de enfrentamento.
Ainda segundo Rocha (2010), busca-se a garantia do atendimento especializado a
criana e ao adolescente em situao de violncia sexual constatada, promoo de aes de
preveno, articulao e mobilizao e o fortalecimento do sistema de defesa e
responsabilizao.
Tais objetivos so construdos na perspectiva do atendimento humanizado, mas acima
de tudo para a preveno a qual demanda uma articulao maior com diferentes setores entre
eles a escola, na busca de comtemplar o envolvimento da juventude nas aes propostas.
Santos; Neumann & Ippolito (2004), o Plano Nacional prope a universalizao de um
atendimento humano especializado de vitimas de violncia sexual, crianas e adolescentes,
assim como a responsabilizao de seus agressores.
O Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia sexual contra Crianas e
Adolescentes organizado por algumas diretrizes que esto organizadas em eixos
estratgicos. Segundo Rocha (2010) o Plano foi estruturado em torno de seis eixos
estratgicos cada um deles define objetivos, as aes, os prazos determinados e parcerias
pertinentes. Desta forma, os eixos estratgicos e as metas previstas so os seguintes:
O eixo Anlise da Situao: busca conhecer o fenmeno da violncia sexual contra
crianas e adolescentes no territrio brasileiro; identificar as origens e causas; fatores de
vulnerabilidade; contextualizada com outros tipos de violncia; diagnosticar a problemtica;
as condies e garantias dos recursos para o Plano; avaliao e monitoramento do Plano;
divulgao de dados e informaes a sociedade civil organizada.
No que se refere ao eixo Mobilizao e articulao: busca fortalecer as articulaes
nacionais, regionais e locais para a eliminao da violncia sexual; compreender a sociedade
civil no enfrentamento dessa problemtica; avaliar os impactos e resultados das aes de
mobilizao,
O eixo Defesa e responsabilizao: busca atualizar a legislao sobre crimes
sexuais; combatendo constantemente possveis impunidades; implantao e
fortalecimento de Conselhos Tutelares e Centros de Defesa; implantao do Sistema de
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Nesta perspectiva, neste mesmo ano de 2000, o tema da violncia sexual foi inserido
no oramento pblico do pas atravs do PPA/2000 - 2003, ou seja, do Plano Plurianual, que
introduz e especifica aes para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e jovens,
no mbito das instituies, tais como: Ministrio da Justia, Ministrio de Esporte e Turismo
e Secretaria Nacional de Assistncia Social.
Percebemos que houve um maior engajamento do poder pblico frente ao desafio da
violncia sexual, dando uma resposta a problemtica e a inserindo em seu PPA 2000. Desta
forma uma das primeiras aes a criao do Programa sentinela 5 (2001), este assumia como
foco de atendimento as vitima de violncia sexual, contudo este atendimento se configura
apenas em um dos eixos estratgicos do Plano nacional de Enfrentamento.
No ano de 2002 surge a PESTRAF, Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e
Adolescentes para Fins de Explorao Sexual no Brasil, em busca de mapear as rotas de
trficos de explorao sexual de mulheres e crianas.
J no ano de 2003, no ento governo do presidente Luis Incio Lula da Silva foi
elaborado mais um programa denominado PAIR - Programa de Aes Integradas e
Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto Juvenil no Territrio Brasileiro.
O PAIR estabelece como marco conceitual o artigo 86 6 do Estatuto da Criana e do
adolescente- ECA, e tem como seu referencial metodolgico o Plano Nacional de
Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes: envolve os Ministrios da
Educao,do turismo, da Sade, da Justia e a Organizao Internacional do Trabalho- OIT.
um Programa audacioso que conglomera diferentes parceiros, tais como: Ministrios
da Justia, Educao, Sade e Turismo e Organizao do Trabalho- OIT. Depois da
implantao deste programa e da articulao com o Ministrio da Educao- MEC houve
maior efetivao da participao do setor da educao no enfrentamento da violncia sexual,
justamente a partir da elaborao pelo MEC do projeto Escola que Protege.
O Programa Escola que Protege visa qualificao dos educadores atravs da
formao na modalidade a distancia e presencial, buscando dentro de sala de aula uma
atuao adequada e responsvel, diante de possveis casos de violncia sofrida pelos alunos.
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O Programa Sentinela atualmente denominado de Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
(CREAS). coordenado em parceria com o Ministrio do desenvolvimento Social e Combate Fome. A
substituio do nome deu-se em virtude da ampliao de seus servios, oferecendo assistncia a outras situaes
de violao de direitos, tais como: pessoas com deficincia, idosas, com deficincia, mulheres, moradores de rua,
e outras. ( Disponvel em <http://www.joaopessoa.pb.gov.br/noticias/?n+>acesso em 29 fev. 2013
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Art. 86. A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far- se- atravs de um conjunto
articulado de aes governamentais e no governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito federal e dos
municpios.
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Tal programa visa a formao de deste profissionais para atuarem na garantia dos direitos
sexuais de crianas e adolescentes.
Foi implementado desde 2004 pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao
e Diversidade (SECAD/MEC), em parceria tcnica com o Instituto Partners of the Americas e
com coordenao local das pr-reitorias de Extenso Universitria das instituies pblicas de
ensino superior (FRANCISCHINI & SOUZA NETO, 2007).
Visa fazer do estabelecimento de ensino um lugar para prevenir, detectar, diagnosticar,
e encaminhar os casos de violncia contra crianas e adolescentes no Brasil, procurando
reverter as consequncias dessa violncia (FALEIROS & FALEIROS, 2007). Portanto, bom
lembrarmos a grande importncia do acompanhamento por parte dos professores de possveis
casos de violncia contra os seus alunos e que mecanismos jurdicos, de atendimento e
responsabilizao estes podem realizar.
Evidenciamos uma maior articulao e desencadeamento principalmente de Programas
e Projetos a partir da demanda social, das reivindicaes da sociedade e do interesse dos
rgos governamentais em implantar polticas sociais para o combate e o enfretamento da
violncia sexual contra crianas e adolescentes, asseguradas pelos eixos estratgicos do Plano
Nacional em consonncia com diversos Programas e Projetos em busca de colocar em prtica
aes, metas e propostas tendo a parceria e articulao de diversos segmentos que compe a
sociedade civil , as instituies e organizaes compromissadas no enfrentamento e na
efetivao dos direitos de crianas e adolescentes brasileiros.
Busca-se um trabalho compromissado atravs da realizao de metodologias que
dialoguem e valorize o trabalho de cada uma mais que prime pela partilha de aes que
venham a dialogar para um objetivo coletivo para o fortalecimento do enfretamento desta
abominvel situao de violao de direitos sexuais de crianas e adolescentes por meio da
interligao de todos os interessados na promoo e na preveno destes direitos em
verdadeira rede de combate a estas manifestaes nefastas da violncia que rondam crianas e
adolescentes, tendo como foco principal a informao.
polticas de atendimento, proteo e defesa das vitimas, bem como a notificao dos casos e
responsabilizao dos agressores, em uma verdadeira rede que no esteja fragilizada e
possibilite espao para as organizaes criminais.
As instituies sociais que integram o aparato estatal desempenham o seu papel, com
atribuies, aes, funes e atividades prprias e isoladas. Esse formato de organizao e
funcionamento que muitas vezes to burocrtico se torna obstculo para as aes pensadas
para o enfretamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes no Brasil, justamente
por ser desenvolvido de forma segmentada e isolada, acaba fragilizando o processo de
articulao.
Para Santos, Neuman & Ippolito (2004), a experincia de diversos programas no
Brasil que focalizam o atendimento criana e adolescente demonstra que as aes isoladas
so insuficientes para prevenir o abuso, atender a criana e responsabilizar o agressor.
Nesta perspectiva entendemos e concordamos com os autores que articular os servios
j existentes e construir uma rede que dialogue com outros profissionais, instituies e
sociedade contribui para a melhoria do trabalho de enfrentamento a violncia sexual, pois
todos acabam sendo parceiros, pontuando aes mltiplas que convergem para um propsito
maior, a melhoria na preveno, o atendimento das vitimas e agressores na perspectiva da
responsabilizao e o apoio as famlias evitando assim, repeties da violncia e abuso sexual.
Segundo Solfa (2008), o trabalho em rede mostra-se o contraponto a uma organizao
fragmentria vigente. O autor ratifica que a ideia de trabalho em rede tem sido disseminada
em diferentes areas: no campo social, tecnolgica e da rede informatizada.
Segundo Leal (2010), redes sociais "um conjunto articulado de atores / organizaes
foras existentes na sua localidade e/ou territrio para uma ao conjunta multidimensional
e intersetorial com responsabilidade compartilhada e negociada.
A palavra Rede uma palavra antiga que vem do latim, retis seu significado teia,
entrelaados de fios que formam um tecido de malha aberto. Nas ltimas dcadas do sculo
passado este termo passou a adquirir novos significados e terminologias, isso se deve muito
ao desenvolvimento das tecnologias e a insero macia da informtica e internet no dia-a-dia
de nossa sociedade.
Descrito no manual de Redes Sociais do Centro de Direitos Humanos, redes so
sistemas organizacionais capazes de reunir indivduos e instituies, de forma democrtica e
participativa, em torno de causas afins. O significado adotado pela sociedade civil em busca
de enfrentar esta mazela social denominada de violncia sexual, corresponde ao conjunto de
pessoas ou organizaes que mantm o contato entre si com objetivos e fins comuns.
41
violncia sexual pela sociedade como um todo, por meio de programas, projetos
governamentais e polticas sociais.
O movimento de insatisfao, denncia e aes de enfrentamento a violncia sexual
contra crianas e adolescentes, por dcadas estiveram adormecidas e pouco pensadas
revestidas de um manto de ignorncia, desconhecimento e medo. As condies e aes de
enfrentamento eram quase em sua maioria inexistentes, sem a indignao, e atitude de
denuncia como percebida nos anos atuais.
Com o passar das dcadas e com a redemocratizao brasileira dos anos de 1980,
percebemos uma mudana no olhar da sociedade brasileira, que passou a utilizar os
mecanismos de denuncia para o atendimento de crianas e adolescentes vtimas de violncia
sexual.
Certamente entendemos que a mobilizao social em defesa dos direitos de crianas e
adolescentes resultou no aumento do nmero das denuncias de negligencias, maus tratos e
violncia sexual contra crianas e adolescentes, nas ultimas dcadas. Entre elas os casos de
violncia sexual (abuso e explorao sexual). Acontecimentos de ampla repercusso no Brasil
tem sido veiculados em rede nacional de comunicao, em particular em jornais e televiso,
dando impulso para esta denncia e melhor dinamizao do assunto.
importante frisarmos que esta chamada chaga social, tornou-se por estas aes
uma questo pblica na sociedade, uma vez, que por influncia das organizaes e
mobilizaes sindicais e sociais, tornou-se pautas e lutas de instituies governamentais, que
a partir da unio com a sociedade civil comearam uma luta em busca da existncia de
polticas pblicas eficazes que respeitem, protejam e legitimem os direitos sexuais de crianas
e adolescentes, enxergados como sujeitos em processo de construo e desenvolvimento e que
deve ser protegido pela Famlia, pelo Estado e por ns cidados inseridos nesta sociedade
brasileira, conforme o Estatuto da Crianas e do Adolescentes de 1990.
O Brasil, a partir da ps-ditadura militar precisamente na dcada de 1980 do sculo
XX, criou as primeiras organizaes, com o intuito de ajudar crianas vitimas de violncia
sexual, marcando assim, o inicio e a juno das vrias entidades que trabalhavam
separadamente (GUIA ESCOLAR, 2004, p. 12).
Percebemos que nesta ao houve o primeiro passo para um trabalho em rede de
enfrentamento em busca de um objetivo em comum, enfrentar pessoas que estavam violando
os direitos humanos destes pequenos indivduos indefesos e vulnerveis as diversas
barbaridades e violaes dos direitos de crianas e adolescentes, dando uma maior
43
7
http://www1.direitoshumanos.gov.br/spdca/exploracao__sexual/Acoes_PPCAM/pair
47
Informao para a infncia e Adolescncia (SIPIA) 8, organizando esta rede para legitimar as
leis e capacitar os seus legisladores e representantes dos servios de notificao e denuncia.
Para Kassar et al (2004), essas aes de capacitao devem constituir-se em Aes
Referenciais, construindo uma Matriz Pedaggica que, depois de testada e avaliada possa
tornar-se subsidio para processos de qualificao dos agentes que atuam nos diversos
programas e servios da aera.
Entendemos que essa proposta de capacitao precisa adequar-se a realidade em que a
populao est inserida, pois ela nunca ser uma receita pronta sem interferncia do meio em
que esto sendo formados novos multiplicadores, no entanto suas aes no deixaram de ser
multidisciplinares e diversificadas.
Em suma, a proposta de formao do PAIR centra-se na orientao de agentes
multiplicadores dentro da comunidade local. Esses agentes multiplicadores podem ser
profissionais de diversas reas, geralmente trabalham frente a gesto municipal, alm de
lideres comunitrios, responsveis por organizaes no governamentais, conselheiros
tutelares e pessoas interessadas no enfretamento da violncia sexual contra crianas e
adolescentes e a firmao da cidadania.
A proposta de agentes multiplicadores tem o intuito da formao de uma verdadeira
rede de pessoas que dialoguem, tracem estratgias, busquem solues, objetivem aes e
cobrem dos representantes municipais aes e medidas de enfretamento da violncia sexual
contra crianas e adolescentes e proteo infncia no sentido de criar um sentimento de
responsabilidade social no s da famlia, da escola e do Estado mais de todas as pessoas e
cidados do municpio.
Busca-se uma formao na perspectiva da educao popular, a proposta de capacitao
do PAIR que segundo Albuquerque & Azevedo (s/d), uma proposta de interveno que se
espalha para alm da formao de agentes multiplicadores, ou seja, trabalhando a partir da
situao de vulnerabilidade em que se encontra grande parte das crianas e adolescentes
brasileiras, no tocante as questes estruturais da sociedade.
Em relao ao Diagnstico Rpido e participativo DRP, o instrumento busca
promover o levantamento de dados e informaes sobre a situao de vulnerabilidade de
crianas e adolescentes no municpio, bem como a organizao e estruturao dos servios
existentes nas instituies que compem a rede de enfrentamento.
8
SIPIA- Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia- Disponvel em http://www.sipia.gov.br/,
50
Segundo Rocha (2010), nesta etapa esperado que seja elaborado o DRP da
explorao sexual, incluindo o trafico interno e internacional, quando for o caso, visando
mapear os fluxos e avaliar a qualidade de atendimento.
Portanto, este instrumento ir possibilitar que se tenha a obteno de informaes
acerca da estrutura organizacional e operacional de programas, servios, redes de servios de
enfrentamento da explorao e do trafico e associao a este, existentes nos municpios de
abrangncia do PAIR.
Segundo ainda Rocha (2010), aps a aplicao dos DRP, so gerados o geo
processamento das demandas e o geo -referenciamento dos servios e programas.
Essesresultados devem ser exibidos durante a efetivaodos Seminrios para Construo dos
Planos Operativos Locais (prxima ao estratgica), servindo como subsdio para o estudo e
a anlise da realidade local e o estabelecimento coletivo de estratgias para sua superao.
Aps o primeiro contato durante a Reunio de sensibilizao e aplicao dos DRP, o
programa PAIR ir promover as oficinas de capacitao dos operadores das redes de ateno,
defesa e responsabilizao, uma etapa das oficinas de capacitao dos agentes
multiplicadores do municpio.
Capacitao da Rede: consiste em uma das atividades mais longas previstas no
PAIR. entendidacomo uma das estratgias de maior impacto, visto que prev o
envolvimento de todos os segmentos da rede de proteo e do sistema de garantias em sua
operacionalizao (profissionais da assistncia, educao, sade, defesa e responsabilizao,
turismo, transporte, mdia, etc.). Essa oficinas iro contribuir para o processo de formao de
atores e segmentos sociais envolvidos com o enfrentamento violncia sexual e com a
efetivao de aes que contriburam para a promoo a preveno, atendimento e a proteo
de crianas e adolescentes, sendo que algumas oficinas so destinadas para um pblico
especifico, outras contemplam toda a sociedade em geral.
Figura 01: Oficina de capacitao em Alenquer-Par.
Fonte: http://pairguarani.blogspot.com.br/
51
Fonte:http://semdisc.maceio.al.gov.br/
Outra etapa de metodologia o Monitoramento dos Planos Operativos Locais: com
visitas tcnicas peridicas aos municpios visa acompanhar a aplicao do POL, instrumento
que ir servir de base para a realizao do monitoramento e avaliao que tem como objetivo
este acompanhamento. Para isso, devem ser utilizados formulrios especficos, sendo a
Comisso Local a interlocutora desse processo.
E por ultimo a Assessoria Tcnica: busca o acompanhamento das aes dos
operadores da rede dos municpios, na realizao de reunies especficas nos municpios
(Servios, Conselhos Tutelares, Comisso Local, etc.).
Ao termino dessas aes metodologicas previstas no Programa PAIR para os
municipios contemplados elaborado a sistematizao e publicao de um manual de
referencia, tal documento ir conter todas as atividades desenvolvidas e os resultados
alcanados em cada municipio, buscando disseminar e potencializar os isnntrumentos teoricos
e metodologicos dos futuros municipios onde exista o problema da violncia sexual contra
crianas e adolescentes.
O Programa PAIR prope para os municpios brasileiros contemplados essas etapas
metodolgicas apresentada anteriormente na busca da melhor forma de articular o
fortalecimento das redes de enfrentamento contra a violncia sexual, e desta forma algumas
52
Desta forma o Programa PAIR conseguiu com as suas aes no municpio de Feira
de Santana contribuir na identificao da fragilidades do armazenamento dos registros e
informaes junto aos rgos de notificao para quantificar e qualificar os tipos de violncia
e abuso sexual, portanto tal metodologia j surge efeito no tocante a melhor organizao dos
setores de atendimento e notificao da violncia para que tais informaes possam dar
subsdios ao mapeamento do municpio do quadro de violncia sexual contra crianas e
adolescentes.
O PAIR tambm se apresenta como uma das polticas que tem contribudo com a
potencialidade da mobilizao e da articulao dos governos municipais e estaduais e,
tambm da sociedade civil. A ao de capacitao e qualificao das pessoas para aprimorar
os servios e potencializ-los atravs de uma articulao que enxergue a importncia das
redes j existentes na rea da infncia vem proporcionando este fortalecimento de aes
coletivas e pensadas por meio de uma interveno da sociedade orientada por este Programa.
Desta forma o trabalho de socializao das experincias exitosas implementadas em
diversas cidades e regies do pas, serviu de base para o processo de mobilizao e articulao
dos diferentes segmentos sociais.
Em muitos municpios esta proposta de mobilizao era quase inexistente antes da
insero deste Programa a prioridade de proteo as crianas e adolescentes e aes concretas
no sentido de promover esta garantia, no era contemplada. Conforme afirma Rocha (2010)
no se identificou aes voltadas para incluso, prioritria das crianas e suas famlias em
situao de risco de violncia, em programas de assistncia social, sade, cursos
profissionalizantes, gerao de emprego e incluso social.
Esta anlise feita pelo autor atravs das respostas obtidas pelos DRP aplicados nos
dezesseis municpios paraenses contemplados pelas metodologias e atividades desenvolvidas
pelo Programa PAIR.
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CONSIDERAES FINAS
A violncia sexual que acomete crianas e adolescentes pelo mundo tem se tornado
foco de ateno da sociedade nas ltimas dcadas deste sculo. Entender tal problemtica
enquanto um fenmeno social implica buscarmos razes, origens contextos e situaes, e
mesmo assim ainda estranhamos tal temtica devido a sua complexidade e relao com
problemas de conjuntura social, poltica, economa, cultural e religiosa.
Estes elementos ainda influenciam a relao das pessoas em sociedade principalmente
no que se refere a interferencia deste assunto junto as escolas, familias e sociedade que
ainda caminham a passos lentos para a quebra dos tabus em contraponto a denuncia e a
uma maior abertura para as discusses que promovam realmente um trabalho de
enfretamento a violencia sexual e organizao de medidas preventivas pelos sujeitos que
compoem a sociedade.
O enfrentamento deste tipo de violncia no Brasil ganha impulso a partir da dcada de
1990, com uma abertura maior para as reivindicaes sociais e ao campo do pleno exercicio
da efetivao de leis para firmar as conquistas e fomentos de lutas preconizados pelas
organizaes sociais tendo o Estado como promotor de polticas pblicas para areas antes
desconhecidads ou pouco assistidas em busca de mudanas sociais na perspectiva dos Direitos
Humanos de crianas e adolescentes.
Este impulso ao enfrentamento observado a partir de estudos e pequisas sobre a
temtica versando por vrios campos de conhecimento, tais como educao, sade, e justia
em busca de entender e colaborar cientficamente para as respostsa de muitas indagaes e
dvidas acerca da violencia, dos agressores, das consequencias e de medidas que colaborem
para um enfrentamento efetivo que no fique apenas no discurso mas possa ser exercido por
cada um dos sujeitos que compoem a sociedade em prol da valorizao de uma sexualidade
saudavel livre de qualquer tipo de violencia.
Desta forma, o trabalho intitulado O Programa PAIR como Estratgia de Articulao
e Rede de Articulao e Fortalecimento das Redes de Enfrentamento a Violencia Sexual
contra Crianas e Adolescentes, teve o seu percurso de desenvolvimento atravs da pesquisa
qualitativa do tipo documental no intuito de apresentar o Programa PAIR como estratgia
desta articulao para o trabalho em rede de enfrentamento a violencia sexual contra crianas
e adolescentes nos municipios contemplados.
No estudo realizado observamos de acordo com os teoricos e estudiosos que falam a
respeito do assunto os conceitos e diferentes manifestaes de violencia sexual, sua ao
55
negativa para a vida dos violentados, a necessidade de um maior dialogo que consiga
contemplar o maior numero de pessoas e principalmente os jovens para o entendimento da
nocividade deste tipo de violao, chamando a responsabilidade para a Escola, a Familia e
do Estado para o desenvolvimento de mecanismos de preveno e diminuio da
vulnerabilidade e exposio de crianas e jovens a qualquer tipo de violao de direitos
humanos.
Partindo deste entendimento, observamos a necessidade do trabalho coletivo em
diferentes setores da sociedade em busca da articulao e da troca de metodologias,
experiencias e aes no intuito de primar pela melhoria no atendimento de casos de violncia
sexual mas acima de tudo possa melhor os esforos atravs de aes para a preveno,
melhorando os servios de atendimento, organizansdo os profissionais para a notificao
adequada e no revitimizao, ou seja, um trabalho pensado coletivamente por meio da
interligao das diferentes organizaes no intuito da efetivao das redes de enfrentamento
para proteger e fortalecer a luta pelos direitos sexuais de crianas e adolescentes em nosso
pas sem a interferencia de violadores.
Uma das propostas efetivas para a caminhada do trabalho em rede de enfrentamento
potencializar os programas e projetos surgidos a partir da demanda social e das reivindicaes
da sociedade civil organizada. Observamos esta trajetoria de firmao e busca deste
enfrentamento a partir do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra
Crianas e Adolescentes , e dentro desta perspectiva de seus eixos estratgicos esto inseridas
algumas propostas de implementao, execuo e melhoria deste trabalho rumo a um
enfrentamento adequado e articulado.
Desta maneira um dos eixos estratgicos do PNEVSCC, foi a criao do Programa
PAIR no intuito de melhorar a acelerao da execuo de aes de enfrentamento da violncia
sexual contra crianas e adolescentes. De acordocom o trabalho o PAIR significativo pois o
mesmo contribuiu para diseminar a discusso do fenmeno da violncia sexual em diversos
municipios brasileiros a pesar de toda fragilidades de falta de recursos, da inexistencia de
aes e de uma poltica voltada ao enfrentamento antes da chegada deste programa.
Alm disso, a forte prevalencia para a capacitao dos profissionais das redes de
enfrentamento contribui para a integrao entre os diversos setores para o dialogo da
problemtica no objetivo de integrar as polticas sociais com a finalidade da promoo do
fortalecimento do enfrentamento violencia sexual contra crianas e adolescentes.Portanto o
programa PAIR com as suas metodologas e aes contribui para a melhoria das deficiencias
do sistema de garanta de direitos, melhorando os servios existentes nos municipios
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