Dependencia: Procuradura Primera Delegada Vigilancia Administrativa

Radicado: 13-40824
Disciplinado: Jady Hernan Lozano Parra
Cargo y entidad: Gerente Hospital Sanatorio Agua de Dios
Quejoso: De Oficio (Contralora General de la Repblica).
Fecha queja: 1999/12/06
Fecha hechos: Septiembre 1998
Asunto: Archivo. Adjudicacin de subsidios a enfermos de Hansen
sin cumplimiento de requisitos establecidos en el Decreto
1570 de 1974.

Bogot DC, 31 de julio de 2003

Procede el Despacho en ejercicio de la competencia prevista en el artculo 25,

numeral primero, literal b) del Decreto 262 de 2000, en concordancia con lo
dispuesto en el artculo 19 inciso tercero de la Resolucin 017 de 2000 de la
Procuradura General de la Nacin, a resolver lo que en derecho corresponda dentro
de las diligencias radicadas bajo el No. 013-40824

HECHOS

El Seor LUIS ALBERTO AGUIRRE GARCA, Jefe Divisin de Investigaciones

Fiscales de la Contralora General de la Repblica, remite copia de la providencia de
apertura de juicio fiscal No. 000066 a la Procuradura Departamental de
Cundinamarca, con el fin de poner en conocimiento las presuntas irregularidades
atribuidas a los seores JADY HERNN LOZANO PARRA y GUSTAVO RUBIANO
CORREDOR, en sus condiciones de Gerente y Jefe de Atencin Mdica y del
Programa de Lepra del Sanatorio de Agua de Dios Empresa Social de Estado (ESE),
consistentes en asignar subsidios a enfermos de Hansen, sin cumplir con los
requisitos establecidos en el Decreto 1570 de l974 reglamentario de la Ley 14 de
1964.

ANTECEDENTES

Mediante auto de fecha 29 de febrero de 2000, la Procuradura Departamental de

Cundinamarca orden Indagacin Preliminar, con el fin de verificar la ocurrencia de
la conducta, y determinar si es constitutiva de falta disciplinaria e identificar o
individualizar al servidor pblico que haya intervenido en ella (fls. 14-18).

Mediante auto de 4 de abril de 2000, la Procuradura Regional Cundinamarca, remiti

por competencia las diligencias a la Procuradura Delegada para la Vigilancia
Administrativa (Reparto), correspondindole a este Despacho el conocimiento de las
mismas (fls. 23-25).

La Procuradura Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa, mediante auto

de 5 de julio de 2001, dispuso agregar copias del expediente radicado bajo el No.
014-43285 al expediente No. 013-40824, por cuanto verificado el Sistema de Gestin
Disciplinaria GEDIS, se estableci que por los mismos hechos se adelantaba
investigacin en este Despacho (fls. 38-41).

CONSIDERACIONES

Analizado el expediente el Despacho observa que a folio 177 del anexo No. 1 figura
la Resolucin No. 01501 de 30 de abril de 1998, proferida por el Ministerio de Salud y
cuya parte resolutiva determina asignar 45 cupos para el Subsidio de Tratamiento a
los enfermos de Lepra al Sanatorio Agua de Dios ESE; asimismo hace referencia a
que corresponde al funcionario coordinador responsable del programa de control de
Lepra de cada Direccin Seccional de Salud de la adjudicacin de los subsidios
asignados, previo estudio presentado por la Junta Mdica o el Equipo de Salud
responsable del mencionado programa y enviar a ese Ministerio la documentacin
que sustenta los criterios de seleccin de los pacientes (fl. 238).

Con Oficio No. 126 de fecha 10 de julio de 1998, suscrito por el Seor GUSTAVO
RUBIANO CORREDOR en su calidad de Jefe de Atencin Mdica, dirigido a los
seores ALFREDO TRUJILLO TRUJILLO y GERMN OROZCO SUREZ, Fiscal y
Secretario de la Organizacin de Colonias Departamentales de Agua de Dios,
informa que a partir de la vigencia del Decreto 1570 de 31 de julio de 1974, los
subsidios de Hansen de que trata la Ley 14 de 1964, se concedern por las Juntas
Mdicas conformadas por los Directores de las unidades ejecutoras de la Campaa
de Control de Lepra, denominadas Consultor Dermatolgico y Centro Dermatolgico;
estas juntas conceptuaran sobre las incapacidades de que trata la Ley 14 de 1964 y
para su conformacin el Ministerio de Salud Pblica o por delegacin en el Jefe del
Programa de Control Lepra, cargo que para la poca de los hechos desempeaba el
Seor GUSTAVO RUBIANO CORREDOR, designara anualmente grupos de tres a
cuatro Directores de consultorio, ms un supervisor nacional. Asimismo anexa copia
del oficio del Ministerio de Salud en el cual le otorga plena autonoma para la
asignacin de dichos subsidios (fls. 63-64).

Mediante Oficio 5040 de 13 de julio de 1998, suscrito por los seores JOS
QUINTERO NOGUERA en su calidad de Coordinador Programa Nacional
Eliminacin de la Lepra y RICARDO LUQUE NEZ, en su calidad de Jefe de
Patologas Infecciosas del Ministerio de Salud, dirigido al Seor GUSTAVO
RUBIANO CORREDOR Jefe del Programa Eliminacin de la Lepra del Sanatorio
Agua de Dios ESE, informan que el sanatorio es autnomo para la asignacin de los
subsidios mediante conformacin de junta para tal efecto, siempre y cuando este
acorde con el mandato legal, Ley 14 de 1964 y el Decreto 1570 de 1974. De igual
manera le reiteran que como Jefe del Programa de Eliminacin de Lepra, tiene la
responsabilidad de hacer cumplir los lineamientos establecidos a travs de las Guas
de Atencin Integral para los enfermos de Lepra, donde se incluyen todas las
actividades, procedimientos e intervencin para la Promocin, Prevencin,
Tratamiento y Rehabilitacin de la Lepra (fls. 77-78).

Que mediante Resolucin No. 0886 de agosto 20 de 1998 la Gerencia del Sanatorio
Agua de Dios ESE., conform la Junta Mdica, provisional, integrada por los seores
GUSTAVO RUBIANO CORREDOR Jefe de Atencin Mdica y del Programa de
Control Lepra, CARLOS ALBERTO NAVARRO LOZANO, Mdico General y YEISON
BERNAL REY, Mdico General, respectivamente, quienes a su vez mediante Acta de
adjudicacin de fecha 9 de septiembre de 1998, se reunieron en la Unidad de
Consulta Externa del Sanatorio antes citado, con el fin de seleccionar a 45 pacientes
enfermos de Hansen, quienes segn qued consignado en dicha acta cumplan con
los requisitos establecidos en los decretos 1570 de 1974 y 2876 de diciembre de
1974, artculo 4 Ley 148 de 1961 y a adems se les haba realizado previamente el
estudio socio-econmico (fls. 69-70 anexo 1).

Resolucin No. 1025 de fecha 15 de septiembre 1998, por medio de la cual se

adjudica subsidio de tratamiento a favor de enfermos de lepra inscrito en el
Sanatorio Agua de Dios ESE, los cuales tienen vigencia a partir de 16 de septiembre
de 1998 y los cuales fueron escogidos por la Junta Mdica integrada por los seores
GUSTAVO RUBIANO CORREDOR Jefe de Atencin Mdica y del Programa de
Control Lepra, CARLOS ALBERTO NAVARRO LOZANO, Mdico General y YEISON
BERNAL REY, Mdico General, para la poca de los hechos (fls. 235-236 anexo
No.1).

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De la lectura del expediente, se observa que la conducta que se le pretende endilgar
al Seor JADY HERNN LOZANO PARRA en su calidad Gerente del Sanatorio Agua
de Dios ESE para la poca de los hechos al expedir la Resolucin No. 1025 del 15
de septiembre de 1998 se encontraba delegada en principio en los seores
GUSTAVO RUBIANO CORREDOR Jefe de Atencin Mdica y del Programa de
Control Lepra, CARLOS ALBERTO NAVARRO LOZANO, Mdico General y YEISON
BERNAL REY, Mdico General, quienes conformaron la Junta Mdica Provisional de
acuerdo con lo establecido en la Resolucin No. 0886 del 20 de agosto de 1998 y
eran los funcionarios encargados de seleccionar el personal beneficiario del subsidio
de tratamiento a enfermos de lepra. Asimismo fueron estos quienes efectivamente
suscribieron el acta de asignacin de subsidios para enfermos de Hansen de fecha 9
de septiembre de 1998.

De otro lado figura tambin el oficio emanado del Ministerio de Salud y dirigido al
seor GUSTAVO RUBIANO CORREDOR, en su calidad de Jefe del Programa de
Eliminacin de Lepra Sanatorio Agua de Dios ESE, que el Sanatorio es autnomo
para la asignacin de los subsidios ceido a los parmetros establecidos en la ley;
igualmente se le indic la responsabilidad de cumplir con los lineamientos a travs de
las guas de atencin integral para los enfermos de lepra. En ese orden de ideas los
servidores antes mencionados eran los responsables de controlar el cumplimiento de
los requisitos para otorgar los subsidios a los pacientes enfermos de Hansen, siendo
ellos quienes tenan el deber de analizar, estudiar y conceptuar la asignacin de
estos.

Del contenido de la queja no aparece irregularidad alguna atribuible al Seor JADY

HERNN LOZANO PARRA, Gerente del Sanatorio Agua de Dios ESE, para la poca
de los hechos, por cuanto dicho funcionario hizo uso de la facultad de delegar
consagrada en los artculos 209 y 211 de la Constitucin Poltica y del Manual de
Funciones en virtud de la cual le sealan al disciplinado las facultades que tienen las
autoridades administrativas de acudir a esta figura para el eficaz cumplimiento de los
fines del Estado, hecho que en s mismo al estar constitucionalmente amparado, no
constituye irregularidad por parte del investigado. El Consejo de Estado en sentencia
de marzo 23 de 1995, expediente No. 5350 dijo al respeto: Luego el mecanismo de
la delegacin que permite que las funciones atribuidas por Constitucin o por la Ley o
el reglamento desciendan a otros estamentos de la Administracin, estaba
contemplado en la Carta Poltica. El servidor pblico no es libre para despojarse de
las funciones a l atribuidas, pues es menester, segn el precepto constitucional ya
citado, que exista una Ley que se lo permita.

En efecto y de conformidad con lo ya establecido este Despacho encuentra que la

administracin no puede sancionar a un servidor pblico, desconociendo las
facultades otorgadas por el legislador y que han sido de cabal cumplimiento por el
encartado.

Los anteriores planteamientos son suficientes para archivar las diligencias en contra
del JADY HERNN LOZANO PARRA, en su calidad Gerente del Sanatorio Agua de
Dios ESE para la poca de los hechos y en consecuencia ordenar el archivo
definitivo de la investigacin disciplinaria adelantada en su contra de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 73 en concordancia con el artculo 164 de la Ley 734
de 2002.

De otra parte observa el Despacho que no es competente para investigar las

posibles irregularidades en que pudieron incurrir los seores GUSTAVO RUBIANO
CORREDOR Jefe de Atencin Mdica y del Programa de Control Lepra, CARLOS
ALBERTO NAVARRO LOZANO, Mdico General y YEISON BERNAL REY, Mdico
General, respectivamente, en razn a que de conformidad con los dispuesto en el

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artculo 75 numeral 3o. del Decreto 262 de 2000, es la Procuradura Regional
Cundinamarca quien debe asumir el conocimiento de las diligencias, para lo de su
cargo.

En mrito de lo expuesto, EL PROCURADOR DELEGADO PRIMERO PARA LA

VIGILANCIA ADMINISTRATIVA,

RESUELVE

PRIMERO: Archivar definitivamente la investigacin disciplinaria radicada bajo el No.

13-40824 adelantada contra el Seor JADY HERNN LOZANO PARRA, en su
calidad Gerente del Sanatorio Agua de Dios ESE para la poca de los hechos.

SEGUNDO: Notificar la presente decisin al investigado indicndole que contra la

misma no procede recurso alguno. Para tal efecto lbrese la correspondiente
comunicacin, sealando la fecha de la providencia y la decisin tomada. En caso de
no ser posible notificar personalmente, notifquese por estado.

TERCERO: Esta decisin no se notificar, tal como lo dispone el pargrafo del

artculo 90 y artculo 103 de la Ley 734 de 2002, por cuanto dicha investigacin fue
iniciada de oficio.

CUARTO: Desglosar los folios 3-18, 23-25, 38-41, 63-64, 77-78 y 238 del cuaderno
original y folios 69-70 y 235-236 del anexo No. 1, y junto con esta decisin se
conformar un cuaderno con este radicado, el cual reposar en los archivos de esta
Delegada.

QUINTO: Las dems diligencias se remitirn por competencia a la Procuradura

Regional de Cundinamarca por intermedio de la Divisin de Registro Control y
Correspondencia de la Procuradura General de la Nacin, de conformidad con lo
expuesto en la parte motiva de este provedo.

NOTIFQUESE Y CMPLASE
CSAR AUGUSTO AMAYA MEDINA
Procurador Delegado
Primero Vigilancia Administrativa
CAAM / njad
Exp: 013-40824
janeth