CONFERENCIA MAGISTRAL DE LA SRA.

MINISTRA OLGA
SNCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS, ORGANIZADA POR
LA FEDERACIN DE COLEGIOS, BARRAS Y ASOCIACIONES DE
ABOGADOS DEL ESTADO DE MXICO, A.C. Y LA ASOCIACIN
DE JURSTAS DE TLALNEPANTLA, A.C., EL 3 DE NOVIEMBRE
DE 2010, EN EL TEATRO CENTENARIO, EN TLALNEPANTLA,
ESTADO DE MXICO.

COLEGIACIN Y CERTIFICACIN DE LOS

PROFESIONISTAS EN MXICO.

El gobierno tuvo su origen en el

propsito de encontrar una forma de
asociacin que defienda y proteja la
persona y la propiedad de cada cual
con la fuerza comn de todos.
(Jean Jacques Rousseau).

Lic. Arturo Ugalde Meneses, Presidente Municipal de

Tlalnepantla de Baz, Estado de Mxico.
Maestro en Ciencias, Eduardo Gasca Pliego, Rector
de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
Lic. ngel Rogelio Gonzlez Prez, Presidente de la
Federacin de Colegios, Barras y Asociaciones de
Abogados del Estado de Mxico, A.C.
Lic. Marcos Cornejo Arzate, Asociacin de Juristas
De Tlalnepantla, A.C.
Distinguidos barristas.
Abogadas y abogados.
Amigos todos:
Buenas tardes.

1
 Ante todo, quiero agradecer a los
organizadores de tan provechoso evento, la
amable invitacin que me han extendido
para encontrarme esta tarde con ustedes.

Como siempre, es motivo de alegra,

hallarme entre miembros del foro
jurdico, en este bello teatro en el que
hoy nos reunimos para tratar un tema
que me parece de la mayor actualidad y
vanguardia en el mbito del derecho
constitucional, y especficamente, de los
derechos fundamentales. Me refiero a
La Colegiacin y Certificacin de los
Profesionistas en Mxico.

2
 Nuestra funcin como Profesionales,
de un modo u otro, siempre impactar
en la sociedad.

Cada una de las actividades que

desarrollamos como profesionistas, bien
sea de manera independiente, en la
iniciativa privada, o al servicio del
Estado, tiene una repercusin directa en
el desarrollo de nuestra sociedad. Es
obligacin de cada uno de nosotros, dar
lo mejor en beneficio de nuestro pas.

3
 Los Colegios de Profesionistas, en el
Estado moderno, se convierten en pieza
esencial, para el desarrollo cientfico y
tecnolgico, observan el comportamiento y
potencian las aptitudes en el ejercicio
profesional de sus integrantes;
fomentando la discusin e intercambio de
ideas en los temas que en cada rea del
conocimiento se actualizan en la
cotidianeidad de su profesin,
convirtindose en un referente social,
econmico e intelectual.

Por eso, la intencin de esta pltica

ser tratar de exponer un panorama
sobre la actividad del ciudadano en el
ejercicio de las profesiones y su

4
incidencia frente a los derechos
fundamentales de otros particulares,
para as, abordar lo relativo a la
Colegiacin de Profesionistas, con
especial atencin, en las asociaciones,
barras y colegios de abogados.

Me parece importante, partir del

hecho, de que hoy en da, la
Constitucin comienza a permear la
totalidad del ordenamiento, iniciando,
con ello, un proceso al que Ricardo
Guastini ha llamado
constitucionalizacin del ordenamiento
jurdico. Es decir, hoy la Constitucin es
considerada como una norma y no como

5
un catlogo de buenas intenciones de
los rganos de gobierno.

El principal postulado del moderno

Estado Constitucional, radica
esencialmente en la defensa de los
derechos fundamentales, lo que justifica
y explica al constitucionalismo actual,
cuya esencia se halla en la defensa de
los derechos y la limitacin del poder a
travs de la consagracin de stos.

Como acertadamente lo sostiene el

jurista colombiano, Carlos Bernal
Pulido:

6
En razn de los derechos
fundamentales, el individuo se erige
dentro de la comunidad y frente a ella
como sujeto libre, autnomo, capaz de
determinarse en lo pblico y lo privado y
titular de ciertos intereses y necesidades
cuya proteccin y satisfaccin
fundamenta la propia existencia del
mbito social.

De esa forma, los derechos

fundamentales, se encuentran destinados
a asegurar originariamente, la esfera de
libertades de los individuos frente a las
intervenciones de los poderes pblicos;
son derechos de defensa de los
ciudadanos, en primer lugar, en contra del
Estado.
7
 Pero en este contexto, el moderno
Estado Constitucional, ya no
nicamente se limita al reconocimiento
y tutela de los derechos fundamentales
frente a los entes pblicos; sino que,
en aras de expandir su efectividad,
estos tambin deben abarcar la
proteccin del individuo frente a otros
particulares, cuyos actos pueden
vulneran derechos fundamentales.

8
 As, la Norma Suprema despliega su
fuerza, tanto horizontal como
verticalmente, reconociendo derechos, pero
tambin imponiendo obligaciones y
deberes, tanto a los entes pblicos, como a
los particulares en sus reciprocas
relaciones; los derechos fundamentales no
se limitan a actuar en las situaciones del
individuo frente a los rganos e
instituciones del Estado, sino que, como
valores supremos que emergen de las
aspiraciones del Constituyente, rigen para
todo el sistema jurdico, informando
tambin, a los vnculos recprocos entre
particulares, limitado la autonoma
privada, al mismo tiempo que fungen como
mandatos de actuacin y deberes de tutela
efectiva del Estado.
9
De ello derivan dos conceptos que
imperan en el Estado Constitucional,
por un lado, la solidaridad que debe
permear en el nimo de los individuos y
su situacin frente a sus pares, y por
otro, el del carcter subsidiario del
Estado, entendido como la funcin de
ste, de reconocer y proteger los
derechos fundamentales frente a los
ataques del propio Estado o de otros
particulares.

La necesaria tutela de los particulares

frente a actos de sus pares, ha llegado a
ser un tema recurrido en la mayora de
los Tribunales Constitucionales.

10
 Uno de los que primeramente se ha
ocupado de tal tema, es el Tribunal
Constitucional Federal Alemn, que en el
ao de 1958, en el conocido caso Lth,
fij un precedente, al sostener que la
influencia de los parmetros valorativos
establecidos por los derechos
fundamentales, cobra especial validez,
tratndose de aquellas disposiciones de
derecho privado que abarcan normas
obligatorias (taxativas) y que, por tanto,
forman parte del orden pblico en sentido
amplio; es decir, se trata de principios que,
en aras del bien comn deben ser
obligatorias tambin para la configuracin
de las relaciones jurdicas entre
particulares y, por tanto, prevalecen sobre
la voluntad de los particulares.
11
 En esa tesitura, la Segunda Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, en el mes de octubre del ao dos
mil, al analizar en un amparo en
revisin, el derecho a la inviolabilidad de
las comunicaciones privadas,
consagrado en el artculo 16, de la
Constitucin General de la Repblica,
consider que ste es oponible tanto a
las autoridades como a los gobernados,
quienes al transgredir esta prerrogativa
incurren en la comisin de un ilcito
constitucional.

12
 Por tanto, el ilcito constitucional
existe ante la omisin de los actos
ordenados o la ejecucin de los actos
prohibidos por la Constitucin.

As, para determinar si los

particulares pueden cometer un ilcito
constitucional, debe dilucidarse, en
primer trmino, el sentido normativo del
contenido constitucional; es decir, si del
texto de la norma constitucional se
desprenden principios universales
dirigidos tanto a las autoridades como a
particulares.

13
 De tal modo, en diversos preceptos
de la Constitucin Federal, se
encuentran inscritos de manera expresa,
deberes de hacer o no hacer a cargo de
los particulares. Por ejemplo, el artculo
2, de la Norma Fundamental, prohbe la
esclavitud, la cual no puede, por lgica y
mayora de razn, ser atribuida
nicamente a las autoridades, sino que
tambin opera dicha prohibicin, de
modo sustancial para los particulares.

De igual forma, la Constitucin

Federal, en el artculo 4, dispone el
deber de los padres, de preservar el
derecho de los menores a las

14
satisfaccin de sus necesidades y a la
salud fsica y mental; con lo cual, se
consigna una obligacin de los padres
frente a sus hijos menores de edad, la
que en caso de no satisfacerse implicara
un ilcito constitucional por cuanto
contrara un mandato del Cdigo
Supremo.

Verbigracia, el artculo 31, de la Ley

Fundamental, determina como
obligaciones de los mexicanos, entre
otras, hacer que sus hijos o pupilos
concurran a las escuelas pblicas o
privadas, para obtener la educacin
primaria y secundaria; as como

15
contribuir a los gastos pblicos, stos
son mandatos constitucionales cuyos
destinatarios no son las autoridades,
son particulares.

Los anteriores ejemplos, ponen de

manifiesto, que el ilcito constitucional
entraa una violacin a un mandato
constitucional, el cual puede ser o no
una garanta, pues si bien se admite
como garanta la libertad y por ello se
prohbe la esclavitud, el contribuir para
los gastos pblicos no entraa garanta
alguna, como tampoco lo es la obligacin
de los padres de enviar sus hijos a la
escuela; por tanto, toda violacin a las

16
garantas implica un ilcito
constitucional pero no todo ilcito
constitucional implica violacin de
garantas.

Por consiguiente, los deberes

previstos en la Constitucin vinculan
tanto a las autoridades como a los
gobernados, toda vez que tanto unos
como otros pueden ser sujetos activos
en la comisin del ilcito constitucional
con total independencia del
procedimiento que se prevea para el
resarcimiento correspondiente.

17
 En relacin a entes privados con
incidencia en el mbito de los derechos
fundamentales de otros particulares,
recientemente en la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, se discuti,
precisamente sobre la responsabilidad
que recae a los particulares, cuando
stos se encuentran ejerciendo
funciones propias del Estado y
posicionndose as, como el Estado
mismo. Dicho asunto surgi por los
terribles hechos acaecidos en la
Guardera ABC, en Hermosillo, Sonora.

18
 Al tener su origen, dicho caso, en el
servicio de guardera desarrollado por
particulares, en su modalidad de
servicio pblico subrogado, en mi
opinin, los prestadores de dicho
servicio, deben responder con un alto
grado de responsabilidad, a partir de
omitir el cumplimiento cabal de los
requerimientos impuestos por las
normas mexicanas, responsabilidad que
debe ser extensiva a las personas que
integran la persona moral privada
involucrada como autoridad material.

19
 En ese lamentable caso, al tratarse
de una sociedad civil, esto es, de una
sociedad de personas y no de capital o
accionaria como sucede con una
sociedad mercantil, los socios,
administradores y representantes legales
de la guardera ABC, en mi concepto,
debieron tener una responsabilidad
solidaria; por tratarse de un servicio
pblico subrogado, cuya vinculacin
debe alcanzar a todos y cada uno de
ellos.

20
 La prestacin del servicio, tanto en
su funcin de persona moral particular,
como en su carcter de autoridad
material, pueden ocurrir, como en ese
caso: por omisin, lo que se traduce en
la existencia de violaciones graves a las
garantas individuales y, respecto de
ellas se debe determinar la
responsabilidad constitucional, poltica y
tica, tanto de los servidores pblicos
formales, como de quienes asumen
funciones de autoridades a travs de la
subrogacin o concesin de un servicio
pblico.

21
 Desde m particular punto de vista, a
partir de los hechos que fueron
investigados a travs de esa importante
facultad de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, es que se debe continuar
avanzando en determinar el alcance de
la responsabilidad en que pueden
incurrir quienes siendo particulares,
prestan servicios como si fueran el
propio Estado.

Sin que lo anterior, implique

desconocer que en el actual Estado
Constitucional, se distinguen las
disposiciones legales de las
constitucionales en atencin al

22
particular carcter superior de ellas;
stas limitan el poder y garantizan los
derechos con un carcter constitutivo y
regulativo de los valores y fines
contemplados en ella, tanto en su parte
dogmtica como orgnica, y se consolida
una prctica jurdica y poltica que
permite afirmar que, en torno a la
Constitucin formal, se ha producido la
estabilizacin de las conductas jurdicas
y polticas de la comunidad a que
pertenece, y por consecuencia,
desempea su papel ante los problemas
de identificacin, de unidad y de
continuidad del sistema jurdico-poltico.

23
 Como podrn apreciar, la relacin
entre particulares y su incidencia
reciproca en los derechos
fundamentales, aunque puede irradiar
diversos mbitos: la libertad personal, la
familia y la educacin, entre otros, se
muestran de manera ms fehaciente,
cuando las personas privadas
desarrollan, por medio de una
delegacin, actividades que
originariamente corresponderan a los
entes pblicos del Estado. Cobrando
especial importancia, el tema que el da
de hoy nos rene en este recinto
universitario: la libertad de asociacin y
ms especficamente: la colegiacin
profesional.
24
 Precisamente, uno de los principales
detonantes que dio origen al control
constitucional de las leyes, fue un caso
originado en Inglaterra, en el ao de
1610, con motivo de la colegiacin
obligatoria. Me refiero, al famoso caso
del Doctor Thomas Bonham, quien
ejerca en Londres la profesin de
mdico sin la autorizacin del Real
Colegio de Mdicos; lo que ocasion que
fuera emplazado a comparecer ante los
censores de ese Colegio y multado por
deficiencia en sus aptitudes
profesionales, adems de prohibirle
ejercer su profesin, bajo la pena de
prisin.

25
 Debido a que Bonham no cumpli la
prohibicin del ejercicio profesional
impuesta, el Colegio orden su detencin.
El ilustre Juez Edward Coke, quien
conoci del asunto, concluy que en
determinados casos, el derecho comn
debe controlar las leyes del Parlamento y,
en los supuestos en que las normas estn
en contra de la razn o del derecho, o sean
de imposible cumplimiento, se debe
determinar su nulidad.

Esa evolucin expansiva de los

derechos fundamentales, ha llevado a la
propia Constitucin Poltica Mexicana, a
integrar como parte de nuestro sistema
jurdico, a los Tratados Internacionales.
26
 As, en el caso de la colegiacin
profesional, es importante por la
claridad de su sentido, tener presente lo
considerado por la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, al pronunciarse
en la opinin consultiva OC-5/85, sobre
la Colegiacin Obligatoria de Periodistas,
solicitada por el Gobierno de Costa Rica,
en la que se sostuvo que la pertenencia
a un Colegio o la exigencia de tarjeta
para el ejercicio de la profesin de
periodista, no implica para nadie
restriccin a las libertades de
pensamiento y expresin, sino una

27
reglamentacin que compete al Poder
Ejecutivo sobre las condiciones de
idoneidad de los ttulos, as como la
inspeccin sobre su ejercicio, como un
imperativo de la seguridad pblica y una
garanta de una mejor proteccin de los
derechos humanos.

Asimismo, la Corte Interamericana,

en esa va consultiva, manifest que la
colegiacin obligatoria persigue fines de
utilidad colectiva vinculados con la tica
y la responsabilidad profesionales;
adems, de que actan en aras del

28
inters comn y en defensa de sus
miembros.

Resaltando, que se justifica el

establecimiento de la colegiacin
obligatoria en las profesiones que se
denominan liberales, toda vez que,
adems del ttulo que asegura una
preparacin adecuada, tambin se
requiere la estricta observancia de una
tica profesional, tanto por la ndole de
la actividad que realizan, como por la
confianza que en ellos depositan las
personas que requieren de sus servicios.
Todo ello es de inters pblico y el
29
Estado delega en los colegios la potestad
de vigilar el correcto ejercicio de las
profesiones.

Adems, la Corte Interamericana, en

la opinin que les comento, indic que la
colegiacin obligatoria como un medio
para asegurar la responsabilidad y la
tica profesionales y, como una garanta
de la libertad e independencia de los
periodistas frente a sus patronos, debe
considerarse fundamentada en la idea
de que dicha colegiacin representa una
exigencia del bien comn; y que la
organizacin de las profesiones en
general, en colegios, no es per se
contraria a la Convencin Americana

30
Sobre Derechos Humanos, sino que
constituye un medio de regulacin y de
control de la fe pblica y de la tica a
travs de la actuacin y escrutinio de los
integrantes de un mismo gremio.

Es en ese mbito en el que estimo,

que la lesin de derechos fundamentales
por particulares que tienen a su cargo
facultades que originariamente
corresponden al Estado, pero que la
desarrollan en auxilio de la
administracin pblica, debe ser
protegida y garantizada a travs de
diversos mecanismos, especialmente el
juicio de amparo, el cual acta como un

31
recurso preferente y sumario de
proteccin de los derechos
fundamentales.

Bajo los razonamientos antes

expuestos, present bajo m ponencia, al
Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, el proyecto de sentencia
del amparo en revisin 2219/2009, en
cual se analiz el proceso de reformas
por el que se adicion el segundo prrafo
del artculo 4 constitucional, cuyo texto
se public en el Diario Oficial de la
Federacin el 17 de noviembre de 1942,
as como el proceso de reformas por el
que se aprob su ley reglamentaria,
publicada el 26 de mayo de 1945 en ese

32
medio oficial, advirtiendo que los
colegios de profesionistas fueron creados
con la finalidad de estimular el orden y
control de sus integrantes, as como
para auxiliar al Estado en la solucin de
los problemas de la rama de cada una
de las profesiones, por lo que el derecho
de que los profesionistas se agremien
tiene su razn de ser en el prrafo
segundo del actual artculo 5
constitucional y en su ley reglamentaria,
pues la constitucin de esos colegios va
en funcin directa de la profesin que el
propio Estado regula a travs de esas
asociaciones civiles, al ser una actividad
de inters general que no se limita a
buscar el beneficio de sus agremiados.
33
 En consecuencia, las asociaciones
civiles que adquieren el carcter de
colegios de profesionistas lo son en
virtud de que han obtenido un registro
como colegio de profesionistas ante la
Direccin de Profesiones, dependiente de
la Secretara de Educacin Pblica, que
as lo seala, y en razn de
reconocrseles ese carcter por mandato
de la ley, y no porque as se hayan
autodenominado a travs de la
declaracin de la voluntad de sus
miembros contenida en su acta
constitutiva.

34
 De ello deriva, como pueden ustedes
advertir fcilmente, que la constitucin y
la obtencin de ese registro tiene por
consecuencia la atribucin de ciertas
facultades a favor del colegio registrado,
que no van en relacin nicamente con
los intereses de los agremiados y que
tampoco son los inherentes a una
asociacin civil ordinaria, de derecho
comn, sino al inters del Estado de
regular el ejercicio de las profesiones.

En ese orden de ideas, considero, que

los Colegios de Profesionistas al
sancionar a sus agremiados realizan
35
actos de autoridad para efectos de la
procedencia del juicio de amparo, ya que
ejercen facultades decisorias que
constituyen la expresin de una
potestad administrativa, cuyo ejercicio
es irrenunciable y, por ello, esas
sanciones se traducen en verdaderos
actos de autoridad para efectos de la
procedencia del juicio de amparo, al ser
de naturaleza pblica la fuente de tal
potestad, pues con base en las
atribuciones que les otorga el inciso r),
del artculo 50, de la Ley Reglamentaria
del Artculo 5 Constitucional, relativa al
ejercicio de las profesiones en el Distrito
Federal , vlidamente pueden emitir
actos unilaterales a travs de los cuales
36
crean, modifican o extinguen situaciones
jurdicas que afecten la esfera legal de
los profesionistas, entre ellos sus
agremiados, sin necesidad de acudir a
los rganos jurisdiccionales ni del
consenso de la voluntad del afectado,
amn de que se establece una relacin
de supra a subordinacin entre esas
asociaciones con los profesionistas, al
tener estos ltimos la obligacin de
acatar las resoluciones que en materia
de sanciones dictan esos colegios por
mandato de la ley, crendose con ello
unilateralmente una situacin que
afecta su esfera jurdica.

37
 El criterio que sostuve en el proyecto
de resolucin que les comento, se
corrobor con el acto reclamado en el
juicio de amparo, ya que en la
resolucin dictada por la Junta de
Honor de la Barra Mexicana, Colegio de
Abogados, Asociacin Civil, no slo se
determin suspender al quejoso seis
meses en los derechos como asociado,
sin exencin de cuotas, esto ltimo que
puede ser ubicado en un espacio exento
de control constitucional, al referirse a
las relaciones de los integrantes de ese
colegio, pues, adems, en el cuarto
punto resolutivo se ordena su
publicacin en la revista El Foro, en
cumplimiento a lo dispuesto por el
38
artculo 48 de los Estatutos de la
mencionada Barra de Abogados.

Por ello, estim que la orden de

publicar la resolucin que sanciona al
quejoso en la revista El Foro le
ocasion un perjuicio en su esfera
jurdica.

Apoy mi opinin, en el criterio que

nuestro Alto Tribunal ha sustentado en
el sentido de que surge el inters
jurdico de una persona cuando el acto
reclamado se relaciona a su esfera
jurdica, entendiendo por sta el cmulo

39
de derechos y obligaciones posedos por
un sujeto o varios de ellos..

En ese orden de ideas, sostuve que la

orden de publicar la resolucin que
sanciona al quejoso en la revista El
Foro le ocasion un perjuicio en su
esfera jurdica, en concreto, su derecho
fundamental a la vida privada, que
contiene a su vez los derechos al honor y
reputacin, consagrados en el artculo 7
de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, que derivan
de la dignidad de la persona e implica la
existencia de un mbito propio y
reservado frente a la accin y

40
conocimiento que se tiene de uno frente
a los dems, como lo ha establecido la
Primera Sala de la Suprema Corte en el
sentido de que existen una serie de
derechos destinados a la proteccin de la
vida privada, entre ellos el del honor, que
es un bien objetivo que permite que
alguien sea merecedor de estimacin y
confianza en el medio social donde se
desenvuelve y, por ello, cuando se
vulnera dicho bien, tambin se afectan la
consideracin y estima que los dems le
profesan, tanto en el mbito social como
en el privado. En esa tesitura, se
concluye que cuando se lesiona el honor
de alguien con una manifestacin o
expresin maliciosa, se afecta su vida
41
privada, pues tanto el honor como la
reputacin forman parte de ella..

Debo destacar a ustedes que la

atribucin de los colegios de
profesionistas deriva de las facultades
decisorias que le estn atribuidas en la
Ley Reglamentaria del Artculo 5,
Constitucional relativa al ejercicio de las
profesiones en el Distrito Federal, en
concreto en el inciso r), de su artculo 50
(establecer y aplicar sanciones), y no de
los Estatutos, Cdigo de tica y dems
documentos relativos al funcionamiento
de dicho Colegio de Profesionistas.

42
 Ello es as, en virtud de que la
constitucin y la obtencin del registro de
las asociaciones civiles que adquieren el
carcter de colegios de profesionistas tienen
por consecuencia la atribucin de ciertas
facultades a favor de esos colegios
registrados, en el caso concreto, la facultad
para sancionar a los profesionistas, que no
van en relacin nicamente con los
intereses de los agremiados contenidos en
los Estatutos, Cdigo de tica y dems
documentos relativos al funcionamiento de
esos Colegios, y que tampoco son los
intereses inherentes a una asociacin civil
ordinaria, de derecho comn, sino al
inters del Estado de regular el ejercicio de
las profesiones a travs de esa
asociaciones.
43
 Por ello, sostuve que al actuar en
auxilio de la administracin pblica,
esos particulares (asociaciones civiles
constituidas como barras, colegios etc.),
deben estar sometidos a control
constitucional cuando lesionan derechos
fundamentales.

Como pueden advertir, la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin, viene
desarrollando su actividad como
Tribunal Constitucional fluctuando
entre dos polos; el primero representado
grosso modo por la tradicional idea de la
autoridad para efectos del juicio de
amparo, y el segundo impulsado por la

44
evolucin de la organizacin del Estado,
que al delegar a los particulares
facultades que constitucional o
legalmente le corresponden, dota a
aquellos de atribuciones que pueden
lesionar derechos fundamentales, esta
ltima postura, en el asunto que les
comento no prosper en el Pleno de
nuestro Alto Tribunal del Pas, quedando
el criterio minoritario como precedente
para posteriores ocasiones.

Debo manifestar a ustedes, que en

materia de colegiacin de profesionistas,
del proceso de reformas que he
comentado del actual artculo 5

45
constitucional y de su ley reglamentaria,
advert que el propio legislador destac
que el origen de la reglamentacin de las
profesiones deriv, en aquella poca, de
la falta de tica de los profesionistas al
ejercer su actividad, ya que se otorgaba
un valor superior a la cuestin
econmica sobre la responsabilidad de
su ejercicio con base en la honestidad y
preparacin necesaria.

Derivado de lo anterior, los colegios de

profesionistas fueron creados con la
finalidad de estimular el orden tico y
moral de sus componentes, as como para
servir al Estado en los problemas de la

46
rama de cada una de las profesiones, por
lo que su constitucin requiere de ciertos
requisitos homogneos, objetivos y
eficaces, estableciendo que la Direccin
General de Profesiones, dependiente de la
Secretara de Educacin Pblica sera el
nexo entre el Estado y los colegios de
profesionistas.

Por su parte, el artculo 50 de la Ley

Reglamentaria del Artculo 5,
Constitucional, en relacin con la funcin
social que tienen los colegios de
profesionistas, dispone que stos tienen
por objeto la vigilancia del ejercicio
profesional, a fin de que se realice dentro
del ms alto plano legal y moral, con la
47
finalidad de que en los puestos pblicos
que requieran conocimientos propios de
determinada profesin se empleen a los
especialistas respectivos, con ttulo
legalmente expedido y debidamente
registrado.

De ello se sigue, que si bien es cierto

que los colegios de profesionistas no
actan como rganos de gobierno,
tambin lo es que cumplen con una
funcin que al Estado le interesa y le es
til, en la medida en que representan una
especie de control de calidad en los
profesionistas y, por tanto, son
controladas por medio de un registro.

48
 En ese sentido, la Colegiacin y
Certificacin de Profesionistas,
necesariamente debe encontrarse a nivel
constitucional; es decir, requiere su
inclusin en el Texto Fundamental,
precisamente por tratarse de una
modulacin o un lmite tanto a la libertad
de asociacin, como al ejercicio de la
profesin.

Ello al implicar un candado a las

garantas individuales, pues como ha
sostenido la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, las garantas individuales o
derechos fundamentales, no son
absolutos, sino que en aras de la
adecuada coexistencia de todos y cada
49
uno de ello y su ejercicio por cada
miembro de la sociedad, stos se
encuentran armonizados dentro de ciertos
lmites; por ello, la Colegiacin debe
considerarse como lmite de un derecho
fundamental, debe ubicarse al mismo
nivel de la garanta individual a la que
impacta; de lo contrario, sta forma de
regulacin estar condenada a su
inconstitucionalidad, en virtud de que,
conforme a la jerarqua normativa, las
leyes se encuentran subordinadas a la
Constitucin General de la Repblica, por
el carcter Supremo que reviste sta.

50
 En consecuencia, considero que la
colegiacin obligatoria de los
profesionistas es el siguiente paso a seguir
por el constituyente, ya que los colegios de
profesionistas, al constituirse y registrarse
como tales, adquieren ciertas funciones de
inters pblico, lo cual constituye por s
mismo un bien colectivo, en tanto van
dirigidos a salvaguardar los fines que se
pretenden lograr con su regulacin.

Si como se ha destacado por el

legislador, los profesionistas juegan un
papel crucial en la sociedad, una de las
maneras de lograr su profesionalizacin es
la colegiacin obligatoria.

51
 Si bien las barras y colegios de
profesionistas han funcionado en
nuestro pas adquiriendo prestigio, es
menester reconocer que la colegiacin
obligatoria asegurara, en mi opinin,
una calidad mnima en las habilidades y
conocimientos de sus miembros, as
como de control de pares sobre el
desempeo eficiente y honesto del
ejercicio profesional, todo ello en auxilio
de la administracin pblica, al cumplir
con una funcin que al Estado le
interesa y le es til.

52
 Algunas de las vas para alcanzar esa
colegiacin obligatoria fueron planteadas
a la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin con motivo de la Consulta
Nacional que se convoc en agosto de
2003, de cuyo proceso deriv el Libro
Blanco de la Reforma Judicial publicado
en el 2006.

Cito, como ejemplos, las siguientes,

referidas a la colegiacin obligatoria de
los abogados:

Propuesta 1: Establecer la
colegiacin obligatoria de los abogados
(amplia o restringida) a nivel nacional.
53
Lo que implicara reformas
constitucionales al artculo 5, para
establecer la colegiacin obligatoria de
los abogados (amplia o restringida para
aquellos que representen a los
particulares ante un rgano de
imparticin de justicia) y otorgar
facultades a la Federacin para legislar
en esta materia; as como la expedicin
de una Ley Reglamentaria en materia de
ejercicio profesional de abogados, donde
se establezca la colegiacin obligatoria
(amplia o restringida como requisito
para representar a una persona ante los
rganos de imparticin de justicia).

54
 Esta Ley debera regular entre otros
aspectos, el funcionamiento,
organizacin y facultades de los colegios
de abogados; precisar las obligaciones
de actualizacin permanente; garantizar
estndares de calidad tica en la
prestacin de los servicios de
representacin ante tribunales;
determinar la participacin de
universidades en los procesos de
certificacin de la calidad profesional y
contener un rgimen disciplinario y de
responsabilidad en materia de ejercicio
profesional.

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Propuesta 2: Establecer la colegiacin
obligatoria de abogados (amplia o
restringida) a nivel estatal, a travs de la
emisin de legislaciones especialidad, por
el Congreso de la Unin y los Congresos de
las Entidades federativas, que regulen el
ejercicio profesional de los abogados en
donde establezcan la obligacin de
colegiacin como requisito para
representar a una persona ante los
rganos jurisdiccionales.

Estas leyes deberan regular, entre

otros aspectos, el funcionamiento,
organizacin y facultades de los colegios
de abogados; precisar las obligaciones de
actualizacin permanente; garantizar

56
estndares de calidad tica en la
prestacin de los servicios de
representacin ante tribunales;
determinar la participacin de
universidades en los procesos de
certificacin de la calidad profesional y
contener un rgimen disciplinario de
responsabilidad en materia de ejercicio
profesional.

Finalmente, externo nuevamente a

ustedes mi agradecimiento por su
asistencia; con ello, culmino mi
intervencin e invito a cada uno de los
presentes a la reflexin de estos temas.

Buenas Noches y Muchas gracias.

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