CIENCIA DE LAS FINANZAS Y ACTIVIDAD FINANCIERA

CAPITULO PRIMERO
INTRODUCCION
1.Concepto y terminologa. Las finanzas publicas tienne por objeto examinar como el estado obtiene sus
ingresos y efectua sus gastos.

2. Necesidades humanas. Son multiples y aumentan en razn directa a la civilizacin. Algunas son de
satisfaccin indispensable para la vida normal del hombre, pudiendo ser, a su vez, inmateriales o
materiales.
Las necesidades indviduales o privadas se identifica con la propia existencia de las personas y son
innatas en cada individuo aisladamente considerado. Su satisfaccin puede ser indistintamente
efectuada por el propio sujeto o incluso por el Estado.
Las necesidades publicas surgen debido a que el hombre itiende a vivir en sociedad y la vida
colectiva engendra necesidades diferentes (seguridad, transporte, comunicaciones).

3.Necesidades publicas. Las definimos como aquellas que nacen de la vida colectava y se satisfacen
mediante la actuacin del Estado.
El Estado para las finanza publicas, puede utilizarse el termino como sinnimo de o que usualmente
se llama gobierno.
El estado existe gracias a la opinin publica, que lo sostiene po considerar que es el mejor rgano
constitucional para alcanzar el bienestar.
Es entonces, el Estado, representado por el gobierno, quien resguarda la soberana impidiendo tanto
la sinvasiones extranjeras armadas como los intentos de sometimiento por otras vas.
Reciben el nombre de NECESIDADES PUBLICAS ABSOLUTAS o primarias las que constituyen la
razn de ser del Estado mismo. Sus caractersticas son: son de ineludible satisfaccin, orque de lo
contrario no se concibe la comunidad organizada; b) sin de imposible satisfaccin por los individuos
aisladamente considerados, y c) son las uqe adn origen y justifican al organismo superior llamado
Estado.
Las NECESIDADES PUBLICAS RELATIVAS o secundarias ataen a la adecuacin de la vida
comunitaria a los progresos emergentes de la vicilizacion (educacin,salud, transportes, etc)

4.Funciones publicas y servicios pblicos. La funcin publica, que se vincula a los cometidos esenciales
del Estado (dictado de leyes, administracin de justicia, def externa, etc) y servicio publico, el cual se
confgura cuando la actividad se desenuelve dentro de la administracin.
En lo que hace a las funciones publica, son actividades que deben cumplirse en forma ineludible ,
que se identifican por razn de ser del Estado, y cuya prestacin es en principio gratuita.
Se entiende como servicio publico tales las actividades del estado que no constituyen funciones
publicas y que tienden a satisfacer necesidades bsicas de la poblacin.
Tanto los servicios pblicos esenciales como los no esenciales son , a su vez, divisibles o indivisibles.
Son divisibles aquellos servicios que, aun siendo tiles para la colectividad en general, e prestan
concretamente a particulares que lo requiren por determinadas circunstancias (ej admin de justicia)
Indivisibles, son los servicios cuya naturaleza es tal que, favoreciendo a numerosos componentes de
la comunidad, existe la imposibilidad practica de efectuar su particularizacin con respecto a personas
determinadas.
Si el servicio es divisible su costo puede repartise de una manera mas o menos precisa entre aquellos
a quienes esa actividad beneficia. Si en cambio, el servicio es indivisible, se financia con cargas
generales que deben ser soportadas por toda la comunidad.
Los requisitos de la eficiencia del servicio publico son la generalidad, la uniformidad, la regularidad y
la continuidad.
a)GENERALIDAD: significa que todos los habitantes tienen derecho a usar de los servicios pblicos
segn las normas que los rigen.
b) UNIFORMIDAD: Implica que todos los habitantes tienen derecho a exigir y recibir el servicio en
igualdad de condiciones lo que quiere decir que en situaciones desiguales se justifica una prestacin
sujeta a normas o condiciones distintas.
c) CONTINUIDAD: no quiere decir que la actividad sea ininterrumpida, sino tan solo que satisfaga la
necesidad publica cada vez que se presenta ella. El elemento bsico es que el servicio satisfaga
oportunamente la necesidad publica.

Gastos pblicos. Recursos pblicos.

Para movilizar las funciones y servicios pblicos, y para que estos luego sigan siendo ejecutados
ininterrumpidamente, el gobierno debe inevitablemente desprenderse de dinero. Es decir, debe
realizar las erogaciones que denominamos GASTOS PUBLICOS
Pero el gobierno solamente podr hacer frente a estas erogaciones si cuenta con los medios
pecuniarios. De ello se desprende que el gobierno debe tener ingresos, los cuales derivan de sus
recursos pblicos.
Estos ingresos pueden originarse de diferentes maneras. A veces surgen del propio patrimonio del
Estado:
a) cuando el ente publico explota, arrienda o vende sus propiedades mobiliarias o inmobiliarias.
b) cuando privatiza empresas publicas
c) cuando obtiene ganancias mediante sus acciones en dichas empresas o en otras privadas en als
que haya resuelto invertir.
d) cuando los ingresos se obtienen de otras actividades que resultan productivas.
Pero la mayor parte de los ingresos son obtenidos recurriendo al patrimonio de los particulares, en
forma coercitiva y mediante los tributos.
Tanto cuando el estado efectua gastos pblicos como cuando obtiene ingresos, desarrolla la actividad
financiera.

Actividad financiera del Estado: Es el conjunto de operaciones del estado, que tiene por objeto tanto la
obtencin de recursos como la realizacin de gatos pblicos necesarios para movilizar las funciones y
servicios que satisfagan las necesidades de la comunidad. SE TRADUCE EN UNA SERIE DE
ENTRADAS Y SALIDAS DE DINERO EN LA CAJA DEL ESTADO.
El sujeto activo de la actividad financiera: El estado es el nico y exclusivo sujeto de la actividad
financiera, pero concibiendo el termino estado en sentido lato y comprensivo, por tanto, del entre
central (nacin) y de los entes federados (provincias).
El estado es el gestor de la decisin financiera y las dsitintas combinaciones de recursos y
gastospublicos por utilizar, y su expresin mediante el instituto denominado presupuesto, se
ajustaran al modelo de estado que se trate.
FASES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA:
1) Planificacion o medicin de gastos e ingresos futuros, materializada generalmente en el instituto
llamado presupuesto
2) la obtencin de los ingresos pblicos, lo cual implica la decisin respecto a la forma de obtenerlos.
3) la aplicacin o inversin de tales ingresos.

Economia financiera: analiza el fenmeno financiero examinado especialmente sus efectos, tanto en
el plano individual como en el social. Los estudios sobre economa financiera se realizan
generalmente despus de adoptadas las respectivas disposiciones.

Relaciones de las finanzas con otras ciencias:

a) ciencias econmicas: salvo contadas excepciones todas las medidas financieras estn
relacionadas con hechos econmicos.
b) ciencias jurdicas: toda la actividad financiera debe ceirse a formas jurdicas. Las medidas de tipo
financiero aparecen bajo la forma de leyes y se refieren a hechos jurdicos.
c) estadstica: registra sistemticamente los datos cuantitativos de ciertos fenmenos y establece las
diferentes relaciones posibles entre los datos referidos a un mismo fenmeno. Esto es importante
porque, sin una correcta informacin estadstica, la politica financiera se convertira en un simple
trabajo de adivinacin.

Finanzas publicas, derecho financiero y tributario:

A tal exigencia debe responder el desarrollo de la actividad financiera. Ya sea porque se trata de la
administracin del dinero que se sustrae a las economas privadas para satisfacer las necesidades
publicas, o porque a estas finalidades da lugar a una complejidad de relaciones, cuyo desarrollo hace
indispensable un sistema de normas que las discipline.

CAPITULO II
GASTOS PUBLICOS.

Concepto e importancia.
Son gastos pblicos las erogaciones dinerarias que realiza el estado, en virtud de ley, para cumplir
con la satisfaccin de las necesidades publicas.