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BARRERAS BUROCRTICAS
Secretara Tcnica de la Comisin de Eliminacin de
Barreras Burocrticas del Indecopi
6 y 7 de julio de 2016
Yury Romero Serrano
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TEMAS:
BARRERAS BUROCRTICAS
BARRERAS BUROCRTICAS ILEGALES O CARENTES DE
RAZONABILIDAD
FACULTADES SANCIONADORAS DE LA COMISIN DE ELIMINACIN
DE BARRERAS BUROCRTICAS DEL INDECOPI (EN ADELANTE, LA
CEB)
ALGUNOS EJEMPLOS DE BARRERAS BUROCRTICAS EN MATERIA DE
EDIFICACIONES E INSPECCIN TCNICA DE SEGURIDAD EN
EDIFICACIONES.
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-Ley N28996 Ley de Eliminacin de Sobrecostos, Trabas y
Barreras Burocrticas
C Actos
Exigencias O
(Alcance Particular)
N
T
Requisitos E Disposiciones
N
Prohibiciones I (Alcance General)
D
Restricciones a la Inversin Privada).
Cobros O Cualquier
S actuacin
- Decreto Ley N 25868
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Formas de materializacin
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Barreras Burocrticas
BARRERAS
BUROCRTICAS
1.1 Acceder al
mercado formal
1. A las
empresas
MEDIDAS QUE 1.2 Permanecer en
IMPONEN LAS el mercado
ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIN
PBLICA
Tramitar
2. A los
procedimientos
ciudadanos administrativos
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Barreras Burocrticas
(Clasificacin)
Ejemplos:
I. B.B. para Obtener una licencia de
acceder al funcionamiento.
Constituir una empresa y
mercado
registrarla en la Sunarp.
Obtener un R.U.C ante la Sunat.
Ejemplos:
Cambios de zonificacin en el
II. B.B. para distrito.
permanecer en Restricciones de horario para
el mercado funcionamiento de locales.
Nuevos lmites a la antigedad
de los vehculos.
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Qu no es una Barrera Burocrtica?
Exigencias,
requisitos,
Nulidades o
prohibiciones o
revisin de Imposicin de
cobros
actos sanciones
impuestos a
administrativos
travs de
LEYES
Inacciones u Las
omisiones de condiciones
las Entidades para contratar
Pblicas con el Estado
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Cul es la nica autoridad encargada de
identificar y eliminar barreras burocrticas
ilegales y/o carentes de razonabilidad?
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Barreras Burocrticas
Todas las barreras burocrticas deben eliminarse? Son
todas malas?
Respuesta: No
Legales Ilegales
Compatibilizan el
inters privado y
el pblico
Razonables Irracionales
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BARRERAS BUROCRTICAS ILEGALES O
CARENTES DE RAZONABILIDAD
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Cules son
las barreras
burocrticas 1. Exceden el mbito de
ilegales? competencia de la entidad que
las impone. (Legalidad de fondo
Aquellas competencial).
exigencias,
requisitos, 2. No respetan los procedimientos y
prohibiciones o formalidades necesarios para su
cobros que: imposicin. (Legalidad de forma).
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Barreras Burocrticas Ilegales
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Barreras Burocrticas Ilegales
Caso 2:
La Municipalidad Distrital de San Borja exige una autorizacin
municipal por cada marca que exponga una empresa
dentro de un mismo anuncio publicitario.
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Barreras Burocrticas Ilegales
Caso 3:
Para obtener una licencia de edificacin, la Municipalidad del Callao
exige el pago de un derecho de trmite en funcin del valor de la obra
que se va a autorizar.
Una municipalidad est facultada para ello? (legalidad de fondo competencial)
Respuesta:
No: Si bien las municipalidades estn facultadas a exigir Autorizaciones por el inicio de
toda edificacin y al pago por derecho de trmite, deben respetarse determinados
lmites de simplificacin administrativa. El monto de la tasa que exija una entidad
por la realizacin de cualquier trmite debe ser determinado nicamente en
funcin del costo del servicio administrativo que se brinde. El valor de la obra no
es un referente de clculo vlido.
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Barreras Burocrticas Ilegales
Caso 3:
El MTC dispone la suspensin en el otorgamiento de concesiones para
prestar el servicio de transporte interprovincial en determinadas rutas,
por motivos de sobreoferta en el mercado y falta de calidad en el servicio
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Barreras Burocrticas ilegales
Caso:
Una municipalidad establece el pago de un derecho de trmite
por obtener una licencia de funcionamiento, pero no lo aprueba
por ordenanza municipal ni publica dicha norma.
El cobro es legal o ilegal? Por qu?
Respuesta:
No: Si bien las municipalidades estn facultadas para exigir tasas,
deben previamente cumplir con determinadas formalidades
(aprobacin y publicacin).
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Cules son las
barreras
burocrticas 1. Una justificacin: No se justifican
carentes de en un inters pblico a tutelar o
razonabilidad ? no son idneas para cumplir con
este.
Aquellas
exigencias, 2. Una sustentacin satisfactoria:
requisitos, Guardando relacin con un
prohibiciones o inters pblico son
cobros que desproporcionadas (costos >
carecen de: beneficios).
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Barrera Burocrtica carente de
razonabilidad
Caso 1:
El MTC determina que la antigedad mxima de permanencia
de vehculos para prestar el servicio interprovincial de transporte
sea de 15 aos.
Caso 1:
El MTC determina que todas las empresas de transporte del
mbito nacional deban tener un patrimonio mnimo neto de
1000 UIT. Dicha medida tiene como finalidad de que las empresas
cuenten con el suficiente respaldo econmico para indemnizar a las
personas afectadas por accidentes de trnsito.
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FACULTADES SANCIONADORAS DE LA CEB
Artculo 26BIS del Decreto Ley N 25868
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Sancin a funcionarios
La CEB podr sancionar al funcionario, servidor
pblico o a cualquier persona que ejerza funciones
administrativas por delegacin, bajo cualquier
rgimen laboral o contractual, que aplique u ordene la
aplicacin de la barrera burocrtica declarada ilegal y/o
carente de razonabilidad, en los siguientes supuestos:
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Sancin a funcionarios
b) Por aplicar restricciones tributarias al libre trnsito, al
contravenir lo establecido en el artculo 61 del TUO de la
Ley de Tributacin Municipal, aprobado por Decreto
Supremo N156-2004-EF.
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Sancin a la ENTIDAD
d) Cuando en un procedimiento iniciado de parte o de oficio,
la barrera burocrtica es declarada ilegal como consecuencia
de cualquiera de los siguientes supuestos:
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Exigencia de presentar la informacin y/o documentacin sealada en el
artculo 40 de la Ley del Procedimiento Administrativo General como
requisito para la tramitacin de un procedimiento administrativo.
Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algn trmite
realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de su dependencias, o
por haber sido fiscalizado por ella, durante cinco (5) aos anteriores inmediatos,
siempre que los datos no hubieren sufrido variacin ni haya vencido la vigencia
del documento entregado.
Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades
pblicas del sector
Otros.
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ALGUNOS EJEMPLOS DE
BARRERAS BUROCRTICAS DECLARADAS
ILEGALES O CARENTES DE RAZONABILIDAD
POR LA CEB EN MATERIA DE LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO
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BARRERAS BUROCRTICAS DECLARADAS ILEGALES
- Exigencia de renovar
- Imposicin de una vigencia determinada.
(Arts. 11 y 14 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento)
Restriccin horaria.
(Arts. 203 y 205 de la Ley del Procedimiento Administrativo General)
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BARRERAS BUROCRTICAS DECLARADAS ILEGALES
Exigencia de requisitos adicionales a los contemplados en
la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento.
(Art. 7 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento)
Derechos de tramitacin.
(Art. 45 de la Ley del Procedimiento Administrativo General)
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BARRERA BUROCRTICA DECLARADA CARENTE DE
RAZONABILIDAD
Restriccin horaria.
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PROCEDIMIENTO DE LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO
Exigir El trmite
requisitos dur ms de Cobrar una
adicionales los 15 das tasa que no
Aplicar SAN
a los hbiles (el corresponde
mximos TUPA deca a sus costos
permitidos 10 das)
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ALGUNOS EJEMPLOS DE
BARRERAS BUROCRTICAS DECLARADAS
ILEGALES EN MATERIA DE INSPECCIONES
TCNICAS DE SEGURIDAD EN EDIFICACIONES
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BARRERAS BUROCRTICAS DECLARADAS ILEGALES
La exigencia de renovar cada dos (2) aos el Certificado de
Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil (bajo el anterior
reglamento).
(Art. numeral 1.1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General/ normativa en materia de seguridad en edificaciones)
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Gracias por su atencin
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