17 conomie nationale

17.1 Introduction

Le prsent chapitre analyse les impacts du Projet Simandou sur lconomie nationale. Le Projet y est trait
dans son ensemble, sans distinction entre les impacts respectifs des composantes mine, voie ferre ou port.
Les impacts potentiels du Projet incluent des changements dans les domaines suivants :

emploi et approvisionnement au niveau local ;

recettes publiques ;
gains de change et taux de change ;
dpendance aux minerais et volatilit associe ;
prix et inflation (y compris termes de lchange) ; et
produit intrieur brut (PIB).

Bas sur une tude de limportance de ces impacts, ce chapitre examine comment le Projet attnuera les
impacts ngatifs et renforcera les impacts positifs travers sa Stratgie de Dveloppement Rgional (SDR)
et le Cadre de Gestion Sociale (CGS).

Les autres prcisions sur la structure de ce chapitre sont les suivantes :

La Section 17.2 offre une description de la dmarche utilise pour lvaluation, notamment une
dfinition de la zone dtude et les critres utiliss pour valuer les impacts ;

La Section 17.3 prsente lvaluation des impacts rsultant du Projet en labsence de nouvelles actions
destines attnuer les impacts ngatifs et optimiser les impacts positifs ;

la section 17.4 dcrit le CGS et les mesures dattnuation qui sont proposes dans le cadre de la
stratgie visant attnuer les impacts sur lconomie nationale, puis value les impacts rsiduels aprs
application des mesures dattnuation ; et

La Section 17.5 prsente un rsum des rsultats.

Dans ce chapitre, lvaluation repose dans une large mesure sur les informations dtat initial prsentes
dans le Chapitre 16 : tat initial socio-conomique et communautaire. Pour une parfaite comprhension des
impacts potentiels socio-conomiques et communautaires associs au Projet, le lecteur doit galement
consulter les chapitres suivants :

Chapitre 18 : Emploi et dveloppement conomique ;

Chapitre 19 : Migration interne ;
Chapitre 20 : Utilisation des terres et moyens de subsistance ;
Chapitre 21 : Structures sociales et vie communautaire ;
Chapitre 22 : Sant, sret et scurit communautaires ;
Chapitre 23 : Main-duvre et conditions de travail ;
Chapitre 24 : Services rendus par les cosystmes ; et
Chapitre 25 : Droits de l'homme.

17.2 Dmarche

17.2.1 Zone dtude

Le dveloppement du Projet Simandou aura un grand nombre de rpercussions sur les conditions socio-
conomiques et communautaires dans les rgions des environs immdiats du Port de Simandou
lensemble de la Guine. La zone dtude des impacts sur lconomie nationale a t dfinie comme tant
lensemble de la Guine. Les dtails concernant les zones dtude rgionales et locales utilises dans

EISE de Simandou, Volume III, Port Chapitre 17 : Economie nationale

17-1
dautres tudes socio-conomiques et communautaires de cette EISE figurent au Chapitre 16 : tat initial
socio-conomique et communautaire.

17.2.2 Exigences lgales et autres

Cette valuation a t prpare conformment aux lois guinennes applicables et aux politiques de
dveloppement ainsi quaux normes internationales et aux normes de Rio Tinto. Les prcisions concernant
les exigences lgales spcifiques et celles relatives lvaluation des impacts socio-conomiques et
communautaires, notamment les impacts sur lconomie nationale, figurent au Chapitre 16 : tat initial socio-
conomique et communautaire.

17.2.3 Prvision et valuation des impacts

Pour comprendre les impacts potentiels du Projet Simandou sur lconomie nationale pendant toute sa
dure (incluant la construction et l'exploitation de la mine, de la voie ferre et du port ainsi que la fermeture
de la mine), Rio Tinto a cr un modle macroconomique prliminaire qui prend en compte le plan
dinvestissements du Projet, les rendements ainsi que les donnes conomiques et les tendances cls.
Cr en 2008 et rgulirement mis jour depuis, le modle utilise des donnes socio-conomiques, des
donnes sur la population et des donnes sur la main-duvre fournies par des autorits telles que le
ministre guinen de lAmnagement du Territoire, le Fonds Montaire International (FMI) et lOrganisation
des Nations Unies (ONU).

Les projections tires de ce modle macroconomique prliminaire sont bases sur :

un modle de Valeur Nette Actuelle (VNA) du Projet telle que dtermine par Rio Tinto, utilisant des
prvisions de prix externes et consensuelles, une charge nominale moyenne du Projet de 95 mtpa et
une dpense au sein du pays de 3 % des dpenses dinvestissement du Projet ; et

des donnes conomiques historiques et des prvisions, y compris le PIB, des donnes montaires et
commerciales ainsi que des prvisions dinflation mondiale et de prix marchands.

Ces donnes alimentent des projections bases sur la politique et les donnes guinennes, notamment la
politique fiscale et montaire, la demande interne, les importations et les exportations, le taux de change et
linflation. Les rsultats du modle incluent des projections des finances publiques (recettes et dpenses,
dette et remboursement de la dette) ; des composantes du PIB ; des aspects financiers (changes
montaires, taux de change du dollar US et inflation) ; ainsi que des aspects commerciaux, incluant les
importations et les exportations dans les secteurs minier et non minier.

Le modle est en cours dactualisation afin dvaluer limpact du Projet en rapport avec les circonstances
conomiques actuelles et la description la plus rcente du Projet. Cela sera ralis en pleine collaboration
avec ltat, les agences pour le dveloppement et les universits locales. Les conclusions de lanalyse mise
jour seront rendues publiques en 2013 et loutil sera mis la disposition de ltat guinen pour quil lutilise
et lapplique de faon continue.

Les conclusions prliminaires du modle relatives aux impacts du Projet sur lconomie nationale sont
traites la section 17.3 ci-dessous. tant donn la mthodologie dcrite prcdemment et le nombre
dinfluences extrieures sur lconomie nationale pendant la dure du Projet, cette tude, la diffrence
dautres tudes de cette EISE, ne tient pas compte du niveau dimpact potentiel (tel que mineur ou critique)
mais indique seulement si limpact est considr comme positif ou ngatif.

17.3 valuation des impacts sur lconomie nationale

17.3.1 Prsentation

Cette section prsente une valuation des impacts potentiels du Projet Simandou sur lconomie nationale
guinenne, cest--dire sur la situation macroconomique du pays et sur celle des principales rgions
administratives o le Projet sera dvelopp et exploit.

EISE de Simandou, Volume III, Port Chapitre 17 : Economie nationale

17-2
Ce sera lun des plus gros investissements mondiaux dans une entreprise minire et lun des plus grands
projets dinfrastructures en Afrique. Il aura un impact significatif sur lconomie nationale guinenne ainsi
que sur celle des villes et des villages situs dans les prfectures et les sous-prfectures concernes par
son dveloppement.

Outre les impacts directs mentionns la section 17.1, le Projet apportera des bnfices lenvironnement
conomique et social du pays travers ses divers programmes pour le dveloppement, lamlioration des
infrastructures et les partenariats avec la Rpublique de Guine et dautres parties prenantes et crera
galement dautres opportunits. Tout cela sera mis en uvre et gr de manire stratgique via la
Stratgie de Dveloppement Rgional dcrite la section 17.4.2.1. Une rcente tude ralise par le Projet
a dtect un potentiel allant jusqu 3 milliards de dollars US par an en nouvelle activit conomique au sein
de la zone la plus troitement concerne par celui-ci. Le Projet continue de dvelopper ce scnario et
lanalysera en dehors du primtre de lEISE.

Les rsultats de ltude sont dcrits dans les Sections 17.3.2 17.3.6 ci-dessous.

17.3.2 Emploi et approvisionnement au niveau national

17.3.2.1 Cration demplois

Les opportunits demploi comprennent les emplois directement crs par le Projet, les emplois indirects
crs par les fournisseurs du Projet et les emplois induits gnrs par les dpenses et la cration de postes
correspondants dans lconomie. Ces bnfices ont dj commenc se faire sentir avec lemploi denviron
2 500 Guinens au 1er trimestre 2012, dont 770 personnes directement employes par Simfer et le reste par
des prestataires et des sous-traitants. Ce chiffre reprsente une augmentation de 60 % de lemploi de
ressortissants guinens en 12 mois. lheure actuelle, en 2011, 85 % du personnel de Simfer est guinen.

Ces opportunits se traduiront par une augmentation des revenus et des dpenses dans lconomie ainsi
que par dautres bnfices en termes de renforcement des comptences professionnelles et de lexprience
dans le pays. Le Projet offre galement une exprience des exigences dune entreprise multinationale,
amliorant les capacits de la population participer et rivaliser dans une conomie mondialise et
favorisant le dveloppement dune main duvre qualifie.

Un grand nombre de personnes sera employ durant la construction du Projet : selon les dernires
estimations de dcembre 2011, prvoyant en moyenne 13 000 postes quivalents temps plein (ETP)
proposs entre 2012 et 2015, avec un pic de 15 600 postes ETP lors de la priode la plus intense de la
phase de construction. Une main d'uvre rduite de la construction continuera travailler jusqu'en 2017.
Lemploi indirect et induit, tel que dtermin par le modle macro-conomique prliminaire, suggre que
pour chaque poste ETP cr au cours de la construction, 5,29 autres postes seront crs en Guine,
participant donc la cration de 82 000 emplois supplmentaires dans lconomie dans son ensemble.

Avant que lensemble du Projet natteigne sa capacit totale, un effectif dexploitation denviron 5 400
personnes est prvu. Le multiplicateur demplois, tel questim par Projet par le biais du modle macro-
conomique prliminaire, prvoit que pour chaque poste EPT cr durant lexploitation, 4,72 nouveaux
postes seront crs dans la chane logistique dans toute la Guine. Un potentiel de 25 000 emplois
supplmentaires sera donc cr dans lensemble de lconomie au cours de la phase dexploitation. Le
Projet continuera rserver les emplois en priorit aux ressortissants guinens.

Des dtails supplmentaires relatifs aux emplois crs par le Projet et la composante portuaire en particulier,
portant sur le niveau local, sont tudis au Chapitre 18 : Emploi et dveloppement conomique.

17.3.2.2 Opportunits dapprovisionnement

Toutes les phases du Projet gnreront de gros contrats dachat dquipements, de biens et de services.
Ceci fera natre des opportunits conomiques significatives pour lconomie guinenne et pour les
entreprises aux niveaux local, rgional et national. Le Projet a dj cr des opportunits pour les
fournisseurs, avec lquivalent en GNF de plus de 100 millions de dollars US en contrats de fournitures
conclus avec plus de 350 socits guinennes. Au 1er trimestre 2012, les dpenses locales ont dj

EISE de Simandou, Volume III, Port Chapitre 17 : Economie nationale

17-3
dpass lquivalent de 50 millions de dollars, soit plus du double de la moyenne trimestrielle dpense en
2011.

Le Projet continuera accorder la priorit aux fournisseurs nationaux, et plus particulirement ceux qui
sont situs dans les prfectures lies au Projet et sassocie ltat et plusieurs autres parties prenantes
afin de sassurer que lapprovisionnement national est optimis. Les opportunits en matire
dapprovisionnement associes la composante portuaire du Projet sont dcrites la section 17.5 et plus
en dtail au Chapitre 18 : Emploi et dveloppement conomique.

Lapprovisionnement du Projet et les dpenses des travailleurs durant les phases de construction et
dexploitation devraient conduire la croissance et la diversification de lconomie au sein de la zone
dtude. Les revenus accrus gnrs par des emplois directs et indirects permettront galement damliorer
les conditions de vie. Les personnes bnficiant des opportunits demploi du Projet devraient vivre une
amlioration de leur situation conomique, en particulier si elles profitent dopportunits demploi long
terme. Le dveloppement conomique et la croissance associs la composante portuaire du Projet au
niveau local sont dcrits plus en dtail au Chapitre 18 : Emploi et dveloppement conomique.

Limpact de lemploi et de lapprovisionnement au niveau national aura un impact positif sur lconomie. Le
degr de cet impact li au Port au niveau local est valu plus prcisment au Chapitre 18 : Emploi et
dveloppement conomique.

17.3.3 Recettes publiques

Les recettes publiques seront influences par les royalties et les impts que le Projet versera au titre de la
production minire une fois que le Projet sera oprationnel. Le paiement de redevances et dimpts est une
exigence lgale en vertu de la lgislation guinenne sur les exploitations minires. Ces redevances et
impts ont dj commenc tre injects dans lconomie nationale. En 2011, le Projet a ralis des
paiements de plus de 700 millions de dollars la Rpublique de Guine. La plupart de cette somme a t
verse au titre du versement ponctuel prvu dans lAccord transactionnel, avec des apports supplmentaires
provenant des charges et taxes sur les salaires, les terres et dautres taxes payables par le Projet.

Le Projet prvoit de dmarrer la commercialisation de la production de minerai de fer en 2015, pour atteindre
une capacit de 95 mtpa lorsque la production sera plein rgime. Le Projet versera des redevances de
3,5 % du prix FOB (1) du minerai pendant toute la dure dexploitation de la mine.

La plupart des impts seront pays au niveau central, au Trsor public de la Rpublique de Guine ; le
Fonds Social dInvestissement (qui constitue un engagement de participation au soutien des communauts
locales), qui slve 0,25 % du chiffre daffaires annuel de Simfer SA., sera vers localement (2).

Les recettes publiques provenant des royalties et des impts sont raffectes divers types de dpenses
comprenant des charges rcurrentes, des subventions, des remboursements de dette et des dpenses pour
le dveloppement, qui ont tous le potentiel de produire de nombreux impacts positifs. ce stade, il est
impossible de quantifier avec prcision limpact des recettes du Projet, laffectation des augmentations de
recettes publiques au dveloppement local ou national ou dautres fins tant inconnue. Cependant,
pendant la dure de vie de lexploitation du Projet, les augmentations des recettes publiques provenant du
paiement dimpts et de royalties constitueront un impact positif au niveau national et, un degr moindre,
au niveau rgional travers le Fonds Social dInvestissement. Nanmoins, le degr dimpact de ces
paiements fiscaux dpendra de leur affectation aux dpenses publiques.

La fermeture de la mine entranera la fin du versement de royalties et dimpts, menant une baisse des
recettes publiques et, par consquent, une diminution des dpenses dans lconomie. Il est impossible de

(1) Le terme FOB (Free on Board) est le terme qui, en commerce international, dcrit les responsabilits respectives de lacheteur et
du vendeur en matire de livraison dun produit (lieu de livraison, transfert de proprit et de risques, assurance).
(2) Le Fonds Social dInvestissement vise un fond nayant pas encore reu de nom, compos de 0,25 % du chiffre daffaires annuel
du Projet Simandou qui financera des activits de dveloppement des communauts vivant proximit du Projet, comme lexige la
Convention de base de Simandou. Au moment dcrire ce rapport, la ou les agences existante(s) ou nouvelle(s) auxquelles le
Fonds social dinvestissement sera vers nont pas encore t convenues avec le gouvernement. Il est prvu que ce Fonds soit mis en
uvre ds le commencement de lexploitation commerciale de la mine.

EISE de Simandou, Volume III, Port Chapitre 17 : Economie nationale

17-4
prvoir cet impact car il dpendra de la manire dont dautres sources de revenus auront augment et du
pourcentage qui proviendra du Projet au moment de la fermeture. Si ce niveau restait le mme que celui
prvu pour les premires annes dexploitation, la fermeture de la mine aurait un impact ngatif sur les
finances publiques.

17.3.4 Gains de change et taux de change

Lintention du Projet est dexporter le minerai de fer produit par la mine de Simandou, ce qui entrane le
risque dune revalorisation de la monnaie, avec les consquences que cela peut avoir sur dautres secteurs
exportateurs et sur lconomie en gnral. Il est parfois fait rfrence cet effet comme le syndrome
nerlandais , savoir limpact ngatif sur lconomie de tout facteur donnant lieu une nette affluence de
devises (qui se produit souvent dans des pays o les ressources en minerais et en ptrole abondent). Ceci
mne une revalorisation de la monnaie, rendant les autres produits du pays moins comptitifs sur le
march de lexportation. Un autre effet est une augmentation des importations bon march qui, dans des
pays plus industrialiss, peuvent mener la perte dindustries car celles qui nexploitent pas les ressources
sont dlocalises dans des pays plus comptitifs.

Il est prvu que le minerai de fer contribue hauteur de plus de 85 % des exportations en valeur mais il ne
devrait pas entraner de fortes entres de devises en Guine. Pendant la phase dexploitation, les revenus
devraient tre produits en dehors du pays, les fonds ncessaires aux dpenses locales revenant en Guine.
Au niveau national, la part des dpenses pendant la construction de Simandou investies localement ne sera
pas significative. Par consquent, limpact direct du Projet sur le taux de change devrait tre non
significatif. Tout effet rel sera essentiellement engendr par lutilisation que la Rpublique de Guine fera
des impts, des royalties et des dividendes du Projet.

Le modle conomique de Simandou suppose que ces impacts peuvent tre raisonnablement grs et que
dautres facteurs tels que linflation dans le pays et les termes de lchange en Guine dtermineront le taux
de change. En introduisant ces hypothses dans le modle, le taux de change par rapport au $US atteint
son apoge au cours de la phase de construction puis se stabilise et baisse au cours du temps.

17.3.5 Dpendance aux minerais et volatilit associe

Jusqu ce jour, lconomie guinenne souffre dun manque de diversification et dune dpendance
excessive aux revenus provenant de lindustrie de la bauxite. cause de cette dpendance, le pays a t
expos la volatilit du prix mondial de la bauxite, ce qui sest traduit par des fluctuations des recettes
publiques, du dficit fiscal et de la balance commerciale.

Ces dernires annes, la Rpublique de Guine a commenc promouvoir la diversification au sein du

secteur minier et encourager la production de produits intermdiaires tels que lalumine. Toutefois, toutes
choses tant par ailleurs gales, si le Projet prospre et est suivi par dautres grands projets miniers, ltat
pourrait devenir trop dpendant des revenus miniers, en particulier des industries du fer et de lalumine. La
Guine, qui est dj vulnrable au prix de la bauxite, risquerait de se retrouver tout autant, sinon plus,
vulnrable au prix du fer et de lalumine. Ceci se reflterait dans ses recettes fiscales, ses changes et son
taux de change.

La dpendance accrue aux minerais et la volatilit associe la production du minerai de fer du Projet
seraient ressenties comme un impact ngatif au niveau national qui pourrait se poursuivre long terme si
lEtat ne parvenait pas mettre en uvre une solide politique macroconomique pendant les annes
dexploitation du Projet.

17.3.6 Changement des prix et inflation (y compris termes de lchange)

Laugmentation de la demande en biens et en services suite dimportants investissements en capital peut

avoir des effets inflationnistes et un impact potentiellement ngatif sur lconomie. Au niveau national, le
principal remde linflation induite par une hausse des ressources sera une gestion conomique adquate
applique travers la politique gouvernementale. Partant de cette hypothse, le modle conomique de

EISE de Simandou, Volume III, Port Chapitre 17 : Economie nationale

17-5
Simandou prvoit une stabilisation de linflation des niveaux acceptables dans le temps, en particulier
pendant la priode de production un rythme stable.

Le risque dinflation au niveau local sera plus important et il est trait plus en dtail au Chapitre 18 : Emploi
et dveloppement conomique.

17.3.7 Produit intrieur brut (PIB)

Tous les impacts dcrits ci-dessus devraient contribuer une croissance substantielle du PIB guinen, en
particulier partir du moment o le Projet aura atteint un niveau de production stable. Cette croissance est
attendue du fait du paiement de redevances et dimpts ltat, du versement de salaires aux employs, de
contrats passs avec les fournisseurs locaux ainsi que du versement de dividendes et de remboursements
de capitaux aux investisseurs locaux. Cela peut tre considr comme la valeur quune socit ajoute aux
facteurs de cot travers ses processus de production. Si le Projet tait exploit au rythme stable prvu
lheure actuelle, son chiffre daffaires serait potentiellement quivalent 100 % du PIB actuel. En tenant
compte dautres facteurs, le modle macroconomique prliminaire indique que le Projet devrait avoir un
effet significatif sur lconomie guinenne aussitt que la production aura atteint un rythme stable, avant
mme denvisager tout effet multiplicateur (1). Le Projet offre la Guine un des plus grands projets
dinvestissement de capitaux en Afrique, avec des apports conomiques directs qui seront composs de :

taxes et impts, dont limpt sur les socits (30 %) ; redevances (3,5 % de la valeur FOB) et le Fonds
dinvestissement dans les communauts ;
frais de main-duvre ;
remboursement de capitaux, intrts, dividendes ;
contribution conomique (valeur ajoute) ; et
paiements aux fournisseurs et personnel expatri.

Globalement, le Projet aura un impact positif sur lconomie et sur le PIB de la Guine par lintermdiaire des
impts, des royalties, de linvestissement dans les communauts, des salaires verss la main-duvre, de
lachat de biens et de services et du remboursement de capitaux. Avec son potentiel de croissance
importante de lconomie guinenne lorsquil sera exploit, le Projet constitue une remarquable occasion
d'optimiser les bnfices laide dune politique gouvernementale avise et du dveloppement dun
environnement commercial sain.

17.4 Attnuation et impacts rsiduels

17.4.1 Prsentation

Cette section prsente les mesures dattnuation des impacts potentiels sur lconomie nationale mises en
uvre par le Projet. Comme prcis dans ltude dimpacts ci-dessus, ces impacts comprennent les
changements :

de lemploi et lapprovisionnement au niveau national ;

des recettes publiques ;
des gains de change et taux de change ;
de la dpendance aux minerais et de la volatilit associe ;
des prix et de linflation (y compris termes de lchange) ; et
du produit intrieur brut (PIB).

En toile de fond des mesures dattnuation prsentes, la prsente section dcrit dabord la Stratgie de
Dveloppement Rgional (SDR) et le Cadre de Gestion Sociale (CGS), au travers desquels le Projet traitera
les impacts socio-conomiques et communautaires. Les mesures dattnuation des impacts sur lconomie

(1) Dans ce cas, un multiplicateur indiquerait comment une contribution directe au PIB entranerait dautres augmentations indirectes de
celui-ci. En raison de lincertitude qui caractrise la prcision des multiplicateurs, ceux-ci nont pas t appliqus au modle
macroconomique prliminaire de Simfer.

EISE de Simandou, Volume III, Port Chapitre 17 : Economie nationale

17-6
nationale seront ensuite rsumes. Enfin, cette section value limportance des impacts rsiduels aprs la
mise en uvre des mesures dattnuation.

17.4.2 Cadre des mesures dattnuation

Pour attnuer les impacts socio-conomiques ngatifs et optimiser les avantages offerts aux communauts
dans lesquels il se droule, le Projet a dvelopp un Cadre de Gestion Sociale (CGS). Le CGS sinscrit
dans la Stratgie de Dveloppement Rgional (SDR) du Projet et est conu pour laider atteindre ses
objectifs.

17.4.2.1 Stratgie de Dveloppement Rgional

La Stratgie de Dveloppement Rgional (SDR) identifie les mthodes par lesquelles le Projet Simandou
peut faciliter et soutenir les relations entre toute la rgion concerne par le Projet Simandou et les initiatives
nationales et locales pour le dveloppement en Guine. Le Projet cherche prolonger les avantages quil
procure au-del de la dure de vie de la Mine de Simandou en intgrant des aspects de dveloppement
durable dans toutes les dcisions du Projet et en tablissant des partenariats avec des organisations locales
et internationales sur des questions de dveloppement. Les objectifs de la SDR sont les suivants :

viter davoir un impact ngatif net sur la situation socio-conomique ;

devenir un catalyseur de croissance de sorte que le Projet, ltat, les donateurs et dautres investisseurs
puissent orienter les ressources vers des initiatives de dveloppement correctement planifies et
coordonnes ; et
dans la mesure du possible, sassurer que les aspirations en matire de dveloppement local soient
ralises.

La consultation des parties prenantes est juge vitale pour que le Projet saligne sur les objectifs de
dveloppement guinens. Par consquent, le Projet crera, en 2012, un forum ou une institution
multisectorielle exclusive (dnomme, pour linstant, Forum de dveloppement rgional ) qui reprsentera
le Projet, ltat diffrents niveaux, les communauts et dautres parties prenantes. Le Projet financera
galement le premier plan conomique rgional. Pour la suite, le Projet voit son rle comme celui de
catalyseur et dune partie prenante long terme plutt que comme propritaire. Le financement moyen et
long terme de ce processus se fera travers la cration dun fonds (dnomm actuellement Fonds de
dveloppement de Simandou ).

17.4.2.2 Cadre de Gestion Sociale

Le Cadre de Gestion Sociale (CGS) fournit une structure permettant la conception dtaille et la mise en
uvre des mesures dattnuation sociales du Projet, qui seront reprises dans une srie de Plans de Gestion
Sociale.

Comme illustr la Figure 17.1, le CGS regroupe les mesures dattnuation sociales dans plusieurs
programmes autour de quatre thmes : Planification urbaine et rurale ; Cration demplois et moyens de
subsistance ; Sant, scurit et sret des communauts ; et Patrimoine culturel et sensibilisation. Ces
thmes servent souligner les liens entre les mesures dattnuation conues pour des impacts diffrents et
favoriser la coordination des efforts au cours de la conception dtaille des mesures et de leur mise en
uvre. Les Plans de Gestion Sociale sappuieront sur le CGS pour dcrire les actions dtailles, les
indicateurs et les objectifs atteindre laide du programme respectif de chaque thme.

La conception dtaille et la mise en uvre des mesures dattnuation du CGS seront influences par
plusieurs facteurs, numrs ci-dessous.

Hirarchisation : Le Projet hirarchisera les mesures dattnuation qui traitent les impacts ngatifs et
les risques. Une attention spciale sera accorde aux impacts ngatifs dont limportance prvue est
majeure ou critique. La planification des dlais de mise en uvre tiendra compte du calendrier du
Projet et donnera la priorit aux mesures dattnuation rpondant aux besoins immdiats au cours de la
premire anne dune phase donne (par exemple, la construction), qui pourront ensuite tre

EISE de Simandou, Volume III, Port Chapitre 17 : Economie nationale

17-7
 renforces et tendues au cours des annes suivantes en vue de lobtention de bnfices plus
gnraux et plus durables. Le Projet tudiera galement les populations cibles rceptrices des mesures
dattnuation, dabord en hirarchisant les communauts affectes par le Projet ( la fois celles qui
seront directement affectes par des activits du Projet et celles qui le seront indirectement en raison
des pressions exerces par les influx migratoires) et les groupes vulnrables au sein de ces
communauts par rapport dautres bnficiaires potentiels. Sachant que les impacts, les risques et
les populations concernes (y compris les groupes vulnrables) peuvent changer avec le temps, le
Projet adaptera son processus de hirarchisation aux conclusions du suivi continu en fonction des
besoins.

Alignement : Dans la mesure du possible, le Projet alignera ses mesures dattnuation sur les
politiques et les plans pour le dveloppement des communauts locales et des autorits administratives
(par exemple, Plans de Dveloppement Local, Document de Stratgie pour la Rduction de la
Pauvret) et sur les objectifs identifis dans les forums relatifs au dveloppement (par exemple, le
Forum de Dveloppement de Simandou, Programme dAppui aux Communauts Villageoises [PACV]).
Cependant, des efforts plus larges destins transformer positivement lenvironnement socio-
conomique guinen relveront de la SDR. Alors quil est prvu que la SDR et le CGS travaillent
ensemble pour optimiser la valeur des mesures dattnuation en identifiant les partenariats appropris
et en vitant les lacunes ou les chevauchements de programmes avec dautres entits pour le
dveloppement, le CGS concentrera au dpart lattention du Projet sur les mesures dattnuation
opportunes des impacts ngatifs dans les communauts affectes par le Projet.

Consultation des parties prenantes : Le Projet fera participer diverses parties prenantes afin de les
consulter, dchanger des informations et de travailler en partenariat pour la conception dtaille des
mesures dattnuation et leur mise en uvre. La consultation des communauts concernes par le
Projet sera un facteur essentiel dans la conception des plans de gestion sociale. Tout problme relatif
aux mesures dattnuation ou aux activits du Projet sera gr laide de la Procdure de Gestion des
Dolances (voir annexe 1G) et les conclusions tires de sa rsolution renseigneront lvolution de
lattnuation. De plus, le Projet soutiendra le renforcement des capacits au sein de ltat et des
organisations de la socit civile afin damliorer, avec le temps, leurs capacits participer la
conception, la mise en uvre et au suivi des mesures dattnuation. Le Plan de consultation des
parties prenantes du Projet (voir Annexe 1F) dcrira les processus grce auxquels ces consultations et
ces partenariats seront grs. Le Projet rvisera rgulirement lefficacit de ses engagements et de
ses partenariats et adaptera le cas chant, les activits pour soutenir la ralisation de ses objectifs
dattnuation.

Les sous-sections suivantes dtaillent les mesures prvues pour attnuer les impacts sur lconomie
nationale. Une liste complte des mesures dattnuation sociales figure au volume V, Plan de Gestion
Sociale et Environnementale.

EISE de Simandou, Volume III, Port Chapitre 17 : Economie nationale

17-8
Figure 17.1 Cadre de gestion sociale du Projet Simandou

EISE de Simandou, Volume III, Port Chapitre 17 : Economie nationale

17-9
17.4.3 Attnuation des impacts sur lconomie nationale

Le Projet est conscient davoir le potentiel daffecter de manire importante le dveloppement de lconomie
guinenne ainsi que les communauts situes dans la zone de ltude. Il sest donc engag optimiser les
impacts positifs et attnuer les impacts ngatifs par plusieurs programmes mens selon les principes de
bonne gouvernance dentreprise et dentreprise responsable citoyenne ainsi que dinteractions commerciales
transparentes avec les communauts concernes.

La capacit du Projet agir directement sur lconomie nationale guinenne est limite. La capacit de la
Guine bnficier des opportunits conomiques offertes par le Projet au niveau national dpendra de la
bonne gouvernance et de la transparence fiscale. Elle dpendra galement du soutien offert aux initiatives
de renforcement des capacits de la main-duvre locale et de la mise en place dun environnement
commercial dans lequel de nouvelles entreprises puissent prosprer.

Le Projet cherchera donc soutenir la cration dun environnement macroconomique sain en travaillant
aux cts de la Rpublique de Guine et dautres parties prenantes pendant toute la dure du Projet et en
concevant des mesures dattnuation et doptimisation qui salignent sur les objectifs de dveloppement
conomique de ltat. Aucun des programmes proposs du CGS nest spcifiquement li lconomie
nationale mais les activits de consultation des parties prenantes et dalignement du CGS du Projet seront
conues pour stimuler la capacit de ltat grer les impacts macroconomiques et pour renseigner la
cration de programmes de dveloppement conomique complmentaires au niveau local (voir Chapitre 18 :
Emploi et dveloppement conomique). Ces activits dalignement et de consultation des parties prenantes
incluront ce qui suit.

Optimisation des opportunits demploi pour les ressortissants guinens au moyen de programmes
figurant sous le thme Cration demploi et Moyens de subsistance du Projet. Ces programmes
incluent lemploi et laptitude au travail, lapprovisionnement local, le dveloppement des PME,
lagriculture et la scurit alimentaire, comme dcrit la section 18.4.3 du Chapitre 18 : Emploi et
dveloppement conomique.

Octroi de la prfrence la Guine pour lapprovisionnement en biens et services, sous rserve que les
fournisseurs satisfassent aux exigences de livraison, de qualit et aux normes de sant, de scurit et
denvironnement (HSE) et que laccs local aux marchandises et aux services soit maintenu. Un
fournisseur local est dfini comme un entrepreneur individuel, une PME ou une socit dtenue
principalement par un/des rsident(s) permanent(s) de Guine et exerant leur activit professionnelle
principale en Guine.

Optimisation de lapprovisionnement national travers le Programme Guinen dachats locaux

(GBLP) du Projet, un programme labor en partenariat avec la SFI. Ds 2012, le GBLP fonctionnera
avec un budget denviron 4 5 millions de dollars US sur trois ans, 70 % du financement tant fournis
par le Projet et 30 % par la SFI. Le Projet continuera de soutenir le GBLP ou dautres activits
dapprovisionnement local, en partenariat, si cela savre possible et appropri, avec la SFI ou dautres
donateurs, des organisations de la socit civile ou des ONG, aprs cette priode de trois ans pour
rpondre aux besoins pendant toute la dure du Projet.

Poursuite du dveloppement dun modle macroconomique quantitatif sophistiqu, capable dvaluer

limpact de Simandou ainsi que dautres projets, sur lconomie guinenne. Ceci sera ralis en
parrainant un macro-conomiste indpendant pour le dvelopper jusqu pouvoir cder le modle
ltat, avec la formation correspondante des agents de la fonction publique concerns. Ceci permettra
de parfaitement comprendre les conditions conomiques dans lesquelles Simandou sera dvelopp et,
ds lors, ses implications sur lconomie du pays hte. Il est prvu que le modle fournisse aussi une
plate-forme ouverte la Rpublique de Guine, aux agences multilatrales, la socit civile et aux
autres parties prenantes pour analyser lemploi et la gestion des revenus long terme provenant des
minerais ainsi que limpact conomique plus large du Projet. Ltat sera alors mieux plac pour
concevoir et mettre en uvre un ensemble de politiques et de mesures cibles visant optimiser les
effets positifs de lexploitation minire cette vaste chelle et rduire les risques dimpacts
conomiques ngatifs, connus sous le nom de maldiction des ressources .

EISE de Simandou, Volume III, Port Chapitre 17 : Economie nationale

17-10
 Collaboration avec la Rpublique de Guine visant assurer la transparence, la prcision et la
convenance des paiements dimpts et de royalties au cours de la phase dexploitation. En tant que
membre de lInitiative de Transparence des Industries Extractives (ITIE), Rio Tinto veillera ce que de
rigoureux principes financiers et processus comptables soient en place dans ses activits et publiera
une dclaration annuelle des impts et des redevances verss.

En ce qui concerne la dpendance de lconomie vis--vis du secteur minier et la volatilit associe, le

Projet travaillera avec la Rpublique de Guine pour encourager une utilisation des revenus des fins
de diversification conomique dans le cadre dune politique industrielle gnrale et soutiendra les efforts
faits dans ce sens.

17.4.4 Impacts rsiduels

Avec la mise en uvre des mesures dattnuation ci-dessus, les impacts sur lconomie nationale devraient
tre surtout positifs, avec quelques impacts ngatifs associs la volatilit des taux de change et aux
effets inflationnistes. Les impacts rsiduels lis lconomie nationale nont pas t dtermins ici en raison
des limites de la capacit du Projet agir directement sur lconomie nationale guinenne. Comme cela a
t dit prcdemment, la capacit de la Guine bnficier des opportunits conomiques offertes par le
Projet au niveau national dpendra de la bonne gouvernance, de la transparence fiscale, ainsi que du
soutien offert aux initiatives de renforcement des capacits locales qui forment la main duvre et procurent
un environnement commercial favorable la cration et limplantation de nouvelles entreprises. Les
impacts rsiduels lis lemploi et au dveloppement conomique, au niveau local, sont traits au
Chapitre 18 : Emploi et dveloppement conomique.

17.5 Rsum des rsultats

Les impacts potentiels sur lconomie nationale et les mesures dattnuation associes sont rsums dans
le tableau 17.1.

EISE de Simandou, Volume III, Port Chapitre 17 : Economie nationale

17-11
Tableau 17.1 Rsum des impacts potentiels sur lconomie nationale
Description des impacts
Emploi et approvisionnement par le Projet
priorisant les opportunits pour les Guinens
mneront une augmentation des revenus et
des dpenses dans lconomie avec dautres
avantages
Recettes publiques
lexpiration du cong fiscal, les impts pays
par le Projet devraient atteindre 5 % du PIB
Gains de change et taux de change
Le Projet naura pas dimpact significatif sur
les revenus en devises ni sur le taux de
change car ses revenus seront raliss
lextrieur du pays.
Dpendance aux minerais et volatilit
associe
Il est possible que les recettes publiques
deviennent trop dpendantes de lexploitation
minire, rendant lconomie vulnrable la
volatilit des prix des matires premires.
Prix et inflation (y compris les termes de
lchange)
Une demande accrue de biens et de services
par suite dimportants investissements en
capital peut entraner des effets inflationnistes
dans lconomie.
Produit intrieur brut
Le Projet a la capacit de faire crotre
lconomie guinenne de manire importante
pendant son exploitation.
EISE de Simandou, Volume III, Port
tude dimpacts CGS Mesures dattnuation cls
Positif Stratgie de dveloppement La capacit de la Guine bnficier des opportunits conomiques
rgional offertes par le Projet au niveau national dpendra de la bonne
gouvernance, de la transparence fiscale, ainsi que du soutien offert aux
Cadre de gestion sociale initiatives de renforcement des capacits de la main-duvre locale et de
mise en place dun environnement commercial dans lequel de nouvelles
Positif entreprises puissent prosprer.
Alignement
Politiques de dveloppement
Le Projet cherchera donc soutenir le dveloppement dun environnement
(par exemple ITIE)
macroconomique sain en travaillant aux cts du gouvernement et
Non Significatif Forum sur le dveloppement dautres parties prenantes pendant toute la dure du Projet et en concevant
rgional des mesures dattnuation et doptimisation dans le cadre de programmes
tudes et Analyse CGS nationaux et locaux salignant sur les objectifs de dveloppement
conomique de ltat. En particulier, le Projet sera gr de manire :
Programmes optimiser lemploi des ressortissants guinens travers la thmatique
Ngatif Emploi et aptitude au travail de Cration demploi et de Moyens de subsistance du Projet ;
Dveloppement des PME donner la prfrence aux achats de biens et de services en Guine et
maximiser lapprovisionnement national via le Programme Guinen
Approvisionnement local
dachats locaux (GBLP) ;
Agriculture et scurit
alimentaire continuer dvelopper le modle macroconomique de Simandou
pour aider comprendre et grer les impacts sur lconomie
Ngatif nationale pendant toute la dure de vie du projet, et cder ce modle
Consultation des parties prenantes
ltat, accompagn de la formation adquate ;
Consultation, change
collaborer avec la Rpublique de Guine pour effectuer les paiements
dinformations et partenariats
dimpts et de redevances de manire transparente, prcise et en
Renforcement des capacits temps opportun durant la phase dexploitation. En tant que membre de
lInitiative de Transparence des Industries Extractives (ITIE), Rio Tinto
Positif veillera ce que de rigoureux principes financiers et processus
comptables soient en place pour ses activits et publiera une
dclaration annuelle des impts et des redevances verss ; et
travaillera avec ltat afin dencourager une utilisation des revenus du
Projet visant promouvoir la diversification conomique dans le cadre
dune politique industrielle plus large et soutiendra les efforts raliss
cette fin.
Chapitre 17 : Economie nationale
17-12