Los Consejos Comunales fueron adoptados en la Repblica Bolivariana de Venezuela y se le ha

dado una gran importancia desde el punto de vista de la formacin de un pas socialista.

Es una de las columnas vertebrales que conforman los cinco motores para la construccin de la
nueva Repblica. De hecho, el Consejo Comunal representa para la Revolucin Bolivariana que se
vive en Venezuela, la instancia esencial de la organizacin popular, que deber a partir de all
arrojar la experiencia necesaria en el impulso al Poder Comunal (Quinto Motor), se realiz la
constitucin de los Consejos de Trabajadores y Trabajadoras, de Campesinos, de estudiantes
como primera expresin de la definicin constitucional de democracia venezolana (participativa y
protagonista).
En relacin a los consejos comunales debe decirse que no existe la posibilidad de determinar su
personalidad jurdica pues pueden verse como fuerzas polticas aliadas al gobierno nacional, ya
que despus de todo es ante el quien se registran y es el gobierno nacional quien decide otorgar o
no recursos nacionales en los llamados Gabinetes Mviles, o como simples funcionarios pblicos
pues sus miembros deben presentar declaracin jurada de bienes como lo hacen los miembros de
la administracin pblica nacional, al mismo tiempo que deben rendir cuentas.

Los consejos comunales son la organizacin social ms extendida y numerosa

actualmente y quiz en toda la historia de la organizacin para la participacin social del
pas.

Es a travs de los consejos comunales que muchos sectores populares estn

concretando formas de realizar una mayor habitabilidad del espacio social que se ocupa
para vivienda.

Las formas de organizacin y toma de decisiones pudieran estar siendo una escuela de
ciudadana en la que los habitantes de una comunidad se entrenan para el ejercicio de un
modo no tan conocido y menos practicado de la democracia.

La Parroquia El Valle es una de las 32 parroquias que integran el Distrito Capital y una de las 22
que se encuentran en el Municipio Libertador. Dentro de la jurisdiccin existe un consejo comunal
en el sector San Antonio cuya finalidad es impulsar la cooperacin organizada de la comunidad en
el diseo, ejecucin y desarrollo de las polticas sociales destinadas a elevar la calidad de vida de
los ciudadanos y ciudadanas. Nace de la necesidad de integrar a la comunidad, garantizando su
participacin en la formulacin de propuestas y/o proyectos.

En la actualidad el Consejo Comunal est realizando el censo poblacional del sector San Miguel,
con el fin de elaborar el rbol de los grupos familiares y de las necesidades de la comunidad, para
detectar y diagnosticar los inconvenientes comunes a solucionar. El proceso de inscripcin es
llevado de forma manual. Lo que esta ocasionando: Demora en la recopilacin y actualizacin de
los datos. Extravo y errores ortogrficos de los documentos. No existe un orden o nivel de
prioridad en el manejo de las peticiones de servicio. Cuando se requiere dar seguimiento a un
caso, la bsqueda del mismo resulta tediosa. A causa de este sistema de trabajo. Se crea las
siguientes interrogantes de la Investigacin. 1. Cules son las necesidades del consejo comunal
del barrio San Miguel de la Parroquia la Vega para que se lleve un registro preciso de todos los
datos en el proceso de inscripcin de los ciudadanos? 2. Cules serian los requerimientos para
instalar un nuevo sistema automatizado para el proceso de inscripcin de los ciudadanos en el
consejo comunal del Barrio San Miguel de la Parroquia la Vega? 3. Cul seria la estructura del
nuevo sistema automatizado para el proceso de inscripcin de los ciudadanos en el consejo
comunal del Barrio San Miguel de la Parroquia la Vega?
El surgimiento del binomio Estado- Sociedad

El nuevo papel del Estado y la sociedad pasa por la construccin de una

gestin que combine la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos, as
como la transformacin de los entes pblicos en organizaciones con mayor
capacidad y efectividad. Esta interrelacin busca mejorar la legitimidad de los
gobiernos y afianzar la democracia como el modelo idneo de libertades. Tal
como lo expresa Vargas (2010), organismos que actan en Amrica latina tales
como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), consideran a la
participacin ciudadana como un componente fundamental en el desarrollo de
las naciones y la consolidacin de las nacientes democracias. Superar etapas
de pobreza, dictaduras y violencia, ha sido un esfuerzo emprendido por los
gobiernos del hemisferio como alternativa para brindar confianza a las
sociedades y reconocer que solo el trabajo conjunto entre el Estado y la
sociedad, puede generar beneficios en un mundo globalizado y con los
altibajos econmicos que presenta.

La importancia de la sociedad civil ha crecido en los ltimos aos, no slo en

los espacios acadmicos e intelectuales sino tambin en el mbito poltico y
social. El surgimiento de este fenmeno no ha sido un hecho fortuito o casual,
entre las causas se pueden destacar; a) La crisis de los partidos polticos, los
cuales desviaron su papel como actor fundamental en una democracia,
perdiendo la cualidad o capacidad de representar los intereses y necesidades
de la poblacin. Lejos de cumplir con esta facultad brindada por los
ciudadanos, desvirtuaron su razn de ser y ser convirtieron en cpulas
clientelares y negociantes de cuotas de poder; b) la necesidad de redefinir el
papel del Estado en virtud de la aparicin de nuevos actores y movimientos
sociales que buscan cumplir un rol preponderante en el desarrollo de los
pueblos, y; c) la prdida de eficacia y eficiencia del Estado benefactor en la
solucin de los problemas estructurales de las sociedades, muchos de los
cuales a pesar de contar con inmensos recursos, no percibieron nuevas
frmulas de gestin que les permitieran superar dcadas de pobreza y
desigualdad.

El equilibrio logrado a mediados de los aos 50 con la aparicin del llamado

Estado de Bienestar, sucumbi a mediados de los aos setenta y ochenta en
especial en Latinoamrica debido a la aparicin de movimientos sociales
alternativos a los ya tradicionales, las severas crisis econmicas que afrontaron
los pases de la regin, as como los bajos ndices de crecimiento social que
revelaron la incapacidad del Estado tradicional en resolver fallas estructurales
que impedan mejorar sustancialmente la calidad de vida de sus ciudadanos.
La premisa predominante hasta los momentos de mas Estado, menos
sociedad, vislumbr un cambio importante para quienes impulsaba un menor
Estado, mayor sociedad como frmula para resolver las diatribas econmicas
y sociales que reinaban a finales del siglo XX. De acuerdo a lo expresado por
Prez (2000) citado por Hernndez (2009) este enfatiza la necesidad de
construir un equilibrio Estado sociedad a fin de evitar los excesos
macroeconmicos y sociales que se haban presentado, en el cual las
iniciativas ciudadanas deban ser parte de las polticas implementadas por el
Estado y en donde los fines de este, se solapen con las necesidades de la
sociedad.

El Consejo Comunal como actor en la sociedad venezolana.

La aparicin de la participacin ciudadana como una herramienta que permite

legitimar el Estado y fortalecer los procesos democrticos, ha sido el centro de
constantes anlisis a favor y en contra en Venezuela. Los esfuerzos por
procurar perfeccionar este mecanismo que apenas comienza a tomar figura,
han sido objeto de descalificaciones, agravios y malas interpretaciones de su
verdadera esencia dentro de un modelo de sociedad que exige la cooperacin
para la solucin de los mltiples problemas pblicos, los cuales aquejan a las
sociedades latinoamericanas y en especial a la venezolana.

Es por ello que es recomendable destacar el concepto de Participacin

Ciudadana a fin de engranar la figura del Consejo Comunal. Por participacin
se entiende el proceso a travs del cual distintos sujetos sociales y colectivos,
en funcin de sus respectivos intereses y de la lectura que hacen de su entorno
intervienen en la marcha de los asuntos colectivos con el fin de mantener,
reformar o transformar el orden social y poltico. (Velsquez y Gonzlez, 2004
citado por Maingon 2006)

Sobre esta definicin existe un consenso entre los investigadores de ubicar a la

participacin ciudadana en el mbito local, es decir, sobre la base de los
gobiernos municipales los cuales sostienen la relacin ms inmediata con las
comunidades. Reforzar esta capacidad con el apoyo y corresponsabilidad de las
comunidades, refiere a mejorar sus capacidades de interrelacin y los recursos
para satisfacer efectivamente las necesidades de los ciudadanos. Para lograr
este fin, es necesario organizar, capacitar y preparar a las comunidades para la
obtencin de los resultados esperados.

La participacin en Venezuela va ms all de un derecho y un deber poltico

consagrado en el artculo 62 y 132 de la constitucin, busca convertirse en una
estrategia para la transformacin del Estado de modo de desarrollarlo como un
Estado democrtico que utilice de manera transparente, eficiente y eficaz las
capacidades y habilidades de una sociedad venezolana urgida de soluciones a
sus problemas.
En tal sentido la figura del consejo comunal es un medio de participacin
ciudadana, cuyo objetivo principal es que el pueblo o ciudadana, ejerza
directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos en su comunidad,
tal como lo establece el artculo 2 de la ley de los consejos comunales. De igual
forma, presentan una estructura organizativa, funciones para sus miembros y
deberes para con la sociedad a la cual se deben. Todo esto enmarcado en la
premisa de que la organizacin es pilar fundamental en la solucin de las
diferentes problemticas sociales.

Desarrollo de los consejos comunales

Antes de la promulgacin de la Ley de los Consejos Comunales, existan

organizaciones de este tipo partiendo de lo establecido en la Ley de Consejos
Locales de planificacin Pblica.

A partir de abril de 2006 hay un esfuerzo desde el Gobierno nacional para la

conformacin de consejos comunales en el pas. El para entonces, ministro del
Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social, David Velsquez, haba
sealado, en una nota de prensa ese mismo ao, que la meta para 2007 era la
conformacin de unos 50 000 consejos comunales8 y para 2008 la meta era de
unos 100 000 consejos comunales en todo el pas9

Segn informacin aportada por Fudacomunal10, para marzo de 2008 en

Venezuela existan 36.812 consejos comunales, de los cuales 26.143 estn
constituidos y 10.669 en proceso de conformacin en todo el pas.

En un informe de indicadores y coyuntura poltica, realizado a nivel nacional

entre el 26 de mayo y el 6 de junio de 2008 por el Instituto Venezolano de
Anlisis de Datos (IVAD), se hizo la siguiente pregunta: Sabe si existe en esta
comunidad un Consejo Comunal?: 71,5% de los entrevistados respondieron
afirmativamente.11

En el estudio sobre las misiones sociales del Gobierno nacional, llevado a cabo
por el Centro para la Paz de la Universidad Central de Venezuela del 2 al 12 de
agosto de 2008 a nivel nacional, consultaron: En la comunidad donde usted
vive Se han formado consejos comunales? 62,6% de las personas consultadas
respondieron que S, mientras 20,2% dijeron que No y 17,2% dijeron no
saber12

Destacar cual ha sido el balance de los consejos comunales en el cumplimiento

de su rol dentro de la sociedad venezolana, requiere de un anlisis exhaustivo
y objetivo, para lo cual habra que revisar su comportamiento en la solucin de
los problemas, la capacidad de acoplarse a las realidades sociales y polticas de
las regiones, la obligacin de mantener capacitados a sus funcionarios y sobre
todo la necesidad de fomentar y convencer a toda la comunidad en participar
integralmente.
La iniciativa de los consejos comunales no debe quedar tan solo en una
estructura que se convierta en una carga burocrtica y saturada de intereses
personales o colectivos, debe servir de base para la consolidacin de la
sociedad venezolana y la superacin de dcadas de atraso, pobreza, y
desigualdad. De igual manera debe procurar convertirse en el mecanismo
directo para la solucin de los problemas locales en conjuncin con los
gobiernos municipales y regionales, a fin de integrarse bajo un modelo de
desarrollo endgeno que le permitan obtener los resultados que enarbola su
propsito de creacin.

Segn la ley que rige los consejos comunales, stos pueden establecer reas y
comits de trabajos de acuerdo con las particularidades y problemas ms
relevantes de la comunidad, pudiendo establecer tantas comisiones de trabajo
como lo requiera la asamblea de ciudadanos.22

La necesidad de hacer cada vez ms digno el espacio social que se ocupa

habitacionalmente, procurando elevar la calidad de vida, implica para los
habitantes de las comunidades una motivacin para el diagnstico social,
elaboracin de propuestas y proyectos y realizar las gestiones ante los
organismos gubernamentales correspondientes, esto de alguna manera explica
el xito que han tenido los consejos comunales.23

Otras acciones realizadas a travs de los consejos comunales son reuniones de

trabajo con diferentes entes gubernamentales para plantear problemas en
bsqueda de soluciones a los mismos con una temtica amplia que abarca
temas de: inseguridad, la escasez de electricidad y las deficiencias en la
vialidad; problemas en el suministro de agua; sustitucin de techado; costo
transporte; canalizacin aguas servidas; recoleccin de desechos slidos;
salud; vivienda; transporte; construccin de infraestructura de servicios.

Las comunidades no solamente estn demandando soluciones de servicios y

satisfaccin de necesidades, sino que estn planteando y realizando soluciones
a los mismos. Son las mismas comunidades populares las que estn dando
respuesta a necesidades histricas. Se muestra un cambio emergente
protagonizado por los sectores populares, que van asumiendo en grado
creciente mayores niveles de responsabilidad social.