Info 2011 Conavim

Informe de Actividades SEGOB.
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Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar
la Violencia contra las Mujeres
D.R. 2012, Informe de Actividades de la Comisin Nacional

para Prevenir y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres 2011-2012
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ISBN: En trmite
Impreso en Mxico
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Informe de Actividades SEGOB.indd 2 26/12/12 21:18

ndice
Presentacin 7
Captulo 1: La Comisin en retrospectiva 9
1.1 Antecedentes de la violencia de gnero contra las mujeres 10

1.1.1 Ciudad Jurez, el caso emblemtico 11
1.1.2 Mxico ante la comunidad internacional 13
1.1.3 La respuesta del Estado mexicano 14
1.2 Comisin para Prevenir y Erradicar la

Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez 16
1.3 Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar

la Violencia contra las Mujeres 19
1.3.1 Principales logros 2009-2011 20
1.3.2 Programa Regional de Acciones de Prevencin
y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres 2012 22
Captulo 2: Compromisos nacionales e internacionales

del Estado mexicano en materia de
Derechos Humanos de las Mujeres 25
2.1 Cumplimiento de sentencias dictadas por la Corte

Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH) 26
2.1.1 Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico 26
2.1.2 Caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico 31
2.2. Acciones de coadyuvancia en materia de

cumplimiento de medidas cautelares dictadas por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos 33
2.2.1 Caso Paloma Anglica Escobar Ledezma 33
2.2.2 Caso Norma Esther Andrade 35
2.3 Armonizacin legislativa nacional, respecto

del marco jurdico internacional 35
2.4 Sustentacin de Informes internacionales 37

2.4.1 Convencin sobre la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) 37
2.4.2 Comit contra la Tortura, de la
Organizacin de las Naciones Unidas 38
Captulo 3: Transversalizacin de la perspectiva de

gnero en los tres niveles del Gobierno 39
3.1 Coordinacin con la Administracin Pblica Federal para la

prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres 40
3.1.1 Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra las mujeres 40
3.1.2 Solicitudes de Declaratoria de Alerta de Gnero 43
3.1.3 Reformas al Reglamento de la Ley General de Acceso
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 44
3.1.4 Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres 45
3.2 Coordinacin entre la Federacin, Entidades Federativas

y Municipios para el Acceso a la Justicia para las Mujeres 45
3.2.1 Centros de Justicia para las Mujeres 46
3.2.2 Criterios para crear o promover
Centros de Justicia para las Mujeres 47
3.2.3 Lineamientos urbanos para la construccin de Centros
de Justicia para las Mujeres por ONU Habitat 48
3.2.4 Lineamientos para la creacin y operacin
de los Centros de Justicia para las Mujeres 49
3.2.5 Implementacin del Manual de Contencin de Emociones
para el Personal de los Centros de Justicia para las Mujeres 52
3.2.6 Fortalecimiento y colaboracin con instituciones
internacionales y nacionales estratgicas 52
3.3 Acciones intrainstitucionales para

eliminar la violencia contra las mujeres 53
3.3.1 Unidad de Gnero 54
3.3.2 Principales acciones 54
3.3.3 Programa para la Igualdad entre Mujeres
y Hombres y Plan de Accin de Cultura
Institucional de la Secretara de Gobernacin 55

Captulo 4: Estrategias de intervencin para la eliminacin
de la violencia contra las mujeres 57
4.1 Vinculacin con organizaciones de la sociedad civil en materia de

prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres 58
4.1.1 Subcomisin de Coordinacin y Enlace para Prevenir
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en
Ciudad Jurez, Chihuahua (Subcomisin Jurez) 58
4.1.2 Subcomisin para Prevenir y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres en el Territorio Nacional 60
4.1.3 Oficina de representacin en Ciudad Jurez 63
4.2 Investigaciones sobre la situacin de las mujeres en Mxico 64

4.2.1 Estudio Nacional sobre Fuentes, Orgenes y Factores que
Producen y Reproducen la Violencia contra las Mujeres 64
4.2.1 Diagnstico de los refugios para mujeres,
y sus hijas e hijos, en situacin de violencia 66
4.3 Acciones emergentes de prevencin

de la violencia en contra de las mujeres 67
4.3.1 Deteccin de la violencia en el noviazgo 67
4.3.1.1 Programa de promocin de relaciones
afectivas libres de violencia entre jvenes
(Gua Amores Chidos) 67
4.3.1.2 Aplicacin Novi@s in 68
4.3.2 Redes Ciudadanas de Actuacin en Deteccin,
Apoyo y Referencia en Situaciones de Violencia
y de Empoderamiento de las Mujeres 69
4.3.3 Proyecto Una nueva forma de nacer 70
4.3.4 Taller Alternativas para relacionarme 70
4.3.5 Talleres sobre diferencias y estereotipos de gnero 71
4.4 Estrategias de impacto y difusin 72

4.4.1 Campaa Promocin de los Derechos
Humanos de las Mujeres 2011 72
4.4.2 Campaa Prevencin de la
Violencia contra las Mujeres 2012 73
4.4.3 Redes sociales Sin violencia 74

4.4.4 Realizacin de documentales 75
4.4.4.1 Otra forma de ser mujer 75
4.4.4.2 A poco est tan buena? 76
4.4.4.3 El mejor momento 76
4.4.4.4 Mujeres de arena 77
4.4.4.5 Son duros los das sin nada 77
4.4.5 Publicaciones 77

Presentacin
La eliminacin de la violencia contra las mujeres, es una causa que

ha unido a muchos sectores sociales y polticos, que en otras mate-
rias han sido discordantes e incluso antagnicos. Gobiernos, organiza-
ciones de la sociedad civil, institutos polticos, grupos religiosos, entre
otras instancias, se han unido ante la evidencia de la letalidad de este
flagelo que aqueja a la humanidad entera.
No obstante cada latitud desarrolla de distintos modos la desigualdad

de poder dentro de las redes familiares, sociales o institucionales,
resulta indiscutible que existen rasgos y patrones comunes en el mundo
entero que han sido y son identificados e identificables.
Existen muchos y muy valiosos esfuerzos, desde las distintas trincheras,

que se han dedicado al estudio, atencin, sancin y erradicacin
de la violencia de gnero. Resulta de la mayor importancia que
dichos esfuerzos no se encuentren dispersos. Sino que se genere un
hilo conductor que los una, coordine y potencie, ello en beneficio del
pleno ejercicio del derecho de las mujeres a vivir sin violencia.
La Comisin Nacional para prevenir y Erradicar la Violencia contra

las Mujeres, ha sido creada para ser ese hilo conductor, que refuerce
y contribuya a la rplica nacional de aquellas polticas pblicas y
acciones que han sido, o prometen ser, un avance trascendental en
esta materia.
Asimismo, esta Comisin tiene en su espectro de obligaciones el iden-

tificar aqullas reas en las que se debe trabajar con mucho ahnco
para combatir las formas ms extremas de la violencia contra las
mujeres, que dista mucho de slo ser la referente a las lesiones y vitu-
perios en el mbito domstico.
En efecto, en conjuncin con otros factores que agravan de modo

muy destructivo la violencia en el mbito domstico, el no intervenir de
modo eficaz y oportuno los albores de la agresin en cualquiera de
sus modalidades y mbitos de ocurrencia, se producen terribles flagelos

que esta Comisin Nacional ha abordado en todas las aristas que sus
competencias lo permiten: la desaparicin de mujeres y nias, la trata
de personas y los feminicidios, fenmenos que se encuentran ntima-
mente ligados y que son una prioridad de atencin emergente en el
sistema de justicia y en el de seguridad pblica.
Este informe ejecutivo refiere, de modo puntual, las estrategias y

acciones que la CONAVIM implement en este ao de gestin para
dar cumplimiento a esta enorme responsabilidad, y a este gran reto
que se asumi con un profundo compromiso.
Mtra. Dilcya Samantha Garca Espinoza de los Monteros

Comisionada Nacional

Captulo 1
La Comisin en
retrospectiva

Informe de Actividades 2011-2012
La Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las

Mujeres adquiere su carcter nacional hacia el ao 2009. Inicialmente,
surge como una Comisin con competencia delimitada al municipio
de Ciudad Jurez, Chihuahua, para coordinar la restructuracin del
tejido social en esa poblacin.
1.1 Antecedentes de la violencia

de gnero contra las mujeres
De acuerdo con lo sealado en la Ley General de Acceso de las

Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la agresin contra las mujeres
es cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause
dao o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual
o la muerte, tanto en el mbito privado como en el pblico1.
Esta violencia se manifiesta en situaciones que van desde la discrimi-

nacin, el abuso fsico y psicolgico, el acoso; hasta otras vejaciones
que pueden culminar en el feminicidio.
En Mxico, esta realidad se refleja en los resultados preliminares de

la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los
Hogares (ENDIREH) 2011, en la cual se explica que en los ltimos 12
meses, de un total de 39.2 millones mujeres de 15 aos y ms con
pareja actual o que alguna vez la han tenido, el 25.1% de ellas ha sido
violentada (9.8 millones de mujeres); respecto a la violencia de pareja
durante toda la relacin, la encuesta revela que del total de mujeres,
el 92.1% de ellas declar haber recibido agresiones emocionales en
algn momento, de su actual o ltima relacin, que afectan su salud
mental y psicolgica.
1 Artculo 5, fraccin IV, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia.
10

Captulo 1. La Comisin en retrospectiva
1.1.1 Ciudad Jurez, el caso emblemtico
Un contexto de creciente desempleo masculino, que favoreci a las

mujeres a causa de la oferta de empleo casi exclusiva para ellas, por
parte de la industria maquiladora de la zona, aunado al ambiente inhs-
pito propiciado por el trfico de drogas, armas, vehculos y personas en
la frontera, fueron factores fundamentales para que hoy en da Ciudad
Jurez, Chihuahua, sea lamentablemente sealada, como una de las
ciudades ms violentas del pas, en la cual, adems, las mujeres son
vctimas potenciales.
Ciudad Jurez ha sido escenario de innumerables asesinatos, abusos y

desapariciones sistemticas de mujeres y nias de edades que oscilan
entre los 5 y los 35 aos, perpetrados desde 1993, fecha en que se
registr el primer caso documentado con caractersticas de femini-
cidio en la zona. La primera vctima reconocida por las autoridades
fue Alma Chavira Farel, de 13 aos de edad, a quien atacaron sexual-
mente y luego fue asesinada a pualadas. Su cuerpo fue encontrado
el 23 de enero de ese ao.
En un principio, por los escasos conocimientos de cmo enfrentar los

homicidios de mujeres y nias con rasgos de violencia tan particulares,
las autoridades encargadas de llevar a cabo las indagatorias, conclu-
yeron que buena parte de las vctimas de los ataques eran trabaja-
doras sexuales.
Posteriormente, declaraciones de funcionarios pblicos afirmaban

que se trataba de casos aislados y se minimizaron los hechos, atribu-
yndose la responsabilidad a las propias vctimas. Aunado a lo ante-
rior, se fue haciendo cada vez ms evidente la probable corrupcin
y presunta complicidad de algunos policias a cargo de las investiga-
ciones.
En 1995, despus de constantes presiones a las autoridades locales por

parte de las organizaciones civiles, se logr la detencin y encarcela-
miento de Abdul Latif Sharif, ciudadano egipcio e ingeniero qumico en
una de las plantas maquiladoras, porel homicidio de Elizabeth Castro
11

Garca2. Abdul Sharif tena antecedentes penales por abuso sexual

en contra de una mujer de 19 aos en Estados Unidos; no obstante su
captura, los asesinatos continuaran.
La gravedad de la situacin en la zona y los pocos o desconcer-

tantes avances en las investigaciones, propiciaron que familiares de
las vctimas, as como organismos de la sociedad civil pro defensa de
las mujeres y de los derechos humanos en general, se movilizaran a
entrevistar testigos, a organizar brigadas de rastreo y bsqueda de sus
desaparecidas. Impulsaron tambin el surgimiento de nuevas orga-
nizaciones con un doble propsito en comn: el esclarecimiento de
cada uno de los casos y la no repeticin de los hechos.
1.1.2 Mxico ante la comunidad internacional
Diversos organismos nacionales e internacionales han hecho acto de

presencia y emitido observaciones y recomendaciones al Gobierno
Federal, y al estado de Chihuahua, con relacin a los homicidios de
mujeres y a la violencia de gnero.
Entre los primeros sealamientos que cuestionaban las acciones del

gobierno ante la problemtica, fue la recomendacin realizada
por la Comisin Nacional de Derechos Humanos en mayo de 19983,
mediante la cual se exhort solicitar la cooperacin de autoridades
estadounidenses y sugiri la creacin de una Fiscala Federal para
hacer una investigacin a fondo, ya que la crisis en la procuracin de
justicia se estaba constituyendo en un cncer en expansin.
2 Desaparecida el 14 de agosto de 1995, a la edad de 17 aos, en Ciudad Jurez. Su

cuerpo fue localizado en el kilmetro 5 de la carretera Jurez-Casas Grandes, dos
das despus.
3 Recomendacin 44/98 Caso de las mujeres asesinadas en Ciudad Jurez y sobre la
falta de colaboracin de las autoridades de la Procuradura General de Justicia del
Estado de Chihuahua.
12

Un ao despus, en julio de 1999, para analizar el caso lleg a la

Ciudad de Mxico, Asma Jahangir, Relatora de ejecuciones suma-
rias, transitorias y extrajudiciales de la Organizacin de las Naciones
Unidas. Fue la primera autoridad internacional en reconocer la
gravedad del problema. Denunci que los asesinatos eran delitos
sexistas favorecidos por la impunidad e inst al gobierno mexicano
a adoptar medidas para proteger a las y los defensores de derechos
humanos y as poner fin a la violencia contra las mujeres.
En los aos siguientes, se realizaran muchas otras visitas de organismos

internacionales, como la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos en febrero de 2001, y Amnista Internacional, que en 2003
present su informe Mxico: Muertes Intolerables. 10 aos de desapa-
riciones y asesinatos de mujeres en Ciudad Jurez y Chihuahua, en
el que seala que la falta de voluntad de las autoridades tanto del
gobierno del estado como de las instancias federales, para asumir su
plena responsabilidad de las dimensiones de este patrn e implementar
polticas pblicas efectivas ha dejado a la sociedad chihuahuense
sin la debida proteccin que le corresponde y sin un remedio efec-
tivo para las familias que han sufrido la prdida de sus hijas, madres y
hermanas4.
Adems, mediante diversas Convenciones y Tratados se impulsaban

mecanismos de defensa a los derechos humanos de las mujeres en
todo el mundo. Todas estas acciones contribuyeron a que nuestro pas
se comprometiera abiertamente, en aclarar estos feminicidios.
4 Mxico: Muertes Intolerables. 10 aos de desapariciones y asesinatos de mujeres en

Ciudad Jurez y Chihuahua. Pgina 15, 2003.
13

1.1.3 La respuesta del Estado mexicano
Derivado del incremento de casos, as como ante la exigencia de

familiares de las vctimas, organizaciones de la sociedad civil y las
repetidas crticas y recomendaciones internacionales, el gobierno
mexicano admiti la atrocidad de los crmenes y reconoci que no
eran el producto de la violencia domstica, especulando diversas
teoras sobre los mviles de estos hechos, tales como ritos satnicos,
asesinos seriales, actos de sadismo, etctera.
Para reafirmar su compromiso de atender y esclarecer los homicidios

cometidos en contra de mujeres, el Estado mexicano implement
nuevas acciones, tales como la creacin de una serie de instancias
que a continuacin se enlistan:
En 1998 el Gobierno del Estado de Chihuahua cre la Fiscala

Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres en
Ciudad Jurez. (despus sustituida por la Fiscala Mixta integrada
por miembros de la Procuradura General de la Repblica y la
Procuradura de Chihuahua).
En julio de 2003 el Ejecutivo Federal present en Ciudad Jurez

el Programa de las 40 acciones para atender y coadyuvar en la
resolucin del problema en aquella ciudad fronteriza, para cola-
borar con el fortalecimiento del tejido social y en la aplicacin
de diversas medidas de apoyo a los familiares de las vctimas5.
Adems, anunci la creacin de la Comisin para Prevenir y Erra-
dicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, encabe-
zada por Mara Guadalupe Morfn Otero.
En 2004, a travs la Procuradura General de la Repblica (PGR),

se cre la Fiscala Especial para la Investigacin de las Desapari-
ciones y Asesinatos de las Mujeres, con la finalidad de esclarecer
los crmenes perpetrados contra stas en Ciudad Jurez.
5 Acciones de Colaboracin del Gobierno Federal para Prevenir y Erradicar la Violen-

cia contra las Mujeres en Ciudad Jurez.
14

En abril de 2004, durante la LIX Legislatura de la Cmara de Dipu-

tados, fue instalada la Comisin Especial para Conocer y dar Segui-
miento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en
la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada de
la Cmara de Diputados, con el mandato de conocer y dar segui-
miento a las investigaciones, no slo en el municipio de Ciudad
Jurez, sino en toda la Repblica Mexicana.
En febrero de 2006, gracias al esfuerzo del Ejecutivo Federal, de

la Comisin Especial para Conocer y dar Seguimiento a las Inves-
tigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica
Mexicana y a la Procuracin de la Justicia Vinculada y de las
comisiones de Equidad y Gnero de las Cmaras de Diputados y
Senadores, se cre la Fiscala Especializada para la Atencin de
Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres
en el Pas (FEVIM), adscrita a la Procuradura General de la Rep-
blica.
En enero de 2008, por el Acuerdo A/204/08 del Procurador General

de la Repblica, se cre la Fiscala Especial para los Delitos de
Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (Fevimtra), que da
continuidad a los trabajos de la FEVIM, y que adems tiene facul-
tades para perseguir y consignar el delito de trata de personas.
Adicionalmente, se impulsaron cambios legislativos y reformas a diversos

instrumentos legales, as como la creacin de un marco normativo
adecuado, como lo son la Ley General para la Igualdad entre Mujeres
y Hombres, publicada el 2 de agosto de 2006, y la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada el 1
de febrero de 2007, los cuales estn dirigidos a la lucha por el respeto a
los derechos humanos, en especfico de las mujeres y nias.
Cabe mencionar que aunado a lo anterior, en 2007 se expide la Ley para

Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, que posteriormente, en junio
de 2012, es modificada para establecerse la Ley General para Prevenir,
Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para
la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos.
15

1.2 Comisin para Prevenir y Erradicar la

Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez
El 3 de noviembre de 2003, por acuerdo de la Comisin de Poltica

Gubernamental en materia de Derechos Humanos de la Secretara
de Gobernacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, se
designa a la Mtra. Mara Guadalupe Morfn Otero como Comisionada
para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad
Jurez, Chihuahua6 (Comisin para Jurez).
Dicha Comisin busca promover un anlisis de las causas generadoras

de la violencia contra las mujeres en esa regin, as como establecer
un enlace entre el Gobierno Federal, las instancias estatales y orga-
nizaciones de la sociedad civil que trabajaban en apoyo a las y los
familiares de las vctimas en busca de justicia para sus hijas.
Como primera tarea, la Mtra. Guadalupe Morfn y su equipo de cola-

boradores se enfrentan al difcil reto de establecer una nueva instancia,
definir y organizar los ejes de trabajo y los principales objetivos, pero
sobre todo, de dar seguimiento a los casos de homicidios en contra de
mujeres perpetrados hasta ese momento.
La Comisin para Jurez tuvo como sus principales objetivos los

siguientes:
Promover la observancia de los principios del derecho interna-

cional de los derechos humanos, as como el cumplimiento de las
obligaciones del Estado mexicano derivadas de los Convenios,
Acuerdos y Tratados Internacionales de los que forma parte, espe-
cficamente en los hechos vinculados con su Decreto de Creacin;
6 No fue hasta el 18 de febrero de 2004 cuando se public en el Diario Oficial de la

Federacin el Decreto Presidencial por el que se crea, como rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, la Comisin para Prevenir y Er-
radicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez.
16

Realizar un anlisis de todos los fenmenos que dieron lugar a la

violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez;
Promover el acceso efectivo de las vctimas a una justicia integral;
Coordinar y generar acciones y polticas pblicas que comprendan
la prevencin, el apoyo y la dignificacin a las vctimas del delito y
a otros agraviados, procurando la reconciliacin social en Ciudad
Jurez, y
Coadyuvar en la promocin de la defensa de los derechos
humanos en Ciudad Jurez.
El camino seguido por la Comisin para Jurez fue difcil desde sus
primeros das; al ser creada sin un presupuesto especfico en el Presu-
puesto Federal de Egresos de 2004, us fondos de la extinta Comisin
de Asuntos de la Frontera Norte y de la Subsecretara de Asuntos Jur-
dicos y Derechos Humanos, de la Secretara de Gobernacin, para
poder llevar a cabo las primeras tareas encomendadas.
El equipo de trabajo con el que inici labores estuvo distribuido entre

las oficinas centrales en Ciudad Jurez y su representacin en la
Ciudad de Mxico, quienes realizaban tanto actividades operativas
como sustantivas en el combate a la violencia contra las mujeres. Bajo
estas condiciones, es de reconocerse el esfuerzo realizado para lograr
avances en la materia, as como la continuidad de este proyecto.
La Comisin para Jurez desarroll su labor con base en cuatro ejes:

(1) atencin directa a vctimas, (2) verdad y justicia, (3) polticas
pblicas con perspectiva de gnero y (4) fortalecimiento del tejido
social, desde los cuales despleg una serie de medidas encaminadas
a disminuir la violencia contra las mujeres.
Durante el primer ao de actividades, se realiz un acercamiento con

los grupos de familiares de las vctimas para detectar sus necesidades,
proporcionarles orientacin jurdica de manera directa y atencin
integral mediante su canalizacin y seguimiento a los servicios jurdicos
gratuitos, centros de atencin especializada, refugios, hospitales y
dems instancias locales, municipales y federales que proporcionaron
los servicios que en cada caso se requirieron.
17

Se impuls la promocin del acceso efectivo de las vctimas a una

justicia integral, adems de contribuir a colocar el tema como prio-
ritario en la agenda poltica nacional y de llevar a cabo acciones
de interlocucin con diversas autoridades, as como con organismos
internacionales, en beneficio de las vctimas y sus familiares.
Asimismo, se destaca el logro de acuerdos con funcionarias y funcio-

narios pblicos del gobierno federal y estatal, as como con organismos
de la sociedad civil y la academia, para el intercambio de informa-
cin, vinculacin y la gestin de proteccin para vctimas, adems de
lograr compromisos de colaboracin en trminos ms amplios a los
establecidos hasta ese momento.
En septiembre de 2008, la Mtra. Mara Sofa del Perpetuo Socorro Castro

Romero fue nombrada como la nueva titular de la Comisin para Jurez.
Durante su administracin impuls la atencin directa de las mujeres
en situacin de violencia, y de los familiares de mujeres vctimas de
homicidio, desaparicin y/o ausencia, por medio de asesora legal,
gestiones sociales y administrativas; apoyo mdico y/o psicolgico.
Mediante convenio de colaboracin con el gobierno municipal de

Ciudad Jurez y el rgano estatal Centro de Prevencin y Atencin a
Mujeres y Familias en Situacin de Violencia (MUSIVI), la Mtra. Castro
Romero concret el Protocolo para la Atencin de las Mujeres en
Situacin de Violencia.
En esta administracin a fin de fortalecer el tejido social, se llevaron a

cabo diversas capacitaciones, talleres, foros, encuentros culturales, as
como reuniones con representantes de los gobiernos federal y estatal,
y de organismos de la sociedad civil, que abonaron a la reflexin sobre
la situacin en Ciudad Jurez y al anlisis e intercambio de propuestas
concisas para las y los tomadores de decisiones.
18

1.3 Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar

la Violencia contra las Mujeres
Bajo la necesidad de atender a nivel nacional, de manera integral y

transversal, las causas que dan origen a la situacin en Ciudad Jurez,
surge el inters de reestructurar esta Comisin y dar paso a la creacin
de un nuevo rgano con competencia en todo el territorio nacional,
sin que desaparezcan las obligaciones y compromisos institucionales
ya establecidos.
Adems, en respuesta a las demandas planteadas anteriormente, a

los compromisos internacionales asumidos por el Estado mexicano en
la materia, a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia y reconociendo la imperiosa necesidad de acciones
ms efectivas por parte del gobierno mexicano, el 1 de junio de 20097
se crea la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres8.
La CONAVIM se crea con la visin de ser una institucin articuladora

de la poltica nacional en materia de prevencin y erradicacin de la
violencia contra las mujeres, desde la perspectiva de gnero, modelos
de intervencin participativos y acciones preventivas integrales.
Con el compromiso de establecer acciones encaminadas a reducir

los niveles de violencia en contra de las mujeres y fijar estrategias que
conlleven a la erradicacin de este problema que lacera a nuestra
sociedad, la Comisin Nacional ha establecido los siguientes objetivos:
7
Decreto de Creacin de la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de junio de 2009.
8 La CONAVIM cuenta con sus oficinas centrales en la Ciudad de Mxico, pero man-
tiene su representacin en Ciudad Jurez, Chihuahua, desde donde se coordina la
participacin de la institucin con organizaciones de la sociedad civil, quienes traba-
jan conjuntamente con familiares de mujeres y nias vctimas de homicidio, desapa-
recidas y/o ausentes, as como con autoridades locales involucradas en el tema.
19

Promover el cumplimiento de los tratados internacionales que

protegen los derechos de las mujeres y las nias signados por el
Estado mexicano.
Formular las bases para la coordinacin de acciones en materia

de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia
contra las mujeres en los tres rdenes de gobierno.
Disear polticas pblicas integrales con perspectiva de gnero

para promover la cultura de respeto a los derechos humanos de
las mujeres.
1.3.1 Principales logros 2009-2011
En 2009, la Dra. Laura Carrera Lugo asume la titularidad de la CONAVIM

e impulsa uno de los proyectos prioritarios de la Comisin: los Centros
de Justicia para las Mujeres.
Para el desarrollo de los Centros de Justicia para las Mujeres en Mxico,

se tom como base el modelo del Family Justice Center de San Diego,
California, que inici operaciones en 1992 y que conjunta diversas
agencias gubernamentales y no gubernamentales para ofrecer varios
servicios bajo un mismo techo a las vctimas de violencia.
Dicho modelo fue aplicado en diversas ciudades de los Estados Unidos,

gracias a una iniciativa presidencial que invirti 20 millones de dlares
para la creacin de 15 centros ms. En 2010, personal de la Comi-
sin Nacional acudi a las ciudades de San Diego, California, y San
Antonio, Texas, para analizarlo y capacitarse en su implementacin.
Gracias a estos acercamientos, la CONAVIM desarroll el modelo

mexicano de Centros de Justicia para las Mujeres. stos renen a
las unidades especializadas de procuracin de justicia, a instancias
gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil, que propor-
cionan servicios con perspectiva de gnero y bajo un mismo techo,
los cuales dan respuesta a las necesidades de las mujeres en situacin
de violencia, y a sus hijas e hijos, a fin de facilitar su acceso a la justicia.
20

En agosto de 2011, se presenta un relevo en la administracin de la

CONAVIM, e inicia su labor como titular la Mtra. Dilcya Samantha
Garca Espinoza de los Monteros. A su llegada, una de las acciones
ms innovadoras fue el impulso del Programa Regional de Acciones
para la Prevencin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres,
diseado en el segundo semestre de 2011 y puesto en marcha en
2012, con el propsito de construir y eventualmente consolidar, una
poltica pblica integral y unificada en el pas.
Desde esta perspectiva, actualmente la planeacin de las acciones

de la Comisin Nacional est sustentada en una estrategia de inter-
vencin regional, que si bien parte del reconocimiento de las simi-
litudes en las zonas que conforman al pas, atiende tambin a sus
diferencias demogrficas, socioculturales, de acceso a servicios
pblicos, educativos, de salud, de oportunidades de empleo, flujos
migratorios, de los tipos y modalidades de la violencia, entre otras
muchas caractersticas.
El Programa Regional plantea la divisin del territorio nacional en cinco

regiones9. Cada una de ellas comparte un mismo contexto geogr-
fico y similares caractersticas socioculturales en su poblacin.
La Comisionada Nacional estableci el carcter prioritario de dicho

programa y lo defini como el eje rector para fijar la estrategia de
intervencin de la CONAVIM y ms an, como el mecanismo idneo
para aumentar las posibilidades de una incidencia exitosa en las
distintas regiones del pas.
9 Regin norte: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sonora, Durango y Sina-
loa. Regin noreste: Coahuila, Nuevo Len, Tamaulipas, Zacatecas y San Luis Potos.
Regin centro: Hidalgo, Estado de Mxico, Distrito Federal, Morelos, Tlaxcala y Pue-
bla. Regin occidente: Aguascalientes, Guanajuato, Quertaro, Jalisco, Colima,
Michoacn y Nayarit. Regin sureste: Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Campeche,
Yucatn, Quintana Roo, Veracruz y Tabasco.
21

1.3.2 Programa Regional de Acciones de Prevencin y Erradicacin

de la Violencia contra las Mujeres 2012
El Programa Regional tiene como objetivo general construir una pol-

tica pblica integral y unificada, que reconozca tendencias y singulari-
dades regionales de Mxico, en materia de prevencin y erradicacin
de la violencia contra las mujeres.
Como objetivos especficos, se plantean los siguientes:
1. Establecer espacios institucionales de interlocucin entre la

CONAVIM, las instancias del gobierno local, los mecanismos
estatales de las mujeres y las Comisiones estatales de derechos
humanos de las distintas regiones.
2. Difundir en las regiones del pas las acciones de prevencin y

erradicacin de la violencia contra las mujeres que la CONAVIM
ha diseado.
3. Conocer las acciones, que cada instancia local ha emprendido

para prevenir o erradicar la violencia contra las mujeres.
4. Fomentar la coordinacin interinstitucional e interestatal, para

el diseo, impulso y consolidacin de acciones de prevencin
y erradicacin de la violencia contra las mujeres en el mbito
regional.
A lo largo de este ao, el propsito del Programa Regional se enfoc

en el cumplimiento de los objetivos especficos 1 y 2, mediante la cele-
bracin de reuniones de trabajo con autoridades estatales vinculadas
a los temas de derechos humanos de las mujeres, representantes
del poder legislativo (Comisiones de Equidad y Gnero, Derechos
Humanos y Feminicidios), las Fiscalas o Procuraduras estatales, Meca-
nismos para el Adelanto de las Mujeres y las Comisiones de Derechos
Humanos, en al menos una entidad de la regin.
Durante el primer semestre de 2012, la meta fue construir puentes de

cooperacin y coordinacin con todas las regiones que conforman al
pas, a travs de la presentacin de los ejes de trabajo de la CONAVIM
22

y de los proyectos o programas que se haban desarrollado hasta ese

momento:
1. Acceso a la justicia: Asignacin de recursos de la Comisin

Nacional para la edificacin y equipamiento de Centros de
Justicia para las Mujeres, y as brindar atencin integral con pers-
pectiva de gnero a las vctimas de violencia.
2. Armonizacin Legislativa: Revisin de cdigos penales estatales

y elaboracin de reformas a la legislacin penal de las 32 enti-
dades federativas y de la federacin para incorporar las disposi-
ciones de instrumentos internacionales en materia de derechos
humanos de las mujeres. Se integran figuras como feminicidio y
la declaratoria de alerta de gnero, entre otros aspectos.
3. Prevencin de la violencia contra las mujeres: Estrategias de

impacto y difusin que visibilizan las formas normalizadas de
violencia contra las mujeres, as como acciones emergentes
de prevencin para promover su acceso a una vida libre de
violencia y el ejercicio y respeto de sus derechos.
Durante el segundo semestre de este ao el objetivo fue difundir los

proyectos y programas concluidos en 2012 con la finalidad de presen-
tarlos a las entidades federativas.
El esquema de estas reuniones del Programa Regional se dividi en

dos grandes rubros:
1. Investigaciones sobre la situacin de las mujeres en Mxico.

Presentacin de los resultados de los estudios de corte acad-
mico que se llevaron a cabo en la Comisin y que deben consi-
derarse para el diseo en el desarrollo e implementacin de
polticas pblicas en la materia.
2. Acciones afirmativas para prevenir y erradicar la violencia

contra las mujeres. Exposicin y presentacin de los proyectos y
programas que se desarrollaron a lo largo del ao en CONAVIM
y que servirn como insumo para el trabajo por una vida libre de
violencia para las mujeres en las entidades federativas.
23

En esta ocasin, adems de convocar a las autoridades vinculadas

a la prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres
del estado anfitrin, se invit a instituciones relacionadas con la
materia del resto de las Entidades Federativas que conforman la
regin10, con el doble propsito de impactar por completo en todo
el pas y coordinar para dar seguimiento a las acciones de los tres
rdenes de gobierno y disear polticas pblicas integrales con
perspectiva de gnero.
De tal manera, las reuniones se llevaron a cabo en los siguientes

estados:
1. Baja California y Chihuahua, de la regin norte.

2. Coahuila y Nuevo Len, de la regin noreste.
3. Estado de Mxico, Distrito Federal y Puebla, de la regin centro.
4. Michoacn, de la regin occidente.
5. Quintana Roo y Oaxaca, de la regin sureste.
Con lo anterior, durante el presente ao 2012, la Comisin Nacional

logr alcanzar cabalmente los objetivos planteados. Por una parte,
ofrecer y concretar un espacio de interlocucin regional, para todas
las autoridades gubernamentales de los tres niveles de gobierno de
cada una de las zonas, que tienen entre sus obligaciones la lucha
contra la violencia a las mujeres, y por otra, difundir los trabajos en la
materia realizados por la CONAVIM y promover su rplica.
10 Principalmente se cont con la representacin de los mecanismos para el adelanto

de las mujeres, procuraduras generales o fiscalas de justicia, secretaras de seguri-
dad pblica y comisiones de derechos humanos.
24

Captulo 2
Compromisos nacionales
e internacionales del
Estado mexicano en
materia de Derechos
Humanos de las Mujeres

La CONAVIM, en el marco del cumplimiento de lo establecido en el

artculo cuarto de su decreto de Creacin y de las obligaciones inter-
nacionales adquiridas en materia de perspectiva de gnero y de dere-
chos humanos, realiza acciones que impulsan, promueven y garantizan
la proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres y las nias.
2.1 Cumplimiento de sentencias dictadas por la Corte

Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH)
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH) es el mximo

rgano jurisdiccional en materia de derechos humanos en Amrica.
Es una institucin judicial autnoma de la Organizacin de los Esta-
dos Americanos, cuyo objetivo es la aplicacin e interpretacin de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos y de otros tratados
regionales concernientes al tema.
El 3 de abril de 1981, Mxico ratific la Convencin Americana sobre

Derechos Humanos y reconoci la competencia contenciosa de la
Corte el 16 de diciembre de 1998. Desde esa ltima fecha, los fallos
de este Tribunal Internacional son jurdicamente vinculantes para el
Estado mexicano.
Aunado a lo anterior, en el 2011, la Constitucin Poltica fue reformada

a efecto de elevar a norma suprema las obligaciones internacionales
en materia de derechos humanos que constrien al Estado mexicano.
2.1.1 Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico

La sentencia Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico fue
emitida el 16 de noviembre de 2009, por la responsabilidad interna-
cional del Estado en las desapariciones y homicidios de las jvenes
Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice
Ramos Monrrez, ocurridos en 2001. Se responsabiliza al Estado por la
falta de medidas de proteccin a las vctimas; por la falta prevencin;
por la falta de respuesta de las autoridades frente a la desaparicin;
por la falta de la debida diligencia en la investigacin de estos homicidios
por razones de gnero; as como la denegacin de justicia y la falta
de reparacin adecuada.
26

Captulo 2. Compromisos nacionales e internacionales del Estado mexicano
en materia de Derechos Humanos de las Mujeres
Con el propsito de convenir acciones para dar cumplimiento a la

sentencia, la CONAVIM ha sostenido diversas reuniones de trabajo, no
solo con las vctimas indirectas sino tambin con sus representantes
legales, as como con otros familiares de mujeres vctimas de homici-
dios por razones de gnero y mujeres desaparecidas. Asimismo, se han
coordinado reuniones con representantes del Gobierno Federal, Po-
der Legislativo Federal y del estado de Chihuahua a fin de realizar ac-
ciones de manera conjunta, las cuales se describen a continuacin:
Resolutivo 12. Para beneficiar a las mujeres y nias mexicanas,

as como garantizar su derecho de acceso a la justicia, el 30
de julio de 2012, esta Comisin Nacional celebr un convenio
de coordinacin con el Gobierno de Chihuahua, para esta-
blecer polticas pblicas en la materia, con base en los prin-
cipios y directrices internacionales sobre derechos humanos.
En el marco de dicho instrumento jurdico, se llevaron a cabo
dos acciones fundamentales: la contratacin de peritas y pe-
ritos con reconocimiento internacional; y la conformacin de
la Red Regional de Bsqueda y Localizacin de Personas. (Esta
ltima accin est relacionada con el Resolutivo 22, que ms
adelante se expone).
La contratacin de expertas y expertos internacionales, se
deriv de la solicitud de las y los familiares de las vctimas di-
rectas, y de sus representantes legales. En este sentido, se so-
licit el apoyo de personal pericial en materia jurdico penal,
con el propsito de trazar nuevas rutas de investigacin que
contribuyan al esclarecimiento de los casos de homicidios de
mujeres por razones de gnero sealados en la sentencia, y
otros ms, adems de contemplar la investigacin de casos
de mujeres que se encuentran desaparecidas. De manera
paralela, se generarn herramientas eficaces de investiga-
cin basadas en la perspectiva de gnero y derechos huma-
nos que contribuyan a la bsqueda y localizacin de mujeres,
as como a la resolucin de casos de feminicidio.
Resolutivo 13. La CoIDH constri al Estado mexicano a inves-
tigar y sancionar administrativa, disciplinaria o penalmente a
las y los servidores pblicos acusados de irregularidades en las
indagatorias iniciadas por los homicidios por razones de g-
nero referidos en la sentencia. En este sentido, esta Comisin
Nacional elabor un proyecto de consulta de trmite para
que nuestro mximo rgano jurisdiccional, la Suprema Corte
27

de Justicia de la Nacin, se manifieste respecto de la no pres-

cripcin de conductas realizadas por servidoras o servidores
pblicos cuando se trate de violaciones a los derechos huma-
nos reconocidas por la CoIDH y que estn sancionadas por la
normatividad mexicana. Actualmente se realizan las gestiones
para que sea valorada, en un primer momento, con la finali-
dad de que sea el Pleno de la Suprema Corte quien resuelva.
Resolutivo 14. En coordinacin con la Comisin Estatal de De-
rechos Humanos de Chihuahua, se elabor la Ruta Crtica de
Proteccin a los Derechos Humanos de los Familiares de Muje-
res Vctimas de Homicidio por Razones de Gnero, o que estn
desaparecidas. Este documento se encuentra en la etapa de
aprobacin por parte de las vctimas indirectas sealadas en
la sentencia, as como de sus representantes legales. Se pre-
tende que la ruta crtica sea til para las y los familiares que se
encuentren en situaciones homlogas y que deseen interpo-
ner quejas ante la Comisin Estatal de Derechos Humanos o
denuncias ante la Fiscala General del Estado de Chihuahua.
Resolutivos 16 y 17. El 7 de noviembre de 2011 se llev a cabo
el acto pblico de reconocimiento de responsabilidad inter-
nacional, y la inauguracin del Memorial de Mujeres Vctimas
de Homicidio por Razones de Gnero. Durante el evento se
cont con la presencia de funcionarias y funcionarios de los
tres niveles de Gobierno y representantes de la sociedad civil.
En cumplimiento a lo establecido en el prrafo 470 de la sen-
tencia1, el discurso de reconocimiento de responsabilidad in-
ternacional fue pronunciado por el licenciado Felipe de Jess
Zamora Castro, entonces Subsecretario de Asuntos Jurdicos y
Derechos Humanos, de la Secretara de Gobernacin, quien
hizo un reconocimiento expreso sobre las violaciones a los de-
rechos humanos sealados en la sentencia.
El 30 de agosto de 2012, se devel la escultura Flor de Arena,
elemento central del Memorial, elegido por familiares de las
mujeres vctimas de feminicidio; diseada y construida por la
escultora Vernica Leiton. En el evento el Secretario de Gober-
1 Prrafo 470 de la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

Gonzlez y Otras (Campo Algodonero) vs. Mxico: 470. En cuanto a las autoridades
estatales que debern estar presentes o participar en dicho acto, el Tribunal, como
lo ha hecho en otros casos, seala que debern ser de alto rango. Corresponder al
Estado definir a quienes se encomienda tal tarea.
28

nacin, doctor Alejandro Poir Romero, firme al compromiso

que existe por parte del Estado mexicano en el cumplimiento
de las sentencias emitidas por la CoIDH, ofreci una disculpa
pblica a las madres de las vctimas, reiterando la ofrecida ya
por el Subsecretario Zamora.
Para el mismo evento se grabaron y colocaron en el Memorial:

a) 57 nombres de mujeres vctimas de feminicidio2.
b) Historia de feminicidios. En coordinacin con las organiza-
ciones de la sociedad civil y las y los representantes lega-
les de las vctimas, se elabor el contenido del texto que
fue grabado en una placa que describe la reciente his-
toria de violencia de gnero contra las mujeres que se ha
vivido en los ltimos aos en Ciudad Jurez, Chihuahua.
Derivado de lo acordado con las madres de las vctimas se-
aladas en la sentencia, se instal un sistema de vigilancia,
compuesto por ocho cmaras de seguridad.
Resolutivo 18. En coordinacin con dependencias federales
y estatales, se elabor el documento Lineamientos de investi-
gacin para la estandarizacin de investigaciones de los de-
litos relacionados con desapariciones de mujeres, del delito
de violacin de mujeres y del delito de homicidio de mujeres
por razones de gnero, aprobado el 24 y 25 de noviembre de
2011, en la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia.
Este instrumento fue remitido por la CONAVIM a las instancias
de procuracin de justicia y a los mecanismos para el ade-
lanto de las mujeres, a efecto de contar con su colaboracin
para la estandarizacin de los lineamientos en cada una de
las entidades federativas.
Al momento de elaboracin de este informe, las instancias de
procuracin de justicia que han incorporado el documento
en su normatividad interna, o en alguno de sus protocolos de
actuacin, son las correspondientes a las siguientes Entidades
Federativas: Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Distrito Fe-
deral, estado de Mxico, Michoacn, Nuevo Len, Puebla,
Sinaloa, Tabasco y Veracruz.
2 En cumplimiento al acuerdo emitido el 30 de enero del presente ao con familiares
de las vctimas, respecto de la necesidad de obtener su consentimiento para colo-
car los nombres de sus hijas, la CONAVIM, con el apoyo del Instituto Chihuahuense
de la Mujer, las y los representantes legales de las vctimas y organizaciones de la
sociedad civil, recab 57 cartas consentimiento.
29

A peticin de la Fiscala General del estado de Chihuahua,

la CONAVIM colabor en la elaboracin del Protocolo para la
toma de muestras biolgicas e identificacin gentica huma-
na. El documento establece un procedimiento claro, con-
creto y eficaz sobre la toma, recoleccin y resguardo de las
muestras biolgicas, en todos los casos de desapariciones o
ausencias, a fin de dar certeza a la localizacin de mujeres y
nias en el estado.
Resolutivo 19. El 26 de julio de 2012 se firm el Acuerdo de
Colaboracin para implementar el Protocolo de Atencin,
Reaccin y Coordinacin entre Autoridades Federales, Esta-
tales y Municipales en el Caso de Extravo de Mujeres y Ni-
as (Protocolo Alba). El evento estuvo encabezado por el
Secretario de Gobernacin, el doctor Poir, el gobernador
del estado de Chihuahua, licenciado Csar Duarte Jquez,
y el presidente municipal de Ciudad Jurez, ingeniero Hctor
Agustn Murgua Lardizbal.
El Protocolo Alba es el mecanismo operativo de coordinacin
inmediata en el que se establecen las tcnicas, los procedi-
mientos, los responsables, el seguimiento y la evaluacin de las
investigaciones llevadas a cabo por autoridades, para la bs-
queda y localizacin de mujeres y nias reportadas como des-
aparecidas en el estado de Chihuahua, a travs de un enfo-
que multidisciplinario, de coordinacin entre los tres niveles de
gobierno, con la participacin de la sociedad civil, medios de
comunicacin, as como de organismos pblicos y privados.
Se pretende que el Protocolo Alba sea la base de un pro-
grama a nivel nacional para la bsqueda y localizacin de
mujeres y nias en todo el pas.
Resolutivo 22. Con el propsito de impulsar una Red regional
de bsqueda y localizacin de personas, que permita optimi-
zar el rendimiento y la coordinacin del sector de la investiga-
cin criminal en la materia, la CONAVIM con los gobiernos de
los estados de Chihuahua, Coahuila y Nuevo Len, as como
la Procuradura General de la Repblica y la Secretara de
Seguridad Pblica Federal, implement dos cursos de forma-
cin y profesionalizacin en bsqueda y localizacin durante
los meses de septiembre y octubre. Para estos cursos se cont
con el apoyo del gobierno de Portugal, mediante la Polica
30

Nacional de Seguridad Pblica. En ellos participaron 109 ser-

vidoras y servidores pblicos (40 mujeres y 69 hombres) entre
altos mandos del gobierno federal y estatal como subprocu-
radores y fiscales, y de mandos medios, como agentes del
Ministerio Pblico, policas ministeriales y policas federales.
Resolutivo 24. En diciembre de 2011 se integr un grupo de
trabajo interinstitucional conformado por las Secretaras de
Salud Federal y Estatal, el Centro de Prevencin y Atencin a
la Violencia Familiar y la CONAVIM, para disear e instrumen-
tar un Protocolo de Atencin Mdica que garantice a las y
los familiares de las vctimas el derecho a la salud. En este Pro-
tocolo se tiene contemplada la intervencin de un psiquiatra
de la Secretara de Salud del Gobierno Federal.
Asimismo, se elabor una Ruta de Accin en el rea Mdica,
Psicolgica y Psiquitrica que fue presentada a las vctimas y
sus representantes legales, junto con un informe de su instru-
mentacin, quienes la aceptaron y aprobaron.
El 23 de noviembre de 2012, se formaliz la implementacin
de la Ruta ante los representantes de las Secretaras de Sa-
lud Federal y del estado de Chihuahua y de familiares de las
vctimas.
2.1.2 Caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico
La sentencia del caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico fue emitida
por la CoIDH el 30 de agosto de 2010, por la responsabilidad interna-
cional del Estado por la violacin y tortura en perjuicio de la seora
Ins Fernndez Ortega, ocurrida el 22 de marzo de 2002.
El 25 de enero de 2012, en reunin de trabajo con la Unidad para la

Promocin y Defensa de los Derechos Humanos (UPDDH), de la Secre-
tara de Gobernacin, la Secretara de la Mujer del estado de Gue-
rrero, la vctima directa sealada en la sentencia, sus representantes
legales, as como integrantes de la Organizacin del Pueblo Indgena
Mephaa (OPIM), se solicit a la CONAVIM su colaboracin en el cum-
plimiento de los resolutivos 17, 22 y 23 que se refieren a la construccin
de un Centro Comunitario para Mujeres y un Albergue para Nias y
Nios, que estar a cargo de la beneficiara de la sentencia, en Ayutla
de los Libres, Guerrero. 31

Resolutivo 17. La CONAVIM, en conjunto con la Subsecretara

de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, de la Secretara
de Gobernacin, ha liderado los trabajos que se han llevado
a cabo con la Secretara de Salud Federal, as como las Se-
cretaras de Salud de los estados de Guerrero y Puebla, para
la elaboracin de una Ruta de Atencin Mdica, Psicolgica
y Psiquitrica para los beneficiarios de la sentencia, que es-
tablecer acciones coordinadas por parte de las instancias
de salud, en el orden federal y estatal, para brindar atencin
mdica, psicolgica y psiquitrica gratuita, de forma inme-
diata, adecuada y efectiva, a travs de instituciones de salud
especializadas.
Es importante mencionar que la Ruta de Atencin prev en-
laces por parte de las instituciones de salud involucradas,
quienes realizarn las gestiones necesarias para que las y los
beneficiarios reciban una atencin personalizada de calidad,
con calidez y oportuna. A finales del mes de noviembre, se
firmar un acuerdo para oficializar esta Ruta de Atencin.
Resolutivos 22 y 23. El 6 de marzo de 2012, la seora Ins Fer-
nndez Ortega, el Gobierno Federal a travs de la Secretara
de Gobernacin, el estado de Guerrero y el municipio de Ayut-
la de los Libres, suscribieron un acuerdo de colaboracin, por
medio del cual se estableci el compromiso del Estado mexi-
cano, a travs de sus tres niveles de gobierno, de llevar a cabo
la construccin del Centro Comunitario de la Mujer, el cual
desarrollar actividades educativas en materia de derechos
humanos y derechos de las mujeres, adems de proporcionar
diversos servicios de apoyo a las mismas.
El referido acuerdo tambin prev la construccin del alber-
gue de alojamiento y alimentacin en la cabecera municipal
de Ayutla de los Libres, con la finalidad de que las nias, pre-
ferentemente de la comunidad de Barranca Tecoani, que ac-
tualmente realizan estudios bsicos, cuenten con las facilida-
des de alojamiento y alimentacin adecuadas que les permita
tener ms oportunidades de concluir sus estudios.
El 12 de septiembre de 2012, se realiz el evento de la coloca-
cin de la primera piedra del Centro Comunitario y del Alber-
gue para Nias y Nios, el cual estuvo encabezado por Ins
Gonzlez Fernndez y el doctor Poir Romero, Secretario de
32

Gobernacin; el licenciado Humberto Salgado Gmez, Secre-

tario General de Gobierno del estado de Guerrero y licencia-
do Armando Garca Rendn, Presidente Municipal de Ayutla
de los Libres.
Asimismo, el gobierno del estado de Guerrero elabor los an-

teproyectos arquitectnicos del Centro Comunitario y del Al-
bergue, los cuales fueron aprobados por la beneficiaria de la
sentencia y por sus representantes legales. Se acord que la
operacin del albergue se apegara, en la medida de lo po-
sible, a lo dispuesto por las directrices sobre las modalidades
alternativas de cuidado de los nios, emitidas por Naciones
Unidas; tomando en consideracin el contexto sociocultural y
econmico de la comunidad.
2.2. Acciones de coadyuvancia en materia de

cumplimiento de medidas cautelares dictadas por
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
En cumplimiento al artculo 1 constitucional, que seala que todas

las autoridades tienen la obligacin de promover, respetar, proteger
y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios
de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad; y
a su Decreto de creacin, esta Comisin Nacional, desde el mbito de
su competencia tiene la obligacin de coadyuvar en el cumplimiento
de las medidas cautelares emitidas por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.
2.2.1 Caso Paloma Anglica Escobar Ledezma
Paloma Escobar, de 16 aos de edad, fue encontrada muerta el 29

de marzo de 2012, en la ciudad de Chihuahua. Como consecuencia
de las irregularidades durante la investigacin y la falta de justicia, los
hechos fueron denunciados el 30 de diciembre de 2003 a la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, por violaciones a diferentes
artculos consagrados en la Convencin Americana de Derechos Hu-
manos, el caso fue admitido por dicho organismo internacional el 14
de marzo de 2006.
33

Derivado de lo anterior, el 3 de agosto de 2011, se firm el Acuerdo

para el cumplimiento de las Recomendaciones del Informe de Fondo
nmero 87/10 Caso 12.551 Paloma Anglica Escobar Ledezma y otros,
entre representantes del Gobierno Federal y del estado de Chihuahua.
Para dar cumplimiento a la Recomendacin No. 6 del mencionado

Acuerdo, que hace referencia al fortalecimiento de la capacidad ins-
titucional para combatir la impunidad frente a casos de violencia con-
tra las mujeres en el Estado de Chihuahua, esta Comisin Nacional, en
coordinacin con las autoridades del estado, inaugur el Centro de
Justicia para las Mujeres de Ciudad Jurez el 8 de marzo de 2011, el
cual lleva el nombre de Paloma Anglica Escobar Ledezma, incluyen-
do en su diseo como smbolo distintivo una paloma.
Para atender la Recomendacin No. 7, respecto de la implementa-

cin de campaas de difusin destinadas al pblico en general sobre
el deber de respetar y garantizar los derechos humanos de las nias
y los nios, en 2011, la CONAVIM lanz la campaa Promocin de los
Derechos Humanos de las Mujeres, con dos propsitos fundamentales:
lograr el reconocimiento de las formas ms sutiles y normalizadas de la
violencia contra las mujeres y la difusin de los servicios ofrecidos por
los Centros de Justicia para las Mujeres. Esta campaa fue transmitida
durante el ltimo trimestre del ao 2011 y el primero del 2012 en medios
televisivos, radiofnicos y alternos.
Asimismo, en 2012 se llev a cabo la campaa Prevencin de la Vio-

lencia contra las Mujeres, en dos versiones: Medidas de Prevencin
de la Violencia contra las Mujeres y Campaa Fronteriza.
Una versin, con el propsito de fortalecer la estrategia meditica

que la CONAVIM ha mantenido a fin de evidenciar la distintas con-
ductas violentas y normalizadas contra las mujeres en nuestro pas.
La otra versin, con el objeto de colaborar con las autoridades compe-

tentes y apoyar el esfuerzo de familiares de vctimas y organizaciones
de la sociedad civil, en las acciones de bsqueda y localizacin de
mujeres y nias desaparecidas. Ambas versiones de la campaa 2012,
fueron transmitidas durante los meses de agosto, septiembre y octubre
34 del 2012.

2.2.2 Caso Norma Esther Andrade
Derivado de los hechos perpetrados en contra de Norma Esther An-

drade, el 2 de diciembre de 2011, en Ciudad Jurez; y el 3 de febre-
ro de 2012, en la Ciudad de Mxico, la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos emiti al Estado mexicano una serie de medidas
para proteger su integridad fsica y psicolgica.
En razn de lo anterior, la CONAVIM impuls acciones interinstitucio-

nales a favor de la activista de derechos humanos, as como de su
nieta y nieto a fin de salvaguardar su integridad fsica, psicolgica y
emocional3.
2.3 Armonizacin legislativa nacional, respecto

del marco jurdico internacional
Para proteger y garantizar los derechos de las mujeres, y en cumpli-

miento de la obligacin de armonizar la legislacin interna con los prin-
cipios internacionales de derechos humanos, la CONAVIM encarg a
la doctora Patricia Olamendi Torres, experta en proteccin y defensa
de los derechos de las mujeres, un anlisis comparado entre los Cdi-
gos Penales y de Procedimientos Penales federales y de los estados de
la Repblica, y ms de 45 instrumentos internacionales.
Los resultados permitieron la elaboracin de 33 propuestas de reforma

a los Cdigos Penales y de Procedimientos de las Entidades Federa-
tivas y de la Federacin. Se trata de una accin normativa dirigida
a combatir todas las manifestaciones an subsistentes de discrimina-
cin, directa o indirecta, por razn de sexo y a promover la igualdad
3 Las medidas se implementaron con la colaboracin de la Unidad para la Promocin y

Defensa de los Derechos Humanos (UPDDH), de la Procuradura Social de Atencin a
Vctimas del Delito (PROVICTIMA), la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra
las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), la Secretara de Seguridad Pblica y la Pro-
curadura General de Justicia, ambas del Distrito Federal, as como la Fiscala Especial-
izada de Control, Anlisis y Evaluacin, de la Fiscala General del estado de Chihuahua.
35

real entre mujeres y hombres, con remocin de los obstculos y este-

reotipos legales que impiden alcanzarla, para derogar aquellas figu-
ras jurdicas que vulneran o discriminan los derechos humanos, y as
incorporar aquellas que s los reconozcan e impulsen su cumplimiento,
tanto en la parte sustantiva como en el procedimiento.
En noviembre y diciembre de 2011, la CONAVIM remiti a los 32 Me-

canismos para el Adelanto de las Mujeres, as como a los Congresos
Estatales, el paquete de propuestas de armonizacin legislativa en
materia de derechos humanos de las mujeres.
Los principales rubros de la propuesta de armonizacin radican en lo

siguiente:
a) En la parte sustantiva se propone la creacin de nuevas figuras

penales como el feminicidio, la discriminacin, el fraude familiar,
el incumplimiento de los deberes de subsistencia, la insemina-
cin artificial indebida y esterilidad provocada, y los delitos co-
metidos por las y los servidores pblicos de la administracin de
justicia; se modifican algunos tipos penales como la violacin
y la trata de personas; se eliminan figuras como el adulterio, el
lenocinio, el estupro, el rapto y se contempla la disminucin de
la pena en el homicidio por emocin violenta o infidelidad con-
yugal; se sugiere que la prescripcin de la accin penal de un
delito cometido contra una persona menor de edad comience
a contar a partir de que la vctima haya cumplido la mayora
de edad; as como eliminar de los tipos penales los elementos
que preserven prejuicios y estereotipos sobre las mujeres, tales
como honestidad, moral sexual, honor, honra, pudor,
en virtud de que hacen referencia al lugar social atribuido a las
mujeres y no a sus derechos.
b) En la parte procedimental se propone modificar las directrices

que regulan el perdn para que sea necesario la reparacin
del dao para otorgarlo; se ampla el concepto de vctima y
ofendido, y se reconoce que existen personas que se encuen-
tran en situaciones tales de desigualdad que merecen especial
proteccin a sus derechos fundamentales por parte de la au-
36

toridad cuando han sido vctimas de la comisin de un delito;

emisin tanto a peticin de parte como oficiosa, de medidas de
proteccin a favor de las vctimas con el objeto de evitar la con-
sumacin de un dao mayor o irreparable y garantizarle una
reparacin del dao integral y con perspectiva de gnero; se
propone la inclusin de la obligacin de las y los operadores del
Sistema de Justicia Penal para aplicar la debida diligencia en
sus actuaciones en favor de la vctima en un plano de igualdad
entre las partes, previniendo y erradicando con ello la violencia
institucional prevista en la Ley General de Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia.
Durante 2012, en el marco del Programa Regional de Acciones para

la Prevencin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres, la
CONAVIM ha sostenido reuniones de trabajo con representantes
del poder legislativo de los estados de Baja California, Chihuahua,
Coahuila, Distrito Federal, Estado de Mxico, Michoacn, Quintana
Roo y Nuevo Len, con la finalidad de presentar e impulsar en estas
entidades federativas la incorporacin de los principios internaciona-
les en la legislacin penal sustantiva y adjetiva.
2.4 Sustentacin de Informes internacionales
La Comisin Nacional coadyuva en el ejercicio de rendicin de cuentas

en la materia, al elaborar informes y en algunos casos, ser parte del equi-
po que los sustenta ante las instancias internacionales correspondientes.
2.4.1 Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de

Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)
Del 9 al 27 de julio de 2012, en la sede de las Naciones Unidas, ubica-
da en la ciudad de Nueva York, en cumplimiento al artculo 18 de la
CEDAW, el Estado mexicano sustent los 7 y 8 informes consolidados
ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mu-
jer. Durante la sustentacin, el Estado mexicano reafirm su compro-
miso para promover los derechos humanos de las mujeres, subray
importantes avances en esa materia y reconoci, al mismo tiempo, los
37

desafos que an enfrenta.
Ante el Comit de Expertas de la CEDAW, se subray que entre los

avances ms trascendentes se encuentran la reforma constitucional
de derechos humanos de 2011, en la que se elevan a rango constitu-
cional los tratados internacionales signados por Mxico y la promulga-
cin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia en 2007. Igualmente, se inform sobre las polticas pblicas
y las acciones implementadas a favor de las mujeres. La CONAVIM
form parte del equipo durante los trabajos preparatorios a la susten-
tacin, fue lder del bloque de seguridad y particip en sta.
2.4.2 Comit contra la Tortura, de la

Organizacin de las Naciones Unidas
La presentacin del V y VI Informe del Estado mexicano ante el Comi-

t contra la Tortura de las Naciones Unidas se realiz el 31 de octubre
y el 1 de noviembre de 2012, en el marco del 49 periodo ordinario de
sesiones de dicho mecanismo internacional.
Al respecto, la CONAVIM inform las acciones que el Estado mexica-

no ha realizado en materia de prevencin, atencin y sancin de la
violencia contra las mujeres, como la aplicacin de la Norma Oficial
Mexicana 046 sobre violencia familiar y sexual, que garantiza la pro-
teccin y atencin adecuada de los casos de abusos cometidos en
su contra; la armonizacin legislativa que se realiza en la materia para
dar cumplimiento a las recomendaciones del Comit de la CEDAW;
as como las acciones realizadas en materia de trata de personas, des-
aparicin de mujeres y nias, feminicidio y violacin.
38

Captulo 3
Transversalizacin
de la perspectiva de
gnero en los tres
niveles del Gobierno

La CONAVIM, con base en las obligaciones conferidas en el artculo cuar-

to de su Decreto de Creacin, formula las bases para la coordinacin
entre los tres rdenes de gobierno para la trasnsversalizacin de la pers-
pectiva de gnero; adems de establecer, dar seguimiento y evaluar las
acciones, polticas y programas en materia de prevencin y acceso a la
justicia de las mujeres y nias mexicanas a nivel nacional y estatal.
3.1 Coordinacin con la Administracin Pblica Federal para la

prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres
La violencia contra las mujeres debe entenderse como una problem-

tica compleja, enraizada tanto en los patrones socioculturales como
en los comportamientos cotidianos. Por ende, garantizar el acceso de
las mujeres a una vida libre de violencia implica la accin conjunta y
coordinada de las instancias del gobierno federal y de los gobiernos
estatales y municipales.
3.1.1 Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar

y Erradicar la Violencia contra las mujeres
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

(Ley de Acceso) seala que la Federacin, las Entidades Federativas
y los municipios, se deben coordinar para la integracin1 y funciona-
miento del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erra-
dicar la Violencia contra las mujeres2 (Sistema Nacional), el cual tiene
por objeto la conjuncin de esfuerzos, instrumentos, polticas, servicios
y acciones interinstitucionales para la prevencin, atencin, sancin y
erradicacin de la violencia contra las mujeres.
1 El artculo 36 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Vio-
lencia seala que conformarn al Sistema las y los titulares de 10 dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal (SEGOB, SEDESOL SSP, PGR, SEP, SSA,
STPS, INMUJERES, CONAPRED y el DIF), as como los 32 Mecanismos para el Adelanto
de las Mujeres en las Entidades Federativas.
2 Artculo 35 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
40

Captulo 3. Transversalizacin de la perspectiva de gnero en los tres niveles del Gobierno
El Sistema Nacional se instal de manera formal y legal el 3 de abril de

2007. Entre las atribuciones conferidas a la Secretara de Gobernacin
destacan:
Presidir el Sistema Nacional y declarar la alerta de violencia de g-

nero contra las mujeres;
Elaborar el Programa Integral para prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Programa Integral), en
coordinacin con las dems autoridades integrantes del Sistema
Nacional;
Establecer, utilizar y mantener todos los instrumentos encaminados
al mejoramiento del Sistema Nacional y del Programa Integral;
Difundir a travs de diversos medios, los resultados del Sistema Na-
cional y del Programa Integral3.
El Sistema Nacional desde su instalacin y hasta noviembre de 2012,

ha sesionado de forma ordinara en 17 ocasiones, de acuerdo al si-
guiente calendario:
Sesin Fecha
I 3 de abril de 2007
II 20 de agosto de 2007
III 3 de diciembre de 2007
IV 24 de abril de 2008
V 20 de agosto de 2008
VI 2 de diciembre de 2008
VII 24 de abril de 2009
VIII 21 de agosto de 2009
IX 3 de diciembre de 2009
X 23 de abril de 2010
XI 10 de agosto de 2010
XII 17 de noviembre de 2010
XIII 8 de abril de 2011
XIV 19 de agosto de 2011
XV 4 de noviembre de 2011
XVI 20 de abril de 2012
XVII 10 de agosto de 2012
XVII 22 de Noviembre de 2012
3 Artculo 42 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia.
41

Por otro lado, desde 2007, el Sistema Nacional ha sesionado de mane-

ra extraordinaria en seis ocasiones:
Sesin Fecha
I 11 de mayo de 2007
II 28 de enero de 2009
III 20 de julio de 2009
IV 11 de enero de 2011
V 8 de julio de 2011
VI 8 febrero de 2012
Es importante destacar que a partir de la VIII Sesin Ordinaria, celebra-

da el 21 de agosto de 2009, la CONAVIM asume la presidencia suplen-
te del Sistema Nacional y el Instituto Nacional de las Mujeres, mantiene
a su cargo la Secretara Ejecutiva del mismo.
Dentro de los principales acuerdos emanados de las sesiones del Sis-

tema destacan los siguientes: la aprobacin del paquete de capaci-
tacin en perspectiva de gnero para servidoras y servidores pblicos
del mbito de seguridad y justicia; la homologacin de los sistemas de
informacin de los bancos estatales de casos de violencia contra las
mujeres, para que sean compatibles y alimenten el Banco Nacional
de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres
(BANAVIM), y la conformacin de una mesa de trabajo para la revisin
y presentacin de propuestas de reformas al Reglamento de la Ley
General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Asimismo, en la XVI Sesin Ordinaria del Sistema Nacional, efectuada

el 20 de abril de 2012, se present el documento Lineamientos gene-
rales para la estandarizacin de las investigaciones de los delitos rela-
cionados con desapariciones de mujeres, del delito de violacin de
mujeres y del delito de homicidio de mujeres por razones de gnero4,
como se detall en el captulo anterior.
Otro logro muy importante del Sistema Nacional es la remisin de las

propuestas de armonizacin legislativa en materia de prevencin,
4 Este documento se elabor en atencin al resolutivo 18 de la sentencia dictada por

la Corte Interamericana de Derechos Humanos contra el Estado mexicano, en el
caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico.
42

atencin y sancin de la violencia contra las mujeres, a todos los Con-

gresos Estatales y a los 32 Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres,
por parte de la CONAVIM.
En 2011, por primera vez desde la instalacin del Sistema Nacional en

el ao 2007, la CONAVIM se dio a la tarea de integrar el Informe Anual
de Actividades5, a partir de la sistematizacin de la informacin pre-
sentada por sus integrantes durante el primer trimestre de 2012.
En este Informe se hace un recuento de las principales acciones y

avances de las instituciones que integran al Sistema Nacional, en el
marco de los cuatro ejes de trabajo: prevencin, atencin, sancin y
erradicacin de la violencia contra las mujeres. El Informe fue enviado
al Ejecutivo Federal como un ejercicio de rendicin de cuentas.
3.1.2 Solicitudes de Declaratoria de Alerta de Gnero
Una de las obligaciones ms importantes del Sistema Nacional recae

en el recibimiento de solicitudes de declaratoria de alerta de violencia
de gnero y en determinar la procedencia o no de las mismas.
En este sentido, desde su instalacin, el pleno del Sistema ha recibido

tres solicitudes de investigacin sobre la procedencia de sta; sin em-
bargo, en todos los casos se resolvi la no procedencia de las solicitu-
des, por mayora de votos de las y los integrantes del Sistema.
La primera solicitud fue del estado de Guanajuato, promovida el 20 de

julio de 2009 por el Centro de Derechos Humanos Victoria Diez A.C. En
la Tercera Sesin Extraordinaria del Sistema Nacional, realizada el 20
de julio de 2009, se resolvi la no procedencia de la solicitud.
La segunda corresponde al Estado de Mxico, presentada el 8 de di-

ciembre de 2010, por la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin
de los Derechos Humanos A.C. En la Cuarta Sesin Extraordinaria, del
11 de enero de 2011, se resolvi la no procedencia de la solicitud.
5 Artculo 42 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
y artculo 13 del Reglamento del Funcionamiento del Sistema Nacional para Prevenir,
Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las mujeres.
43

La ms reciente solicitud de declaratoria de alerta de violencia de g-

nero fue del estado de Nuevo Len, presentada el 07 de febrero del
2012, por Arthemisas por la Equidad A.C. En la Sexta Sesin Extraordina-
ria del 8 de febrero de 2012, se resolvi la no procedencia de la solicitud.
3.1.3 Reformas al Reglamento de la Ley General de Acceso

de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia6
En un ejercicio democrtico, la Secretara de Gobernacin, represen-

tada por la CONAVIM, y con base en las atribuciones conferidas en
la Ley de Acceso, abri el proceso de reformas al Reglamento de dicha
Ley, a aquellas instancias que habrn de aplicarlo.
El 29 de junio de 2012, la CONAVIM instal el grupo de trabajo para la

elaboracin de la propuesta de Reformas al Reglamento de la Ley de
Acceso en cumplimiento al Acuerdo del Sistema Nacional, del 20 de
abril de 2012, que se refiere a generar las modificaciones necesarias
para fortalecer el mecanismo de alerta de violencia de gnero y con
ello la poltica de prevencin y erradicacin de la violencia contra las
mujeres.
El grupo acord un Programa de Trabajo, en el que se establecieron

las siguientes temticas:
a) Atribuciones y naturaleza de la CONAVIM.
b) Hiptesis y procedimiento para la Declaratoria de la Alerta de
Violencia de Gnero.
c) Modelos para la Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin
de la Violencia contra las Mujeres.
d) Medidas de Proteccin.
6 En el ao 2011 la CONAVIM firm un convenio de colaboracin con el Instituto Nacio-

nal de Administracin Pblica (INAP), para la elaboracin del Estudio sobre la Recto-
ra de la SEGOB en la Poltica de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
y sobre el Procedimiento para la Declaratoria de Alerta de Violencia de Gnero. Los
resultados del Estudio fueron los insumos para la realizacin de las reformas a las que
se hace referencia en este apartado.
44

En el grupo de trabajo participan, adems del Instituto Nacional de las

Mujeres, los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres de los esta-
dos de Aguascalientes, Chihuahua, Estado de Mxico, Distrito Federal,
Nuevo Len, Quertaro, Sinaloa y Veracruz.
Asimismo, este grupo est integrado por representantes del Observa-

torio Ciudadano Nacional del Feminicidio y de la Comisin Especial
para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones
que han Emprendido las Autoridades Competentes en Relacin con
los Feminicidios Registrados en Mxico, de la Cmara de Diputados
del H. Congreso de la Unin.
Durante la ltima Sesin del Sistema Nacional para Prevenir, Atender,

Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, la CONAVIM, en
su calidad de Presidente Suplente, hizo entrega de la propuesta de
reformas al Reglamento, e inform que est en trmite el dictamen
jurdico, para su posterior publicacin en el Diario Oficial de la Federa-
cin, por parte de la Secretara de Gobernacin.
3.1.4 Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar

y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
En la XVI Sesin Ordinaria del Sistema Nacional, realizada el 20 de abril

de 2012, se difundi el Programa Integral para Prevenir, Atender, San-
cionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, por lo que se proce-
di a promoverlo a travs de los portales electrnicos oficiales de las
instituciones que lo integran. Dicho programa se encuentra disponible
en la pgina web de la CONAVIM.
3.2 Coordinacin entre la Federacin, Entidades Federativas

y Municipios para el Acceso a la Justicia para las Mujeres
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violen-

cia tiene por objeto establecer la coordinacin entre los tres rdenes
de gobierno para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres.
45

En este sentido, faculta a la Secretara de Gobernacin para formular

las bases para la coordinacin entre las autoridades federales, locales
y municipales para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de
la violencia contra las mujeres.
En concordancia, la CONAVIM impulsa la creacin de Centros de Jus-

ticia para las Mujeres en diversas entidades federativas.
3.2.1 Centros de Justicia para las Mujeres
Ante las recomendaciones internacionales de eliminar obstculos a

las mujeres en su acceso a la justicia, el Estado mexicano, a travs de
la CONAVIM, inici en 2010 la promocin de Centros de Justicia para
las Mujeres (CJM).
Los CJM son el resultado de la suma de esfuerzos y recursos entre el

Gobierno Federal y las Entidades Federativas, para la creacin y forta-
lecimiento de espacios que concentran bajo un mismo techo servicios
multidisciplinarios y atencin integral, con la finalidad de que las muje-
res mexicanas sus hijas e hijos, obtengan ayuda para romper el crculo
de la violencia, encuentren alternativas viables en su proyecto de vida
y recuperen la estabilidad emocional y de su entorno familiar.
Los primeros CJM impulsados con recursos federales se constituyen

desde el ao de 2011 en las siguientes entidades:
Chihuahua, Chihuahua.
Campeche, Campeche.
Tuxtla Gutirrez, Chiapas.
El 26 de marzo de 2012 la CONAVIM inaugur el Centro de Justicia

para las Mujeres de Ciudad Jurez, Chihuahua. Para finales del mismo,
se prev la inauguracin del Centro de Justicia de Tlapa de Comon-
fort, Guerrero.
46

Presupuesto destinado a la creacin de CJM
Ao Monto
2010 $13 millones
2011 $15 millones
2012 $21.5 millones
Entre 2010 y 2011, la CONAVIM ha aportado $28 millones para la crea-

cin y fortalecimiento de los CJM en las ciudades de Campeche, Ciu-
dad Jurez, Tlapa de Comonfort, Tuxtla Gutirrez, Distrito Federal y Es-
tado de Mxico.
Durante el 2012, la CONAVIM firm convenios de colaboracin para el

fortalecimiento del Centro de Justicia de Chihuahua, y para la cons-
truccin de los Centros en el Estado de Mxico, Oaxaca y en Puebla,
por lo que se tiene programado aportar cerca de $22 millones ms,
con lo que se alcanzaran casi 50 millones de pesos subsidiados entre
las ocho entidades federativas.
3.2.2 Criterios para crear o promover

Centros de Justicia para las Mujeres
Los criterios para crear o promover los CJM fueron publicados en la

pgina web de la CONAVIM, el 20 de febrero de 2012, y posteriormen-
te enviados de manera formal a la y los titulares del Poder Ejecutivo de
las 32 Entidades Federativas.
Los criterios tienen como propsito regular la forma de ejercer el recur-

so de manera responsable, legal y transparente; entre los puntos que
se establecen en stos destacan:
Obligacin de presentar por escrito un proyecto solicitando el

subsidio (30 por ciento de aportacin estatal como mnimo y 70
por ciento aportacin federal como mximo).
Los proyectos debern incluir una justificacin, un documento
oficial que acredite la ubicacin y descripcin del inmueble que
aportar la entidad y un proyecto arquitectnico/ejecutivo,
47

que incluya las obras de adecuacin que sern necesarias con

su respectiva calendarizacin, costo total y desglose de costos.
Fecha lmite de la entrega del proyecto.
Ser necesaria la suscripcin de un Convenio de Colaboracin
entre la Secretara de Gobernacin, el Poder Ejecutivo de la En-
tidad Federativa y el o la responsable del gasto y proyecto en la
misma.
Definicin de la instancia ejecutora del gasto y responsable del
proyecto: Procuraduras o Fiscalas Generales de Justicia estatales.
Destino del subsidio: construccin, adecuacin, habilitacin o re-
habilitacin de un inmueble aportado por la Entidad Federativa.
Autorizacin del proyecto por parte del Comit de Evaluacin.
La CONAVIM dio seguimiento a los proyectos firmados durante el 2012,

as como al ejercicio de los recursos, a travs de informes mensuales y
trimestrales que fueron entregados de manera electrnica e impresa.
3.2.3 Lineamientos urbanos para la construccin de Centros

de Justicia para las Mujeres por ONU Habitat
A iniciativa de la CONAVIM, y en el marco de los esfuerzos locales para

contar con ciudades seguras y libres de violencia para las mujeres, en
2011 se suma ONU Hbitat al proyecto de CJM, a travs de asesora
tcnica para la edificacin de inmuebles apegados a lineamientos
establecidos en la publicacin: Centros de Justicia para Mujeres, li-
neamientos urbanos y arquitectnicos7.
Con este mecanismo de cooperacin, se establecen acciones que dan

respuesta a los compromisos internacionales acordados en materia de
gnero dentro de los cuales destacan la Agenda Hbitat, la Conven-
cin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra
7 Centrosde Justicia para Mujeres, lineamientos urbanos y arquitectnicos, CONAVIM-

ONU HBITAT, Mxico, 2011, pp. 100.
48

las Mujeres, la Plataforma de Beijing para la Accin y el Tercer Objetivo

de Desarrollo del Milenio, que se refiere al acceso a la justicia, promo-
cin de la igualdad de gnero y al empoderamiento de las mujeres.
3.2.4 Lineamientos para la creacin y operacin

de los Centros de Justicia para las Mujeres
La CONAVIM realiz en el 2012 el documento: Centros de Justicia

para las Mujeres: Lineamientos para su creacin y operacin. Su ob-
jetivo es establecer los procedimientos generales para la creacin y
operacin de los CJM, unificando los criterios en la prevencin, aten-
cin y sancin de la violencia contra las mujeres en todas sus formas y
mbitos, bajo las perspectivas de derechos humanos, gnero e inters
superior de la infancia.
Para su elaboracin, se tomaron en cuenta experiencias, saberes y

buenas prcticas de algunos abordajes nacionales e internacionales
que dan cuenta de esfuerzos de coordinacin en el avance de la pre-
vencin y la atencin a la violencia contra las mujeres. Los lineamien-
tos brindan un panorama general del problema de violencia contra la
mujer tanto en mbito jurdico como psicolgico. Su objeto primordial
es exponer los aspectos fundamentales que toda persona que trabaja
con vctimas de violencia debe conocer, para efectuar sus activida-
des con absoluto respecto a la dignidad de las personas.
Se compone de cinco apartados:
1. Primera parte: Aborda el problema de la violencia a partir de la

perspectiva jurdica y sociolgica, y establece la ntima relacin
que tiene el problema de la violencia con el derecho a la igual-
dad, a la no discriminacin y la perspectiva de gnero.
2. Segunda parte: Constituye un anlisis jurdico normativo respec-

to de las obligaciones del Estado mexicano en materia de de-
recho a la igualdad, a la no discriminacin y a una vida libre de
violencia, en los mbitos internacional, nacional y estatal.
49

3. Tercera parte: Expone algunas consideraciones generales en

torno al CJM, fundamentalmente plantea su objeto, los princi-
pios que lo rigen y el perfil de las personas que deben laborar en
el mismo. Cabe aclarar que de ninguna manera este apartado
puede considerarse como un manual de organizacin de los
Centros, debido a que este ltimo debe responder a las carac-
tersticas estructurales, sociales, presupuestarias y normativas de
la localidad en que se construya el Centro en cuestin.
4. Cuarta parte: Se efecta una primera aproximacin al problema

de violencia desde la perspectiva psicolgica; especficamen-
te, se brinda un panorama general del estado en que suelen
presentarse las vctimas de violencia a una institucin a solicitar
ayuda, la importancia del primer contacto con las mismas y la
necesidad de que, en todas las actividades que realizan las y los
funcionarios, se observe una conducta respetuosa a la dignidad
humana de las vctimas.
5. Quinta parte: Se diserta respecto de la importancia de brindar

una atencin psicolgica y mdica a las vctimas de violencia;
asimismo, se exponen las diversas modalidades en que se pue-
den ofrecer.
Con lo antes referido, se brinda un panorama de los aspectos ms

importantes que ataen al problema de la violencia y el trato a las
vctimas de la misma. El lenguaje utilizado y la forma de plantear y
organizar la informacin, responde a la pretensin de ofrecer un docu-
mento sencillo y accesible a distintos perfiles de formacin profesional.
En la pgina siguiente se muestra en un grfico los distintos servicios

a los que tiene acceso una mujer, sus hijas e hijos, en un Centro de
Justicia:
50

Juzgado
Familiar
(obtencin de
Acceso Directo rdenes de
a la Justicia proteccin,
custodia, Acceso a
(Presentacin de
proteccin) Refugios
denuncias ante
el MP)
Apoyo para
Atencin Empoderamiento
Mdica Econmico y
Bolsa de Trabajo
Mujer Vctima
Estancia
de Violencia
infantil y Servicios
Servicios Ofrecidos
Educativos por OSC
para Nias(os)
Asesora y
Atencin
Representacin
Psicolgica
Acceso a Jurdica
Servicios
Periciales
Para la debida atencin de las mujeres en los CJM, se promueve la

coordinacin institucional de diversas dependencias y organizaciones
estatales y municipales, entre las que destacan:
1. Secretara de Gobierno.
2. Procuradura o Fiscala General de Justicia del Estado.
3. Poder Judicial del Estado.
4. Secretara de Salud.
5. Secretara de Seguridad Pblica.
6. Secretara de Desarrollo Social.
7. Secretara de Educacin.
8. Mecanismo de la Mujer.
9. Desarrollo Integral de la Familia.
10. Secretara del Trabajo y Previsin Social.
11. Organizaciones de la Sociedad Civil.
51

3.2.5 Implementacin del Manual de Contencin de Emociones

para el Personal de los Centros de Justicia para las Mujeres
El personal especializado a cargo de atender a las vctimas de violen-

cia requiere recibir apoyo psiclogo de contencin de emociones; es
por eso que en 2012, la CONAVIM implement un programa para la
contencin del personal del servicio pblico y voluntariado que cola-
bora en los CJM, o que se encuentran adscritos a las reas de atencin
a vctimas en las Procuraduras Generales de Justicia. Dicho Programa
cuenta con un Manual para la Formacin de Multiplicadores el cual se
encuentra publicado en el portal de internet de la CONAVIM.
3.2.6 Fortalecimiento y colaboracin con instituciones

internacionales y nacionales estratgicas
La profesionalizacin de las y los operadores de los CJM ha sido cons-

tante; el 2 de mayo de 2011, se firm un convenio de coordinacin
entre la Secretara de Gobernacin, a travs de la CONAVIM, y la Uni-
versidad Autnoma de Ciudad Jurez (UACJ) para promover la in-
corporacin transversal de los derechos humanos de las mujeres en la
funcin jurisdiccional relacionada con la violencia de gnero, a travs
de la implementacin de talleres en la materia para el fortalecimiento
de las y los operadores de justicia.
En junio de 2011 dio inicio el Seminario sobre Centros de Justicia para

las Mujeres en el estado de Chihuahua, con el que se profesionalizaron
a 61 funcionarias y funcionarios de alto nivel sobre la implementacin
del Modelo, quienes provienen de las siguientes Entidades Federati-
vas: Aguascalientes, Chihuahua, Distrito Federal, Estado de Mxico,
Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Puebla y Sinaloa.
La CONAVIM y el Programa de Mujer, Justicia y Gnero, del ILANUD,

disearon la currcula del Diplomado Derechos Humanos y la Preven-
cin de la Violencia de Gnero en la Imparticin de Justicia, mediante
seis mdulos, llevados a cabo en el 2011, en la Ciudad de Chihuahua.
Dicho Diplomado ha sido avalado por la Universidad Autnoma de

Ciudad Jurez y la Universidad Nacional de Costa Rica y es impartido
52

por reconocidos expertas y expertos internacionales de la agencia de

las Naciones Unidas.
De manera conjunta con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacio-

nal de Seguridad Pblica, instancia que tambin apoya la creacin
de los CJM, se han implementado estrategias de profesionalizacin
del servicio pblico, desde la perspectiva de derechos humanos y g-
nero, para el fortalecimiento de las capacidades locales para el fun-
cionamiento de los Centros.
Se ha trabajo de manera conjunta con la Secretara Tcnica del Con-

sejo de Coordinacin para la implementacin Sistema de Justicia Pe-
nal, de la Secretara de Gobernacin (SETEC), para impulsar la aten-
cin jurdica y el diseo de las instalaciones de los CJM tomando en
cuenta el proceso de implementacin del nuevo sistema de justicia
penal acusatorio y oral desde una perspectiva de gnero y de dere-
chos humanos.
3.3 Acciones intrainstitucionales para

eliminar la violencia contra las mujeres
La institucionalidad de las Unidades de Gnero en la Administracin

Pblica Federal, Estatal y Municipal, emerge de las recomendaciones
de las ltimas conferencias internacionales en materia de igualdad
de gnero, aunada a la creacin de nuevos marcos jurdicos, modi-
ficaciones en las agendas de los gobiernos, diseo de programas es-
pecficos, surgimiento de nuevas instancias y la asignacin de recursos
etiquetados desde el Poder Legislativo, dirigidos a mejorar las condi-
ciones de vida de las mujeres.
En el mbito federal existe un entramado normativo que ha permitido

e impulsado el surgimiento de unidades para la igualdad de gnero
que se ocupen del adelanto de las mujeres al interior de las depen-
dencias y entidades que conforman la Administracin Pblica Federal.
53

3.3.1 Unidad de Gnero
La CONAVIM tiene a su cargo la Unidad de Gnero de la Secretara

de Gobernacin (SEGOB), cuya finalidad es garantizar la tranversa-
lizacin del criterio de la perspectiva de gnero en el diseo de los
planes, programas, proyectos y presupuestos de la dependencia, as
como transformar la cultura institucional para combatir la discrimina-
cin en la Secretara.
3.3.2 Principales acciones
En 2011, la CONAVIM, de manera conjunta con la Direccin General

de Recursos Humanos de la SEGOB, logr la Certificacin en la Norma
para la Igualdad Laboral NMX-R-025-SCFI-2009, relativa a las prcti-
cas para la igualdad laboral entre mujeres y hombres, con 200 puntos
que acreditan las auditoras presentadas por el Instituto Mexicano de
Normalizacin y Certificacin A.C.
Asimismo, como una buena prctica retomada desde la sociedad

civil, se public el Manual para el Uso No Sexista del Lenguaje, con
el objetivo de difundir un lenguaje incluyente, libre de estereotipos y
violencia de gnero entre el personal de la institucin.
Por otro lado, la CONAVIM en coordinacin con el rgano Interno de

Control (OIC) implement el Mecanismo de Prevencin, Atencin y
Sancin de Casos de Hostigamiento y Acoso Sexual, como una medi-
da para atender a quienes lo necesiten al interior de la SEGOB, y cuya
difusin se realiz a travs de la pgina web de la Unidad de Gnero.
Asimismo, en el ao 2012, se llev a cabo la instalacin del Consejo
para Prevenir y Atender el Hostigamiento y Acoso Sexual de la Secre-
tara de Gobernacin.
Con motivo de la conmemoracin del 8 de marzo, Da internacional

de la Mujer, se han efectuado 3 eventos: durante el 2010 se realiz un
foro denominado Poltica Pblica y Gnero; en el 2011 se llev a cabo
uno denominado La Igualdad Gnero en la Segob: un espacio de
rendicin de cuentas; y por ltimo, en el 2012 se present la obra de
teatro Histeric@s y No Tanto, como medio para dar a conocer el traba-
jo de la Unidad de Gnero al interior de la Secretara.
54

En el marco de la conmemoracin del Da Internacional de la Elimi-

nacin de la Violencia Contra la Mujer, la CONAVIM, en el ao 2011,
en colaboracin con el Servicio Postal Mexicano, presentaron la Emi-
sin de la Estampilla Postal Conmemorativa del 25 de Noviembre y el
Evento Oficial de la Cancelacin del primer da de emisin de la mis-
ma, al que asistieron personal de la SEGOB, integrantes y/o suplentes
del Sistema Nacional de Violencia y servidoras y servidores pblicos
de la Administracin Pblica Federal.
Durante el periodo de noviembre 2011 a abril de 2012, se present el

Ciclo de Cine, cuyo propsito fue mejorar el clima laboral y dar pie a
la reflexin sobre diferentes temas como: valores, derechos humanos,
sensibilizacin en materia de gnero y prevencin, y erradicacin de
la violencia contra las mujeres, el cual convoc a 1,900 servidoras y
servidores pblicos.
En 2012, con el acompaamiento de la Unidad de Gnero, se ha repli-

cado esta experiencia en el Archivo General de la Nacin, el Consejo
Nacional de Poblacin, el Centro Nacional para la Prevencin de De-
sastres y el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, todos organis-
mos descentralizados y/o desconcentrados de la SEGOB.
De igual forma, se han impartido cursos de sensibilizacin en gnero

y prevencin del acoso y hostigamiento sexual en diversas Unidades
Administrativas de la SEGOB, con la participacin de la red interna de
enlaces de gnero de la misma. En total se capacitaron a 221 funcio-
narias y 121 funcionarios pblicos.
3.3.3 Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y Plan de

Accin de Cultura Institucional de la Secretara de Gobernacin
La Secretara de Gobernacin cuenta, desde 2010, con el Programa
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2010-2012 (PROIGUALDAD)
y con el Plan de Accin de Cultura Institucional, con los cuales se
abona al cumplimiento de la Poltica Nacional de Igualdad impulsa-
da por el Gobierno Federal, a travs de la transversalidad de gnero
en los principales ejes y temas que forman parte de la identidad ins-
titucional.
55

Este documento integra los objetivos, estrategias y lneas de accin me-

diante las cuales se pretende contribuir al cierre de brechas de desigual-
dad entre mujeres y hombres en temas como proteccin civil; demo-
cracia y participacin ciudadana; migracin; comunicacin y medios;
derechos humanos; violencia contra las mujeres y no discriminacin.
Como un mecanismo para dar seguimiento a los indicadores de gne-

ro establecidos en el PROIGUALDAD, y a otras actividades realizadas
por diversas unidades desde la perspectiva de gnero, la Unidad, en
coordinacin con la Direccin General de Tecnologas de la Informa-
cin, se dio a la tarea de disear y construir un prototipo de sistema
electrnico.
El sistema inici su funcionamiento en diciembre de 2010; como prime-

ra fase se capacit a las personas designadas para dar seguimiento
los indicadores y metas de cada unidad responsable, se monitorea de
forma permanente desde la Unidad de Gnero y se retroalimenta con
informacin desde las reas usuarias.
Por su parte, el Plan de Accin de Cultura Institucional busca generar

una nueva cultura de igualdad entre mujeres y hombres al interior de
la SEGOB, y contribuir a la transformacin del quehacer institucional
para el ejercicio de un gobierno responsable, con calidad, calidez, efi-
cacia, eficiencia y transparencia, desde una perspectiva de gnero.
Dentro de las acciones del Plan de Cultura Institucional se encuentra

el anlisis y la integracin de la perspectiva de gnero en el cdigo
de conducta de la SEGOB. Este documento normativo enmarca las
conductas, comportamientos y valores que rigen la labor y el compor-
tamiento de las y los servidores pblicos adscritos a la dependencia.
El trabajo de la CONAVIM consisti en la integracin del lenguaje in-

cluyente, y un apartado de igualdad y violencia de gnero en el que
se establecieron una serie de conductas propias e impropias y el com-
promiso que debemos de tener como servidoras y servidores pblicos
con respecto a la igualdad de gnero. En 2010 el nuevo cdigo de
conducta fue aprobado y difundido travs de la intranet de la Secre-
tara de Gobernacin.
56

Captulo 4
Estrategias de
intervencin para
la eliminacin
de la violencia
contra las mujeres

La CONAVIM de acuerdo a lo establecido en el artculo cuarto de

su Decreto de Creacin, disea polticas pblicas integrales con pers-
pectiva de gnero en materia de prevencin y erradicacin de con-
ductas violentas en contra de mujeres y nias; y promueve la cultura
de respeto a los derechos fundamentales de stas.
4.1 Vinculacin con organizaciones de la sociedad civil en materia

de prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres
El Estado mexicano reconoce la importancia de la colaboracin y

coordinacin con las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) para
la ejecucin y concertacin de acciones para prevenir y erradicar la
violencia contra las mujeres, a travs de la Subcomisin de Coordina-
cin y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
en Ciudad Jurez, Chihuahua y de la Subcomisin para Prevenir y Erra-
dicar la Violencia contra las Mujeres en el Territorio Nacional. Asimismo,
mediante la representacin de la CONAVIM en Ciudad Jurez.
4.1.1 Subcomisin de Coordinacin y Enlace para Prevenir

y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en
Ciudad Jurez, Chihuahua (Subcomisin Jurez)
La Subcomisin Jurez fue creada el 6 de junio de 2003, por acuerdo

del pleno de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de
Derechos Humanos, de la SEGOB, con el objeto de planificar y dar se-
guimiento a las acciones de colaboracin del Gobierno Federal con
el gobierno de Chihuahua, y con el municipal de Ciudad Jurez. Estas
acciones estn dirigidas a combatir y erradicar la violencia contra las
mujeres y a fortalecer la promocin y defensa de sus derechos hu-
manos, particularmente los que se refieren a la seguridad personal, el
acceso a la justicia y al desarrollo social.
A la Subcomisin Jurez le fue asignada como tarea principal el se-

guimiento del Programa de las 40 Acciones, diseado con el objeto
de atender las mltiples causas vinculadas a los homicidios y des-
apariciones de mujeres. En este programa federal se incorporaron re-
comendaciones de los organismos nacionales e internacionales de
58

Captulo 4. Estrategias de intervencin para la eliminacin de la violencia contra las mujeres
derechos humanos competentes, como la Comisin Nacional de los

Derechos Humanos (CNDH) y la Comisin Interamericana de Dere-
chos Humanos (CIDH).
El 2 de agosto de 2010, en la 31 Sesin Ordinaria de la Subcomisin

Jurez, se realiz la entrega del informe final de cumplimiento al Pro-
grama de las 40 Acciones.
Una vez concluido este programa federal, se cont con los insumos
necesarios para elaborar una nueva propuesta de trabajo que diera
seguimiento a los pendientes vigentes y replanteara nuevas acciones
y estrategias, por lo que en la 1 Sesin Extraordinaria de 2011 de esta
Subcomisin, llevada a cabo el 12 de enero del mismo ao, se aprob
por unanimidad el Programa Anual de Trabajo 2011.
Ese mismo ao de 2011, el Pleno de la Subcomisin Jurez sesion de

manera ordinaria en dos ocasiones. Los principales resultados de la
primera sesin celebrada el 30 de septiembre fueron los siguientes:
Se realiz un ejercicio de rendicin de cuentas y de seguimiento
a la implementacin de polticas de prevencin y erradicacin
de violencia contra las mujeres por parte de las siguientes depen-
dencias federales y estatales: Secretara de Educacin Pblica,
Procuradura General de la Repblica, la Fiscala General del es-
tado de Chihuahua, Indesol y la Secretara de Salud.
Se inform a los integrantes de la Subcomisin Jurez del avance
en el cumplimiento de la sentencia Gonzlez y otras vs. Mxico,
conocida como caso Campo Algodonero.
En la sesin del 14 de diciembre de 2011 se dio por concluido el Pro-

grama Anual de Trabajo 2011, y se estableci un mecanismo para la
elaboracin del correspondiente al 2012, recuperando en 16 lneas de
accin las exigencias y necesidades pendientes en Ciudad Jurez, las
cuales se agrupan de la manera siguiente:
Cumplimiento de las sentencias, observaciones y recomendacio-
nes emitidas por rganos internacionales, as como la adecua-
cin de la legislacin local a los estndares internacionales en
materia de derechos humanos de las mujeres.
59

Acciones en materia de procuracin de justicia, como el diseo de

programas de prevencin del delito y violencia contra las mujeres
en Ciudad Jurez, la homologacin de datos estadsticos de muje-
res desaparecidas y la difusin del Protocolo Alba.
Acciones en materia de acceso a la justicia de las mujeres, como
el seguimiento a los modelos de atencin para mujeres vctimas de
violencia, la creacin de programas integrales de capacitacin a
servidoras y servidores pblicos en materia de derechos humanos
con perspectiva de gnero y el establecimiento de esquemas de
interlocucin entre autoridades y vctimas del delito.
Acciones de prevencin y erradicacin de la violencia contra
las mujeres, as como a los proyectos de las OSC en beneficio del
empoderamiento de las mujeres.
Durante 2012, la Subcomisin sesion de manera ordinaria en tres oca-

siones, los das 14 de marzo, 18 de junio y 16 de octubre. Teniendo
como principales resultados los siguientes:
Se cre el Grupo de Trabajo para el Seguimiento de las Acciones

de Cumplimiento de la sentencia emitida por la CoIDH en el caso
Gonzlez y Otras vs. Mxico, el cual fue instalado el 25 de mayo
de 2012, con el objeto de hacer partcipe a la sociedad civil de
Ciudad Jurez de las acciones en cumplimiento a la sentencia.
Al mes de octubre de 2012, este grupo se ha reunido en tres oca-
siones: 14 de junio, 2 de julio y 17 de octubre.
Se cre el Grupo de Trabajo de Atencin a Casos de la Subcomi-
sin Jurez, el cual fue instalado el 25 de junio de 2012. Al mes de
octubre de 2012, este grupo se ha reunido en cuatro ocasiones: 9
y 23 de julio, 17 de agosto y 14 de septiembre.
4.1.2 Subcomisin para Prevenir y Erradicar la Violencia

contra las Mujeres en el Territorio Nacional
El reconocimiento de la violencia contra las mujeres, aunado al com-

promiso del Gobierno Federal, hizo que el 10 de diciembre de 2009,
durante la XII Sesin Ordinaria de la Comisin de Poltica Guberna-
mental en Materia de Derechos Humanos de la SEGOB, se aprobara
60

la creacin de la Subcomisin para Prevenir y Erradicar la Violencia

contra las Mujeres en el Territorio Nacional (Subcomisin Nacional).
Esta Subcomisin tiene como objeto planificar y dar seguimiento a las

acciones de coordinacin que emprenda el Estado mexicano, para
prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres,
as como fortalecer la promocin y defensa de los derechos humanos
de las mujeres, especialmente los que se refieren a su seguridad perso-
nal, el acceso a la justicia y el desarrollo social.
La Subcomisin Nacional es el mecanismo para lograr acuerdos for-

males de trabajo entre las dependencias de la Administracin Pblica
Federal (APF), representaciones de las entidades federativas y organis-
mos pblicos y autnomos, que desarrollan actividades que abonan
a la erradicacin de la violencia contra las mujeres. Tambin es el es-
pacio de vinculacin con OSC e instituciones acadmicas, mediante
el cual la participacin ciudadana especializada obtiene un canal de
incidencia en el diseo, anlisis, construccin, implementacin, segui-
miento, y evaluacin de las acciones y polticas pblicas en la materia.
Algunas lneas de accin que se impulsan en la Subcomisin Nacio-

nal son:
Acceso a la justicia.
Atencin integral de mujeres vctimas de violencia.
Salud de las mujeres vctimas de violencia.
Seguridad para las mujeres.
Promocin de los derechos humanos de las mujeres.
Prevencin de violencia institucional contra las mujeres.
En este sentido, el 1 de julio del 2011 se instalaron y se llevaron a cabo

mesas de trabajo con la participacin de la Administracin Pblica Fe-
deral, OSC e instituciones acadmicas (todas incorporadas a la Sub-
comisin Nacional), a fin de redactar el Programa Anual de Trabajo
2011-2012. ste fue ratificado el 19 de julio del mismo ao por el pleno
de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos
Humanos de la SEGOB.
61

Posteriormente, los das 28 y 29 de noviembre de 2011 se conformaron

cuatro grupos de trabajo para analizar los avances en el Programa de
Trabajo de la Subcomisin Nacional 2011-2012, y en su caso, proponer
acciones para fortalecer dichos avances. Cada grupo de trabajo tie-
ne a su cargo el anlisis de cada eje temtico definido:
Eje 1. Polticas pblicas: Anlisis de programas y acciones pblicas en
materia de prevencin, atencin y erradicacin de la violencia
de gnero; promocin de la prevencin de la violencia contra
las mujeres y nias en los diversos mbitos de ocurrencia; aten-
cin a grupos especficos; generacin y monitoreo constante
de diagnsticos y sistemas de informacin en la materia.
Eje 2. Relacin y Acciones con el H. Congreso de la Unin: Armoniza-
cin Legislativa.
Eje 3. Acciones para Fortalecer a las Organizaciones de la Sociedad
Civil: Anlisis de los mecanismos de dictaminacin y seguimien-
to a OSC incorporadas a la Subcomisin Nacional; promover la
vinculacin y coordinacin con el Centro Nacional de Preven-
cin del Delito y Participacin Ciudadana de la SEGOB.
Eje 4. Seguimiento a Recomendaciones Internacionales: Anlisis del
cumplimiento de tratados, acuerdos, recomendaciones y sen-
tencias realizadas por organismos internacionales en materia de
derechos humanos de las mujeres, contra el Estado mexicano.
Sin embargo, en Sesin Ordinaria de la Subcomisin Nacional, el 13 de

diciembre de 2011, el Pleno acord establecer slo tres comits para
dar seguimiento al Programa Anual de Trabajo 2011-2012 y a los ejes
temticos definidos: Comit de Acceso a la Justicia (encargado del
eje 1), Comit de Vinculacin con el Congreso (eje 2) y Comit de
Seguimiento y Acciones de Evaluacin (ejes 3 y 4).
Durante el 2012 se llevaron a cabo las 3, 4 y 5 Sesiones Ordinarias de

la Subcomisin Nacional. Los principales resultados fueron los siguientes:
Se acord continuar desde la Subcomisin Nacional, con el se-
guimiento al caso de la defensora de derechos humanos Norma
Esther Andrade.
62

Con respecto al proyecto Centros de Justicia para las Mujeres, se

acord que el Comit de Acceso a la Justicia ser el enlace para
la vinculacin y coordinacin con la CONAVIM y con el Centro
Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana.
Se elabor y present la propuesta del Sistema de Monitoreo de
Acciones para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres,
cuyo objetivo es integrar en un ambiente tecnolgico las polticas
pblicas en materia de violencia contra las mujeres.
La Administracin Pblica Federal y las OSC de la Subcomisin
Nacional, presentaron conjuntamente los insumos para la elabo-
racin de la propuesta de Programa de Trabajo 2013.
4.1.3 Oficina de representacin en Ciudad Jurez
La CONAVIM cuenta con una representacin en Ciudad Jurez Chi-

huahua, la cual durante el perodo 2011-2012 ha mantenido como l-
neas de accin las siguientes:
Coordinacin permanente con las Organizaciones de la Socie-
dad Civil locales, como puente entre stas y otras instancias de
gobierno local y federal, en particular las dedicadas a la procu-
racin de justicia y seguridad pblica.
Implementacin del Operativo Alba derivado del Plan Integral
de Seguridad Pblica que con el tiempo result en el Protocolo de
Atencin, Reaccin y Coordinacin entre Autoridades Federales,
Estatales y Municipales en caso de Extravo de Mujeres y Nias en
Ciudad Jurez, tambin conocido como Protocolo Alba.
Enlace del gobierno federal en Ciudad Jurez para la reconstruc-
cin de su tejido social, por medio de la participacin en el Con-
sejo Consultivo del Instituto Nacional de Migracin, del Comit
Interinstitucional contra la Trata de Personas (convocado por el
INM y la CNDH) y en el Comit Asesor de la Estrategia de Comu-
nicacin del Proyecto VIP.
63

4.2 Investigaciones sobre la situacin de las mujeres en Mxico
Adems de las obligaciones estipuladas en el Decreto de Creacin

de la CONAVIM, el Artculo 42, fraccin XII, de la Ley de Acceso, es-
tablece que es obligacin de la Secretara de Gobernacin realizar
estudios peridicos con perspectiva de gnero sobre todas las formas
de violencia contra las mujeres y las nias, en todos los mbitos, que
proporcionen informacin objetiva para la elaboracin de polticas
gubernamentales en materia de prevencin, atencin, sancin y erra-
dicacin de la violencia contra las mujeres.
4.2.1 Estudio Nacional sobre Fuentes, Orgenes y Factores que

Producen y Reproducen la Violencia contra las Mujeres
En cumplimiento al artculo 42, fraccin XII, de la LGAMVLV, la CONAVIM

encarg a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico a travs del
Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias (CRIM), la coor-
dinacin del Estudio Nacional sobre Fuentes, Orgenes y Factores que
Producen y Reproducen la Violencia contra las Mujeres.
El objetivo de dicho estudio fue elaborar un diagnstico nacional

cualitativo y cuantitativo que profundice, desde una perspectiva
multidisciplinaria, en el conocimiento de las violencias que se ejercen
en contra de las mujeres e identificar, tanto las relaciones estructu-
rales de desigualdad que la generan, como las construcciones cul-
turales y simblicas que la refuerzan y expresan, con el propsito de
brindar informacin para la construccin de conocimiento estratgi-
co y accin tctica que oriente el diseo y la instrumentacin de la
poltica pblica, principalmente en los mbitos laboral, institucional
y comunitario.
El Estudio no slo tuvo un alcance nacional, pues tambin se realiza-

ron anlisis regionales. La coordinacin general del mismo fue a cargo
del Dr. Roberto Castro y la Mtra. Florinda Riquer Fernndez. Para los
estudios nacionales (bajo la supervisin del Dr. Castro), se integr un
equipo de especialistas que tuvieron a su cargo la realizacin de cin-
co estudios en los siguientes rubros:
64

Marco normativo vigente en Mxico con relacin a la violencia

contra las mujeres.
Estadsticas de mortalidad por homicidios en Mxico en los lti-
mos 30 aos.
Geolocalizacin de los homicidios de mujeres a nivel municipal
en el perodo 2001-2010.
Violencia laboral, docente e institucional, a partir de diversas en-
cuestas nacionales y regionales recientes.
El papel que juegan los principales medios masivos de comunica-
cin a nivel nacional en la legitimacin de la violencia contra las
mujeres.
Los estudios regionales (bajo la coordinacin de la Mtra. Riquer Fer-

nndez) fueron realizados por acadmicos e instituciones educativas
de prestigio, con previo conocimiento en la materia y sobre la regin
correspondiente. Se definieron seis regiones: noroeste, noreste, occi-
dente, centro, golfo y sureste.
Dos aspectos destacables del Estudio Nacional: primero, en trminos

metodolgicos, prioriz la combinacin de mtodos cuantitativos y
cualitativos, con un enfoque de gnero; segundo, se cont con un
Comit Cientfico1 que asesor, evalu y valid la propuesta terico-
analtica y metodolgica, as como los trabajos especficos que se rea-
lizaron y sus resultados.
El Estudio Nacional se present en la 5 Sesin Ordinaria de la Subco-

misin Nacional, y en la XVIII Sesin Ordinaria del Sistema Nacional.
1 El Comit Cientfico estuvo integrado por: Mara de la Paz Lpez, de ONU Mujeres;
Mila Paspalanova, de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
de la ONU; Rub Blancas, de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito; Dra. Mara Eugenia Surez de Garay, del Instituto para la Seguridad y De-
mocracia (INSyDE); Mtro. Jos Antonio Prez Islas, de la Oficina de la Rectora de la
UNAM, Dr. Luis Astorga, del Instituto de Investigaciones Sociales (IIS) de la UNAM; Dr.
Jorge Cadena Roa, del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y
Humanidades (CEIICH) de la UNAM; Mtro. Rodolfo Casillas, de la Facultad Latinoa-
mericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede Mxico; Mtro. Francisco Pamplona,
de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (UACM); Dr. Carlos Echrri, del
El Colegio de Mxico (COLMEX).
65

La presentacin oficial de resultados se realiz el 29 de noviembre, en

presencia de Legisladoras Federales en instalaciones de SEGOB.
El Estudio Nacional actualmente se encuentra publicado en la pgina

electrnica de la CONAVIM.
4.2.1 Diagnstico de los refugios para mujeres,

y sus hijas e hijos, en situacin de violencia
En colaboracin con el Colegio de Mxico, la CONAVIM desarroll du-

rante 2012 un diagnstico nacional que permiti conocer la situacin
en que se encuentran las instalaciones y los servicios de los refugios
encargados de dar atencin a las mujeres vctimas de violencia fami-
liar y a sus hijas e hijos menores de edad, con motivo de impulsar una
poltica integral en materia de centros de refugios y figuras similares.
El proyecto se realiz en una muestra de ocho refugios por cada una

de regiones en las que se dividi el territorio nacional para la Red Na-
cional de Refugios, A. C.
El Diagnstico se desarroll en tres fases:

La primera fase: anlisis documental.
La segunda: levantamiento de la informacin en cada refugio.
La tercera fase: sistematizacin y clasificacin de la informacin
con el fin de establecer categoras de anlisis cualitativo y pre-
sentar el estado en que se encuentran los refugios por cada una
de las regiones del territorio nacional.
Entre los hallazgos ms relevantes se encuentran: falta de profesiona-

lizacin del personal de los refugios; necesidad de elaborar manuales
de procedimiento, protocolos de coordinacin, guas y lineamientos de
actuacin, que se nutran de las experiencias positivas y negativas de los
refugios; y el fortalecimiento de sistemas de seguridad (proteccin civil,
interna, externa, para el personal y para las mujeres e infancia).
El Diagnstico concluy en noviembre de 2012, y al momento de ela-

boracin del presente informe, los resultados de ste se encuentran en
proceso de publicacin.
66

4.3 Acciones emergentes de prevencin

de la violencia en contra de las mujeres
Para la CONAVIM la prevencin de la violencia contra las mujeres im-

plica reconocer que en ciertos contextos pueden ser susceptibles de
ser violentadas. Por ello ha realizado acciones concretas y dirigidas a
situaciones especficas.
4.3.1 Deteccin de la violencia en el noviazgo
La adolescencia y la juventud son las etapas en las que las personas

construyen sus primeros vnculos ertico-afectivos; el noviazgo es una
de las expresiones entre una amplia diversidad de vnculos posibles.
A travs de las experiencias de noviazgo, las y los jvenes empiezan
a construir su identidad en, por lo menos, tres sentidos: por una parte,
inician el desarrollo de su autonoma con relacin al ncleo familiar
bsico; asimismo, definen la preferencia sexual; y por ltimo, se empie-
zan a asumir y/o recrear los roles de gnero.
4.3.1.1 Programa de promocin de relaciones afectivas libres

de violencia entre jvenes (Gua Amores Chidos)
La Gua Amores Chidos contiene las herramientas necesarias para que
las y los docentes de Educacin Bsica promuevan la implementacin
de programas escolares entre las y los estudiantes con una duracin
de 12 sesiones, para la construccin de nuevos paradigmas de las re-
laciones afectivas, tomando en cuenta la perspectiva de derechos
humanos y gnero.
Asimismo, proporciona un directorio actualizado de Instancias de

atencin tanto gubernamentales como de la sociedad civil para la
canalizacin de la poblacin que as lo requiera en cada una de las
entidades federativas.
La Gua se ha difundido y replicado en eventos con jvenes escolariza-

dos provenientes del Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcni-
ca (CONALEP), ubicado en la Delegacin lvaro Obregn, de manera
conjunta con la Embajada de Estados Unidos en la Biblioteca Benja-
mn Franklin, en la Ciudad de Mxico; en las reuniones del Programa
67

Regional de la CONAVIM celebradas en las ciudades de Monterrey, y

Puebla, y ante el pleno de la XIII Sesin Ordinaria del Sistema Nacional,
invitando a sus integrantes a que la promuevan en todo el pas.
Para el ao 2013 se contempla una nueva etapa del proyecto que com-
prende su publicacin, as como el seguimiento a las acciones de rpli-
ca, en las instituciones educativas comprometidas con el Programa.
El material de encuentra disponible en el portal electrnico de la Se-

cretara de Gobernacin.
4.3.1.2 Aplicacin Novi@s in

Dado la innegable existencia de la violencia en el noviazgo, as como
del incremento de la misma entre las y los jvenes adolescentes de
nuestro pas, la CONAVIM, en un ejercicio de anlisis que reflej la in-
visibilidad del problema por quienes la viven, opt por desarrollar una
herramienta novedosa que nos permitiera acercarnos a la juventud
de una manera dinmica, atractiva y funcional, a partir del reconoci-
miento del uso extendido de computadoras, tablets y telfonos celula-
res (smartphones) desde edades cada vez ms tempranas.
El resultado fue el diseo de una aplicacin para dispositivos mviles e

internet, que por medio de un juego de situacin con opciones ml-
tiples, que derivan en diferentes resultados, permite a quien lo juega
identificar diversas violencias en el noviazgo, algunas de ellas conside-
radas incluso, como formas normales de relacionarse.
La aplicacin recibe el nombre de Novi@s In, como un juego de pala-

bras para definir a parejas buena onda, tolerantes y soportables, pero
al mismo tiempo para referirse a las intolerantes o insoportables. Asimis-
mo, el uso del @ en el nombre de la aplicacin se debe al manejo del
lenguaje incluyente que CONAVIM promueve como parte de sus ac-
ciones de prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres.
Novi@s In est dirigida a adolescentes de 12 a 18 aos, y se distribuye

gratuitamente para dispositivos con plataforma operativa Apple y An-
droid (mediante Apple Store y Play Store, respectivamente); tambin
puede jugarse en la pgina electrnica de la CONAVIM.
68

4.3.2 Redes Ciudadanas de Actuacin en Deteccin,

Apoyo y Referencia en Situaciones de Violencia
y de Empoderamiento de las Mujeres
En el ao 2012, la CONAVIM tambin apost por la Creacin de Redes

Ciudadanas que den una respuesta social que permita la deteccin,
apoyo y referencia de casos de violencia contra las mujeres.
A partir de la deteccin, identificacin, capacitacin y empodera-

miento de las lderes comunitarias, se crearon dos redes ciudadanas;
una en el Distrito Federal, en la delegacin Iztapalapa con 39 lderes
sociales procedentes de 19 colonias de dicha demarcacin; y la otra
en el estado de Chiapas, en el Municipio de Tapachula con 28 lderes
comunitarias de 18 colonias de Tapachula y de Palenque.
Para las lderes sociales se desarrollaron estrategias y herramientas es-

pecficas, que permiten la deteccin oportuna de casos de vctimas
de violencia familiar, sexual, de gnero, trata de personas y otros tipos
y modalidades de violencia social que afectan a las mujeres. La expe-
riencia, los resultados y las propuestas se plasmaron en los siguientes
documentos:
1. Gua terico-prctica para la deteccin, prevencin y atencin

de la violencia contras las mujeres para las y los prestadores de
servicios y las mujeres lderes que se vinculan con casos de vio-
lencia de gnero en las zonas marginales de Tapachula, Chia-
pas y la Delegacin Iztapalapa en el Distrito Federal.
2. Prototipo de Herramientas para la implementacin de la Aten-
cin de las Redes Ciudadanas de Actuacin para la Deteccin,
Apoyo y Referencia en situaciones de Violencia y Empoderamien-
to de las Mujeres; adems de un prototipo de Protocolo Social y
Comunitario de referencia de casos a servicios de prevencin,
atencin, proteccin y sancin de la violencia contra las mujeres.
3. Men Comunitario de Opciones para la Atencin de las Mujeres
que Viven Violencia, que integra todas las opciones sociales,
recursos comunitarios e instituciones para la prevencin, aten-
69

cin, proteccin y sancin de la violencia. Tambin se incluye

un apartado con el men de las opciones institucionales.
4. Documento marco para el reconocimiento de la desigualdad
de las mujeres como la base de todas las violencias, la equidad
de gnero, las leyes aplicables y ordenamientos correspondien-
tes en cada entidad federativa. Adems incluye herramientas
para la evaluacin de nivel de riesgo de la vctima, el nivel de
peligrosidad del agresor y la deteccin de necesidades, as
como la oferta de apoyo por parte de las redes ciudadanas.
4.3.3 Proyecto Una nueva forma de nacer
La CONAVIM fortaleci el proyecto Una nueva forma de nacer, de la

divisin Obsttrica del Hospital General Dr. Manuel Gea Gonzlez. El
objetivo de este proyecto es evitar la violencia obsttrica y cambiar
paulatinamente el modelo de atencin de las mujeres embarazadas
en un hospital pblico. Se apuesta por la calidez, fomentando el trato
digno a las pacientes, y por una atencin mdica de calidad, gracias
a la puesta en marcha de diversos programas de educacin perina-
tal, cursos psicoprofilcticos, de la participacin activa de la pareja
y/o de la familia de las mujeres a lo largo de su embarazo y en el parto,
entre otras acciones innovadoras.
El apoyo al proyecto consisti en la elaboracin, diseo e impresin de la

Gua Prctica de Autocuidado Una Nueva Forma de nacer. Esta gua
proporciona a las mujeres embarazadas informacin relevante que les
permitir detectar posibles violencias durante su embarazo y parto, pero
tambin ofrece las herramientas mnimas para reconocer la posibilidad y
opcin de vivir ambos momentos libres de cualquier violencia.
Esta gua es distribuida entre las mujeres embarazadas que forman

parte del proyecto.
4.3.4 Taller Alternativas para relacionarme
Como resultado de distintas reuniones con autoridades del Sistema Pe-

nitenciario del Distrito Federal, y derivado de la obligacin conferida
70

en la lnea de accin 7.3 del Eje de Erradicacin del Programa Inte-

gral, la CONAVIM imparti el taller Alternativas para relacionarme,
dirigido a las mujeres internas del Centro de Readaptacin Femenil de
Santa Martha Acatitla.
El objetivo del taller fue promover, entre las mujeres en situacin de

reclusin, relaciones libres de violencia con las hijas e hijos que viven
con ellas, mediante el desarrollo de habilidades psicosociales y el re-
conocimiento de la violencia para detenerla.
Las actividades desarrolladas durante el taller estuvieron diseadas

para que las mujeres pudieran reconocer los patrones de violencia
que han sufrido y que se pueden reproducir en contra de sus hijas e
hijos, as como para adquirir conocimientos sobre sus derechos funda-
mentales y sobre los derechos de la infancia.
El taller se dividi en dos grupos. El primero se imparti los das 3, 8 y 13

de agosto de 2012, con una participacin de 16 mujeres, de 26 a 48
aos; y el segundo los das 22, 24 y 31 de agosto del mismo ao, alcan-
zando una participacin total de 29 mujeres, de 21 a 55 aos.
4.3.5 Talleres sobre diferencias y estereotipos de gnero
En el marco de las reuniones de trabajo del Programa Regional de

Acciones de Prevencin y Erradicacin de la Violencia contra las Mu-
jeres, durante el primer semestre de 2012, se impartieron una serie de
talleres a servidoras y servidores pblicos estatales sobre diferencias y
estereotipos de gnero.
Dentro de los objetivos principales de los talleres ofrecidos por el per-

sonal de la CONAVIM, destacan el brindar nociones bsicas sobre
qu son y cmo funcionan los estereotipos de gnero, adems de
que las y los servidores pblicos que tienen contacto directo con la
ciudadana brinden un servicio adecuado y con perspectiva de g-
nero, mediante la deteccin de los estereotipos que pudieran causar
discriminacin.
71

Durante el desarrollo de los talleres se llevaron a cabo diversas dinmi-

cas de integracin e introduccin al tema para propiciar la reflexin y
se present a las y los participantes el documental A poco est tan
buena?, producido por la CONAVIM.
Se impartieron 8 talleres en diferentes estados de la Repblica en los

que participaron 204 funcionarias y funcionarios, de los cuales 146 fue-
ron mujeres y 58 hombres, logrando la participacin de 25 dependen-
cias de los gobiernos estatales.
4.4 Estrategias de impacto y difusin
La violencia contra las mujeres se inserta en dinmicas sociales produ-

cidas y reproducidas mediante la articulacin de diversos mecanis-
mos de poder, como discursos, simbolismos, estereotipos y pautas de
consumo que se difunden y recrean, principalmente a travs de los
medios de comunicacin masivos, reforzando prcticas culturales que
desvalorizan a las mujeres y vulneran su condicin de ciudadanas.
Ello hace necesario tener una estrategia de impacto y difusin que

haga posible incidir y modificar los patrones culturales sobre los que se
erige la violencia contra las mujeres. En ese sentido, la CONAVIM im-
plementa una estrategia de comunicacin que visibiliza las formas nor-
malizadas de violencia contra las mujeres, promueve su acceso a una
vida libre de violencia, y el ejercicio y respeto de sus derechos humanos,
fomentando la cultura de la denuncia y el acceso a la justicia.
4.4.1 Campaa Promocin de los Derechos

Humanos de las Mujeres 2011
Durante 2011, la Comisin Nacional realiz la campaa Promocin
de los Derechos Humanos de las Mujeres en sus versiones Visibilizacin
de las Formas de Violencia hacia las Mujeres, en el nivel nacional, y
Promocin de los Centros de Justicia para las Mujeres en los estados
de Campeche, Chihuahua y Guerrero.
La vigencia de la versin Visibilizacin de las Formas de Violencia ha-

cia las Mujeres fue del 10 de octubre al 31 de diciembre de 2011. Con
72

una cobertura nacional, tuvo como propsito impulsar un cambio cul-

tural con respecto a la violencia de gnero, as como lograr que la
poblacin en general reconozca las formas ms sutiles y normalizadas
de las violencias contra las mujeres.
Para esta versin de la campaa 2011 se usaron medios de comuni-

cacin como la televisin, radio y otros medios electrnicos; tambin
se utilizaron algunos medios alternos (distribucin de cartillas, carteles,
entre otros).
Por su parte, del 01 de enero al 15 de febrero del 2012 se transmiti la

versin Promocin de los Centros de Justicia para las Mujeres en Campe-
che, Chihuahua y Guerrero. Su propsito fue difundir el trabajo que reali-
zan los Centros de Justicia para las Mujeres de cada uno de los estados.
Dicha campaa se reprodujo en diversas estaciones de radio de las en-

tidades antes mencionadas. En cuanto a la televisin, se prioriz la dis-
tribucin en las ciudades de Jurez, Campeche y Tlapa de Comonfort.
4.4.2 Campaa Prevencin de la Violencia contra las Mujeres 2012
En el ao 2012 se llev a cabo la campaa Prevencin de la Violen-

cia contra las Mujeres tambin en dos versiones: Medidas de Preven-
cin de la Violencia contra las Mujeres, a nivel nacional, y Campaa
Fronteriza, en cuatro estados fronterizos caracterizados por ser territo-
rios de trnsito internacional legal e ilegal (Baja California Norte, Chi-
huahua, Tamaulipas y Chiapas).
La versin nacional de la campaa 2012 tuvo como propsito generar,

desarrollar e implementar una estrategia meditica a fin de evidenciar
las distintas conductas de violencias normalizadas en contra de las mu-
jeres. Se difundi en los estados de Aguascalientes, Durango, Estado de
Mxico, Distrito Federal, Yucatn, Colima, Hidalgo y Puebla.
Se difundieron spots sobre prevencin de la violencia contra las mujeres

en diversas estaciones de radio y televisin locales. Asimismo, se difundi
informacin relacionada a travs de medios complementarios como:
Publicidad mvil externa e interna en transporte publico.
73

Publicidad en casetas telefnicas.

Espectaculares.
La segunda versin llamada Campaa Fronteriza, tuvo el objetivo

de colaborar en la bsqueda y localizacin de mujeres y nias des-
aparecidas y/o ausentes en las ciudades fronterizas. Esta campaa,
adems de incluir informacin de tipo preventivo, implic la difusin
de fotografas y datos de mujeres y nias que han desaparecido o
estn ausentes.
Esta campaa se difundi en las radiodifusoras locales con mayor ra-

ting en cada localidad. Tambin se previ el uso de medios alternos
para la bsqueda y localizacin de mujeres y nias (publicidad mvil,
en casetas telefnicas y espectaculares). Se prioriz la difusin de esta
versin en las ciudades de Tijuana, Jurez, Laredo y Tapachula.
4.4.3 Redes sociales Sin Violencia
Hoy en da parte de la estrategia de comunicacin de la CONAVIM

incluye el uso de las redes sociales como Facebook y Twitter. Median-
te las cuentas Sin Violencia en ambas redes, se pretende usar los
medios tecnolgicos para visibilizar acciones de prevencin y erradi-
cacin de la violencia contra las mujeres que desde la Comisin Na-
cional se impulsan, pero tambin para dar informacin diversa sobre
la temtica a la poblacin usuaria de estos servicios.
En estas redes las y los usuarios encuentran fcilmente, en formatos

dinmicos y atractivos, informacin institucional como comunicados
de prensa y boletines; archivos fotogrficos de reuniones de trabajo,
foros y/o eventos; documentales realizados sobre la violencia contra
las mujeres; pero tambin pueden encontrar sugerencias de lecturas,
anlisis e investigaciones sobre la temtica.
Tambin mediante estas redes, la CONAVIM ofrece a las y los usuarios

un espacio de interaccin permanente para su orientacin cuando
tienen alguna duda, as como para la canalizacin de casos a instan-
cias de atencin y/o procuracin de justicia.
74

De septiembre de 2011 a noviembre de 2012, ambas redes sociales

presentan un incremento en el nmero de seguidores registrados: Fa-
cebook pas de 895 a 1874 personas; por su parte, Twitter increment
de 1303 a 2578 personas.
4.4.4 Realizacin de documentales
En colaboracin con el Festival Internacional de Cine Documental

de la Ciudad de Mxico (DOCSDF), durante el perodo 2011-2012 la
CONAVIM promovi un espacio para la reflexin sobre la situacin de
violencia que viven las mujeres y nias en el mundo.
Los documentales presentados en el espacio llamado Mujeres a cua-

dro, abonan desde diversas visiones, perspectivas y contextos a la re-
flexin del tema de gnero y mujeres en sus diversas aristas: los estereo-
tipos de gnero, las violencias normalizadas como parte de muchas
culturas y la lucha que han emprendido las mujeres, solas o en comu-
nidad, las desapariciones voluntarias y forzadas, entre otros temas.
A lo largo del perodo se presentaron cuatro documentales produci-

dos por la Comisin Nacional2.
4.4.4.1 Otra forma de ser mujer

Fue el primer cortometraje documental producido por la CONAVIM.
Form parte de la programacin del DOCSDF en 2011, a travs del
cual fue presentado en ms de 50 cineclubes, universidades pblicas
y espacios culturales en el pas. En Zacatecas, fue reconocido por el
pblico como el mejor corto documental.
En Otra forma de ser mujer se presentan tres historias de vida que atesti-
guan que la violencia contra las mujeres en Mxico no est definida por
la edad, ni mucho menos geogrfica o socioeconmicamente. A tra-
vs de los testimonios de las protagonistas, se muestra cmo a pesar de
los contextos familiares adversos y la reproduccin de los estereotipos
2 Los documentales se presentan en todos las entidades del pas como parte del Fes-
tival DOCSDF 2012. Asimismo, se pueden encontrar en la pgina electrnica de la
CONAVIM.
75

de gnero ms arraigados en la cultura mexicana, las mujeres pueden

subliminar sus condiciones hasta lograr su libertad y su autonoma.
4.4.4.2 A poco est tan buena?

Se trata de una reflexin contundente sobre los estereotipos de gne-
ro que propician la violencia contra las mujeres y nias y su impacto
en la vida cotidiana. A travs de la mirada de especialistas en la te-
mtica, se analizan los medios de comunicacin masiva en Mxico,
los mensajes que transmiten y sus implicaciones. Se muestra cmo la
violencia contra ellas tiene un sustento y una capacidad de rplica
gracias al contexto sociocultural actual.
Por lo anterior, este documental ha sido usado en diversas ocasiones

por la CONAVIM como material de apoyo en cursos de formacin en
materia de gnero y violencia de gnero.
A partir del mes de marzo del 2012 se han realizado mltiples presenta-
ciones del documental. Algunas exclusivamente con propsito de di-
fundirlo, otras ms como parte de algn curso de formacin. Entre las
primeras se pueden mencionar las realizadas con apoyo del Gobierno
de la Ciudad de Mxico, mediante la Secretara de Cultura, en los
espacios culturales denominados Faro de Oriente (marzo), Faro Milpa
Alta (mayo) y Faro Tlhuac (junio).
4.4.4.3 El mejor momento

Este cortometraje documental describe las vicisitudes y problemticas
que durante el embarazo y el parto, tienen distintas mujeres que habitan
en la capital del pas, su manera de enfrentarlas y el papel de las redes
familiares de apoyo en ello. Surge como parte del proyecto Una nueva
forma de nacer, de la divisin Obsttrica del Hospital General Dr. Manuel
Gea Gonzlez. Mediante este documental se promueve el derecho de
las mujeres embarazadas a decidir sobre su embarazo y su parto.
El mejor momento se present en la ciudad de Mxico del 9 al 12 de

noviembre del 2012. Fue parte de la proyeccin inaugural del ciclo
Mujeres a cuadro del DOCSDF 2012.
76

4.4.4.4 Mujeres de arena

En este documento flmico se abordan las desapariciones y/o ausen-
cias de cientos de mujeres y nias en contextos fronterizos. A diferen-
cia de otros del gnero, en este documental la CONAVIM tuvo como
propsito impulsar una estrategia para la prevencin de la violencia
contra las mujeres y nias, a travs del reconocimiento y la difusin de
los principales signos de alerta de riesgo para ellas. Asimismo, se utiliza
este documental para apoyar la difusin de fotografas y datos de
desaparecidas y/o ausentes.
Su primera presentacin fue en la escuela Secundaria Federal N1 de

Ciudad Jurez, Chihuahua, el 15 de octubre de 2012. Posteriormente
se present en la ciudad de Mxico, del 9 al12 de noviembre. Tambin
fue parte de la proyeccin inaugural del ciclo Mujeres a cuadro del
DOCSDF 2012.
4.4.4.5 Son duros los das sin nada

En este documental se describe el rol de varias mujeres como pilares en el
proceso de reconstruccin de su vida comunitaria, luego de los embates
ocasionados por un fenmeno natural. En este sentido, se muestra a
las mujeres como un motor para las actividades de proteccin civil y
por ende, se demuestra la importancia y necesidad de continuar con
programas y acciones de proteccin civil desde el enfoque de gnero.
Para su realizacin, se mantuvo una estrecha colaboracin con la

Coordinacin General de Proteccin Civil de la SEGOB.
Al igual que los otros documentales, en la ciudad de Mxico fue parte

de la proyeccin inaugural del ciclo Mujeres a cuadro del DOCSDF
2012.
4.4.5 Publicaciones
Para la Comisin Nacional ha sido de fundamental importancia el tra-

bajo editorial que retome las experiencias institucionales que se reali-
zaron en el estudio del fenmeno de la violencia contra las mujeres, ya
77

sea derivado de las investigaciones realizadas en colaboracin con

otras instituciones o en los diversos espacios de reflexin a los cuales ha
convocado esta Comisin. Las publicaciones producidas por la Comi-
sin en el periodo 2011-2012 son las siguientes:
1. Centros de Justicia para las Mujeres. Lineamientos urbanos y di-

seo arquitectnico. Herramienta de trabajo que tiene objetivo
incidir en la toma de decisiones estratgicas, principalmente de
las autoridades locales, relacionadas con la creacin de Cen-
tros de Justicia para las Mujeres que han sufrido violencia.
2. Cmo medir la violencia contra las mujeres en Mxico? Intro-

duce los mecanismos de medicin del cumplimiento del dere-
cho de las mujeres a una vida libre de violencia, a travs de un
conjunto de indicadores cuantitativos y cualitativos con base
en la metodologa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos (ACNUDH).
3. Visibilizacin de la violencia contra las mujeres en los usos y cos-

tumbres de las comunidades indgenas. Trabajo etnogrfico en
Los Altos de Chiapas. Identifica aspectos cualitativos de la vio-
lencia contra mujeres indgenas, desde una perspectiva antro-
polgica, mediante una investigacin etnogrfica cuyo objeti-
vo central fue obtener un diagnstico focalizado de la violencia
hacia las mujeres en las comunidades indgenas de Los Altos de
Chiapas.
78

Informe de Actividades de la Comisin Nacional para Prevenir
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres 2011-2012
Se imprimi en Noviembre de 2012, en los talleres de

Abastecedora Industrial
Av. 16 de Septiembre No. 156, Col. Pasteros,
Del. Azcapotzalco, Mxico, D.F.
El tiraje fue de 250 ejemplares

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Informe de Actividades SEGOB.

indd 1 26/12/12 21:18

D.R. 2012, Informe de Actividades de la Comisin Nacional

Derechos reservados conforme a la ley. Ninguna parte de esta

Informe de Actividades SEGOB.indd 2 26/12/12 21:18

Captulo 1: La Comisin en retrospectiva 9

1.1 Antecedentes de la violencia de gnero contra las mujeres 10

1.2 Comisin para Prevenir y Erradicar la

1.3 Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar

Captulo 2: Compromisos nacionales e internacionales

2.1 Cumplimiento de sentencias dictadas por la Corte

2.2. Acciones de coadyuvancia en materia de

2.3 Armonizacin legislativa nacional, respecto

2.4 Sustentacin de Informes internacionales 37

Informe de Actividades SEGOB.indd 3 26/12/12 21:18

Captulo 3: Transversalizacin de la perspectiva de

3.1 Coordinacin con la Administracin Pblica Federal para la

3.2 Coordinacin entre la Federacin, Entidades Federativas

3.3 Acciones intrainstitucionales para

Informe de Actividades SEGOB.indd 4 26/12/12 21:18

4.1 Vinculacin con organizaciones de la sociedad civil en materia de

4.2 Investigaciones sobre la situacin de las mujeres en Mxico 64

4.3 Acciones emergentes de prevencin

4.4 Estrategias de impacto y difusin 72

Informe de Actividades SEGOB.indd 5 26/12/12 21:18

Informe de Actividades SEGOB.indd 6 26/12/12 21:18

La eliminacin de la violencia contra las mujeres, es una causa que

No obstante cada latitud desarrolla de distintos modos la desigualdad

Existen muchos y muy valiosos esfuerzos, desde las distintas trincheras,

La Comisin Nacional para prevenir y Erradicar la Violencia contra

Asimismo, esta Comisin tiene en su espectro de obligaciones el iden-

En efecto, en conjuncin con otros factores que agravan de modo

Informe de Actividades SEGOB.indd 7 26/12/12 21:18

Este informe ejecutivo refiere, de modo puntual, las estrategias y

Mtra. Dilcya Samantha Garca Espinoza de los Monteros

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Informe de Actividades SEGOB.indd 9 26/12/12 21:18

La Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las

1.1 Antecedentes de la violencia

De acuerdo con lo sealado en la Ley General de Acceso de las

Esta violencia se manifiesta en situaciones que van desde la discrimi-

En Mxico, esta realidad se refleja en los resultados preliminares de

Informe de Actividades SEGOB.indd 10 26/12/12 21:18

1.1.1 Ciudad Jurez, el caso emblemtico

Un contexto de creciente desempleo masculino, que favoreci a las

Ciudad Jurez ha sido escenario de innumerables asesinatos, abusos y

En un principio, por los escasos conocimientos de cmo enfrentar los

Posteriormente, declaraciones de funcionarios pblicos afirmaban

En 1995, despus de constantes presiones a las autoridades locales por

Informe de Actividades SEGOB.indd 11 26/12/12 21:18

Garca2. Abdul Sharif tena antecedentes penales por abuso sexual

La gravedad de la situacin en la zona y los pocos o desconcer-

1.1.2 Mxico ante la comunidad internacional

Diversos organismos nacionales e internacionales han hecho acto de

Entre los primeros sealamientos que cuestionaban las acciones del

2 Desaparecida el 14 de agosto de 1995, a la edad de 17 aos, en Ciudad Jurez. Su

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Un ao despus, en julio de 1999, para analizar el caso lleg a la

En los aos siguientes, se realizaran muchas otras visitas de organismos

Adems, mediante diversas Convenciones y Tratados se impulsaban

4 Mxico: Muertes Intolerables. 10 aos de desapariciones y asesinatos de mujeres en

Informe de Actividades SEGOB.indd 13 26/12/12 21:18

1.1.3 La respuesta del Estado mexicano

Derivado del incremento de casos, as como ante la exigencia de