24/05/2015 InflacinBrasil

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Elpapeldelainflacin
enlapolticaeconmicabrasilea

RuyMauroMarini

Fuente: Desarrollo Indoamericano, Ao II, No. 5, Barranquilla, Colombia, febrero de 1967.

Presentacin de la revista:

Es sta, la segunda parte del ensayo que comenz a publicarse en el No. 4 de esta revista, escrito por el
economista brasilero, doctor Ruy Mauro Marini. En el presente esbozo crtico, el doctor Marini analiza el
problema de la inflacin de su pas, describe su incidencia, en los diferentes grupos econmicos y sociales,
puntualiza la responsabilidad del Estado, para terminar exponiendo su concepto de cientfico y de patriota,
sobre la salida ms adecuada que debe buscarse el pueblo de ese gran pas, para poder sortear los
problemas que actualmente le aquejan.

Ruy Mauro Marini es actualmente profesor e investigador en el Colegio de Mxico y funcionario del
Centro Regional de Construcciones Escolares para Amrica Latina, organismo creado por la Unesco. Ha
escrito y publicado La dialctica del desarrollo capitalista en el Brasil Cuadernos Americanos, Mxico
1966, Contradicciones y conflictos en el Brasil contemporneo Foro Internacional, Mxico, 1965
Brazilian interdependence and imperialist integration Monthly Review, New York, 1965, etc.

***

Una apreciacin crtica de la actual poltica econmica del Brasil, destinada a desentraar su
significacin frente a la dinmica de las fuerzas sociales en presencia, tiene que partir de su
aspecto ms evidente: la inflacin. Y esto, por dos razones. Primera, porque la contencin de la
inflacin constituye la meta prioritaria de la poltica econmica, desde que se adue del poder
el equipo tecnocrticomilitar encabezado por el mariscal Castelo Branco. Segunda, porque,
aunque hayan recorrido ms de dos aos de aplicacin del programa antiinflacionario, las
tasas de inflacin siguen rebasando las expectativas de estabilizacin, habiendo sido de 92.4%
en 1964, de 45% en 1965, y, en el primer semestre de 1966, de 24% Ro y 34.7% So Paulo
los dos ltimos datos constituyendo estimativas avanzadas, respectivamente, por la
Fundacin Getulio Vargas y por el Departamento Intersindical de Estadsticas y Estudios
Socioeconmicos de So Paulo DIEESE.

Segn comentarios autorizados, este hecho no parece preocupar a los tcnicos

gubernamentales, quienes consideran que lo que importa no es la tasa de inflacin en s, sino
que sta est reprimida o bajo control. v. Jos Roberto Arruda: Fatos destroem expectativas
com novo surto inflacionario, en Jornal do Brasil, Ro, 1671966. Esta actitud sorprendente,
por partir de un gobierno que ha concentrado el grueso de sus esfuerzos en la lucha contra la
inflacin, ha parecido a muchos expertos y polticos, que se oponen a las directrices del
gobierno, un sofisma tendiente a escatimar su rotundo fracaso. Tienen razn los que as
encaran la cuestin?

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La inflacin pregolpe

La respuesta depende de un anlisis del proceso inflacionario brasileo en su perspectiva

histrica. Desde los aos 50, la inflacin se present en el Brasil como un instrumento de
acumulacin de capital en favor de la burguesa industrial y financiera, transfiriendo a sta
recursos provenientes del sector exportador y de las masas asalariadas. A partir, sin embargo,
de los primeros aos de esta dcada, y hasta el momento en que se produjo el golpe militar de
1964, el carcter de la inflacin se modific, llevando a que la aceleracin de los aumentos de
precios y salarios apenas reflejasen la situacin de equilibrio de los grandes grupos ah
implicados: la burguesa industrial y financiera, las masas asalariadas y el sector latifundista
mercantil v. mi artculo Contradicciones y conflictos en el Brasil contemporneo, en Foro
Internacional, Mxico, abriljunio 1965.

Este cambio en el carcter de la inflacin se origin bsicamente de la inversin de

posiciones entre el grupo patronal urbano y el sector latifundistamercantil, pasando ste a
adquirir las ventajas producidas por las alzas de precios. Esto se debi a dos razones. Primera,
porque, a travs de transferencias de ingreso al sector exportador, la burguesa buscaba
estimular la exportacin, a fin de aumentar las disponibilidades en divisas y aflorar la presin
ejercida por la capacidad para importar. Segunda, porque, en virtud de la rigidez de la oferta
agrcola para el mercado interno frente a una demanda urbana creciente, los precios de los
bienes alimenticios y materias primas entraron en acentuada alza, a partir de 1959,
ocasionando por este conducto nuevas transferencias de recursos en favor de los grupos
latifundistamercantiles.

Esta situacin suscit, en el primer momento, la predisposicin de la burguesa a una

reforma agraria basada en el reparto de tierras, la cual no logr concretarse. En efecto, la
radicalizacin del movimiento de masas, en la ciudad y en el campo, en las postrimeras de
19611964, no alent a las clases dominantes a tomar el riesgo de introducir cambios
profundos en las estructuras del pas, y antes las llev a respaldarse mutuamente y a
solidarizarse alrededor del gobierno nacido en abril de 1964. Por otra parte, las reivindicaciones
salariales, impulsadas por los aumentos del costo de vida, resultantes del alza de los precios
agrcolas, repercutieron sobre los costos de produccin de la industria, y por ende en la tasa de
ganancia, anulando el drenaje de ingresos de los asalariados a los grupos patronales y llevando
a un enfrentamiento directo entre ambos. En consecuencia, la reforma agraria patrocinada por
las clases dominantes fue encauzada hacia la elevacin de la productividad rural por estmulos
como el crdito, los precios mnimos, y otros instrumentos que dejaban intocado el rgimen de
tenencia de las tierras.

Admitida, pues, por la burguesa, la legitimidad del factor inflacionario representado por las
transferencias de renta al sector exportador tradicional, y tomadas medidas de largo plazo para
paliar el factor originado por la rigidez de la oferta agrcola interna, todo el peso de la poltica
antiinflacionaria tendra que recaer sobre las masas asalariadas e incidentalmente sobre los
sectores menos fuertes de la burguesa que se mostrasen incapaces de resistir a una poltica de
austeridad. Esto llev a la contencin implacable de los salarios a travs de instrumentos ya
analizados, como la Ley N 4.725/65, contencin que se aplic por extensin a los grupos
medios asalariados, sobre todo en el sector pblico. Las consecuencias ya fueron sealadas,
traducindose en la cada vertical del poder de compra de los salarios, la expansin del
desempleo principalmente en lo que se refiere a mano de obra no calificada y la contraccin
brusca de la demanda, que termin por estancar la actividad econmica general.

La inflacin postgolpe

Este autntico tratamiento de choque, que desmenta incluso las manifestaciones

gubernamentales en favor de una poltica gradualista, no ha impedido sin embargo que los
precios siguieran subiendo y que, en 1966, se registrara un nuevo brote inflacionario de
inesperada violencia. Cmo explicar este fenmeno, si se considera que el dficit pblico ha
sido superado el gobierno acaba de enviar al Congreso un proyecto de presupuesto
equilibrado y que la inflacin de costos, es decir, los aumentos de precios originados por
reivindicaciones salariales, fue contenida?

La Fundacin Getulio Vargas trata de encontrar una respuesta en la expansin de los medios
de pago, la cual, frente a una previsin de 30% en el Plan gubernamental, fue realmente de
74.8% en 1965. Tal expansin se atribuira parcialmente a la preferencia del pblico en favor de
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la moneda escritural y, paradjicamente, a la buena situacin del sector externo. As, el

supervit de la balanza de pagos habra forzado al gobierno a emplear fuertes recursos
monetarios en la compra de divisas y operaciones similares. Aunado a otros gastos de menor
monto, esto se habra expresado en la emisin de 691,000 millones de cruceiros en papel
moneda; es decir, un aumento de 46.5% sobre el saldo del ao anterior.

La explicacin sencilla, por no decir simplona, de la FGV gana otra dimensin cuando
consideramos la cuestin ms amplia del crdito a las empresas. Datos revelados en
discusiones sobre el asunto, llevadas a cabo en el Consejo Nacional de Economa vase
Debates sobre a desnacionalizao, en Desenvolvimento & Conjuntura, Ro, mayo 1966,
muestran que, a pesar de la restriccin impuesta al crdito oficial, el total de los emprstitos
bancarios, oficiales o no, al comercio y a la industria aument 59% en 1965, por encima de la
tasa de inflacin. Paralelamente, a travs de los swaps aceptados; es decir, de la compra de
divisas a plazo corto, y del mecanismo de la Instruccin N 289 de la antigua SUMOC actual
Banco Central, que se basa en el mismo principio, el gobierno aplic 482 mil millones de
cruceiros, correspondientes a 297.5 millones de dlares, lo que represent un aumento de
210% en operaciones de este gnero. Sumados a los 1,389 mil millones de cruceiros resultantes
del aumento del crdito bancario pblico y privado, tenemos 1,871 mil millones de cruceiros,
correspondientes a un aumento global de crdito del orden de 168% sobre el ao anterior.

Observemos que, como se hizo notar en los debates del CNE, las operaciones de swaps y
relativas a la Instruccin N 289 beneficiaron en 98% a las empresas extranjeras, que pueden
ms fcilmente obtener junto a sus matrices las divisas a ser negociadas con el gobierno. Segn
la relacin anual de 1965 del Banco Central, mencionado en los referidos debates, el conjunto
de operaciones con base a la Instruccin N 289 y las de swaps provocaron un drenaje
financiero, expandiendo las operaciones activas de las Autoridades Monetarias, del orden de
los 328.2 mil millones de cruceiros, en 1965, correspondientes al incremento de 213.4% sobre
el ao de 1964, lo que ha contribuido para explicar en parte la elevacin del saldo de papel
moneda en circulacin.

Hay que tomar adems en consideracin el aumento substancial de la cosecha cafetalera en

1965, la cual fue superior a 23 millones de sacos, presentando pues un incremento de 90% en
relacin a 1964. Las exportaciones, inversamente, declinaron de 15,020,265 sacos en 1964 a
13,497,446 sacos en 1965, lo que muestra el monto de las existencias que tuvieron que
formarse con financiacin gubernamental. La CEPAL ha sealado anteriormente vase en el
Estudio Econmico de Amrica Latina 1964 la parte dedicada a la inflacin brasilea la
influencia que ha tenido la crisis de superproduccin del caf sobre la aceleracin de la tasa
inflacionaria, a partir de 1959. Entre 1962 y 1964, como mostramos, la inflacin brasilea pasa a
obedecer a otros factores, los cuales han sido empero atacados por el gobierno desde la ltima
fecha. Todo indica, pues, que en 1965 el caf volvi a ocupar un papel importante en la
manutencin del proceso inflacionario.

Quedan, pues, pocas dudas de que la responsabilidad de la persistencia de la inflacin

corresponde a la generosidad de la poltica econmica del gobierno en relacin a los grupos
patronales urbanos y rurales. Esta generosidad tiene dos implicaciones: primera, porque,
contrastando fuertemente con el rigor aplicado en la contencin salarial, deja claro que el
gobierno ha descargado sobre los asalariados la integridad de su esfuerzo de estabilizacin;
segunda, porque pone en evidencia la existencia de sectores privilegiados dentro de la misma
clase patronal representados por las empresas vinculadas a los grupos extranjeros.

El marco general de la poltica antiinflacionaria

En esta perspectiva se deben entender las evasivas presentadas por las autoridades
gubernamentales, en el sentido de que lo que cuenta no es tanto la tasa de inflacin sino el
que sta se encuentre bajo control. En la situacin que prevaleca hacia 1964, este control
podra desaparecer en virtud del dinamismo que presentaban las reivindicaciones salariales, lo
que, mermando la tasa de ganancia, acabara por conducir a la cada de la tasa de inversiones.
Era lo que llevaba el gobierno a declarar explcitamente: El programa econmico a ser
adoptado por el Gobierno se ajustar a la condicionante de retomar el desarrollo econmico,
rechazando pues las medidas precipitadas que tengan como consecuencia el significativo
debilitamiento de la propensin a invertir del sistema econmico Sntesis del Plan de Accin
Econmica del Gobierno, p. 33.

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Actualmente, los salarios se desenvuelven siempre abajo de la progresin de los precios,

gracias, sobre todo, a que el gobierno utiliza su previsin relativa a la tasa de inflacin 10% en
1966 para reglamentar los reajustes. Por otro lado, los precios ya no ofrecen, desde el punto
de vista de la oferta agrcola interna, las distorsiones que solan presentar antes de 1964. En
estas circunstancias, el gobierno puede en efecto considerar que la inflacin est bajo control;
es decir, que se ha restablecido el carcter que ella haba tenido en los aos 50, cuando
constitua un instrumento de ahorro forzado aplicado sobre las masas asalariadas. Se
comprende as que, aunque siga preocupndose con la reduccin de la tasa de inflacin, el
gobierno no se muestra particularmente afligido por el hecho de que esto no se logre
inmediatamente.

Es indudable que el cambio en el carcter de la inflacin, que le da de nuevo en la poltica

econmica el papel que haba tenido en la dcada de 1950, se ha obtenido a costa del sacrificio
de la dinmica del mercado interno y en perjuicio de largos sectores empresariales, que no
encuentran condiciones para resistir a la estabilizacin y que engrosan constantemente el
nmero de quiebras y concordatos. Hay que considerar, sin embargo, estas cuestiones ms
detenidamente.

En lo que dice respecto a la cada de la demanda interna, el gobierno se ha preocupado en

abrir a las empresas nuevos frentes de comercio en el exterior, lo que es reconocido por la
Confederacin Nacional de la Industria cuando seala que el principal factor que determin el
incremento de la exportacin de manufacturados, en 1965, fue la debilidad de la coyuntura
interna, constituyendo el mercado externo no un campo adicional para la venta de nuestros
productos industriales sino un substituto para el mercado interno en una mala coyuntura
Exportacin de manufacturas, en Desenvolvimento & Conjuntura, Ro, abril 1966, p. 44.
Mostramos anteriormente diversos indicios que hacen creer que eso benefici sobre todo al
sector de las grandes empresas, estrechamente vinculadas al capital extranjero. La CNI lo
confirma, al subrayar que si se investiga el origen de importantes tems incluidos en la pauta
de exportacin brasilea de manufacturas, se encontrarn, tal vez en la mayora de los casos,
industrias extranjeras o con participacin mayoritaria de capital extranjero Ibdem, p. 48.

En cuanto a la incapacidad de amplios sectores de la burguesa brasilea para enfrentarse a

la actual poltica de estabilizacin, obedece a la lgica gubernamental favorable a la creacin
de un complejo industrial altamente tecnificado en el pas, capaz de garantizar a ste la
conquista de una posicin hegemnica industrial en Amrica Latina. La restriccin impuesta al
crdito oficial salvo para las grandes empresas e instrumentos correlativos operan, como ya
sealamos, concomitantemente con estmulos a la racionalizacin y a la concentracin
empresarial, no dejando a las empresas menos capaces sino el camino de la fusin o de la
quiebra. Se trata, en sntesis, de eliminar empresas que ya nacieron astnicas, escribe el
oficialista Jornal do Brasil, aadiendo: Metafricamente, se puede decir que una parte del
organismo econmico del pas, que naci enfermo por causa de la inflacin, ser extirpado
Fatos destroem expectativas..., 1671966.

Para el gobierno, as como para la gran burguesa industrial y financiera, el hecho de que los
mayores beneficiarios de la nueva poltica econmica sean los grupos extranjeros constituye un
mal necesario. Nadie lo ha expresado mejor que el vocero gubernamental en los debates ya
mencionados del CNE, cuando contest al opositor del gobierno, admitiendo: Su crtica podr
ser justa cuando dice que los actuales mecanismos de financiamiento estn proporcionando
ventajas a filiales de empresas extranjeras. Sin embargo, nos parece injusta dentro de una
perspectiva ms amplia, en la que se considere el inters de la Nacin, cuando se juzgue tales
mecanismos en funcin de sus efectos sobre la evolucin del producto nacional. Y, en un
rasgo de sinceridad: Pertenecemos a la ALALC, que se transformar pronto en un verdadero
Mercado Comn Latinoamericano. No podemos, para seguir con una ideologa inspirada en el
ms puro proteccionismo, renunciar a la ayuda extranjera. Esto solamente beneficiara a los
pases hermanos y vecinos Intervencin del consejero Jos Bonifacio Nogueira, op. cit., pp.
2325.

***

El anlisis de la poltica econmica practicada por el actual gobierno brasileo muestra sin
lugar a dudas que se trata de una poltica de clase, que responde a los intereses de la gran
burguesa industrial y financiera, nacional y extranjera, as como de los grandes productores y
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exportadores de caf. La lucha contra la inflacin ha sido en gran medida el parapeto detrs del
cual se disfrazaba el propsito de reencauzar la acumulacin de capital haca las grandes
empresas, provocando el ahorro forzado de los asalariados mediante la relacin salarioprecio
y, por diferentes instrumentos, concentrando en las manos de aqullas el capital disperso entre
las empresas medianas y pequeas.

El eje central de todo este programa ha sido la contencin salarial de la clase obrera,
elemento que regula el nivel general de los salarios, y que, al quedarse rezagado frente a los
precios, implic la retraccin de la demanda, luego traducida en el desempleo y en las
quiebras. Es evidente, desde este punto de vista, que es la poltica salarial la piedra de toque
del actual Plan econmico, y que su modificacin ser importante para alterar todo el conjunto
de la poltica econmica. La implicacin poltica de esta constatacin es una cuestin de
sentido comn, puesto que confiere a la clase obrera el papel hegemnico en la conduccin de
la lucha contra la poltica de clase que se est ejecutando y, por este conducto, contra las clases
mismas que la inspiraron e impulsan su ejecucin.

El anlisis muestra tambin la incapacidad de los sectores medios y pequeos de la

burguesa para definir una poltica viable de desarrollo econmico. A pesar de la fuerza de que
disfrutaron tales sectores en el periodo Goulart 19621964, gracias a que sus representantes
ideolgicos ocupaban la mayora de los puestos oficiales, no lograron encontrar una salida para
la crisis econmica que se avecinaba. Al contrario, a medida que la crisis se expresaba en el
incremento de las reivindicaciones salariales y de la radicalizacin poltica, estos sectores se
sumergieron en la perplejidad y en el pnico, hasta el punto de entregar sin resistencia a la
burguesa monopolista el liderazgo de que disponan. Hoy, que sta aplica su propia poltica, la
nica que considera capaz de sacar la economa del estancamiento sin poner en riesgo sus
privilegios, la pequea y la mediana burguesa o reclaman la vuelta a la situacin anterior, que
no supieron defender, o simplemente suplican ms flexibilidad en la aplicacin de la poltica
econmica. Esta flexibilidad se refiere por supuesto a una mayor liberalidad en el crdito, lo
que, si fuera atendido sin acompaarse de cierta liberalizacin de los salarios, agravara an
ms la explotacin de la clase obrera; y, si se completara con la liberalizacin salarial,
restaurara la situacin prevaleciente hacia 1964, que disgustaba al conjunto de la burguesa
brasilea.

Es lgico, entonces, que la bsqueda de soluciones intermedias, basadas en los intereses de

los sectores burgueses ms dbiles, o resulte impracticable, o sea susceptible de conducir a la
clase obrera y dems sectores asalariados en un plazo ms menos corto a una situacin peor
que en la que se encuentran. Hay que temer que esto no ser posible sin un endurecimiento
todava ms sensible de los aparatos de represin, y un agravamiento del carcter parasitario
que tienden a asumir esos sectores burgueses en relacin al Estado. En otras palabras, una
poltica econmica pequeoburguesa, en las condiciones vigentes en el Brasil, exigira muy
probablemente la implantacin de un verdadero rgimen fascista en el pas.

Al actual programa gubernamental slo se puede contraponer legtimamente y con

viabilidad en relacin a las metas de progreso, bienestar y libertad polticas, un programa
obrero, socialista. La dinmica econmica y social del Brasil, oponiendo cada vez ms la
burguesa a las masas asalariadas y aplastando progresivamente la pequea burguesa, tiende a
plantear irresistiblemente esta alternativa radical. No hay, en nuestros das, contribucin ms
efectiva a la causa del pueblo brasileo que compenetrarse de tal realidad y sacar de ah las
consecuencias prcticas que se imponen.

Mxico, D. F., 1966.

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